乌有镇党委对标方案

第一篇：乌有镇党委对标方案

中共乌有镇委

创先争优活动“深化工程”对标方案

（2011年4月）

为深入推进创先争优活动。进一步深化建功“两个率先”行动，全面践行科学发展观，大力落实市委四届七次全会精神，实现“十二五”开好局、起好步，按照子虚市委创先争优活动“深化工程”的总体部署，镇党委决定在全镇深入开展对标行动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市委“一体两翼”腾飞计划为指引，深入开展以“学黄粱，赶先进”为主题的对标行动，深刻剖析差距原因，认真谋划革新思路，积极落实对标举措，确保实现“十二五”良好开局，推动乌有经济社会又好又快发展。

二、对比分析

黄粱镇位于蓟县县城西20公里处，与我市交界处，境内北部为山区，南部为平原，属半山区镇，102国道横贯东西，省级宝平公路纵穿南北，竞秦、大秦两条铁路途经境内。西距首都70公里，东距唐山市110公里，南距乌托110公里。辖区总面积43.367平方公里，下辖19个行政村，山区村一个，半山区村11个、平原村7个，总人口20072人，耕地16260亩，山地面积11万亩，其中林地面积20738亩。黄粱镇共有基层党支部22个，党员726人。乌有镇位于子

虚市区东10公里处，东南与乌托市蓟县相邻，北与北京市平谷区接壤，距北京市60公里，京秦铁路、大秦铁路、102国道穿腹而过，乌有镇下辖26个行政村，总人口20655人。乌有镇总面积62平方公里，其中山区26平方公里，平原36平方公里，耕地面积27451亩，林地面积14500亩，果树面积8035亩。乌有镇全镇共有基层党支部38个，党员867人。总体上看，乌有镇与黄粱镇，在土地面积，人口数量、区位环境、自然资源等方面差距不大，但在经济社会发展上的差距却比较大。以2010年为例，在地区生产总值上，黄粱镇实现地区生产总值150644万元，同比增长29.2%；乌有镇完成地区生产总值91000万元同比增长20%。仅为黄粱镇的60%，增速落后黄粱镇9个百分点。在工业生产总值上，黄粱镇完成工业产值70000万元，同比增长20.9%。乌有镇完成工业产值60000万元，同比增长20%。仅为黄粱镇的80%，增速落后黄粱镇0.9个百分点。在固定资产投资上，黄粱镇完成固定资产投资24300万元，我镇完成固定资产投资18600万元，仅为黄粱镇的77%。在群众收入上，黄粱镇农民人均纯收入11477元，我镇农民人均纯收入8632元，仅为黄粱镇的75%。

具体分析，我们与黄粱镇的差距主要在于四个方面。

1、农业结构不合理，农业产业化程度低，农业产品附加值不高，生态功能有待开发。农业丰则基础牢，农民则经济强，农村稳则社会安。推动科学发展，促进社会和谐，实

现经济社会又好又快发展，必须加强农业基础地位，走出具有地方特色的农业现代化道路，建立以工促农、以城带镇长效机制，形成城镇经济社会发展一体化新格局。黄粱镇经过两年多的摸索，并结合山区，半山区的实际，不断加大农业产业结构调整的力度，逐步形成了 “北部山区发展果品旅游，南部平原发展苗木花卉“的发展思路。发展思路的确定，加快了农业结构的调整的步伐，苗木花卉得到了发展，逐步形成了西三百户村、辛东村、吴四庄村、杜吉素村等一批苗木花卉专业村，辐射带动了其他村的苗木发展，使黄粱镇苗木花卉种植面积达到4000多亩，销售苗木达1400多万株，实现产值约3000多万元。在北部山区，黄粱镇依托万亩柿子基地建设，在田吉素村发展优质核桃400亩，在刘吉素村和庄果峪村发展酸枣嫁接大枣9.5万株。加快养殖基地建设，扩大养殖规模，先后建成了佟久如、曹文泉两个养猪基地，形成了一次性存栏6000多头，年出栏12000头的养殖业龙头企业，实现新增产值1500多万元，利润250多万元。从我镇情况来看，我镇农业基础还不够稳固，农村经济结构性矛盾仍然比较突出，农民增收的长效机制还没有建立，制约农业和农村发展的深层次问题还没有从根本上得到解决。虽然逐步形成了以小麦、玉米为主的种植业，以羊、猪、鸡、牛、梅花鹿、驴为主的养殖业，以苹果、核桃、梨、桃为主的林果产业，但产业结构仍比较单一，且农业产业规模较小，影响力不足。农业产业仍以种植、养殖等粗放经营为主，农

业产品附加值不高。我镇山区、半山区的自然条件没有得到充分利用，农业生态功能有待继续开发。

2、工业总量偏小，产业链条短、关联度低、布局分散、辐射带动作用弱。工业是强镇之本，富民之源，是区域经济发展的基础，是地方财税收入的主要来源之一。发展工业不仅可以直接扩大就业，更重要的是为第一产业、第二产业发展奠定坚实的基础，带动第三产业和城镇经济的繁荣。工业的发展水平常常是衡量一个地区经济发达程度的重要标志。规模以上工业的发展状况从一定意义上显示了一个地区工业发展水平。近年来，黄粱镇已经形成了以新型建材业为主导，以果品加工、金属加工、工程材料加工等为代表的现代工业体系。2006年以来，黄粱镇相继引进资金2亿元，建成了鑫和建材有限公司、侨友页岩制品有限公司、新永胜页岩制品有限公司、福华建材有限公司、少彬金昊建材有限公司、乌托美通冶金设备制造有限公司等6家建材企业，09年又新建了以山楂为主要原材料的乌托逸爽食品工贸有限公司。作为符合科学发展观要求的储备项目，乌托国威建材制造有限公司新型建材“蒸压灰渣页岩砖”试验示范生产线业已建成。2010年3月又新建了预计投资2000万元的乌托市钰圣吉祥钢渣加工厂，现已试生产。该厂主要原材料是钢厂的废料水渣，所生产的产品用于各搅拌站和水泥厂。目前黄粱镇工业企业已达134家，从业人数2427人，广泛涉及到页岩砖、水泥和水泥制品、金属加工、果品加工、工程材料加工、服

装加工、纸制品生产、轮胎销售等多个领域。反观我镇，虽然近年来经过大力招商引资上项目，形成了矿产采掘，建材制造等几个支柱产业，但产业规模和影响力远远不够，工业主导地位还不够突出，产业支撑性体现还不够充分。

3、产业结构单一，经济发展粗放，环境问题较为突出。随着科学发展观的提出、河北省环首都绿色经济圈发展定位的确立，农民生活环境质量的提升以及构建社会主义和谐社会的总体要求，一些高污染、耗资源、破坏环境的各类石料企业，已经不再适合科学发展的要求，淘汰此类企业已成为社会发展的必然趋势。黄粱镇早在几年前就提出了“加强巩固一产，做大做强二产，大力搞活三产，目标强镇富民”的整体工作思路。2008年黄粱彻底关停了矿区内27家石料企业，经过两年多的摸索，不断加大产业结构调整的力度，逐步形成了 “北部山区发展果品旅游，南部平原发展苗木花卉，中部地区发展工业企业”的工作思路，从而找准了发展定位。到2009年底，黄粱镇国内生产总值达到40210万元；工业产值47113万元；销售收入42923万元；销售利润4135万元；固定资产16020万元；利用外地资金13020万元；农民人均纯收入10425元。2010年底我镇预计全镇可完成生产总值52000万元，同比增长29.3%；工业产值71000万元，同比增长32.7%；销售收入66000万元，同比增长36.1%；销售利润5800万元，同比增长26.9%；固定资产24675万元，同比增长42.8%；利用外地资金17000万元，同比增长30.8%；

农民人均纯收入11600元，同比增长12.2%;税收分成完成120万元，同比增长20.6%。反观我镇，产业结构单一，经济发展方式粗放，资源利用不充分，环境污染严重的问题在一定范围内还突出存在。

4、基础设施薄弱，产业发展的承载能力较差。基础设施建设是地区经济发展的重要支撑，是工业经济发展的先决条件。自2006年以来，黄粱镇已累计投资880万元进行中低产田改造，先后对水、电、路等基础设施进行了提升。新打机井55眼，其中深井2眼，中井53眼；安装管道47398米，其中塑料管道43298米，铁管道4100米，修建机耕路13.1千米，安装80千伏变压器1台套、50千伏变压器5台套。2008年针对全镇用电紧张问题，又投资660万元完成了218高压供电线路架设和213老线路改造，高空架线长度10千米，地下电缆线1.45千米，为今后农业和工业的发展提供了稳定的电力资源。基础设施的发展，促进了黄粱了工业农业的跨越式发展，促进了黄粱镇招商引资工作的大跨越。近三年来，虽然我镇虽然结合“城镇面貌三年大变样活动”，不断加强基础设施建设投入，但与黄粱相比仍存在较大差距，农业基础设施老旧情况突出，工业基础设施配套水平还有待调高，基础设施对招商引资工作的支撑作用还不突出。

三、赶超目标及措施

针对上述对比分析，根据子虚市委创先争优“深化工程”的总体部署并结合我镇现实发展基础和条件，确定“学黄粱，赶先进”的对标行动的目标是：力争用近两年的时间，努力把乌有建设成为“产业优化、社会和谐、环境良好、人民幸福”的子虚东部强镇，经济实力全市晋位争先，社会发展子虚地区力争一流，以优异的成绩向党的十八大献礼。

要实现上述目标，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，贯彻落实市委四届七次全会精神，深入实施“一体两翼”腾飞计划，紧紧围绕子虚市“调结构、壮园区、抓统筹、惠民生”的发展定位，努力抓住福山新区建设和环首都绿色经济圈建设的契机，带领全镇广大党员干部群众凝心聚力、团结拼博、开拓进取，推动了镇域经济又好又快发展。为此我们要努力做好以下几方面的工作：

1、调优结构，发展现代农业实现农民增收。（1）稳定传统产业，发展现代农业。稳定小麦、玉米两大传统主导产业，要加快农业产业提质升级，进一步完善现代农业区域布局，集中发展专业化、区域化、特色化的优势产业。重点发展水果、核桃、驴、梅花鹿养殖等特色产业。大力实施“农业兴镇”战略，突出农业产业化在农村经济发展中的主导作用，以前山、后山两个山区村为典型，带动全镇特色农业规模。

（2）落实惠农政策，增加农民收入。全面落实各项惠农政策，认真抓好农民负担监督管理，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力；鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移。进一步优化返镇农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返镇农民工自主创办各种实体，引领群众致富。

（3）推行农村综合改革，促进产业规模发展。进一步完善农业技术推广体系；推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，特别是空闲山地区域的承包经营；组建水果营销，牲畜养殖等农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销一条龙合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。

责任部门：城建办、农经站、农技站

2、夯实基础，促进基础设施体系合理布局。（1）优先发展农田水利。结合全国第一次水利普查搞好我镇水利工程普查摸底工作。抓好全镇范围内的水渠整治硬化；完成东岭、后山、前山等3个村的自来水改造工程，确保农业生产用水和人畜安全用水。结合新农村建设，对全镇涉及群众生产生计的小型水利设施进行全面的维修与整治。

（2）重点发展交通和电力。全面配合密涿支线建设，继续实施村级公路建设，优化路网结构，改善全镇交通、运输条件；进一步落实村级公路养护责任，使全镇村组公路得到全面养护，是全镇村级公路全面上档升级。加大农村电网

改造力度，优化农村电网结构，提高人民群众生活水平。

（3）加快小城镇建设步伐。完成全镇小城镇规划工作，进一步完善街道基础设施，实现街道绿化灯化美化。加强信息网络建设，大力实施通信、有线电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视、宽带普及率。

责任部门：城建办、农技站

3、主抓项目，大力优化产业结构。

（1）提升主导产业。积极淘汰落后产能，使传统产业逐渐向低消耗、高效益的方向迈进。规划建设新型建材工业小区，从基础设施、政策扶持等多方面，创造新型建材业大发展的宽松环境。合理开发紫页岩、白云岩资源，促进新型建材上档升级。规范矿山开采秩序，逐步关停生产规模小、污染程度高、市场竞争力差的建材企业。通过企业间的扩、并、联，组建企业集团，发挥集团优势，提高市场竞争能力。组建建材行业协会，完善协会职能，发挥协会上下沟通、内外协调、行业自律的作用，搭建企业自我规范、自我管理、自我约束的发展平台。

（2）培育新型产业。“十二五”期间，加强对非资源型产业的培育和引进，发展与优势产业、骨干企业配套的加工制造业，打造新的经济增长点。以日盛机械铸造有限公司为龙头，加大资金和政策扶持力度，发挥其在机械加工产业中的典型示范作用。

（4）大力招商引资。整合招商资源，协调好项目建设

用地，搞好各采矿小区与102国道复线快速路对接。拓宽招商渠道，大力发展以商招商、中介招商、上网招商、主题招商，进而把全镇的项目建设推上一个新台阶。建立项目建设奖励机制，从物质和精神上对在项目建设中做出贡献的单位、企业和个人进行大张旗鼓的奖励和表彰。强化项目建设责任落实，调动全镇上下参与项目建设及招商引资工作的积极性、主动性。

责任部门：党政办、经贸委

4、维护稳定，全力抓好和谐社会建设。

（1）强化矛盾化解机制。大力推行风险评估机制，防止因决策不当引发社会矛盾，妥善解决土地征占、新民居建设等项工作中涉及群众切身利益的实际问题。整合信访维稳工作力量，将矛盾和隐患解决在镇村。落实好领导干部开门接访、领导干部包案、机关干部下访等工作机制，认真解决群众的合理诉求。健全和完善维稳长效机制，推动维稳措施的常态化、规范化。

（2）创先社会管理方式。进一步强化了守土有责意识，严格落实领导干部“一岗双责”和矛盾纠纷排查调处机制，按照“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，加大了对“三位一体”大调解体系建设，切实抓好矛盾纠纷的调处工作，高度重视并认真解决农村因干群关系、农民负担、土地承包、移民搬迁、拖欠农民工工资、集体资产处置、邻里纠纷、婚姻纠纷和家族宗族问题等引发的各类

矛盾纠纷，最大程度地发挥调解组织、化解矛盾、维护稳定的第一防线作用。进一步完善重大事项维护稳定预警机制，将所有可能涉及稳定的重大事项都纳入预警机制，努力从源头上预防不稳定事件的发生，切实将关系稳定的各类问题吸附在镇内，化解在萌芽。

（3）强化安全生产制度。认真落实各项安全法规和安全措施，落实安全生产和监督管理责任，抓好食品安全监管、企业安全生产和消防安全管理，完善突发事件应急管理机制，切实保障人民群众生命财产安全。

主要责任部门：综治办、包村干部

5、创新机制，加强与改进党的建设。

切实加强基层党组织建设、民主法制建设和精神文明建设，推行党务公开，扩大基层民主；努力建设学习型、创新型、勤政型、廉洁型、节约型机关；继续开展“创先争优”活动，继续深化农村基层组织“三级联创”活动，把群众工作站建设成为机关干部联系群众、为民兴办实事的载体与平台。改善和加强党对工会、共青团、妇联、科协等组织的领导，充分发挥其作为党联系群众的桥梁和纽带作用。积极向上级争取实施全镇村级组织活动场所建设。加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务财务公开。强化基层组织建设，扎实搞好村支两委换届工作，配好配强村支两委班子；做好干部的培训工作，优化党员队伍结构，提高干部队伍素质,努力做好党员发展和后

备干部培养工作，提高党的执政能力，巩固党的执政基础。进一步加强在职干部的教育管理和考核工作，探索建立制度与教育并重的监督体系，建立干部监督考核机制，突出抓好党委班子和干部作风的监督，积极探索加强干部作风建设的新方法、新途径，打造优良的党员干部队伍，确保全镇各项工作的顺利推进。

责任部门：党政办、组织办、团委、妇联

四、实施步骤

以“学黄粱，赶先进”为主题的对标行动，分为4个阶段：

1、前期准备阶段(2011年4月中旬—5月上旬)。镇党委制定《创先争优活动对标方案》，各部门要按照镇党委对标方案要求，制定本部门对标定位报告，内容包括工作现状、总体思路、赶超指标、指标分解、推进措施以及追赶、跨越的时间表，实现层层有指标、人人有目标的对标链条。各部门、各单位要通过多种形式搞好发动，组织广大干部群众踊跃参加对标行动，在全镇迅速掀起“学黄粱，赶先进”活动的热潮。

2、考察学习阶段(2011年5月上旬—6月上旬)。结合工作实际，组织党政班子成员及各科室主要负责人、业务骨干到黄粱进行实地考察，学习黄粱好经验、好做法，进一步解放思想、开拓视野。

3、全面赶超阶段(2011年6月上旬—2012年9月下旬)。

按照市委总体对标方案和各部门、各单位的具体方案。研究制定切合实际的对标活动方案，层层落实责任，促使每名党员干部都思考怎样去改进工作，怎样和高端对标，使责任环环相扣、压力层层传递，掀起对标晋位新风潮

4、总结完善阶段(2012年9月下旬—党的十八大召开之前)。镇党委要对“学黄粱，赶先进”的对标活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。总结完善主要通过以下几种方式进行：(1)全面自查，各部门按方案要求自行检查，查漏补缺，弥补不足。(2)群众评议，组织干部群众对各部门、各单位进行评议，接受社会监督。(3)总结表彰，召开全镇总结大会，对活动开展情况进行全面回顾，总结经验，表彰先进，鼓舞士气，以良好的精神状态和工作业绩迎接党的十八大的召开。（4）建章立制，通过全面回顾，系统总结，对“学黄粱，赶先进”活动中涌现出来的有益做法用制度的形势固定下来，形成争先晋位的长效机制。

五、组织保障

1、落实领导责任。镇党委负责对标行动的全面领导，镇创先争优领导小组、镇创先争优领导小组办公室，负责对标活动的日常工作。各部门负责人、各村街、各企业党支部书记为本部门、本村、本企业对标活动的第一责任人。各部门、各村街要加强领导、落实责任、统筹协调、周密部署，确保对标活动深入有序开展。

3、狠抓工作落实。各部门要密切结合本不闷实际，精心组织，把对标活动与推动实际工作、促进改革发展稳定结合起来，与促进社会和谐、服务人民群众结合起来，找准工作着力点，确保对标活动取得实实在在的效果。

4、加强督促检查。镇创先争优领导小组采取专题调研、经常性督查、随机抽查和明查暗访等形式，及时了解活动进展，通过活动情况，总结交流经验，研究解决遇到的问题。对思想不重视、工作不得力的，有关党组织要及时提出批评，限期抓好整改。

5、营造浓厚氛围。各部门、各村街要采用横幅、黑板报、简报等党员群众喜闻乐见的方式，及时全面报道活动进展情况，全面展示全市通过开展对标行动带来的新思路、新举措、新进展、新成效，形成浓厚的舆论宣传氛围。努力在全镇形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，激励广大党员立足岗位，奋发向上，争先晋位。

第二篇：乌有镇人民政府关于开展对标活动方案

乌有镇人民政府

关于在全镇开展“对标白涧、赶超晋位”

活动的实施方案

(2011年4月16日)

为进一步深入推进创先争优活动，把 建功“两个率先”行动向社会深化、向常态深化、向规范深化，积极应对新形势、新任务，主动迎接新机遇、新挑战，努力实现“十二五”开好局、起好步，在全镇上下营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围，根据子虚市委、市政府、关于创先争优活动“深化工程”的总体部署，镇人民政府决定在全镇深入开展对标行动，特制定如下活动方案。

二、标活动的指导思想

以科学发展观为指导，以市委、市政府“一体两翼”腾飞计划为指引，以加快经济社会发展为目标，紧紧围绕子虚市 “调结构、壮园区、抓统筹、惠民生”的发展定位，深入开展以“对标白涧、赶超晋位”为主题的对标活动，激发广大党员干部和人民群众干事创业的积极性、主动性、创造性，树立发展新目标，完善发展新思路，落实发展新举措，聚集发展新优势，确保实现“十二五”高点起步、强势开局，推动全镇经济社会实现全面腾飞。

三、对标活动的总体目标

通过开展对标活动，增强创先争优的自觉性和主动性，不断改进工作，提升工作标准和工作档次；增强创新举措、破解难题的能力，切实解决制约发展的突出问题，推动招商引资、项目建设、城镇建设、农业产业化、发展环境、政府自身建设等各项重点工作实现新突破。努力把乌有建设成为“产业优化、社会和谐、环境良好、人民幸福”的子虚东部强镇，经济实力全市晋位争先，社会发展子虚地区力争一流，以优异的成绩向党的十八大献礼。

四、对标活动的主要内容

要实现上述目标，我们要以一体两翼腾飞计划为指引，紧紧围绕市委、市政府“两线三点五大板块”战略布局，全面提高镇域经济实力、活力、竞争力。具体工作中，要重点抓好以下几方面工作：

（一）以突出发展工业经济为重心，着力打造实力乌有。坚定不移走“工业强镇”之路，努力打造工业聚集区，全力推进工业化进程。

一是突出抓好招商引资和项目推进，增添经济发展新动力。项目建设是引资的基础。要大力推进项目建设进度，实施项目带动战略。要抓好项目招商，抓好项目储备和引荐工作。要创新招商引资方式，坚持内外并举的方针，充分发挥企业招 2

商引资的主体作用。要全镇动员，全民参与，人人献计出力，使招商引资成为全镇上下的自觉行动，真正形成全民招商机制。要坚持不懈地抓好项目建设。要在确保新建和续建项目快速推进的同时，按照以发展新型建材业为主的思路，开工建设一批事关发展全局的项目，积极谋划一批符合国家产业政策的重大项目，努力营造良好的发展环境。

二是发展民营经济，培育新的经济增长点。民营工业是我镇经济发展的最大优势，也是潜力所在、希望所在。要切实加大对民营经济的支持力度，及时帮助解决资金、土地、市场、人才等方面的困难和问题。依照企业发展前景、现有规模，对骨干企业，要完善扶持措施，实行镇领导分包联系制度，搞好协调服务，促其尽快做大做强做优，在全镇工业化进程中发挥示范带动作用。要加大技改投入，加快新产品开发，全力扶持，促进民营企业提档升级。着重发展村级工业，要以观念触动、企业带动和市场联动，积极引导广大农户特别是党员大力发展村级工业，要千方百计调动全民创业积极性，实现千家万户大联动的良性局面。

三是抓住福山新区建设的契机，构筑发展平台。要加快配合福山新区基础设施建设力度，推动块状产业集聚。努力探索工业聚集区运运作机制，创造新方法，谋求新思路，为建设工业强镇夯实基础。

主要责任部门：城建办、经贸委

（二）以实现特色农业为目标，全力打打造生态乌有。要围绕农业增效、农民增收这一目标，坚持用发展工业的理念发展农业，大力调整农业结构，积极推进产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。

一是大力打造特色农业基地，加快产业结构调整。要面向市场、依靠科技，积极种养结构、加大新品种、新技术的推广应用力度，提高良种覆盖率和种养水平。重点在牲畜养殖、果木改良方面下功夫。主要建设蒋福山山果品基地。出台扶持政策，鼓励农户向规模化方向发展，充分发挥典型示范带动作用，积极发展绿色农业、特色产业。

二是推进农业产业化经营，实现农业增效。按照 “基地化建设，科学化管理,规模化经营，产业化发展”的思路,采取龙头牵动，政策促动,帮扶拉动,典型带动等措施,推进优质果品、特色养殖、绿色无化害蔬菜等产业向专业化,规模化发展。大力发展农产品精深加工和综合利用，进一步拉长产业链条，努力行形成龙头企业+专业合作社+农户的经营格局。鼓励引导现有种养大户发展壮大的同时，尽快扶持培育一批新的种养企业，加速膨胀规模，增强辐射带动能力。

三是加强农田水利建设和管理，提高抗灾能力。加大水利设施建设投入，完善农田水利设施建设。继续加强对损毁、老 4

旧机井、蓄水池等水利设施的修复，加快沟渠、供水设施、自来水管道等基本水利设施建设，加大中低产田改造力度，着力提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。

主要责任部门：农经站、农技站

（三）以优化城乡环境为重点，全力打造魅力乌有。加快城乡建设，统筹城乡发展，加快推进全面建设小康社会步伐，努力建设富裕文明和谐安康的新农村。

一是加快小城镇建设的步伐，着力提升城镇品位。按照 “产业优化、社会和谐、环境良好、人民幸福”的思路，使城镇建设水平全面提升。加快102国道沿线治理，加快推进102国道沿线清理、绿化共走、大力推进村街周围绿化工作，完善城镇功能、绿化美化城镇环境。

二是农村基础设施建设，着力建设文明生态村建设。本着“城镇化整理型、新农村社区型、特色改造型”的思路，抓好新民居建设。加大村庄环境治理，建立长效机制，彻底清理农贸市场和村庄周围、村街道路两侧的卫生死角。加快文明生态村创建步伐，改善农民的生活环境，提高农民的生活质量，力争使全镇所有村街全部达到创建标准。

四是大力发展第三产业。按照政府引导、市场运作的原则，将城镇一切可以和能够投入市场营运的有形、无形资产利用起来，切实解决城镇建设资金不足的问题。要加大旅游资源的整 5

合开发力度，积极推动蒋福山盆地开发建设，积极扶持旅游业发展，加速旅游业的发展壮大。要把发展第三产业特别是商贸业、服务业作为推进城镇化的重点来抓。

主要责任部门：经贸委、城建办

（四）以维护稳定促进发展为着力点，着力打造和谐乌有。要把优化发展环境作为加快经济社会发展关键性措施来抓，确保社会政治稳定、人民安居乐业。

一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、首问责任制、责任追究等制度措施，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护社会稳定第一道防线的作用，强化村级组织解决矛盾纠纷的能力。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻掌握工作主动权,及时妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决遏制严重刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织的非法活动。

认真落实安全生产责任制，建立完善预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建社会的重要工作、长期工作、基础工作，切实抓出成效。

二是切实加强精神文明建设。加强公民道德建设，着重加强未成年人思想道德建设。积极开展群众性性精神文明创建活动。要牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展主旋律，打好正面宣传主动仗，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。

三是促进社会各项事业协调发展。抓好科学知识普及和科学技术示范推广，促进科技成果转化，提高科技对镇域经济的贡献率；稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质；认真落实扩大就业、促进再就业的各项政策措施，建立促进就业的有效机制；进一步加强新型农村合作医疗工作，加强突发公共卫生事件医疗救治体系建设；进一步加强老龄、妇女、儿童、残疾人、国防教育和民兵预备役等社会事业；充分工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，创新载体，做出特色。

主要责任部门：综治办、包村干部

五、对标活动的实施步骤

开展“对标白涧、赶超晋位”活动，分为四个阶段：

1、前期准备阶段(2011年4月中旬—5月上旬)。镇政府制定《“对标白涧，赶超晋位”活动对标方案》，各部门要按照对标方案要求，制定本部门对标定位报告，内容包括工作现状、总体思路、赶超指标、指标分解、推进措施以及追赶、跨 7

越的时间表，实现层层有指标、人人有目标的对标链条。各部门、各单位要通过多种形式搞好发动，组织广大干部群众踊跃参加对标行动，在全镇迅速掀起“对标白涧、赶超晋位”活动的热潮。

2、考察学习阶段(2011年5月上旬—6月上旬)。结合工作实际，组织党政班子成员及各科室主要负责人、业务骨干到白涧进行实地考察，学习白涧好经验、好做法，进一步解放思想、开拓视野。

3、全面赶超阶段(2011年6月上旬—2012年9月下旬)。按照市政府总体对标方案和各部门、各单位的具体方案。研究制定切合实际的对标活动方案，层层落实责任，促使每名党员干部都思考怎样去改进工作，怎样和高端对标，使责任环环相扣、压力层层传递，掀起对标晋位新风潮

4、总结完善阶段(2012年9月下旬—党的十八大召开之前)。镇政府要对“对标白涧、赶超晋位””的对标活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。总结完善主要通过以下几种方式进行：(1)全面自查，各部门按方案要求自行检查，查漏补缺，弥补不足。(2)群众评议，组织干部群众对各部门、各单位进行评议，接受社会监督。(3)总结表彰，召开全镇总结大会，对活动开展情况进行全面回顾，总结经验，表彰先进，鼓舞士气，以良好的精神状态和工作业 8

绩迎接党的十八大的召开。（4）建章立制，通过全面回顾，系统总结，对“对标白涧、赶超晋位”活动中涌现出来的有益做法用制度的形势固定下来，形成争先晋位的长效机制。

五、组织保障

1、落实领导责任。镇政府负责对标行动的全面领导，镇创先争优领导小组、镇创先争优领导小组办公室，负责对标活动的日常工作。各部门负责人、各村街、各企业党支部书记为本部门、本村、本企业对标活动的第一责任人。各部门、各村街要加强领导、落实责任、统筹协调、周密部署，确保对标活动深入有序开展。

3、狠抓工作落实。各部门要密切结合本不闷实际，精心组织，把对标活动与推动实际工作、促进改革发展稳定结合起来，与促进社会和谐、服务人民群众结合起来，找准工作着力点，确保对标活动取得实实在在的效果。

4、加强督促检查。镇创先争优领导小组采取专题调研、经常性督查、随机抽查和明查暗访等形式，及时了解活动进展，通过活动情况，总结交流经验，研究解决遇到的问题。对思想不重视、工作不得力的，有关党组织要及时提出批评，限期抓好整改。

5、营造浓厚氛围。各部门、各村街要采用横幅、黑板报、简报等党员群众喜闻乐见的方式，及时全面报道活动进展情 9

况，全面展示全市通过开展对标行动带来的新思路、新举措、新进展、新成效，形成浓厚的舆论宣传氛围。努力在全镇形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，激励广大党员立足岗位，奋发向上，争先晋位。

第三篇：对标方案

平煤股份十三矿对标管理实施方案

根据集团开展对标管理活动的要求，深刻领会集团对标管理工作会议精神，以加快提升我矿经营绩效和管理水平为中心，增强企业综合竞争能力，进一步推动我矿对标管理工作的有效开展，结合我矿具体情况制定实施方案如下：

一、成立十三矿对标管理领导小组 组 长：冯宝兴 杨志华

成 员：韩和平董正乐 王明荆 王正建 陈喜恩 郭文志

李清锋 陈黎阳 李国晓 沈力民 姚 威

十三矿对标管理领导小组办公室设在企业管理科，具体负责矿对标管理的日常工作。

二、对标管理的意义

总体要求：对照先进、查错纠弊、持续改善、不断超越 对标管理工作是标准化、精细化管理工作的深入推进，是推动标准提升的有效手段，要充分利用标准来提升对标工作。

对标管理是实现五精管理的重要手段和途径。对标管理是一种有目的、有目标的学习过程，也是一种能引发新观点、激励创新的管理工具。通过开展对标管理的对标－达标－创标工作流程，研究榜样楷模出色绩效的原因，重点学习标杆单位的管理制度、激励机制和技术措施，分析对方的优点和查找自身存在的不足，从而提升我矿整体经营运行质量。

三、我矿开展对标管理工作采取的主要措施

1、安全生产

（1）树立安全生产“可控可防”理念，以安全管理“五个到位”为统领，构建安全管理长效机制。以安全管理“五个到位”量化细化考核作为安全工作的总抓手，突出安全管理“五个到位”量化细化考核的“评估、预警、指导、考核、培训、治本”六大功能，并通过引导、归纳、融合等有效方法，不断吸纳有益的安全管理理念、经验，逐步形成以安全质量标准化、安全文化建设、科技创新等为子系统的安全管理长效机制，进一步提升安全管理水平，全面服务于矿井的安全生产。

（2）着重以防突和“一通三防”工作为重点的安全管理。认真执行“区域防突措施先行、局部防突措施补充”原则，坚决打赢瓦斯治理攻坚战。加强防误揭煤、揭过煤和过地质构造带期间的措施落实和现场监督检查，严格落实“不采突出面、不掘突出头”。做到“多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标”。建设可靠的通风系统，确保通风系统合理、稳定、可靠。严格安全监测监控系统管理，切实搞好预防性检修、维护和周期性调校，做到系统稳定、灵敏、可靠。认真落实综合防尘区域管理责任制，完善综合防尘系统，提高防尘效果，杜绝煤尘超限。进一步完善矿井防灭火灌浆与制氮系统，提高矿井自燃发火的抵御能力。

（3）继续加强质量标准化工作。制定质量标准化达标规划和措施，完善目标管理和责任考核体系，实行一票否决，不断推动安全质量标准化上层次、上水平。按照“开掘先行、质量为重”的原则，突出工程质量、工序质量、正规循环、一次成巷等核心工作。每个环节都要按工作标准认真实施，不断提高工作质量标准。按照我矿安全质量标准化达标规范要求，高起点、高定位、高标准地加强达标验收考核工作，巩固达标成果。继续深入开展质量标准化精品工程系列活动，按照横向到边、纵向到底的要求，一以贯之地实现质量标准化工作全方位、全天候的动态达标和精品工程创建。

（4）严格责任追究，落实重奖重惩政策严格安全、质量“一票否决”制度，对未实现安全质量工作目标的单位和因安全事故、隐患受到行政处分的职工，取消当年评先资格。对发生事故、出现A、B级隐患和其它严重隐患的单位及责任人，严格按照集团及我矿有关规定对责任单位和责任人进行责任追究。

2、材料费管理

（1）材料审批坚持“看计划、看进度、看库存、看现场”的四看原则。同时，根据工程设计图纸以及巷道支护参数逐一核定材料数量，尽量做到科学批料。严格掘进工作面过断层时设计变更材料需求计划的审批工作，严格掘进工作面二次支护时材料现场核算工作。

（2）加强材料现场管理，继续实行材料“三级预警”和“实盘定标”考核机制。加大自制加工力度，减少外购材料费用。严格材料发放制度，杜绝浪费、流失现象发生。

3、电费控制

（1）加强供用电管理。完善用电计量考核，考核结果与责任单位工资挂钩考核兑现。搞好节能降耗工作，优化生产设备选型，避免造成不必要的浪费。

（2）做好削峰填谷工作，合理安排生产时间，降低吨煤电费。加强大型设备在高峰期使用和启动的管理，特别是井下大泵，杜绝在高峰时段运行。东西风井竹山避免在高峰时段倒台。加大对井下运输皮带的运行管理，杜绝空皮带运行和减少大马拉小车现象。

（3）加强对井上下用电管理，加大对违规用电的查处力度，生产上杜绝使用大功率电器、空调长时间运转和长明灯等现象。加大转供电管理力度，转供电费必须全部上缴。开展反窃电斗争，对窃电行为予以坚决打击。

4、职工薪酬

设置生产、安全、质量、经营、队伍建设5要素，构建公平、科学、合理的“4.2.2.1.1”绩效工资分配体系。各项工作于工资挂钩考核，用机制调动干部职工工作经济性，促进安全生产发展。同时，严格控制非工资性支出和计划外用工。

5、煤炭质量

（1）根据公司《煤质管理办法》和《煤质风险抵押办法》等文件精神，结合我矿实际情况。重新修定了《平煤股份十三矿煤质管理办法》和《平煤股份十三矿煤质风险抵押考核办法》，并印发到全矿各单位、各科室，明确了各级领导干部的煤质管理责任，把质量责任和经济利益挂起钩来。制订了具体的考核标准、奖惩办法，提出了具体工作要求。利用经济杠杆调动全矿干部职工搞好煤质管理工作的积极性，强化煤质管理，增强全员的质量意识，对煤质的稳定好转起到了较好的效果，使煤质管理步入了规范化、制度化管理轨道。

（2）在现场管理上，要求新开工的采掘工作面作业规程中必须有保证煤质的技术措施，尤其是在工作面遇到地质条件变化时，基层单位及业务科室要跟班到现场，加强对现场煤质的管理，确保从生产源头上减少含矸量，获得较好的煤炭产品。各基层单位及各生产岗位都建立健全了煤质管理责任制，干部对生产各环节的煤炭质量负直接责任，必须保证本单位煤质管理措施的落实和煤质指标的完成。

（3）严格煤质考评考核制度，确保原煤质量。根据我矿生产实际，不断健全完善煤质管理考核标准，矿煤质管理部门定期组织人员对各单位、各部门进行检查，严格标准，严格考核，严格奖罚，增强全员抓煤质、提效益的积极性。为把考核真正落到实处，我矿规定煤质运销站必须按国标及时采取每个采掘头面生产煤样，每月给基层单位及有关科室下达月煤质控制指标，严格执行超灰扣产、降灰奖产等制度，每旬进行两次毛煤灰分测定，当月采面毛煤灰分超计划1％时，扣产1%，降灰同等奖励，并把考核结果在每月生产经营考核会上进行通报，并进行兑现。

6、采面工作面单产

（1）提高正规循环作业率。采煤战线各单位要按计划组织好各单位日常生产作业，不断提高正规循环作业率。生产技术科严格按照采煤战线正规循环作业率考核办法对各单位的正规循环作业率进行考核，确保生产计划的完成。（2）加强机电设备管理，确保正常运转。进一步制定完善设备包机，坚持设备日检、周检及月检，严格落实设备检修计划，实行强制性检修。加强对机电工种的技术培训，经常组织机电人员学习新设备、新技术、新工艺，把新设备、新工艺转化为生产力。严格对机电事故的责任追究，每发生一次影响生产1.5小时以上的事故，都要按照“三不放过”的原则认真进行追查。抓机电设备的正常开机，降低机电事故率，建立考核台帐，对机电事故影响时间超过1.5小时/万吨的单位予以处罚。

（3）狠抓工程质量管理，达标工作再上新台阶。进一步细化、量化达标内容及标准，提高达标层次。对高标准示范化工作面实行联合验收，挂牌认证，每月给予不少于5000元的奖励。实行质量达标区域责任分工，把质量达标与每一个干部的绩效考核挂钩。实行达标区域责任抵押，一月一考核，一月一兑现，防止达标工作滑坡。

7、掘进工作面单进

（1）完善制定激励考核政策，严格计划管理，提高生产积极性。开拓战线完善了《工资考核制度》、《先进单位考核评比办法》等管理制度，制定激励政策，实行多劳多得的工资分配制度，努力提高生产积极性。对开掘各队书记、队长工资严格考核，施工单位干部工资分别与所施工巷道的安全、质量标准化、任务完成三项指标按比例挂钩。制定激励制度，极大的调动了施工单位生产积极性。

（2）依靠技术创新、提高单产单进。根据我矿实际情况，积极推行技术创新，随着开采范围的扩大，我矿地质条件变化复杂，这对我们的支护技术提出了新的要求，我们积极探讨、研究，根据不同采区、不同地点，采取针对性措施。如我矿U型棚支护一直没有防倒器，根据U型棚支护特点，开拓科成立公关小组，研制出U型棚防倒器，解决了我矿U型棚支护无防倒器的历史，并推广应用到生产中，取得了良好效果,为掘进安全施工起到了极为重要作用。

（3）精心组织，狠抓落实，努力提高单进水平。积极做好2010逐月及各队全年任务分解工作，要求各单位制定好全年的工作规划；严格考核，继续实行承包人个人资产有限抵押制度，明确责任，实行重奖重罚，充分调动基层积极性；抓正规循环，利用公司上纲队创建活动为契机继续开展劳动竞赛，使综掘单进水平达到280m以上，高抽巷单进稳定100m米以上，防突管理掘进单进水平达到70m以上，炮掘锚杆煤巷支护工作面单进水平稳定在240m以上。完善责任追究制，对完不成任务的班组和个人、事故影响的责任人，立即追查，严肃处理；抓好各个施工环节管理，杜绝由于管理和供应造成的影响，确保全年任务的完成。

8、全员劳动生产率

提高机械化装备和科技含量，提高劳动生产率水平，提高工效。提高单产单进水平，提高工效。强化劳动组织管理，合理定额定员，合理配备人力资源，减人提效，增加职工收入。

9、企业文化创建

（1）优化流程，推行“五精”，提升管理水平。“五精”管理是提升企业经营管理能力的重要平台，面对严峻的经营环境，要以全面落实、规范执行OPM为切入点，全面建立人本精细化管理模式，积极探索推行日清考核卡管理，把“员工行为六规范”和目标展开体系、管理控制体系、考核激励体系严格执行到位，强化日讲评、三工动态转换，推行准军事化管理，深化岗位描述、手指口述工作法，规范开展班前礼仪和讲评，完善走动式管理、看板管理、定置管理和编码管理，真正做到管理监控有力、流程再造科学，使职工养成良好的生产作业习惯和文明有序的日常行为习惯，不断把我矿企业文化建设向精细、精准、精确、精益、精美“五精”管理样板矿迈进。

（2）以科学发展观为统领，不断加强安全文化建设，突出“以人为本”，明确“安全为了谁”，强化“安全是第一责任”等理念教育，按照“五个到位”（安全措施、现场管理、隐患整改、监督检查、责任追究到位），积极构建“五个到位”量化考核管理体系，提升安全文化创建水平，强化职工安全行为养成，着力营造持续安全的人文环境，稳步提高企业安全管理水平。全面开展安全确认工作。在作业人员自身身体状况、精神状态、思想情绪、作业环境、作业准备、作业方法、工序流程、安全装置、运行设备、协同作业等环节排查安全隐患，实施安全确认，井下一线区队和地面生产要害部门推行岗前、岗中、岗后“三确认”，着力构建安全生产长效机制。继续推行岗位描述、手指口述操作法。要全面深入学习贯彻我矿“双述”操作要领，学用结合，重点在人、机、物、环境结合到位上下功夫，使其成为广大干部职工执行“双述”操作习惯养成。不断加强安全宣传教育“八法”。结合我矿实际，进一步丰富“八法”教育内容，创新“八法”教育载体，办好矿、队“三台”，内容要及时更换，发挥案例警示教育和正反典型教育作用。健全完善安全监督管理体系。突出管理行为和作业行为规范化。强化职工日常安全行为养成训练，突出OPM在安全领域的执行，突出装备现代化，着力塑造本质安全人，打造本质安全岗。

平煤股份十三矿

2010年7月28日

第四篇：对标方案

采煤一区对标先进自检报告

为进一步落实好“对标先进，丰富标准化内涵”活动，不断提高区队自身建设和各项工作的开展。进入四季度以来，我们采煤一区结合自身实际，将我矿采煤三区作为对标对象，区队干部带头参观采煤三区所在的工作面，从安全生产、现场面貌、成本控制、节支降耗、机电设备管理等各个方面进行全方位、多层次对标，深入查找管理方式、管理手段、技术设施等方面存在的问题和不足，理清发展的方向和思路，制定了具体的目标，现将下一步工作方案汇报如下： 一，对标先进，区队管理中存在的不足。

1、管理中与先进单位存在差距。一个区队的现场工程质量情况直接反映着区队的管理状况和安全生产的好坏。采煤三区管理有次序、有规矩、有严格的标准，假如该区没有严格的管理，没有严格的制度，就算检查时处理完整，平时也保持不好。

2、工作标准与先进相比较低。无论干什么工作都要有一个标准，区队干部安排工作要有标准；职工在现场工作也要有标准。只有掌握好了标准，有了条条框框，才能达到按标准施工，才能干出标准活来。区队干部没有想法，没有标准，安排工作就不会到位，职工的标准随之就会跟着降低，特别是近期以来，现场工作面在条件差的情况下，一些基础标准工作抓的不严，特别是外围工作，被准较低。

3、生产中要时刻加强管理。平时区队现场管理过于放松，只一心抓好安全生产而忽略了其他管理，导致了工作被动，可以看出，对职工的文明生产教育约束一刻也不能放松，只有形成一个良好的氛

围、良好的习惯，不时紧时松，区队的工作才能平稳发展。

4、对职工的安全教育还很不到位，严重违章没有根本杜绝。十月份区队严重违章达到了11起，虽然区队采取了一定措施，略见成效，但是安全上也存在职工不正规操作，违章现象还较多，说明职工安全意识还很淡薄。

二、对标先进，制定具体工作措施：

（一）、强化安全管理，确保今年安全生产万无一失。

1、时刻把安全工作做为区队一切工作的根本，当作一件大事来抓，不断加强职工的安全教育力度，充分利用周一安全活动、班前班后会时间，组织职工学习各项安全生产知识，时刻以抓住安全就是胜利，抓好安全就是最大效益的思想为重点，教育引导全区职工牢固树立安全第一的思想意识，让区队每一名职工真正从思想深处认识到安全生产的重要性，从而把安全放在现场各项工作的首位，坚决实现四季度及全年的安全生产。

2、区队干部严格落实各项安全生产责任制，认真排查现场安全隐患。盯班副区长、工长当班必须对现场所有机电设备、安全设施等薄弱地点、薄弱环节的安全状况进行仔细排查，发现隐患，盯在现场及时处理，并将处理情况如实汇报区队值班人员，小隐患不过班，大隐患不过天，努力为职工创造安全的作业环境。进一步加大对副区长、工长的奖罚力度，对安全实行一票否决制，直接与工资收入、年底奖评相挂钩，增强副区长、工长的责任感，调动副区长、工长的积极性，自觉抓好安全隐患的排查处理，确保现场安全生产。

3、认真排查薄弱人员，将安全隐患消灭在萌芽状态。充分利用班前会这个有利时机对当班所有出勤人员通过观察精神面貌、座谈询问、通过他人调查等形式进行逐一排查，对精神状态不振、反应迟钝等存在问题的职工，要坚决停下来，确保在安全方面无隐患。

（二）、提高劳动效率，努力多超产，确保完成今年任务指标。

1、生产任务方面，将任务层层分解到三班中去，副区长、三个工长合理分工，副区长具体负责机电设备运转、第二工长具体负责人员工序的穿插利用、第三工长具体负责现场的工程质量、文明生产等。将副区长、工长生产工资全部浮动，月底按照各项指标的完成情况，对副区长、工长工资在进行分配，全面调动副区长和工长在现场抓安全生产的积极性。

2、对三班班组长进行优化组合，有当班职工测评，将领导能力强、工作能力棒的人选拔上来，进一步加大班组长奖罚力度，提高班组长工作积极性。对生产任务完成好、安全好的工长月底给予奖励，反之给予严格考核，保证今年生产任务的完成。

（三）、严格工程质量管理，创建精品工程，为安全生产提供保证。进一步加强现场工程质量的管理，对不符合要求的，当班必须处理，否则按照区队的规定进行考核。同时进一步抓好机电设备管理以及管线吊挂，设备署名并挂牌，落实好安装人、维护人，严格“谁的岗谁负责，谁的设备谁负责”的原则管理，全部责任到人，出现问题严格按区队制度考核，为正常的生产秩序提供可靠的保证。

（四）、增强职工节约意识，保证成本的降低，进一步加强对材

料的管理。原则是对于生产用急的材料保证供应，生产备用的材料尽量少领，够用就行，杜绝少用多领现象，生产不需要的材料坚决不领，生产和生活两用物品，必须由区长签字后领用，如擅自领用，一律按物料价格的三倍严格考核责任人。现场物料管理实行挂牌制度，按地点分类码放，新、旧物料要挂牌，对于旧料要及时装车上井，由验收员全权负责管理。三班指派专人管理材料，由验收员在记录单上注明使用多少，对于造成节约或浪费的班组，当班进行考核兑现。同时积极开展“修旧利废”工作，对于回收人员给于一定的奖励，进一步增强广大职工节约意识。

（五）、转变干部作风，立足工作实际，发挥党员干部的模范带头作用，带动职工大干、苦干，多超产提效益，干部天天下井8小时盯班，积极深入井下现场，现场有困难时，盯上靠上抓关键，党员要人人立足岗位，敬业爱岗，多出勤，多奉献，从而带动职工的工作劲头，向集团公司和矿领导交一份满意的答卷。

对标先进自检报告

采煤一区 2011

第五篇：对标管理方案

许 厂 煤 矿

对标管理工作实施方案（试行）

开展对标管理，既是集团公司确定的今后一段时期的重点工作，又是“转方式、调结构、促转型”工作主题的重要抓手。对于加快转变发展方式，提升经济运行质量，增强企业发展的内生动力，全面提升我矿的管理水平和市场竞争力将会起到积极推动作用。开展对标管理，是通过比较，不断寻找和研究同行一流企业的最佳理念或实践，解析卓越绩效产生的主要因素，并以此为基准，将本企业结果指标、过程指标，持续与之进行对照分析、寻找差距、改进提高，从而进入创造优秀业绩的良性循环过程。根据集团公司关于实施对标管理的总体要求，结合我矿实际，制定本实施方案。

一、提高认识，进一步明确实施对标管理的重要意义 对标管理作为一种管理手段，通过不断将自身与居于领先地位的企业对比，查找和分析自身的差距与不足，以追赶和超越先进企业为目的，改进自身发展战略及现有的管理制度、工作方法、生产工艺、作业流程，全面提升工作质量和企业的管理水平，对提高我矿经济运行质量具有十分重要的意义。

首先，开展对标管理是以与先进企业“对标”找差距为手段，牢固树立标杆意识和差距意识，加强与先进企业对标，向国内同行业一流企业看齐，向国际一流企业看齐，全方位对照先进水平找差距，放大优势，提长短板。为此，要理清追赶的方向和思路，制定切实可行的具体措施，逐步将对标管理作为重要管理手段。

其次，开展对标管理是持续不断的从经营指标、管理理念、管理方式、产业布局、组织方式等方面与竞争对手、行业领袖进行对比分析，寻找差距，对企业的发展战略、目标，重新进行定位，把企业发展的方式，真正转移到依靠科技进步和创新驱动上来。

第三，开展对标管理是增强企业竞争力，实现管理规范化、精细化的有效途径，是进一步解放思想转变观念，认清自我，敢于否定和超越自我，通过立标、对标、达标、创标工作，优化业务流程和管理流程，进一步完善工作标准、管理标准和规章制度，并把对标管理与绩效考核紧密结合起来，变粗放型管理为精细化管理，全面提升工作质量和管理水平，确保矿井实现跨越式发展。

二、实施对标管理的指导思想及目标

坚持以科学发展观为指导，以转变工作主题为主线，以创新理念、技术装备、研发设计、工艺保障、产品标准、节能减排、经营机制、规模水平和人力资源等为重点，瞄准国内外行业高端和强势企业开展对标行动，大力推进科技创新和技术进步，加快传统产业改造升级，全面提升企业技术和管理水平，切实提高经济发展的质量和效益。

三、对标管理遵循主要的原则

1、实事求是的原则。标杆企业和标杆值的选择要充分考虑对方和本单位的实际情况，所处内外环境，特别是政策环境和装备水平等，对自己的弱项，通过什么样的管理措施赶超对方，如何保持自身的优势，思路要切实可行，工作措施要与本单位、本部门的实际及目标相结合。

2、同业对标、主体实施的原则。是指矿属各单位，部门易于对标的相对独立的管理系统或部分，均可作为对标活动的实施主体，直接与同行业、同系统进行对标。

3、分层管理的原则。矿负责所属单位、部门间的对标活动，车间、班组对标由各自负责人组织实施。

4、多方位对标的原则。不仅要和先进同行业对标，还要和自身历史最好水平、本期预算、上年同期、上月完成进行对标；也可以设定目标值对标；与集团公司先进单位对标；与国际先进水平进行对标等等，便于及时发现和解决问题。

四、对标管理的实施范围及时间安排

对标活动实施范围：矿属各单位、部门。暂定以下单位先进行试点运行，待条件成熟时再逐步推广（包括井下采掘、辅助区队、地面厂共计14个单位，分综采单位为第一组，综掘单位为第二组（包括掘一队），普掘单位为第三组，井下辅助单位、地面三厂为第四组），前三组为组内单位之间相互对标，第四组与同行业或集团公司兄弟单位先进水平对标。

对标活动时间安排。对标活动自2011年实施。二季度为准备和试运行阶段。该阶段主要是宣传发动、准备资料，并试运行。各单位、部门，制定切实符合自身实际情况的实施办法，构建指标数据库，选定标杆企业和标杆值。自七月份起进入正式实施阶段，各单位、部门要将对标管理纳入以后日常管理工作之中。企管审计科每月进行一次调度，帮助解决对标活动中遇到的问题，适时组织对标活动经验交流会，年终将对标活动开展情况进行评估，并实施考核。

五、所属单位、部（科）室指标体系的确定

（一）矿层面对标指标体系

⑴总量指标：合格煤产量、精煤产量、块煤产量、掘进进尺、开拓进尺、销售收入、利润、完全成本、综合售价等。

⑵人均指标：人均利润、人均产量、人均销售收入、人均管理费用等。

⑶效率指标：吨煤材耗、吨煤电耗、吨煤维修费、回采工效率、掘进工效率、单头掘进进尺、万吨掘进率、精煤产出率、块煤产出率等。

（二）矿属单位、部门层面对标指标体系

⑴耗能指标：吨煤材耗、吨煤电耗、吨煤维修费等。⑵效率指标：回采工效率、掘进工效率、单头掘进进尺、精煤产出率、块煤产出率等。

⑶各单位、部门可以根据自身实际情况，增（减）对标指标体系。

六、确定标杆单位、标杆值，建立数据库

各单位、部门要针对对标指标体系，在确定标杆单位、标杆值，建立数据库时，可以找出本单位历史最好水平和集团公司内的最好水平作为标杆值，也可以由矿相关部门研究设定目标值作为标杆值，建立相应的标杆值数据库，并对标杆值数据库进行动态管理。对查找到要作为标杆的数据，必须报对标管理办公室，由对标管理办公室组织相关部门对标杆值进行核实确认，只有经核实确认的数据，才能作为标杆值，进入标杆值数据库。外部指标即行业先进值，由矿搜集并核实确认。

标杆单位及标杆值、差距形成原因分析及改进赶超措施，由各单位于当年6月15日前经矿相关职能部（科）室审核确认后报矿对标管理工作办公室。对标结果于次年年底前，经矿相关职能部门核实确认后报矿对标管理工作办公室。

七、成立组织机构

为保证对标管理工作有效开展，将各项措施落到实处，必须加强领导。矿成立对标管理工作领导小组，矿长任组长，党政班子成员为副组长，具体工作由生产副矿长分管，矿属各单位、部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在企管审计科，李玉祥任办公室主任，王明海任副主任。对标管理工作办公室具体负责对所属单位、部门的对标管理工作进行监督、指导、总结推广经验、考核等日常工作。

八、对标内容（九项）

第一项、（20分）比安全目标。比安全事故率低。第二项、（20分）比生产任务完成率。比自己任务完成指标与企业标准的比率。生产指标要求各单位要纵向比较，重点要与内最好月份比较，与目标值比较，与去年同期比较。

第三项、（20分）比节本降耗。比材料费、电费、维修费、租赁费消耗高低，比消耗与矿下达指标的完成率，本单位还要纵向比较，重点要与内最好月份比较，与去年同期比较。

第四项、（10分）比动态质量达标。第五项、（5分）比职工出勤率。

第六项、（5分）比科技创新。重点比各单位群众性科技创新活动开展的成效，具体总结表述单位员工在小发明、小创造、小革新、小设计、小建议 “五小”方面做出的成果，总结表述单位员工在自学成才、岗位建功方面的事迹，总结提炼在QC小组全面质量管理方面，在班组、车间管理创新成果方面的成果。

第七项、（5分）比一岗双述技能。重点比岗位描述水平，比手指口述安全管理水平，比岗位应知应会动手操作水平，比故障排查应急处理水平，比安全教育培训考试得分情况。

第八项、（5分）比综合管理水平。比使用设备运行指标，比员工行为养成，比厂务公开，比班组建设，比环境卫生。

第九项、（10分）比对标管理工作开展情况。比工作组织情况，比方案实施措施，比标杆单位及标杆值设定情况。

九、对标方法

1、矿每季度召开一次对标考评会，由生产副矿长主持，企管审计科负责组织。

2、对标考评会时间定为下一季度第一个月的8号举行。

3、对标单位要事前根据本季度工作完成情况形成一份书面材料，在会上讲演陈述，由分管领导进行点评。能量化的指标按照完成情况直接划分，对不能量化的指标，由各单位按照各自的工作完成情况进行描述，分管领导进行点评后，分三个层次划分：矿领导占40%，副总占40%，其他评委占20%。

十、对标活动的考核

1、对标活动由矿成立考评小组负责考评，考评小组由生产副矿长牵头，其他班子、副总、安监处、企管审计科、财经部、人劳部、技术中心、安培中心、办公室、党委工作部、技术科、调度室、后勤公司等部门负责人组成。

2、矿对所属单位、部门对标管理工作实行百分制考核，并进行单项奖励。

现场考评时，评委对对标内容可按照如下分数权重比例评比。第一项占20分；第二项占20分；第三项占20分；第四项占10分；第五项占5分；第六项占5分；第七项占5分；第八项占5分；第九项占10分。

3、计分办法：①以各单位、部门各项指标季度累计实际完成与季度累计作业计划对比计算基础得分，即前八项占90分②超过历史最好水平或目标值加3分，超过集团公司内部先进水平加5分，超过国内同行业先进水平加10分。以最高标准加分，不重复加分。③最后得分为前两项之和。

4、根据各单位报告的情况，经考评小组成员考评，评出当季度各单位名次成绩。到年终，按季度成绩统计加权计算最后名次成绩。

十一、活动奖励

为更好地表彰和鼓励在对标工作中做出显著成绩的单位、部门及个人，矿将对第一组、第二组、第三组取第一名，进行一次性奖励。另外，这次对标的成绩将作为评比先进集体、个人的首要条件考虑使用。

具体奖励标准：

1、矿层面，按照集团公司考核奖励标准奖励对标管理有关人员。

2、矿属单位、部门层面，季度考核对第一组、第二组、第三组第一名奖励2万元。第四组如赶上或超过同行业或集团公司兄弟单位先进水平，每项（指前八项）奖励0.2万元。

经对标管理领导小组核实确认，单项指标超过本单位历史最好水平或目标值奖励单位0.3万元/项，赶上或超过集团公司最好水平奖励单位0.5万元/项，赶上或超过煤炭行业先进水平奖励单位1万元/项。

十二、实施对标管理的具体要求

（一）各单位、部门要高度重视，切实把对标管理工作落到实处。各单位、部门负责人要充分认识对标管理工作的重要性，将对标管理工作纳入重要议事日程。明确具体负责必要的工作人员，制定具体可行的实施办法，认真组织实施，确保对标管理工作科学有序，卓有成效地开展。

（二）构建对标管理考核机制，为对标管理工作开展提供保障。根据责任分工不同，各单位主要侧重于效率、工艺技术方面的

（三）培育典型，不断改进、追求卓越。矿通过表彰、经验交流会等形式，总结、交流、推广先进的做法，把对标管理工作与日常生产经营调度工作有机的结合起来，不断调整标杆企业和标杆值，改进方案和措施，进而实现对标管理工作规范化、日常化，逐步形成长效机制，实现我矿总体的可持续发展。

希望各单位、部门要认真贯彻方案精神，结合本单位实际扎实开展此项工作，为确保我矿管理上水平、效益大提升，全面完成奋斗目标做出更大贡献。