常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

第一篇：常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

常州市钟楼区人民代表大会常务委员会 会

刊

第4期（总第284期）

钟楼区人大常委会办公室编

2016年8月30日

目录

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议纪要……..….…..……1 关于对区政府《2016年上半年经济工作情况汇报》的

审议意见………………………………………………………….3 关于2015年区财政决算情况的审查报告…………...……………7 关于批准常州市钟楼区2015年财政决算的决议……………….10 关于对区政府《全区科技创新工作汇报》的审议意见…………11 人事任免…………………………………………………………...15 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会关于区、镇

两级人民代表大会换届选举问题的决定….…..………………16 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会关于成立区、镇

两级选举委员会的决定………………………………………...18 钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议出缺席、列席人员名单………………….…………………………………..20

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议纪要

2016年8月26日上午9:00，区十五届人大常委会第三十二次会议在区机关208会议室举行。受区委书记、区人大常委会主任赵正斌的委托，区人大常委会副主任周朝顺主持会议。

会议听取和审议了区政府2016年上半年经济工作情况报告。会议认为，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，区政府紧紧围绕市委“重大项目推进年”工作主线，坚持以现代服务业为支柱、先进制造业为支撑，狠抓重点指标稳增长，突出项目建设促转型，全区经济运行稳中有进。针对存在的不足，会议建议区政府在今后的经济工作中做到“三个转变”：一要围绕目标抓落实，变被动为主动，狠抓有效投入，确保全年任务的完成。二要围绕发展强服务，变挑战为机遇，培育新的经济增长点，探索改革创新新途径。三要围绕项目抓进度，变压力为动力，推动新一轮转型升级，增强经济发展后劲。

会议听取和审议了2015年区财政决算情况报告；听取了2015年度区财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，经审查，会议决定批准2015年区财政决算。会议还听取了区政府2016年上半年区财政预算执行情况报告。会议认为上半年我区经济处于结构调整、动力转换的关键时期。受经济下行、“营改增”减税降费措施的影响，区财政收入增速趋缓，各项财政刚性支出持续增长。为此，会议对区财政工作提出三点建议：一要坚持积极的财政政策，合理使用资金，正确处理好开源和节流的关系，努力把有限的资金用在“刀刃”上。二要科学调度预算资金，依法使用资金，正确处理好改革和管理的关系，维护财政预算的权威性。三要加强预算审计监督，确保整改到位，严肃财经纪律，正确处理好审计和审议意见整改的关系，管好“钱袋子”。

会议听取和审议了区政府关于科技创新工作情况报告。会议认为全区科技综合实力不断增强，产学研合作水平稳步提升，创新创业平台建设加快，科技创新环境优化，科技创新保障不断完善，众创空间优势凸显。会议建议区政府在今后的工作中要重点做好两方面工作：一要提升政府组织力，明确定位。要做到政府、企业、中介“三位一体”，支持力、基础力、服务力“三力合一”。二要提升企业转化力，深化内涵。政府有关部门要把创新作为发展的内在要素，融入到全区建设的各个环节。要进一步激发企业活力，让企业成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体。坚持政府与企业共同参与，注重引进和自建相结合。

为了认真贯彻落实上级和区委的决定，根据相关政策法规，结合我区实际，会议作出了《关于区、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定》和《关于成立区、镇两级选举委员会的决定》。

此外，会议还通过了有关人事任免。

区人大常委会副主任吴嘉润、张华明及委员共18人出席了会议。区委常委、区政府副区长吴晓晶，副区长何豪俊，区法院院长周增伟、区检察院检察长朱文俊，区人大常委会党组成员许立新、张磊，区发改局、经信局、科技局、财政局、商务局、审计局负责人，邹区镇人大主席团主席、各街道人大工委主任、区人大常委会机关相关人员以及特邀的6名区十五届人大代表列席了会议。

关于对区政府《2016年上半年全区经济工作

情况汇报》的审议意见

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取了区政府《2016年上半年全区经济工作情况汇报》，经审议，提出意见如下：

一、基本评价：

今年以来，区政府紧紧围绕“重大项目推进年”工作主线，紧盯“双过半”目标，着力加快转型升级步伐，有序推进重点项目建设，积极化解各种不利因素的影响，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的基本态势。

上半年，全区经济工作有四个方面的特点：

1、年度计划基本完成“双过半”。1-6月，全区地区生产总值309.5亿元，完成年计划的47.9%；规模工业总产值492.6亿元，完成年计划的47.3%；规模工业增加值111.96亿元，完成年计划的46.7%；公共财政预算收入19.56亿元，完成年计划的50.5%；全社会固定资产投资169亿元，完成年计划的41.6%；社会消费品零售总额168.3亿元，完成年计划的47.9%；进出口总额12.02亿美元，完成年计划的48.6%；实际到账外资0.91亿美元，完成年计划的50.8%；居民可支配收入22307元，完成年计划的49.9%，主要经济指标基本实现“双过半”。

2、区域经济呈现回升趋势。1-6月，规模工业产值增幅较一季度提高1.5个百分点，且6月份的完成情况也好于5月份；第三产业增加值增速较去年同期提高1.1个百分点；工业投资同比增长12.3%；工业企业技改投资同比增长32.4%；基础设施建设投资同比增长5.6%，增速较一季度加快5.2个百分点；限额以上批发零售业销售额同比增长7.2%，增幅比去年同期提高了2.1个百分点；限额以上住宿和餐饮业营业额同比增长12.9%，增速比去年同期增长6.7个百分点；外贸进出口总额完成进度列全市第一；实际到账外资同比增长166.7%，新增协议注册外资完成年计划的95.9%，同比增长70.3%，到账外资时序进度、新批注册外资时序进度均位列全市第一；公共财政预算收入增速比去年同期提高4.7个百分点；税收收入增长17.5%，增速比去年同期提高12.5个百分点。

3、重点项目、板块建设齐头并进。随着“6+1板块”建设的启动，板块建设和重点项目建设齐头并进、相得益彰。1-6月份，10个市重点项目开工9个，开工率90%，完成投资13亿元；120个区重点项目开工81个，开工率67.5%，完成投资58.9亿元；年度投资超亿元的项目45个，开工33个；市十大产业链重点项目8个，累计完成投资6.7亿元，完成年度投资计划的61.2%；一批基础设施建设项目也全面开工并积极推进。

4、服务发展多措并举。上半年以来，区政府加大对“6+1板块”的组织和推进力度，形成了板块联动、多点支撑、竞相发展的良好格局，充分显示了区政府在引导和服务区域经济发展中的能力和水平；区政府在加强银企对接、均衡推进区域金融布局的措施也取得了积极的效果；政府机关效能建设持续强化，建成的全区投资建设项目网上并联审批平台实现了行政资源的整合优化。

二、意见建议

会议指出，下半年，宏观经济形势全面趋好的态势还不明显，区域经济发展仍然面临着要素制约加剧、内生动力不足等诸多困难和问题，全面完成目标任务仍有压力。会议认为，区政府在报告中提出的下半年经济工作打算，是针对全区经济发展态势和特点提出的，突出了重点，抓住了关键。为进一步促进全区经济发展，确保全年目标任务的完成，会议建议：

一是要围绕目标抓落实，确保全年任务的完成。要强化对经济工作的分析和研究，掌握经济发展态势，进一步明确全年任务的阶段性目标，努力做到“以月保季、以季保年、以块保区”，确保全年目标任务的完成。要注重全面协调发展，在兼顾发展速度的同时，更加注重经济运行质量的提高；在兼顾做大规模的同时，更加注重结构的优化升级；在兼顾当前发展的同时，更加注重后劲的培育，促进区域经济的持续发展。

二是要围绕项目抓进度，增强经济发展后劲。要大力推进“6+1板块”建设和重大项目的引进、落地、开工、投产，完善领导挂钩制度，着力解决重大项目推进过程中遇到的困难和问题，以点促面，以大（项目）带小（项目），有效推动项目快投入、快竣工、快产出；根据时间节点倒排项目时序进度，针对问题节点快速协调、快速推进；细化考核办法，加强对板块和项目的考核力度；深入挖掘潜在项目，内外并举，集中力量加强对大数据、互联网、现代物流、文化创意等现代服务业项目的招商引资，力求重大项目的持续突破，不断增强全区经济发展后劲。

三是要围绕发展强服务，探索改革创新新途径。要聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”供给侧改革五大任务，注重“加减乘除”，提高经济发展的质量和效益；积极落实钟楼经济开发区产城融合试点，遵循规律、务实创新、因地制宜、统筹兼顾，探索一条适合钟楼特色的产城融合发展路径；着力突破资金瓶颈，加快金融创新和企业股改上市工作，促进企业转型升级，提高企业的核心竞争力。

以上审议意见请区政府认真研究并加以落实，及时向区人大常委会提交书面报告。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于2015年区财政决算情况的审查报告

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取和审议了区政府《关于常州市钟楼区2015年财政决算草案的报告》和《常州市钟楼区2015年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，形成审查报告如下：

一、基本评价

经区十五届人大四次会议批准，区政府2015年一般公共预算收入预算为31.18亿元；经邹区镇二届人大四次会议批准，该镇2015年一般公共预算收入预算为3.16亿元；因此，区划调整后全区2015年一般公共预算收入预算应为34.34亿元。经审查，2015年区一般公共预算收入完成35.97亿元；2015年，全区实际结算到的财力为33.21亿元，实际支出30.51亿元（其中一般公共预算支出实际执行23.84亿元，基金支出3.03亿元，调出资金1354万元，债务还本支出3.5亿元），另有2.7亿元结转下年支出，2015年度财政实现收支平衡。

二、总体评价

会议认为：2015年，面对复杂多变的经济形势和改革发展稳定的新要求，区政府及相关职能部门，积极落实区十五届人大四次会议提出的各项任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，不断深化改革和管理，积极组织收入，合理分配支出，支持引导企业转型，持续加大民生投入，预算执行情况总体较好，较好地完成了区十五届人大四次会议批准的财政预算任务。

经审查，区2015年财政决算所反映的预算执行情况较好，与审计结果相符合。会议决定批准区2015年财政决算。

二、意见建议

会议认为，2015年区财政预算执行和其他财政收支总体完成较好，但在实体经济复苏缓慢、结构调整尚需优化、刚性支出持续增长的经济背景下，我区财政仍面临着较大的收支平衡压力。为进一步加强预算管理，切实做好财政、审计工作，会议建议：

一是正确处理好开源和节流的关系。要重视培植税源，加快发展区域经济，夯实财源基础，增强财政收入的稳定性和持续性；要围绕“重大项目推进年”的各项经济发展任务，着力引进一批税源支撑能力强的大项目、好项目，全力推进税源经济的长足发展；要进一步加强对现有重点企业的扶持力度，为企业发展创造良好、宽松的环境；要有效控制“三公经费”的支出，切实降低行政运行成本，把有限的资金用在促进经济发展和民生事业上。

二是正确处理好改革和管理的关系。要不断深化预算改革，确保预算编制、预算执行的准确、及时、完整，增强预算执行的严肃性和合法性，推进预算管理科学化、民主化、法治化；切实完善预决算信息公开机制，细化公开内容，提高财政运行的透明度；进一步优化财政资源配置，提高财政管理绩效，强化债务风险管理，提升财政管理的效益。三要正确处理好审计和审议意见整改的关系。审计部门要不断改进审计方式，提高审计质量，要在抓好预算执行审计的基础上，进一步扩大审计范围，加强对重点部门、重点项目、专项资金和关系人民群众切身利益的项目资金的审计监督，规范资金运行；对审计中发现的问题，区政府要责成有关部门深入分析原因，切实抓好整改；注重加强制度建设，完善工作机制，进一步规范财政的行政行为，从根本上防止预算执行中违规行为的发生，提高财政依法管理水平。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于批准常州市钟楼区2015年财政决算的决议

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

常州市钟楼区第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议听取了区财政局局长陈静受区人民政府委托所作的《关于常州市钟楼区2015年财政决算草案的报告》，听取了区审计局局长祁立家受区人民政府委托所作的《常州市钟楼区2015年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，经审查，决定批准常州市钟楼区2015年财政决算。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

关于对区政府《全区科技创新工作汇报》 的审议意见

区人民政府：

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议听取了区政府《全区科技创新工作汇报》，经审议，提出意见如下：

一、基本情况

科技创新是提升国家和地区核心竞争力的必由之路。近年来，区政府以科学发展为主题，按照“实施创新驱动战略，打造科技钟楼”的指导思想，全力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，充分发挥科学技术对经济发展的支撑和引领作用，全区科技事业取得显著成绩：连续6年蝉联“全国科技进步先进区”；成功创建“江苏省科普示范区”；2014年顺利通过“江苏省知识产权战略示范区”验收。

1、科技创新成为重要经济增长点。到目前为止，全区共拥有高新技术企业111家，省级以上高新技术产品91个；高新技术产业产值由2010年的387.53亿元增加到2015年的590.64亿元，年均增长8.8%，占规模工业比重从56.7%提高到58.7%；高新技术产业投入累计达到178.18亿元，每年高新投入增幅均高于工业投入2 个百分点；研发经费投入占GDP的比重达2.28%，科技创新对经济的贡献率逐年攀升。

2、科技创新体系不断完善。围绕重点领域和重点企业，加快科技创新创业平台、技术研究开发平台、科技资源共享平台建设。全区现有市级以上孵化器21家，其中国家级1家、省级4家，孵化总面积达到128万平方米，在孵企业超过700家。至2015年底，建成国家级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心31家，市级工程技术研究中心43家；建成省级院士工作站2家、省级重点实验室2家；建成省级公共技术服务平台1家、市级公共技术服务平台12家。创立常州市生产力促进中心钟楼分中心、钟楼高新技术创业服务中心等一批骨干科技中介机构，为创新创业提供人才培训、专利申报、创业咨询等全方位服务。有序推进产学研对接，“十二五”期间，钟楼区政府与20余个大专院校签订产学研合作协议，全区企业与大专院校（所）签订产学研合作协议200余项，协议合作金额近亿元。

3、服务企业能力不断提升。积极引导和鼓励创新型企业上市，借助资本力量，促进传统产业改造提升、主导产业优化升级、战略性新兴产业培育壮大。区科技局建立“科技型上市后备企业名录库”，每年实行动态更新，对重点企业进行重点跟踪辅导，加强全方位科技服务。加大政策支持力度，鼓励企业用足用好各项科技创新政策，积极支持企业开展科技项目申报，“十二五”期间，全区每年争取省、市科技项目资金都在2500万元以上。引导企业增强知识产权保护意识，目前，全区已通过知识产权贯标企业8家，申报阶段企业35家。通过开展政策宣传咨询、案例分析讲座、联合执法行动等活动，为企业提供专利司法保障。2015年，全区共申请专利5505件，专利授权3492件。

4、努力打造创新创业新高地。今年以来，区委区政府强势推进“6+1板块”建设。“中心城区板块”以“众创空间”作为工作推手，成立了区、镇、街众创空间工作组，制定了“中心城区众创空间建设板块”工作方案，加强组织领导，健全工作机制，配强工作人员，按照“因地制宜、整合资源、分类推进”的思路，探索和实践新形势下推进众创空间项目的途径，初步形成了“知名园区运行机构+投资基金”众创空间建设“钟楼模式”，全区“科技+产业+资本”的发展理念得到持续深化，众创空间建设取得阶段性成果。

二、意见和建议

会议认为，全区科技创新工作着眼“新”、注重“实”、强化“专”，取得的成绩有目共睹，值得肯定。但同时也应该看到，还存在一些薄弱环节。为此，会议建议：

一要进一步提高重视程度。要切实加强对科技创新工作的组织领导，理顺“区—镇、街道—企业”科技工作网络，配齐配强各级工作人员，做到上级要求不打折，政策传递不走样，业务指导全覆盖。随着科技创新政策体系的不断调整和新的科技成果的研发应用，对科技工作者的能力素质不断提出新要求，要加强业务培训，强化责任意识，全面提高科技工作者的业务能力和整体素质，不断适应新形势、新情况和新要求。

二要进一步注重工作实效。区政府每年都开展产学研对接活动，时间一长，企业的参与热情下降了，对接的成功率降低了。一方面，从企业转型升级的需求看，企业参与对接的愿望很迫切；另一方面，大专院校科研所拥有的研发项目和科研成果急需寻求转换平台，因此，区政府要加强宣传，积极营造氛围，有效整合双方资源和信息，建立产学研对接的常态化工作机制，既可以通过互联网牵线搭桥促成果转化，又可以组织点对点的精准对接，提高项目转化成功率，充分发挥政府服务企业科技创新的桥梁作用。

三要进一步加强人才队伍建设。任何竞争归根结底是人才的竞争，无论是政策的贯彻落实还是项目的申报，都具有很强的专业性，尤其是目前众创空间发展面临人才、项目、资本制约瓶颈，需要集聚科技创新资源和要素。一方面要加强政府的推动和引导，以优惠的政策吸引人才，引导企业树立“不求所有、但求所用”的用人理念，加大人力资本的投资力度；另一方面，要靠市场机制用好人，促使各类科技人才既能引得来，又能留得住，更能用得好，逐步构建众创空间发展的良性运作机制。

以上审议意见请区政府认真研究并加以落实，及时向区人大常委会提交书面报告。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日

常州市钟楼区人民代表大会常务委员会任免名单

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

任命吴群智同志为钟楼区人大常委会财政经济工作委员会副主任；

任命黄伟同志为钟楼区人民检察院检察委员会委员； 免去陈明明同志钟楼区人民检察院检察委员会委员职务。常州市钟楼区人民代表大会常务委员会

关于区、镇两级人民代表大会

换届选举问题的决定

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

为了认真贯彻落实中央要求和省委的决定，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于全省市、县、乡三级人民代表大会换届选举问题的决定》和《常州市人民代表大会常务委员会关于市、辖市（区）、镇三级人民代表大会换届选举问题的决定》，结合我区实际情况，现对换届选举的有关问题决定如下：

一、我区的选举日为2016年12月5日，并于12月15日前依法选举出区第十六届人民代表大会代表和邹区镇第三届人民代表大会代表。

二、区第十六届人民代表大会第一次会议和邹区镇第三届人民代表大会第一次会议于2017年1月10日前召开，并依法选举出区、镇两级国家机关领导班子和我区出席常州市第十六届人民代表大会的代表。

三、根据省人大常委会有关文件精神，我区第十六届人民代表大会的代表名额为224名；第十六届人大常委会组成人员的名额为35名。邹区镇第三届人民代表大会的代表名额为78名。

四、决定成立常州市钟楼区区、镇两级选举委员会，分别主持全区区人大代表和镇人大代表的选举工作。

常州市钟楼区人大常委会

2016年8月26日 常州市钟楼区人民代表大会常务委员会 关于成立区、镇两级选举委员会的决定

（2016年8月26日钟楼区第十五届人大常委会

第三十二次会议通过）

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，经报请区委同意，决定成立常州市钟楼区选举委员会，现予任命。常州市钟楼区选举委员会由20人组成，人员名单如下：

主 任：周朝顺

副主任：吴嘉润 李文光 张 磊（女）刁学东 委 员：张伟民

钱亚强 徐勇立 徐志伟

孙天津 朱 云（女）周伟奇

高 蓓（女）周 霞（女）汪志群（女）雷 旸 陈海元 胡金芳（女）颜亚安 刘文禹

区选举委员会下设办公室。办公室设在区人大常委会，办公室主任由吴嘉润同志兼任。

根据有关法律规定，常州市钟楼区第十五届人大常委会第三十二次会议决定，同意邹区镇人大主席团报送的邹区镇换届选举委员会组成人员的报告。任命邹区镇选举委员会组成人员名单如下： 主 任：徐旭东

副主任：颜亚安 高文明 徐向前

委 员：严

娉（女）

郑冰茹（女）

高杏琴（女）

杨亚芬（女）

严惠明 周建伟 张文庆 周菊华（女）戴 超（女）

常州市钟楼区人大常委会2016年8月26日

钟楼区十五届人大常委会第三十二次会议

出缺席、列席人员名单

1、出席：（18人）

周朝顺

吴嘉润

张华明 方雅文

羊文新

吴

蕾 孟亦武

孟慧萍

徐云坤

2、缺席：（5人）

赵正斌

周立平

凌

扬

3、列席：（22人）

吴晓晶

何豪俊

周增伟 马良甫

许国建

童勤康 廖全英

俞德胜

陈

静 吴群智

陈冬芬 姚

笛

4、特邀：（6人）

张福中

薛惠华

袁静霞

刁学东 张

华 曾翔玉 盛建春 朱文俊 刘文禹 张

鹏 贾

琼范健铭 马建宁张建龙谭乃新韩明祥许立新尹玉芳祁立家卢

东王建新陆星梅颜亚安张

磊朱希贤张远征赵

燕

第二篇：常州市新北区人民代表大会常务委员会工作报告

常州市新北区人民代表大会常务委员会工作报告——2012年3月29日在常州市新北区第三届人民代表大会第一次会议上（摘要）

李西宁

主要工作回顾

本届以来，常委会共举行常委会会议28次，主任会议83次，听取和审议区政府、“两院”工作报告91项，作出决定和决议56项，组织工作视察128次。

一、围绕中心，促进经济社会发展

紧扣重点难点，推进科学发展。常委会紧紧围绕科学发展主题，听取和审议政府关于经济工作情况报告，进一步加大项目推进力度，进一步改善区域创新创业环境，进一步优化投资环境，进一步理顺国有资产监管职能。

关注城乡建设，推进统筹发展。常委会高度关注城市化推进，重点审议了规划编制、“北部新城”规划、绿化与市容市貌、环境综合治理等工作情况报告。常委会立足新农村建设实际，专题审议了政府关于“万顷良田”、高效农业发展等工作情况报告，促进农业产业结构加快调整，农村居民持续增收。

立足民本民生，推进和谐发展。常委会结合食品药品安全工作审议，多次开展食品药品安全执法检查。围绕教育现代化、学前教育等议题，督促教育走优质发展之路。常委会不断完善人大信访工作机制，努力化解社会矛盾纠纷。任期内，共受理群众来信171件，接待来访500余人次，办理全国、省、市人大常委会转办、交办的信访81件。

二、强化监督，推进民主政治建设

以法制建设为主线，推动依法治区。坚持在半听取并审议“两院”工作情况报告，突出各自工作的重点和特色，促进司法公正和执法为民。高度关注社会治安综合治理，努力推进“平安新北”建设。

以执法检查为抓手，促进依法行政。常委会根据经济社会形势的发展变化，将常态性联查、突击性抽查、后续性督查结合起来，先后对《安全生产法》、《劳动法》等39部法律法规进行了执法检查。执法检查突出发展、环境和安全三大重点，督促和支持政府以强力措施推进依法行政。

以依法办事为根本，规范人事任免。任期内，共任免国家机关工作人员232人次，其中，任职197人次，免职35人次。另外，接受辞职18人。为地方国家机关的良性运转提供了强有力的组织保障。

三、拓展平台，保障代表依法履职

优化服务举措，提升履职能力。常委会邀请部分代表列席常委会会议，参加执法检查和专题调研，进一步激发代表参与人大工作的热情。主动督促“一府两院”及时向代表通报工作情况，努力寻找代表参政的契合点。

拓展工作平台，丰富履职内涵。常委会推进全区“一个载体、两项制度”建设。目前，全区已建立“代表之家”40个，“代表活动室”96个，形成了以“代表之家”为中心，“代表活动室”为辐射的代表联系网络和工作平台，密切了代表与选民的关系。深化建议督办，保障履职成果。常委会在完善制度，注重代表建议办结率的基础上突出办成率。代表建议的督办数量由初期的每年5件，提高到现在的每年9件。本届代表提出的213件建议，均按期办理完毕并答复代表，代表满意与基本满意率为100%。

精心组织实施，依法换届选举。从去年11月至今年3月底，我区区、镇两级人民代表大会要完成换届选举工作。这次换届选举，是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。全区共组织43万多选民在306个选区参加选举，参选率达98.14%。依法选出区第三届人大代表222名，各镇新一届人大代表499名。代表结构更趋合理。

四、塑造形象，全面加强自身建设

重视学习，完善规章，提升工作能力。对照《监督法》的规定，调整、规范监督程序，拓展、深化监督内容，共修订、清理制度文件16项，形成了4大类15项工作规则或规定。

密切联系，加强指导，凝聚工作合力。坚持常委会领导分工联系、报送工作计划和工作总结等制度，加强经常性的工作联系和业务指导，帮助协调解决工作中遇到的困难和问题。创办《人大工作简讯》，《常委会会报》和《调研成果汇编》，人大新闻报道的数量和质量进一步提高。

注重调查，深入研究，创优工作作风。出台《关于进一步加强人大调研工作的意见》、《新北区人大优秀调研成果奖励办法》等一系列文件，创新调研工作的组织体系，关注民生和工作创新三个研究重点。推行特聘研究员制度。常委会共完成调研课题180项为区委决策提供了重要参考。

实践使我们对推进全区社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，推动人大工作科学发展，有了更加深刻的认识和体会，并且积累了可用可行的经验：一是坚持依靠党的领导。二是坚持服务发展大局。三是坚持群众利益至上。四是坚持代表主体作用。五是坚持不断改革创新。

今后工作建议

区第三次党代会提出了建设“基本实现现代化的先行区、国内一流的创新型科技园区、生态宜人的国际化新城区、富裕文明的协调发展示范区”的宏伟目标和战略部署，揭开了全区经济社会发展的新篇章。

我们向区新一届人大常委会建议：以全面贯彻落实区党代会精神为主线，以全力服务全区率先基本实现现代化、切实提升全区人民生活品质为统领，紧紧抓住事关全区经济社会又好又快、能快则快发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的问题，扎实工作，依法履职，为建设和谐、美好、幸福家园作出新的贡献。

一、进一步提高认识，增强责任感使命感。新一届常委会要不断增强责任感和使命感，敢于担当，善于实践，勇于创新，更好发挥人大的政治优势和职能作用，与区委同向，与人民同力，为推进科学发展、率先发展尽职尽责。

二、进一步围绕中心，服务科学发展大局。新一届人大常委会要紧紧围绕中心，服务大局，立足新北实际，把握发展要求，特别要围绕2014年全区率先基本实现现代化、2015年建成国家创新型科技园区、届末基本建成国际化、生态化滨江新城等重大课题，促进全区经济社会各项目标任务圆满完成。

三、进一步突出重点，强化人大监督职能。把监督的重点放在促进改善民生、促进和谐上，主动作为，促进民生问题有效解决。高度重视人大信访工作，密切关注社会弱势群体，努力推进社会管理创新。

四、进一步优化服务，保障代表依法履职。进一步完善代表密切联系群众和选民监督代表制度。高度重视代表建议办理工作，继续坚持常委会领导分工督办重点建议制度。进一步加强代表履职知识培训，切实提高代表综合素质。进一步完善代表知情问政机制，不断丰富和改进闭会期间代表参加活动的组织形式和活动方式。

五、进一步夯实基础，努力加强自身建设。面对新时期新要求，常委会必须全面加强自身建设。始终抓好自身学习。突出抓好作风建设，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。进一步解放思想，求真务实。

六、进一步紧抓当前，努力做好今年工作。今年是新一届人大常委会工作开启之年，也是推进全区率先基本实现现代化新征程启动之年，常委会必须奋发有为，推进能快则快发展，促进民生和谐，优化代表工作制度，争先创优。

第三篇：常州市钟楼区人民法院

常州市钟楼区人民法院

工

作

报

告

——2009年1月14日在常州市钟楼区 第十四届人民代表大会第二次会议上

区人民法院院长

夏伟忠

各位代表：

现在，我向大会报告钟楼区人民法院工作，请予审议。

2008年工作回顾

2008年，我院在区委领导、人大监督、政府、政协以及社会各界的支持下，在市中级人民法院的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固坚持“公正司法、一心为民”工作方针，求真务实，开拓进取，审判工作、队伍建设和司法改革等各项工作快步发展。全年新收各类案件5204件，审结5127件，分别同比增长12.2%和10.2%。

一、围绕中心，服务大局，审判工作进一步发展

一年来，我院紧紧围绕全区中心工作，牢固树立大局意识，积极开展平安创建活动，全面履行审判职能，促进司法和谐，实现了审判工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（一）深入开展“严打”斗争，全力维护社会和谐稳定。坚持宽严相济的刑事司法政策，依法打击各类刑事犯罪。全年受理各类刑事案件504件761人，审结501件758人。在判决发生法律效力的496件748名被告人中，判处十年以上有期徒刑34人、三年至十年113人、三年以下306人。突出打击重点，依法从重从快打击绑架、抢劫、强奸等恶性暴力犯罪以及盗窃、抢夺等侵犯人民群众财产权益案件，震慑犯罪分子，增强人民群众的安全感。积极参与治理商业贿赂犯罪活动，严惩贪污、受贿、职务侵占等犯罪，进一步推进反腐败斗争的深入开展；切实加强对合同诈骗、非法经营等经济领域犯罪案件的审判，维护市场秩序。积极开展国家级青少年维权岗创建活动，设立少年案件综合审判庭，专门审理各类涉少案件；认真做好未成年犯的回访工作，设立“青少年维权基金”，全面落实帮教措施，帮助失足青少年早日回归社会。

（二）认真开展民商事审判工作，平等保护各类主体合法权益。紧扣全区经济发展的重大决策，突出审判的服务、保障功能，着力为构建高层次、更具活力的产业发展新格局提供优质高效的司法服务。全年共受理各类民商事案件3218件，审结3194件，解决诉讼标的6.13亿元。在工作中，重点抓好以下几类案件的审理。一是认真、稳妥审理好婚姻家庭、损害赔偿、相邻关系等民事案件，促进社会和谐稳定。二是积极、慎重审理好涉及莱蒙都会商品房买卖、三晶数据公司劳动争议、新世纪公司股权转让等极易引发矛盾激化的群体性纠纷，有效化解当事人的对立情绪。三是公正、高效地审 理各类借款、加工承揽等合同纠纷和涉金融、保险纠纷，制裁违约行为，促进市场公平竞争，维护金融秩序，保障经济社会良好发展。全年审结涉金融、保险案件161件，为国家挽回直接经济损失2970万元。9月9日，我院举办“依法保障和服务金融、保险业健康发展工作座谈会”，邀请部分在常的金融、保险机构以及重点企业的负责人，就如何公正、高效审理和执行涉金融、保险类案件，防范和化解金融风险，深入开展金融安全区建设进行了研讨。根据当前案件特点，我院在民一庭、民二庭组成多个专业化合议庭，专司审判商品房买卖、劳动争议、股权纠纷等类型性案件，确保了案件质量和审判效果。

（三）稳步推进行政审判工作，监督和支持依法行政。积极慎重地开展行政审判工作，全年共受理行政诉讼案件58件，审结54件；非诉行政案件152件，审结152件。在工作中，一是依法正确履行监督与支持职能，对被诉具体行政行为确实存在错误和缺陷的案件，依法判决撤销、变更或确认行政行为违法、无效；对被诉具体行政行为合法的案件，判决维持行政行为或驳回行政相对人的诉讼请求，既及时有效地保护行政相对人的合法权益，又大力支持行政机关依法行政。二是探索建立行政诉讼和解机制，积极化解行政机关和行政相对人之间的矛盾。三是在区委、区政府的大力支持下，积极推行行政首长出庭的审判新机制，确保行政首长出庭率达到100%。另外，我院与区城管、建设等部门分别召开了行政执法联席会议、拆迁工作座谈会，共同探讨工作中遇到的难点和热点问题，进一步统一执法尺度。

二、规范行为，促进公正，执行工作进一步加强

狠抓执行规范化建设，以规范促公正、以规范促公开。全年共受理各类执行案件1208件，执结1155件，执结率达94.29%，执行标的到位率86.5%，执行工作继续保持了良性发展。

（一）以制度为抓手，促进执行规范。强化执行分权机制，做到分工负责，互相制约，确保执行公正、规范。全面实施当事人随机抽签制度，进一步规范委托鉴定和拍卖工作，不断增强司法鉴定和评估、拍卖工作的透明度和公开性。全面实行财产保全提示制度，将财产保全作为案件能否成功解决、执行能否到位的关键环节，有效维护当事人的实体权益。全年共采取各类财产保全措施601件次，保全标的额2.1亿元。

（二）以效率为核心，加大执行力度。制定《加强拆迁案件审理执行工作的实施意见》，实行房屋拆迁案件审执情况每周例会分析和每月专报制度，不断加强房屋拆迁案件的审判和执行工作，保障重点项目的推进。全年办结正方、惠商等地块拆迁案件34件，总面积3950平方米。强力推行“和谐拆迁”工作理念，加大执行协调和说服教育力度，促进当事人双方自行和解，在办结的拆迁案件中，81.5%以上通过法官耐心细致的协调工作得以解决，收到了良好的社会效果，为此，市中院专门组织各基层法院现场观摩我院司法拆迁工作。大力推行“开庭执行”、“执行集中听证”、“限制高消费令”、“执行公告进社区”等执行新举措，增强执行工作的公开性。积极组织开展涉 农民工工资、拖欠社保费等案件的专项执行活动，做到“被执行人穷尽、被执行财产穷尽、执行措施穷尽”，最大限度的保护当事人的合法权益。全年开展不同规模的集中执行活动50 余次，对18名“老赖”实施了司法拘留，有效攻克了一批老案、难案。

（三）以执行网络为载体，形成执行合力。在区委、区政法委的关心支持下，在区各有关单位的协助下，在全区范围内建立了纵横交错、整体联动的执行网络。充分利用协助执行员掌握情况全面、了解信息及时的特点，及时开展执行行动。进一步发挥执行威慑机制的作用，加强与公安、工商、土管、金融机构等相关部门的联系，对拒不履行法律义务的被执行人实行强制审计、限制出境等措施，提升执行效果。

三、创新载体，健全机制，司法为民工作进一步深化

以“减轻群众负担、保障合法权益、维护社会和谐”作为实践司法为民的主线，不断创新举措，以改革促发展、以实效求满意，把服务经济发展大局和促进社会和谐的工作有效落到实处。

（一）创新矛盾化解模式，不断探索和谐新路。我院与区司法局联合设立的人民调解工作室，经过不断完善，作用日益彰显，被人民群众誉为法院里的“民调窗口”。《人民法院报》、《法制日报》头版头条作了专题介绍，最高院王胜俊院长专门作出批示，要求在全国推广。省高院、省司法厅、市中院明确要求在各个系统内推广诉调对接工作的“钟楼模式”，全国九十余家法院先后来到我院考察、学习和调研。为进一步深化诉调对接工作，我院制定了《关于进一 步加强涉诉纠纷调处工作的若干意见》，不断充实力量、扩大规模、拓宽范围、加强指导，将涉诉矛盾纠纷调解工作进一步推向深入。目前已在各街道分别设立了“涉诉矛盾纠纷调解室”，在每个街道选择1个社区或村委设立了“涉诉矛盾纠纷调解点”，以“调处中心（民调室）为龙头的三级调解网络已基本形成。一年来，通过“三级调解网络”调处的各类纠纷达1300余件，其中人民调解工作室受理各类纠纷331件，调解310件，调解成功率达93.4%，诉前纠纷调处面和影响力进一步扩大。9月中旬，省高院指定我院在全省法院审判经验总结交流大会上专题介绍“民调窗口”工作经验，并确定为一等奖。11月底，最高院在上海浦东召开“人民法院多元纠纷解决机制改革”座谈会，我院又代表江苏基层法院在会上作了交流发言，得到了与会领导和专家们的好评。

（二）完善为民利民机制，大力加强诉讼服务。积极探索建立庭前、庭中、庭后三结合的全程调解机制，认真开展委托调解、协助调解、邀请调解工作，努力定纷止争，促进社会和谐。全年以调解方式结案和调解后当事人自愿撤诉的民商事案件1741件，占结案总数的54.52%。在狠抓“婚姻课堂”、劳动争议纠纷调解室工作的同时，与钟楼区交巡警大队合作成立交通事故巡回审判法庭，就近调处各类纠纷。狠抓诉讼指导服务工作，实施立案文明窗口标准化服务工程，提供优质高效的司法服务。拓宽诉讼绿色通道，对老、弱、病、残当事人实行上门立案、邮寄立案、口述立案等举措。为数十名经济困难的当事人缓、减、免诉讼费用9.87万元，确保弱势群体 能够依法维权。加大司法救助力度，为21名生活特别困难的当事人发放司法救助金11.46万元，减少社会不安定因素。狠抓信访工作源头治理，将涉诉信访案件管理纳入法官业绩考评和审判管理考核范围，制订了《进一步落实信访工作的若干意见》，进一步加强信访工作责任制；对法官开展诉前风险告知、法律释明、判后答疑以及院长、庭长分级稳控等工作均作了明确规定，力求做到案结事了。北京奥运期间，我院严格贯彻落实上级信访工作会议精神，加强与其它部门的配合协作，进一步加强稳控息访工作，一年来未增加一名新的进京上访户，并被省法院授予“全省法院涉诉信访工作先进集体”光荣称号。

（三）创新审判管理机制，切实做到优质高效。以规范强管理，以规范促成效，制定了《庭、局长审判管理工作考核实施细则（试行）》等一系列规章制度，努力构建优质高效的办案机制。充分发挥审判管理各层面主体的作用，每季召开中层干部分析点评会，利用院长“督办、表彰、提示”及“每季工作提示制”等行之有效的管理举措，强化督促力度。狠抓审限跟踪，实行办案质效月通报制度，不断促进司法水平的提高。我院审判质效指标综合得分已连续三年名列全市各基层法院第一。8月份，省法院对全省法院审判质效指标进行抽查，在通报中对我院作出了“严格四项案件管理，规范案件信息填报，各项数据指标普遍真实、准确”的较高评价，并被省法院授予2004-2008“全省法院审判监督工作先进集体”荣誉称号。坚持“五查”制度，认真开展案件承办人自查、法官互查、质评组评查、院庭 领导督查、考核小组核查的“五查”制度，严格各类案件报结制度，达到报结、质评、归档一体化建设的目的，有效保障了案件质量。认真落实陪审制度，着力做好人民陪审员的管理、使用和培训工作，保障人民陪审员依法履行职权，确保其有职有权、既审又判。一年来，人民陪审员共参与审理各类案件1038件，参陪率达100%。

（四）延伸司法职能，积极参与综治工作。依托在各街道建立的巡回审判站，聘请了35名特邀人民陪审员，建立了以巡回审判为核心的“五个结合”的和谐审判（执行）综合工程新模式。通过选择百姓“身边的人、身边的事、到他们身边去开庭”的方式，精心选择典型案件开展巡回审判85件（次），近千名群众旁听了庭审。认真开展社区矫治工作，与区社区矫正领导小组办公室、北港街道社区矫正工作领导小组签订《关于落实对外来未成年被告人帮教的联合协议》，成立“常州市钟楼区未成年新市民爱心家园”，帮助轻刑犯改正错误，重新做人。全年组织各类法律咨询服务活动近90次，到学校、企业举办法制讲座21次，为3千余名群众提供了法律培训、法律咨询和疑难法律问题解答等服务。积极开展司法宣传工作，以案讲法，增强公民法制意识，全年在各级新闻媒体上刊发法制宣传报道、典型案例报道419篇。

四、提高素质，着眼发展，队伍建设工作进一步推进

始终把队伍建设放在工作中的突出位臵，坚持从提高司法能力、规范司法行为入手，外树形象，内强素质，多措并举，常抓不懈，着力提高干警队伍的整体素质。

（一）搭建平台，切实增强教育效果。坚持高起点定位、高标准组织、高质量要求，先后组织全院干警开展了春训、秋训等集中整训、学习十七大精神、“大学习、大讨论”和机关作风建设等多项主题教育，努力做到“五个结合”：一是与开展规范司法礼仪活动相结合，从规范言行、服饰做起，着力塑造司法形象；以创建“廉洁司法示范庭”为载体，以规范法官与律师、当事人之间关系为重点，认真查摆问题，狠抓落实整改，不断推进司法规范化的建设；二是与狠抓作风建设相结合。贯彻落实区委、市中院关于加强机关作风建设的部署和要求，扎实改进审判作风、工作作风和学习作风，专题召开“三项活动”动员暨机关作风建设讲评大会，进一步将机关作风建设推向深入。三是与国家级“巾帼文明岗”创建活动相结合。以“巾帼建功”为载体，组织全院干警开展“比服务态度、比服务作风、比服务质量”的阳光服务工程，进一步教育干警树立正确理想、倡扬社会美德、弘扬文明新风，激发干警工作的主动性和积极性。四是与开展“学习型法院”建设工作相结合。在进一步抓好干警学历教育的同时，先后组织开展了“五佳庭审法官”庭审观摩考核评议活动和各项业务专项技能培训，不断增强法官的法学理论水平和庭审驾驭能力。大力开展法院文化建设，在年初出台了《2008年钟楼法院文化建设实施意见》，并提出了“亲近书桌、课桌，远离酒桌、牌桌”的倡议，先后举办了《行政审判实务学术沙龙》、《保险审判实务学术沙龙》、《干警书画摄影展》，将业务学习与文化建设、审判实践相结合，营造了浓厚的学习氛围，并在司法理论与实践相结合上取得了 优异的成绩。最高院在出台有关业主委员会主体资格的司法解释时，采纳了我院提出的相关建议。目前，我院审判人员中具有大学本科以上学历的占法官队伍的99%，其中已获得硕士学位和正攻读研究生学历的21人。司法调研文章全年被国家级刊物录用11篇、省级刊物录用110篇。五是与法官职业化建设相结合。认真贯彻最高院司法改革“贵阳会议”精神，确立了法官“精专”、助理“强稳”的指导思想，立足审判一线，实施了第三轮法官助理制度改革，实行民一庭、民二庭每名法官配备一名法官助理、其它业务庭（局）适当搭配的法官+助理+书记员的新型管理与考核制度，进一步发挥和调动了法官和法官助理的工作积极性。全年各审判庭法官人均结案195件，并有11名法官结案数超过了200件，最多的达286件，法官职业化建设和法官助理制度收到了明显的效果，为全国法院法官助理改革工作积累了经验，得到了最高院、省高院的肯定。11月初，省高院在镇江召开《全省法院法官助理改革工作研讨会》，我院以《坚持改革不停步，积极摸索探新路》为题目，专门作了经验介绍；12月，我院又被省法院授予“全省法院基层基础建设先进单位”称号，并以“着力打造五项工程，夯实法院科学发展新基石”为题目，在全省三级法院院长会议上作了经验交流。我院已连续三年荣获“全省法院法官协会先进单位”光荣称号。

（二）优化机制，着力规范内部管理。一是狠抓班子建设。着力发挥班子的导航作用、核心作用和表率作用，带动队伍在思想上同心、工作上同向、行动上同步。按照区委要求，开好党组民主生 活会，并在会前广泛征求干警对院党组和党组成员在思想作风、工作作风、审判（执行）作风、纪律作风、领导作风等方面的意见和建议。会上，班子成员之间畅开胸怀谈思想、讲问题，开门见山进行批评与自我批评，总结经验教训，提出整改措施，共谋法院发展大业。7月11日，省法院党组成员、政治部屈建国主任、市中院张建文副院长专程参加了我院党组民主生活会，对会议内容、形式及成果都给予了很高的评价。二是强化制度管理。严格落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政责任状，落实“一岗双责”，认真开展院、庭长与干警的谈心、交心活动，倾听干警心声。每月编发“六个每月一例”简报，充分利用正反两面典型案例的警示教育作用，多措并举，较好地形成了教育、管理、监督与预防并重的治院格局。三是狠抓监督制约和督促检查。突出重点部门、重点环节和重点人员，紧紧围绕审判权、执行权和行政管理权，将监督关口前移，加强事前和事中监督。高度重视群众来信来访，坚持来信必看、有事必查、违法必纠，决不故息迁就。一年来，未发现一起违法违纪事件，并被授予“常州市文明单位标兵”光荣称号。

（三）拓宽渠道，主动接受外部监督。不断增强自觉接受监督的意识，自觉将审判工作臵于区委领导、人大和社会的监督之下，主动向区委、人大汇报法院各项重要工作和重大事项，认真听取代表意见，自觉接受代表监督，优质高效地办好人大提案和督办信访。5月，专题向区人大常委会汇报执行工作开展情况，并邀请人大和政协领导参加了20多名法官的庭审观摩评议活动，对法官的庭审情况 进行监督。在区政法委的领导下，以法院为主，起草了公、检、法联席会议纪要，加大公、检、法三家的配合，主动接受监督。在做好八小时内监督的同时，充分发挥党风廉政监督员等社会力量的监督作用，主动上门征求意见，积极探索“八小时以外”监督的新方法和新途径，保障法官队伍的清正、廉洁。

各位代表，一年来，我院各项工作取得了一定的成绩，这是在区委领导、区人大及其常委会依法监督、区政府、区政协以及各位人大代表、政协委员和社会各界的关心和支持下取得的结果。在此，我代表钟楼法院向各位代表和长期以来关心支持法院工作的各位代表、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和困难，与党和人民的要求还有较大的差距。突出体现在队伍的整体素质与科学发展观的要求相比，有待于进一步提高；个别案件的质量和效率仍需进一步提升，“执行难”问题有待进一步解决；法院案多人少的矛盾愈加突出，办案力量有待进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，争取支持，努力加以解决。

2009年工作思路

2009年是新中国成立六十周年，更是推进“十一五”规划顺利实施，全面应对国际金融危机，实现经济社会又好又快发展的关键一年，做好人民法院各项工作，更具有特殊重要意义。根据形势任务 的要求，我院工作的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以科学发展观统领法院工作全局，始终坚持“三个至上”指导方针，紧紧围绕区委、区政府中心工作和发展规划，不断增强司法能力，提高司法水平，充分发挥审判职能作用，切实为钟楼又好又快发展，为构建社会主义和谐社会提供公正高效的司法保障。

一、以司法和谐为标准，正确履行审判、执行职能

紧紧围绕全区工作大局，以司法和谐为标准，公正审判，规范执行，确保“三个效果”有机统一。严打各类犯罪，保护公民人身和财产安全。坚持宽严相济的刑事政策，分化和挽救失足人员，全力维护和谐稳定。积极、依法、公正地调处各类民商事纠纷，缓和矛盾、规范秩序，促进社会的和谐诚信；积极开展行政审判工作，促进依法行政水平不断提高。不断探索完善管理规范、监督有力、工作有序的执行工作新方法、新机制，强化执行力度。按照上级法院的要求，狠抓执行积案集中清理工作，切实保障当事人的合法权益。

二、以满足司法为民为宗旨，进一步落实便民利民举措

在大力开展委托调解、邀请调解、巡回调解、协助调解和联合调解的同时，积极尝试建立判后集中释明制度，做好当事人服判息诉工作。继续落实好、推动好“民调窗口”和“三级调解网络”的建设，抓好“立案窗口”文明示范工作，全面落实巡回审判、上门立案等各项便民举措，在程序和实体上为群众诉讼提供最大的方便。不断推进人民陪审员工作，完善配套机制，实现有序管理、有效运行，促进司法公正。大力开展司法救助和法律援助工作，切实为群众排忧 解难。健全申诉信访制度，努力从源头上解决涉诉上访问题。

三、以司法改革为动力，不断完善法院管理机制

进一步健全科学高效的案件审判流程管理制度，明确各主要环节的工作期限，切实提高司法效率；进一步深化法官职业化建设，着重抓好法官助理改革工作，探索法官精英化、法官助理专业化之路；进一步加强专业化合议庭建设，树立审判权威，确保审判质量；进一步加强审判委员会建设，强化审判委员会委员职责，规范讨论案件的程序、方式及表决机制，提高质量和效率；进一步改革司法鉴定工作，规范流程，确保鉴定、评估、拍卖的公正和公开。

四、以社会主义法治理念教育为重点，全面提升队伍素质 进一步强化领导班子建设，提高班子的管理能力和决策能力，增强领导班子的战斗力、凝聚力和号召力；不断强化干警的思想政治教育，用社会主义法治理念武装干警头脑；不断加强纪律作风建设，端正广大干警的司法思想，更新司法理念，改进司法作风，努力形成包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制等一整套保证司法廉洁的制度体系，确保队伍清正廉洁。

各位代表，面对新的形势、新的任务和新的要求，我院将继续高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想的伟大旗臶，牢固树立和全面落实科学发展观,认真贯彻“三个至上”要求，奋力进取，开拓创新，扎实工作，全面履行好宪法和法律赋予的职责，为建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼提供更加坚实有力的司法保障和法律服务！

第四篇：常州市钟楼区人民法院

常州市钟楼区人民法院

工

作

报

告

——2010年1月13日在常州市钟楼区 第十四届人民代表大会第三次会议上

区人民法院院长

夏伟忠

各位代表：

现在，我向大会报告钟楼区人民法院工作，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，我院在区委领导、人大监督、政府、政协以及社会各界的支持下，在市中级人民法院的指导下，认真贯彻实践科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，以保障经济发展大局为重要职责，以促进社会和谐稳定为目标追求，以维护社会公平正义为价值取向，以提升司法公信为关键环节，全面加强法院各项工作，在全力服务大局、坚持司法为民、加强机制创新、强化队伍建设等方面取得了新的成效。

一、依法履行审判职责，全力保障改革发展稳定大局 积极履行审判职能，认真贯彻“三个效果”相统一原则，依法惩治犯罪，规范和调节民事、商事、行政法律关系，狠抓执行工作。全年共受理各类案件5427件，办结5491件，分别同比上升4.3% 和7.2%，结收案比101.8%，解决诉讼标的10.2亿元。

（一）扎实抓好刑事审判工作，打造安全稳定的社会环境。始终把维护社会稳定作为法院工作的首要任务，与公安、检察机关紧密配合，针对故意伤害、抢劫等严重危害社会治安的暴力犯罪以及盗窃、抢夺、贩毒等犯罪的多发态势，依法从严从快给予坚决打击，全力保护广大人民群众的生命财产安全。全年共受理各类刑事案件563件，审结563件，判处犯罪分子729人，其中，被处以十年以上有期徒刑53人，三年至十年有期徒刑129人。依法审理职务犯罪案件，促进党风廉政建设。全年审结贪污、受贿等案件22件。进一步加大对金融诈骗、制售假冒伪劣商品、虚开增值税发票等经济领域犯罪的打击力度，规范市场秩序，促进经济健康发展。4月1日，我院联合常州市国税、地税及公安、检察等部门召开座谈会，联合启动打击发票犯罪专项整治活动，建立了五部门“多兵种”共同打击发票违法犯罪的新模式。切实做好少年案件的审判和国家级青少年维权岗创建工作。设立少年综合审判庭，统一审理涉及未成年人刑事和民事案件，制定《关于推进“圆桌审判”方式的实施意见》，规范未成年人权益保护程序。选任经验丰富的教师、共青团干部、妇联干部、心理咨询师作为未成年人案件的人民陪审员，努力消除未成年人的恐惧心理和对抗情绪。全面贯彻“教育、感化、挽救”方针，建立社会调查报告制度，严格缓刑考察制度，健全定期考察和回访制度，加强帮教工作，帮助未成年犯改过自新，走上新岸。4月初，我院会同区检察院、南大街司法所在本市吴家场社区召开回访帮教现场座谈会，共同对失足少年进行回访帮教。全年 共审理涉少案件79件，至今未发生一起未成年人重新犯罪情况。

（二）扎实抓好民商事审判工作，打造安定和谐的发展环境。认真研究国际金融危机下民商事案件呈现的新特点、新情况，及时调整审判思路，将依法化解纠纷，维护企业正常生产经营作为审判工作的重点所在，及时消除影响经济发展的不和谐因素。全年共受理各类民商事案件3195件，审结3202件。充分发挥民商事审判的规范和保护作用，鼓励企业运用重整、和解等制度，帮助有经营前景的企业渡过暂时性难关。依法保障金融安全，加大对合法金融债权的司法保护力度，防范各类逃废银行债务的行为，维护正常金融秩序。慎重处理金融不良债权处臵案件，防止国有资产的流失。全年审结各类涉金融纠纷案件273件。针对企业不同经营状况，采取灵活机动的诉讼保全措施，全力支持企业生产经营，全年共采取财产保全措施459件次，保全标的额1.5亿元。慎重审理常州市茂晨机械制造有限公司、万豪酒店等企业经营者弃企逃债案件和常州新世纪商城、三晶数据等公司劳动争议案件，依法平衡各方利益，保护债权人和企业职工的正当权益。全力审理涉新阳光食品城的建筑合同纠纷、“正方”、“惠商”等地块的拆迁纠纷，确保区重点项目、重点工程的顺利推进。妥善审理民间借贷案件，切实保护债权人的合法权益。

（三）扎实抓好行政审判工作，打造规范高效的行政环境。坚持从促进依法行政和维护社会稳定的大局出发，积极做好疏导和协调工作，促进和谐行政。全年共受理各类行政案件217件，审结217件，同比上升4.8%和5.3%。在审理涉及房屋拆迁等矛盾较为尖锐的行政案件时，高度重视与政府有关部门的沟通和协调，及时 了解矛盾的焦点与当事人的心理状态，积极开展协调工作，既保障行政行为的顺利实施，又维护人民群众的合法权益。注重与各行政执法主体的沟通与联系，统一执法尺度，分别与区城市管理行政执法局、区人口与计划生育局以及市、区两级工商行政管理局等行政执法机关召开联席会议，研究执法中的难点和热点问题，探讨解决问题的方法。全面推行行政诉讼一把手出庭应诉制，钟楼区行政机关负责人出庭应诉率已连续两年达到100%。

（四）扎实抓好执行工作，打造有法必依的法治环境。不断改进和加强执行工作，强化执行措施，完善执行机制。全年共受理执行案件1430件，执结1489件，同比分别上升18.4%和28.9%，执结标的2.2亿元。认真开展全国法院清理执行积案活动，严格实行“五定一包”（即逐案定承办人员、定执行措施、定执行期限、定督办领导、定目标责任，重点案件领导包案）等制度，及时全面高效地执结了在最高院和省高院备案的626件案件，在全市法院率先完成了清案工作任务。不断强化执行规范化建设，规范执行行为，促进执行公开，增强执行工作透明度。继续推行执行联动机制，进一步发挥执行威慑机制的作用，加强与公安、工商、房管、金融等相关部门的联系，对拒不履行法律义务的被执行人实行强制审计、限制出境、限制高消费等措施，加强执行力度，提升执行效果。全年开展集中执行活动50余次，司法拘留26人，有力地维护了当事人的合法权益，树立了法律权威。

二、切实强化服务意识，持续推行司法为民各项新政 紧紧围绕全区快速发展的工作大局，积极践行能动司法理念，丰富司法为民新举措，不断提升服务大局的主动性和针对性。

（一）以创优环境为目标，不断延伸审判服务职能。为积极应对当前经济发展面临的挑战，年初我院即出台了《关于开展保增长、保民生、保稳定与“促发展、促和谐”工作的实施意见》，充分发挥职能作用，全力营造平安稳定的发展环境、有序诚信的经营环境、协调和睦的执法环境、便民利民的和谐环境和支持有力的司法环境，得到了区领导的充分肯定和企业家们的一致欢迎。3月5日，我院召开结对重点企业和重点项目工作部署会，现场与区纳税“十强和十佳”企业及区四大重点工程单位开展结对共建活动，张东海书记、金建勇区长等领导专门出席会议，张东海书记用“好、实”两字给予了高度评价。5月14日，我院又会同区工商联，共同举办了为企业提供法律服务的互动活动，邀请辖区内100多家重点企业和中小企业的经营管理人员到会，就“劳动合同法实施中的疑难问题”、“企业合同风险防范” 两个课题，安排民一庭、民二庭庭长结合审判实例讲解法律法规及如何依法规避法律风险的程序和途径，会后，组织8名法官分门别类开展专题法律咨询活动。积极开展司法建议活动，延伸审判职能作用，扩大审判效果，全年结合审判、执行中发现的问题，及时向有关单位、部门和企业发出司法建议26份，帮助他们规范管理，规避风险。我院服务“三保”的各项举措受到了上级领导和相关单位的广泛好评，4月，省委常委政法委书记林祥国在全省有关会议上对我院的举措加以肯定和表扬，《新华日报》、《江苏法制报》头条分别报道。

针对城市建设拆迁工作中的难题，我院坚持以利益平衡为导 向、以司法强拆为后盾、以整体联动为手段，建立“涉拆”工作例会，每月对“涉拆”案件进行梳理，对每一件案件进行分析和部署，走出了一条具有钟楼特色的和谐拆迁之路。在处理区重点项目的拆迁工作中，注重加强与区拆迁办、区公安分局、区城管局及所在街道的合作配合，及时沟通，主动通报，较好地完成了“涉拆”案件的审执工作。全年共处理“涉拆”案件141件，涉案建筑面积1.6万平方米；其中86%的拆迁案件都经协调解决，多次协调不成而采取司法强制拆迁的20件，仅占案件总数的14%。

（二）以标本兼治为目标，不断强化涉诉信访工作。着力构筑涉诉信访“防火墙”，按照“早发现、早化解、早控制、早处理”的工作原则，及时有效化解苗头性问题，优质高效处理顽固性问题。为迎接建国60周年大典，包案领导在区信访局和街道的协助下，主动上门做上访户的思想教育、法律释明和息诉息访工作。同时实行法律集中释明工作、每月通报和院长督办制度，定期对所有信访案件进行排查和梳理，想方设法压降信访老案，在全院形成院长主管，分管院长主抓，各部门负责人具体落实的信访工作新格局。

（三）以和谐司法为目标，不断打造诉调对接平台。全面贯彻“能调则调、当判则判、调判结合”的工作原则，大力开展诉前、诉中、诉后调解工作，努力把纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现“案结事了”，全年调撤率达57%以上。加强与区司法局的合作，积极推进多元化纠纷解决机制建设，充分发挥驻法院人民调解工作室和“三级调解网络”作用。全年，人民调解工作室共接待来访群众670人次，受理各类纠纷490件，化解纠纷416件，纠纷化解率达 85%，驻法院人民调解工作室工作机制再次荣获全市政法工作创新创优一等奖，全省122家法院、237个法庭都按“钟楼模式”成立了人民调解工作室。为进一步深化和完善诉前调解工作，7月份，我院制定了《关于派驻法官驻点指导诉前调解工作的意见》，推出了派驻法官驻点指导调解制度。区委办全文转发了该意见，要求全区各街道、多部门贯彻落实。派驻法官制度推行半年来，成功调处各类纠纷348件。9月，我院法官驻点诉前调解工作机制被评为钟楼区第二批深入学习实践科学发展观活动 20佳“好事实事”，并荣获2009全市“政法工作创新创优二等奖”。10月，常州市中院把该项工作纳入全市法院五年发展规划司法改革推广之列。积极开展巡回审判工作，走进企业、走入学校、走向社会，现场办案以案说法，进一步扩大审判效果，提升法制宣传效应。一系列诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的推行，有效缓解了当前法院面临的案多人少矛盾，约24%的民商事纠纷在诉前得以化解，全院案件增幅仅4.3%，低于全省基层法院平均增幅约4个百分点。

（四）以维护民生为目标，全面落实便民利民举措。在法院立案大厅设立诉讼服务中心，推行面对面“一站式”服务，将人员引导、诉讼指导、信访接待、法律咨询和打印复印等工作进行了全面规范，进一步方便群众诉讼。完善司法救助工作，全年为180多名符合条件的当事人缓、减、免诉讼费用25万余元，确保了弱势群体的诉讼权利。为29名生活特别困难的当事人发放司法救助金32万元，送去党和政府的温暖，帮助当事人渡过难关。积极开展民意沟通协调工作，制定《关于完善民意沟通管道的若干规定》，通过 向当事人告知院长电子邮箱、发放征求意见函和定期召开民意分析会等途径，加强与人民群众的交流沟通，认真倾听群众呼声，及时转变工作作风，树立人民法院的形象。

三、树立科学发展理念，不断深化法院工作机制改革 坚持完善制度与落实制度双抓并举，以创建省级“规范司法行为示范点”工作为抓手，深化机制改革，破解司法难题，进一步促进司法公正、提高司法效率、树立司法形象。

（一）坚定改革理念，全面规划发展方向。在认真总结以往在能动司法、司法调解、审判管理等方面经验的前提下，我院认真贯彻最高院、省高院“三五”改革纲要精神，按照全面推进与突出重点相结合、阶段性与连续性相结合的工作要求，组织有关人员召开“钟楼法院发展方向座谈会”，专题对今后中长期的发展目标和改革方向进行研讨，制定了《钟楼法院五年发展规划》，科学地提出了未来五年以打造“五大工程”为核心内容的发展目标和战略部署，为我院各项工作的发展谱写了新的蓝图。在11 月召开的全省三级法院院长参加的司法改革工作会议上，我院作为全省五家基层法院之一以题为“建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”作了专题介绍。

（二）强化审判管理，切实提高审判质效。建立和完善符合科学发展的审判质效评估体系，及时有效指导全院审判工作，确保案件质量和效率，坚持案件百分百质评、每季分析讲评、改发案件逐案审委会研究、每月评选优秀案件、优秀文书和较差案件、较差文书等方法，增强法官的质效意识。狠抓院、庭长审判管理工作，加大分析通报和信息反馈的力度，继续发挥院长提示、院长表彰等成熟的管理模式，保障审判、执行工作的良性运行，我院审判质效指标综合得分已连续三年在全市各基层法院名列前茅。在全省法院审判管理交流大会上，我院以“坚持将审判管理作为一把手工程”为题参加了交流，材料被省高院录入《审判管理工作经验汇编》。充分发挥人民陪审员制度的功能，保障人民陪审员依法充分履行职权，提高审判透明度。全年36名人民陪审员共参与了1518件案件的审理工作，参陪率达100%。

（三）优化司法政务管理，着力提升保障水平。狠抓司法政务规范化建设，以“服务审判、方便诉讼”为工作重点，不断提升服务效能。大力规范司法鉴定工作，认真落实当事人协商、公开摇号等工作要求，确保司法鉴定工作公开公正和高效透明，全年共对外委托鉴定436件。按照《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》新标准的要求，积极开展法院档案工作规范化建设，11月份高分通过档案工作 “五星级”单位验收，成为常州市法院系统和钟楼区范围内首家获此殊荣的单位。狠抓宣传、调研工作，成立重点课题攻关小组，先后成功举办了行政、商事和刑事审判沙龙，对审判工作中遇到的难点和热点问题进行专题调研。全年共有610篇宣传调研文章被《法制日报》、《人民法院报》、《江苏法制报》、《常州日报》等各类媒体录用。

四、加强司法能力建设，全面提升法院队伍整体素质 坚持以人为本，扎实推进队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍。

（一）开展主题教育，坚定干警政治信念。深入开展学习实践科学发展观、人民法官为人民和法律服务年、形象提升年等各类主题教育，切实抓好干警的理论学习和思想教育工作，进一步增强政治责任感和历史使命感，强化司法为民和改革创新意识，在全院着力营造人人争先创优、个个奋发向上的良好氛围，促进各项工作的健康发展。

（二）加强廉政建设，筑牢防腐拒变防线。狠抓干部队伍建设，年初即组织院党组成员与各部门主要负责人在全院大会上述职述廉并进行民主测评，接受干警监督。加强领导班子建设，努力将领导班子建设成为政治、业务素质高，清正廉洁，具有较强凝聚力和战斗力的领导集体。深入开展省级“廉洁司法示范庭”创建活动，认真落实党风廉政建设责任制，加强管理，加强督查，加强考核。充分利用“六个每月一例”中先进人物与反面典型案件的对比教育，帮助干警树立正确的荣誉观、道德观和理想观。连续四年组织全体干警开展春季、秋季集中整训活动，做到警钟长鸣。狠抓“五个严禁”贯彻执行，从法院以外聘请15名党风廉政监督员，在6个主要业务庭局设立廉政监察员，每季召开廉政例会，内外并举，强化廉政监察工作。全年未发现一起违法违纪事件。

（三）强化教育培训，提升法官业务素质。继续开展学习型法院和学习型法官建设活动，积极鼓励法官参加高学历教育和专项培训，不断提高法官职业素养和庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、法律适用能力。今年7-8月，我院分两批组织全院40名法官赴南京大学开展专业培训，努力提高法官业务水平和执法能力，省高院 胡道才副院长、市中院姜洪鲁院长分别进行了专题授课。通过几年来的努力，实现了“三个提升”，即法官的学历层次得到进一步提升，具有硕士学历的已占全院法官总数的26%；审判效率进一步提升，全年10名法官办案200件以上，最高达307件；案件质量进一步提升，改发率仅为0.34%，在全市各基层法院中名列第一。

五、自觉接受党的领导和人大监督，始终保持法院工作的正确发展方向

坚持把党的领导作为人民法院做好一切工作的根本保障和政治要求，自觉地把法院工作臵于党的绝对领导之下，积极围绕全区中心工作推进审判执行活动。进一步强化接受监督的主动性，自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人大报告法院重要工作事项、重要活动、重要案件的审理和队伍建设情况，认真执行人大及其常委会通过的决议、决定，积极办理人大常委会建议和人大转办、交办、督办的信访案件，做到件件有着落，事事有答复。从4月开始，我院结合法官庭审考核评议工作，分批邀请各街道人大代表团到院观摩评议庭审，视察法院工作，主动征求意见，并于6月份向人大常委会专题报告了商事审判工作情况。

各位代表，一年来，我院各项工作取得了一定的成绩，先后荣获全国妇联和最高人民法院联合授予的“全国巾帼文明岗”、省法院系统集体二等功、省级“司法警察示范单位” 以及省法官协会工作先进集体等光荣称号。这些荣誉的取得，离不开区委领导、区人大及其常委会依法监督、离不开区政府、区政协以及各位人大代表、社会各界的关心和支持。借此机会，我谨代表钟楼法院全体干警向 长期以来关心支持法院工作的各位代表、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在成绩面前，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些不足和困难，具体体现在个别法官的执法理念尚不能完全适应新形势的要求，有的案件质量和效率仍需进一步提升，涉法信访形势严峻、信访老户化解率有待进一步提高等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

2010年工作思路

2010年，法院工作将面临更新的形势和任务，我院将认真贯彻全国政法工作、全省法院院长工作会议、区委八届九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照最高院、省高院“三五”改革纲要要求，认真落实我院“五年发展规划”，不断增强司法能力，继续践行能动司法，为构建社会主义和谐社会提供公正高效的司法保障。重点要在以下五个方面下功夫、求实效：

一是认真学习贯彻十七届四中全会精神，始终坚持“三个至上”指导思想，在提升社会主义法治理念上狠下功夫。

把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前一项重大政治任务，组织干警认真学习四中全会《决定》，全面领会、准确把握《决定》精神实质。始终把社会主义法治理念教育作为队伍思想政治建设的一条主线，确保广大干警在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要始终坚持党的领导，坚持服务大局、服从大局不放松。进一步强化自觉接受监督的意识，拓宽监督渠道，创新监督方式，主动接受监督。

二是紧紧围绕全区工作大局，不断强化能动司法意识，在依法服务“三保”上狠下功夫。

继续深入开展人民法院服务企业活动，加强前瞻性的调查研究和分析研判，全力助推“保增长”；加强“立案文明窗口”建设，推进诉讼服务中心内在功能的改进和完善，全力促进“保民生”；认真落实社会治安综合治理的各项措施，积极参与法治钟楼、平安钟楼建设，继续加强涉诉信访工作，全力支撑“保稳定”。

三是紧紧围绕“定纷止争、案结事了”，扎实推进和谐司法机制建设，在有效化解纠纷上狠下功夫。

进一步完善多元化纠纷解决机制建设，加强诉调对接工作，努力形成“横向到边，纵向到底，上下齐心，内外结合”的调解工作格局；贯彻便利、有效、低成本解决矛盾纠纷的要求，成立调解速裁中心，进一步提高办案效率，减轻群众讼累；继续完善派驻法官驻点指导调解工作，立足基层化解纠纷。

四是深化管理考核，锐意创新创优，在提升审判质效上狠下功夫。

深化管理考核，着力完善人员分类管理机制；充分发挥信息化优势，积极拓展监督方式，突出对重点部门、重点岗位、重点人员、重点环节的执法监督；在继续加强审判监督的同时，深化执行分权制约机制，强化执行监督，不断推进执行长效机制建设。进一步提升调解结案率和服判息诉率，压降涉诉信访率和调解协议申请执行率。五是扎实推进学习型法院建设，积极培塑勤政廉政好法官，在提高干警整体素质上狠下功夫。

切实加强政治理论学习，提高干警的政策理论水平；以理念提升、能力培塑为重点，继续抓好法官培训工作，制定全年培训学习计划，采取多元化、多层次、多种方式培训机制；继续做好“廉洁司法示范庭”创建工作，开展各种主题的集中整训活动，切实增强干警廉洁司法的自觉性。

各位代表，新形势、新任务和新要求催人奋进，我院将在十七大精神指引下，以科学发展观统领法院工作全局，坚持“为大局服务，为人民司法”工作要求，克难求进，开拓创新，扎实工作，努力为建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼提供更加坚实有力的司法保障和法律服务！

第五篇：隆昌县人民代表大会常务委员会

隆昌县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2006年11月27日

在隆昌县第十四届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会主任 郭德平

各位代表：

我受县十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，请予审查。

过去的四年，是我县经济快速发展、各项事业全面进步、社会政治和谐稳定、改革开放成果丰硕、人民群众安居乐业的四年。四年来，在中共隆昌县委的领导下，常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“工业强县、商贸大县、旅游新县”目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力工作，不断探索，在坚持和完善人民代表大会制度、维护政治和社会稳定、打造“川东第一县”等方面发挥了重要作用，做出了积极的贡献。

一、坚持集体行权原则，依法决定了本行政区域内的重大事项 县人大常委会在对重大事项行使决定权中，把保障和促进经济发展与改革开放作为首要职责，较好地贯彻了民主集中制原则。工作中，坚持从本地实际出发，既注意了把党的主张转变为国家意志，又注重体现人民的意愿，代表和维护人民利益。围绕县委提出的工业强县、商贸大县、旅游新县目标，努力把隆昌打造成为集“西部汽配基地”、“全国水禽基地”、“西部青石文化城”、“中国石牌坊之乡”为一体的“川东第一县”。四年来，举行常委会会议39次，召开主任会议79次，召开“三长”联席会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告和汇报99项。作出决议、决定28项，提出书面审议意见62项。常 委会还认真听取和审议了县人民政府关于财政预算调整、农业投入资金安排、城市维护费安排、财政决算、办理代表议案和建议批评意见等方面的报告，并及时作出决议、决定。这些决议、决定对促进我县经济建设和社会事业的发展、加快依法治县进程起到了重要作用。

二、积极实施法律监督，保证了宪法和法律法规在本县的贯彻执行

四年来，常委会把贯彻依法治县方略、推进社会主义民主法制建设作为根本任务来抓，为推进依法治县进程作出了积极的努力。先后组织常委会组成人员、机关同志和部份省、市、县人大代表对《土地管理法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政许可法》、《律师法》、《矿产资源法》、《建筑法》、《安全生产法》、《水污染防治法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《种子法》、《消费者权益保护法》、《公正条例》、《四川省涉案物品鉴定管理条例》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，并在常委会上听取和审议了县人民政府关于贯彻实施这些法律法规的情况汇报。根据执法检查中发现的问题和委员们提出的建议，在常委会《公报》中形成了书面审议意见。督促“一府两院”及有关部门采取有力措施，认真加以解决，努力改进执法工作，不断规范执法行为，做到依法行政、公正司法，切实保障公民、法人和其它组织的合法权益，努力维护宪法和法律法规的权威和尊严；同时，要求“一府两院”切实抓好“四五”普法并部署“五五”普法工作，不断增强各级干部和广大群众的法律意识，逐步在全社会形成“自觉守法、依法办事”的良好风气，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。为了规范法律监督程序，常委会按照《司法案件个案监督暂行办法》的规定，督促案件承办机关负责处理，以便更好地维护法律尊严，保护当事人的合法权益。常委会坚持把法制宣传教育作为推进民主法制建设进程的基础工作来抓，采取广播电视、党政网、报刊、简报等各种宣传形式，引导广大干部群众自觉学法、用法、守法，收到了较好的社会效果。通过法律监督和执法检查，使国家的法律法规在本行政区域内得到了较好的贯彻执行。

三、围绕全县工作大局，加强了对“一府两院”的工作监督 常委会始终坚持以经济建设为中心，牢固树立人大工作必须服从于、服务于全县工作大局的思想，紧紧抓住跨越式发展和优化环境两个关键，积极推进“三个转变”，突出“工业化、农业产业化、城镇化”三个重点，围绕打造“川东第一县”，加大工作监督力度，注重监督实效，对“一府两院”工作既实施有效的监督，又给予大力支持。四年来，常委会每年在安排审议议题时，除必须听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一预算执行和其它财政收支的审计工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况等工作报告外，还突出了加快发展和改革步伐这一主题，安排听取一些专题汇报。如：城镇饮用水源保护、城镇污水和垃圾处理、农业产业化经营、农田水利基本建设、加快工业化进程、交通“三年大会战”、农村有线电视村村通、城镇社区建设、人口与计划生育工作、招商引资、农村防控工作、下岗职工再就业工作、教育附加、教育结构调整、科技工作、旅游新县战略、高中扩招工作、农网改造、小城镇建设、治理经济发展环境、法院执行工作、检察院预防职务犯罪工作、刑事审判工作、禁毒工作、打造“西部汽配基地”、“全国水禽基地”、“西部青石文化城”、“中国石牌坊之乡”等一系列关于改革发展、稳定大局和人民群众切身利益以及普遍关注的重点问题。对这些议题，在常委会听取政府汇报之前，组织人员进行了认真视察、调查，在会议审议时，既充分肯定“一府两院”及其有关部门所做的工作和取得的成绩，又指出工作中存在的问题。要求县政府及有关部门，加大调整经济结构的力度，突出重点抓好招商引资，加快工业化进程。按照法律法规的要求，围绕“工业强县、商贸大县、旅游新县”目标，加快“三个转变”，抓好基础设施建设；大力发展民营经济，搞好农业结构调整，努力增加农民收入；推进土地市场运作，加快城镇建设步伐，进一步做好经营城市工作；抓好物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，巩固两基成果，全面实施素质教育，加快教育结构调整步伐，合理配置教育资源，巩固人口与计划生育成果，加强公共卫生管理，切实搞好新农合试点工作，增强环保意识；完善农村电网改造，加快农村有线电视村村通工作步伐。在繁荣县域经济工作中，处理好几个重要关系：一是县域经济发展必须有交通和产业经济作支撑。非农产 业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济就缺乏动力。二是县域经济的发展离不开城镇化。没有城镇化的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。三是强调非农产业是县域经济的主体和重要推动力，并不是要弱化和忽视农业，“三农”问题始终是我们工作的重中之重。

常委会对县人民政府办理县十三届人大第三次会议《关于进一步治理三江河污染的议案》的落实情况，进行了跟踪监督，加大了监督力度，取得了监督实效。常委会多次组织有关人员到沿河的乡镇、村社进行了调查，形成了《关于治理三江河污染情况的调查》材料，并督促县人民政府狠抓落实。同时组织常委会组成人员进行视察，在视察中，发现通过治理后，河水水质进一步改善，沿河植被得到了保护。2004年、2005年、2006年常委会多次听取县政府关于治理三江河工作情况的汇报，要求县政府进一步统一思想，提高认识，采取强有力的措施，加大对三江河治理的力度，早日还一江清水给广大人民群众。

2004年对县十三届人大一次会议关于《水气一户一表抄表到户的议案》、《关于严禁未成年人进入营业性网吧和游戏厅的议案》，常委会也组织了专题视察、调查，在肯定了阶段性成果的基础上，提出了进一步采取强有力的要求，督促县政府认真办理，并在常委会上专题听取了两个议案办理的情况汇报。

2005年，县十三届人大四次会议《关于将古宇湖列为一级生活水源保护和建立第二水厂》的议案，常委会又组织专题视察、调查，督促县政府认真办理，并在常委会上专题听取了县政府办理这一议案的情况汇报。在县人大常委会的监督下，县政府高度重视，成立了隆昌县饮用水水源保护工作领导小组，下发了《关于加强全县饮用水水源保护工作的通知》，对这一议案提上了县政府的议事日程。

2006年，县十三届人大五次会议《关于规划新农村建设》的议案，常委会也组织了调查和视察，并在常委会上听取了县政府的专题汇报，要求县人民政府在新农村建设规划实施中，坚持因地制宜，分步实施，分类指导，突出建设重点，充分调动广大农民参与新农村建设的积极性。同时，对县十三届人大五次会议代表提出的“关于建立健全新型农村合作医疗管理实施细则”的建议，县人大常委会组织了专 题视察、调查，促进这项工作不断完善并顺利开展。

四、依法行使任免权，对被任命干部进行了有效的监督 常委会按照《地方组织法》和《四川省县级人大常委会行使职权的规定》，认真审议了主任会议和“一府两院”提出的人事任免案。在依法行使任免权的过程中，始终坚持干部“四化”方针，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试并到会作任职打算。四年来，接受县长辞职2人，决定代理县长2人，决定任命副县长10人，决定免副县长6人，任命局长（主任）40人，免局长（主任）11人，任命人民法院副院长3人，免副院长2人，任命人民检察院副检察长4人，免职3人，任命“两院”庭长、副庭长、审判员、检察员43人，免 “两院”庭长、副庭长、审判员、检察员25人，任命人大常委会各委室主任、副主任8人，免职10人。同时，县人大常委会组成人员对被任命干部进行了走访，了解他们的工作、生活、学习等情况，认真听取他们对“一府两院”和县人大常委会的意见、建议，并将其意见和建议在“三长”联席会上进行通报，促进了“一府两院”工作的开展。为了加强对任命干部的监督，常委会对副县长3名、任命干部16名进行了述职评议，评议中既充分肯定成绩，又指出存在的问题，提出了改正意见，达到了强化监督的作用。

五、切实加强代表工作，较好地发挥了代表作用

常委会始终把加强代表联系，发挥代表作用作为人大的一项经常性的基础工作来抓，积极为代表履职行权创造条件。一是认真组织学习、宣传贯彻《代表法》，支持代表依法履行职责，依法保护代表的合法权益，使代表工作和代表活动得到各单位的重视和支持。二是坚持了由常委会领导带队分片联系走访代表的制度，每年走访1—2次，听取代表对“一府两院”和县人大常委会工作的意见、建议，并将收集到的意见形成书面材料，及时在“三长”联席会上通报，会后交由“一府两院”办理。四年间共走访代表812人次，收到并整理代表建议、意见299条。三是指导各代表小组定期开展活动，每个季度一次的活动内容都由县人大常委会主任会议统一作出安排，并派人参加各代表小组的活动。同时，还邀请部分代表列席县人大常委会会议，参加有关视察、调查活动。四是督促“一府两院”及有关部门认真办理 人代会期间代表提出的议案、建议、批评和意见，每年都要在常委会会议上听取县政府关于办理落实情况的汇报。四年来，常委会共收到县十三届人大代表的四次会议上提出的议案5件，建议、批评意见306件，从办理情况看，均在法定时限内办复完毕，且办复方法不断改进，办理质量逐年提高。

六、加强对乡镇人大工作的指导，促进了基层民主政治建设 四年来，常委会非常重视基层民主政治建设，加强了对乡镇人大工作的指导。一是指导各乡镇人大主席团依法开好乡镇人代会。每年各乡镇召开人代会时，县人大常委会都要派人去参加，进行法律监督和工作指导，使乡镇人代会的程序更加规范，会议质量明显提高。二是加强了对乡镇人大主席的培训。针对乡镇人大换届后新上任的人大主席多，对人大工作不太熟悉的实际情况，多次召开乡镇人大主席培训会，由熟悉人大工作的同志给他们讲授人大工作基本知识和法律知识。四年组织全县18个乡（镇）人大主席2次外出考察学习，借鉴外地人大工作的经验。三是坚持每年分期分批邀请他们列席县人大常委会会议，积极帮助乡（镇）人大主席团完善各项规章制度，尽力为他们熟悉和掌握人大工作的基本程序和方法创造条件。四是坚持同乡镇人大主席保持经常性联系。平时开展下乡调查、视察等活动，尽量请他们参加，乡镇人大主席团举行会议、开展活动，县人大常委会也尽量派人去参加，他们有什么具体困难也尽力帮助解决，从而有力地支持了他们的工作，促进了乡镇人大主席团的建设和各项工作的顺利开展。

七、坚持以人为本的行权理念，密切了与群众的联系

常委会坚持以人为本，带着对人民群众的深厚感情开展工作。常委会组成人员在视察和调研中，坚持深入基层，广泛联系群众，特别是注意深入弱势群体，了解关心他们的生产生活情况和要求。对他们提出的合理要求和实际问题，及时向县政府及有关部门通报，并督促其依法办理、认真解决。比如：为解决桂花井乡人民和隆桥化工公司生活饮水长期用车拉的局面，常委会领导亲自出面组织、协调，排除各种困难，引进民间资金，从黄家镇引水到桂花井，全长近10公里，投资近100万元，解决了他们的生活饮水问题，为桂花井乡人民办了 一件大实事，人民群众非常满意。退伍军人宁勇（原商业储运公司托管职工）因双侧股骨坏死，无钱医治，生活陷入困境，县人大常委会领导和机关同志十分关注，帮助他多方联系，筹措资金，送他去医院手术治疗，现已基本治愈，使其恢复了对生活的信心。常委会机关还为桂花井乡特困户修建房屋80多平方米，修建石砌化田坎20根；完成20户光纤电视安装资金的筹措；对3名因病致贫的村民给予了救助，为桂花乡秧草村筹资5万元修便民桥1座，石河堰2座。在帮扶特困户和贫困户、支援灾区等方面做了应做的工作。同时，常委会领导还分别担任了工业化、农业产业化、城镇化、市场建设、重点项目、重点工程、发展个体私营经济、精神文明建设、法制建设、社会治安综合治理、教育卫生等重大事项领导组工作，协调处理了不少问题。常委会领导根据县委的要求，分别到所联系的乡（镇）调查，做了大量的工作，为防治人感染猪链球菌病和高致病性禽流感工作发挥了积极的作用，常委会领导以对党和人民高度负责的精神，坚持奋战在防控疫情第一线，为隆昌“疫情零感染”做出了积极的贡献。常委会办事机构还积极参加了县上关于农业产业化结构调整、招商引资、小城镇建设、计划生育、文明单位建设、社会治安综合治理、食品卫生等工作的专项检查，对促进隆昌经济和社会事业的发展起到了积极作用。重视人民群众的来信来访，四年共受理人民群众来访1150人（次），收到来信232件，均转“一府两院”和有关部门处理。化解了很多社会矛盾，人民群众较为满意。

八、依法搞好县乡（镇）人大换届选举工作

按照全国人大常委会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，县、乡两级人大代表同步进行换届选举。根据有关法律规定和省、市人大常委会的部署，县人大常委会作出决定，在2006年10月底完成县乡（镇）两级人大代表的换届选举工作。这次县乡（镇）人大的换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事。搞好这次选举，对于加强基层政权建设，巩固和发展安定团结的政治局面，进一步完善人民代表大会制度，都具有十分重大的意义。总的来说，这次选举工作是顺利的，发展是健康的。城乡广大选民积极参加选举，行使当家作主权利，全县参加选举的选民612742人，参选率达94.3%，县乡（镇）人大代表一次选举成功率为100%。全县共选出十四届县人大代表269名，选出乡镇人大代表1024名，符合《选举法》和四川省的实施办法的规定。通过换届选举，广大选民普遍受到一次社会主义民主和法制教育。这次换届选举，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事和“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，周密安排、精心组织，保证了这次选举工作的顺利进行。两级选举机构主持换届选举工作，做到长计划短安排，分段重点指导；加强检查督促，发现的新情况、新经验，及时总结交流；对工作中提出的问题，及时研究解决；对违法行为严肃对待，依法予以纠正，确保了选举工作质量。在工作中，各地都注意了充分发扬民主，严格依法办事，尊重选民意愿，保障选民的选举权利。从选民登记，推荐、确定代表候选人到正式选举每个阶段都是严格按照《选举法》和四川省《选举法》实施办法的规定进行的。同时，注意了把宣传工作贯穿于选举的全过程，有针对性地进行形式多样的宣传教育，宣传选举法和地方组织法，宣传人民代表大会制度的优越性，宣传选好代表，选好县、乡领导班子的重要性和依法办事的严肃性。在这次选举中，提名推荐候选人的办法和候选人的介绍办法，按照选举法的规定都有所改进。对候选人的介绍，各选区都采用了多种形式，使候选人与选民见面，回答选民提出的问题和意见，做到知名、知人、知情。在县乡（镇）两级人大代表选举完成以后，乡镇新的一届人民代表大会的第一次会议都已在十月底前召开，依法选出了新一届乡（镇）政府领导班子和乡（镇）人大主席、副主席。

九、加强人大自身建设，提高人大工作水平

常委会十分重视政治理论学习和思想建设，在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设方面做好工作，四年来，常委会组成人员和机关同志认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规，学习了中共中央9号文件，党的十六届四中、五中、六中全会精神，胡锦涛、吴邦国在纪念全国人大成立五十周年大会上的讲话。组织机关党员干部和职工积极参加县委保持共产党员先进性教育活动，在活动中做到了“两个列入”、“三个突出”、“四个 提高”、“五个到位”。坚持高标准、严要求，牢牢把握各个环节的重点工作。组织党员干部认真学习理论，深刻剖析党性，落实整改措施。通过教育活动，使党员干部更加坚定了共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立了正确的群众观、权力观和政绩观，能胸怀全局、心系群众、开拓创新、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，达到了预期目标。认真组织每年一次的理论和业务知识考试。通过学习教育，提高了思想认识，增强了搞好人大工作、建设“三个文明”的使命感和责任感。按照“两个务必”的要求，进一步加强了作风建设，切实转变工作作风，真心实意为基层、为人民群众办实事，常委会积极组织职工参加环境卫生整治、义务植树、为特困党员、贫困儿童、为灾区人民捐款捐物，完成无偿献血任务；常委会组成人员和办理机构，围绕全县的中心任务和常委会的主要工作，深入基层调查研究，倾听基层人民群众的呼声，撰写专题调查材料和调研文章15篇，为常委会民主决策，依法行权提供了依据；加强了与周边县（区）人大的联系，对外交流得到加强。加强了人大制度和人大工作的宣传，建立和完善了工作制度和议事规则22个。人大常委会领导还到县委党校干部培训班宣讲人大制度和人大工作，机关的同志积极向各种刊物投稿，宣传人民代表大会制度。四年撰写信息稿件210多篇，在各种刊物上发表文章100余篇。由于狠抓了自身建设，常委会一班人团结协调，勤奋务实，树立起了“依法办事，公正廉明，服务热情，文明整洁”的整体形象。常委会机关连续10年保持省级文明单位称号。

回顾四年来的工作实践，我们有以下几点体会

第一，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党对国家权力机关的正确领导，是执政党地位的本质要求，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，首先是必须坚决贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自觉地接受党委的统一领导。其次是要把党的主张通过法定程序变成国家意志，动员和组织全县人民贯彻执行。四年来，县委加强和改善了对人大工作的领导，支持人大依法行使各项职权，帮助人大解决了不少困难和问题。2005年11月8 日召开了县委人大工作会议，并出台了《中共隆昌县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，充分体现了县委对人大工作的重视和支持。县人大常委会在县委的领导下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕党的中心任务来安排好人大工作，主动向县委汇报人大的工作情况，特别是每年的审议议题、人代会的筹备、换届选举工作方案和有关重大事项，在提交常委会会议审议之前，都由党组首先报县委同意，才由人大常委会按法定程序办理。同时，常委会领导班子成员按照县委的统一安排，积极参与定点联系乡镇、企业、社区、下岗职工、贫困学生等中心工作，为基层办了不少实事、好事，受到基层干部群众的好评。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，人大常委会才能充分发挥好地方国家权力机关的职能作用。

第二，坚持依法民主按程序办事，是人大工作必须遵循的基 本原则。我国实行人民代表大会制度，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本方略。因此，作为地方国家权力机关的县级人大及其常委会，必须始终代表人民的利益，依照宪法、法律法规规定的权限和程序来行使“决定权、监督权、任免权”，必须把坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，推进依法治县进程，保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，作为自己的根本任务来抓。人大是集体行使职权，实行集体负责制，必须坚持民主集中制原则，绝不允许个人说了算。人大依法监督行政、审判、检察机关的工作，但不包办代替，不直接处理问题，不代行它们的职权，而是督促和支持这些国家机关更好地依法行使职权。只有坚持依法民主按程序办事原则，才能做到既不越权，又不失职。

第三，加强同人大代表的联系，是做好人大工作的基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带。人大代表来自人民群众之中，同人民群众保持着直接的密切联系，最了解社情民意，最有发言权。因此，作为人民代表大会常设机关的县人大常委会，必须始终把加强同代表的联系，切实做好代表工作，充分发挥代表作用作为自己的一项基础工作来抓。只有这样，才能更 好地听取人民群众的呼声和要求，才能按照人民的意愿正确行使职权，才能使人大常委会真正成为反映民意、集中民智、代表人民利益、接受人民群众监督的国家权力机关。也只有这样，人大及其常委会作为联系人民群众的主渠道的作用才能得到充分发挥。

第四，不断加强自身建设，是做好人大工作的关键。自身建设搞不好，要充分发挥地方国家权力机关的作用，把人大工作搞得生气蓬勃是不可能的。只有不断地加强思想作风建设，不断加强学习，努力提高自身的思想政治素质和业务水平，才能把地方人大工作不断推向前进。所以，常委会从领导开始，除积极参加县委中心组学习、保持共产党员先进性集中学习教育活动外，还自觉参加机关的政治理论学习，坚持不懈地学习宪法和法律法规知识，从而在人大机关形成了一个人人努力学习的良好风气。只有这样，才能为做好人大工作提供坚实可靠的思想和政治保证。作为常委会的领导班子成员，必须始终坚持理论联系实际和密切联系群众的优良作风，切实改进工作作风，深入基层、深入实际搞好调查研究，集中民智，反映民意，为常委会依法行权、科学决策提供依据。常委会一班人，必须坚持讲团结、讲大局、讲稳定的原则，认真落实党风廉政建设责任制，维护领导班子的权威和形象，努力做到求实创新、团结协调、勤政为民、清政廉洁。此外，还必须切实加强制度建设，坚持用制度来管事、管人，来规范人大机关的各项工作，只有这样，才能使人大的各项工作真正做到有章可循、有据可依。

人大工作今后五年的建议

各位代表，今后五年，县人大工作要认真贯彻县十一次党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，努力推动隆昌经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断开创打造“川东第一县”、构建和谐隆昌的新局面。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，进一步加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治县进程，紧紧围绕县委未来五年的总体思路：弘扬“一种精神”，突出“三大重 点”，做好“五篇文章”，把人民代表大会制度宣传好、坚持好、执行好，进一步促进我县物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

一、继续深入贯彻十六大和十六届五中、六中全会精神，努力做好新形势下的人大工作

党的十六大和十六届五中、六中全会，是我们党在新世纪新阶段召开的重要会议，对于全面推进党和国家事业的发展，推进改革开放和社会主义现代化建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，它不仅是加强党的建设的行动纲领，也是坚持和完善人民代表大会制度，搞好人大工作的思想武器和行动指南。作为地方国家权力机关的县级人大常委会，必须加强“三个代表”重要思想的学习，掌握其基本内容，把握其精神实质，把“三个代表”重要思想贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大的各个方面。特别是在推进三个文明建设的新形势下，各种新情况、新问题不断出现。要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，敢于冲破各种思想的束缚，改革传统的思维模式，从理论上和制度上开拓创新，人大工作才会有新的发展，才能适应时代发展的要求。因此，常委会要深入学习十六大报告和十六届五中、六中全会的精神，学习《宪法》、《选举法》和省委人大工作会议精神；坚定不移地依靠、接受党的领导，通过依法行使职权，及时把党的主张变为国家意志和广大人民群众的自觉行动，从而保证党的路线、方针、政策在我县的贯彻执行。

二、充分履行监督职能，努力提高监督实效

以经济建设为中心，把发展作为第一要务，以稳定作为第一责任，努力实现隆昌经济社会协调发展、城乡共同进步、人民生活比较宽裕、生态环境不断改善、社会政治和谐稳定的“工贸强县”和风格独具的“新兴经典文化旅游城市”的奋斗目标。为此，要贯彻实施好2007年1月1日施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，继续加大监督工作力度，紧紧围绕增强监督实效这一中心环节，开展对法律实施的监督，切实维护法律的权威；要强化监督职能，切实改进监督方式，完善监督程序，以依法行政、公正司法为主要内容，加强对行政机关、审判机关、检察机关的监督，保证我县经济建设和各项社会事业的顺利进行。

三、努力做好代表工作，坚持密切联系群众

代表工作是人大工作的重要基础。要认真贯彻《代表法》，切实改进和加强为代表服务的各项工作，充分发挥好代表的作用。及时向代表通报情况，提供有关信息资料，为代表知情、知政，行使权力创造条件。今后五年，常委会一是要进一步坚持和完善常委会组成人员联系人大代表的制度，同县人大代表保持密切联系，认真听取代表的建议、批评、意见；二是要进一步加强对代表活动的组织领导，努力为代表执行职务创造条件，切实解决代表活动中的具体问题，坚持分期分批邀请县人大代表列席常委会会议；三是要督促“一府两院”认真办理代表的建议意见，提高办理的质量和时效；四是深入开展常委会组成人员联系代表的“百千万”活动；五是搞好代表培训工作。

四、进一步加强对乡镇人大的指导，努力提高人大工作水平

常委会要按照“重基层、抓基础”的原则，加强对乡镇人大的法律监督和工作指导，积极帮助和支持乡镇人大依法行使职权，加强乡镇人大主席团的自身建设，努力开创乡镇人大工作新局面。继续帮助他们建立健全和完善各项制度，使乡镇人大工作制度化、规范化、程序化；继续抓好乡镇人大主席业务能力的培养、提高，坚持分期分批请他们列席常委会会议，并在适当时候组织交流工作经验，通过交流使乡镇人大主席对我国的人民代表大会制度以及人大的工作程序有一个较为系统的了解，从而把乡镇人大主席团建设好，促进基层民主政治建设。

五、加强常委会的自身建设，不断提高干部素质和机关工作水平加强常委会自身建设，是切实履行宪法和法律赋予职责的需要。新的形势和任务对人大工作提出了新的要求。常委会组成人员和机关工作人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，进一步增强进取意识、创新意识和服务意识，努力提高自身素质。首先要努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习宪法和有关法律法规，学习党的路线、方针、政策，学习经济、科技、文化知识；其次是要牢记“两个务必”始终保持同人民群众的血肉联系，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；第三要认真组织学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。县人大机 关要组织全体干部职工学习中央领导同志有关监督工作的重要讲话，深刻领会《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的精神实质，熟悉《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的各项规定。

各位代表，县十三届人大常委会任期四年来，在中共隆昌县委的领导下，人大的各项工作得到了县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院的密切配合，得到了广大代表，县级各部门及社会各界的热情帮助和大力支持，借此机会，我谨代表隆昌县第十三届人民代表大会常务委员会，向为我县人大工作做出了积极贡献的县人大代表，向一切关心、支持我们工作的领导、广大干部和各界人士表示衷心的感谢！我们相信，新的一届人大常委会，一定会在党的十六大精神指引下，在中共隆昌县委的正确领导下，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，继往开来，与时俱进，不断开创人大工作的新局面，一定能够充分发挥人大及其常委会的职能作用，把人大工作做得更加出色，更富有成效，一定能够弘扬隆昌精神，为推进我县民主法制建设进程、奋力打造“川东第一县”、构建和谐隆昌作出新的更大的贡献。