湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)的通知鄂政办发〔2012〕61号

第一篇：湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)的通知鄂政办发〔2012〕61号

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）的通知

鄂政办发〔2012〕61号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《纲要》是今后一个时期我省农村残疾人扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是保障和改善民生、缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距、促进残疾人与全体人民共享改革发展成果的重要举措，对于改善农村残疾人生产生活状况，实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

各地区、各有关部门要进一步提高对农村残疾人扶贫开发工作的认识，切实增强做好残疾人扶贫工作的紧迫感和自觉性，加强领导，落实责任，加大投入力度，强化政策措施。要广泛深入地开展宣传活动，形成全社会关心支持残疾人扶贫开发工作的良好氛围。各地区、各有关部门要结合实际，采取有力措施，制定具体实施办法，确保《纲要》提出的各项任务落到实处、取得实效。

2012年8月28日

湖北省农村残疾人扶贫开发纲要

（2011-2020年）

2000年以来，通过实施《湖北省农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《湖北省农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》，我省农村残疾人家庭收入水平稳步提高，生活状况明显改善。十年间，通过各种方式累计扶持农村残疾人83万人次，615万名残疾人摆脱贫困，2万个农村贫困残疾人家庭通过实施中央彩票公益金农村危房改造项目改善了居住条件，622万名贫困残疾人接受农村实用技术培训。农村残疾人扶贫工作取得显著成就，有力促进了经济社会发展、减贫事业推进和民生改善，为我省农村贫困人口减少、农村居民生存和温饱问题解决作出了突出贡献，有力推动了贫困地区经济发展与社会和谐。

目前，我省农村仍有130万以上的贫困残疾人。由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人绝对贫困现象，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是贯彻落 实科学发展观的迫切需要，是全面建设小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。

为贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神以及省第十次党代会精神，进一步加大农村残疾人扶贫开发力度，不断缩小贫困残疾人与社会平均水平的差距，根据《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》（国办发〔2012〕1号）和《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要》（鄂政发〔2012〕27号），制定本纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫事业和促进残疾人事业发展的方针政策，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，以提高农村残疾人基本素质和生存发展能力为重点，进一步采取有效措施，加大生产扶助和生活救助力度，全面改善农村残疾人生产生活状况，促进其全面发展，与全省人民一道共享国家改革发展成果。

（二）基本原则

加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策有效衔接，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人改善状况的根本目标。

——坚持政府负责，部门落实。各级政府要加强领导，切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先配置人、财、物等资源。加强部门协作，明确职责，强化落实。

——坚持因地制宜，分类指导。革命老区、民族地区、贫困山区要落实各项社会保障政策，保障贫困残疾人基本生活，扶持家庭发展生产，增加收入，稳定脱贫。对于集中连片特困地区，有针对性地采取措施帮扶贫困残疾人家庭稳定解决温饱。其他不同类型的地区，要不断提高社会保障水平，扩大受益面，加大扶持与开发力度，稳步提高残疾人家庭收入。

——坚持城乡统筹，协调发展。将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴，统筹安排，同步实施；各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜，促进城乡残疾人社会保障体系与服务体系建设协调发展。

——坚持保障优先，到户到人。摸清残疾人中低保对象和扶贫开发对象底数，优先落实各项社会保障政策，做到应保尽保；采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。

——坚持产业带动，基地扶持。以地方特色优势产业为依托，发挥龙头企业和扶贫基地的辐射带动作用，促进农村残疾人就地就近实现就业。

——坚持社会参与，结对帮扶。动员党员干部、社会各界参与残疾人扶贫开发，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，帮扶贫困残疾人及其家庭增加收入，摆脱贫困。

——坚持强化培训，提升技能。优先对残疾人开展多样化、多层次、灵活性培训，逐步提高残疾人科技文化素质和劳动技能。加强典型示范，激励农村贫困残疾人自尊、自信、自强、自立，增强脱贫致富的信心和决心。

二、任务目标

（一）总体目标

到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。

到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。

（二）主要任务

——到2015年，扶持50万农村贫困残疾人家庭增加收入，生活状况显著改善。到2020年，农村贫困残疾人普遍得到有针对性扶持，发展能力显著提高。

——到2015年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。

——到2015年，普遍开展农村残疾人社区康复和康复救助，有需求的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。到2020年，有康复需求的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。残疾预防知识得到普及，有效控制残疾发生和发展。

——到2015年，农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，入学率达到90％，并逐步提高巩固率。切实保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完 成学业。积极发展残疾儿童学前康复教育、残疾人职业教育、普通高中教育和高等教育。减少农村残疾人青壮年文盲。到2020年，农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭子女受教育状况达到当地平均教育水平。基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象。

——到2015年，为10万农村残疾人提供实用技术培训。到2020年，有劳动能力和愿望的农村残疾人普遍得到实用技术培训和职业技能培训，增加生产经营和就业收入，家庭自我发展能力明显提高。

——到2015年，通过保障性安居工程，特别是农村危房改造计划的落实，帮助1万户农村贫困残疾人家庭改善居住条件。到2020年，农村残疾人家庭危房得到有效改善，残疾人家庭居住条件明显提高。

——到2015年，初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，农村地区残疾人托养工作有较快发展。到2020年，农村残疾人托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高。

——到2015年，农村残疾人公共文化和体育事业得到发展。到2020年，农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。

三、主要措施

（一）摸清底数

在全省开展农村贫困残疾人口调查，摸清底数，建档立卡，录入中国残联农村贫困残疾人（户）信息管理系统，进行实时、动态管理。

（二）落实政策措施

落实各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策。将农村贫困残疾人普遍纳入农村社会保障范围，并予以重点保障和特殊扶助；将有劳动能力的贫困残疾人作为扶贫开发重点人群。对扶贫开发重点区域的贫困残疾人在扶持项目和扶持资金上给予重点倾斜。落实国家和地方各项帮扶残疾人的法律法规、优惠政策和扶助规定，保障农村残疾人各项合法权益。

（三）实施特别保障

对参加城乡居民社会养老保险的重度残疾人，地方政府为其代缴全部最低标准的养老保险费。通过农村医疗救助制度，帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并随着筹资水平的提高，逐步提高门诊和住院报销比例，扩大报销范围。有条件的地方可适当提高对特困残疾人家庭危房改造补贴标准并实施居家无障碍改造。加强对农村贫困残疾人的救助，合理确定救助水平。建立贫困残疾人生活补助制度，实施贫困残疾人生活补助项目，对13万特别困难的农村贫困残疾人给予生活补助。依托“阳光家园计划”项目，逐步建立农村重度残疾人护理津贴制度。鼓励有条件的地方探索扩大残疾人社会福利范围。帮助有发展生产愿望的贫困残疾人家庭选择合适项目，给予重点扶持，提供切实有效服务。

在社会主义新农村建设、“三万活动”、农村实施的重大工程中，充分照顾贫困残疾人利益。在农村土地承包经营权流转政策实施过程中，切实维护贫困残疾人合法权益。各类公共资源向贫困残疾人及家庭倾斜，创造条件帮助贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策。

（四）加大资金投入

各级财政多渠道安排筹措资金，逐年加大资金投入，继续实施农村贫困残疾人家庭危房改造、农村贫困残疾人生产和实用技术培训等项目，扶持残疾人扶贫示范基地建设；加大残疾人就业保障金对农村残疾人就业创业的支持力度。

（五）完善金融服务

继续安排残疾人康复扶贫贴息贷款，提高贴息额度，加大贷款投放，发挥贷款效益。金融部门要针对贫困残疾人的实际情况，加大金融产品和服务方式创新力度，提高贫困残疾人金融服务水平。鼓励金融部门适当简化贷款程序，完善信贷服务政策。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。发展针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人户提供融资担保服务。贫困村互助金为符合条件的残疾人及家庭发展生产提供支持。

（六）发挥康复扶贫贷款作用

康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。通过扶持项目、能人大户、扶贫基地和集中安置残疾人就业单位，发挥辐射带动作用；通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目，提高资金使用效率，帮扶贫困残疾人家庭增加收入。探索贫困残疾人承贷风险担保机制，研究解决贫困残疾人贷款担保难问题。

（七）创新扶贫方式

巩固“公司+农户”、“小额信贷到户到人”等行之有效的扶贫模式，推广“整村赶平均”、“一户一策滚动发展”、“农机合作社”等残疾人扶贫典型做法。在农村经济发展较好和农业产业化程度较高的地区，通过产业带动，组织残疾人发展庭院经济、设施农业和家庭手工艺生产。

（八）开展农村实用技术培训

政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目优先培训残疾人；“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或残疾人家庭成员；实施农村残疾人实用技术培训项目，以市场需求为导向，开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用增收技术，强化培训后就业和创业扶持服务。在农村实用人才带头人能力提升工程、农村实用人才创业兴业工程及农村实用人才技能开发工程中，对符合条件且有能力的农村残疾人优先选拔和培养。

（九）实施“阳光安居工程”

在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、生态移民、农民进城落户、农村危房改造过程中，对农村贫困残疾人家庭住房给予优先安排；继续实施中央彩票公益金支持的“阳光安居工程”，“十二五”期间，继续对贫困残疾人家庭危房改造进行补助，完善用水、用电等配套设施，有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

（十）加强扶贫基地建设

扶持一批省级残疾人扶贫示范基地，发挥其辐射带动作用，帮助贫困残疾人稳定增收。依托国家实施的“阳光助残扶贫基地建设”、“阳光大棚”助残等项目，帮扶贫困残疾人家庭有效提高家庭收入。

（十一）扶持农村残疾人就业创业

在统筹城乡发展、推进城镇化过程中，积极开发适合残疾人特点的就业岗位，鼓励农村残疾人转移就业。选取符合农村实际，适合残疾人从事的投资小、见效快项目，引导扶持农村贫困残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务等多种形式的就业创业项目。扶持农村残疾人创业带头人及带动残疾人就业的农村产业龙头企业。加大在农村落实《残疾人就业条例》的力度。

（十二）动员社会各界参与残疾人扶贫

要动员人民团体、事业单位等以及领导干部、党团员与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”，督促帮助落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，扶助贫困残疾人脱贫。农村基层党组织要抓好残疾人扶贫工作的落实，实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，发挥政治优势，切实帮扶贫困残疾人改善基本生活，发展生产，增加收入。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。充分发挥军队和武警部队在参与农村助残扶贫行动中的优势和积极作用。配合妇联组织开展面向残疾妇女的各类培训，为残疾妇女提供创业资金、项目扶持，关注残疾妇女的身体健康，为残疾妇女的发展营造良好的社会环境。有关部门实施的定点扶贫项目优先安排有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员从业。通过慈善捐款、社会募集、各界帮助等途径多渠道筹措残疾人扶贫资金。县、乡、村（社区）基层便民服务中心（站、点）将农村残疾人扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中。推动建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。

（十三）提供教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务

依照国家相关法律法规，加强农村残疾人教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务工作。采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育。依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作，优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务，提高其生活自理能力。坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。结合残疾人实用技术培训，开展残疾人文化知识学习和扫盲工作。鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动，康复身心，丰富精神文化生活，提高适应能力和生产劳动能力，提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入，引导组织农村残疾人因地制宜参加体育健身活动，不断提高农村残疾人的健康意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。充分发挥残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络的工作职能，为农村残疾人提供法律救助服务。

四、组织领导

（一）加强领导，落实责任

在省政府残疾人工作委员会统一领导下，各级政府将残疾人扶贫工作列入当地经济社会发展总体目标和政府扶贫规划，分解指标，量化考核，加强领导，明确部门责任并抓好落实。各级政府加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金支持。建立协调机制，实行省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制。

扶贫部门要将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施，在同等条件下优先扶持。要指导基层党组织帮扶贫困残疾人，落实残疾人扶贫和救助政策，改善基本生活状况。各级各类新闻媒体要大力宣传残疾人自立自强的先进典型，积极营造全社会关心支持残疾人扶贫工作的良好氛围。民政部门要将符合条件的农村贫困残疾人家庭纳入当地农村最低生活保障制度等社会救助制度，实现应保尽保。财政部门要将农村残疾人扶贫工作经费列入年度预算，逐年加大农村残疾人扶贫工作的投入。农业部门要将支农惠农政策优先落实到有条件的贫困残疾人家庭。住房城乡建设部门要在每年的农村危房改造项目计划中拿出一定比例用于解决贫困残疾人家庭的住房困难。商务部门要动员“万村千乡市场工程”龙头企业和加盟店铺优先安置有条件的贫困残疾人及其家庭成员就业，优先扶持贫困残疾人家庭创业加盟。新闻出版部门要优先选择符合条件的贫困残疾人或其家庭成员从事“农家书屋”管理工作。人民银行要指导鼓励各商业银行开展农村残疾人扶贫信贷，创新产品，优惠利率，简化手续，提供无障碍服务；优先为从事种植、养殖和手工艺加工的农村残疾人扶贫基地及残疾人家庭提供信贷支持。

（二）充分发挥残联组织作用

各级残联作为政府扶贫开发领导小组成员单位，应发挥自身作用，参与残疾人扶贫规划制定、统筹协调扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施；继续把基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发相互结合，充分发挥基层残疾人协会和残疾人专职委员作用，为残疾人扶贫提供组织保障。县级残疾人就业扶 贫服务机构要将各项政策措施及服务向农村延伸，依托基层劳动就业社会保障公共服务平台、农村金融机构、贫困村互助社和农村经济合作组织，为残疾人提供多种形式的生产经营、劳动就业和参加社会保险等服务。

（三）加强资金使用管理

完善残疾人扶贫专项资金和项目管理办法，提高扶贫资金使用效率。加大资金使用情况监督检查力度，强化审计监管，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象，确保资金安全。

（四）做好统计监测绩效评估

将农村残疾人扶贫列入政府扶贫统计、监测和检查范围，完善统计报表制度和信息管理系统，制定农村残疾人扶贫工作指标体系及评估标准，对残疾人贫困人口和残疾人扶贫规划执行情况实行年度动态监测。在规划执行中期和期末进行全面考核与绩效评估。

附件：《湖北省农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》执行评估指标体系附件

《湖北省农村残疾人扶贫开发纲要

（2011-2020年）》执行评估指标体系

第二篇：湖北省人民政府办公厅关于清理、取缔“三无”船舶的通知(鄂政办发〔1995〕52号)

湖北省人民政府办公厅

关于清理、取缔“三无”船舶的通知

鄂政办发〔1995〕52号1995年6月8日

各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府有关部门：

当前，我省一些地方少数不法分子，利用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶从事客、货运输和施工作业及非法捕捞，有的甚至进行违法犯罪活动，严重危害了水上治安，扰乱了船舶航行和渔业生产秩序，导致恶性重大安全事故的发生。为打击违法犯罪活动，维护水上正常秩序，保护人民群众生命财产安全，根据《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函〔1994〕111号）精神，省人民政府决定在全省范围内，对“三无”船舶实施全面清理、取缔。特通告如下：

一、各级政府要切实加强领导，按照精心组织、统一部署、联合行动的原则，组织水产、公安、交通、工商等部门，把清理、取缔“三无”船舶作为今年的一项重要工作。具体工作由各级交通、水产主管部门负责共同组织实施。

二、具有下列情况之一的常年或季节性从事客货运输、施工作业和渔业生产的船舶均属“三无”船舶范围：

1．无船名船号； 2．无船籍港；

3．无有效船舶检验证书； 4．假冒它船船名船号船籍港；

5．船舶证书登记事项与船舶实际不符； 6．无持证船员（渔业生产暂缓执行）； 7．无运输许可证或捕捞许可证。

三、凡属“三无”船舶的船主，应在限期内到当地港监或渔政部门登记。经检验部门（即交通部门船检机构和渔船检验部门，下同）检验符合规范要求，应在补齐有关规费，并按有关规定处罚后予以发证。船员要按照港监部门要求参加培训，经考试合格后发证。凡不符合规范要求的船舶，由港监、渔政部门拖至指定地点拆解。拆解及其它必要费用从船舶残料变卖中支付，余款归还给船主。对限期内不主动登记的“三无”船舶，检查中一经发现，就地滞留，并按上述规定作出处罚。情节严重的，没收船舶。

四、对未履行审批手续擅自建造、改装船舶的造船厂，由工商部门以船价10%以上至1倍以下的罚款，情节严重的，可依法吊销其营业执照。凡未经核准登记注册非法建造、改装船舶的厂、点，由工商部门依法予以取缔，并没收销货款和非法建造、改装的船舶。

五、各级港监、渔政部门要加强对在通航水域内从事捕捞作业的渔船的监督管理，禁止其在习惯航道内设置固定网具和拦河捕网具。擅自设置网具的，应责令其限期清除，或强制清除。

六、没收、拆解“三无”船舶要办齐有关手续。认真做好善后工作，按政策处理好有关物资款项。罚款必须使用财政部门统一的专业票据，并按规定上交，不得截留和拨支。

七、对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第三篇：湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知（定稿）

湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门：

农村宅基地关系到广大农民的切身利益，涉及面广．政策性强。加强农村宅基地管理，对于维护农民的合法权益，节约和保护耕地，促进农村社会稳定和经济可持续发展有着重要意义。根据《中华人民共和国土地甘理法》等有关法律法规的规定。现就加强农村宅基地管理问题作如下通知：

一、严格实施土地利用规划、建设规划

各地要在编制、修订和完善村庄建设规划的基础上，全面实施乡镇土地利用总体规划、城市和集镇建设规划、村庄建设规划。农村村民建住宅要坚持集约、合理用地的原则，鼓励由自然村向中心村、中心镇集聚，要与村庄改造、土地整理相结合，充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的荒地。要严格控制占用耕地建住宅，严禁占用基本农田建住宅。积极鼓励农村村民联户建设多层住宅。加强用地计划指标控制。农村村民建住宅占用农用地的。必须纳入农用地转用计划，按规定权限办理农用地转用手续。涉及确需占用耕地的，可以通过居民点整理新增耕地折抵置换建设用地指标的方式解决。

要认真核定用地标准。农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民兴建、改建房屋宅基地(含附属设施)总面积，使用农用地的每户不得超过140平方来，使用末利用土地(建设用地)的每户不得超过200平方米。市、县(含享有相应执法权的区，下同)人民政府可以根据本地人均耕地情况，在此限额内确定本行政区域的农村宅基地标准，并予公布。

二、明确界定农村宅基地使用对象和流转、收回范围

明确农村宅基地使用对象。农村村民符合下列情形之一的，可以在本集体经济组织内申请使用宅基地；农村村民户无宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员臣承担村民义务，需要建住宅而无宅基地的；因发生或防御自然灾害、实施村镇规划以及进行乡村公共设施和公益事业建设，必须调整搬迁的；县(市)人民政府规定可以申请建住宅的其他情形。农村村民有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：年龄未满十八周岁的；违反计划生育规定，末按计划生育政策依法处理的；原有宅基地面积已经达到规定面积标准或能够解决分户需要的；出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或将住宅改作他用的；

1县(市)人民政府规定的其他不符合申请建住宅条件的。

界定农村宅基地的可流转、收回范围。农村村民固继承房产形成一户拥有两处以上宅基地的，可在本集体经济组织内买卖，但对不符合申请宅基地条件的，其购买的房屋不得重建或扩建，不能使用时，应予拆除，退还土地。农村宅基地不得向城镇居民旦售，也不得批准城镇居民无偿占用集体土地建住宅；

经原批准用地的人民政府批准，有下列情形之一的，可以注销其土地使用权证：为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共设施、公益事业建设需占用的宅基地；农村村民一户一宅之外(因继承等依法取得的两处以上宅基地除外)的宅基地；农村村民户9迁出本集体经济组织到其他集体经济组织和农村五保户腾出的宅基地；自依法批准之日起，满两年未动工兴建的宅基地；按照法律规定应当收回的宅基地。土地使用权证注销后，村民委员会(或居民委员会，下同)应收回宅基地使用权，并对因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回的宅基地原使用权人给予适当补偿。

三、完善农村宅基地的审批程序和登记制度

完善农村宅基地用地审批程序。符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体经济组织提出书面申请，经村民代表会议成村民会议讨论通过，由村民委员会报乡(镇)人民政府(街道办事处)审核后，报县(市)人民政府批准。对涉及占用农用地的，应当由县(市)国土资源行政主管部门拟定农用地转用方案，依法报有批准权的人民政府办理众用地转用审批手续，同时一并办理土地使用审批手续；对其中占用耕地的，应当按前述有关规定，落实耕地占补平衡；对占用承包耕地的，应当报农村土地承包行政主管部门审核同意，并终止其承包合同，换发承包经营权证，调整应负担的农业税；对涉及占用林地的，应当依法报林业行政主管部门审核同意，并按规定办理审批手续；对涉及在村庄、集镇规划区内申请宅基地的，应当依法报建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，按规定办理用地审批手续。

强化农村宅基地使用权登记管理。农村村民宅基地申请经县(市)人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县(市)国土资源行政主管部门申请办理集体上地使用权登记，在房屋竣工验收合格后，由县(市)人民政府颁发《集体土地使用证》；农村村民原依法批堆使用的宅基地未办理登记手续的，应主动

向县(市)国土资源行政主管部门申请办理登记手续，领取《集体土地使用证》；因依法买卖、继承房屋等原因造成宅基地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县(市)国上资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县(下)人民政府换发《集体土地使用证》；农村宅基地使用权被收回或被注销的。当事人应当自接到通知之日起十五日内，向县(市)国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县(市)人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使证》。逾期不办的，由县(市)人民政府公告销。

四、进一步规范农村村民建住宅用地的收费行为

县(市)以上人民政府及其有关部门要坚持依法行政，规范农村村民建住宅用地的收费行为，坚决禁止乱收费、乱罚款，乱摊派。符合规定的农村村民个人建住宅，每户应缴纳土地证书工本费(普通证书5元／户、特制证书20元／户)，并按《湖北省耕地占用税实施办法》的规定，办理耕地占用税的征、免手续；涉及占用耕地的，应依照有关法律法规的规定，由建住宅村民所在农村集体经济组织履行补充耕地的义务。

农村村民因经营需要占用集体经济组织土地建住房的，必须依法办理土地有偿使用手续，涉及占用耕地的，需落实耕地占补平衡，或依法缴纳耕地开垦费，办理土地登记手续；农村村民进掘使用国有土地自建住房涉及土地使用权出让或转让的，应依法办理国有土地使用权出让或转让手续、土地登记手续，并依法缴纳土地契税。

五、妥善处理农村宅基地管理中遗留的问题

对于未办理建房用地手续已建房的农村村民，如果符合土地利用总体规划及其他农村宅基地许可务件的，经申请准予补办宅基地用地手续；对于违反土地利用总体规划擅自建住宅的，应当依法限期拆除，恢复土地原状；对于符合土地利用总体规划但超过发定面积标准建住宅的，属于因住宅结构原因不宜拆除，或收回后又不易重新调整使用的超占部分，按照农村集体非农建设用地处理后补办用地手续；属于其他原因的超占部分，应当依法责令退还超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。在此基础上，进一步完善农村宅基地登记发证和土地证书定期查验制度，实现以证管地、持证用地。

二OO四年七月十五日

第四篇：湖北省农村沼气项目管理办法(鄂政办发〔2007〕56号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政办发〔2007〕56号 【发布日期】2007-06-08 【生效日期】2007-06-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省农村沼气项目管理办法

(鄂政办发〔2007〕56号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省农村沼气项目管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湖北省人民政府办公厅

二○○七年六月八日

湖北省农村沼气项目管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为加强“十一五”期间农村户用沼气（以下简称农村沼气）建设项目的管理，规范项目建设行为，根据有关法律法规及《湖北省“十一五”社会主义新农村建设实施纲要》等精神，结合我省农村沼气建设的特点和实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于省农业厅、省发改委、省财政厅、省扶贫办安排专项资金建设的农村沼气项目管理。

第三条第三条 农村沼气建设坚持统筹规划、统一管理的原则。各部门投入的资金渠道不变，财务管理不乱，统一集中使用，实行分类管理。

第四条第四条 农村沼气建设坚持改善生态、促进发展的原则。应围绕改善生态环境和农村生产生活条件，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进社会主义新农村建设。

第五条第五条 农村沼气建设坚持集中连片、突出重点的原则。优先考虑西部地区、江汉平原及长江沿线的血吸虫疫区、贫困地区、退耕还林及水资源保护区，整村、整乡推进。贫困地区重点安排在实施整村推进的贫困村。

第六条第六条 农村沼气建设坚持政府引导、农民自愿的原则。农村沼气是一项公益性事业，既需要国家在政策、资金和服务等方面的扶持，又要充分考虑农民的投入能力，尊重农民的意愿，不搞强迫命令和“一刀切”。

第七条第七条 农村沼气建设坚持国家有关技术标准和安全生产的原则。实行统一布局、统一规划、统一设计，大力推行标准化生产、专业化施工、市场化运作、社会化服务。

第二章 管理机构与职责

第八条第八条 省农业厅负责项目的组织实施和建设管理、沼气工职业技术技能鉴定、组织开展项目建设和工程质量的检查与监督、建立项目管理信息系统；省发改委负责沼气项目投资计划的审核及监督检查；省扶贫办负责财政扶贫资金农村能源项目的审核及监督检查；省财政厅负责项目资金的拨付与资金使用情况的监督管理工作；省审计厅要加强对项目资金使用的跟踪审计。

第九条第九条 市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门对本行政区域申报的农村沼气项目进行审核评估，负责项目建设的监督与跟踪管理，提供区域性政策指导、特色化技术设计和职业技能培训等服务。

第十条第十条 县（市、区）农村能源部门负责沼气项目的组织实施和建设管理工作，上报项目建设进度，汇报工作进展情况，管理和使用项目建设资金；财政部门负责项目建设资金的拨付与监督管理；发改、扶贫部门负责投资计划的审核和监督检查。

第三章 建设内容与补助标准

第十一条第十一条 农村沼气建设内容以“一建三改”为基本单元，沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。

第十二条第十二条 “一建三改”补助对象为项目区建池农户，中央和省级农村沼气项目的统一补助标准为每户1000元，市（州）按每户补助33元、县（市、区）按每户补助167元的标准落实配套资金。

第十三条第十三条 因地制宜地推广以沼气为重点的生态家园建设模式，指导建池农户开展沼气综合利用，发挥最大的综合效益。

第四章 申报与审批

第十四条第十四条 农村沼气项目建设程序包括：县（市、区）农村能源部门提出项目建议书、编制项目实施方案、建设实施、竣工验收。

第十五条第十五条 申报农村沼气建设项目的县（市、区）要具备以下条件：

（一）县（市、区）人民政府具有相应的建设资金和工作经费投入能力；

（二）项目区农民有养殖习惯，拟建项目农户主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力，项目区已有详细建设规划；

（三）具备与建设规模相匹配的技术力量；

（四）整村推进，项目村适宜建池农户要一次性普及到位，同一村不得重复承担国家和省级沼气项目建设任务。

第十六条第十六条 县（市、区）农村能源部门负责编制本地区农村沼气项目建议书。材料包括：

（一）农村沼气项目建设计划；

（二）县（市、区）财政部门出具的配套资金承诺文件；

（三）上项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位情况和中央、省级补助资金的使用情况。

第十七条第十七条 项目建议书应组织专业人员编写，对拟报项目必须进行实地调查研究，申报建设计划要落实到县、乡、村、农户。

第十八条第十八条 各县（市、区）编制的项目建议书由市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门审核后，联合上报省农业厅、省发改委、省财政厅和省扶贫办。

第十九条第十九条 省农业厅汇总各市（州）上报的项目建议计划后，编制投资计划安排方案，送省发改委、省财政厅、省扶贫办审核，经省人民政府批准后，由省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办联合下达。

第二十条第二十条 凡批准立项的建设项目，由省人民政府与市（州）人民政府签订项目建设责任状。

第二十一条第二十一条 项目计划下达后，原则上不得调整。如确需调整，必须由市（州）农业部门会同发改、财政和扶贫部门审核后提出申请，报省农业厅，由省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办提出意见报省人民政府批准。

第五章 组织实施

第二十二条第二十二条 根据省下达的投资计划，以县（市、区）为单位编制项目实施方案，报省农业厅、省发改委、省财政厅、省扶贫办备案。

第二十三条第二十三条 项目实施方案要将项目计划落实到村到户，并将投资规模、资金来源、建设任务、物资分配、完成时间、建后管理措施等内容在当地村务公开栏公开。

第二十四条第二十四条 农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导负责制。各市、州、县人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人，能源部门主要负责人为项目法定代表人。要明确分工，一级对一级负责，层层落实责任。

第二十五条第二十五条 农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。项目法人对本县（市、区）项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题的，要追究项目法定代表人的责任。

第二十六条第二十六条 农村沼气建设项目必须执行国家或行业标准，严格按照技术标准和技术规程要求组织施工。

第二十七条第二十七条 县（市、区）农村能源部门要加强工程建设的监督管理，组织专业人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同要求供应设备、做好售后服务。

第二十八条第二十八条 建立项目用户档案卡，对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和县（市、区）农村能源部门保存。

第二十九条第二十九条 加强项目信息化管理。省农村能源办负责项目信息的收集、整理和发布，县（市、区）农村能源部门每月向省农村能源办报告项目进展和已完成项目户的档案资料，由省农村能源办在湖北农业信息网公布。

第三十条第三十条 建设项目的施工、技术服务等都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，明确双方的权利和义务。

第三十一条第三十一条 各级农村能源部门要充分利用阳光工程培训基地，根据建设任务，加强技术培训，实行职业准入制度，坚持持证上岗。省农村能源办负责办理国家职业资格证书；县（市、区）农村能源部门要制定技术人员管理办法，签订聘用协议；施工队要包建设、包质量、包建后服务。

第六章 资金管理

第三十二条第三十二条 农村沼气项目资金包括中央国债配套资金、省财政预算安排的专项资金、省级预算内基本建设资金、省扶贫资金，全部直达项目县（市、区）财政部门。县（市、区）财政部门按项目建设进度和国库集中支付原则及时拨付建设资金。

第三十三条第三十三条 农村沼气项目资金实行专人专账管理，确保项目资金专款专用，严禁截留和挤占挪用。

第三十四条第三十四条 各地要根据本地农村沼气建设规划，安排农村能源部门的工作经费，保证工作需要。

第七章 服务与采购

第三十五条第三十五条 建立省、市、县、乡、村五级专业化、社会化服务网络，确保农村沼气长久发挥效益。

第三十六条第三十六条 沼气灶具及配件的采购，依照国债项目的采购办法，在农业部中标厂家中由省农村能源办统一组织采购，建设单位与中标厂家签定采购合同，其价格不得超过同类产品的市场价格。财务（财政）部门根据采购合同和建设单位的验收清单办理资金结算。

第三十七条第三十七条 水泥等建材由项目县（市、区）就近询价采购，建设单位与供应商签订采购合同，根据采购合同和项目村的验收清单，建设单位与当地财政部门办理资金结算业务。任何单位和个人不得强制农户自筹资金参加集中采购。

第八章 项目验收

第三十八条第三十八条 项目建设竣工后，建设单位应在规定期限内对项目实施情况进行初步验收，整理相关资料，做好项目竣工财务决算，并由当地审计部门出具审计报告，做好省验收前的各项准备工作。

第三十九条第三十九条 各建设单位在进行初步验收的基础上，向市（州）农业部门提出验收申请，经市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门复核后向省农业厅提出验收申请。省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办、省血防办组织有关专家对沼气项目进行竣工验收。验收以县（市、区）为单位，严格按照下达的建设计划、建设标准、技术规范、施工合同等进行，并形成验收报告，报省人民政府备案。

第四十条第四十条 项目建设过程中，省农业厅设立举报电话，公开接受社会各界对项目建设的监督，及时查处各种违规问题。

第四十一条第四十一条 对项目管理和组织实施成效突出的县（市、区），在下一投资中予以倾斜。对存在问题的县（市、区）限期整改，并追究有关人员的责任。

第九章 附则

第四十二条第四十二条 本办法自发布之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖北省人民政府法律顾问室工作规则(鄂政办发〔2008〕6号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政办发〔2008〕6号 【发布日期】2008-01-09 【生效日期】2008-01-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府法律顾问室工作规则

(鄂政办发〔2008〕6号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省人民政府法律顾问室工作规则》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖北省人民政府办公厅

二○○八年一月九日

湖北省人民政府法律顾问室工作规则

第一章 总则

第一条为规范省人民政府法律顾问工作，促进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，结合实际，制定本规则。

第二条政府法律顾问工作坚持以事前防范、事中控制风险为主，事后补救为辅的原则。

第三条省人民政府法律顾问室(以下简称法律顾问室)是省政府的法律顾问机构，受省政府委托，承担为省政府提供法律咨询服务、代理省政府法律事务、指导和协助省政府部门和下级政府的法律顾问工作等项任务。

第四条法律顾问室与省人民政府法制办公室合署办公。法律顾问室主任、副主任分别由省人民政府法制办公室主任、副主任兼任。省人民政府法律顾问室法律事务处为法律顾问室的日常办事机构，负责办理有关具体事务。

第二章 工作职责

第五条法律顾问室履行下列职责：

(一)参与省政府的重大决策、重大民事(含经济，下同)行为和行政行为的法律论证并提供法律意见；

(二)受省政府委托，代理省政府参与民事诉讼和仲裁案件；

(三)受省政府委托，代理省政府参与涉及省政府的非诉讼民事纠纷案件的处理；

(四)受省政府委托，参与省政府招商引资、项目投资、政府采购等合同(协议)谈判和其他经济贸易谈判，草拟、修改、审查以省政府名义签订的合同(协议)以及其他有关法律事务文件；

(五)受省政府指派，参与、指导、协调、处理省属国有企业或国有控股企业重大法律事务；

(六)指导和协助省政府各部门和下级政府的法律顾问工作。

第六条法律顾问室承办省政府领导交办的其他法律事务。

第三章 组织管理

第七条省政府建立首席法律顾问制度。法律顾问室主任兼任省政府首席法律顾问，主持法律顾问室全面工作。

法律顾问室副主任主持法律顾问室日常工作，负责召集法律顾问会议讨论工作，分管和指导法律事务处的具体事务。

第八条省政府建立专、兼职法律顾问制度，设立法律专家数据库。

第九条根据工作需要，法律顾问室经商人事、编制等部门同意后，可聘请具有较高理论水平和丰富实践经验的雇员制专职法律顾问。专职法律顾问可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘，报请批准后，由法律顾问室与其签订聘用合同。

法律顾问聘用合同的签订、变更或解除，由法律顾问室报人事部门备案。

第十条根据具体工作需要，法律顾问室可在法律专家数据库中临时约请兼职法律顾问。具体工作结束后，兼职法律顾问的工作任务随之结束。

第十一条省政府法律专家数据库的专家从法学理论、法律实务、政府法制、经济建设、社会管理、科学技术等领域中具有较高理论水平和丰富实践经验的专门人才中选录。

第十二条省政府部门和市(州）人民政府法律顾问机构的法律顾问人员名单及其他有关资料，报省政府法律顾问室备案。

第十三条法律顾问室应有计划地开展政府法律顾问工作经验交流与理论研讨活动，提高法律顾问队伍为各级政府及政府各部门服务的水平。

第四章 工作方式

第十四条专、兼职法律顾问通过调查研究、专题咨询、商务洽谈、委托代办或代理等形式，提供法律服务。

第十五条法律顾问室对省政府拟制订的规章和规范性文件、拟作出的重大民事行为和行政行为等需要进行调查研究、专题咨询的，专、兼职法律顾问应当从法律角度进行论证，并提供规范的书面意见。

第十六条省政府招商引资、项目投资、政府采购的合同(协议)谈判和其他经济贸易谈判需要法律顾问参加的，相关单位应当提前告知法律顾问室，并提供相关材料，由法律顾问室指定专职法律顾问或约请兼职法律顾问参加。

拟以省政府名义签订合同(协议)的，有关单位提供相关材料给法律顾问室后，专、兼职法律顾问应当及时、准确地对合同(协议)进行修改、审查。

第十七条经省政府同意，委托法律顾问代理的诉讼、仲裁或非诉讼事项，由法律顾问室负责办理委托手续。专、兼职法律顾问根据委托，在授权范围内代理省政府参与诉讼和仲裁案件，参与涉及省政府的非诉讼纠纷案件的处理。

第十八条专、兼职法律顾问认为属于事关全省经济社会发展等重大涉法问题，可提出书面建议，提交法律顾问室，由法律顾问室根据实际情况按程序处理。

第十九条法律顾问室向省政府出具的法律意见书，经法律顾问室负责人审查并签批，加盖法律顾问室印章，按政府工作规则呈报。

第二十条法律顾问室提出的经省政府同意的法律意见，省政府有关部门和下级政府应当采纳。不予采纳的，应当书面说明理由。

第二十一条建立政府法律事务报告和备案制度。各市（州）政府和省政府各部门应当向法律顾问室及时书面报告涉及诉讼、仲裁、非诉讼纠纷等法律事务的动态以及处理结果。

第二十二条法律顾问室需要以省政府名义处理有关涉法事务的，按程序报批后，使用省政府法律事务专用章。

第五章 工作纪律

第二十三条省政府法律顾问应当忠于事实和法律，维护国家、集体和个人的合法利益。出具的法律意见应当合法、准确、客观、全面，提供的法律服务具备应有的质量水准。

第二十四条省政府专职法律顾问在任职期间，不得接受其他当事人委托办理的法律事务；省政府兼职法律顾问在任职期间，不得接受其他当事人委托办理与省政府有利害关系的法律事务。

省政府法律顾问不得利用省政府法律顾问名义从事与省政府法律顾问事务无关的活动；不得从事或参与有违职业道德或有损职务声誉的活动；不得从事或参与有违廉政建设的活动。

第二十五条省政府法律顾问应当遵守保密规定。

第六章 工作保障

第二十六条省政府法律顾问根据工作需要，可阅读上级和省政府的有关文件和内部资料。阅读文件的范围和办法由法律顾问室依照有关规定予以确定。

第二十七条法律顾问室处理法律事务需要有关机构或单位予以协助的，有关机构或单位应当配合。

第二十八条法律顾问室与省政府有关部门协商后，可就法律顾问的工作薪酬等事项与受聘方进行协商、确定。

第二十九条法律顾问室工作经费纳入本级财政部门预算。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。