李克明副局长在2010年全国烟草行业质量管理体系建设工作现场会上的讲话

第一篇：李克明副局长在2010年全国烟草行业质量管理体系建设工作现场会上的讲话

李克明副局长在2010年全国烟草行业质量管理体系建设工作现场会上的讲话(20101215)

国烟办通报

第 40 期

国家烟草专卖局办公室 二○一○年十二月三十一日

按：12月14日至15日，国家局在湖北召开2010年全国烟草行业质量管理体系建设工作现场会。现将会上李克明副局长及经济运行司王平司长的讲话印发，请各单位认真贯彻落实。

李克明副局长在2010年全国烟草行业质量

管理体系建设工作现场会上的讲话

（2010年12月15日）

同志们：

国家局组织召开行业质量体系建设现场会的主要目的是，围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，进一步推进行业质量管理体系建设工作深入开展，加强工商企业贯标工作经验交流，进一步促进基础管理上水平。会议开始时,王平同志作了一个很好的讲话，全面总结了行业前一阶段贯标工作情况，安排部署了下一阶段具体工作任务，请大家抓好贯彻落实。湖北省局（公司）、湖北中烟工业公司作了大会重点介绍和现场展示。昨天下午，会议全体代表参观了湖北工商企业体系建设现场运行情况。我认为，湖北烟草工商企业将体系建设的理念、思想和方法很好地运用、融合到企业具体生产经营管理业务中，工作有深度、有亮点、有新意，可持续，可借鉴。今天上午，有7家单位作了大会交流,他们在贯标工作中运用信息化手段的探索和实践，值得大家学习借鉴。会议内容丰富，现场展示充分，交流形式广泛，取得成效明显。

下面，围绕行业质量管理体系建设工作，我再强调讲三点意见。

一、关于今年行业质量管理体系建设工作情况

今年，按照姜成康局长提出的“突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的实际问题”工作要求，行业贯标工作重点是运用信息化手段推进质量管理体系建设与企业生产经营紧密结合，呈现出以下特点：

一是突出应用。行业质量管理体系坚持自我建设，不简单套用体系，重在运用质量管理体系的原则、方法和要求来提高企业管理水平,切实解决好贯标工作中“水土不服”的问题。由于质量管理体系标准在我国采取“等同采用”原则，即把国际组织制定的ISO9000标准“原汁原味”体现在体系标准中。标准语言精炼，内涵深刻。ISO9000标准中八项基本原则基本囊括了国际企业的先进管理理念和方法。如，“以顾客为关注焦点”原则，不是简单的一句话，而是要求企业所有工作能够体现以顾客为关注焦点，以提高顾客满意度为工作的出发点和落脚点。大家知道，全面质量管理是戴明最初提出的，但在本地反响不大，而在日本得到有效推广，主要原因就是重在实用。把全面质量管理概括为数理统计工具运用于企业管理中，取得了比较大的实效。

今年，全行业始终坚持“三个突出”贯标工作指导思想和工作重点，确保体系“能用、管用、好用、实用”，在突出应用上取得了明显进步。湖北工商企业提出的贯标“从基础做起，从员工岗位工作平台做起，使体系能够落地”，都是为了更好地解决体系运用问题。只有把体系、制度、职责、标准转化为流程和程序，贯标工作才能够持续深入有效。

二是注重融合。国家局在去年行业贯标会议上提出，要把管理体系建设和业务管理，贯标系统方法和其它企业管理方法有机融合起来。体系建设和企业业务管理是互为支撑的，体系建设和贯标工作不是替代企业业务管理工作，不是另建一套，而是运用体系要求构建管理平台，运用体系的方法衡量、整合、优化企业的管理。

三是强化运行。今年以来，国家局和工商企业高度重视体系运行的评审工作，力求真正把体系用起来，在体系运行中发现问题，查找不足，持续改进。在运用过程中、评审过程中，不仅局限于“写我所做，做我所写”，而是把工作重点放在“写我应做，做我所写，做就做对”方面，侧重于对文件质量水平提升的评审，使体系运行质量和水平有所提升。四是体现创新。如何用信息化来运行、管控体系是新一轮贯标工作重点和本次会议的主题，这都需要通过创新来推进。今天上午，我们观看体系建设现场演示，湖北工商企业的体系建设不是简单把现有业务流程和程序进行梳理和整合，在“四大中心”的协同运作、精准服务的标准体系、绩效管理的激励约束等方面都体现了创新。

一年来，行业质量管理体系建设在三个方面取得了实效。一是基本形成了质量管理体系。按照质量管理体系要求，基本建立覆盖企业主要业务活动的管理体系，形成企业管理的流程体系、标准体系、考核体系。通过质量体系运行，聚焦企业的管理目标，形成企业的管理合力。二是初步构建了系统管理平台。构建企业管理系统平台是贯标的重点任务之一。ISO9000标准体系强调把企业管理看成是一个大的系统，各项业务管理要汇集成一个有机的整体，体系重点就是关注跨部门、跨业务的流程节点管理，通过构建系统管理平台，使企业管理由侧重职能管理向注重流程管理转变，促进了工业企业“四大中心”业务流程的协同和商业企业业务管理的系统整合。三是有效加强了基础管理。通过贯标，基础管理的五项重点工作得到加强，规范管理、规范行为在实际工作中得到体现，管理制度得到进一步的完善和有效的执行，岗位职责进一步清晰，标准体系进一步健全。

二、要系统总结湖北工商企业体系建设工作成效

国家局希望今年行业体系建设现场会能在信息化支撑质量管理体系运行方面有所创新，在与业务管理有机融合方面进行深入探索和总结，在有效解决“两张皮”问题上有所突破，实现可持续。湖北工商企业整体贯标思路比较清晰，重点比较突出，在用体系的原则、方法来建立系统管理平台，对业务进行管控、测量方面取得了新的突破。主要表现在：

一是坚持目标引领。去年浙江现场会上，国家局提出了体系建设目标引领的要求，在这次湖北现场会上体现出了实际效果。过去的体系建设和企业管理的目标没有很好地结合，这次湖北烟草在目标引领方面比较有特色，建立了目标树，对质量目标进行了有效分解，是有层级的目标，有不同业务工作的目标，把目标真正细化到岗位、细化到员工，目标管理的方法得到了很好的运用。湖北省局（公司）始终坚持将提升服务水平作为质量目标的首要任务，在目标的设定中，体现先进性、全员性、全面性。湖北中烟工业公司坚持把管理一流、绩效卓越作为企业管理体系建设的目标，促进企业管理创新持续推进。

二是突出流程优化。在体系建设中始终以梳理流程、优化流程为重点，完善管理体系。质量管理实际上最关注的是过程管理。湖北烟草在贯标过程中注重过程管理，比较好地体现了体系建设要求。湖北省局（公司）注重从制度建设、流程优化、岗位操作三个方面进行，体现了工作职责流程化，工作流程标准化，工作标准最优化和流程建设一体化。湖北中烟的“四个中心”突出了流程建设，始终突出订单驱动、流程响应。

三是注重信息支撑。体系建设是一个由简到繁、由繁到简的过程，要注重运用信息化手段简化管理。现阶段的企业管理，不运用信息化技术作为支撑就不能够称之为先进的管理，也是难以持续的管理。贯标，就要夯实基础，要使基础工作落地，要把制度落实到流程中，把制度变为程序，运用信息化来运行流程。湖北省局（公司）在贯标初期“装进去、用起来、效果好”的做法，非常切合实际。体系建设不是另起炉灶，是要把企业管理中好的经验和做法延续下去。湖北中烟工业公司的信息化建设和体系建设的五同步，即“同步规划、同步设计、同步建设、同步完善、同步提升”以及“业务流程化、接口顺畅化、监控实时化、体系信息化、改进持续化”工作思路和做法，实现了信息化支撑体系运行，形成了有流程走、按流程办、绕开流程行不通的管理效果。

三、关于行业下一步体系建设主要任务和要求

行业体系建设工作要紧紧围绕“卷烟上水平”，继续坚持“三个突出”的指导思想，以加强基础管理为中心，以持续优化流程为重点，以信息化运行为支撑，不断提升体系建设“五化”水平。

一是体系目标化。管理是为了实现目标，体现建设也是为了实现企业目标。按照ISO9000标准要求，就是要把企业的相关活动作为一个过程进行系统管理，提高企业的效力和效率，从而实现企业目标。在推进贯标工作中，一定要把体系和目标结合起来，把贯标和夯实基础管理有机地结合起来，把扎实推进贯标工作作为促进企业基础管理上水平的重要抓手和有效载体。要切实把推进基础管理上水平的目标分解落实到体系建设目标中。要把贯标和对标有机结合起来。通过对标，寻找管理短板，通过贯标系统改进薄弱环节，把对标、赶标、超标分解落实到体系建设目标中。要把贯标和岗位职责考核有机结合起来，切实把体系建设目标分解落实到每个岗位、每个员工。企业管理发展阶段不同，管理基础不同，目标的设定也要有所不同，要切实做到目标可测量，可管控。体系建设工作要有所侧重，不能求大求全，不能搞得太复杂。上世纪90年代上海烟草(集团)在以提高产品实物质量方面的贯标工作中达到了很高的水平。在新一轮贯标中，上海烟草（集团）提出了贯标转型的目标任务，其目标、任务、标准有了很大提升。因此，贯标目标设定一定要基于对质量体系标准内涵的深刻理解，能够和行业的重点工作，企业的重点工作紧密结合起来，确保贯标工作的可持续。可以说，目标引领在行业新一轮贯标中至关重要，设定好目标才能展现出体系的生命力和活力。

二是管理流程化。从体系标准来讲，体系的核心是系统管理，系统管理的核心是过程管理，过程管理的核心是流程管理。现在企业从局部竞争发展到全方位竞争，不仅仅是某一条线，某一项业务领域方面的竞争，而是企业综合实力的竞争，在一定程度上就体现在流程的竞争力上，或者说是管理体系的竞争力上。因此，要提升企业整体竞争实力，关键是要不断提升管理流程化的水平。过去一个新产品的研发，甚至一个叶组配方的成功可能带来一个品牌兴起，具有“一招鲜吃遍天”轰动效应。但是，企业发展到现阶段，品牌的培育建设和企业发展实际是企业整体实力的竞争。

管理流程化就是要实现侧重职能管理向注重流程管理转变，就是要把管理制度、程序、标准、职责、过程等转化为管理流程。纵向要提高业务流程的专业化水平；横向要以流程来实现跨部门、跨业务的管理协同，通过加强流程管理来打通管理节点。通过流程优化来实现整合管理，促进协同，配臵资源。企业的生产经营管理工作从某个角度来讲实际上就是以客户需求为输入、以客户满意为输出的流程系统。现在我们有些企业的业务流程还没有很好地体现以客户为关注焦点，以提升客户满意为出发点和落脚点。客户的需求不是很容易把握的，有些需求是潜在的，这就需要我们去深入研究和把握消费者的需求变化，挖掘消费者的潜在需求。有些企业品牌市场开发成功，就在于该品牌满足了客户和消费者的潜在需要，有些企业品牌满足了企业研发制造者的需要，但不是客户和消费者潜在需求，其市场开发不成功，这实际体现了流程是不是以客户满意为输出的结果。今天上午，我们看了湖北省局（公司）的精准服务现场演示，其实质就是要满足客户的真实需求，实际上就是一个输入与输出的流程。因此，要始终坚持以顾客为关注焦点进行流程的梳理、执行、管理和优化。

三是流程信息化。流程信息化要做到四个方面：第一，要统一平台。要消除信息孤岛，实现信息畅通传递。工商企业可以通过体系建设来构建企业的信息化管理平台，集成、整合信息流。姜成康局长在今年工作会议报告中明确指出，推进质量管理体系贯标工作要坚持与信息化紧密结合，有效整合企业信息资源，用信息化固化流程，实现痕迹化管理，形成统一、顺畅、全覆盖、多功能的管理信息系统。体系建设要实现贯标工作和信息化深度融合。第二，要固化流程。对一些关键、核心流程，该固化的必须固化，其中包括企业工程投资、物资采购和宣传促销等流程。国家局制定的“物资采购管理办法”实际上是从加强流程管理着手，关键是把要求变成流程和程序，用信息化手段固化流程。第三，要网上运行。这次现场会很多企业介绍文件电子化、流程数字化等内容，其实质就是把制度、流程变成计算机程序，通过信息化手段在网络上运行。第四，要网上管控。要实现体系的网上维护、管控，要实现文件网上编写、发布、评审，要通过信息化手段确保体系实施可持续。

四是基础规范化。国家局推动贯标工作是要加强基础管理。要始终把贯标作为加强基础管理的重要抓手和载体，充分发挥贯标的规范作用，进一步形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理，促进基础管理上水平。基础管理的特点就是易反复，是一个需要反复抓、抓反复的过程。目前以上五项基础工作与“卷烟上水平”要求还存在一定的差距。因此，要始终把体系建设作为加强基础管理的重点工作任务，使五项基础管理工作水平不断的提升。

五是改进持续化。持续改进是ISO9000标准的精髓，质量管理体系建设的宗旨和活力体现在持续改进上。ISO9000标准本身就是一个注重持续改进的标准，现有先进管理理念和方法在标准体系中都有所体现。体系建设只有起点没有终点。体系建设的持续改进要体现在目标不断攀升、流程不断优化、标准不断提高、效率不断提升上。持续改进是增强企业核心竞争力始终追求的目标，要把持续改进体现在企业生产经营管理全过程，真正实现体系建设持续性。

为了开好此次体系建设现场会，今年以来特别是近几个月，湖北省局（公司）和湖北中烟做了精心准备，付出了大量心血，为行业、工商企业提供了可以借鉴的经验和做法。希望各省局（公司）、中烟工业公司紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，按照国家局体系建设的总体要求，采取更加扎实有效的措施，把体系建设深入、持久、扎实地开展下去，为促进行业基础管理上水平，进一步发挥体系建设应有的作用。

(根据录音整理)

扎实推进质量管理体系建设

促进基础管理上水平

——在2010年全国烟草行业质量管理体系建设

工作现场会上的讲话

（2010年12月14日）

国家烟草专卖局经济运行司司长 王平

同志们：

在行业全面贯彻落实党的十七届五中全会、推进“卷烟上水平”之际，国家局在湖北组织召开了这次质量管理体系现场会。这次会议的主要任务是，紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，一是认真总结今年质量管理体系建设工作，学习交流湖北烟草工商两家单位体系建设在信息化应用方面及有关单位在体系建设方面好的做法和经验；二是研究部署进一步扎实推进质量管理体系和有效推进体系建设与信息化的深度融合工作，推动行业质量管理体系建设再上新台阶；三是努力搭建符合行业发展要求和企业实际的科学化、规范化、标准化、信息化综合管理平台，为“卷烟上水平”奠定更加可靠的管理基础。明天李克明副局长还要就今后一个时期体系建设工作作重要讲话。下面，主要围绕“基础管理上水平实施意见”中有关贯标工作目标如何落实，谈一些看法和意见。

一、今年以来行业体系建设所做的主要工作

今年以来，行业体系建设工作坚持“三个突出”的指导思想，强化基础管理五项要求，各项工作扎实有效推进，截止9月份工商企业所有单位均已启动此项工作。工业企业中有14家单位处于体系正式运行和试运行状态，处于策划准备阶段的有3家（安徽、广东、川渝）；省级局（公司）全面开展了此项工作，380多家地市级局（公司）处于正式运行和试运行状态的占72%，处于策划准备阶段的占28%。

今年体系建设具体开展了以下几项工作：

一是提出了“十二五”期间贯标工作的目标任务。围绕“卷烟上水平”制定了基础管理上水平实施意见，提出了“十二五”期间贯标工作的目标任务和具体工作措施。印发了《烟草行业2010年质量管理体系建设工作要点》，围绕七个方面要求行业工商企业注重自主建设,注重系统推进，按照健全标准、强化执行、深入推进、持续提升的工作要求，不断完善工作措施，持续深化体系建设，使管理体系真正发挥基础管理平台的作用。以质量管理体系为平台，以固化流程、简化程序、强化执行、提高效率为目标，系统推进以制度和流程为载体的管理体系信息化实施进程，在推进系统管理过程中形成顺畅有效的信息传递。二是推进工商企业体系建设工作。组织开展了36家重点城市烟草专卖局（公司）质量管理体系的交流检查工作。8月中旬至9月上旬重点围绕“关注顾客满意”及影响顾客满意度的关键环节，从专卖、营销、物流以及烟叶生产的核心业务流程，对质量目标、体系文件质量、执行率，以及持续改进活动等几方面工作进行了重点交流检查。各省级局（公司）、重点城市体系建设主管部门负责人及相关人员共76人组成8个小组参加了本次检查。通过检查对各单位体系建设起到了加强交流与学习、锻炼队伍、发现问题、促进整改的目的。

先后对福建中烟工业有限责任公司、银川市烟草专卖局（公司）进行了质量管理体系建设行业审核。行业审核组对两家受审单位质量管理体系建立和运行情况进行了全面审核，并对下一步工作提出了改进和提升的具体意见和建议。

上半年编发质量管理体系建设简报共4期，对今年以来各单位开展体系建设情况，体系建设工作中好的做法和经验以及对年初工作要点的落实情况进行了总结。

三是加强质量管理体系队伍建设。加强质量管理体系知识培训，促进管理体系队伍建设。4月份在北京金叶园会议中心召开两期质量管理体系建设培训班，36个重点城市主管领导及主管部门负责人和各省级局（公司）、中烟工业公司负责体系建设的部门负责人及行业审核员共170人参加了培训。通过培训，行业各单位进一步提高了对体系建设工作的理解和认识。

开展了行业质量管理体系建设知识竞赛。通过竞赛激发了基层单位员工学习质量管理体系标准的积极性和主动性，加深了对标准的认识和理解，提高了领导层对体系建设工作重视程度，达到了加强交流、相互学习、促进工作、共同提高的目的。

四是积极推进质量管理体系信息化应用工作。以湖北工商为代表的体系建设信息化应用工作取得了初步成效。部分单位也开始了这方面的工作尝试，进行了工作策划和筹备。一些单位实现了文件制定、发布、修改等管理信息化。这次现场会将全面展现他们的具体做法。

五是基层单位不断深化体系建设，管理成果初步显现。第一，质量目标体系逐步建立。上海烟草商业管理体系建设，全面吸收工业企业贯标的经验成果，以企业标准化为平台，提高管理体系文件的完整性、协调性、合规性和先进引领性；完善了4大类、15个一级指标、37项二级指标构成的上海商业企业发展指标体系，形成“一套指标、不同功能，标杆比对、系统推进”目标管理机制；初步完成了《新服务设计开发导则》标准，促进了“服务创造价值”质量方针的具体落实。山东中烟按照“大质量”的理念，把公司一级目标设定为品牌培育、物资保障、技术创新、生产制造、基础管理、多元化管理、队伍建设、企业文化8大类101项，打破了原有体系目标、考核目标、工作目标等多目标体系交叉现象，实现了企业目标体系的有机整合与提升。第二，工作方法不断创新。浙江省局（公司）将“常态化”审核、文件控制、有效内审以及管理评审等四项体系建设工作作为科技创新项目进行立项研究，其中部分创新项目已形成初步成果并投入使用，有力促进了管理体系的有效运行。桂林市局（公司）创新性地提出“对标、创优、贯标”三项工作联动的工作思路，以对标、创优为方向目标，以贯标为过程控制手段，制订了对标、创优、贯标联动工作实施方案。北京市局（公司）文件编写过程中突出“三个是不是”（在管理要求上是不是管到了应当管到的程度；看每一个业务过程是不是按照过程方法的要求，清晰界定了职责、理顺了接口关系和工作程序；在流程识别和编写上是不是以我为主，主动参与）和“四级审核”的要求；第三，组织推动力度不断加大。云南中烟结合现有管理体系，在贯标工作中充分发挥省级公司的主导作用和两大集团的主体作用，按照突出重点、突出特色的要求，精心指导所属集团根据自身特点明确体系建设工作重点，开展省内集团间的交叉互审，推进所属企业质量管理体系建设水平的共同提高，实现贯标与对标、创优、四大中心建设、队伍建设、企业文化建设的“五结合”。陕西省局（公司）全面开展省局行业预审及11个市级公司之间的交叉审核，深入检查国家局、省局体系建设工作部署落实情况、总结工作亮点、检查存在问题、提出改进建议，并将检查、审核结果纳入年度绩效考核，确保体系建设各项工作顺利推进。河北省局（公司）在全省范围内开展质量管理体系自我评价工作，包括体系运行总体状况评价、过程评价、基础管理改进评价、体系运行质量评价，提高了质量管理体系运行水平。第四，与各专项工作有效融合,深度对接。西安市局（公司）将体系建设与内部监管工作紧密结合，以体系建设为着力点，探索以制度体系、组织保障体系、监管体系和自律体系为主要框架的长效机制建设，从监管体系建设、监管区域划分、监管对象区分、监管责任落实、监管考核实施等方面进一步规范了市场监管流程，促进了内部监管工作的持续有效开展。银川市局（公司）在注重服务理念、固化服务标准的同时，以客户需求变化为起点，以落实行业审核整改为契机，通过加大对业务流程的梳理和优化，每周统计目标客户的地理覆盖率、渠道上柜率、上柜动销率和品牌成长率等指标，发现营销活动存在的各种问题，及时跟进营销措施，使精准营销过程科学、合理，并得以持续改进。第五，与管理创新紧密结合，工作成果进一步深化。兰州市局（公司）以建立新型客我关系为主线，创造性地设计了客户经理、品牌经理、市场经理服务营销工作法。南昌市局（公司）优化再造系统信息平台、数字化仓储、智能化一体库、在途全程监控四大关键过程，研发并运行新物流信息系统。江苏中烟将体系建设的外延不断拓展，按照“卷烟上水平”要求，通过贯标对企业工作理念、标准、流程、控制等方面进行全方位提升，建立起较为完备的综合管理平台和持续改进机制。

一年来行业体系建设工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些不容忽视的问题。

一是体系建设进展不平衡。有的单位已开始向过程精细化管理或在信息化应用方面取得了突破，而有的单位工作仍局限于策划准备阶段，工作进展缓慢。

二是质量目标执行不到位。有的单位质量目标不成体系，上级目标没有下级目标支撑；质量目标测量方法不明确，无法实现对目标的评价，质量目标不能发挥引领作用。

三是体系文件执行不严格。有的单位在实际工作中只凭大概印象执行，尤其是一些记录空白较多，文件执行率不够高，质量管理体系不能真正发挥规范的作用。

二、全面理解基础管理上水平实施意见，扎实推进质量管理体系建设

基础管理上水平实施意见对贯标工作提出的目标是，到2015年，工商企业形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理，工商企业（含打叶复烤企业）实现质量、环境、职业健康安全等“多标一体”运行，建成一体化的综合管理体系和基础管理平台,质量目标持续提升，文件执行率达到100%,管理体系信息化实现率达到100%的工作要求。

（一）“卷烟上水平”为体系建设提出了更高的标准和要求。

一是要站在更高的视角看待管理体系建设。“卷烟上水平”是行业加快转变发展方式的具体体现，行业发展向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约的内生增长转变，向依靠发挥品牌效应、突出产品特色和增强竞争实力转变，向依靠国内国际“两个市场、两种资源”转变，这“三个转变”的实现无疑需要建立在更加扎实的基础管理之上，这对质量管理体系持续改进能力提出了更高的要求，体系建设要跟上行业发展的步伐。

二是要站在更深的层面认识管理体系建设。全面推进“卷烟上水平”各项工作，是烟草行业一场新的重大变革，将对全行业要素流动、资源配臵、组织结构、产品结构、体制机制、管理方式等产生全方位的重大影响，这种重大影响将会增加企业管理的不确定性、复杂性，增大管理的幅度或深度，需要用科学的管理方法进行系统策划，进行过程控制，进行流程再造，而这些需要质量管理体系发挥更大的作用，在一个更深的层面上运行，提高运行的效益和效率。

三是要站在更宽的视野理解管理体系建设。“卷烟上水平”要继续深入推进市场取向的改革，积极构建行业内部、行业与烟农、零售户及整个社会更加和谐的关系，树立行业负责任形象，这是质量管理体系的职责所在。要真正以顾客满意为工作的出发点和落脚点，只有认识到顾客满意是企业生存发展的根本，才能从顾客的角度出发开展贯标工作。这里的顾客是一个广义的概念，不仅包括企业外部的烟农、零售户、消费者等；在企业内部，根据工作流程的划分，上下道工序间、前后流程间、部门间也应是顾客关系。以更宽的视野理解顾客满意，应把实现上下工序、部门间的顺畅、高效衔接作为关注焦点的一部分。目前我们体系建设已大大超出了ISO9000标准范围，涉及行业基础管理、各项专业管理的方方面面，既是实现与不断满足顾客需求，更是行业提高管理水平的综合管理平台。体系建设工作决不是一朝一夕的事情，不是一项阶段性工作，我们要做好长远打算，在组织机构、人员配备、日常管理方面给予充分保障。

（二）结合“卷烟上水平”的目标任务，努力搭建科学化、规范化、标准化、信息化的综合管理平台。在“卷烟上水平”总体规划中，国家局党组提出了原料保障、品牌发展、技术创新、市场营销、基础管理五个方面上水平，如何保障五个方面及专卖、财务、人才队伍等行业改革与发展的方方面面整体上水平，我认为从整体的管理角度出发，质量管理体系为上述各方面工作与管理，统一搭建了一个综合管理平台。我们讲综合管理平台，就是指企业所有的管理工作、管理事项都应根据质量管理体系的要求，在这一平台上统一协同运行，特别是通过信息化的应用，使各项管理在这一统一平台上，运行更加顺畅，管理更加高效，就如同行业生产经营管理系统“1号工程”，将行业生产经营中所有信息都纳入“1号工程”统一平台一样，实现行业生产经营的资源共享，集中管理。我们反复强调综合管理平台就是指它是所有管理工作实施统一管理的唯一平台，在企业管理中不应有多个平台或多个系统，否则很难实现统一高效管理。有效的规章制度，清晰的岗位职责，健全的标准体系，顺畅的信息传递，严格的绩效管理为这一综合管理平台提供了有效的实施载体。如果行业这一特有的工作要求真正能够在贯标过程中得到有效贯彻落实，这一管理平台一定会为行业“卷烟上水平”发挥出更加积极的作用。如果说上周行业在河北召开的全国烟草行业办事公开、民主管理暨贯彻落实“三项工作”程序规定现场会主要解决的是行业在这些工作方面的认识和推动问题，而质量管理体系建设本身就是要解决这些事项和工作在制度建设、程序规定、过程管理、监督检查以及持续改进方面的问题。最近国家局就加强物资采购管理，推进公开招标工作，下发了389号文件。如何将文件细化、拷贝、移植、落实，都需要质量管理体系这一平台支持与支撑。质量管理体系可以说是贯彻、落实与检查国家局有关文件要求，推进企业管理进步最有效的管理手段和方法，是提升管理水平的基础性管理平台。

三、努力抓好基础管理上水平实施意见中各项贯标指标的工作落实

国家局在基础管理上水平实施意见中对今后五年行业的贯标工作提出了明确的目标要求。如何正确理解、全面落实这些工作要求，我认为就是要在推进质量管理体系平台的基础上努力做到“三个提高”，实现“两个融合”，不断提高质量目标、文件执行率和人员素质，实现质量管理体系建设与信息化、与各项管理工作的融合。

（一）持续提升质量目标。

在基础管理上水平实施意见中明确提出：到2015年，全面提升管理体系建设工作水平，质量目标总体提升2%以上,低于全国平均水平的提高5%以上；切实加强体系建设的目标管理。把质量目标的动态提升作为评价管理体系有效运行的重要依据，通过目标的设定，使体系建设与企业的各项工作、各项管理有机结合起来，并不断提升，实现真正意义的上水平。90年代我们抓贯标，当时主要抓实物质量的提升，此次国家局下如此大的力量，如此强的力度抓贯标，更多的是要抓管理性、水平性及工作质量、基础管理的全面提升，引导企业建立包含产品质量、服务质量、工作质量、经营性指标等在内的多维度质量目标体系。通过策划、实施、检查、改进的持续过程循环，对质量目标实施动态测量与评价，发挥目标的提升引领作用，实现企业管理绩效和质量目标水平的稳步提升。

一是要围绕公司战略制定质量目标。2011年是“十二五”规划的开局之年，如何围绕公司战略制定好质量方针、质量目标，打好质量管理体系的基础，为“卷烟上水平”提供保障是明年体系建设的重点任务。质量目标涉及企业管理的各个方面，因此质量目标的制定与“卷烟上水平”的五个方面有紧密的联系，质量目标要紧紧围绕质量方针，立足战略层面来制定。

二是要发挥质量目标引领作用。以目标管理促进质量管理体系水平的整体提升。目标有导向、激励与调控功能，通过质量目标的制定、下达，充分调动各个层面的积极性，引导公司上下统一认识，把公司质量目标内化为内部上下认可、共同追求的发展目标，形成公司与员工自加压力、主动发展的新局面，通过目标引领不断提升质量管理体系的运行质量和水平。

三是要实现质量目标与各专项工作目标的有机结合。重点关注管理性、水平性及工作质量的全面提升。如：在工业企业“四大中心”都要有各中心的质量目标，质量目标的制定要与各中心的主要任务和职责有机结合，质量目标可通过一些关键性指标来体现。在具体的操作过程中，要做到在各层面都从纵向质量目标分解、横向结合业务流程，达到目标、流程、职能、职位目标的统一。如在制造中心要有涵盖生产计划执行、过程控制能力、产品质量稳定性、组织生产能力等方面的内容，相应设定生产计划执行率、关键工艺参数控制符合率、成品合格率（内控标准）、交货及时率等方面的指标。通过质量目标与各专项工作相结合才能使体系建设与各项工作融合，将质量目标与每个岗位、员工的具体工作紧密联系起来，通过对目标管理实现对各项工作的系统策划、过程监控、持续改进。

四是要实现质量目标与对标指标的结合。通过对比标杆提高自身水平。对于低于行业平均水平的指标要向先进水平看齐，积极找寻指标背后的管理问题，通过制定改进措施，实现体系持续改进。将质量目标的关键指标和对标指标建立联系，如卷烟三项费用率高于行业平均水平，要分析为什么高，高在哪里；要进行分解细化，是哪类管理费用高，是哪类管理事项有潜力，需要改进，通过质量目标的逐年提升使这一目标达到行业平均水平以上。通过不断的对标，提升质量目标，赶超目标，使行业的基础管理水平跨上一个新台阶。

五是要细化质量目标指标。将企业的方针目标逐层分解并建立监督考核机制，可以以部门和个人为单位来分解，部门的分解目标应依据公司的质量方针和质量目标，结合本部门业务的特点来确定部门目标的分解项目，目标值应依据以往的历史业绩、公司质量目标值、结合目前管理现状综合确定。目标值应该是可量化、可衡量的、具有一定的挑战性，通过努力能够实现的，针对每一项质量目标，应制定实现的具体实施措施和实施计划，落实负责人，制定衡量质量目标实现状况的方法和评价的依据。同时要策划好一个监督考核机制，贯穿于整个质量目标实现的过程，制定每一阶段的考核方法，考核部门、个人的目标达成率以及为达到目标采用方法的有效性。通过以上措施体现部门、个人的工作效率和能力。

六是要将质量目标作为管理评审的一项重要内容。每年至少要进行一次管理评审，管理评审要把质量目标的制定、分解、落实、改进、提升作为一项重要内容，质量目标是否达到了行业平均水平，是否在逐年提高，ISO9001标准中5.6管理评审本身就包含了对质量方针和质量目标变更的需求进行评审这一重要内容。管理评审不能走过场，有的单位的管理评审蜻蜓点水，停留在表面上，没有对影响与提升体系有效运行的关键问题进行深入分析和研究，制定相应措施，限期整改。质量目标的管理评审一定要做到整体、系统，深入全面的分析质量目标完成情况、完成进度、完成质量。

对质量目标不能持续提升或低于全国平均水平的，要进行全面、系统、深入的分析，建立课题，寻找差距，找出管理上落后的主要原因，制定措施，解决问题，使目标得到改进提升。

（二）切实提高文件执行率。基础管理上水平实施意见要求全面提升管理体系的运行质量，行业工商企业体系文件执行率达到100%。文件执行率的高低是企业执行力的具体体现。如果执行力度不够就是再好的质量管理模式也不能够有效运行。导致企业执行力不高通常有以下几个环节的问题：制度本身是否科学合理，制度在执行过程中流程是否合理，工作过程中是否缺少良好的指导方法，企业是否有严格的执行要求，工作中是否缺少严格的监督机制，所以要从处理好以上几个环节和以下几方面问题入手提高文件执行力。

一是要改进完善文件体系，使执行有意义有必要。文件应具备先进性、符合性、覆盖性、可操作性，使标准、准则、规范、要求及时转化为文件，要定期或不定期的对文件进行评审，加强对文件补充、修订、删除、改进；通过不断的学习和实践，向行业内学习，向行业外先进单位学习，提高文件的先进性。目前有些单位的文件整体水平不高，对于这些单位要首先把提高文件整体水平作为首要工作抓好，打牢基础，提高可操作性与文件的指导性。随着行业改革与发展，“卷烟上水平”的不断深入，要不断扩大文件的覆盖面。在实践中不断总结经验，总结规律，加快文件的及时转换，提高文件的时效性。

二是要加强管理、考核、约束和执行文化建设。通过加强对过程的控制，对流程的管理，提高对关键环节、关键节点的执行监督，通过加强工作业绩考核提高员工的执行力，使员工按制度办事，照规章执行；通过加强执行文化建设使员工被动执行变为自觉行动，提高执行文件的自觉性。新疆区局（公司）组织开展的“好习惯在岗位”活动就是提倡一种良好的执行文化，在岗位职责、流程规范化的基础上，通过开展“好习惯在岗位”大讨论，将干部职工提出的300多条好习惯梳理成98条好习惯口诀，以便记忆，并配有诠释和赠言。通过记忆好习惯、弘扬好习惯活动，干部职工逐步把各项规范转化为学习、工作、生活的好习惯。

三是要建立改进机制。对文件建立改进机制，不断优化流程，用信息化实现固化流程，通过内审、管理评审及时修改、完善规章、制度。建立改进机制不断改进工作中出现的偏差，保障执行不走样，提高执行效率。湖北经验证明通过提高体系的信息化水平，实现流程固化，实现对所有监控指标的全面排查，对所有不符合项的时时预警，能够随时发起滚动内审，从而进一步提高体系运行效率，提高执行力。

四是要提高企业整体执行力。在体系建设中要做到管理职责明确、清晰，工作分工避免职责交叉或缺失、责任不明。不仅要强调个体执行力的提升，也要强调组织执行力的提升。要通过组织结构、人员管理、流程优化和团队建设提高组织的执行力；通过对员工进行培训，提高员工管理技能、时间管理技能、沟通技巧和关注细节精益流程等，从而提高个人的执行力。企业文件的执行率计算标准要严于国家局所要求的执行率标准，因为我们所要求的执行率强调的是企业真正的执行率，而检查时只能用抽样的方法，并不完全代表真正意义上的执行率，所以企业在制定标准和检查时应更加严格，才能保证100%的执行率，真正实现有效执行。

（三）注重提高人员素质。

基础管理上水平实施意见要求全面提升人员素质水平和持续改进能力，每个省级局（公司）、工业公司至少培养１至２名具备综合管理素质的专家骨干，建立不低于管理人员10%的企业管理审核队伍。

在体系建设过程中要高度注重人才培养，人才队伍建设要兼顾各层级人员，既要重点培养1至2名专家骨干，更要注意培养和锻炼一支审核员队伍，还要确保全员参与体系建设工作。实现以上目标一是注意不断发现并选拔优秀人才参与管理体系建设工作；二是通过有针对性的开展管理体系教育培训，不断提高各层级人员对体系的理解和运用能力；三是通过建立激励机制，对在质量管理方面表现优秀的人员要给予精神或物质方面的奖励，提供更加广阔的展示平台；四是通过营造质量管理的环境和氛围，提高对全员的教育效果，营造全员参与质量管理的环境和氛围。

（四）促进质量管理体系与信息化融合。基础管理上水平实施意见要求全面提升信息技术在管理体系中的应用水平，工商企业管理体系信息化率达到100%。

湖北工商两家单位初步探索了信息化和质量管理体系结合的路径，各单位要结合各自实际在做好规划的基础上有序推进。

一是积极推进质量管理体系建设与信息化深度融合，提高体系建设运行水平。随着计算机技术、网络技术和通信技术的应用和发展，企业信息化已成为各项专业管理工作的重要支撑，质量管理体系建设同样需要信息化，否则质量管理体系将会与企业的整体发展相脱节，最终形成两层皮。研究和开发适合企业发展战略的质量管理体系信息系统，是实现企业各方面协调发展的重要路径。ISO9000标准在信息化应用上没有明确的标准和现成的样本，各咨询公司也没有现成的答案，特别是作为管理方法，绝不能简单照搬，所以各单位要结合行业发展要求和企业实际，整体规划、系统设计、分步实施，全面启动和加强质量管理体系信息化，促进企业管理进步。

二是以信息化简化程序，优化固化流程，强化过程管理。

规范的流程是需要相应的系统或工具来保障，而不单单依靠人的自觉性和管理制度。缺乏信息系统支撑的质量管理体系和缺乏流程固化的过程控制，势必无法将文件要求同人的操作紧密联系起来，难于达到过程受控的目的。因此，质量管理体系建设要与信息化同步，进一步简化程序，优化流程。通过信息化实现流程固化，通过流程固化实现过程规范，保障流程严格按规定执行。通过信息化在质量管理体系中的应用，进一步加强过程管理。

三是以信息化促进体系建设与各专项管理工作的深度融合，促进专业管理水平的提升。湖北经过一年的努力，实现了“流程在系统中展现、要求在节点中明确、标准在运行中绑定、过程在实施中监控”的质量管理体系与各项专业管理工作的深度融合，为融合做了有益的探索。体系建设通过信息化应用实现与各项管理的深度融合需要各单位结合自身的特点真正在“深度”二字上下功夫，使体系融入各项管理中，用ISO9000质量管理思想、方法和管理原则去规范、管理、指导各项专业管理，并通过信息化的应用，使二者的融合更加紧密。各单位也要通过这次现场会认真学习，少走弯路，积极探索，努力创新，不断解决管理中的瓶颈，不断改变落后的传统方式，充分发挥质量管理体系在企业各项管理中的作用，提升体系运行的有效性，在管理技术和管理方法上进行创新，利用信息技术的优势，建立一体化的质量管理体系运行系统，帮助企业提高自身的管理水平和能力。四是以信息化实现痕迹化管理，及时发现问题，实现体系持续改进。企业的基础管理记录和过程受控凭证是企业基础管理的重要信息。质量管理体系中对质量记录有着明确的要求，通过信息化实现工作质量记录的自动生成，实现质量信息的共享、查询和追溯的便捷，提高工作质量和效率。

五是以信息化推进质量目标进一步分解、细化，提高考核的时效性。通过信息化将质量目标进一步分解、细化到各部门、各岗位，使总体质量目标完成情况可视化，部门、岗位质量目标完成进度警示化，考核结合目标完成实现自动化，逐年不断提高质量目标。

在推进信息化应用的过程中要特别强调以下三点：

1．要科学制定规划。结合体系建设情况、信息化水平，借鉴湖北经验，结合实际，分步实施，通过三年左右的时间全面实现体系建设信息化，既不要应付，也不要突击。

2．要真正体现融合。信息化建设决不能另搞一套，要和体系建设结合起来，真正实现“融合”二字，要深刻领会体系建设的精髓和国家局的有关要求，并通过信息化给予准确、有效体现，实现真正意义的融合。

3．要落实五项管理要求。通过信息化使有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理得到更加有效的贯彻落实。

（五）促进质量管理体系与其他体系融合。

要用三至五年时间全面提升管理体系综合水平，实现工业企业“三标一体”融合、商业企业“二标一体”融合。

一是打牢基础。高质量、高水平、符合行业发展要求，并有效运行的质量管理体系是实现二标、三标一体的基础。只有经过至少一年以上有效运行的质量管理体系，才可进行二标、三标的系统设计、方案的制定。质量管理体系基础不牢不要急于实施二标、三标一体。要先强化基础，巩固质量管理体系的运行效果，提高质量管理体系运行的水平，在此基础上积极稳妥的实施二标、三标一体。

二是分步实施。有条件的企业从2011年开始逐步实施，从规划设计、贯标培训，到文件、流程整合，再到试运行、内部审核，要分步实施，绝不要简单的并轨。指导意见要求到2015年实施完毕，我们有足够的时间把工作做细，把体系健全。在条件成熟的基础上要组织好方案的实施，将安全和环境标准逐步纳入进来，实现二标、三标合一。

三是突出管理。多标合一不是简单的拼加或叠加，而是通过综合性管理，统一策划研究，实现两标、三标或多标一体。二标、三标一体是企业管理向更高水平迈进，管理资源在更宽范围、幅度的整合，职工队伍素质不断提升，管理效率与效益更好的综合体现。只有真正打牢基础管理，才能实现二标、三标合一的有效运行，否则将会出现新的两层皮，三层皮，所以希望各单位按照指导意见的要求，在质量管理体系真正有效运行的基础上，总体设计，分步实施，突出管理，稳步推进二标、三标一体，一步一个脚印地扎实推进管理体系建设。

发：行业各直属单位，各信息直供点。送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。国家烟草专卖局办公室综合处（共印50份）

第二篇：李克明副局长在烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话

抓基层

重基础

不断提升行业安全生产管理水平

——李克明副局长在2012年烟草行业安全生产工作电视电话会 议上的讲话

(2012年1月17日)同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议和全国烟草工作会议精神，深入总结2011年烟草行业安全生产工作，全面分析安全生产工作中存在的薄弱环节，安排部署行业2012年安全生产工作。下面，我代表国家局安全生产委员会讲三个方面的问题：

一、2011年行业安全生产工作基本情况

2011年，全行业安全生产工作在国家局党组的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产工作部署及行业安全生产工作电视电话会议精神，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，以“提高一个认识、落实两项责任、深入推进三化建设、切实抓好四项工作”为重点，认真组织开展行业安全生产工作，有效防范了重大事故的发生，实现了安全生产形势的平稳。去年，全行业发生责任交通死亡事故1起、死亡1人，事故起数比2010年下降66.7%，死亡人数同比下降75%；因工死亡事故1起，死亡1人，事故起数和死亡人数与2010 1 年持平；烟叶复烤企业发生一般火灾事故1起；未发生重大锅炉压力容器事故。

回顾2011年，全行业安全生产工作在以下六个方面得到进一步加强，并取得了成效。

1．认真落实安全生产主体责任和监管责任，安全责任体系建设进一步加强。

各单位切实加强对安全生产工作的组织领导，认真贯彻落实国家局关于全面加强安全生产责任制的要求，认真履行安全生产责任，不断完善安全监督考核机制，促进企业全面落实安全生产主体责任和“一岗双责”制度。如：北京、河南、山东、海南等省局（公司）以及中烟实业、山东、云南中烟工业公司、双维投资公司等单位，把安全生产责任体系建设作为建立安全生产长效机制的重要前提，抓好企业安全生产主体责任的落实，不断完善安全管理机制，科学界定职责，严格考核落实，将安全生产责任和各项安全生产控制指标细化分解，层层落实到基层，落实到一线操作员工，确保安全生产责任落到实处。2．制订标准，深入宣贯，努力推进企业安全生产标准化水平的提升。

行业组织制订了《烟草企业安全生产标准化规范》，并组织编写了《烟草企业安全生产标准化规范解读》，对企业层面、各专业层面和各岗位的安全管理进行了标准的规范，并从标准执行方面和考评方面进行了说明。各单位全面贯彻落实《烟草企业安全生产标准化规范》和《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产 2 标准化建设工作的通知》的要求，积极推进企业安全生产标准化建设，认真开展标准的宣贯和培训工作，制订安全生产标准化工作指导、推进方案，组织企业对标自查，进一步细化、完善安全生产基础管理规范和技术标准，健全安全生产规章制度。浙江、陕西、辽宁省局（公司）和云南、福建、湖北中烟工业公司等单位按照国家局的要求，在组织所属企业对照标准全面梳理安全管理各项工作的基础上，积极开展企业安全管理标准、技术标准、操作规程等文件的编写和转换，推进企业安全生产标准化工作的深入开展。上海烟草集团有限责任公司和川渝中烟公司四川烟草工业有限责任公司两家单位被确定为全国工贸行业22家安全生产标准化典型示范企业。

3．切实开展安全隐患排查和专项治理，有效防范重大事故的发生。

各单位坚持把安全检查和排查治理事故隐患作为安全管理的重要手段，结合生产经营的特点和实际情况，认真组织开展日常及专项安全检查，开展针对性的隐患排查和专项治理。江苏、深圳、吉林省局（公司）和山东、贵州、浙江中烟公司等单位结合企业自身特点，加强用火、用电、危化品使用安全管理，重点开展了火灾预防、机动车辆管理、安全基础设施、建设项目施工现场管理等隐患排查治理，切实加大对重点危险源的监控力度和事故隐患的整改力度，有效提升了基层企业的安全风险控制能力。

2011年，国家局组织了21个安全检查组，按照职业健康安全管理体系的方法，抽取《烟草企业安全生产标准化规范》中的部分项目，对50多个省级公司及所属215家企业进行了深入检查，查出各 类安全隐患或问题192大项，向受检企业提出安全管理意见或建议330余条。对醋纤、煤矿等生产企业重点加强督导检查，督促有关企业全面落实国家有关安全法律法规和标准要求，保证生产经营以及新建、扩建、技改、在建工程安全措施落实到位。

4．不断推进体系有效运行，促进安全管理水平的不断提升。

各单位切实加强职业健康安全管理体系与日常安全管理工作的有机融合，在各个工作环节中，结合《烟草企业安全生产标准化规范》的实施，进一步明确安全责任、明确安全管理工作和岗位操作的标准，落实工作的闭环控制，持续改进管理工作。大多数生产经营单位认真组织开展体系内审、外审和管理评审工作，按照《烟草企业安全生产标准化规范》要求，对作业现场、生产设施设备、生产人员密集场所等重点要害部位，深入开展危险源辨识和风险评价工作，突出加强重点危险源的管控力度，切实防范各类重大事故的发生。各单位进一步加强安全生产事故应急预案工作，开展应对不同类型事故的培训和演练，不断提高事故应急救援能力。

上海集团公司和广东、江苏、江西中烟公司、醋纤企业等单位积极采用先进的安全管理方法，如：运用“6S”现场管理、“STOP”全员安全行为观察、安全确认制、“TnPM”设备管理系统等现代管理方法，加强企业全员、全过程的管理，进一步提高了安全生产工作水平。

5．进一步加强安全生产基础设施建设，切实提升企业本质安全水平。

全行业认真落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》，在近年加强消防报警、灭火系统、视频监控等专项安全设施建设的同时，将安全基础设施建设延伸到电气、机械、锅炉压力容器、特种设备等生产设施设备的安全性能及各类仓库的安全达标，切实提高了行业整体安全基础设施建设水平。

各单位对照相关法规和标准，进一步加大投入力度和工作力度，及时健全和完善安全基础设施，强化设施设备维护和保养，提高安全技术防范水平。安徽、内蒙古、山西、广西省局（公司）和陕西、湖南中烟公司等单位重视安全投入，结合自身实际，建立了相应的安全生产投入制度，将安全生产费用列入到预算中，确保合理的投入规模，不断改善安全生产条件。

6．切实加强安全队伍、安全文化和安全管理信息化建设。

一是加大安全专业培训力度，进一步加强队伍建设。国家局组织省级公司安全部门负责人、行业“安技委”成员以及企业安全管理骨干370余人进行了安全管理理论知识和安全生产标准化专业培训。

各省级公司切实加强企业领导干部和基层安全管理人员、一线员工的培训，组织开展了不同层次和内容的专业培训，进一步加强了安全管理队伍建设。辽宁、四川、广东、甘肃省局（公司）和河南、川渝、广西中烟公司等单位，加大注册安全工程师专项培训力度，按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的 5 实施意见》要求，积极贯彻落实注册安全工程师队伍建设和人员配备相关工作，制订了本单位安全工程师岗位设置和人员评聘的实施办法和培养规划，组织符合国家注册安全工程师资格考试条件的人员进行培训并参加考试，促使企业安全队伍建设得到有效加强。福建、广西、湖北等省局（公司）结合商业企业实际情况，加大安全工程专业人员招聘力度，充实基层安全队伍。据不完全统计，目前全行业已有800余人取得了注册安全工程师资格，为行业安全工程师岗位设置和评聘工作打下了较好的基础。目前，多数工业企业的安全工程师评聘工作已经得到有效落实，一些省级局（公司）按规定已经制订了工作计划，为2012年评聘工作的全面开展落实了准备工作。

二是不断深化企业安全文化建设。广东、河南中烟公司和河北、浙江、宁夏、云南省局（公司）等单位，根据《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草企业安全文化建设指南的通知》要求，加大企业安全文化建设推进力度，组织全员参与，通过安全知识竞赛、事故案例教育、安全论坛等丰富多彩的安全文化建设活动，认真开展安全承诺，采用安全行为激励、安全事务参与、安全信息沟通、自主学习与改进等方式，不断提高员工主动参与安全管理的积极性，在企业中营造了安全第一的环境氛围。

三是积极推进安全管理信息化建设。各醋纤生产企业、江西、四川、浙江、贵州省局（公司），安徽、河北、山东、云南中烟公司等单位积极推进安全生产信息化建设，结合职业健康安全管理体系运行和安全生产标准化规范的具体要求，设计开发企业安全管理信息系 统，将重点危险源监控、安全检查、隐患整改、安全教育培训和安全设施运行等纳入信息系统，加强了日常安全生产工作的动态管理，为提高安全生产工作决策水平和提高管理效率起到了积极促进作用。

二、行业安全生产和管理工作中存在的主要问题

1．有的单位安全生产规章制度不健全、执行不严格，如：机动车辆“三交一封”没有记录、消防疏散通道堵塞；安全会议、培训、外来相关方安全管理记录不齐全；生产现场安全管理不规范，车间、仓库等生产经营现场管理与相关法规、标准要求存在差距。

2．少数单位安全设施、设备配置不到位，如：视频监控系统的夜视功能差，硬盘容量不符合标准要求；生产设施的安全装置缺损、电气元件或线路老化等。有的单位安全设施存在“重投入、轻维护”问题，对安全设施、器材的有效性、灵敏性、可靠性缺乏规范、系统的维护，如：应急照明设施存在故障、消火栓老化；消防自动报警系统、灭火系统、计算机防雷系统等没有定期检测等。

3．部分烟叶复烤企业、宾馆饭店等多元化经营企业在安全资金投入和专业管理力量方面不足，存在生产设施和电气设备陈旧老化、安全设施配置水平不高、安全管理人员力量配备或专业技术能力不强等问题。

4．有的单位在体系运行中，对适用安全法律法规清单没有动态更新，国家及行业一些最新法规没有全面贯彻落实；少数单位体系管理评审的深度不够，不能及时发现和解决因企业内部或外部条件发生变化给 安全管理带来的突出问题；个别单位多个标准体系合并运行，存在淡化安全管理体系运行的现象，没有全面落实安全管理体系运行的相关管理内容、工作要求、实施办法。

5．在落实行业安全工程师岗位设置方面，少数工业企业没有按照国家局有关文件要求，在2011年内全面落实到位；有的省级局（公司）在培养和评聘工程类技术人员方面比较薄弱，没有制订出具体工作规划和方案，安全工程师岗位设置和人员聘任工作不落实。

三、2012年行业安全生产工作安排

今年1月13日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，提出了“以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点领域安全专项整治”的安全管理工作要求。国家局党组高度重视行业安全生产工作，近期，姜成康局长听取了国家局安委会的工作汇报，并要求全行业要牢固树立“安全第一”理念，明确安全生产主体责任，切实解决职责不到位的问题；坚持开展经常性安全检查，坚决消除安全生产隐患；继续加强规章制度建设，坚决做到安全生产“有章可循、违章必究”。

2012年行业安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实“卷烟上水平”基本方针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，切实加强安全生产基层和基础建设工作。树意识、重基础、严管理、促 8 规范、强素质、上水平。以防止火灾、人身伤害、重大交通事故为重点，持续提升安全管理水平，努力实现行业安全发展。1．树意识，促进主体责任和监管责任落实到位。

进一步落实《安全生产法》，强化安全生产责任体系建设，全面落实安全生产责任制。要牢固树立安全责任意识，坚决克服松懈麻痹思想，始终把安全作为生产经营中的头等大事常抓不懈。要严格执行责任追究制度，各单位主要领导是安全生产工作的第一责任人，必须把领导、组织、管理责任落实到位。

各省级公司要全面理顺和加强安全监管责任，进一步完善安全生产责任体系，健全检查监督和考核奖惩机制，对所属生产经营单位、多元化投资企业、战略性投资项目以及建设施工项目中业务相关方的安全生产工作，切实加强监督检查和指导，确保所属生产经营单位和相关方单位全面落实安全生产主体责任和各项安全管理措施。

各生产经营单位要全面落实安全生产主体责任，明确单位主要领导、分管领导、各职能部门、车间班组、直至各岗位人员的安全生产职责，制定相应的规章制度，并在管理中严格考核。要通过各部门、各岗位切实落实自身的安全生产责任，来确保单位安全生产主体责任的全面落实。

2．重基础，全面加强安全生产基础工作。

进一步落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》要求，建立安全基础设施常态管理机制，切实加强各类安全基础设施建设，确保各类安全基础设施配置齐全，管理到位，运行有效。

在新建、改建、扩建和技术改造中，各级安全管理部门要严格把关，确保建设项目安全设施“三同时”制度落实到位；要加强各类安全设施以及生产设施设备的使用管理，严格落实特种设备、电气设施、安全联锁装置等设施设备的管理制度，防止出现设备、线路故障或缺损问题，保证生产设施设备安全性能达标。各生产经营单位要按照有关法规和标准，定期进行防雷防静电设施、锅炉、压力容器、仪器仪表的安全检测检验，始终保证各类生产设施设备的安全稳定运行，切实提升企业的本质安全水平。

2012年，国家局将印发进一步加强安全生产基础工作的指导意见，对安全生产责任体系、规章制度、组织机构、队伍素质、标准实施、安全设施、现代管理等方面的建设提出具体要求。各单位要更加重视基础工作，切实打牢安全生产的工作基础。3．严管理，持续加大隐患排查治理力度。

各省级公司要加大隐患排查治理力度，以防火安全、机动车辆、特种设备、电气设施、建筑施工、宾馆饭店、仓储设施等为重点，结合本地区、本单位实际情况，深入开展专项隐患排查治理，及时消除容易引发重大事故的各类隐患和问题。要明确目标、步骤和措施，督促、指导基层企业认真落实危险因素辨识和风险评估制度，进一步完善重点危险源动态监控和隐患整改机制，集中力量消除影响安全生 10 产的事故隐患和突出问题，切实降低事故风险。在安全检查和考核中，将基层管理和基础工作作为重点，严格执行《烟草企业安全生产标准化规范》的基础管理评价标准，促进企业不断夯实安全生产的各项基础性工作。

进一步加强重点领域隐患排查治理工作。要认真履行出资人的安全管理职责，醋纤生产企业、战略性投资企业要加大安全监督管理工作力度，及时掌握安全生产工作的基本动态，特别要加强企业在扩建、技改、开工投产等过程的安全监管。相关企业领导层要加强对安全生产工作的领导，强化安全管理，全面落实安全生产法规和技术标准，切实做到安全生产。进一步加强薄弱环节隐患整治工作。在烟叶复烤企业重组过程中，各有关省级公司要进一步加强监督管理，切实加强烟叶复烤企业的安全队伍建设、完善安全规章制度、加强安全设施和生产设施建设，认真对照《烟草企业安全生产标准化规范》，做到安全管理达标。

各单位要严格管理，进一步加强和完善安全生产考核机制，对安全责任事故按照“四不放过”的原则严肃处理；对安全管理不到位或存在明显缺陷的生产经营单位，要依据相关规章制度和工作标准进行严格考核，以促进企业安全管理水平的提高。

4．促规范，深入推进安全生产标准化达标创建。

进一步深入推进安全生产标准化工作，通过认真开展企业安全生产标准化达标创建工作，加强班组安全建设，落实各岗位安全生 11 产责任，实现岗位达标；完善企业安全生产管理体系，严格规章制度和安全措施的落实，提高企业各专业安全管理水平，实现专业达标；夯实企业安全管理基础，提升企业本质安全水平，推进企业达标。要全面贯彻落实国务院办公厅关于安全生产“十二五”规划的要求，扎实推进烟草企业达标创建工作。2012年，各卷烟工厂（或集团公司）、省会城市和烟叶产区商业企业要达到安全生产标准化二级水平；各省级公司可根据有关创建工作要求，选择条件适合单位争创安全生产标准化一级企业；到2013年底以前，全行业工、商企业要全部达到安全生产标准化二级水平。同时，要不断巩固达标成果，与职业健康安全管理体系相互弥补、相互支撑，进一步提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。

各醋纤生产企业要切实做好安全生产标准化达标创建工作，按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》的要求，结合所在省份危险化学品企业安全标准化评审标准，实现二级达标验收。安全达标创建要以基础管理达标和岗位达标为重点，以实现管理工作的规范到位和各岗位员工的安全操作为目的，对照标准认真落实。在此基础上，鼓励企业制订高于行业标准的企业标准，进而促进企业安全管理水平的整体提升。国家局将在认真总结试点单位经验的基础上，组织相关单位进行现场交流研讨，相互借鉴、互相促进，推动行业安全生产标准化创建工作的深入开展。

5．强素质，加强基层安全管理队伍建设。

高度重视对企业负责人和安全管理人员专业素质的提升，认真组织开展有针对性的安全教育培训工作。一是要督促基层企业认真落实“三级安全教育”、特种作业人员专业培训等制度，建立和完善安全培训档案，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求，做到依法上岗。二是要进一步加强企业负责人、安全管理人员、基层班组领导的安全培训，确保企业负责人具备相应的岗位安全资格，增强基层班组负责人的安全管理能力。三是要进一步加强安全专业培训，特别是各商业企业，要加大注册安全工程师的培训力度和聘任力度。按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》要求，少数没有完成安全工程师岗位设置和评聘工作的工业企业，2012年必须全面落实到位；各省级局（公司）要加大培训、聘任工作力度，从省会中心城市和烟叶产区企业开始，将安全工程师岗位设置和注册安全工程师评聘工作全面落实到位。部分缺少工程技术人员的商业企业，对首期聘任人员，可以先期从考取国家注册安全工程师资格的人员中择优选拔，同时加大对本单位工程技术人才的培养和招聘力度。

2012年，国家局将组织省级公司分管领导和安全部门负责人进行安全生产法规和安全管理培训；结合安全工程师评聘工作，组织进行专项安全管理和技术培训，调整、充实新一届行业“安全生产专业技术委员会”。

6．上水平，稳步推进管理体系、安全文化、信息化建设。

结合开展安全生产标准化达标创建工作，进一步强化体系管理的理念，坚持规范执行程序文件和作业文件，依据相关法规和标准，切实做到安全生产工作闭环管理。在体系运行中重点要做实、做好安全生产法规识别、危险源辨识、风险评价和危险源管控等工作，认真组织开展体系内审和管理评审，加强体系文件的符合性、适宜性、有效性，使职业健康安全管理体系做到有效运行。

坚持“以人为本”，按照《企业安全文化建设导则》及《烟草企业安全文化建设指南》，结合开展安全生产标准化工作，以正向激励为主，教育引导职工遵章守纪，强化安全行为塑造，促进良好安全习惯的形成，营造良好的安全环境和氛围，推进企业安全文化建设跨上新水平。国家局将在总结企业安全文化建设试点单位经验的基础上，组织行业相关单位进行安全文化建设现场交流、研讨，促进企业安全文化的建设工作。

要进一步推进安全管理信息化建设，以基层企业为核心，根据生产经营和安全管理工作的特点，紧密结合职业健康安全管理体系要素和《烟草企业安全生产标准化规范》的要求，加强安全信息化基础数据的建立和系统的建设，以现代信息技术和手段为依托，完善安全管理各项要素、工作流程和绩效评审，全面提升安全生产信息化水平，促进企业安全管理上水平。

同志们，2012年春节将至，全行业各单位、各部门要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，高度重视做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作，强化对人员密集场所、文化娱乐场所、大型集 会活动以及烟花爆竹燃放等安全管理。要全面落实国家局《关于切实做好元旦、春节期间安全生产工作的通知》各项要求，针对春节期间安全生产的特点，切实加强防火工作，严格落实机动车使用管理制度，切实落实好节日值班和巡查工作，及时消除事故隐患，有效防范重大安全事故的发生，确保全体职工度过一个欢乐、祥和、平安的春节。最后，祝同志们新春愉快！

谢谢大家！

第三篇：2012年烟草行业质量管理体系建设工作要点

2012年烟草行业质量管理体系建设工作要点

2012年，行业质量管理体系建设要在“体系目标化”、“管理流程化”、“流程信息化”、“基础规范化”、“改进持续化”等五个方面持续强化和提升，向创建“一流的质量管理体系”目标不断迈进，切实提高行业体系建设整体工作水平。

一、总体要求

深入贯彻落实2012年全国烟草行业工作会议及2011年云南行业企业管理现场会议精神，以重基础、严管理、促规范为工作重点，按照ISO9000质量管理体系本质要求，深入推进基础管理“五项”工作,持续提升体系建设“五化”水平,创新工作思路，提高工作标准，注重工作实效，努力创建一流的质量管理体系。

“一流的质量管理体系”要达到以下要求：质量管理思想方法特别是“以顾客为关注焦点”在企业各业务工作领域得到全面贯彻和应用；形成以质量管理体系为基础的科学、规范、统一、高效的综合管理体系和系统管理平台；企业“大质量”观全面形成，质量目标的引领作用突出，关键质量目标逐年提升；体系文件具有规范性、先进性和实效性，文件执行率达到100%；核心业务流程信息化率达到90%以上；“一把手”对体系建设工作高度重视并发挥指导推动作用，“全员参与”得到充分体现，“建体系”、“用体

— 1 — 系”得到全面落实，体系的持续改进氛围浓厚，实施效果显著。2012年，要围绕以下五个方面开展“体系建设创一流”工作：

1．坚持一流的质量目标引领。

第一，形成健全的目标体系。目标指标要突出反映企业发展战略与重点目标任务，要能反映企业重点核心业务工作和流程关键环节的工作质量要求；要有清晰的目标层级结构，加强目标细化和分解，使之全面覆盖，有机统一，层层落实；要科学确定目标值，目标值需体现和反映持续改进的思想要求。第二，清晰界定目标管理职责。建立科学的目标管理流程，理顺企业综合管理部门与各专业条线部门在目标管理上的职能归口，形成目标管理的持续改进循环机制。第三，建立完备的目标测量系统与考核机制。建立顺畅的目标数据源收集渠道，确保数据来源准确，计算方法科学。强化数据分析与处理，使目标管理结果真正作用于体系改进与提升。

2．建立一流的体系文件。

第一，突出“精”，实现文件的精简、高效。确保体系文件对同一业务管理事项要求明确，标准统一，流程高效，操作简捷，逐步实现文件由“繁”到“简”，由“厚”变“薄”。第二，突出“严”，使体系文件结构严密、科学严谨。根据行业标杆和企业历史情况，从严制订企业标准，以先进的目标要求引领企业提升水平，实现超 — — 2 越。在质量手册、程序文件、作业文件之间要形成充分的关联支撑结构，使体系文件具有层次性、完整性和较全的覆盖性。第三突出“实”，使体系文件切实发挥实效性和实用性。注重将行业相关管理规定和工作要求及时转化为体系文件，确保体系标准要求成为企业各项业务管理工作的唯一执行标准，真正使文件受控和具有较强的权威性，发挥体系文件对实际业务工作的规范指导作用。

3．实施一流的信息化支撑。

第一，加快体系信息化建设步伐，实现体系运行与信息化的深度融合。借助信息化手段，全面落实体系要求，控制工作过程，记录工作痕迹，评价运行效率。通过信息技术的有效应用，把优化后的制度和流程加以固化，通过对流程关键节点的运行监控，真正实现管理“可视”、过程“可控”和绩效“可考”。第二，加强对企业重点核心业务流程的运行管理。工业企业要围绕提升集团化运作效率和“四个中心”协调运转能力，商业企业要围绕市场预测、品牌培育、精准营销、现代物流、专卖管理、烟叶生产经营等核心业务，促进并实现体系建设核心工作领域与信息化的深度融合。第三，强化过程的监视和预警预控管理。借助信息技术固化和运行流程控制标准，确定稳态控制界限，快速发现异常并实施报警，采取有效的纠正预防措施对异常运行加以修正。

4．实现一流的持续改进。

第一，加强持续改进的系统性管理。要围绕企业战略目标的实现，组合各项改进课题，实现各种先进管理方法、质量技术的集成应用，以系统性、集成化的持续改进促进企业管理在某一方面的重大突破。第二，扎实开展内部审核。要制订出反映本组织实际的审核方案，方案设计既要全面覆盖体系范围，又要突出重点，反映出对管理薄弱环节的针对性。内审要重在发现系统性、倾向性的问题，内部审核的内容必须反映本单位体系文件的具体要求，确保内审工作的质量与成效。第三，做实管理评审。管理评审要紧紧围绕行业中心工作，从战略管理的高度，结合行业发展实际扎实开展，不断提高体系建设水平。要与目标指标的实现与策划、企业发展战略的调整与制定等有机结合起来，深入研究影响体系有效运行的关键性问题，跟踪并确保改进项目的落实。

5．强化一流的队伍保障。

第一，加强各业务系统管理中层、业务骨干的培养。强化各系统管理人员对体系文件要求和PDCA过程方法的理解和应用，建立和完善以目标管理为主线的PDCA改进循环机制，切实发挥各业务系统管理人员的在体系运行中的持续改进作用。第二，加强内审员队伍建设。围绕提高内审水平和体系改进能力，强化 — — 4 内审员队伍管理，完善内审员培训制度和激励机制，使内审员知识储备、职业技能和管理经验不断提高。使其在各个岗位上充分发挥日常指导、审核纠正的作用，为体系持续有效运行奠定人才基础。第三，牢固树立顾客意识，提高全员执行力。强化全员“标准意识”、“质量意识”、“服务意识”的培育，加强顾客需求的有效识别和转化，确保“顾客满意度”水平在原有水平上有所提升。

二、工作要求

1．制订方案，注重实效。行业各单位要高度重视，围绕以上五个方面工作，切实将“体系建设创一流”作为2012年体系建设工作的突出重点和主要任务，结合企业实际制订具体的工作方案和推进计划。进一步明确工作主线，突出工作重点，创新工作思路，切实加强工作的组织推动力度，注重工作的延续性、创新性和实效性，确保今年“体系建设创一流”工作取得实质成效。

2．对照要求，修订文件。各单位要根据工作要点的相关要求对照开展体系文件自查修订工作。特别要突出文件对过程的规范指导作用，围绕各过程目标，识别过程关键控制点，规定相关管理事项的准则和测量分析要求，制订纠偏对策，切实提高文件体系的基础核心作用，使体系文件的规范性、先进性和实效性达到全面提升。

3．完善目标，动态提升。各单位要结合相关要求进一步完

— 5 — 善本单位的质量目标体系，进一步突出指标对重点工作领域的引领，进一步识别和制订出反应过程质量、服务质量、工作质量的目标指标。目标指标值的设定要在去年已达到水平基础上适当调高，企业质量目标完成情况要实现整体同比提升。

4．落实报告，有效开展管理评审。上半年，各单位要结合行业当前的主要任务，立足自身实际，紧密结合“卷烟上水平”，结合“重基础、严管理、促规范”，结合“创建一流的质量管理体系”扎实开展一次管理评审，确保管理体系在上述几方面得到系统提升。国家局将适时对各单位管理评审开展情况进行抽查。

5．加强培训,提升素质。各单位要围绕“体系建设创一流”有针对性地开展专题培训。国家局将于今年4月份，结合工作要点的有关要求，围绕目标管理、体系文件、持续改进等有关内容，组织举办两期行业质量管理体系建设培训班。

6．交叉检查，整体提升。国家局将适时组织开展行业部分工商企业质量管理体系建设交叉检查。重点围绕体系“五化”推进和持续提升情况，围绕今年工作要点的贯彻落实情况，围绕企业管理工作推进的有效做法和突出成效进行重点检查。促进行业体系建设工作的互动交流以及整体工作水平的持续提升。

— — 6

第四篇：在全国烟草行业2012年政治工作会议上的工作报告(李克明)

大力加强队伍建设 努力提升队伍素质 为卷烟上水平提供思想和组织保证

——在全国烟草行业2012年政治工作会议上的工作报告

（2012年4月17日）

李 克 明

同志们：

这次全国烟草行业政治工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、全国组织工作会议和全国人才工作会议精神，全面贯彻落实全国烟草工作会议精神，认真总结2011年政工人事工作，安排部署2012年工作任务。国家局党组对这次会议十分重视，姜成康局长还将作重要讲话。根据会议安排，现在我向会议作工作报告。

一、2011年主要工作情况

2011年，在国家局党组的正确领导下，行业各级党组（党委）和政工人事部门紧紧围绕‚卷烟上水平‛这一基本方针和战略任务，按照年初政治工作会议的工作部署，开拓进取、求真务实、扎实工作，各项工作都取得了明显成效。

（一）思想文化建设深入开展。一是深入开展创先争优活动。

— 1 — 以庆祝中国共产党成立90周年为契机，深入开展创先争优活动，持续推进以‚两个至上‛行业共同价值观为核心的思想文化建设。国家局先后在山东和江苏召开了行业创先争优工作座谈会和‚两个至上‛长效机制建设暨创先争优工作座谈会，全面推动创先争优活动深入开展。行业各单位掀起创先争优活动的热潮，开展了中共党史学习教育、行业基层党建带团建、向杨善洲同志学习等理论学习与实践活动，扎实开展公开承诺、领导点评、群众评议活动，为推进行业改革发展凝聚了精神动力。行业优秀基层单位创建活动取得明显成效，全行业共有99家单位被评为基层标兵单位，这次会议将进行表彰。通过开展创建活动，基层单位职能定位更加清晰明确，基础管理普遍得到加强，队伍素质有了明显提高。二是加快推进行为规范建设。国家局下发了《中国烟草行业行为规范》标准文本，开展了行为规范研讨，明确了行业行为规范建设的目标和路径。行业各单位启动了宣贯工作，大力加强行为规范宣贯力度，为全体员工落实行为规范营造了良好氛围。三是大力加强服务品牌建设。国家局召开了服务品牌建设专题研讨会，通过组织培训服务品牌建设内训师，大力推动服务品牌建设。在服务品牌实践中，涌现出上海市局（公司）‚海烟‛服务、江苏省局（公司）‚同心‛服务、吉林市局（公司）‚同舟‛服务等一批先进典型。四是不断加强企业文化评价体系建设。企业 — — 2 文化评价体系在行业内得到广泛应用，44家直属单位已部署实施企业文化评价体系，并完成首次评价报告，大力推进了评价体系的有效实施，实现文化融入管理和经营。五是继续加强学习型组织建设。行业学习型组织建设紧紧围绕建立长效机制、构建学习的平台、开展专题培训三个方面展开。全行业共举办企业文化、行为规范等培训班100多期，参加学习3000多人次，提升了队伍整体素质。六是积极开展‚文化故事大讲堂‛活动。行业57个单位共选送90个作品参加决赛，全行业直接参加‚文化故事大讲堂‛讲故事的干部员工达2500多人，听众达10万多人次，充分展示了行业广大干部职工奋发进取、昂扬向上的精神风貌。

（二）领导班子建设不断加强。一是优化领导班子结构。按照干部德才兼备、以德为先用人标准和选拔任用程序，认真开展直属单位领导班子调整补充工作，领导班子结构得到进一步优化。2011年，对32家直属单位的领导班子和非领导职务干部进行了调整，共提拔干部65人，其中正职9人，新进领导班子24人。与2010年相比，新进领导班子人员大学本科以上学历所占比例增长了1.8%；45岁以下所占比例增长了26.4%；有基层领导经历所占比例增长了7.4%。二是加强领导干部教育监督。国家局高度重视领导干部的理论武装和思想教育，组织了29名直属单位领导班子成员进入国家局党校学习，并到延安革命圣地进行党性修养和革命传统教育。认真开展领导班子和领导干部

— 3 — 考核及‚一报告两评议‛工作。51家直属单位对领导班子总体评价为‚好‛及‚较好‛合并平均比率为98.0%，对293名领导班子成员总体评价为‚优秀‛及‚称职‛合并平均比率为97.5%，对干部选拔任用工作‚满意‛及‚基本满意‛合并平均比率为95.0%，对47家直属单位2011年新提任的722名处级领导干部‚满意‛及‚基本满意‛合并平均比率为91.6%。三是建立后备干部名单。至2011年底，全面建立了国家局党组管理的直属单位领导班子后备干部名单，其中副职后备干部258名。43家省级公司按照要求建立了本级党组管理的共452家直属单位领导班子后备干部名单，其中副职后备干部1528名。四是加大后备干部培养力度。国家局下发了《关于加强直属单位领导班子副职后备干部培养锻炼工作的实施意见》，完善后备干部交流机制，加大后备干部交流力度。2011年，经历单一的直属单位副职后备干部中，机关与基层上下交流的比例为35.9%。国家局组织了两期共129名省级公司领导班子副职后备干部为期三个月的专题培训，受训比例达到50%。各省级公司党组通过送省委党校、进高校等多种培训方式，对本级党组管理的直属单位领导班子后备干部开展理论学习和业务培训，副职后备干部培训率达到80.4%。

（三）收入分配管理有效规范。一是开展收入分配专项检查。2011年，国家局组织对行业各单位2008年至2010年期间的收 — — 4 入分配情况进行全面的检查。从检查情况看，绝大部分单位能够认真贯彻落实国家局204号文件精神，严格执行收入分配调控政策，逐步理顺内部收入分配关系，用工分配制度改革取得了明显成效。二是规范收入分配秩序。为进一步加强收入分配管理，国家局下发了《关于加强烟草行业收入分配管理的意见》，对省级公司领导薪酬、职工收入分配、福利费、企业年金、商业补充保险等方面管理提出明确要求。行业各单位高度重视，认真贯彻落实文件精神，积极整改存在问题，行业收入分配管理规范水平得到了提升。三是加强工资总额调控。2011年，继续以‚提低、扩中、控高‛为原则，进一步加强工资总额宏观调控。实施工资发放控制线管理，严格控制省级公司本部职工的工资增长，工资分配坚持向基层一线职工倾斜。通过调控，省级公司本部工资水平得到有效控制，基层单位负责人收入适当高于领导机关本部同级别人员收入，一线职工平均工资增长幅度普遍高于本单位职工平均工资增长幅度，收入分配宏观调控取得了明显成效。四是加强劳动用工管理。为进一步规范企业劳动规章制度，国家局下发了《行业劳动规章制度示范文本》，组织相关专题培训，各单位对劳动规章制度进行全面清理并修订完善。劳动用工管理制度体系的建立和完善，对于规范用工管理，调动员工积极性，减少劳动争议，构建企业与职工和谐劳动关系发挥了重要作用。

（四）人才队伍建设深入推进。一是深化干部人事制度改革。

— 5 — 按照国家局党组关于深化干部人事制度改革的意见，各单位进一步健全领导班子和领导干部的考核评价机制，加大了竞争性选拔干部的力度，竞争上岗已经成为行业各直属单位选拔干部的重要方式。首次面向全行业公开遴选国家局机关工作人员，行业共有1544人报名，最终选拔了13名有基层工作经历的科级干部到国家局机关工作，为改革国家局机关新进人员录用办法进行了有益尝试。二是组织高技术人才选拔。下发了《烟草行业科技领军人才和学科带头人管理办法》，组织评选出第一批9名烟草行业学科带头人。组织完成2011年中国工程院院士增选的选拔推荐工作。组织行业6个系列高级专业技术资格评审工作，共有350人通过评审。至2011年底，行业高级专业技术资格人员已达到2942人。三是推进专业技术岗位聘任。下发了《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》以及《国家烟草专卖局关于烟叶产区农业技术岗位设置及聘任工作的实施意见》，行业大多数单位能够积极落实文件要求并制定了具体实施方案，专业技术岗位聘任工作有序开展。四是加强职业技能鉴定。2011年，行业特有职业（工种）实施鉴定149个批次，鉴定总量87620人次，获证43139人。组织完成了行业7家鉴定机构质量管理体系认证工作，职业技能鉴定机构质量管理体系建设进一步加强。新启动3个职业（岗位）标准和15个题库项目开发修订工作，完成4个职业（岗位）标准和13个题库项目终 — — 6 审工作，鉴定资源配套率进一步优化。五是拓宽技能竞赛领域。举办了首届行业烟草专卖管理岗位技能竞赛，33家省级局（公司）137名选手参加了比赛。全年举办行业竞赛1次，省级一类竞赛1次，省级二类职业（岗位）技能竞赛39次，3590人次参加各级各类竞赛，189人获得‚全国烟草技术能手‛称号。

（五）教育培训工作全面推进。一是开展大规模教育培训。按照国家局‚突出重点、分级分类，做好新一轮大规模培训工作‛的要求，行业各单位认真编制轮训规划，全面展开‚五年全员轮训‛工作。国家局在兰州市召开‚全国烟草行业教育培训工作现场会‛，学习和推广兰州市局（公司）‚克隆培训‛方法，进一步推动行业全员轮训工作深入开展。2011年，全行业参加培训的员工超过43万人次。二是加强培训机构建设。在行业教育培训工作现场会上，国家局对全行业教育培训机构建设提出了‚有机构、有人员、有场地、有师资、有教材、有考评‛的‚六有‛要求。各单位高度重视，加快教育培训机构建设步伐。目前，行业已建立21家省级培训机构，拟建培训机构17家，其他暂不建立直属培训机构的省级公司积极与行业内部培训机构建立规范合作关系，保证本系统教育培训工作顺利开展。三是组织领导干部专题轮训。2011年，国家局继续组织地市级局（公司）领导班子成员党性修养、理想信念、作风建设专题轮训，全年共举办14期专题轮训班，培训学员1486人，其中地市级局（公司）领

— 7 — 导班子成员1177人，国家局、总公司机关处级干部309人。国家局党校举办了一期司局级党员领导干部理论进修班，两期处级党员领导干部理论进修班，一期国家局、总公司机关科级干部培训班，共培训学员244人。四是开发培训教材。国家局下发了《烟草行业2011职业（岗位）标准等开发与修订项目计划》，其中培训教材开发与修订项目16个。目前已有5个教材完成开发与修订，11个教材通过了复审。

2011年，行业各级党组织和政工人事部门扎实工作、奋力开拓，各项工作有了新进展、取得了新成效。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的不足，主要表现在：行业思想政治工作还需要进一步加强；少数单位领导干部选拔任用工作程序还不够规范；领导干部监督管理还需要进一步加强；后备干部岗位交流以及教育培训力度还需要进一步加大；收入分配管理还需要进一步完善；专业技术岗位聘任工作还需要进一步推进等等，这些问题应当引起我们高度重视，并采取切实措施认真加以解决。

二、2012年主要工作安排

今年全国烟草工作会议提出，全行业要继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展。行业政工人事工作要围绕中心、突出重点，充分认识做好新形势下政工 — — 8 人事工作的紧迫性和艰巨性，开拓进取，真抓实干，努力推进政工人事工作再上新水平。2012年行业政工人事工作的主要任务是：认真贯彻落实全国烟草工作会议精神，围绕“1+5”目标任务，深入推进思想政治建设，提升思想政治素质；切实加强领导班子建设，提高组织保障能力；继续深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系；大力加强员工队伍建设，提升队伍素质；着力加强自身队伍建设，增强服务能力，充分调动全体员工积极性、主动性、创造性，为实现“卷烟上水平”战略任务提供强有力的思想和组织保证。

（一）重基础，抓教育，深入推进思想政治建设。思想政治工作是一切工作的生命线，思想政治建设是党的建设的首要任务，加强行业思想政治建设是实现‚卷烟上水平‛的重要保证。一是要健全制度，深入开展经常性思想政治教育。各级党组（党委）要把加强思想政治建设列入重要议事日程，主要领导要履行第一责任人的责任，分管领导要履行直接责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。要建立干部职工思想分析制度，定期组织干部职工思想状况分析会，及时发现干部职工思想上存在的问题并采取有效措施加以解决。要切实把加强理论武装摆在行业思想政治建设首位，持续推进以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的经常性思想政治教育。深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系的学习教育，当前特别是要认真学习

— 9 — 领会胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上重要讲话精神，有效落实保持党的纯洁性各项要求。要持续强化宗旨教育和思想道德建设，深入开展学雷锋活动，引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操和健康生活情趣，使干部队伍始终坚定理想信念，坚持正确价值追求，保持务实工作作风，确保严格廉洁自律。国家局将深入调研，制定下发关于进一步加强思想政治建设工作的实施意见。二是要认真开展‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动。各单位要认真落实国家局关于开展教育实践活动的通知要求，结合实际制定实施方案，落实实践载体，创新活动方式，营造良好氛围。各单位领导要率先垂范，狠抓责任落实。要注重把开展教育实践活动和加强思想政治建设工作有机地结合起来。通过开展教育活动，进一步牢固树立‚两个至上‛行业共同价值观；进一步把维护烟农利益，为零售客户提供优质服务变为自觉行为，办实事、求实效；进一步调动全体员工的积极性、主动性、创造性，使之成为企业发展的活力源泉；进一步把牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识作为新形势下加强行业领导干部思想政治建设的重要内容，作为坚持正确价值追求的重要保证。要注重把开展教育实践活动和加强基层建设有机地结合起来。以创先争优为动力，推动党的基层组织建设上水平。各级党组织要结合中组部‚基层组织建设年‛各项部署，下 — — 10 基层‚接地气‛、察民情办实事、抓基层打基础，要建立各级领导干部直接联系群众制度，把领导干部下基层与加强行业基层建设结合起来，深入了解基层一线真实情况，积极解决各类突出问题，不断夯实行业发展基础。国家局在今年下半年要适时组织召开‚践行‘两个至上’，做到‘三个始终’，树立‘五种意识’‛教育实践活动汇报交流会。三是要大力弘扬行业优良传统和行业精神。烟草行业在改革发展中确立了‚两个至上‛的行业共同价值观，形成了‚宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强‛的行业精神，提出了‚潜心做事、低调做人‛的行业干部职工行为准则，确定了‚责任烟草、诚信烟草、和谐烟草‛行业共同愿景。近年来，结合行业改革发展实际，又相继提出了‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛，‚讲责任、讲奉献、讲纪律‛，‚严格规范、富有效率、充满活力‛和保持‚满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新‛良好精神状态的行业作风建设要求和行业文化。行业各单位要以总公司成立30周年为契机，通过召开座谈会、组织征文等形式，重温行业发展历程，大力弘扬行业成立时期勤俭节约、艰苦创业的精神，发展进程中改革创新、开拓进取的精神，价值追求中奉献国家、回报社会的精神，内部管理中注重效率、严格自律的精神，进一步激励行业干部职工以更加奋发有为的精神状态，为国家、为社会做出新的努力和贡献。国家局将组织行业媒体开展宣传活动，举办老干部和劳模代表座

— 11 — 谈会，组织中国烟草总公司成立30周年专题活动。四是扎实推进行业文化建设。当前，文化建设已经成为思想政治工作有效的实现途径。思想政治工作越来越融入文化建设之中，文化建设越来越彰显出思想政治工作的核心理念与价值追求。要进一步加强思想政治工作与企业文化建设的融合，积极探索思想政治工作与文化建设管理的新途径和新方式。继续抓好省级公司及所属企业母子文化构建工作，重点把握‚建体系、搭平台、重考核‛三个方面，继续推进服务品牌建设，切实加强行为规范建设，不断丰富行业文化生活，推动行业文化建设全面发展。五是继续开展优秀基层单位创建活动。坚持‚重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础‛的工作方针，继续抓好卷烟工厂、县级烟草专卖局、县级卷烟营销部（分公司）、烟叶工作站和打叶复烤企业创建活动，已经达标的单位要提高标准、争当标兵，尚未达标的单位，要学习先进、加大力度，到2015年实现全面达标。今年，国家局将重点抓好优秀地市级局（公司）和省级工业公司营销中心、技术中心创建活动。这次会议后国家局将下发进一步深入开展优秀基层单位创建活动的通知，各单位要按照通知要求，总结汲取前期经验，加强组织指导，细化考核指标，营造基层单位和全体职工积极参与的良好氛围，努力实现优秀基层单位创建活动常态化、长效化。

（二）严管理，抓班子，切实加强领导干部队伍建设。要按 — — 12 照中央提出的进一步加强新形势下干部队伍建设的新任务和新要求，切实加强对领导班子和领导干部的管理监督，坚持严格要求和关心爱护相结合。对干部严格要求，本身就是对干部的关心爱护；对干部关心爱护，要体现在严格要求上，真正把两者辩证地统一起来。一是坚持严格教育。要加强信念宗旨教育。领导干部既是保持党的纯洁性的组织者和领导者，又是保持党的纯洁性的执行者和实践者，各级党组（党委）要以坚定信念、践行宗旨、廉洁自律为重点进一步加强领导班子和领导干部理想信念和优良作风教育，加强党性修养和党性锻炼，突出抓好领导干部作风建设，着力增强宗旨意识。国家局将继续组织地市级局（公司）领导班子成员党性修养、理想信念、作风建设专题培训班，全面完成省级公司副职领导后备干部专题培训工作。要坚持学习制度。建立符合实际、行之有效的学习制度和方法，形成长效机制。要切实把学习的着眼点放到研究解决实际问题上，把理论学习与调查研究紧密结合起来，把理论学习和党性锻炼有机地结合起来。要高度重视加强领导班子自身建设，努力提高解决自身问题的能力。各单位要进一步加强和改进党组(党委)中心组学习制度，坚持每季度至少组织一次专题学习，集体学习研讨不少于12天。中心组学习内容要紧密联系本单位实际，抓住重点难点问题，列出专题，认真准备，确保学习效果。各直属单位党组

— 13 —（党委）在每年一月底前要向国家局党组报告上一中心组学习情况。要坚持谈心谈话制度。党组（党委）主要负责人要带头与班子成员谈心谈话，每年至少一次；班子成员之间也要相互谈心沟通。主要负责人与下一级部门、单位主要负责人谈话每年至少一次；分管领导与所分管部门的主要领导谈话每年至少一次。对领导干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面存在的苗头性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题，确保干部健康成长。要加强后备干部教育培养。各单位要认真贯彻《关于加强直属单位领导班子副职后备干部培养锻炼工作的实施意见》，本级党组管理的后备干部名单年底前要全部完成。各直属单位要研究确定本级党组管理后备干部的培养方向和计划，采取多种形式加强对后备干部的培养锻炼，突出后备干部‚重在培养‛的要求，防止后备干部工作流于形式。要加大机关干部到基层、基层干部到机关的上下交流力度。二是坚持严格管理。要坚持民主集中制度。进一步建立健全各级党组（党委）议事和行政议事规则，严格按照议事规则要求实行民主决策，充分发挥投资、薪酬、预算委员会在决策过程中的作用。坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的‚三重一大‛问题集体研究制度，防止个人说了算和决策上的随意性。要认真落实办事公开、民主管理制度，提高依法决 — — 14 策、民主决策、科学决策的水平。要坚持民主生活会制度。严格按照规定要求开好民主生活会，切实提高民主生活会质量。召开民主生活会要广泛征求干部职工的意见建议，班子成员要就思想、作风和工作上的问题互相交换意见，要认真开展批评与自我批评，互相提醒，互相监督，要对干部职工提出的意见建议和会上反映出来的问题，及时整改反馈。国家局将根据需要派员参加直属单位的民主生活会，全面及时地了解领导班子及其成员的相关情况。各单位要加强对所属单位民主生活会管理，把开好民主生活会作为加强干部管理的有效途径和手段。要坚持重大事项报告制度。认真贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，全面掌握领导干部个人有关事项，认真分析存在的苗头性、倾向性问题并认真解决。要坚持责任追究制度。进一步严明纪律。近年来，国家局在专卖管理、生产经营、财务管理、资金管理、收入分配、工程招标、物资采购、广告宣传等方面出台了一系列的规定和要求，各级领导干部要带头遵守纪律要求, 自觉养成按制度办事的良好行为习惯，在履行职责、廉洁自律等方面主动接受群众监督，真正做到令行禁止。对不严格执行行业纪律要求的领导干部，要严格执行责任追究制度。三是坚持严格监督。要加强重点监督。进一步明确监督的重点对象和重点环节，— 15 — 重点对象是领导干部，特别是各级单位的主要负责人；重点环节是项目审批、物资采购、工程招标、广告促销、干部选拔等环节。各单位要对重点对象和重点环节进行重点监督。要加强干部考核监督。2010年，国家局党组下发了《省级局(公司)、工业公司领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》和《省级局(公司)、工业公司领导班子和领导干部考核办法(试行)》，各单位要结合实际制定考核实施细则，并认真组织实施，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用。要坚持德才兼备、以德为先的干部标准，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，积极探索有效方式，切实把干部的德考察实、考察准，并把德的考核结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。各单位要加大对直属单位领导班子和领导干部的考核力度，力戒走过场，流于形式。要加强干部选拔监督。各单位要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》），对贯彻执行《条例》情况每年底进行一次自查并报国家局。今年，国家局将对干部选拔任用工作进行检查，对选人用人反映比较集中的单位进行重点抽查，对违反《条例》和行业相关规定的单位，要追究责任。要认真组织开展‚一报告两评议‛工作，认真分析干部选拔任用和整治用人上不正之风工作情况、干部选拔任用工作的认可度和对新提拔干部的认可度情况、对用人违规违纪问题 — — 16 的及时查处情况、对干部选拔任用工作的检查情况。国家局将对各单位上报的2011评议结果进行汇总，并采取适当方式进行反馈，各单位要根据国家局反馈的情况进行认真整改，并在一定范围内向干部职工通报。要加强干部综合监督。要采取离任审计、任中审计、专项审计等多种形式，加强对干部的经常性监督。要进一步畅通群众监督渠道，加大对信访问题的调查核实力度。要坚持开展巡视工作。今年国家局将充实巡视队伍、加大巡视力度。各直属单位也要对本级党组（党委）管理的班子及其成员全面开展巡视工作。要严格按照巡视内容、程序、方式、要求组织开展，不得搞形式、走过场。对巡视工作中发现的问题要认真对待、及时整改，认真严肃开展廉政谈话或诫勉谈话，及时跟踪整改情况，把巡视结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。

（三）促规范，抓调控，继续深化用工分配制度改革。要继续深化用工分配制度改革，加强收入分配管理，强化工资总额调控，理顺内部收入分配关系，依法规范用工行为，努力构建和谐稳定的劳动关系。一是充分认识加强收入分配管理的重要性。当前，社会对特殊行业收入分配问题的关注度越来越高，工资总额和人均工资双重调控的外部压力越来越大，在收入分配问题上，切不可图一时之利而影响行业发展大局。各单位务必要从大局出

— 17 — 发，统筹兼顾，树立主动调控意识，坚决落实国家局政策规定，采取有效措施控制好工资水平和增长幅度。要引导广大职工正确看待收入分配问题，提高对加强收入分配管理必要性的认识，有针对性地做好宣传教育工作。二是切实加强行业收入分配管理。今年，国家局将严格控制行业工资总额和职工工资水平。国家局将综合考虑各单位税利实现情况、全国各地城镇在岗职工工资水平等因素，制定好工资总额发放控制线，分档控制各单位工资总额的发放。各单位要主动控制工资总额上半年发放进度，6月底前，国家局将制定出台工资总额具体调控政策，对各单位的工资总额发放进行事前引导、事中控制。同时，要重点抓好工资外收入清理规范工作。各单位在“应付职工薪酬--工资”科目外开支的职工收入项目，有国家政策依据的一律报国家局审批，没有国家政策依据的自建项目一律取消。要对本系统存在的工资外收入进行清理规范，制定本系统津补贴管理办法，对津补贴的项目、标准、发放对象、资金来源等内容进行统一规范，并在今年9月底前报国家局审批。2012年，各单位已纳入工资总额单列的住房补贴等五项货币化补贴，一律不得调整发放标准，单列的五项补贴总额一律以2011年上报数为准，因新增人员发生的五项补贴增量通过各单位当年新增效益工资自行解决。三是理顺收入分配关系。要继续深化用工分配制度改革，进一步理顺省级公司机 — — 18 关与基层单位之间、企业负责人与职工之间、不同岗位类别职工之间的收入分配关系。首先，要加强省级公司领导薪酬管理。各单位要严格执行国家局《烟草系统省级公司领导薪酬管理暂行办法》。国家局核定薪酬为各省级公司领导从单位领取的所有货币性收入，除国家另有规定并报国家局批准外，津补贴等各种即期货币性收入一律纳入薪酬管理。要按规定设置省级公司领导薪酬明细台帐，详细记录薪酬的兑现时间和兑现金额，以作备查。其次，要理顺不同岗位类别职工之间的收入分配关系。要严格控制省级公司本部职工工资水平，工资分配坚持向基层一线职工倾斜，基层单位负责人收入应高于领导机关本部同级别人员收入，基层一线职工平均工资增长幅度应高于本单位职工平均工资增长幅度。适当提高收入水平较低的已内退职工生活费，制定本单位统一的内退职工生活费确定方法。第三，要合理确定离退休人员生活补贴。各单位要规范工资外收入抓紧清理取消福利费中不符合规定的项目，重点保证离退休人员生活补贴开支。要制定本单位相对统一的离退休人员生活补贴管理办法，防止和避免内部不同单位之间离退休职工补贴标准差距过大。四是依法规范劳动用工行为。要不断加强制度建设。各单位要参照国家局2011年下发的《烟草行业劳动规章制度示范文本》，建立健全企业内部劳动规章制度，做到劳动用工管理有章可循。要严格执行《劳动

— 19 — 合同法》，依法使用劳务派遣、业务外包等用工形式。对存在主营业务岗位使用劳务派遣用工的单位，要制定整改时间表，通过择优直签等方式抓紧进行整改。要坚持岗位管理，打破身份界限，要通过绩效考核、竞争上岗、技能等级晋升等方式，继续解决好同岗位原不同身份职工收入差距问题。对不能划分岗位等级的简单劳动岗位，努力解决“混岗”问题，做到一岗一薪，同工同酬。要进一步完善行业内退人员的有关工作。国家局不提倡实行内退政策，各单位要创造条件逐步取消内退办法。五是加强用工分配监管。2012年，各单位要重点抓好国家局《关于加强烟草行业收入分配管理的意见》的贯彻落实，妥善处理用工分配中的问题和矛盾，严肃劳动用工、收入分配纪律，坚决做到令行禁止。要强化对所属企业劳动用工、收入分配的监督检查，严格规范所属企业用工分配行为。国家局将组织开展用工分配专项检查。

（四）强素质，抓培训，大力加强员工队伍建设。要高度重视教育培训工作，不断加强专业技术、技能人才培养，着力提高员工队伍的思想政治素质和业务素质，不断提升行业竞争软实力。一是健全培训机构，完善培训体系。各单位要进一步明确现有培训机构的职能定位，配齐骨干人员，加强基础管理，完善场地设施。对正在建设和计划建设的省级培训机构要做好规划，制定好实施方案。要积极探索建立行业教育培训资源共享机制，优 — — 20 势互补，形成合力，更好地发挥行业教育培训主渠道、主阵地作用。二是持续推进培训，提高培训成效。各单位要按照国家局2009年提出的‚五年全员轮训‛要求，制定好未来三年的轮训计划，有效提高培训的针对性，适应不同岗位员工的培训需要，按时完成轮训任务，保证培训质量。今年国家局将开展第二轮全国烟站站长轮训，各单位人事部门和烟叶部门要密切合作，保质保量完成任务。三是重视师资队伍建设和培训教材开发。要进一步加强行业师资库建设，力争在培训师资的选拔、使用、培训和管理等方面取得新突破。国家局将于近期调整‚国家烟草专卖局教材建设委员会‛的相关职能，进一步加强对行业培训教材开发工作的领导。尽快完成职业技能鉴定培训教材的配套工作，抓紧开发行业急需的专业培训教材，满足培训工作需要。四是开展教育培训考核评价工作。按照《烟草行业教育培训工作考核评价办法（试行）和烟草行业教育培训机构考核评价办法（试行）》，每年组织一次教育培训工作考核评价，由各直属单位自评，国家局组织抽查复评。目前，国家局对12家单位进行了抽查复评，平均得分81分。各单位要不断提高教育培训工作质量和水平。教育培训机构考核评价每两年进行一次。明年1季度前，各单位要将所属培训机构的自评报告以及考核评价报告上报国家局，国家局将组织抽查。五是加大专业技术人才队伍建设力度。国家局将

— 21 — 组织第二批行业学科带头人的评选以及享受国务院政府特殊津贴人员推荐工作，各单位要认真组织好选拔推荐工作。要加大专业技术资格评审工作宣传力度，提高一线人员申报积极性。要严格按照国家局下发的关于安全工程师岗位、烟叶产区农业技术岗位和工业企业工程技术岗位设置及聘任工作的实施意见，制订具体实施方案，切实推进专业技术岗位聘任工作。进一步加大专业技术人员培训力度，增强培训效果。六是提升职业技能鉴定工作水平。各单位要以提升鉴定质量为抓手，完善标准、严格管理、系统推进、培养队伍，建立健全鉴定机构质量运行长效机制，全面推进职业标准和鉴定题库的开发与管理，重点推进技师和高级技师鉴定工作。要完成行业相关鉴定机构的初次认证和已认证鉴定机构的认证复核工作，进一步健全职业技能鉴定质量管理责任制度，着力提升职业技能鉴定队伍整体素质，加强国家职业资格证书的管理，努力提升技能鉴定工作的公信力和权威性。统筹安排、管理各级各类职业技能竞赛，组织好行业职业技能竞赛。七是重视人力资源信息化系统建设。各单位要按照国家局《关于全国烟草行业人力资源管理信息系统建设的指导意见》的要求，不断完善系统功能建设，确保系统运行安全可靠、数据准确完整。6月底前要全面完成国家局人力资源管理信息系统和省级人力资源管理信息系统两级数据交互工作。

— — 22

（五）作表率，抓品行，着力加强政工人事队伍自身建设。面对新的形势和任务，必须高度重视政工人事部门自身建设，着力建设一支政治可靠、作风务实、业务过硬、清正廉洁的政工人事队伍。一要切实加强思想建设。政工人事干部要坚定理想信念，保持思想的纯洁性。要继续在政工人事部门开展‚讲党性、重品行、作表率‛主题活动，把‚一迎双争‛即‚迎接党的十八大，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门‛作为2012年活动的主题。要全面深入开展践行‚两个至上‛、做到‚三个始终‛、树立‚五个意识‛教育实践活动，政工人事干部要在教育实践活动中作出表率。二要切实加强作风建设。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，要把精力放在抓工作落实上，始终保持真抓实干、攻坚克难的工作作风，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要一抓到底、见到成效。要深入基层、深入一线、深入实际，认真开展调查研究，了解民心、民情、民意，推动各项工作在基层落实，在基层见效。三要切实加强能力建设。政工人事部门承担着组织建设、领导班子建设、干部队伍建设等方面的任务，政工人事干部的业务素质和综合能力事关行业改革与发展的大局，要切实加强能力建设，着力提升持续学习的能力、识人善任的能力、开拓创新的能力、凝聚亲和的能力和拒腐防变的能力，不断提高服务大局、服务基层的水平。四要

— 23 — 切实加强廉政建设。要把保持清正廉洁作为政工人事干部教育的重要任务，任何时候都不能放松。‚清‛就是要讲政治、顾大局，保持政治清醒；‚正‛就是要坚持原则，做人正派，办事公正，正气在身；‚廉‛就是要坚决抵制说情之风、关系之风、跑要之风，为政以廉；‚洁‛就是要加强品行修养，培养健康情趣，保持洁身自好。政工人事干部要带头执行党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁从业各项规定，清廉自守、从严律己。

同志们，政工人事工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感，创先争优、真抓实干，努力推进行业政工人事工作再上新水平，为‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务的实现提供坚强的思想和组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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第五篇：在全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会上的讲话

国烟办通报

第 40 期

国家烟草专卖局办公室 二○一一年十一月三日

按：10月19日—20日，全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会在江苏连云港召开。现将会上国家局张辉副局长的讲话及专卖监督管理司司长程佳华的总结讲话印发，请各单位认真贯彻落实。

抓基层 打基础 树形象 强素质 增活力

深入开展创建优秀县级局活动

——在全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会上的讲话

（2011年10月20日）

张 辉

同志们：

行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会就要结束了。会议

— 1 — 期间，与会代表听取了江苏省局、云南省局、连云港市局、宝鸡市局、东海县局、萧山区局、清徐县局、南阳城区局等8家创建典型单位的经验介绍，现场观摩了东海、赣榆两个县局的创建工作情况，各单位汇报交流了创优活动开展情况。下面，就贯彻落实国家局姜成康局长近期对创建工作提出的要求，继续深入推进优秀县级局创建工作，讲两点意见。

一、全国优秀县级局创建工作总体情况

2009年5月，国家局印发《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》，在全行业部署开展优秀基层单位创建活动。当时，县级局建设处在亟待加强的关键时期。随着行业改革发展的深入推进，特别是取消县级烟草公司法人资格后，对充分发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用提出了新的更高的要求。从县级局自身看，一方面，县级局作为整个专卖管理的基础和专卖管理三项任务的具体执行者，对维护和巩固烟草专卖制度起着重要的基础性作用；另一方面，县级局作为最基层的烟草专卖执法主体，直接面对广大的卷烟零售客户、烟农和消费者，其执法状况和服务水平直接关系到烟草行业与社会的和谐，关系到烟草行业的社会形象和公信力。国家局也印发了《关于加强县级局专卖管理工作的意见》，重申县级局专卖管理工作的性质、任务和作用，强调要切实加强县级局建设、夯实专卖管— 2 —

理的基础，但在县级局普遍存在对县级局的基础作用认识不够、职能定位不清，职能弱化、监管不到位，队伍素质不高等突出问题。在这种形势下，国家局提出开展优秀县级局创建活动，对于解决存在的问题，加强县级局建设，具有很强的针对性。

2009年6月，国家局按照“先行试点、以点带面、有效推进”的总体思路，确定以江苏东海县烟草专卖局等10家单位为试点单位，在南京召开座谈会，并及时召开了全行业电视电话会议，制定印发实施方案，全面启动优秀县级局创建活动。两年来，各级局坚持高起点、高标准、高要求，分阶段、分步骤，扎实推进创建工作。在动员部署中，各单位在深入学习领会国家局创建要求的基础上，省、地市级局都成立了领导小组，制订实施方案，细化创建标准，明确推进步骤，落实责任分工，统一工作要求。在组织实施中，省市县三级局加强工作衔接、精心组织实施，省级局坚持试点先行，深入调研督导，及时了解情况，总结推广经验，有效发挥了省级局对创建工作的全面指导作用；地市级局结合本地实际，细化分解方案，不断加大投入支持力度，很好地发挥了组织保障作用；县级局围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理，切实加强基础管理和基层建设，认真履行专卖管理职能，进一步巩固了县级局行政执法主体地位。在考核验收中，省级局明确标准，严格把关，分阶段按程序

— 3 — 组织达标验收，有关县级局根据验收意见落实整改，不断完善提高，有力推动了基层工作水平的提升。

目前，全行业已完成达标验收的单位有1669个，占全部县级局总数的71%，预计年底前完成达标验收2278个，占全部县级局总数的97%，超额完成85%的创建目标。创建工作取得明显成效，主要表现在：

一是基础管理水平显著提升。各省级局按照国家局提出的创建标准，联系实际明确和细化加强基础管理的具体要求。各地市级局加大支持力度，改善硬件设施，更新执法装备，满足了基层专卖管理工作的需要。各创建单位紧紧围绕标准狠抓落实，构建“行为规范、运转协调、保障有力、公正透明、廉洁高效”的专卖管理制度体系，引入科学化管理理念，推进信息化建设，实施流程化管理，通过完善制度、规范流程、加强管理，推进了县级局工作的制度化、规范化、流程化，带动了管理效率和管理水平的提升，促进了县级局由传统管理模式向现代管理模式转变。北京平谷区局全面建设规范化管理体系，收到很好效果；云南红塔区局利用信息化管理手段，切实提高工作质量和效率；全行业各县级局全面健全完善专卖管理制度体系，在县级局建设中开展贯标对标，引入质量控制、流程管理的方式，促进了基础管理水平的显著提升。

二是专卖管理职能明显加强。各地积极探索市场监管的方式方法，进一步加强了与公安、工商等部门的协调配合，在不断完善市场监管体系的基础上，灵活运用常规检查、错时检查、专项检查等方式，突出监管效能，实现了侧重检查频率向注重检查实效的转变；稽查人员加强对零售市场情况的分析研究，带着问题上市场，逐步实现了在市场监管中发现线索、经营案件、摧毁假烟网络的工作要求，促进了市场监管效率和办理案件能力的提高。近两年，国家局公安部督办的销售假烟网络案件不少由县级局立案、侦破，达标单位的市场净化率普遍在95%以上，江苏东海等县级局的市场净化率达到甚至超过了98%，有力地维护了良好市场秩序。各单位按照狠抓严格规范建设、构建长效监管机制、实施规范监管程序、实现科学有效监管的工作要求，以贯彻内部专卖管理监督工作规范为抓手，积极探索和实践加强县级局专卖内管的有效途径，推广信息化监管方式，扎实开展日常监管，有力促进了规范经营水平的提高，严格规范这一行业发展的生命线在基层得到很好的体现。切实加强了烟草专卖零售许可证管理，及时研究解决无证经营等问题，规范办证程序，提高工作效率，提升了证件管理水平。创建工作的开展有效促进了县级局专卖管理职能的加强，进一步巩固了专卖管理的基础。

三是基层队伍素质普遍提高。各单位切实加强县级局机构建

— 5 — 设，一批敬业爱岗、年富力强、具有较高文化水平的人员充实到专卖管理队伍中来，专卖队伍的知识结构和年龄结构不断优化，全行业县级局专卖管理人员中具有大专以上学历的占62%，接近一半的专卖人员年龄分布集中在30至40岁年龄段，初步实现专卖管理队伍由数量型向素质型转变。各单位以专卖管理员岗位技能鉴定为抓手，有计划有重点地组织开展岗位培训，强化对烟草专卖业务知识、业务技能和法律法规的学习，全行业县级局专卖管理人员中有30177人取得岗位技能鉴定证书，占县级局专卖管理人员总数的62%。江苏东海、赣榆等县级局开展“订单式”、“互动式”、“体验式”等多层次、多形式培训，组织了全员读书、岗位练兵、技能研讨等系列活动；浙江萧山、山西清徐等县级局充分调动专卖管理人员创新工作的热情，提倡通过做课题、抓项目，突破难点问题。基层专卖管理人员注重实践锻炼，以学习促进工作，以工作带动学习，有力带动了基层专卖管理队伍岗位技能和综合素质不断提高。

四是维护了行业良好社会形象。县级局作为行业最基层的烟草专卖执法主体，不断提高依法行政、文明执法能力和水平，很好地发挥了行业与广大卷烟零售客户、烟农、消费者沟通的桥梁纽带作用。在优秀县级局创建中，各单位完善执法程序，规范执法行为，江苏东海、赣榆等县局在行政执法中大胆引入行政指导，— 6 —

推进“柔性执法”模式，努力做到执法、管理、教育相结合，促进了行政执法的公平公正，提升了烟草专卖行政执法水平，营造了和谐的执法环境。各级专卖管理人员坚持原则，秉公执法，在卷烟打假、内部监管等岗位涌现出大批辛勤工作、甘于奉献的专卖管理人员，用实际行动捍卫了烟草专卖制度；牢固树立服务意识，积极回报社会、奉献社会，在零售许可管理中关照社会弱势群体，满足群众办证需求，树立了烟草行业良好的社会形象。

五是职工精神面貌焕然一新。各单位将创建活动与创先争优活动有机结合，加强基层思想政治建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，带动基层干部职工更加积极主动地参与创建、投身工作；与企业文化有机融合，树立身边典型，突出价值追求，以文化建设激发动力、提升活力；与领导班子建设有机结合，坚持民主决策，接受民主监督，充分发挥基层领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。县级局干部职工通过创建活动，在工作岗位上践行“两个至上”行业共同价值观，落实“四要”作风建设和“讲责任、讲奉献、讲纪律”的工作要求，改进工作作风，提高工作效率，很好地展现和保持了满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神状态。

回顾和总结两年来优秀县级局创建成效的取得，关键在于以下方面：一是各级领导的高度重视。国家局姜局长高度重视基层

— 7 — 创优工作，亲自部署工作，明确创建要求。省、市、县三级局加强领导，精心组织，切实做到了主要领导亲自推动，分管领导具体指导。开展创建工作以来，国家局先后14次进行专题调研，各省级局累计督导调研1000余次，各级领导把重视真正落实在工作中，体现在行动上，确保了创建工作取得实效。二是典型引路的工作方法。整个创建工作坚持“先行试点、以点带面、有效推进”的推进思路，从国家局到各省、市级局分别确定试点单位，在工作推进中通过试点不断总结经验，完善标准，明确要求；各试点单位大胆探索，勇于创新，很好地发挥了榜样、标兵作用，引领和推动了创建工作不断深入。三是省、市、县三级局的密切协作。县级局创优作为一项系统工作，离不开省、市级局强有力领导。在工作推进中，省级局重点抓规划推进，分类指导、严格把关；市级局重点抓组织保障，加大投入、加强保障；县级局重点抓工作落实，加强基础管理、狠抓基层建设。省市县三级局密切配合、有效衔接，确保了各项创建要求层层落实。四是基层干部职工的积极参与。各单位利用会议、简报、专栏、研讨等多种形式加大宣传教育力度，积极营造创建活动良好氛围；联系工作实际，精心选择主题，围绕创建工作组织开展了丰富多彩、形式多样的专题活动，充分调动基层员工积极性、主动性，激发了干部职工参与创建的热情，实现了工作水平、工作效率的新提升，— 8 —

有效地保持了创建工作的动力和活力。

二、加强两项监管，务求创建实效，努力为“卷烟上水平”提供有力保障

国家局党组将“卷烟上水平”作为行业发展的基本方针和战略任务，并要求以持续开展基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。姜局长最近专门听取了创优工作情况汇报，针对下一步工作明确提出要把“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”作为创优活动的主要任务。我们要认真学习领会姜局长关于下一步创优工作的要求，切实抓好贯彻落实，推动县级局建设，通过加强专卖内管和市场监管，努力为“卷烟上水平”提供有力保障。

一是深入抓好优秀县级局创建工作。开展优秀县级局创建活动是维护和巩固烟草专卖制度的需要，是行业持续、健康发展的需要，是加强和发挥县级局专卖管理职能的需要，也是提升队伍整体素质、树立行业良好社会形象的需要。各级局要进一步提高认识，切实加强组织领导，把优秀县级局创建工作作为一项长期任务深入开展下去。各省级局要联系实际，对近年来创建工作进行认真总结，分析解决存在的问题，从基础管理、技能水平、创新活力、服务意识、团结和谐、遵纪守法、职业道德、班子建设等方面，研究制定进一步完善提高的意见。要切实做好达标验收

— 9 — 的收尾工作，坚持标准，规范程序，严格把关。对已达标验收的要组织开展回头看，对照先进，寻找差距，进一步做好巩固完善提高工作；对尚未达标验收的要加大督导推动力度，确实不符合达标要求的，可将达标期限酌情延长到明年，确保工作取得实效。根据优秀基层单位创建工作统一部署，接下来国家局将分层次树立标兵单位，从国家局、省级局两个层面进行表彰，希望各单位再接再厉，以扎扎实实的工作争取在国家局层面上涌现出更多的优秀县级局标兵单位。

二是切实打牢专卖管理工作基础。县级局是专卖管理的基础。在专卖制度下，县级局的专卖管理职能是《烟草专卖法》赋予的，对内体现在内部监管上，通过实施对辖区行业内企业生产经营全过程的管理监督，维护良好的生产经营秩序；对外体现在市场监管上，通过许可经营、行政执法等手段实施对卷烟零售市场的管理，维护卷烟零售市场秩序。开展创建活动，就是要通过加强基层建设和基础管理，切实加强内部监管和市场监管，进一步强化县级局专卖管理职能，履行好《烟草专卖法》赋予的职责，切实打牢专卖管理基础。

要认真按照《内部专卖管理监督工作规范》要求切实加强县级局内部专卖管理监督，及时收集上报内部违法违规线索，做好有关线索的调查核实；要突出监管重点，加强对卷烟零售市场的— 10 —

监控、分析，突出对涉及内部业务人员参与的违法违规问题的监管，努力维护良好的“两烟”生产经营秩序。地市级局要切实加强内控机制建设，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，切实营造加强内管的良好氛围。

要加强县级局市场监管，进一步完善与公安、工商等部门的协作机制，把市场检查和打击制售假烟网络结合起来，带着问题和线索开展工作，及时发现线索、经营案件、重点打击，努力提高市场净化率；要完善市场监管绩效指标，加强监控分析，严格检查考核，不断提高市场监管效率；要把握不同区域市场特点，开展分类管理，切实提高市场监管水平。要加强零售大户监管，严厉打击大户违法违规行为，密切关注利用互联网售假新动向，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道。要加强证件管理，严格依法行政，做好零售许可证的审核、发放和管理工作，不断提高许可证审批、发放和管理效率，切实解决“领证难”、城乡持证失衡等问题。

各省级局要加强调研指导，密切关注基层工作中出现的新情况、新动态，结合实际及时分析解决工作中遇到的困难和问题，推动县级局切实履责。

三是进一步提升基层队伍素质。县级局作为最基层的烟草专卖执法主体，集中了全行业70%以上的专卖管理人员。只有搞好

— 11 — 基层队伍建设，提高队伍素质，才能为履行专卖管理职能奠定坚实基础。近年来，国家局以提高专卖管理人员技能素质为目标，开发和完善专卖管理员岗位标准、培训教材和鉴定题库，全面启动了初、中、高级专卖管理员和专卖管理师的岗位技能鉴定工作。实践证明，专卖管理岗位技能鉴定工作的开展对于打通基层专卖管理人员的成长通道，提升岗位技能和业务素质具有重要作用。各单位要继续以专卖管理岗位技能鉴定为抓手，切实抓好基层专卖管理人员素质的提升。要加强专卖管理人员的岗位知识和技能培训，努力培养基层专业化人才；加强基层师资力量的培养，注重从基层一线培养一批素质优良、技艺精湛的优秀员工担任兼职教师，通过身边教师带动学习；立足岗位成才，积极开展岗位练兵、岗位技能竞赛等活动，充分调动专卖人员学习和工作的积极性，在全体专卖管理人员中营造学知识、学技能的良好氛围，带动基层专卖队伍整体素质的提升。各省级局要依托行业教育培训机构，定期组织开展具有岗位特色的教育培训，使每名专卖管理人员每年至少接受一次集中培训；要建立交流学习机制，提供交流经验的机会，搭建提升技能的平台，鼓励和提倡专卖管理人员在实践中加强学习，促进技能水平和业务能力的提高。

四是不断增强县级局工作活力。要通过创建活动，切实增强县级局工作的活力。要用创新激发活力。弘扬创新精神，营造创— 12 —

新氛围，把建设学习型、创新型行业的要求全面落实到县级局，增强基层单位创新活力；积极鼓励基层工作管理创新和制度创新，善于发现和总结基层创新经验，加强监管方式方法的探索和研究，促进基层工作水平和能力不断提高。要用机制保持活力。要把优秀县级局建设与全面预算管理、贯标对标工作紧密结合，健全完善、细化分解县级局各项工作标准，通过对照标准逐项查找差距、落实责任、改进提升，进一步健全制度，完善程序，规范运作，严格管理，推动县级局工作的标准化、规范化、科学化，不断提高县级局管理水平。要用激励增强活力。继续深化用工分配制度改革，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，在扎实推进岗位技能鉴定的基础上，将鉴定结果与上岗条件、岗位等级和岗位工资紧密结合，建立培训、鉴定、使用、绩效考核和待遇相结合的激励机制。要用文化提升活力。通过不断传承和发展，日益丰富文化建设内涵，通过文化建设的不断提升，充分调动基层专卖管理人员的积极性、创造性。

五是牢固树立行业良好社会形象。县级局作为行业最基层的烟草专卖执法主体，既是专卖管理的最前沿，也是烟草行业与社会沟通的桥梁和展示行业形象的窗口。要通过县级局创优活动的开展切实树立行业良好社会形象。要加强班子建设，充分发挥领导班子组织者、实践者、示范者的重要作用，大力推进领导班子

— 13 — 思想政治建设、廉政建设、能力建设，增强大局意识、责任意识、宗旨意识，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，不断提高领导水平、改进工作作风，努力把县级局领导班子打造成一支政治坚定、奋发有为、作风民主、清正廉洁、团结协作的坚强领导班子。要按照姜局长提出的“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的要求，在县级局各项工作中大力推进办事公开、民主管理，通过内部网站、公示栏、职代会、座谈会等形式落实公开要求，推行阳光操作，尊重和落实好干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权，促进县级局各项工作的团结和谐。要将优秀县级局创建工作和中央部署的基层党组织创先争优活动有机结合，深入开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，加强职业道德培训，严格执法程序监督，不断提高依法行政、文明执法的水平；要积极转变工作作风，牢固树立服务意识，不断提高服务社会、奉献社会的能力；要加强思想作风建设，增强纪律观念，树立专卖队伍良好形象。这里强调一点，要切实提高适应网络媒体等舆论监督的能力，关键在于把自己的事情做好，妥善处理各类矛盾纠纷，注重细节，加强自律，绝不允许有任何危害行业形象的行为发生，切实维护好行业形象、维护好专卖制度。

同志们，今天国家局在这里召开全国创建优秀县级局工作现— 14 —

场会，借此机会，就进一步加强市场监管，加大打假力度，做好第四季度打假工作，再强调三点意见：

（一）全国卷烟打假工作继续取得显著成效。

今年以来，各级局认真贯彻落实国家局的决策部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，按照国家局对卷烟打假的总体部署要求，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假工作方针，依法履行职责，完善联合打假长效机制，继续深入开展卷烟打假工作，取得了明显成效。特别是沉重打击福建云霄等重点地区制假活动，有效打击转移扩散的制假活动，卷烟市场秩序明显好转。今年前三季度，全国共查处案值5万元以上假烟案件3292起，同比下降41%；收缴制假烟机548台，同比下降15%；查获非法流通烟丝烟叶6794吨，同比下降50%；查获假烟28万件，同比下降30%；依法拘留制售假烟犯罪嫌疑人6365人，同比增长1%；追究刑事责任2976人，同比增长2%；破获符合国家局标准的假烟网络案件494个，同比增长17%。

（二）切实增强做好严厉打击制售假烟违法犯罪行为和加强烟草市场监管工作的紧迫感和责任感。

一直以来，国家局党组高度重视卷烟打假工作。姜局长多次从行业持续发展的战略高度对卷烟打假工作作出指示。最近，姜局长主持召开国家局、总公司经济运行分析会，再次强调保持行

— 15 — 业持续发展，要坚持“两个始终”，即始终坚持“控制总量、稍紧平衡”的调控方针，始终保持卷烟打假的高压态势。姜局长的指示具有很强针对性和指导性，各级局一定要认真学习领会，全面贯彻落实、切实增强做好工作的坚定性和主动性。卷烟打假工作事关行业持续稳定健康发展，责任重大。要始终把打假工作摆在重要位臵，更加自觉、更加坚定、毫不松懈地开展卷烟打假工作。

当前卷烟打假面临的形势依然严峻。一是局部地区制假转移和扩散明显，制假窝点由集中变为分散，呈现出区域化扩散趋势，打转移防扩散压力进一步增大；二是河南部分地区执法环境需要进一步治理，隐蔽的制假活动依然猖獗，假烟不断流向周边省市；三是制假窝点原辅材料供应依然未得到有效遏制，打击非法经营烟叶活动任务艰巨；四是假烟网络对制售假烟活动仍起着重要的支撑作用，打网络工作任重道远。要保持清醒的认识，把严厉打击制售假烟违法犯罪行为和加强烟草市场监管工作作为行业持续健康发展的有力保障，从维护国家利益的高度，从维护消费者利益的高度，从维护国家声誉的高度，充分认识做好这项工作的重要性。要把思想认识统一到姜局长的指示精神和国家局的部署上来，切实增强大局意识、责任意识和政治敏感性，不断提高做好卷烟打假和市场监管工作的自觉性和责任感，态度要坚决，措— 16 —

施要有力，行动要迅速，切实抓紧、抓实、抓好。

（三）深入开展卷烟打假和市场监管工作，坚决遏制制售假烟违法犯罪活动。

1．总结经验，着力解决卷烟打假工作中的突出问题。近年来，各地深入开展卷烟打假工作，积极探索卷烟打假工作规律，不断取得新成效。一是突出了打击重点。福建、广东等重点地区结合社会治安综合治理，以打击黑恶势力参与制假、暴力抗法等问题为突破口，组织实施了“断链行动”、“海啸行动”等重大行动，对全国卷烟市场秩序好转起到了重大作用。二是抓住了关键环节。各地把假烟生产、包装、原料供应、运输、分销等作为重点环节，综合实施专项打击措施，特别是针对利用物流业、互联网等渠道销售假烟违法犯罪的新情况，开展联合整治和打击行动，取得了积极成效。三是抓住了要害。国家局、公安部在全国部署开展打击制售假烟网络工作，对重大案件实行挂牌督办，极大推动了全国卷烟打假工作。“两高”出台涉烟司法解释，为卷烟打假提供了有力的法律依据。各地坚持不懈地在“破网络、抓主犯”上下功夫，侦破一批大案要案、打掉一批制假售假团伙、惩处一批主犯，卷烟打假质量明显提高，由“端窝点”，到“断源头”，由简单查处“个案”，到经营案件“打网络”，形成了多层次、全方位的卷烟打假格局。姜局长在今年全国烟草专卖局长、— 17 — 公司总经理座谈会上指出，“要认真总结推广打假工作好的做法和经验，努力把握打假工作规律，及时解决打假工作出现的新动向和问题，不断提高打假工作科学化水平”。下一步，要落实姜局长要求，认真总结推广多年来与有关部门在打假方面的合作经验，注重探索强化综合治理，充分发挥基层组织作用，努力使这些经验做法制度化、规范化、长效化，建立健全卷烟打假长效机制。

2．进一步加强市场监管，提高监管效能。今年下半年，国家工商总局、国家质检总局、国家烟草专卖局、公安部联合在全国范围内组织开展打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动。各级烟草部门要紧紧依靠党委、政府，按照方案中的职责分工，依法查处违反《烟草专卖法》及其实施条例的案件，会同工商等部门查处烟草专卖品走私贩私和假冒伪劣行为，配合公安部门对非法生产、加工、储运、销售假烟的窝点和犯罪团伙实施有力的打击。每年“元旦”、“春节”前后，制售假烟违法犯罪活动处于高发期，稍有松懈，就会反弹。要有针对性开展市场清理整顿工作，取缔无证经营活动，控制好零售终端，提高卷烟市场净化率。通过集中整治，进一步推动全国卷烟市场秩序好转。要强化与工商部门的协作配合，探索更加有效的市场管理方法，着力构建市场监管长效机制，努力实现由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。

3．加强组织领导，狠抓检查落实。在今年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上姜局长指出，“要把卷烟打假作为各级烟草专卖机构经常性工作，始终如一，常抓不懈”。各级局特别是主要领导要牢固树立责任意识和大局意识，以强烈的事业心和责任感，亲自抓好这项工作。各地烟草专卖部门领导干部要深入基层，全面了解当前卷烟打假和市场监管工作的实际情况，研究解决卷烟打假工作中存在的困难和突出问题，确保各项工作落到实处，取得实效。临近岁末年初，要根据节日市场特点，开展有针对性的市场清理整顿工作。强化对零售终端的分类管理。加强对繁华街区、娱乐场所、“名烟名酒”店等重点地区、重点环节和重点户的检查。要依法查处违法经营行为，各级局一定要部署好、抓好四季度和明春打假工作，坚决防止反弹、巩固打假成果。

同志们，现场会的召开只是一个新的起点。我们要继续坚定信心，扎实工作，进一步加强内部监管和市场监管，切实履行专卖管理职能，毫不松懈地深入推进优秀县级局创建工作，努力为“卷烟上水平”基本方针和战略任务的顺利推进作出新的更大贡献！

在全国烟草行业创建优秀县级烟草 专卖局工作现场会上的总结讲话

（2011年10月20日）

国家烟草专卖局专卖监督管理司司长 程佳华

同志们：

全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会就要结束了。这次会议时间虽短，但是主题突出，内容丰富，安排紧凑，代表们普遍表示收获很大，效果很好。主要表现在：

一是张辉副局长的讲话全面深刻，令人振奋。张辉副局长的讲话系统回顾了两年多来全行业优秀县级烟草专卖局创建工作情况，从基础管理水平的提高、专卖管理职能的加强、基层队伍素质的提升、行业社会形象的树立、职工精神面貌的改善五个方面充分肯定了县级局建设取得的成效；对扎实推进优秀县级局创建工作，提出了抓基层、打基础、强素质、增活力、树形象的工作要求；并就做好今年四季度的卷烟打假工作和市场监管工作，— 20 —

提出了具体要求。张辉副局长的讲话，总结实事求是，要求具体明确，是在结合县级局建设现状，联系专卖管理实际的基础上，对姜成康局长关于优秀基层单位建设以“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”为主要任务要求的具体落实，从理论到实践，进行了全面深刻地阐述，对于开展下一步的创建工作，加强县级烟草专卖局建设，具有十分重要的指导意义和推进作用。

二是各单位经验介绍内容丰富，令人鼓舞。昨天上午，江苏省局等8个单位就两年多来创建工作情况进行了经验交流。这些单位围绕县级局建设，联系自身实际，在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等方面展现了自身工作的特点，既有做法，又有体会。经验介绍代表了当前县级局建设的较高水平，反映了两年来创建工作取得的成效，内容丰富，令人鼓舞。

三是现场观摩生动实在，令人信服。昨天下午，代表们参观了东海、赣榆两个县局和所属中队的创建现场。在现场展示上可以看出东海、赣榆县局下了很大的功夫。现场介绍和资料展示建立在日常大量扎实的工作基础之上，建立在不断创新之上，生动形象地展示了江苏三级局真抓实干的结果。

四是会议组织工作细致高效，令人印象深刻。江苏省局对现场会承办任务可以说做到了高度重视、上下齐心、认识到位，省

— 21 — 局尉彭城局长要求举全省之力认真做好现场会筹备工作，专门成立了创建工作现场会筹备小组；樊剑峰、潘立慧同志先后10多次进行实地督导，现场办公；连云港市局及创建单位领导班子和员工全员投入，热情高涨，从主会场到观摩点以及接待服务等各项会务组织工作周到、细致、务实、高效，给代表们留下了深刻的印象。

会后，各级局要切实抓好会议精神的贯彻落实。

一是要抓好会议精神的传达和学习。这次会议的精神集中体现在张副局长的讲话之中。各位代表回去后要尽快把会议精神向党组进行汇报，研究制定贯彻落实的具体方案，要逐级进行传达学习，通过组织学习讨论，吃透精神，把握精髓，把广大干部职工的思想和行动统一到国家局对加强县级局建设的要求上来，扎实推进县级局创建取得新成效。

二是要抓好试点单位经验的学习和吸收。这次会议展示的江苏省、市、县三级局和其他试点单位开展优秀县级局创建工作取得的成效，应该说仅仅是全行业优秀县级局创建工作的一个缩影。两年多创建工作的实践，各级局在加强基层建设、基础管理工作中积极探索，积累了不少好的经验、好的做法并取得了明显成效，都值得大家学习和借鉴。各级局回去后要认真总结本单位前期创建工作，对创建中形成的好的经验和做法提炼并加以发— 22 —

扬，对工作中存在的问题认真研究尽快解决；在此基础上，紧密联系本单位实际，做好江苏东海等试点单位经验的学习借鉴、消化吸收，形成具有自身特色的工作模式，希望经过大家的努力，涌现出更多更好的典型，创造出更多更好的经验，切实提高行业县级局建设的水平。要加强省内之间、省与省之间的学习与交流，还应积极借助行业内报刊、网站等媒体加大对经验做法的宣传力度，营造氛围，增进交流。

三是要抓好各项重点工作的推进和落实。县级局建设作为当前和今后的一项重点工作，必须毫不松懈地开展下去。各级局要结合本单位实际，制定下一步推进创建工作的计划和目标，切实以明确的思路指导创建工作，以科学的方法推动创建工作，以严格的考核提升创建工作。要按照张辉副局长讲话中提出的工作要求，将有效发挥县级局专卖管理职能作为创建工作的出发点和落脚点，切实加强县级局的内部监管和市场监管，务求创建实效，努力为“卷烟上水平”提供有力保障。

四是要抓好创建工作的组织领导。创建工作是一项系统工程，关系到省市县三级局的工作。同时，还需要人事、专卖、政工、法规、销售、烟叶、财务等各个业务部门的相互支持和密切配合。国家局已经明确了优秀县级局创建工作要在省级局统一领导下开展工作，分管领导具体负责，专卖部门负责组织指导，地

— 23 — 市级局具体组织保障，县级局实施落实的工作机制。各级局、各级专卖部门要各司其职，把国家局推进优秀县级局创建工作的指导思想、目标任务、具体要求切实贯彻落实好。

同志们，这次会议是2009年国家局在全行业全面部署开展优秀县级局创建工作以来，召开的第一个现场会，国家局选择在创建工作三年阶段性任务的最后一年召开会议，对于统一思想，提高认识，明确任务，推动创建工作深入持续开展，具有十分重要的意义。希望大家能够按照国家局党组的要求，抓基层，打基础，树形象，强素质，增活力，深入开展创建优秀县级局活动，为“卷烟上水平”提供有力保障！

发：行业各直属单位。

送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局办公室综合处（共印15份）