规范农村“三资”管理,推进农村基层党风廉政建设

第一篇：规范农村“三资”管理,推进农村基层党风廉政建设

规范农村“三资”管理，推进农村基层党风

廉政建设

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。2011年6月份，根据省农业厅《关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研的通知》（赣农办字[2011]44号）文件要求，我县全面开展了农村集体“三资”清理工作，农村“三资”管理特别是农村财务管理上在一定程度上得到了规范，但仍然存在一些问题。进一步加强“三资”管理对规范农村基层权力，加强源头预防腐败，维护农村的改革、发展和稳定有着十分重要的意义。

谈到如何规范农村“三资”管理，首先要知道什么是农村集体“三资”的概念，即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

一、深刻认识规范农村“三资”管理的重要意义

一要认识到规范“三资”管理工作，是推进农村党风廉政建设的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，更是引发农民群体上访的重要因素。近年来，县农业局和各乡镇政府、农经站在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，使村级财务管理沿着规范化方向发展。但从目前状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着制度不够健全、“三资”登记和监管不到位的现象，基层党员干部涉及“三资”违纪违法案例逐年增多，据县纪委信访室提供的数据，2010年涉及农村“三资”管理的信访件为25件，立案件0件，2011年信访件32件，立案件3件。随着国家各项强农惠农政策的增多，很多村（居）的经济实力不断增强，集体资金、资产、资源明显增多，开展 “三资”清理、规范工作就更有必要，势在必行。因此，只有不断规范农村“三资”工作，把问题消除在基层、在萌芽状态，才能有效地推进农村基层党风廉政建设。如在2010年，八都镇院背村的李某、陈某等村“两委”干部，利用职务之便，多次共同参与截留套取私分国家财产共61737元，村集体财产33688元，在群众当中造成了极坏的影响，经县纪委调查处理，对李等人给予了开除党籍等处分，并移送司法机关处理。

二要认识到规范“三资”管理工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村不稳定的因素较多，但一个主要原因就是农村财务不公开或公开不到位、集体资产分配不公、集体资源流 2

失严重等。这些问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群、干群关系，影响了农村基层政权的巩固。去年开展的“三资”清理工作也就是想通过建立制度、健全机制、规范农村“三资”管理，杜绝“三资”运行中的违纪违法问题，维护广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层组织公信力，实现农村社会和谐稳定。如2010年，水田乡风彼村的高某、黄某等“两委”班子成员，贪污集体修路工程款2万元、贪污国家粮食补贴2万4千多元，致使群众集体越级上访，严重影响了社会稳定。经县纪委调查处理，高某等8名村“两委”成员严重违反纪律，并移送司法机关进行了处理。

三要认识到规范“三资”管理工作，是加快新农村建设的现实需要。多年来的实践证明，凡是村级财务及“三资”管理搞得好的地方，村级经济就发展得又好又快。开展农村集体“三资”清理，既可以堵塞“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以充分挖掘集体存量资产资源的增值潜力，发挥“开源”作用，增加村集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设资金不足的问题，加快推进新农村建设进程。

二、当前我县农村集体“三资”管理的情况

（一）我县加强农村集体“三资”监督管理的主要举措

1、资金回“笼”，全面推行村级财务委托代理。2003年，我县针对农村集体“三资”管理混乱，群众反映强烈的问题，结合农村税费配套改革，积极争取县委、县政府领导的支持，在全县 3

大力推行农村集体“三资”管理委托代理服务（即“村账乡代理”），全县18个乡镇全部建立了农经站，每个乡镇都至少配备了3人，全县249个村（居）委会财务全部纳入了乡镇农经站管理。为了进一步规范农村集体“三资”管理，我县先后制定并下发了《吉水县村级专项资金管理办法》、《吉水县村级财务“村有乡管”实施办法》、《关于清理村级财务规范“村帐乡代理”，推进农村基层党风廉政建设的工作方案》、《吉水县村级财务管理制度》、《吉水县落实农村党风廉政建设任务开展农村“三资”管理专项检查工作方案》《农村集体“三资”管理暂行办法》等一系列文件，村级财务规范化管理工作取得明显成效。

2、资产入账，全面组织开展村级清产核资工作。我县农村集体“三资”清理工作从2011年6月15日开始启动，通过走访、实地测量、查阅账目资料、召开村民代表会议等形式，由乡镇纪委牵头，财政所、农经站配合，对村集体所有的“三资”情况进行逐一核实，彻底摸清了底数，建立了明细台账，整理了合同档案。目前，全县农村集体资产总额三亿八千六百多万元，其中货币资六千二百多万元元，固定资产三亿二千万元元；全县农村集体资源总面积两百四十多万亩，其中集体所有农用地总面积两百三十多万亩，集体所有建设用地总面积两万多亩。

3、交易进站，全面推行公开竞价和招标投标。全面引入市场竞争机制，坚持“应进必进”的原则，村集体凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）4 的招标投标，集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等，没有进入县公共资源交易中心的，必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价和招标投标。为此，我县于2010年制定了《关于进一步优化乡镇便民服务中心建设，打造阳光便民利民服务超市》、《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》，其目的就是为了规范村集体资产资源的管理和处臵。去年以来，全县 各乡镇公共资源交易站共交易宗数33宗，交易金额达到601.2万元，增收节支数62.3万元。

4、监督入网，加强农村集体“三资”管理信息化建设。依托全省电子政务网络平台和应用平台，逐步建立农村集体“三资”计算机网络监督管理系统，实行省、市、县、乡四级联网。逐步将村集体资产资源台账、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，实现实时查询、实时分析和实时监督，提高监督管理水平。

（二）当前农村“三资”管理存在的一些问题

1、村级财务管理上：

（1）票据把关不严。自从乡镇农经站运行以来，通过业务部门检查和相关部门审计情况来看，农经站与村委会办理票据移交时，农经站经办人责任性不强，对交接的票据只是对票据金额的核对，而对票据入账把关不严。具体表现以下几个方面：

①白条入账多。经审计发现，全县各村入账发票90%以上是白 5

条子，有的票据完全可以取得正规发票而未开具正规发票，特别是金额大的项目资金开支报销时，没有正规发票和合同，而以白条入账，有的村收入票据没有使用“吉水县村（居）委会统一收款收据”而是以未经审核的其他票据入账。如根据2011年的村干部离任审计汇总，全县白条子支出574万多元，平均每村接近2万元，所有白条子支出又以新农村建设、村部建设和村级道路建设支出为主。

②票据报销手续不齐。从农经站入账的票据来看，有的发票只有经手人和审批人签字入账，有的只有审批人签字入账，有的没有一人签字也入账。如许多新农村建设的行政村，未按要求缴纳税款就直接到镇经管站报账，这是违反财经纪律的行为。

③村（居）委会招待费过多。根据2011年审计结果汇总，上届村（居）委会任职期间，共支出招待费23952285.4元，以此次审计的300个村（居）委会平均，每个村（居）年均26613.65元。高的如文峰镇水南背村委会2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都镇江背村三年281374.1元，每年93791元；八都镇兰花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都镇龙城居委会三年235741.8元，年均78580.6元；水田乡石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做账不规范。一是村级报账不及时。有的村半年报一次账，有的村一年只报一次账，从而影响了农经站及时做账。如阜田镇育贤村、水田乡五星村、丰彼村、西流村、黄桥镇西岸村、6

枫江镇垇头村等；二是有的乡镇农经站对村级报账移交的票据没有及时整理装订，而是把票据进行积压堆放，几个月做一次账、甚至一年做一次账。

（3）票据管理不规范。一是票据使用范围不规范。没有严格按照《吉水县村（居）委会统一收款收据管理意见》执行，有的用“村（居）统一收款收据”开具计生押金、建房收费等中央和省已经取消的收款项目。二是票据核销工作不到位。按照票据管理办法规定，乡镇农经站每年年底都要对各村的收据进行核销、统一封存，而有的乡镇农经站对票据核销工作做得不够，只发放，不核销，造成票据管理混乱，甚至有的村有票据遗失现象发生。

2、集体资产、资源的管理、处臵上：

（1）重大决策上不民主。有些村干部在处理村级日常生活资产、资源上独断专行，刚愎自用，不征求村民意见，不按照“四议两公开”的程序进行决策，违法违规发包，最终导致村集体资产、资源无形流失。如盘谷镇岭口村龙某、黎某，2011年分别担任村党支部书记、村委会主任期间，在未召开村民代表会议的情况下，将村委会所属的两块山场通过间伐形式流转给吴某某，致使吴某某滥伐山场34.1某，滥伐杉树蓄积164.9立方米，折合出材量115.5立方米，让村集体蒙受了巨大损失。

（2）村务公开流于形式。现在很多村在开展村务公开上疲于应付，流于形式，对集体“三资”情况公开不及时、不彻底等现象十分严重。如金滩镇许某，在担任某社区党支部书记期间，在 7

未召开村民大会及公开招标情况下，将土地平整工程承包给了许某某等人，在村务公开时只公开了此事项，却未对该工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公开，严重侵犯了群众的知情权。

（3）资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。如在2011年财务清理的时候，担任黄桥镇某村村主任的刘某，身上还揣有96年至2002年担任村小组和保管期间未上交的3278.7元现金，构成挪用资金错误。其行为严重违反了党的纪律，在群众中造成了不良影响，受到了党纪处分。

（4）出租合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、规范农村“三资”管理的几点意见

（一）贯彻一个规定

贯彻一个规定，即贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农 8

村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。

全文由总则、乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理、附则五章内容构成，共29条，明确了农村基层干部廉洁履职的“４１个不准”，涉及农村“三资”管理行为的有6条19款，其中规范村干部“三资”管理行为的有3条11款。内容上对行为主体、违法违规行为、处理等作了详细的规定，具有很强的操作性。（见材料）

（二）强化两个公开

一是强化交易公开。我们要进一步按照吉水县《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》（吉纪发[2010]14号）等有关文件要求，进一步深化公开招标投标，不断健全完善县公共资源交易中心、乡镇公共资源交易站，村级集体“三资”监督管理委员会和管理站的三级公开交易网络，强化乡镇公共资源交易站职能。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为；对30万元以上的“三资”处臵，必须进入县公共资源交易中心，9

30万元以下的必须进乡镇公共资源站，实行阳光交易，杜绝“暗箱操作”。

二是强化村务公开。按照“群众关心什么，就公布什么”的要求，将农村“三资”管理公开到项。一方面要对村级重大决策事项、集体资产资源流转、财务收支情况等都要在公示栏上进行公开，并在公示栏内设意见栏，接受群众监督和质询，对群众提出的意见，村干部必须及时作出答复。做到定期公开，内容真实，明白易懂。另一方面要进一步加强村务公开的形式多样化。目前村务公开工作中存在村民缺乏全面及时了解情况的问题，原因是村民主动了解意识较差和公开形式还不丰富。要充分利用会议通报、简报上门和多点设栏等形式，做好这项工作。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。

（三）发挥三大职能。

一是发挥教育职能。各乡镇要结合创先争优活动，通过组织编发学习挂图和辅导读本、举办培训班（上党课）、召开民主生活会、开展村干部警示教育等形式，不断加强干部作风建设，深入推进农村反腐倡廉教育。

二是发挥监督职能。健全监管机制，强化事前、事中、事后监督。一是建立健全议事决策制度。凡是涉及村民利益的重大事项应由村两委会议研究提出议案，村党支部召集党员大会对议案进行讨论通过后，在全村公示，再提交村民代表会或村民大会作 10

出决定。同时要把握好决策的范围、程序和表决三个环节。二是是建立日常督查机制。坚持每月抽查与季度巡查相结合、明查与暗访相结合，监督和检查有关制度执行落实情况。重点检查有无规避集中采购和招投标行为，有无违反规定程序组织采购和招投标行为，有无失职渎职给村集体造成经济损失的行为，有无泄露标底、以权谋私的行为，对发现的问题严肃处理。

三是发挥惩处职能。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的有效性。一方面乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音，给群众一个满意的答复。二是县纪委、乡镇纪委要深入开展以农村集体“三资”管理为重点的专项治理，不断加大暗访和查办涉农案件的力度。对个别村干部中出现的苗头性问题，要及时解决，防止问题积累成堆，小腐败酝酿成大腐败。对查实的违法乱纪问题，要综合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法处臵，坚决维护农村集体权益和农民群众利益。2011年，全县共查处了23名农村干部，其中大部分都涉及到“三资”管理的问题。

第二篇：加强农村“三资”管理推动农村基层党风廉政建设

加强农村“三资”管理推动农村基层党风廉政建设

各部门要统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”清理工作的责任感和使命感；要突出重点，明确任务，扎扎实实开展农村集体“三资”清理工作；要加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效。

会议指出，开展农村集体“三资”清理工作，既是开展农村基层党风廉政建设的需要，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，主要表现在制度不健全、监管不到位、管理队伍不稳定、管理人员素质低等问题，从而导致和诱发了农村基层党员干部各种不廉洁行为和违纪违法现象屡屡发生。因此，必须大力开展清理农村“三资”工作，完善管理机制，从源头上减少和避免农村基层干部违纪违法行为，有效地推进农村基层党风廉政建设。

会议要求，各乡镇、县直有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施。要搞好宣传发动，认真传达全县会议精神，全面安排部署农村“三资”清理工作；统一群众思想，充分调动群众参与“三资”清理的积极性；充分利用电视、标语、公开信，宣传栏（单）等形式做好宣传工作。要开展自查自纠、摸清底数。要对属于农村集体所有的资金项目进行一次彻底清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清乡村资金、资产、资源底子。自查自纠工作过后，县清理规范工作领导小组办公室将组织人员深入乡村进行督查和重点抽查，对工作不力、进展缓慢、清理工作走过场的单位进行督促整改；对不符合清理规范工作要求的，责令其限期整改；同时并要求各纪工委和乡镇纪委要充分发挥职能作用，切实履行职责，加大对违法违纪案件的查处力度，从中发现和查办一批典型案件；要进行集中整改。对核查分析中发现的各类问题，分门别类进行整改完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案，妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。在农村资源对外投资业务和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，实行招投标制度，并建立健全对外投资内部控制机制，投资收益及时入账；要建立健全长效机制。建立农村集体“三资”委托代理服务制度，实行村财乡管；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；完善财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度，使农村财务管理步入正规化、科学化轨道。

第三篇：加强农村“三资”管理 推动农村基层党风廉政建设

加强农村“三资”管理 推动农村基层

党风廉政建设

本文作者：koler1982

“三资”清理专报

2010第1期

永年县三资清理领导小组办公室 2010年3月20日

永年县全面部署农村集体“三资”清理工作

2010年3月18日，永年县召开了全县清理农村集体资金、资产、资源工作会。会

上，县委常委、纪委书记邢乃玉作了题为“扎实开展农村集体‘三资’清理深入推进农村基层党风廉政建设”的重要讲话。县委、人大、政府、政协的有关领导、领导小组成员、各乡镇党委书

记、纪委书记、纪工委书记参加了会议。

会议强调，全县各级各部门要统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”清理工作的责任感和使命感；要突出重点，明确任务，扎扎实实开展农村集体“三资”清理工作；要加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效。

会议指出，开展农村集体“三资”清理工作，既是开展农村基层党风廉政建设的需要，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，主要表现在制度不健全、监管不到位、管理队伍不稳定、管理人员素质低等问题，从而导致和诱发了农村基层党员干部各种不廉洁行为和违纪违法现象屡屡发生。因此，必须大力开展清理农村“三资”工作，完善管理机制，从源头上减少和避免农村基层干部违纪违法行为，有效地

推进农村基层党风廉政建设。

会议要求，各乡镇、县直有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施。要搞好宣传发动，认真传达全县会议精神，全面安排部署农村“三资”清理工作；统一群众思想，充分调动群众参与“三资”清理的积极性；充分利用电视、标语、公开信，宣传栏（单）等形式做好宣传工作。要开展自查自纠、摸清底数。要对属于农村集体所有的资金项目进行一次彻底清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清乡村资金、资产、资源底子。自查自纠工作过后，县清理规范工作领导小组办公室将组织人员深入乡村进行督查和重点抽查，对工作不力、进展缓慢、清理工作走过场的单位进行督促整改；对不符合清理规范工作要求的，责令其限期整改；同时并要求各纪工委和乡镇纪委要充分发挥职能作用，切实履行职责，加大对违法违纪案件的查处力度，从中发现和查办一批典型案件；要进行集中

整改。对核查分析中发现的各类问题，分门别类进行整改完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案，妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。在农村资源对外投资业务和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，实行招投标制度，并建立健全对外投资内部控制机制，投资收益及时入账；要建立健全长效机制。建立农村集体“三资”委托代理服务制度，实行村财乡管；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；完善财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度，使农村财务管理步入正规化、科学化轨道。

为切实做好全县农村“三资”清理工作，永年县制订了切实可行、行之有效的《关于对农村集体资金、资产、资源进行清理的实施方案》，《实施方案》中明确指出了清理工作的指导思想是，全面贯彻党的十七届三中、四全会精神，认真落实中共中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》、中共中央纪委、监察部《关于印发〈关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见〉的通知》的要求，在保持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权不变的前提下，全面加强监管工作，充分落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，努力推动农村党风廉政建设再上新水平；目标要求是，通过加强监督管理，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，有效预防农村基层消极腐败现象发生，促进我县农村经济社会又好又快发展；《方案》明确了清理的对象和范围是全县各个行政村。清理范围是2006年以来村级财务运行情况，主要包括集体资金、资产、资源三项内容；将标本兼治、重在规范，统筹谋划、有序推进，明确重点、注重实效、民主清财，民主监督

作为贯穿整个清理工作基本原则，把整个清理工作分成宣传发动，自查自纠，重点核查，集中整改，建章立制五个阶段进行，明确了每个阶段的任务和时间段。为加强对清理工作的组织领导，该县还成立了以县委常委、纪委书记为组长，县纪委副书记、县委农工委书记、农牧局农业生产办主任为副组长，财政局、民政局、农开办、水利局、林业局、农机局、国土局主管领导为成员的领导小组，领导小组下设了办公室，办公地点设在县纪委，办公室主任由县纪委副书记兼任，确保了清理工作扎实有效开展。

目前，这项工作正在严格按照《实施方案》的要求，扎实有序地进行。

报： 市纪委 县委 人大 政府 政协

送： 县纪委各常委 各成员单位负责人

发： 各纪工委 各乡镇纪委

第四篇：规范农村“三资”监管 推进党风廉政建设

规范农村三资监管 推进党风廉政建设

大严备乡党委、政府

全乡基本情况

大严备乡位于神池县中部山区，全乡共辖24个自然村，总面积142.7平方公里，其中耕地面积5.9万亩，总户数1510户，总人口6100人，共有支部22个，其中：农村支部20个，机关支部2个，有党员281名，农民收入主要来源于种植、养殖两大支柱产业。全乡养大畜1270头，养羊1.3万只，畜牧业收入占到经济总收入的30%，粮油总产900.6万公斤，人均纯收入2800元，这里土地资源丰富，交通便利，乡政府所在地有机关单位：邮政所、粮站、畜牧兽医中心、信用社、中心小学、卫生院。乡办企业有：小杂粮加工厂。

近年来在党的富民政策的感召下，全乡基础设施建设有了很大的改观，实现了村村通公路，有卫星电视、电话全履盖，大严备村建起了占地9000平方米，集贸易、娱乐健身为一体的活动场所，新建了全乡规模最大，占地面积40亩的黄河养殖专业合作社。乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的关心和支持下，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统揽，以经济建设为中心，以‚团结务实筑堡垒，和谐稳定促发展，创先争优建强乡‛为主题，以‚一调、二抓、三发展‛为活动载体，一调就是科学调整产业结构，有效增加农

资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范乡、村集体资产管理的认识，我乡多次在村干部会议、乡干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。

2、清产核资，摸清家底

我乡用两年的时间，按县纪委的统一部署，在全乡开展了‚四项清理‛工作，期间填报各类报表26种，总结材料8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在乡党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套‚三资‛账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《惠农资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。

额上缴‚中心‛。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。

三、加强管理

1、深入调查，集思广益，制定确实可行的‚三资‛工作实施方案。在开展‚三资‛委托代理服务工作前，我们从全乡抽出40多名群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我乡各村实际情况，借鉴‚三资‛委托代理服务工作试点乡经验，制定出《大严备乡农村“三资”委托代理服务工作实施方案》。在方案中，明确了‚三资‛工作的指导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中，按照六个阶段进行：宣传发动；调查摸底；集中整改；规范管理；总结经验；建立长效机制。实施方案的制定为我乡开展农村‚三资‛委托服务工作指明了方向。为顺利完成‚三资‛清理工作，我们主要抓好了四个环节：召开专题会议，研究制定摸底方案；成立财务审计小组，按照‚纪委监督、三资办牵头、‘三资’委托代理服务中心具体实施‛的原则，切实做好村级清产核资工作；落实专人负责，农村‚三资‛委托代理服务中心设立一名会计、一名出纳员，负责村级‚三资‛委托代理服务工作。

2、完善制度，加强管理，巩固‚三资‛委托代理服务工作成果。为使农村‚三资‛委托代理服务工作真正实现‚开花结果‛，我们加强了对农村‚三资‛委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时，制定了《大严备乡农村集体资金管理实施办法》、《大严备乡农村集体资产管理实施办法》、抓好党风廉政建设，宣传教育工作是基础。为切实做好党风廉政建设联系点工作，乡党委、政府从强化学习教育入手，不断提高广大党员干部自身素质，增强防腐拒变的能力。充分利用广播、标语、板报、公开栏等形式，向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规，营造浓厚的党风廉政建设工作氛围，用廉政风气、廉政文化占领农村广阔天地，夯实农村基层党风廉政建设的思想、舆论、行动基础。在具体工作中，认真探索宣传新形势下党风廉政建设进农村的方式方法。我们以‚两务‛公开为主线，以‚三个中心‛为载体，以‚四项‛制度为手段，以解决好群众最关心，最直接，最现实的问题为出发点和落脚点，坚持教育制度，监督并重的预防腐败体制，从而取得了以公开促廉政，以公开促发展的良好效果，一是规范了乡村两级财务管理，建立健全乡村两级组织机构，明确职责，把工作真正落到实处，按规定程序进行帐务处理，二是拓宽了便民服务渠道，设立便民服务中心，中心设7个服务台，包括计生服务，户籍管理，农林牧业，信贷服务，民政救助。一年内中心共接待群众80余人次，为群众解决具体问题11件。三是建立健全信访接待中心。接待中心主任为乡党委书记，一年内广泛听取群众意见和建议，对矛盾纠纷问题决不拖延推诿，属于政府权力范围的问题都及时得到解决，全乡基本实现了小事不出村，大事不出乡。没有一起越级上访事件，有力的促进了全乡的稳定，推动了基层民主政治建设。

面。一是认真开展好乡村‚两务‛公开工作，不断规范公开程序，完善公开内容，进一步提高权力运行透明度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，配备了村级纪检监察员，改进监督手段，形成监督合力。二是通过党风廉政座谈会、发放民意测评表等形式，把党风廉政建设各项目标的落实情况臵于最广泛的群众监督之下。每年召开廉政座谈会进行民意测评，及时发现党风廉政建设工作中存在的问题，掌握群众对党风廉政建设的意见和建议，并将一些有价值的提议加以实施推广。三是坚持把维护、实现和发展好广大人民群众的根本利益作为党风廉政建设工作的出发点和落脚点，高度关注群众关心的热点、焦点和难点问题，认真进行研究，及时制定计划和措施，本着为群众办好事办实事原则，全力实施五大惠民工程。一是项目工程。紧紧抓住国家投资，上项目的发展机遇，我乡争取专项资金270万元，在马坊村修建河滩垫地1500亩，改渠2.5公里，改路2.5公里，打坝4座，为马坊、铺路、畔庄沟三村人均增加耕地2亩。

二是教育工程。中心小学新建700平方米教室，改善了办学条件，过去大严备乡中心小学楼顶漏雨，暖气损坏，院内没有出水，遇到雨天行走不便，给师生带来了诸多困难，今年彻底解决。

三是文化工程。投资35万元新建占地350平方米文化活动场所，依托综合文化站，组建农村文化大院，成立秧歌队，并在节日里义务演出，为5村120户安装电视接收器。在大严备村文化娱乐广场安装健身体育器材。

四是解困工程。投资175.5万元新修贯泉至达木河通村公路

第五篇：规范农村“三资”管理推进农村党风廉政

规范农村“三资”管理 推进农村党风廉政

xx镇探索“三资”管理办法

做好农村“三资”管理工作既是解决当前农村矛盾，维护村民切身利益的重要举措，又是搞好整个农村民主管理工作，推进农村基层党风廉政建设的重要内容，集体“三资”管理的好坏直接影响农村基层的改革、发展和稳定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效监管“三资”成为新的课题摆上议事日程。2011年以来，xx镇以“三资”清理为契机，认真总结工作经验，以“五抓五到位”强化“三资”清理的成果，特别是以勒平村模式逐步向全镇推广，不断探索农村“三资”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，带来了和谐，推进了农村党风廉政建设取得实效。

一、基本情况

xx镇位于xx坝中部，距县城5公里，是一个以农业为主的乡镇，辖x个行政村，x个自然村，x个村民小组。x年末，有x户农户，x个农业人口，农村经济总收入x万元，农民人均纯收入x元。

经过一个多月的扎实工作，已完成了全镇的“三资”清理登记工作。此次清理登记，涉及集体银行存款x万元，库存现金x万元；集体资产x万元；集体债权x万元，集体债务x万元；集体资源x万亩（其中：山林x万亩、土地x万亩、山岭x万亩、水面x万亩）。

二、基本做法

（一）抓公开到位

xx镇在“三资”清理结束后，结合实际，及时出台了《xx镇农村集体“三资”公开制度》，明确规定了公开形式、公开内容、公开时限、公开程序、反馈机制等内容，使“三资”公开制度化、长效化，以此来保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。在勒平村，由镇纪委统一制作“三资”管理公开栏，公开栏长宽2米，高1米，每个自然村1块，每组1栏。栏内内容有：本自然村简介、农村集体“三资”含义、“三资”现有情况、“三资”处置情况、其他公开事项、监督电话(村委会和镇纪委电话)，并固定村组公共场所或最耀眼的位置，最后的在行政村进行集中公开。勒平村共制定和固定了7块公开栏。“三资”数据都明明白白、清清楚楚写着公开栏上。这种公开方法，大方而详细（小到组里开会的茶水钱），有效避免随便找一张纸贴在不显眼的地方导致不长久、容易脱落、损坏等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村组的“三资”来往何地，去往何处，使“阳光村务”工程真正落到实处，拆除了干群间的“围墙”，让群众说得清楚、看得明白，让干部清白。

（二）抓监督到位

xx镇初步出台了《农村集体“三资”监督办法》。一是抓实群众监督。在“三资”清理过程中，设立了以镇纪委电话为号码举报电话，并公布在宣传栏内，对隐报、瞒报、漏报、错报、转移资产，以及“三资”清理工作人员敷衍塞责、弄虚作假等行为，群众可举报反映，镇纪委做到有报必查、有查必果。清理结束后，对于在未来产生的“三资”和处置情况，村民如果觉得不明白、不放心，在本村组得不到有效答复情况下，可直接向镇纪委反映。这样做畅通了人民群众的诉求渠道，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。让村组干部在有效的村民监督下管理和使用好群众的“三资”，特别是资金，比如一事一议项目群众自筹款的使用。二是抓实义务监督员监督。在《监督办法》中明确规定了义务监督员的权利和义务。义务监督员由户长大会产生，每个小组2名，他们由村民产生，对村民负责。为了提高义务监督员履职能力，镇纪委要出台考核奖励机制。同时，定期对义务监督员进行业务培训，提高他们的政策水平，增强他们民主监督的能力。

在x村就有这样一支义务监督小组，由x名义务监督员组成，他们都是在本村本组说得起话、群众信得过、有威望的村民。他们对村务的监督，特别是“三资”处置结果的监督是非常“专业”和到位的。对于村干部在执行党风廉政责任制和“三资”处置出现矛头性问题时，他们会及时提醒，对群众不理解不明白的问题会及时解释。义务监督员的监督使村务监督常态化、专业化和制度化。

（三）抓委托代理到位

按照“组财村管、村财乡管”的原则，在村集体资金、资产、资源所有权、收益权、审批权和监督权不变的前提下，xx镇20个行政村，122个自然村，256个村民小组的资金、资产、资源都统一由xx镇会计委托代理服务中心统一管理，实际上已经不存在“组财村管”情况，自然村和村民小组的”“三资”也由服务中心委托代理。目前，该镇委托服务中心已挂牌，并开始运营。委托服务中心已经人员到位、挂牌到位、配备到位、制度到位、流程图上墙到位、签定委托代理协议到位、台账到位、行政村基本账户到位。每个村组的资金来往必须通过委托服务中心结算，特别是资金开支都有严格的程序。委托代理工作保证了“三资”的有效管理，同时，杜绝了村组干部“手头有钱，不知不觉、不明不白”的使用和由此产生的腐败行为。

（四）抓建章立制到位

为了使“三资”清理制度化，切实加强“三资”监管，除了出台的公开制度和监督制度外，就如何使用管理使用“三资”，xx镇纪委正在积极探索相关制度和管理办法，先后出台了《xx镇农村集体资金资产资源管理实施办法》、《xx镇农村集体资产资源交易管理办法》等一系列监管制度和办法，确保“三资”管理规范、处置合理。一是在资金监管方面，在委托代理的前提下，进一步规范村级“一事一议”筹资、发包及上交收入、租赁、资产变价、上级捐赠、拨款、扶持建设资金等所有收入的使用，禁止“白条”现象发生。杜绝资金支出少数人“说了算”。二是在资产监管方面，固定资产的处置、发包、租赁等必须经村“两委”会议或户长大会等程序审议通过；村集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；实行各种承包或处理的集体资产，必须经群众讨论、民主议定、公开招标，不得暗箱操作和以权谋私。三是在资源监管方面，实行集体资源民主管理制度，村集体资源开发情况至少每半年公开一次；集体资源经营方式，承包方案及承包金的收缴及时公开；村民对村集体资源的管理和开发经营情况提出质询的，村委会负责人应当及时给予答复和解决，并将结果向群众公布。

(五)抓集体经济盘活到位

“三资”清理的最终目的就是盘活农村集体生产资料，提质增效，壮大集体经济，实现农村经济发展。xx镇的每个村组都有数量不等的机动山、机动田地，“三资”清理之前，大多集体用地不是“隐姓埋名”，就是由私人承包，且租金很低，效益得不到有效发挥。比如在勒平村，每个自然村或小组都有3至5亩的机动田地，一年的承包费才区区xx元，而且管理难度相当大。xx镇通过“三资”清理，借助此次“四群”教育壮大集体经济的战略，制定了《xx镇2012年—2016年集体经济发展规划》，到2016年，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济发展有新进步，无经营性收入的“空壳村”减少xx%；xx%的村集体经济组织年可支配收入达x万元以上，2016年可支配收入x万元以上的村集体经济组织达x个，农村集体经济发展取得新的成效。要通过整合闲置资产，加大招商力度进一步盘活集体经济，走产业化的道路，有效发挥生产资料的作用。在勒平村，2011年就成功盘活了x个小组x余亩集体土地，大力发展果蔬、西瓜、荸荠等特色农业，给勒平村带来x万元左右收入，而且在管理上一点心思不愁。把原来的集体经济“空壳村”变成真正意义上的产业村。