强化农村“三资”管理促进基层党风廉政建设

第一篇：强化农村“三资”管理促进基层党风廉政建设

强化农村“三资”管理促进基层党风廉政建设——西兰乡人民政府

西兰乡位于罗源县西部山区，面积78.4平方公里，辖17个行政村，150个村民小组，农业人口4194户13966人，耕地面积16760亩。近年来，乡党委、政府高度重视党风廉政廉政建设和反腐败工作，确保了农村安定稳定。根据县纪委工作部署，我乡着力加大农村“三资”管理工作力度，成立以乡党委书记为组长的农村“三资”管理工作领导小组，领导小组下设会计委托代理中心、资产资源管理中心、招投标服务中心，有效规范乡村两级在物资采购、工程建设、产权交易等领域的投招标活动，有效规范村级财务收支，防止国有、集体资产的流失，增加了集体收入，同时有力推进了源头防腐工作，密切党群关系，促进社会稳定和基层和谐，取得了良好的经济和社会效益，现将有关情况汇报如下：

一、乡村招投标制度建设：

1、规范乡村招投标委托代理的组织建设。一是加强领导，2008年9月成立以党委副书记为主任，纪检、司法、经管、村建等有关部门负责人任成员的乡村招投标委托代理中心。二是硬件建设。落实一间办公室，一间会议室，相关制度上墙公示，已配备一台电脑。三是签订协议，在坚持集体财产所有权收益权和决策权不变的前提下，签订《招投标委托协议书》，明确双方的权利、义务和违纪责任，保证代理的合法性。四是制度建设。乡招投标委托办公室制定并上墙了《招投标工作程序》、招标会场纪律等制度。

12、规范乡村招投标委托代理有序运作。一是严格“范围关”，对乡村两级使用国有、集体资金、单项金额在5000元以上或批量金额在1万元以上的物资采购，造价5万以上100万元以下的工程项目，乡村两级房屋、设备等集体资产所有权或经营权转让或出租，进入乡“委托中心”实行统一招投标。二是把好“审核关”，对进入乡“委托中心”运作项目规定了“四道”严格程序：①提出事项，确定标的。②申请委托，组织审查。③发布公告，组织开标。④结果公示，签订合同。对招标结果进行公示确定中标人。三是落实“监督关”，针对当前招投标工作的实际，着重对标前、标中、标后的监督管理，制定出台了相关的制度，做到动作合法、程序合理、结果合情，真正体现公正、公开原则，增强了透明度，减少了随意性，杜绝了暗箱操作的隐患，促进了廉洁自律行为。

3、主要成效。2008年9月至今，我乡招投标委托代理中心共

受理西兰村自然村道、石别下村农村文体公园绿化工程建设等招投标15场次，总标的达到245万元，节约了集体资金，降低了工程造价。

二、村财委托代理工作：

1、精心组织，健全管理。2008年9月按照县纪委部署，我乡

成立了以副乡长为组长的村财委托代理中心，在几年来开展村帐委托代理的基础上，不断探索，深入运作，规范管理。通过县人事局考录1名代理记账员持证上岗，引进专业财务管理软件，全部实行电算化管理。在业务处理上，严格按照《会计法》等法律法规操作，在资产、资源的管理和处置方面，按照有关规定进行

价值评估、招投标。相关文书、合同严格按照规范制发、签订，并由专人实行档案化管理。在监管服务过程中，中心工作人员严格按程序办事，对不符合法律制度规定的财务收支、资产运营、资源开发等业务予以纠正或拒绝办理。至目前，乡村财委托代理办公室在上级主管部门的直接领导下，各项工作有序推进，村财得到有效监管，杜绝了村干部在使用村财方面的违法违纪行为，减少了腐败行为的发生。

2、规范实施，有效运作。一是各村与乡签订委托手续。二

是各村取消村会计、出纳，只设一名报账员，负责“三资”报账工作。三是各村取消账户，设立统一的银行账户。银行预留印鉴章由村账委托代理中心统一保管，按“一村一账”核算并纳入电算化管理。乡“三资”监管服务中心具体负责对村集体“三资”使用、运作、开发等情况的审核、指导、监督。对于1000元以上和支出必须经村两委会议通过。进一步提升村财务管理的质量，为村集体经济发展提供真实可靠的财务依据，有效减少由于往来款引发的呆账、坏账和村的非生产性开支，使更多的资金投入到村集体经济的扩大再生产上，最大限度地避免村的闲置、流失、浪费，解除群众对村干部的疑虑和误会，给群众一个明白，还干部一个清白。

3、完善制度，初见成效。为进一步提升服务质量和水平，我们制订了《西兰乡农村集体“三资”管理工作实施方案》制度，确保村账委托代理制的有效运行，每月1-10日为报帐员报帐时间。自推行“村账委托代理制”以来，村级财务公开更加及时，民主

管理更加规范，提高了各村财务收支的透明度。

4、村帐乡管，初见成效。通过实行村帐委托乡管代理制，一

方面促进了村干部廉政建设，把村集体财务置于群众的监督之下并及时上报县经管站。及时公开各村收支情况，有效地防止了少数干部大手大脚乱花公家钱财的现象，杜绝乱开支、变相开支、借项目开支等以权谋私问题，有效地控制了公款私存，白条抵库、现金坐支坐收超限额及贪占挪用公款等行为，提高了各村财务收支的透明度。另一方面融洽了干群关系，增强干部在群众中的威信。去年以来，村帐委托代理中心通过审核把关退回各村不规范票据12笔，金额0.45万元。

三、集体资产监管工作：

按照县纪委的统一部署，我乡于2008年9月成立的以党委副

书记为组长的资金资源监管中心，按照上级的有关规定对辖区17个行政村债权债务进行全面清理核实，做到摸清底数，严格审核锁定旧债，核实新增债务，建立债务台帐和固定资产台帐管理制度和监控体系，全乡17个村共核实上报债务180多万元，目前已经化解债务48.76万元，并分别分类输入电脑计算机，建立相关数据库，17个行政村均建立资产台帐。

四、存在问题：

在“三资”管理过程中，我们也发现一些问题，主要是：

1、个别村存在白条抵库现象；

2、村理财小组作用有待加强。

3、村帐委托代理记帐员只配备1人，人员少，工作量大，2009

年的凭证刚录入完成，相关账本还在装订与完善中。

乡“三资”监管服务制度实行几年来的经验表明，推行村“三

资”监管服务制，让群众对集体的资源、资产、资金放心、安心，将对新农村建设提供强有力的支持。“三资”监管服务中心的建立，让村集体“三资”管理更加到位，财务收支更加规范、资产、资源处置更加得当，达到增收节支目的，也有效地解决了过去许多村集体在财务收支、资产承包拍卖、工程发包时，管理制度不够规范，公开不到位，监督乏力的问题，消除了群众对村干部的不信任，避免发生因“三资”问题而引发群众上访、越级上访等现象，密切了党群干群关系，促进农村社会和谐稳定，得到广大群众的好评。

我乡“三资”管理工作目前还处于探索创新阶段，不同程度

还存在一些问题，很多工作开展还不平衡等，下一步我们将认真贯彻全县的工作部署，结合我乡实际，在求实、务实、落实上下功夫，扎实为我乡各项事业的和谐发展提供强有力的经济和服务保障。

第二篇：如何强化农村“三资”管理

如何强化农村“三资”管理

农村“三资”即农村集体的资金、资产和资源，加强农村集体资金、资产、资源的管理和监督，不仅有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，还有利于促进农村经济的稳定发展。但是随着社会主义新农村建设步伐不断加快，农村资金、资产、资源管理方面的损失、浪费等问题日益突出，如何强化农村“三资”管理切实维护村民群众的切身利益已成为管理的重要内容。

一、加强领导，提高认识。首先提高乡镇党委政府对加强农村集体“三资”管理监督重要性的认识，成立乡镇农村“三资”管理工作领导小组并设立“三资管理”办公室，对农村集体“三资”管理加强监管。其次对农村基层领导干部和财务人员加强党风廉政教育和“三资”管理业务知识培训并把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。

二、健全制度，加强管理。建立健全的农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源和集体建设用地收益专项管理制度。其中包括各项现金管理、财务收、支管理、财务预（决）算、财务公开、合同管理、资源登记、公开招投标制度等。对“三资”管理工作人员明确职责、落实分工，定期开展业务指导和培训，切实提高管理人口业务水平和思想认识。

三、全面公开，加强监督。将农村集体资金、资产、资源管理的各项内容、程序及过程都纳入村务公开之中，并作为重点进行公开，保证农村“三资”管理处于事事监督之下。农村“三资”管理要做到公开内容要全面、公开数据要真实、公开时间要及时，使农村“三资”管理做到经常化、公开化、规范化，使农村资金、资产、资源时刻在村民群众的监督下流转运作。

四、加强考核、严肃纪律。在建立健全的农村“三资”管理各项制度的基础上，还要加大对“三资”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核内容。镇纪委和三资管理办对相关责任单位的财务运作情况进行定期监督检查，对检查中发现的问题要积极采取措施及时整改落实。对程序不规范、操作不透明、管理不民主的、审核不谨慎、监督不严肃等造成的“三资”管理混乱或使农村集体财产蒙受损失的要依规追究当事人责任，切实维护农民群众的利益。

第三篇：加强农村“三资”管理推动农村基层党风廉政建设

加强农村“三资”管理推动农村基层党风廉政建设

各部门要统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”清理工作的责任感和使命感；要突出重点，明确任务，扎扎实实开展农村集体“三资”清理工作；要加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效。

会议指出，开展农村集体“三资”清理工作，既是开展农村基层党风廉政建设的需要，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，主要表现在制度不健全、监管不到位、管理队伍不稳定、管理人员素质低等问题，从而导致和诱发了农村基层党员干部各种不廉洁行为和违纪违法现象屡屡发生。因此，必须大力开展清理农村“三资”工作，完善管理机制，从源头上减少和避免农村基层干部违纪违法行为，有效地推进农村基层党风廉政建设。

会议要求，各乡镇、县直有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施。要搞好宣传发动，认真传达全县会议精神，全面安排部署农村“三资”清理工作；统一群众思想，充分调动群众参与“三资”清理的积极性；充分利用电视、标语、公开信，宣传栏（单）等形式做好宣传工作。要开展自查自纠、摸清底数。要对属于农村集体所有的资金项目进行一次彻底清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清乡村资金、资产、资源底子。自查自纠工作过后，县清理规范工作领导小组办公室将组织人员深入乡村进行督查和重点抽查，对工作不力、进展缓慢、清理工作走过场的单位进行督促整改；对不符合清理规范工作要求的，责令其限期整改；同时并要求各纪工委和乡镇纪委要充分发挥职能作用，切实履行职责，加大对违法违纪案件的查处力度，从中发现和查办一批典型案件；要进行集中整改。对核查分析中发现的各类问题，分门别类进行整改完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案，妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。在农村资源对外投资业务和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，实行招投标制度，并建立健全对外投资内部控制机制，投资收益及时入账；要建立健全长效机制。建立农村集体“三资”委托代理服务制度，实行村财乡管；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；完善财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度，使农村财务管理步入正规化、科学化轨道。

第四篇：加强农村“三资”管理 推动农村基层党风廉政建设

加强农村“三资”管理 推动农村基层

党风廉政建设

本文作者：koler1982

“三资”清理专报

2010第1期

永年县三资清理领导小组办公室 2010年3月20日

永年县全面部署农村集体“三资”清理工作

2010年3月18日，永年县召开了全县清理农村集体资金、资产、资源工作会。会

上，县委常委、纪委书记邢乃玉作了题为“扎实开展农村集体‘三资’清理深入推进农村基层党风廉政建设”的重要讲话。县委、人大、政府、政协的有关领导、领导小组成员、各乡镇党委书

记、纪委书记、纪工委书记参加了会议。

会议强调，全县各级各部门要统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”清理工作的责任感和使命感；要突出重点，明确任务，扎扎实实开展农村集体“三资”清理工作；要加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效。

会议指出，开展农村集体“三资”清理工作，既是开展农村基层党风廉政建设的需要，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，主要表现在制度不健全、监管不到位、管理队伍不稳定、管理人员素质低等问题，从而导致和诱发了农村基层党员干部各种不廉洁行为和违纪违法现象屡屡发生。因此，必须大力开展清理农村“三资”工作，完善管理机制，从源头上减少和避免农村基层干部违纪违法行为，有效地

推进农村基层党风廉政建设。

会议要求，各乡镇、县直有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施。要搞好宣传发动，认真传达全县会议精神，全面安排部署农村“三资”清理工作；统一群众思想，充分调动群众参与“三资”清理的积极性；充分利用电视、标语、公开信，宣传栏（单）等形式做好宣传工作。要开展自查自纠、摸清底数。要对属于农村集体所有的资金项目进行一次彻底清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清乡村资金、资产、资源底子。自查自纠工作过后，县清理规范工作领导小组办公室将组织人员深入乡村进行督查和重点抽查，对工作不力、进展缓慢、清理工作走过场的单位进行督促整改；对不符合清理规范工作要求的，责令其限期整改；同时并要求各纪工委和乡镇纪委要充分发挥职能作用，切实履行职责，加大对违法违纪案件的查处力度，从中发现和查办一批典型案件；要进行集中

整改。对核查分析中发现的各类问题，分门别类进行整改完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案，妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。在农村资源对外投资业务和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，实行招投标制度，并建立健全对外投资内部控制机制，投资收益及时入账；要建立健全长效机制。建立农村集体“三资”委托代理服务制度，实行村财乡管；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；完善财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度，使农村财务管理步入正规化、科学化轨道。

为切实做好全县农村“三资”清理工作，永年县制订了切实可行、行之有效的《关于对农村集体资金、资产、资源进行清理的实施方案》，《实施方案》中明确指出了清理工作的指导思想是，全面贯彻党的十七届三中、四全会精神，认真落实中共中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》、中共中央纪委、监察部《关于印发〈关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见〉的通知》的要求，在保持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权不变的前提下，全面加强监管工作，充分落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，努力推动农村党风廉政建设再上新水平；目标要求是，通过加强监督管理，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，有效预防农村基层消极腐败现象发生，促进我县农村经济社会又好又快发展；《方案》明确了清理的对象和范围是全县各个行政村。清理范围是2006年以来村级财务运行情况，主要包括集体资金、资产、资源三项内容；将标本兼治、重在规范，统筹谋划、有序推进，明确重点、注重实效、民主清财，民主监督

作为贯穿整个清理工作基本原则，把整个清理工作分成宣传发动，自查自纠，重点核查，集中整改，建章立制五个阶段进行，明确了每个阶段的任务和时间段。为加强对清理工作的组织领导，该县还成立了以县委常委、纪委书记为组长，县纪委副书记、县委农工委书记、农牧局农业生产办主任为副组长，财政局、民政局、农开办、水利局、林业局、农机局、国土局主管领导为成员的领导小组，领导小组下设了办公室，办公地点设在县纪委，办公室主任由县纪委副书记兼任，确保了清理工作扎实有效开展。

目前，这项工作正在严格按照《实施方案》的要求，扎实有序地进行。

报： 市纪委 县委 人大 政府 政协

送： 县纪委各常委 各成员单位负责人

发： 各纪工委 各乡镇纪委

第五篇：农村三资管理情况

农村集体资金、资产、资源管理情况

农村集体资金、资产、资源一直是农村群众普遍关注的热点问题，也是农村党风廉政建设的关键环节。去年以来，博湖县认真贯彻落实中央纪委监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，把加强农村“三资”管理作为重要抓手，坚持公开、民主、规范的原则，全面打造村级“阳光”财务，取得了明显成效。

一、健全“三资”管理制度。县委、县人民政府先后出台《关于加强农村集体财务管理的暂行规定》、《关于进一步规范村务公开民主管理实施方案》、《关于规范村集体资产承包经营的通知》、《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《农村集体经济审计办法》等规范性文件，建立健全农村集体资产产权登记制度、民主管理制度、资产评估制度、公开招标制度、财务年检制度、经济责任审计制度，对农村“三资”全面实行规范化管理。

二、实行委托代理制度。从1997年起，在全县6个乡镇26个行政村实行“村账乡管村用”，由各乡镇农经站统一代理各村账务，做到“四统一”，一是统一银行账户。在农村信用社设立“村集体专户”，各村的自有资金、财政转移支付资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由乡镇农经站以村为单位分户记账核算；二是统一审核把关。村级日常开支实行即支即报，重大项目开支，经村民会议或村民代表会议讨论研究，报乡镇政府同意后，由乡镇农经站办理拨款手续。三是统一代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责向乡镇农经站报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批，民主理财小组审核盖章，然后经过代理会计复核和乡镇农经站站长审验后方可入账。

三、村级财务集中清理整顿。

年初，县农经局财务审计人员对塔温觉肯乡的6个村和查干诺尔乡的1个村进行了财务审计，审计金额达65万元。对6个村2003年以前的帐务进行了整理。

四、完善财务审计制度。一是实行季度听审制度。乡镇纪委每季度召开一次村纪检委员会议，听取上该村一季度“三资”管理情况，发现有问题的村或个人及时进行教育，对查证属实违纪的坚决查处。二是实行村干部离任审计制度，在村“两委”班子换届前，对村干部在任期间财务制度执行情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。三是实行农村集体财务“三年轮审”制度。每年由县农经局确定部分村进行常规审计，每三年对全县村级财务审计一遍。四是实行项目竣工审计。5万元以上的村级新建项目，必须经县审计部门审计后，方可进行竣工决算。

五、开展一事一议活动。我县各村严格按照《新疆维吾尔自治区村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》向农牧民筹资筹劳。筹资筹劳时由村民委员会事前作预算，经村民会议讨论通过后，将筹资筹劳情况报乡农经站审核，经乡人民政府审批，县农经局备案。村委会向农民筹资时按“民主议事，上限控制，专款专用，张榜公布”的规定执行，筹资款完全用在议事项目上，没有挪用现象。村级接待费均为零控制。今年，全县开展“一事一议”共9次，村级集体收入105万元，集体土地6819亩，发展村级公益事业投入资金305万元。