开封市惠民“一卡通”系统实施方案（定稿）

第一篇：开封市惠民“一卡通”系统实施方案（定稿）

开封市财政惠民资金管理和支付方式改革

实施方案

为深化财政惠民补贴资金支付方式改革，进一步加强财政惠民资金管理，省财政厅先后印发了《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革指导意见》（豫财办〔2011〕58号）和《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案》（豫财办〔2011〕68号）。现根据省厅文件精神和开封实际，制定开封市财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家惠民补贴政策，加强财政惠民补贴资金的监督管理，建立科学规范的财政惠民补贴资金发放机制，为人民群众提供便捷高效的服务。

（二）基本原则

各主管部门权责不变、分工协作；发放流程规范透明、方便高效；各项财政惠民补贴资金集中整合、一卡发放。

二、主要内容

(一)建立“一卡通”制度，实行“一人一卡一号”

“一卡通”是将财政预算安排的各项惠民补贴资金通过财政零余额账户将资金直接拨入代理金融机构的内部结算账

户、由代理金融机构将补贴直接打入个人存折账户的兑付方式。

“一人一卡一号”是为便于统一管理．经财政及有关部门审定后，给每个享受财政补贴的人民群众设定一个编码，由代理金融机构为其开办一个储蓄卡，实行“一人一卡一号”。

推行“一卡通”改革，需要对以往办理的各种财政补贴专用卡(折)重新梳理，将指定代理金融机构卡的作为“一卡通”专用卡，其他的卡(折)转变为普通的储蓄用卡(折)，本人可自行选择留用或销户。需要发放新卡的补贴对象，由相关部门严格按照规定审核，报同级财政部门备案。

对于以户为单位发放惠民补贴资金的，要将惠民补贴资金直接打入户主的存折账户。

对于通过减免方式享受到的补贴，这类补贴资金不是直接支付给人民群众，而是支付给相关机构（或公司)。这类机构作为领取财政补贴资金的对象，不需要办理“一卡通”专用卡，直接使用单位现有的银行账户即可。

（二）纳入“一卡通”的资金范围

按照《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》（豫财办〔2011〕58号）规定，纳入“一卡通”的补贴资金共计31大类，43小项，主要包括：城镇廉租住房保障租赁补贴、粮食直补资金、农资综合直补资金、家电下乡补贴资金、摩托车下乡补贴资金、汽车以旧换新补贴资金、家电以旧换

新补贴资金、农作物良种补贴资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支出用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村劳动力转移培训（阳光工程）资金、农村贫困劳动力转移培训（雨露计划）资金、农村扶贫到户资金、抚恤（优抚）补助资金、农村分散供养五保户补助资金、救灾救济资金、农村居民最低生活保障资金、城市居民最低生活保障资金、中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、中等职业学校助学金、高中学生助学金、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、农村计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育家庭特别扶助资金、交通运输行业燃油补助资金、林业行业燃油补助资金、渔业行业燃油补助资金、农村危房改造补助资金等。其他补贴项目和新增补贴项目也要逐步纳入“一卡（折）通”管理。

（二）财政惠民补贴资金运行模式 1.对农民的直接补贴。

（1）县级财政部门会同有关部门根据惠民补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到乡镇；

（2）乡镇财政、农经、民政、社保、计生、林业、水利、教育、扶贫等有关站（所）对本乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据报上级业务主管部门，县级业务主管部门审批后报同级财政部门；

（3）县级财政部门根据业务主管部门的审核名单、金额，将各类惠民补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠民补贴资金专户拨入代发金融机构开设的内部结算账户，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；

（4）代发金融机构按照财政提供的补贴发放分户名册，将补贴资金在3个工作日内打入“一卡通”个人账户。

2.对城镇居民的直接补贴。

（1）市、县级财政部门会同有关部门根据惠民补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到街道办事处；

（2）街道办事处对本辖区补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据报上级业务主管部门，市、县级业务主管部门审批后报同级财政部门；

（3）市、县级财政部门根据业务主管部门的审核名单、金额，将各类惠民补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠民补贴资金专户拨入代发金融机构开设的内部结算账户，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；

（4）代发金融机构按照财政提供的补贴发放分户名册，将补贴资金在3个工作日内打入“一卡通”个人账户。

3.通过减免形式实现的补贴。对于通过减免等形式实现的财政补贴（如农村劳动力转移培训资金），财政部门可将补贴资金直接支付给相关单位（如培训机构等），但必须向财政部

门提供补贴清单。

三、建立组织

建议成立开封市财政惠民资金管理和支付方式改革领导小组，成员如下：

组

长：安洪海 市财政局局长 副组长：沈遂双 市财政局副局长

孙国强 市财政局副局长

丁先建 市财政局纪检组长

郭明礼 市财政局副局长

高晓燕 市财政局副局长 成员：王一平信息中心主任

王

勇 局总会计师

陈

琳 农业科科长

潘志超 社会保障科科长

魏克勤 金融贸易科科长

于晓莉 经济建设科科长

贺耀武 综合科科长

杨光熠 教科文科科长 领导小组下设办公室： 主

任：沈遂双（兼）副主任：王一平信息中心主任

王

勇 总会计师

李 斌 国库支付中心总会计师 谷艳波 办公室主任

成员：张建涛 信息中心

陈宝剑 信息中心

刘俊霞 基层财政管理科

陈忠明 农业科

王

克 社会保障科

王雁松 金融贸易科

王连军 经济建设科

陈恪昌 综合科

及

莹 教科文科

四、系统部署

（一）软件部署

软件采用省财政厅统一组织开发《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》，软件安装由省财政厅统一组织实施，市及各县区财政局积极配合，做好软件的安装部署工作和市、县、乡三级财政经办人员的培训工作。

（二）硬件设备

《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》采用市级集中部署模式，各县（市、区）及乡镇通过财政广域网连接到服务器；数据库使用Oracle10g，中间件采用WebLogic8.1.5，小型机系统和存储设备与金财工程应用支撑

平台设备共用；应用服务器使用金财工程应用支撑平台的刀片服务器。

（三）网络设施更新及维护

《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》部署需要各县区按照“五统一”原则，抓紧完善乡镇财政所硬件设施，做好县乡联网改造工程，为财政惠民补贴资金支付方式改革的顺利推进提供工作保障。

1.县区到各乡镇财政所的广域网、县区财政局到各预算单位的城域网统一采用MPSL VPN 2M光纤接入，乡镇财政所用单模5-10公里光模块接入交换机。数据由运营商汇聚后直接传入市财政局信息中心机房。

2.每个乡镇财政所配备一台二层交换机，采用博达BDS2116二层16口可网管交换机。由市局统一公开招标购买。

3.每个乡镇财政所配备一台山特1kVA在线式UPS不间断电源。由市局统一公开招标购买。

4.鉴于县、乡网络维护技术力量不足的现状，县、乡网络设备由市局统一公开招标一个本地专业公司进行“大包干”式维护，以确保县、乡网络畅通。

五、系统培训(一)培训内容

“一卡通“系统的操作培训，熟悉信息采集、分户清册编录

和数据资料传递程序等相关业务知识和工作要求。培训包括系统讲解和上机操作两个部分。

(二)培训人员

市及县、区财政局信息中心系统管理员1名；市及县、区财政局相关业务科室工作人员每科室2人；各乡镇财政所相关工作人员2人。

(三)培训方式

原则上市级集中培训，由市财政局组织各县（区）、乡镇相关人员，配合软件开发公司完成培训工作。

(四)培训费用

按省厅统一规定，培训费每人800元（包括食宿费、讲课费、讲义费、上机费），由各级财政部门自行负担。

六、资金概算

（一）软件由省财政厅统一组织开发，软件安装由省财政厅统一组织实施，不用市财政支付费用。

（二）硬件数据库Oracle10g、中间件WebLogic8.1.5，小型机系统、存储设备和应用服务器均使用金财工程应用支撑平台中的小型机、存储和刀片服务器。不用另行购置。

（三）光纤分两部分，一是县区到各乡镇财政所的广域网线路约100条，二是县区财政局到各预算单位的城域网线路约800条。由市财政局统一对通信运营商进行谈判确定租金标准，租金按照下管一级的原则由县区财政负担。

（三）设备中包括每个乡镇财政所配备一台二层交换机和一台1kVA在线式UPS不间断电源。资金概算每套5000元，约100套，合计资金概算50万元。资金来源拟用“一卡通”业务独家代理权与有意向经办的符合条件的金融机构谈判取得。

（四）县、乡网络设备维护费由市局统一公开招标确定后维护单位和费用金额。资金概算每乡镇4000元/年，约100个乡镇，合计资金概算40万元。资金来源拟由“一卡通”经办银行负担。

七、实施步骤和时间安排

财政惠民补贴资金管理和支付方式改革工作，分三个阶段进行。

（一）动员准备阶段（9月-10月20日）

1．召开专门会议，贯彻落实《河南省财政厅关于印发〈财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见〉的通知》文件精神，动员部署“一卡通”改革工作。

2.通过各种新闻媒体进行广泛宣传。各县、区要发布《告城镇居民和农民朋友的公开信》，宣传改革的意义、目的和内容，具体明确补贴资金的标准及政策依据等，引导广大人民群众积极支持和参与改革。

3.制定具体工作方案。结合开封工作实际，制制定开封市财政惠民资金管理和支付方式改革具体工作方案。

（二）组织实施阶段（9月21日-11月31日）1.部署软件系统。（9月21日-9月31日）市局准备好系统安装需要使用的数据库ORACLE10g、中间件WebLogic8.1.5、小型机集群、刀片服务器、存储备份系统设备。配合省财政厅统一安装部署《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》。

2.完善网络设施。（10月8日-10月31日）各县区抓紧完善网络设施，完成县乡广域网改造和县区城域网光纤租金谈判；完成乡镇财政所交换机和UPS招标，为改革的顺利推进提供工作保障。

3.确定经办银行。（10月8日-10月20日）符合经办“一卡通”业务条件的金融机构为市邮政储蓄银行和农村信用联社，拟谈判选定一家做为 “一卡通”业务独家代理单位，条件是负担乡镇财政所交换机和UPS购置费用和县乡网络维护费用。

4.开展业务培训。（10月15日-11月20日）市局信息中心、农业科等各相关科室和各县区信息中心人员由省财政厅负责培训。县、区财政部门负责对本级和乡镇财政具体操作人员进行业务和软件操作培训，熟悉信息采集、分户清册编录和数据资料传递程序等相关业务知识和工作要求。

5.采集整理信息。（10月20日-11月31日）由乡镇政府组织负责补贴项目管理的相关站所，根据职责分工，采集补

贴对象的姓名、身份证号码、“一卡通”卡号等相关基础信息，进行清理审核，整理成册，并张榜公布，经群众签字认可后，建立信息数据库。11月底以前“一卡通”卡必须认定发放完毕。

（三）检查验收阶段（12月1日-12月31日）开封市财政惠民资金管理和支付方式改革领导小组负责对各县、区惠民补贴资金管理和支付方式改革工作进行监督检查，对各项政策的落实情况逐项验收，对改革工作进行全面总结，总结经验，树立典型。12月31日前向省财政厅提交书面报告。

八、工作要求

推行财政惠民补贴资金管理和支付方式改革政策性强，涉及面广，直接关系到广大人民群众的切身利益，各部门、各县区要站在全局的高度，统一思想，加强组织领导，切实抓好改革的各项工作。

（一）县区财政部门负责对惠民补贴资金进行整合，确保惠民补贴资金按时发放。

1.乡镇财政所负责发放受益群众的“一卡通”卡，不得委托别人代领代发。

2.对偏远村落、行动不便的农户，乡镇财政所人员要服务上门，直接将“一卡通” 卡送达农户。

3.对举家外出务工的农户，由乡镇财政所妥善保管“一卡通” 卡。

4.对无民事行为能力或限制民事行为能力的，由其监护人按有关金融法规办理。

（二）补贴项目管理部门负责审核确定相关惠民补贴资金的补助对象及补助标准，及时向财政部门提供补助对象、补助标准的确定和变更情况，会同财政部门做好资金的发放和监督工作。

（三）乡镇人民政府组织各职能站（所）、村委会对群众基础信息进行采集、整理、审核；落实惠民补贴资金“一卡通”改革中各站（所）间的衔接工作；抓好财政惠民补贴资金服务窗口建设，建立办事大厅，集中办公，做到制度上墙、政策公开、责任到人、热情服务，切实为群众提供优质、高效服务。

（四）代理金融机构负责财政惠民补贴资金“一卡通”储蓄卡的办理；告知群众妥善保管、正确使用卡的方法，存、取款要求和免费查询的方式方法。

在推进改革的过程中，要充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律，对违反政策规定的行为要给予坚决纠正。县区财政监督检查部门要将惠民补贴资金纳入重点监管范围，定期对惠民补贴资金发放情况进行检查监督。

二〇一一年九月二十一日

第二篇：一卡通系统总结

一卡通系统涉及到学院教职工、学生日常生活等方方面面。坚持把安全工作作为重点来抓，时刻以保护安全为己任，不折不扣的深入展开各项安全工作，认真排查消防安全隐患，及时整改一卡通的不稳定因素，一直以“做一名合格的安全员”作为现行本职工作的追求目标。主要做法有以下几点：

1、在思想上紧紧围绕安全理念，在行动上处处为学院的利益着想，认真落实安全责任制，扎实做好安全培训工作。学习安全方面技能知识，分析故障发生原因，不断增进业务水平的提高，只要是有利于学生宿舍安全的，自己必身先立足。

2、在工作上认真履行工作职责。做好日常工作的检查，及时发现问题并主动处理。中心机房是支持信息系统正常运行的重要场所。机房内设备进行定期检测，每周一次，发现隐患要及时排除，并做好记录。设备每日必须进行查看，发现问题及早解决。做好防火防盗工作，禁止在机房内存放易燃易爆物品。不得在机房内使用明火、吸烟。每天下班前要对水、暖、电设备进行检查，发现隐患要及时排除，或报告主管领导。保持机房卫生，严格控制机房温湿度，保持各种设备的良好运行环境。严格按设备的维护要求对设备进行维护，严格遵守设备的安全操作规程。

3、为师生提供周到的服务，任劳任怨，不计较个人得失。一卡通系统和智能控电系统发生故障时间不确定，很多情况下，都是非上班时间，只要发生重大故障，从不计较，第一时候赶到现场，处理问题。情况最为严重的一次是发生在2013年3月中旬早上六点十分，餐厅所有一卡通系统没有电源。为了餐厅正常开餐，学生可以刷卡吃饭、学生就餐秩序稳定，保障校园的和谐问题，我不顾一切，接到电话通知后，立即赶到学校，全力抢修保障一卡通系统的正常使用，学生正常就餐。从家到学校到将问题解决早学生开餐前将问题解决。

4、为进一步增强广大学生的安全意识，加强对学生公寓用电安全管理，保障正常学习、生活用电需要。按照“定时、定额供电，超额自负”的原则，避免学生使用大功率电器的，智能控电系统具有恶性负载识别功能，学生在寝室内使用容易引起火灾发生的违章电器，一旦功率超过额定功率系统将自动关闭电源。从而避免学生因为使用大功率电器，而造成火灾事故的发生。学生宿舍发生用电故障时有发生，故障发生时间具有不确定性，给我对智能控电系统的维护造成一定的难度，故障发生时间多发生在夜晚，不上班期间，如果发生故障得不到及时有效的处理，必然会造成学生意见很大，给和谐校园稳定带来隐患。本人从不计较个人得失，不管是多么晚，只要有发生故障，第一时间赶往现场，将问题处理好，保障学生正常安全用电。、安全工作任重而道远，我们必须有充足心理准备，坚韧不拔去的应对今后的安全工作。做为一名共产党员，我要从现在做起、从我做起牢记安全职责，在平常的工作中发挥示范岗、党员的先锋模范作用，影响和带动身边的人，做出表率，使安全生产目标得以实现。

6、近几年的安全工作围绕“安全标准化”这一管理体系，主要从职业健康、安全、环保三大方面开展。刚开始从事安全工作时，工作经验还不是很丰富，在工作中总是存在这样或那样的问题。为了在短时间内熟悉各项业务，我不断地通过各种渠道学习安全知识来充实自己，并通过“安全标准化”工作锻炼自己逐渐称为一名合格的安全员。

7、多多扎根生产一线，广泛吸取各方经验。在工作中，我希望自己能有更多机会投身到生产一线，因为那里能给与我成长的充足养分。只有真正扎根于生产一线，才能对于职业健康、安全与环保有更深入地了解，促进我更好的工作；与生产一线的职工多多沟通，广泛吸取各方经验，才能及时发现问题，拓展我的工作思路，真正实现职业健康、安全与环境的协调发展。

9、认真开展“安全生产月”各项工作,进行了专项整治行动和综合督查。在全国“安全生产月”到来时，开展各项安全活动，例如：“三违”“三不伤害”等活动，认真做好安全教育培训工作。对相关人员进行电力安全知识、特殊工种安全知识等的专项培训。不断对职工进行安全方面的宣传教育，增强职工的安全意识，真正使其从“要我安全”向“我要安全”转变。并让职工彻底的明白安全的重要性及“全国安全月”的由来等安全知识。

10、做好外协队伍资质审查和监管工作。外协队伍是我单位施工过程中不可或缺的协作单位，其作业人员普遍存在学历偏低、安全意识淡薄、不服从管理等诸多问题，所以做好外协人员的三级安全教育是监管工作的重点。在工作中，我积极组织新进人员进行三级安全教育培训，切实将安全知识带给每位施工人员，以“以人为本”的态度认真完成培训课程，杜绝存在流于表面的现象发生；严格审查外协单位资质，对农民工工资发放及人身保险购买进行过程监控，确保每位施工人员的利益。

一、加大检查和整改火灾隐患的能力

他常说：水火无情，防患于未然。单位领导的防火意识决定了一个单位防火工作能力的提高。通过检查和整改火灾隐患能力的建设，增强医院领导和医护人员消防安全素质，在医院内部建立普遍的岗位安全自查、巡查，成立专门的巡查领导小组及定期检查的工作机制，使医院基本达到能及时发现自身存在的火灾隐患，并能按照要求主动整改消除火灾隐患，从根本上降低火灾风险，减少火灾发生。凡是重大节假日前，重大安全活动中他都亲自带队，带领有关职能科室负责人，对重点部门进行安全检查；做到及时发现问题、处理问题。以此增强单位领导和医护人员消防安全素质，使医院基本达到能及时发现自身存在的火灾隐患，并能按照要求主动整改消除火灾隐患，从根本上降低火

第三篇：惠民惠农一卡通自查整改报告

1

惠民惠农一卡通自查整改报告 3 篇

惠民惠农一卡通自查整改报告第 1 篇

为确保卫生计生资金安全运行及卫生计生惠民政策在基层地落实，切实维护困难群众切身利益，根据文件精神，在我乡开展计划生育两奖两扶自查和问题整改工作。

一、基本情况

1.独生子女：2017 年独生子女享受政策 178 户，成功打款 169 户，涉及金额 21360.00 元；2018 年独生子女享受政策 157 户涉及金额 18840.00 元，还未打款。

2．奖励扶助：全乡 145 人，特别扶助：全乡 4 人。

二、存在问题

1.涉及独生子女：2017 年因生育二孩未清退打款 9 人，死亡未清退打款 2 人，账号错误未及时打款 8 人。

2.涉及奖励扶助：全乡享受奖励扶助人员全部符合政策，死亡人员每年都及时清退。

三、整改措施

1.党委政府、卫计办、各村卫计专干应加大独生子女、奖励扶助的政策宣传力度、深化宣传教育工作、充分利用各级广播开设计划生育专题节目，宣传计划生育法律、法规，优生优育知识，宣传计划生育优质服务宗旨，奖扶政策。坚持做到政务公开，计划生育村务公开，接受群众监督，促进

人口与计划生育工作健康有序发展。

2.党委政府、卫计办、各村卫计专干应该相互加强监督力度，卫计专干在有不符合政策和死亡人员的情况应及时上报，卫计办应落实好对各项政策的申报、审批、资金发放和清理的工作并且为此进行督促和监督并做好取消资格的解释，党委政府应重视各项政策的执行，督促资金的发放进程并且第一时间发现问题解决问题。

惠民惠农一卡通自查整改报告第 2 篇

根据县财政局理财〔2020〕12 号文件要求，我县住建局作为一卡通业务部门，充分认识到加强一卡通工作的重要性，并对我单位 2020 年惠民资金一卡通专项治理进行了自查自纠。具体自查报告如下：

一、补贴项目

一卡通系统中涉及残联的惠民资金 2 项，即 2020 年藏区新居建设及援藏及县级补助贫困户建房项目。

二、补贴标准、资金文号、发放情况

（一）藏区新居建设

1、补贴标准：补贴金额 3-6 万元，计划兑现 458 户。

2、资金文号：该资金为中央省级资金，资金文号为财农〔2020〕20 号、财投〔2020〕10 号。

3、发放情况：该资金已通过一卡通兑现到位。共兑现 450户共 1922.8 元。

（二）援藏及县级补助贫困户建房项目

1、补贴标准：补贴金额 5 万元，计划兑现 429 户。

2、资金文号：该资金为地方及对口援建资金，资金文号为财农[2020]20 号、财投[2020]10 号。

3、发放情况：该资金已通过一卡通兑现到位。共兑现 424人共 20355015 元。

2020 年原计划兑现 151 人共 124148 元，因 2 人社保卡挂失被驳回，所以兑现 148 人共 122348 元，其中 2020 年 9 月已走代发兑现 22 人共 33348 元，12 月计划走一卡通系统兑现 126 人共 89000 元。因社保卡挂失未能兑现的 2 人共 1800元在信用社代发账户，我们正在联系相关乡民政助理通知其去办理，但目前是疫情阶段，残疾人出行多有不便，因此发放未及时。我们将尽快兑现。

惠民惠农一卡通自查整改报告第 3 篇

2018 年 7 月 7 日至7 月 9 日，我镇对我镇各项一卡通进行了全面自查，现将存在问题汇报如下：

一、集体公益林个存在：1.人已经死亡，但其卡号

未注销，集体公益林款项依旧往此卡号上拨款。2.相同的一个人在重复享受两笔补助。3.身份证号码错误，查无户籍。

二、城乡低保存在问题：1.有 15 人查无户籍。2.有 63人卡号一致并且卡号有误。

三、生态奖补存在问题：1.有 1 户无法拨款，客户状态不正常。

第四篇：惠民惠农一卡通自查整改报告

惠民惠农一卡通自查整改报告范文

为确保卫生计生资金安全运行及卫生计生惠民政策在基层地落实，切实维护困难群众切身利益，根据文件精神，在我乡开展计划生育两奖两扶自查和问题整改工作。

一、基本情况

1.独生子女：20xx年独生子女享受政策178户，成功打款169户，涉及金额21360.00元；20xx年独生子女享受政策157户涉及金额18840.00元，还未打款。

2．奖励扶助：全乡145人，特别扶助：全乡4人。

二、存在问题

1.涉及独生子女：201x年因生育二孩未清退打款9人，死亡未清退打款2人，账号错误未及时打款8人。

2.涉及奖励扶助：全乡享受奖励扶助人员全部符合政策，死亡人员每年都及时清退。

三、整改措施

1.党委政府、卫计办、各村卫计专干应加大独生子女、奖励扶助的政策宣传力度、深化宣传教育工作、充分利用各级广播开设计划生育专题节目，宣传计划生育法律、法规，优生优育知识，宣传计划生育优质服务宗旨，奖扶政策。坚持做到政务公开，计划生育村务公开，接受群众监督，促进人口与计划生育工作健康有序发展。

2.党委政府、卫计办、各村卫计专干应该相互加强监督力度，卫计专干在有不符合政策和死亡人员的情况应及时上报，卫计办应落实好对各项政策的申报、审批、资金发放和清理的工作并且为此进行督促和监督并做好取消资格的解释，党委政府应重视各项政策的执行，督促资金的发放进程并且第一时间发现问题解决问题。

第五篇：实施一卡通实施方案

两政办发„2011‟155号

两当县人民政府办公室 关于印发两当县金穗惠农新农 合“一卡通”工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、工作站，县直及驻县有关单位：

现将《两当县金穗惠农新农合“一卡通”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一一年十月二十五日

两当县金穗惠农新农合“一卡通”工作

实 施 方 案

为推进全县新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度建设，进一步完善新农合运行机制，加快信息化建设步伐，提高管理能力和服务水平，实现新农合业务管理一体化、数字化、信息化和广大农民群众参合、就医、医疗费用补偿“一卡通”。根据卫生部、民政部、财政部《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》（卫农卫发„2011‟27号）及省、市金穗惠农新农合“一卡通”工作会议精神，结合我县实际，特制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市关于深化医药卫生体制改革工作的一系列重大决策部署，按照“用最简单的方法解决最基础的问题，用尽可能少的费用维护居民健康，走中医特色医改之路”的思路，紧紧围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，以提高医疗卫生机构的服务能力和管理水平为基础，以提高服务质量和工作效率为手段，以改革完善新农合保障运行机制为核心，不断满足广大群众日益增长的基本医疗卫生服务需求。

二、基本原则和目标

按照“统一领导、统筹安排、整县规划、整乡推进、各负其责、分步实施”的原则，通过整合资源，充分发挥全县新农合信息网络、农行信息网络、医院HIS管理系统各自优势，切实保障广大参合群众的合法权益，着力提高医疗卫生机构的服务能力、服务质量和服务效率，实现新农合筹资、补偿、药品目录、审核流程、结算票据、管理制度“六统一”，同时在参合农民就医补偿、新农合基金管理、建立健康档案、落实医改任务、实施单病种费用控制、治理过度医疗、落实惠农资金补偿等领域实现惠农“一卡通”互通互助，为参合农民提供“高效、便捷、快速、安全”的医疗和金融服务，全力推行惠农“一卡通”工程实现全覆盖，推动全县卫生事业和农村金融服务快速发展。

三、工作内容

1、信息收集汇总。信息采集、核对、录入是确保“一卡通”顺利运行的前提和基础。为确保信息采集的连续性和准确性，各乡镇采集数据必须从现在运行的省级新农合平台中导出2012年参合人员花名册，同时以2012年政府资助参合人员花名册（五保户、特困户、残疾人）、二女户、独生子女户花名册为支撑，与县公安、财政、民政、人口、残联等部门积极联系衔接，核实相关参合农户信息，于12月20日前完成缴费工作，将基础数据反馈到各村，并组织人员协助各村收集参合农户户主的有效身份证复印件（18位）或户

口簿复印件、其他家庭成员的户口簿等复印件，为开展参合人员基础信息数据录入和“联名卡”制作奠定基础。

2、数据录入核对。金穗惠农新农合“一卡通”基础数据录入校对工作由各乡镇具体负责。此项工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇要抽调人员集中力量做好省级新农合平台中参合人员信息在线录入工作，于12月31日前完成基础数据信息录入、核对工作，上报县农合办。在录入工作中要注意，参合农户的信息必须与收集的有效身份证件（复印件）等资料一一对应，文本数据各字段中不能有空格等非法字符，确保参合农户信息准确无误和开卡制卡成功。数据录入、修改完毕后，生成含有序号、户主姓名、身份证号、居住地址、合管证号、联系电话等信息的电子表册，经县农合办复审后，于元月10日前完成全县基础数据信息审核工作，并汇总报华东数码科技有限公司（简称华东公司）进行数据加密处理。同时由县农行组织开卡，并将开卡成功的信息资料上传省农行进行核对。华东公司加密处理后的信息资料与省农行核对后的信息资料进行再次核对，无误后，由省农行以户为单位制卡。

3、设备安装对接。农行两当县支行负责完成对全县县、乡镇、村新农合定点医疗机构“一卡通”读卡器、转账电话等设备的安装配置。县卫生局负责完成全县所有定点医疗机构特别是村卫生室计算机、打印机的购置和安装，督促县、乡定点医疗机构管理信息系统与新农合信息管理网络有效对接。

4、操作人员培训。县农合办要加强与农行两当县支行的衔接，制定培训计划，通过举办业务培训班、编印使用手册、发放宣传资料、蹲点实地指导等多种形式，对各乡镇信息录入人员、定点医疗机构操作人员、参合农民进行相关知识培训，确保推行过程中遇到的各种问题及时得到解决。

5、“联名卡”制作发放。农行两当县支行按照县农合办提供的参合农民信息，负责完成金穗惠农新农合“联名卡”制作任务，并会同县卫生局按户登记，做好“联名卡”发放工作，确保于2012年2月底完成全县所有参合农民的制卡、发卡工作。

6、系统调试运行。县卫生局和农行两当县支行要共同督促指导，各新农合定点医疗机构全力配合，认真调试运行新农合“一卡通”系统，及时发现和解决运行过程中出现的问题，保证系统正常稳定运行。农行两当县支行要主动加强与省、市农行的衔接沟通，争取早日开通省、市、县内定点医疗机构医疗费用即时结算业务。

四、工作步骤

利用四个多月的时间，分宣传动员、组织实施、全面推进三个阶段，年底前实现金穗惠农新农合“一卡通”全覆盖。

1、宣传动员阶段（2011年10月1日-10月30日）

全县金穗惠农新农合“一卡通”工作会议后，各乡镇、有关部门和单位要迅速召开本乡镇、部门和单位动员会议，把会议精神传达至村、社干部群众，落实到各单位相关科室和工作人员，并采取多种形式，广泛宣传推行金穗惠农新农合“一卡通”的目的意义和惠农惠民措施，在全社会营造浓厚氛围。同时，各乡镇、有关部门要精心安排部署，强化工作措施，落实工作责任，明确工作时限，确保金穗惠农新农合“一卡通”工作顺利实施。

2、组织实施阶段（2011年11月1日-2012年1月10日）

各乡镇、有关部门要精心安排部署，抽调专人组织开展工作，严格按照登记数据信息要求，认真组织开展信息收集、数据录入核对及上报工作。县卫生局和农行两当县支行要做好县、乡、村三级定点医疗机构读卡器、转账电话等设备的配备工作，会同县农合办及时制定培训计划，对各乡镇信息录入人员、定点医疗机构操作人员、参合农民进行培训。各乡镇配合县农合办、农行两当县支行做好金穗惠农新农合“一卡通”前期设备调试运行工作，确保全县金穗惠农新农合“一卡通”工作平稳正常运行。

3、全面推进阶段（2012年1月11日-2月28日）农行两当县支行积极与省、市农行联系衔接，完成“联名卡”制卡、发卡工作；县农合办和农行两当县支行组织专

业人员，对全县实施金穗惠农新农合“一卡通”工作情况进行全面分析评估，不断总结经验，及时解决问题全面推进金穗惠农新农合“一卡通”工作。

五、保障措施

1、加强组织领导。金穗惠农新农合“一卡通”工作是一项综合性工作，内容新、难度大、要求高。为确保此项工作的顺利有效开展，县上成立了领导小组，由政府副县长李军征任组长，政府办公室副主任姚宏丽、县卫生局局长王博、中国农业银行两当县分行行长王全兴任副组长，县财政局副局长李福平、县卫生局副局长王炜、中国农业银行两当县分行副行长韩小军及各乡（镇）乡镇长、工作站站长、县农合办副主任刘宝震为成员。具体负责金穗惠农新农合“一卡通”工作的安排部署、督促落实。各乡镇要把此项工作摆在重要议事日程，切实加强组织领导，充分发挥乡镇农合办的职能作用，全面落实各项任务。有关部门要明确工作职责，坚持条块结合，以块为主，上下联动，各方配合，形成强大的工作合力，确保工作任务如期完成。

2、强化协作管理。新农合工作政策性强，“一卡通”涉及资金流量大，关系千家万户农民群众的切身利益。县卫生局和农行两当县支行要密切配合，按照签订的《两当县卫生局与中国农业银行两当县支行新农合业务合作协议书》，认真履行各自的职责和义务，确保各项工作措施落实。县农

合办要充分发挥新农合业务检查、指导、监督、评估职能，及时指导各乡镇开展工作，协调解决各定点医疗机构管理工作中存在的问题，不断提高监管服务水平。农行两当县支行要加强对各定点医疗机构实行金穗惠农新农合“一卡通”工作的业务培训，确保系统安全运行。县财政局要严格执行专款专用制度，及时为各定点医疗机构在农行开设新农合专户，并做好日常监管，确保新农合资金安全运行。

3、加大宣传普及。金穗惠农新农合“一卡通”是一项惠及广大农民群众的实事和好事。各乡镇、有关部门要切实强化宣传普及，制定宣传方案，采取通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的方式，广泛宣传出台的一系列新农合优惠政策和金穗惠农新农合“一卡通”服务功能、使用流程、操作方法等知识，及时为群众解疑释惑。县广电局要为宣传提供便利，加大宣传力度和广度，营造良好的舆论氛围。县农合办、定点医疗机构和农行服务人员要通过采取各种行之有效的方法，指导参合农民正确使用金穗惠农新农合联名卡，让广大参合农民真正享受到便捷、优质、高效的服务。

主题词：卫生

新农合实施方案

通知

抄送：县委、人大、政协办公室。

两当县人民政府办公室

2011年10月25日印

共印30份