江西省生态公益林管理办法(江西省人民政府令第172号)

第一篇：江西省生态公益林管理办法(江西省人民政府令第172号)

【发布单位】江西省

【发布文号】江西省人民政府令第172号 【发布日期】2009-06-13 【生效日期】2009-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】江西省

江西省生态公益林管理办法

(江西省人民政府令第172号)

《江西省生态公益林管理办法》已经2009年5月18日省人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

省长 吴新雄

二00九年六月十三日

江西省生态公益林管理办法

第一条第一条 为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《 中华人民共和国森林法》、《 中华人民共和国森林法实施条例》和《 江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第三条第三条 本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。

第四条第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。

第九条第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条第十条 下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。

第十三条第十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十六条第十六条 各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林年度计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。

对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条第十九条 生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条第二十条 经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十一条第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。

第二十三条第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

第二十四条第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条第二十六条 生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。

第二十八条第二十八条 违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条第二十九条 县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。

第三十条第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：江西省生态公益林补偿资金管理办法

江西省生态公益林补偿资金管理办法

第一章

总则

第一条 为切实加强生态公益林保护，规范生态公益林补偿资金管理，提高资金使用效益，根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2007]7号）和省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》（赣发[2004]19号）要求，结合我省实际，特制订本办法。

第二条 本办法所指的生态公益林补偿资金包括中央财政森林生态效益补偿基金和省财政安排的地方公益林省级补偿资金（以下将两项资金合并简称生态公益林补偿资金）。生态公益林补偿资金用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理。使用管理生态公益林补偿资金必须执行本办法。市、县生态公益林补偿资金可参照此办法规定管理。

第三条 本办法所指的生态公益林包括纳入中央财政补偿范围内的重点公益林和纳入省财政补偿范围的地方公益林。纳入补偿范围内的重点公益林和地方公益林是指符合公益林区划界定标准，并由林业主管部门与森林、林木、林地所有者或经营者签字确认，经省林业厅、省财政厅实施方案批复认可的公益林林地。

第二章 补偿对象和标准

第四条 生态公益林补偿资金补偿对象为生态公益林的林权所有者及管护者，包括自然保护区、国有林场、集体林场、森林公园、其他所有制形式的单位和个人。

第五条 生态公益林补偿资金包含管护支出和项目支出两部分。2007年补偿标准为每亩6.5元，其中6元用于管护支出，0.5元用于项目支出。以后的补偿标准由省财政厅省林业厅在每年拨付的生态公益林补偿资金文件中规定。

管护支出用于生态公益林林权所有者及管护者的补偿费和管护费。

项目支出主要用于生态公益林区的森林火灾预防与扑救、林业有害生物监测与防治、林区道路维护与改造、森林资源定期定点监测、林业基层执法能力建设及生态公益林管理经费。其中森林火灾预防与扑救支出用于生物防火林带建设、专业森林消防队和购臵扑火物资和设备等；林业有害生物监测与防治支出主要用于省级预测预报点补助，购臵药品、药剂、药械及除害处理等；森林资源定期定点监测支出用于生态公益林监测点进行生态公益林消长变化情况的数据采集、分析、资源管理信息系统及资源建档所需设备购臵等；林业基层执法能力建设主要用于基层林业工作站、森林公安派出所、木材检查站等林业执法部门基础设施及装备建设；生态公益林管理经费主要用于公益林管护情况检查验收、管护人员培训、宣传牌制作、管护合同签订、公益林资金发放及公益林档案建设等相关经费开支。第六条 对不同权属的生态公益林，生态公益林管护支出采取以下方式安排：

（一）国有林场的生态公益林，其管护支出由同级财政按面积全部拨付到国有林场。国有林场组织专职管护人员（包括专职护林员及管护监管人员）进行公益林管护。专职管护人员的管护费要根据承担的任务量划分不同的补助标准。管护支出用于专职管护人员管护费和资源建档、森林防火、林业有害生物防治、林木补植、抚育以及其他相关支出。集体林场的生态公益林，管护经费执行国有林场有关规定。

（二）自然保护区内的生态公益林，其管护支出由同级财政按面积全部拨付到自然保护区管理单位，由自然保护区管理单位聘请专职管护人员进行管护。林木权属为集体或林农个人的，经双方协商，原则上委托自然保护区管理单位聘请专职管护人员进行管护，专职管护人员管护经费从其补偿资金中安排，一般不超过2元/亩，其余补偿资金全部拨付给集体或林农个人。

（三）集体所有的生态公益林，其管护支出由集体统筹安排使用，并委托专职护林人员统一管护。专职护林人员的管护经费原则上不超过2元/亩，其余补偿资金由集体用于森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育及其他相关支出，不得用于发放乡村干部工资福利支出和列支招待费。

（四）个人所有的生态公益林，原则上由当地林业主管部门聘请专职护林人员统一管护。专职护林人员管护经费从其补偿资金中协商确定，原则上不超过2元/亩，其余补偿资金全部拨付个人。

（五）其他单位所有或经营的生态公益林，管护支出分别参照上述情况办理。

第三章 资金拨付和管理

第七条 县级财政部门和林业主管部门要依据省财政厅和省林业厅批准的生态公益林面积和补偿标准，于每年2月15日之前联合向设区市财政部门、林业部门申请补偿资金。各设区市财政部门和林业主管部门于每年2月底之前审核汇总各县资金申报情况，联合向省财政厅和省林业厅申请补偿资金。申请报告包括上补偿资金使用和公益林管护情况总结、当年项目支出申请计划、以及上批准征占用与调整生态公益林林地情况。

第八条 省财政厅和省林业厅依据核定的生态公益林补偿面积和上补偿资金使用及公益林管护检查验收情况，下达当年生态公益林补偿资金。设区市财政部门和林业部门应在收文后20日内向各县财政部门和林业部门拨付下达补偿资金。

第九条 生态公益林补偿资金通过财政国库，按照预算级次逐级下拨，各市、县财政部门要保证补偿资金及时足额拨付到位。

第十条 林农个人的生态公益林，其补偿资金纳入地方财政“一卡通”账户管理，实行一户一折一号，按标准统一发放，不得层层转拨，代签代领。专职护林员管护工资由财政部门或林业部门在金融机构开立个人账户，将管护工资直接打入专职护林员银行卡上。第十一条 县级林业主管部门要负责做好财政“一卡通”基础数据的收集、登记、审核、汇总及上报工作，及时向同级财政部门提供补偿资金发放人员名单、发放标准、发放金额。县级财政部门根据林业主管部门审核的名单、金额，将补偿资金拨入惠农补贴资金专户，由农村信用联社依据财政和林业部门审核后的补偿资金分户名册，将补偿资金拨付到林农“一卡通”账户。

第十二条 各级财政部门和林业主管部门及有关单位发放生态公益林补偿资金的次数一年不得超过2次，第一次发放的金额不低于全年金额的70%，其余金额待当年公益林管护检查验收合格后一次性发放。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门应严格按照上级部门下达的管护支出计划和项目支出安排计划拨付和使用资金，不得随意调整。国有林场和自然保护区等国有林业单位要严格核定获得管护支出的人员数，实行定员定额管理，不得搞平均分配。

项目支出经费由省财政部门商林业主管部门总额控制，按照项目管理、统一规划、突出重点、分步实施的原则，统筹安排市、县项目支出资金。

第十四条

各级财政部门应对生态公益林补偿资金实行专项管理、分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全生态公益林补偿资金拨付、使用和管理档案。

国有林场、自然保护区、集体林场和村集体等应建立健全财务管理和会计核算制度，设臵专帐，独立核算。

第十五条 补偿资金使用单位在使用补偿资金过程中形成的固定资产，按现行财务、会计制度中有关固定资产的规定进行管理和核算。

第十六条 县级财政部门和林业主管部门未经批准不得变更调整生态公益林补偿面积和地点。确因建设需要并已办理征占用生态公益林手续的，设区市林业主管部门要及时将已征占用生态公益林林地地点、面积及调整意见报省林业厅。经省林业厅和省财政厅认定后，省财政厅从下起调减或调整补偿资金。省林业厅每年对生态公益林征占用林地情况进行核查。

第四章 合同签订和管理

第十七条 林业主管部门应与生态公益林林权所有者或经营者签订管护合同，明确管护责任、管护要求与补偿权益。生态公益林权属为国有林业单位和集体的，管护合同与县级林业主管部门签订。生态公益林权属为个人，由县林业主管部门委托基层林业工作站与个人签订。自然保护区内的林农，管护合同与自然保护区签订。所有集体和个人聘请的专职护林员必须与县级林业主管部门或乡镇林业工作站签订管护合同，管护合同一年一定。签订管护合同的林权单位或个人应按管护合同要求履行公益林管护义务，承担管护责任。

专职护林员要采取村委会推荐，乡镇政府和林业工作站按照公开、公平、公正的原则择优招聘，并报县级林业主管部门审批，县级财政部门备案。各级 林业主管部门应加强专职护林员的管理，制定专职护林员目标考核量化标准和管护奖惩办法，定期对生态公益林管护情况进行检查。

第十八条 林业主管部门与国有林业单位、集林及个人签订的管护合同全省使用统一规定的格式（见附件1）。林农个人委托管护合同也使用统一规定的格式（见附件2）。

第十九条 管护合同执行一年期满时，国有林场、自然保护区、集体林场和村委会要将获得管护费或补偿费的人员名单、金额，以及管护任务完成情况张榜公布，接受群众监督。管护情况由所在单位或集体考核，并上报县林业局。对符合合同要求，完成管护任务的人员，财政和林业主管部门要及时兑现管护费或补偿费并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付其管护费或补偿费，并终止合同。

第二十条 各级林业主管部门定期组织专业队伍对上公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和森林病虫害发生及控制情况进行核查并上报。设区市林业主管部门于每年2月底之前将检查情况上报省林业主管部门，并抄报省财政部门。

第五章 资金检查和监督

第二十一条

各级财政部门和林业部门应加强补偿资金使用管理的监督检查。对违反资金使用规定，截留、挤占、挪用或抵扣补偿资金的单位和个人，将按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。同时，对违反生态公益林保护和管理规定的市、县，由省林业主管部门提出建议商省财政部门适度扣减生态补偿资金或取消省级补偿资金资格。

第二十二条

对在管护期间违反生态公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省林业主管部门将按照有关规定对责任单位采取适当处罚措施。对不履行管护合同约定管护义务的专职管护人员和林农，县级林业主管部门应要求其进行整改，并视情节轻重和整改情况，可采取暂停支付或扣减管护支出，终止管护合同直至取消获取补偿资金资格。各县扣减的管护支出应专项用于生态公益林管护。

第六章 附则

第二十三条

省直管试点县市的生态公益林补偿资金的申报、拨付及材料的报送由各设区市统一汇总上报。各市、县可根据本办法制定具体操作细则，并抄报省财政厅和省林业厅备案。

第二十四条 本办法由省财政厅会同省林业厅负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起执行。省财政厅和省林业厅印发的《江西省〈中央森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）》（赣财农[2005]11号）同时废止。

附件：

1、生态公益林管护合同（样本）

2、生态公益林委托管护合同（样本）

附件1：

生态公益林管护合同（样本）

编号：

甲方：×××林业主管部门（省、市、县林业厅（局））

乙方：×××管护单位（国有林场、自然保护区、集体林场、村集体）

为切实加强生态公益林管护，甲、乙双方根据《江西省生态公益林管理办法》和省财政厅、省林业厅《江西省生态公益林补偿资金管理办法》有关规定，经协商一致，就纳入中央财政补偿的重点公益林（或省财政补偿的地方公益林）管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

经省林业厅认定，甲方将纳入补偿的 亩重点（或地方）生态公益林委托（承包）给乙方管护。四至界线为东至，南至，西至，北至

。管护区域包括

村（林班、小班），分别是***村（林班、小班）

亩、***村（林班、小班）

亩……（具体情况详见附图）。

二、甲方权利与义务

1、向乙方指明管护区域、面积、四至界线，明确管护要求。

2、及时向乙方支付管护支出，标准为 元/亩.年,全年总额

元。当年资金甲方分二次拨付，第一次拨付70%；第二次在管护情况检查合格后拨付30%。

3、对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不支付或扣减乙方管护支出；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可终止此合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1、依法组织专职管护人员对管护区域的公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的督查。

2、建立健全公益林森林火灾、森林病虫害、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救管护区内森林火灾，并及时报告；监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的公益林、林地不受人为破坏、无乱砍滥伐、无滥捕滥猎现象。

3、保护好公益林区域内标志、宣传牌及监测站点。

4、按国家有关要求做好补植、抚育、更新工作。

5、严格执行《江西省生态公益林补偿资金管理办法》及其他有关规定，接受、服从甲方等上级主管部门对公益林管护和补偿支出使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级主管部门汇报。

6、履行了本合同规定的各项义务的，有获得补偿性支出的权利。

四、其他

1、本合同有效期为一年，从

年 月 日起至

年

月 日止。

2、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

3、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方：（公章）

乙 方：（公章）

负责人：（签名）负责人：（签名）

****年**月**日 年

月

日

附件2

生态公益林委托管护合同（样本）

编号： 甲方:

县

林业工作站

乙方:

（个人）（乡

村

组）

为切实加强生态公益林保护和管理,根据《江西省森林条例》、《江西省公益林保护管理办法》和省林业厅、省财政厅《江西省生态公益林补偿资金管理办法》等有关规定，经双方协商一致，就纳入中央财政补偿的重点公益林（或省财政补偿的地方公益林）管护达成下列协议：

一、管护范围

乙方同意将其所有的村

组

亩自留山(责任山)纳入重点公益林(或地方公益林)补偿范围,并委托甲方聘请的专职管护人员进行管护。四至界线为东至：

；南至：

；西至：

； 北至：。

二、甲方权利和义务

1、制定护林员职责和管理制度，受乙方委托，统一聘请专职护林员对乙方公益林进行管护，并对护林员工作进行检查监督、指导和考核。

2、及时向乙方发放补偿支出。补偿标准以国家和省当年实际每亩补偿数为准。其中支付专职护林员工资标准为

元/年.亩，其余部分一次性补偿给乙方。甲方通过财政“一卡通”形式给乙发放补偿性支出。

3、对国家政策允许乙方经营利用的公益林（主要指毛竹林和人工林），应做好报批并负责监督管理，并对乙方的经营活动进行监管。

4、对破坏公益林资源的违法行为根据有关法律、法规予以追究。

三、乙方权利和义务

1、按国家政策规定在所属的公益林区域开展经营活动。

2、委托甲方对所属公益林进行统一管护。

3、协助发现、扑救管护区内公益林的火灾和森林病虫害，制止偷砍盗伐、乱捕滥猎行为。

4、保护好公益林区域内标志、宣传牌及资源监测站点。

5、按照管理要求做好公益林的补植、抚育和更新工作。

6、履行本合同各项义务，有获得生态公益林补偿权利，年补偿标准为

元/亩。

7、接受、服从甲方等上级主管部门对公益林补偿性支出使用管理情况的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方报告。

四、其他

1、本合同有效期为

年。自20

****年**月**日起至20

****年**月**日止。

2、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，甲、乙双方应在以保护好公益林资源为前提条件下协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

3、本协议一式三份，甲、乙双方及甲方主管部门各执壹份，并自签字之日起正式生效。

4、附件：委托管护公益林小班地形图（1：10000）

甲方(签章): 乙方(签章):

年 月 日

****年**月**日

第三篇：江西省人民政府令第170号

江西省人民政府令第170号

《江西省耕地占用税实施办法》已经2008年12月6日省人民政府第14次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长 吴新雄

二OO八年十二月十七日

江西省耕地占用税实施办法

第一条 为了合理利用土地资源，加强土地管理，保护耕地，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（国务院令第511号），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称耕地，是指用于种植农作物的土地，包括水田、旱地、菜地、园地。

第三条 在本省行政区域内占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，为耕地占用税的纳税人，应当按照本办法的规定缴纳耕地占用税。

前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、部队以及其他单位；个人，包括个体工商户以及其他个人。

第四条 经申请批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人。

未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。实际用地人应当依法补办用地审批手续。

第五条 耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收。实际占用的耕地面积，包括经批准占用的耕地面积和未经批准占用的耕地面积。

第六条 各县（市、区）耕地占用税的平均税额，根据各地人均耕地面积和经济发展情况确定，具体见附表。省人民政府财政部门可以根据情况变化，按照国家有关规定对各县（市、区）的平均税额提出调整方案，报省人民政府批准后施行。

各县（市、区）人民政府应当根据各乡镇的具体情况，规定各乡镇的适用税额，并报省人民政府财政部门备案。各县（市、区）规定的乡镇适用税额的平均水平不得低于省人民政府核定的平均税额。

第七条 占用基本农田的，适用税额应当在当地适用税额的基础上提高50％。

前款所称基本农田，是指依据《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区范围内的耕地。

第八条 下列情形免征耕地占用税：

（一）军事设施占用耕地。

具体范围包括：地上、地下的军事指挥、作战工程；军用机场、港口、码头；营区、训练场、试验场；军用洞库、仓库；军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；军用公路、铁路专用线，军用通讯、输电线路，军用输油、输水管道；其他直接用于军事用途的设施。

（二）学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。

学校，具体范围包括县级以上人民政府教育行政部门批准成立的大学、中学、小学、学历性职业教育学校以及特殊教育学校。学校内经营性场所和教职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

幼儿园，具体范围限于县级人民政府教育行政部门登记注册或者备案的幼儿园内专门用于幼儿保育、教育的场所。

养老院，具体范围限于经批准设立的养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所。

医院，具体范围限于县级以上人民政府卫生行政部门批准设立的医院内专门用于提供医护服务的场所及其配套设施。医院内职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

第九条 铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。

铁路线路，具体范围限于铁路路基、桥梁、涵洞、隧道及其按照规定两侧留地。专用铁路和铁路专用线占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

公路线路，具体范围限于经批准建设的国道、省道、县道、乡道和属于农村公路的村道的主体工程以及两侧边沟或者截水沟。专用公路和城区内机动车道占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

飞机场跑道、停机坪，具体范围限于经批准建设的民用机场专门用于民用航空器起降、滑行、停放的场所。

港口，具体范围限于经批准建设的港口内供船舶进出、停靠以及旅客上下、货物装卸的场所。

航道，具体范围限于在江、河、湖泊、港湾等水域内供船舶安全航行的通道。

第十条 占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本办法的规定缴纳耕地占用税，适用税额为当地占用耕地适用税额标准的70％。

第十一条 农村居民经批准在户口所在地按照规定标准占用耕地新建自用住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

农村居民经批准搬迁，原宅基地恢复耕种，新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

第十二条 农村烈士家属、残疾军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居区和边远贫困山区生活困难的农村居民，在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税确有困难的，经所在地乡（镇）人民政府审核，报经县级人民政府批准后，可以免征或者减征耕地占用税。

革命老根据地、少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难的农村居民，认定标准按当地最低生活保障标准确定。

第十三条 依照本办法规定免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情形的，应当自改变用途之日起30日内按改变用途的实际占用耕地面积和当地适用税额补缴税款。

第十四条 纳税人临时占用耕地的，应当依照本办法的规定缴纳耕地占用税。纳税人在批准临时占用耕地的期限内恢复所占用耕地原状的，经所在地财政和土地管理部门核实，并报上级财政和土地管理部门备案后，全额退还已经缴纳的耕地占用税。

因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的，比照临时占用耕地的情况，由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。

第十五条 农田水利占用耕地的，不征收耕地占用税。

建设直接为农业生产服务的生产设施占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面等其他农用地的，不征收耕地占用税。

第十六条 经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人收到土地管理部门办理占用农用地手续通知的当天。未经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人实际占用耕地的当天。

纳税人占用耕地或者其他农用地，应当在耕地或者其他农用地所在地申报纳税。

第十七条 耕地占用税暂由财政部门负责征收。

各级财政部门和土地管理部门应当加强协作，强化耕地占用税征收管理措施，严格执行先税后证制度。土地管理部门在通知单位或者个人办理占用耕地手续时，应当同时通知耕地所在地同级财政部门。获准占用耕地的单位或者个人应当在收到土地管理部门的通知之日起30日内缴纳耕地占用税。土地管理部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。

第十八条 耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。

第十九条 本办法自公布之日起施行。1987年8月30日省人民政府印发的《江西省征收耕地占用税实施办法》同时废止。

第四篇：江西省人民政府

江西省人民政府、江西省军区关于印发《江西省县（市、区）

人民武装部职工管理暂行规定》的通知（１９９６年１０月８日 赣府发〔１９９６〕５１号）

省劳动厅、省人事厅、省编办、省财政厅、省民政厅、省军区后勤部关于《江西省县（市、区）人民武装部职工管理暂行规定》业经省人民政府、省军区同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省县（市、区）人民武装部职工管理暂行规定

（省劳动厅、省人事厅、省编办、省财政厅、省民政厅、省军区后勤部）

第一章 总则

第一条 为加强对县（市、区）人民武装部（以下简称人武部）职工的管理，适应国防后备力量现代化、正规化建设的需要，根据《中共中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人民武装部收归军队建制的通知》（中发〔１９９５〕１２号）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省军区关于认真做好县（市、区）人民武装部收归军队建制工作的通知》（赣发〔１９９５〕５号）精神及国家有关法律、法规，参照军队职工管理办法，结合人武部实际，制定本规定。

第二条 本规定所称人武部职工是指人武部在职的固定工（包括编内全民合同制工）。第三条 省军区后勤部负责全省人武部职工的统一管理工作。军分区后勤部负责本区域内所辖人武部职工的管理工作。

县级以上地方人民政府（包括行政公署，下同）有关部门应各司其职，积极配合军队后勤部门做好人武部职工管理工作。

第四条 人武部职工管理工作应从实际出发，健全规章制度，实行科学管理，加强思想政治工作，建设一支具有较高的思想政治觉悟、较高的科学文化水平、熟练的业务技能、严格的组织纪律的人武部职工队伍，保证战备、训练和各项工作任务的完成，促进国防现代化建设。

第二章 职工编制与招收录用

第五条 人武部职工编制员额由省编委按《中共中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人民武装部收归军队建制的通知》（中发〔１９９５〕１２号）和《中共江西省委、江西省人民政府、江西省军区关于认真做好县（市、区）人民武装部收归军队建制工作的通知》（赣发〔１９９６〕５号）核定。

第六条 人武部确因工作需要招收劳动合同制职工，必须控制在本单位编制员额以内，由省军区后勤部审批，并报省劳动厅备案。

招收录用职工，应面向社会、公开招考，在同等条件下，优先从复退军人中录用。第七条 招收录用职工，应严格坚持条件，保证质量。

招收录用职工的基本条件：年满１６周岁，身体健康，具有初中以上文化程度，现实表现好，经过一定的专业技术培训，取得职业资格证书或岗位合格证书者。

第八条 招收录用职工，由人武部根据上级下达的招收录用职工指标、招收录用条件和程序确定招收录用对象，报军分区后勤部审批，并由当地劳动部门办理有关手续。

第九条 招收录用职工，一律实行劳动合同制。用工单位与被招收的职工本着平等自愿、协商一致的原则，签订劳动合同，并在当地劳动行政主管部门办理劳动合同鉴证。

第十条 新招收录用职工实行试用制，试用期为６个月。第十一条 民兵武器装备仓库原则上不使用处于试用期的职工。

第三章 职工调配

第十二条 职工调配应根据人武部工作需要，在编制和劳动工资计划内，贯彻统筹兼顾、合理安排、内部调剂为主的原则，科学调整人武部职工队伍结构，充分调动职工的积极性。第十三条 职工调动审批权限：

（一）本地（市）范围内人武部之间的职工调动，由军分区后勤部审批，报省军区后勤部备案；跨地区的职工调动，由省军区后勤部审批，并执行地方劳动行政部门的有关规定。

（二）从严控制人武部从地方调入职工，个别因工作需要或特殊情况确需调入的，必须在本单位编制员额以内，经当地劳动行政部门同意后，逐级报省军区后勤部批准。

（三）人武部调出职工，原则按本条第（一）项规定的相应权限办理。对从事重要岗位工作或专业技术骨干的要严格把关。凡调出的职工必须搞好工作移交。

第十四条 集体所有制职工不得调入人武部工作。第十五条 人武部职工不得“停薪留职”。

第四章 职工培训与考核

第十六条 人武部职工应贯彻先培训后就业、先培训后上岗及从事技术工种的职工上岗前必须经过培训的原则。培训应坚持多形式、多层次、多渠道的方针，按需培训、学用结合，努力提高职工队伍的政治、业务素质。

第十七条 职工培训的内容为文化教育、职业技术教育和管理人员、专业技术人员的继续教育。

职工培训应以技能培训为主，主要采取岗位培训、业余培训、脱产或半脱产培训等形式。第十八条 职工脱产学习或参加学历教育须经所在单位批准。

第十九条 人武部职工实行考核鉴定制度。考核鉴定分为：录用考核，转正定级考核，上岗、转岗考核，本等级考核，升级考核，技师考评等。

考核鉴定应遵循坚持标准、科学规范、公平合理、严肃认真的原则。

第二十条 职工考核的主要内容为“德、能、勤、绩”四个方面。

考核执行国家和军队制定的统一标准。

第二十一条 职工考核由军队后勤部门会同当地政府劳动、人事部门组织实施。第二十二条 职工考核结果应存入职工档案，作为使用职工和确定职工有关待遇的依据。

第五章 职工工资待遇与安全卫生

第二十三条 人武部职工执行军队全额拨款事业单位工资标准，享受本人标准工资１５％的军队服务津贴。

第二十四条 人武部职工一律实行工资基金管理，建立工资基金管理手册。其工资基金使用计划根据省军区后勤部下达的职工工资总额计划编制，逐级上报审核批准后执行。

第二十五条 人武部职工按照地方人民政府的规定，参加当地养老、失业等社会保险。第二十六条 人武部职工患病或受伤，按国家和军队的规定享受医疗待遇；因工负伤致残的，须经伤残鉴定机构鉴定等级，逐级报省军区后勤部审批。伤残职工凭《伤残抚恤证》享受伤残抚恤待遇。

伤残职工移交地方后，其伤残抚恤待遇仍由原评残单位发给。

职工死亡，按国家和军队规定的标准发给丧葬费、抚恤金和遗属生活困难补助。第二十七条 人武部职工按规定享受公休假、伤病假、婚丧假、探亲假、女职工生育假等休假待遇。

第二十八条 认真贯彻执行国家和军队关于劳动安全卫生的法律、法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强职工的安全教育，健全安全规章制度，预防伤亡事故和职业病发生。职工应自觉遵守安全操作规程，严禁违章指挥和违章作业。从事特种作业的职工，须持证上岗。

第二十九条 努力改善职工的劳动条件，定期进行健康检查，对患有职业病的职工，应及时调离岗位，进行治疗或休养。

第三十条 严格执行伤亡事故、职业危害等统计报表制度。建立工伤事故档案、职业病档案和设备事故档案。

发生伤亡事故应及时向当地劳动部门报告，并抓紧对事故调查、处理，按规定报劳动部门批复结案，并逐级上报事故情况和处理结果。

第三十一条 人武部职工参照专武干部发放制式服装，佩带专武干部符号。

第六章 职工退休退职

第三十二条 人武部职工男年满６０周岁，女年满５０周岁，符合国家规定的条件，应当退休。

第三十三条 职工符合下列条件之一者，也应退休：

（一）男年满５０周岁，女年满４５周岁，连续工龄满１０年，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的；

（二）从事国家规定的特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满５５周岁，女年满４５周岁，连续工龄满１０年的；

（三）因工致残，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的。

第三十四条 不具备退休条件的职工，经同级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的工人，应该退职。

第三十五条 人武部职工退休、退职，报省军区后勤部审批后实施。第三十六条 人武部固定职工退休、退职后，按国家民政部、财政部、卫生部、总后勤部《关于进一步做好军队无军籍退休退职职工安置工作的通知》（民安发〔１９９２〕２３号）规定移交地方政府民政部门安置管理。

人武部职工退休、退职后的待遇按照国家和省有关规定执行。

第七章 职工档案管理

第三十七条 职工档案应按照人事档案统一规范的要求进行整理建档。内容主要包括：履历、自传、鉴定，学历材料，政治历史材料，参加党团组织材料，奖惩材料，招收录用、任免、考核、工资、退职材料，调查证明材料等。

第三十八条 凡归入职工档案的材料必须经过审查、整理和登记。本人情况发生变化时，应及时对其档案进行修正和补充。

第三十九条 人武部职工档案由人武部指定专人负责管理，档案管理人员应定期对职工档案进行核对、整理，严格查阅登记手续。职工档案应通过机要通信传递。

第八章 附则

第四十条 人武部职工的思想政治工作，参照《中国人民解放军政治工作条例》执行。第四十一条 人武部职工奖励、处分的具体实施办法和审批权限按《军队职工惩奖实施办法》执行。

第四十二条 本规定具体运用中的问题，由省军区后勤部负责解释。第四十三条 本规定自颁发之日起施行。

发布部门：江西省政府 发布日期：1996年10月08日 实施日期：1996年10月08日(地方法规

第五篇：江西省生态公益林管护检查验收办法

赣林资字[2010]453号

关于印发《江西省生态公益林检查验收办法》的通知

为进一步加强对全省生态公益林的保护管理，及时掌握和了解公益林的增减变化、管护质量、资金使用等情况，客观评价公益林保护管理的成效，充分发挥补偿资金的使用效率，我厅根据《江西省生态公益林管理办法》，结合我省公益林管理实际，制定了《江西省生态公益林检查验收办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时函告省生态公益林管理办公室。

（联系人：翟光木 联系电话：0791-5269523）

江西省生态公益林检查验收办法

江西省林业厅 二O一O年十月

目 录

第一章 总则........................................................................1 第二章 技术标准....................................................................2 第三章 检查方法....................................................................4 第四章 数据处理与成果报告.........................................................10 第五章 质量管理...................................................................14 第六章 附则.......................................................................15 附表1-10

第一章 总 则

第一条 检查目的

全面贯彻落实《江西省生态公益林管理办法》，切实加强全省生态公益林保护管理，及时、全面掌握生态公益林增减变化、管护质量和资金使用等情况，客观评价公益林保护管理成效，保障森林生态效益补偿基金的正常使用和林权所有者、林木管护者的合法权益，积极促进各地生态公益林管护水平的提高，并为森林生态效益补偿资金的发放和生态公益林补偿制度的完善提供依据。

第二条 检查依据

（一）《中华人民共和国森林法》；

（二）《中华人民共和国森林法实施条例》；

（三）《国家公益林认定办法》（林策发[2001]88号）；

（四）《江西省生态公益林补偿资金管理办法》；

（五）《重点公益林管护核查办法（试行）》（林资发[2004]138号）；

（六）《江西省生态公益林管理办法》（江西省人民政府令第172号）。第三条 检查对象与检查验收机制

（一）检查对象：纳入森林生态效益补偿范围的国家级公益林和省级公益林。

（二）检查验收机制：采取省、市、县三级检查验收机制，每年检查验收一次。首先由县级实施单位进行自查，然后由设区市对辖区内各县进行抽查验收，最后由省林业厅组织重点抽查验收。

第四条 检查内容

（一）生态公益林管护制度和生态效益补偿资金管理制度的建立与落实情况；

（二）生态公益林资源管护情况；

（三）生态公益林面积变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。

（四）生态公益林补偿资金拨付和发放情况。

第二章 技术标准

第五条 地类

根据《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资发[2003]61号）的地类划分标准。林业用地划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地。其中灌木林地分为国家特别规定灌木林地和其它灌木林地；无立木林地分为采伐迹地、火烧迹地和其它无立木林地；宜林地中的灌丛地单列，分为宜林荒山荒地、宜林沙荒地、灌丛地和其它宜林地。

第六条 公益林林种与事权

（一）林种：分二级林种和三级林种。二级林种分防护林、特种用途林；

三级林种：防护林分水源涵养林，水土保持林，防风固少林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；

特种用途林分国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区林等。

（二）事权：分国家级公益林和省级公益林。第七条 生态区位

河流源头、河流两岸、重要湖泊和中型以上水库周围、自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园、水土流失严重地区等。

第八条 林龄

根据优势树种确定龄组，有林地龄组划分为幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林。

第九条 征地类型

征地类型分临时占用和永久性征占用二类。第十条 采伐类型

采伐类型划分为更新采伐、抚育采伐、低效林改造采伐和其它采伐四种。

第十一条 采伐方式

（一）更新采伐分为择伐和小面积块状或带状皆伐。

（二）抚育采伐分为定株抚育伐、生态疏伐和株间间伐。

（三）低效林改造采伐分为皆伐改造、择伐改造和综合改造。

（四）其它采伐分为征占用林地采伐和其它采伐。第十二条 非法采伐 非法采伐分为盗伐和滥伐。

盗伐是指擅自砍伐国家、集体、他人所有、他人承包经营管理或本人承包经营管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木。

滥伐是指未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的，以及超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木。

第十三条 管护形式

管护形式分专业管护、个体承包管护和其它三类。第十四条 小班核查面积与合格小班

（一）小班核查面积

1、小班界线没有变化时，经核查重新量测的面积与区划界定面积相对误差（以区划界定面积为准）在±10%以内者，并认可该小班区划界定面积；否则以重新量测的面积为准。

2、小班界线发生变化时，重新量测小班面积，并以量测的小班面积为准。

3、小班面积可在公益林地理信息系统中进行求算。

（二）合格小班

由于管理、管护不力等原因使得地类发生变化，或造成公益林面积减少的，该小班管护不合格。

1、当小班界线因人为因素（如采伐、征占用林地等）发生变化但有合法手续时，该小班为合格小班，否则为不合格小班。

2、生态公益林小班的地类因人为因素而发生变化，有合法手续时，该小班为合格小班，否则为不合格小班。

3、发生非法采伐、采脂、樵采、放牧和滥挖野生植物的小班，为不合格小班。

4、补偿资金未及时、足额到位的小班为不合格小班。

第三章 检查方法

第十五条 检查程序与样本抽取

（一）县级自查

各实施单位在每年11月底前完成本辖区内国家级和省级公益林检查验收工作，检查内容包括生态公益林管护制度、管护责任和补偿资金落实、政策宣传、护林人员执勤、森林资源管护等情况。同时，向设区市林业局和省林业厅上报自查材料。

（二）市级抽查验收

各设区市林业主管部门在每年12月底前完成对辖区各县公益林实施情况的检查验收工作。设区市检查验收采用抽样方法进行。

1、抽样方法：以县为总体，采用随机抽样方法进行。抽样强度不得低于公益林面积的10%。

2、样本确定：随机抽取6个乡（镇、场），其中国营林场至少1个。以被抽中乡镇场为基本单位，每个乡（镇、场）随机抽取2个以上村级（分场、工区）单位，对所抽中的对象进行生态公益林全查。

3、抽样强度：不得低于生态公益林总面积的10%。

4、护林员样本确定：访问抽中乡（镇、场）3-5个护林人员。

（三）省级核查

1、抽样方法：随机抽样与典型抽样相结合。

2、样本县确定：县级样本及样本数量由省林业厅确定。

3、样本乡确定：样本乡镇由检查组抽取。对样本县随机抽取4个乡镇场，其中国

营林场至少1个。以样本乡镇场为基本单位，每个乡（镇、场）随机抽取2个以上村级（分场、工区）单位，对所抽中的对象进行生态公益林全查。

4、抽样强度：抽样强度不得低于全县生态公益林自查面积的5%。

5、典型抽样：对群众反映、核查人员在核查过程中发现有林木采伐、征占用林地及其它管护问题且不属于随机样本的小班，作为典型样本抽取。对典型样本进行单独核查、单独分析。

6、护林员样本确定：访问样本乡3-5个护林人员。第十六条 检查方法

核查采用文案调查、访问调查、小班实地核查相结合的方法。

（一）文案调查是了解、查阅被核查县和经营单位有关生态公益林区划界定、重点公益林管护、补偿基金管理方面的文件及有关规章制度的建立与落实等情况。

（二）访问调查是对生态公益林制度和管护方面的情况进行访谈。

（三）小班实地核查是对各小班核查因子进行现地调查。第十七条 文案调查

（一）查阅资料

通过查阅有关资料，全面了解检查单位生态公益林区划和管护等有关情况。县级材料包括：

1、森林资源规划设计调查成果（图、表、卡、证和报告）；

2、有关生态公益林管护方面的规章制度；

3、有关中央和省森林生态效益补偿基金管理的规章制度和补偿资金使用情况台账；

4、有关生态公益林森林火灾和病虫害方面的材料；

5、有关生态公益林禁伐、限伐实施方面的材料；

6、与林权权利人签订禁止或限制采伐的协议；

7、生态公益林地理信息系统建设情况；

8、其它需要查阅的资料。

（二）调查内容

1、管护制度及人员配备情况：检查县、乡两级公益林管护责任与补偿资金落实情况。

⑴管护细则：是否编制了管护细则。

⑵补偿资金管理办法：县级实施单位是否制订了补偿资金管理办法。⑶管护人员名册：管护人员名册是否齐全。

⑷管护人员考核：生态公益林管理部门是否制定了管护人员考核制度，并对管护人员进行定期考核。

⑸奖惩制度：是否建立了奖惩制度。

⑹管理机构：县、乡是否成立了相匹配的管理机构； ⑺专职管理人员：县、乡是否配备了专职管理人员。

⑻护林员：县、乡是否配备了与生态公益林面积相匹配的护林员。⑼管护区域划分是否合理：管护区域的划分是否有利于管护活动的开展。

2、管护责任情况检查：检查县、乡两级公益林管护责任情况。

⑴管护责任书：当地政府是否与林业主管部门签订了重点公益林管护责任书。⑵管护合同：林业主管部门是否与护林员签订了管护合同。⑶限伐协议：林业主管部门是否与林权所有者签订了禁伐协议书。参见附表1。

3、管护责任与补偿资金落实情况检查：检查县、乡两级公益林管护责任与补偿资金落实情况。

⑴一卡通开通情况：个人林权所有者和管护人员是否开通了补偿费和护林员管护费一卡通服务。

⑵资金发放情况：补偿资金是否及时、足额发放到位，是否存在挪用、挤占、截留、贪污行为。

⑶资金管理账目：资金管理账目是否清晰。参见附表2。

4、档案管理情况：通过查阅相关档案记录和资料，检查县、乡两级公益林档案管理情况。

⑴管理制度：是否建立了规范的档案管理制度。⑵管理人员：是否配有专职的管理人员。

⑶档案储存：是否配有专用档案室、档案柜及专用计算机。

⑷文件档案保存：是否分类对有关合同、协议、公益林小班分布图、小班因子表全

部进行了分类保存。

⑸地理信息系统建设：是否建立了全县统一规范的生态公益林管理地理信息系统。参见附表3。

5、政策宣传情况：通过查阅相关档案记录和资料，以及现场检查全面评价县、乡两级生态公益林政策宣传情况。

⑴电视、广播、报刊：分国家、省、市、县四级分别登记数量。

⑵宣传册、公示牌：是否印发了宣传册，设置了公示牌，登记有关数量和所用费用。⑶标语：是否在公益林区刷写、张贴了有关标语，登记有关数量和所用费用。⑷宣传标志牌：是否在公益林区入口或在公益林连片面积超过1000亩的主要入口设置了永久性宣传标志牌，登记有关数量和所用费用。

参见附表4.第十八条 访问调查

访问调查对象主要为管理人员、管护人员和公益林区干部群众。

（一）护林员

1、管护人员基本情况：包括姓名、性别、证件类型和号码、家庭住址，是专业护林员还是兼职护林员，管护人员核实。

2、管护形式：是专业管护、个体承包管护还是其它管护形式。

3、管护面积：指护林员的管护总面积。

4、管护合同：指管护人员是否与林业主管部门签订了规范有效的管护合同。

5、管护面积与管护范围是否匹配合理

6、出勤情况：管护人员是否规范填写了出勤表，年出勤天数。未填写出勤表不得分。

7、巡山、管护记录：是否对巡山、管护情况进行了记录。参见附表5。

（二）社区公众

1、访问对象信息：随机访问林业部门和乡村干部、管护人员以及公益林区群众四类人群各3-5名，对访问对象登记相关个人信息，包括姓名、性别、身份、单位、家庭住址。

2、是否愿意把林地划为生态公益林地；

3、管护资金应到位数量：指单位面积；

4、管护资金实际到位数量：指单位面积；

5、是否认同生态效益补偿基金制度；

6、是否认同现行生态效益补偿基金标准；

7、是否存在违反禁伐、限伐情况；

8、生态公益林管护后是否对收入有影响，如有影响，则收入提高了还是降低了；

9、是否存在樵采、放牧、滥挖野生植物等行为。第十九条 小班实地核查

（一）小班界线核对

核对小班界线，当实际小班界线与区划界定的小班界线有变化时，要求按照新的小班界线重新划分小班。小班的最小面积为1亩。

（二）面积核查

对小班边界没有发生变化的小班，重新量测面积，当量测面积与区划界定小班面积的相对误差在±10%以内时，维持区划界定的小班面积不变；当相对误差超过±10%时，以新量测的小班面积为准。小班面积相对误差计算公式为：

小班相对误差（%）区划界定面积重新量测面积100%

区划界定面积对小班边界发生变化的小班，以重新量测的面积为准。

小班面积可采用地形图调绘和GPS等方法进行量测。运用GPS测量要求根据小班形状和小班面积大小，按照GPS测量规范测量求算面积。小班面积测量精度要求误差不超过±5%。

（三）小班因子调查

1、小班经营活动及自然灾害调查

⑴小班特征：指小班所在的行政村或林班号、（区划界定时）原小班号、检查时候所编制的小班号、小班所在地形图或其它图形的标准图幅号和GPS坐标，GPS坐标系统为WGS84坐标系统，GPS坐标以度、分、秒表示；

⑵生态区位：指小班符合《重点公益林区划界定办法》（林策发[2001]88号）中对 8

应的生态区位代码；

⑶林种与事权：林种填写生态公益林亚林种，事权填写国家、省级。

⑷图、书、卡、证建档：指公益林小班的区划图、界定书、分户登记卡和林权制档案中小班主要因子是否一致，与生态公益林地理信息系统有关信息是否一致；

⑸区划面积：指区划界定的小班面积，以亩为单位，保留整数，下同； ⑹核实面积：指小班核查面积；

⑺地类：按技术标准中划分的地类填写代码；

⑻权属：有林权证的依据林权证确定，无林权证的通过查询确权依据（包括政府出具的相关材料、签订的禁止和限制采伐协议等）确定；

⑼征占用林地：量测征占用林地的实际面积，调查是否有征占用林地的审批文件，由此确定征占用林地是否有合法手续以及是否按照规定的面积办理；

⑽林木采伐：确定采伐木的采伐，量测发生林木的面积，调查是否有林木采伐许可证、是否按照林木采伐许可证作业，调查林木采伐的株数、材积、优势树种和采伐方式；

⑾小班经营活动情况：调查重点公益林是否有更新、抚育、采脂、荒造、低改活动，没有相关的合法手续、不按照批准的文件规定的措施进行的更新、抚育活动，为非法经营活动；调查小班内是否存在滥挖野生植物、放牧和砍柴等活动；

⑿森林火灾：量测发生森林火灾的实际面积，确定发生森林火灾的； ⒀森林病虫害：量测发生森林病虫害的实际面积，确定发生森林病虫害的； ⒀备注：记载核查中发现的其他情况及说明。参见附表6。

2、被征地小班调查

⑴小班特征：同本条本款

（一）的相应内容；

⑵林地征占用现场记录：记录征占用林地类型，即永久性征占用、临时征占用；征地面积和征地时间，临时征占用是否及时进行了更新。

⑶林地征占用手续办理情况：查阅林地征占用手续，登记征地类型、征地面积和征地信息。

⑷采伐证：查阅征占用林地小班采伐证办理情况，及采伐证上明确的采伐蓄积量。

3、被采伐小班调查

⑴小班特征：同本条本款1的相应内容；

⑵采伐证：调查是否有有效的林木采伐许可证，以及采伐证批准单位；

⑶采伐类型：分别调查采伐小班的设计采伐类型和实际采伐类型，设计采伐类型根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证或伐区（或营林）作业设计的为非法采伐；

⑷采伐方式：分别调查采伐小班的设计采伐方式和实际采伐方式，设计采伐方式根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证、无伐区（或营林）作业设计、不按采伐许可证和伐区采伐作业设计采伐的为非法采伐；

⑸龄组：调查采伐时的小班龄组；

⑹采伐材积：调查采伐小班的采伐材积。小班典型线路蹅查时发现有采伐现象，要求根据小班内采伐树种、采伐株数和伐根平均地径确定采伐材积。

⑺采伐：填写发生采伐时的； ⑻备注：记载核查中发现的其他情况及说明。参见附表7。第二十条 典型调查

典型抽样抽取的小班样本，按照上述的调查方法进行调查。当超出上述的调查内容时，核查人员可以根据所应调查的内容采用相应的调查方法。

第四章 数据处理与成果报告

第二十一条 数据统计

主要统计项目包括分别林种、地类的原有面积和核查面积，有合法手续的征占用林地面积、核查的征占用林地面积，分采伐类型和采伐方式的有合法手续的采伐材积和核查的采伐材积，盗伐材积和滥伐材积等。

第二十二条 核查指标计算

(一)管护制度及人员配备情况：满分100分，总分为各分项目合计，全县综合评价得分为县本级和各乡镇加权平均分。

1、管护细则和资金管理办法分值各20分，“有而全”、“是”为20分；“有而不全”为16分；“无”、“否”为0分。

2、其余各项分值为10分，“有而全”、“是”得分为10分；“有而不全”得分为8分；“无”、“否”为0分。

(二)管护责任与补偿资金落实情况：满分100分，总分为各分项目合计,全县综合评价得分为县本级和各乡镇加权平均分。

1、管护责任落实情况得分=责任落实率×该项总分

管护责任书签订情况为10分，管护合同书签订情况为20分，禁伐协议签订情况为10分。

2、“开通一卡通”、“资金及时足额到位”、“不存在挪用、挤占、截留、贪污行为”分值分别为10分、20分和20分，“是”为满分，“否”为0分。

3、资金管理账目分值10分，“清晰明了”为10分，“基本清晰”为6分，“没有”为0分。

4、管护责任落实率：指实施单位同时签订管护责任书、管护合同和限伐协议面积与辖区内生态公益林总面积的百分比。

5、补偿资金落实率：指实施单位将已及时发放的补偿资金总额与上级下达的补偿资金总额的百分比。

（三）档案管理情况：满分100分，总分为各分项目合计，全县综合评价得分为县本级和各乡镇加权平均分。

1、档案管理保障情况：“管理制度”、“专职管理人员”、“专用档案柜”和“专用计算机”各项均为10分，“有而全”、“是”为10分，“有而不全”、“有而不规范”为6分，“无”为0分。

2、档案资料情况：“界定书、合同、协议”、“实施方案”、“小班分布图”、“分户登记卡”、“小班因子表”、“公益林信息系统建设”各项目均为10分，“有而全且规范”为10分，“有而不全”、“有而不规范”为6分，“无”为0分。

（四）政策宣传情况：满分100分，总分为各分项目合计，全县综合评价得分为县本级和各乡镇加权平均分。

1、“电视、广播、报刊”项为20分，其中国家级每条5分，省级4分，市级3分，县级2分，该项合计最高为20分。

2、“宣传册、公示牌”项为20分，印发了宣传册或设置了公示牌为20分，否则为得0分。

3、“标语”项30分，设置了标语得30分，否则得0分。

4、“宣传标志牌”项30分，规范设置宣传标志牌为30分，较规范为20分，否则得0分。

（五）生态公益林护林员管护情况：满分100分，总分为各分项目合计，全县综合评价得分为所有护林员得分的加权平均。

1、“管护人员”项为10分，访问人员与实际管护人员相符为10分，否则为0分。

2、“管护合同”项为15分，签订规范有效合同为15分，否则为0分。

3、“管护人员对有关法律知识了解情况”项为15分，“清楚明白”为15分，“基本了解”为10分，“不了解”为0分。

4、“管护面积、范围是否匹配合理”项为10分，“匹配合理”为10分，“基本匹配合理”为6分，“不匹配不合理”为0分。

（六）全县综合评定：满分100分，总分为各分项目合计，全县综合评价得分为县乡加权平均分。

1、小班合格率（个数）：指合格小班数与区划界定的小班数的百分比。

2、小班合格率（面积）：指合格小班面积与区划界定的小班面积的百分比。

3、小班管护成效满分100分。小班管护成效分=50×小班合格率（个数）+50×小班合格率（面积）

4、管护制度所占权重为10%；

5、管护责任和资金落实所占权重为20%；

6、档案建设所占权重为10%；

7、政策宣传所占权重为5%；

8、护林员情况所占权重为10%；

9、小班管护成效所占权重为45%。参见表10。

上述各项指标均分别乡、县、省计算。第二十三条 征占用林地和林木采伐指标

（一）合法征占用林地比率

合法征占用林地面积

合法征占用林地比率(%)=

核查（实际）征占用林地面积

（二）合法采伐林木面积比率

合法采伐林木面积

合法采伐林木面积比率(%)=

核查（实际）采伐林木面积

（三）合法采伐林木材积比率

合法采伐林木材积

合法采伐林木材积比率(%)=

核查（实际）采伐林木材积

（四）盗伐林木材积比率

盗伐林木材积

盗伐林木材积比率(%)=

核查（实际）采伐林木材积

（五）滥伐林木材积比率

滥伐林木材积

滥伐林木材积比率(%)=

核查（实际）采伐林木材积

第二十四条 全县总体情况推算

（一）省、市抽查面积核实率

省、市抽查面积核实率是指省市抽查核查面积与县级单位上报自查面积的百分比。

（二）全县总体各项面积推算

全县总体单项面积=单项面积核实率×自查单项总面积 全县总体合格面积=样本合格面积核实率×全县自查总面积 参见附表9。

第二十五条 检查验收成果

（一）、县级自查成果：

1、自查报告

2、生态公益林小班因子一览表和小班分布图

× 100

× 100

× 100

× 100

× 100

3、自查电子数据数据库：包括附表1-8和附表10。

（二）省级核查成果：

1、核查工作开展情况。包括核查人员组织、核查时间、核查方法、完成任务量、核查样本组织、质量管理等。

2、核查过程情况说明。主要内容包括：县级座谈、访谈、查阅资料和现地核查中发现的问题及原因阐述等

3、核查结果与分析。以文字和表格形式详述核查结果，并从技术标准、工作方法与技术手段、组织管理等方面对核查结果进行深入分析，并以典型案例和数据加以说明。核查结果与分析主要包括：

⑴核查综合结果与分析（不仅需要反映公益林区划界定时调查情况，而且也要反映公益林管护情况，包括档案管理和森林资源保护管理）；

⑵被核查单位重点公益林管护工作质量评定； ⑶被核查单位重点公益林资源状况评定；

⑷被核查单位森林生态效益补偿基金制度情况评定； ⑸其它情况。

4、存在的问题、特殊情况及原因分析、建议。对核查中遇到的特殊情况和问题，应及时记录在案，并同时上报省林业厅。

5、总体评价。根据核查结果，从技术标准、核查方法、成果质量等方面，综合分析和评价核查县的重点公益林管护情况，并对中央森林生态效益补偿基金发放提出建议。

第五章 质量管理

第二十六条 质量管理

各核查承担单位要严格按照质量管理的相关规定严格质量管理，为保证生态公益林管护检查的工作质量和成果质量，重点针对下列核查工作中的关键环节进行质量监控：

（一）加强检查验收队伍建设，各设区市和项目实施单位应重视生态公益林检查验 14

收工作，抽调业务能力强、综合素质高的技术人员参加；省级核查由具林业调查规划乙级以上资质单位实施。

（二）小班样本和访问调查样本的抽取；

（三）面积量测，伐根调查和材积的求算；

（四）各类检查因子的调查及外业卡片填写；

（五）有关报告的内容及质量。

第二十七条 在公益林建设和管理工作中成绩突出的单位和个人，县级以上林业主管部门应给予表彰和奖励。对检查验收不合格的县（市、区），要进行通报批评，并责令限期整改，整改期间，停发或扣减森林生态效益补偿资金。检查验收结果纳入林业综合考核范围，作为重要评比参考指标。

第二十八条

各县（市、区）要严格按照本办法开展公益林检查验收工作，及时上报有关检查验收成果报告。对于逾期不报、弄虚作假或辖区内公益林管护和资金使用出现严重问题的，扣减或停发补偿资金，并追究有关人员责任。

第六章 附则

第二十九条 本办法由省生态公益林管理办公室负责解释。第三十条 本办法自2011年1月1日正式实施。