新疆南疆地区水资源供需矛盾分析

第一篇：新疆南疆地区水资源供需矛盾分析

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南疆地区水资源供需矛盾分析

摘要：本文主要分析了南疆水资源的现状和目前水资源供需的主要矛盾，并提出了一些解决南疆水资源供需矛盾的主要方法和措施。新疆是我国最主要的缺水省区之一，而南疆又是新疆缺水最严重的地区，切实通过科学有效的措施解决南疆缺水严重的供需矛盾是保证南疆未来可持续发展的必然途径。关键字：南疆地区 水资源短缺 水资源供需矛盾

新疆深居中国大陆,属典型大陆干旱气候区，尤其是南疆地区，几十年来，由于对生态环境保护重视不够，不合理地开发利用水资源，局部地区水资源利用过度，导致生态环境严重恶化，天然湖泊、湿地面积减少，沙尘暴增多，气候劣变。加之本地区客观的自然条件，塔克拉玛干沙漠的存在、使得土壤不断沙化；农业水利设施基础差，水资源使用效率低，浪费严重等一系列自然以及人为因素的影响，使得水资源严重短缺，水资源已经成为严重影响南疆人民生存发展以及经济和生产建设的主要问题。

水是影响生态环境的最重要因素，也是人民生存和经济发展的主要资源，必须重新调整水资源的再保护和再分配，解决南疆地区水资源严重的供需矛盾，才能让南疆地区在可预期的未来步入可持续发展道路。

一、先天缺水和后天用水的天然供需矛盾

新疆是我国以干旱著称的省区之一, 本身就是个资源性缺水的地区，新疆的土地面积占全国的六分之一，但水资源总量却只占到全国的2.9%，单位面积产水量在中国为倒数第三位。塔克拉玛干大沙漠和古尔班通古特沙漠横亘在天山南北的盆地里面，使新疆大部分地区处在温带大陆干旱型气候区，决定了新疆干旱少雨。降水量低，自然环境较为恶劣，沙漠化严重，水资源总量低，使得居民用水和生产建设用水承载量不够，被过分利用，导致水资源使用过度，无法达到良好的生态用水平衡，形成南疆地区先天缺水和后天用水的天然矛盾。这种矛盾是大自然经久积累和人类长时间活动和破坏形成的自然和气侯演变，要彻底改变水资源先天不足和后天使用的矛盾在短期内显然是无法实现的，只能通过掌握自然和气侯的规律，再加之对人类自身生产活动的规范和约束，建立起科学的用水和 发表论文就找论道论文（www.xiexiebang.com）汇聚期刊，服务学术！

良性的生态优化策略才能慢慢形成对自然气侯的良性促进，在最大程度上解决这种矛盾所带来的破坏作用和负面结果。

二、生产生活用水不合理不科学和水利设施基础差的矛盾

南疆地区原有的水利基础设施基本上都是上世纪生产建设兵团时期修建的，基础设施老化，规划建设粗放，使得水资源的利用效率低，水资源浪费严重，加之各流域农业过度开发大量挤占生态用水，人工绿洲不断扩大，部分天然植被由于缺水而萎缩，天然湖泊、湿地面积不断减少，对绿洲边缘区、外延区和河流下游的生态系统造成严重威胁。水越用越少，水资源配置失衡。新疆阿克苏是南疆水资源相对充足的地州，全地区地表水年均径流量达130亿立方米，地下水可开采量53亿立方米。然而，由于全地区大小16条河流缺少调蓄性水利工程，加之农业用水长期占总引水量95%以上，能用来浇灌河道下游胡杨林的生态水以及满足新型工业化发展需要的工业用水已经没有多大余地。所以加强和改善水利基础设施建设是从结构上和宏观上调节用水矛盾的最关键措施，通过水利基础设施建设调节和分配水资源，建立起水资源的战略性使用体系是为后续精细化管理和使用水资源的基础工作和必要措施。

三、水资源浪费和节水改造之间的矛盾

水资源浪费现象严重，主要表现为洪水泛滥不可利用，渠系输水不能防渗，田间灌溉不能节水，工业用水不讲对策，生活用水不讲科学。新疆的产水系数仅为中国平均值的16%，单位面积占有水量仅是中国平均值的21%，但奇怪的是，用水却十分“大方”，造成新疆人均耗水水平、GDP、粮食产出的单位用水量均高于中国平均用水量，水资源浪费严重。疆内农业用水是最主要的用水渠道，但农业用水采取大水漫灌的方式，大量用水下渗地下，造成用的少，渗的多，毛灌溉定额可达1500 m³/亩，这种漫灌的方式对于缺水严重的新疆而言只是火上浇油，无端的增加了水资源浪费。除农业外的工业和生活用水浪费情况也相当严重，很多地区工业万元产值耗水量可达400 m³以上。国内的上海市2009年工业万元产值耗水仅为84m³,2010年又降为79 m³以下。而哈尔滨市万元工业产值用水量在2004年就降到了32 m³，仅相当于当年全国平均水平的36%。粗略对比即可知道疆内水资源的浪费是何其严重。所以加快落实节水改造措施已经成为解决水资源浪费的主要途径。对于农业用水占绝对比的南疆而言，落实节水改造的最主 发表论文就找论道论文（www.xiexiebang.com）汇聚期刊，服务学术！

要措施就是优化区域用水结构，通过大规模农田节水措施，把农业耗水总量和所占比例切实降下来。通过掌握高新节水技术，实施大规模节水改造工程，将农业灌溉从原先的大水漫灌改造为滴灌方式，率先实施田间灌溉方式的改革，创造条件引进、推广比较先进的覆膜灌、波涌灌、水平畦灌技术用于农田，低压管道输水的喷灌和微灌技术用于林果业，乃至渗流灌等先进的田间节水地面灌溉技术，切实提高田间灌溉水资源的利用率。只有这样，首先将农业用水从粗放型改造升级为精细化方式，才能从根本上解决水资源浪费严重的问题。

四、生态保护和适量开采地下水的矛盾

南疆拥有丰富的地下水资源，但地下水资源同样是自然生态平衡的有机组成部分，过度的开采必将造成自然生态的破坏，如何即保证水资源得到合理开采利用，又不影响地下水资源生态的平衡，这对南疆地下水资源的开采来说是一个值得研究的课题。近些年为了解决水资源缺乏的问题，新疆政府和各级部门也都竭尽全力寻找解决之道，所以地下水资源的开采便成为解决用水短缺的主要手段之一，媒体多有新闻报道“新疆投资几亿，几十亿开打机井开采地下水”，然而不加节止的开采只会形成恶性循环，所以地不水资源的开采必须遵循科学开采的原则，保证开采但不破坏。目前，新疆部分地区地下水过度超采、深井开采现象已日益严重，导致地下水位持续下降、地下水质恶化，不少地区地下水面临枯竭危险。保护地下水，减少地下水超采已是当务之急，超采区应逐步实行采补平衡，南疆打井应适度，避免过度开发。除此外，为应对气候变化可能造成水资源量的减少、特殊干旱和水源严重污染的突发事件，需将深层地下水作为战略储备，保障水资源安全。

五、水资源分布不均和工程统一调节用水之间的矛盾

新疆水资源的分布呈现严重分布不均的现状，区域分布不均，这不仅表现为南北疆分布不均，北多南少的情形，就南疆五地州而言又以阿克苏居多，喀什、和田等其余几地州则水资源相对缺乏；季节性不均也是水资源分布不均的主要表现，南疆河流水量高度集中在夏季6－8月，占年总量60％－80％，呈现春旱、夏洪、秋缺、冬枯；此外便是空间分布不均即地上地下分布不均的情况，基于南疆特殊的地表地下结构，地表多沙漠，水蒸发快，下渗快导致大量的水资源还未被利用便被蒸发和下渗至地下。

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解决水资源分布不均的主要措施包括构筑大型山区蓄洪水库，目前南疆西南区多为平原小水库。规模较大的如喀什的夏半地水利枢纽工程、克州的卡拉贝利水利枢纽工程。但三两亿方、乃至十多亿方的库容，能够造福于地方的能量还是十分有限，且于蓄洪的要求相去甚远。其实南疆河流源头的山区完全可以开辟上百亿方的蓄洪水库，专门用于蓄积洪水，调节水资源时间空间上的不均衡。水资源是南疆的命脉。平原小水库蒸发、渗漏严重，水资源利用率太低，应该限制其发展。与其投资建几个小库容的调蓄水库，不如将投资捆在一起建一个大库容的蓄洪水库。

解决南疆地区水资源供需矛盾更重要的还需要我们建立起一套行之有效的体系制度工程，制定对水资源进行统一调节分配的整体观和战略观，将南疆甚至是整个新疆地区的水资源纳入统一管理，调节和分配，将隶属于兵团或地方的水资源管理权限集中起来统一管理，具体实施上重点加强主要河流的科学开发和优化配置工作，加强水利基础设施的规划和建设。以流域为单元实行水资源统一管理、统一规划、统一调度；建立水权转让制度和生态补偿制度，按照“破坏者受罚、使用者付费、保护者奖励”的原则，在全疆范围内实施水资源科学管理制度。

此外，还要加强山区水文、气象设施建设，建立针对主要河流上游冰川的观测和预警体系，对该区冰川变化和积雪洪水灾害进行监测，对冰川未来变化预警提供急需数据。

在人类肆无忌惮的淫威下，“水资源可再生”已经成为一个伪命题，不节制，不科学、不珍惜的使用；工业发展对水资源的污染；人类活动对生态平衡的破坏都导致水资源的极度困乏，尤其是对于我国这样一个极度贫水的国家而言，这种行为更成为我们未来可持续发展的严重阻力，南疆水资源供需矛盾只是我们国家水资源供需矛盾的一个缩影和例证，我们必须以此为鉴，真正认识到水资源对于我们的意义，切实通过科学发展观，宏扬低碳，环保，节能的理念和思想，大力推进生态平衡发展措施才能真正建立起可持续发展的道路，为我们的子孙后代留下生存和发展的空间。

第二篇：新疆地区安全形势分析

新疆地区安全形势分析

一.新疆外部安全形势

新疆地区边境线长5439公里，有33个边境县分布在三个自治州、七个地区，与八个国家接壤，是我国边境线最长的省份。边境形势比较复杂。笔者认为对新疆边境安全构成威胁的外部因素主要有：哈、吉、塔三国的政治局势、民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力的渗透和袭扰、国际走私、克什米尔冲突、中印两国边境问题、美国在中亚的军事存在。

中亚五国，即哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，其中哈、吉、塔三国直接与中国接壤。

上世纪九十年代初前苏联解体、中亚各国独立，中亚格局发生了深刻变化。美国、俄罗斯和一些地区性大国围绕中亚进行了激烈争夺，特别是911以后美国借反恐之机驻军中亚，俄罗斯不甘落后，几乎与美国军事基地比邻而居建有自己的军事基地，中亚地区的地缘政治与安全格局可谓风云变换。而且中亚国家由于复杂的历史和现实的原因国内安全局势也十分复杂，民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力在此合流。各国国内政局也存在诸多不稳定因素。中亚作为中国的邻国，无论从历史的角度或者从现实的角度考量，其安全形势的变化都会对中国西北边疆的安全利益产生直接或间接影响。

中亚与大国的关系非常微妙，中亚国家奉行的“平衡”外交使各大国在中亚处于一种均势，而这种均势在未来事态中会充满变数，均势一旦打破，则能对该地区乃至整个欧亚大陆的未来政治格局产生深刻影响。中亚国家所以选择“平衡”外交，也是出于对本国政治、经济、安全等利益最大化的考虑。中亚国家欢迎大国进入中亚以平衡大国力量，认为只有大国在该地区的力量平衡才是安全的，并能为国家带来更大的政治影响和经济利益。

中亚的民族、宗教关系复杂，又与历史上的民族、宗教争端相联系，同时内部和周边也存在着错综复杂的尖锐民族宗教矛盾。中亚国家内部存在复杂而尖锐的民族和宗教矛盾，而且与周边国家也存在这一矛盾。中亚与我国西北边疆在跨国少数民族存在着千丝万缕的联系，这些跨国民族有着共同的语言、文化和宗教信仰。民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义三股恶势力在这里有着容易找到发展的温床，因此，无论对于我国还是中亚及其周边国家而言，中亚的稳定与否直接关切本地区各国国家安全。这里是世界上各种思想、文化、宗教彼此交融、互相撞击的地方。中华文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、斯拉夫文明在此交汇，伊斯兰教、东正教、天主教、佛教等相互影响和渗透，各种意识形态和观念在这里都有体现。

长期以来，“东突”、车臣和“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等恐怖组织和团伙与本·拉登的“基地”组织狼狈为奸，在中亚和高加索地区肆虐为患。它们以分裂为目标，以暴力为手段，以宗教为外衣，是国际恐怖势力的重要组成部分，对中国、俄罗斯和中亚各国的和平、安全与稳定构成严重威胁。随着阿富汗问题的解决，恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”虽然失去了“基地”组织的支持，但它们本身并没有遭到决定性的打击。恐怖主义、分裂主义和极端主义在这里很猖獗，仍影响着这里的和平与稳定。

中亚在国际安全方面具有特殊作用。中亚国家内部、国与国之间充满矛盾与冲突，其内部冲突一旦发生，很容易扩散并国际化，对临近国家和大国安全战略会产生直接的影响。911后的中亚在国际安全领域特别是打击跨国的国际恐怖主义领域的的作用更加明显。影响中亚国家安全的内部因素极为复杂，如民族问题、宗教问题、腐败问题、犯罪问题、贫困人口问题、环境问题等，目前，民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义在中亚相互影响、相互渗透、相互合流，使得中亚的国内安全环境极为复杂。而中亚各国之间也因为领土争端、民族问题、资源问题、地区合作上的结构矛盾等问题在某种程度上存在相互猜疑、相互排斥、相互争斗的局面。

中亚将面临更加复杂多变的国际和国内安全局势；美国、俄罗斯等大国在中亚的争夺将以不同形式、不同强度继续进行，在某种特定情况下矛盾可能激化，中亚的安全局势依然存在诸多变数；中国作为中亚的邻国在中亚有着重要的政治、经济和军事战略利益，中亚的任何安全形势的恶化都会威胁到中国西北部安全，损害中国的国家利益；中国必须继续积极参与中亚国际事务、扩大和深化与中亚在政治、经济、军事安全等领域的合作，增加中国对中亚的影响力，当中亚稳定局势受到威胁时中国应有更多的影响手段。

另外，中国与印度有历史遗留的边境问题还未彻底解决，总的态势是：中印东段，印度占有我国九万平方公里的领土，这一方向为我国与印度边境斗争的主要方向；中印西段，主要为新疆战区方向的阿里地区，这一方向是配合东段斗争的重要方向。印度在中印边境一线驻扎有10万军队，我国则大约是5万多。目前在军事上，我国有两大战略方向，一个是以台湾为中心的东南沿海一线；另一个是以中印边境为中心的西南一线。中印边境方向的巩固对整个西北地区的稳定和战略后方的巩固都具有重大意义。而目前的中印边境方向，我方兵力在一线明显呈现出“弱”的特点，在二线，由于受地理、气候、交通条件的限制，呈现出“空”的特点，在我方三线，则呈现出“远”的特点。

所以，新疆外部安全环境异常复杂，不仅有着可能发生国家之间边境军事冲突这样的传统安全领域的威胁，并且面临着像民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义、国际走私这样的非传统安全领域的重大威胁。其中民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义三股势力为主的分裂活动威胁尤为突出和现实。

?/P> ?/P> 二.民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义对新疆稳定的影响

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目前在境内外活动的新疆分裂组织共有41个，分布在中亚、西亚和西方国家。在中亚国家，有11个分裂组织在活动。其中实力较大的有“东土耳其斯坦革命民族统一战线”（又叫东土耳其斯坦解放组织）和“维吾尔跨国联盟”。这11个组织中，有4个从事恐怖暴力活动，并开始在境外筹建军队，向境内派遣恐怖分子，发展暴力组织，其余7个则以搜集我情报，进行政治、宗教渗透为主。

“东土耳其斯坦革命民族统一战线”是目前对我威胁最大的分裂组织。该组织总部设在哈萨克斯坦的阿拉木图。主席玉素甫.莫合里索夫，此人极端仇视汉人和我国政府，崇尚暴力，境内的许多爆炸案，包括北京、乌鲁木齐爆炸案、偷运枪支案（4.6枪案）都与他有关。该组织号称有成员54万。1998年以来，该组织把袭击目标转向我军事设施及可用于军事的基础设施，把依靠暴力手段争取民族独立作为该组织的目标。

“世界无地位民族联盟”是对我威胁很大的分裂组织之一。主席是老牌分裂分子艾沙之子艾尔肯.艾沙，此人为美国中央情报局工作，频繁活动于中亚、西亚和美国等地，从事分裂活动。该组织几乎集中了世界各地从事新疆分裂活动的主要人物，并与**等人、美国中央情报局保持密切联系。在各分裂组织中的影响较大。

另外还有“东突厥斯坦青年学生联盟”、“艾沙集团”、“维吾尔民族联盟”、“东突厥斯坦独立战斗委员会”、“东突厥斯坦侨民基金协会”、“维吾尔组织联合会政治委员会”、“东突厥斯坦民族中心”、“东突厥斯坦爱国阵线”等新疆分裂组织。新疆境内分裂恐怖暴力活动主要集中在南疆地区，该地区是分裂分子在境内实施恐怖活动的主要基地，是他们进出境内外的主要通道，他们在这里建立训练基地、设置武器制造窝点、甚至开挖地道，制造和屯积枪支弹药、手雷、手榴弹，搞暗杀破坏、恐怖爆炸。这些分裂分子还借助宗教名义，以“穆斯林兄弟会”、“穆加依提”等形式，组织和发展力量，为骚乱闹事事件制造社会和群众基础。民族偏激情绪甚至成为分裂破坏活动的掩护。

以上分裂组织的活动目标都是将新疆从中华人民共和国分裂出去，建立“维吾尔斯坦共和国”（东突厥斯坦共和国）。这些恐怖组织以分裂为目标、以暴力为手段、以宗教为外衣在中亚频繁活动，成为国际恐怖势力的重要组成部分，同时也对中国、俄罗斯、中亚各国及世界其他地区的和平、安全与稳定构成了严重威胁。他们的活动策略是文武两手并举。“文”，一是利用民族和语言认同优势，加大对境内维吾尔族各阶层的宣传力度，他们通过建立广播电台、发放录象带、录音带等方式宣传分裂思想；二是打着“民族独立”、“宗教信仰自由”的旗帜，极力适应西方人权战略的需要，声言“要将我们民族的独立问题推向国际化”；所谓“武”，一是向境内派遣人员，偷运武器，二是对境内恐怖分子进行培训，三是联合或操纵境内分裂组织或反革命团伙在新疆进行暴力恐怖活动。武装斗争、暴力恐怖活动是这些分裂组织进行分裂活动的主要手段。事实证明，这些分裂组织是破坏新疆安全稳定的最大隐患和因素。

为了打击以上势力，我国政府采取了相应措施，成立了“上海合作组织”，公安部成立了反恐怖局，新疆厅也成立了专业反恐怖侦察部队，建立中亚警务合作培训中心，另外新疆民兵预备役、10多万驻军中也进行了反恐怖专业部队建设，加强了反恐怖科目的训练，先后进行了“演习01”、“联合-2003”、“友谊—2004”、“天山-1号”、“协作－2006”联合反恐军事演习。这些措施和行动给分裂组织实施恐怖暴力活动施加了强大的军事压力，破获了一些重大案件。维护新疆稳定是一项社会系统工程，“求因治本”，应在下大力气进行敌情和社情调研基础上寻求治本之策。所以笔者认为，今后应该加强情报力量建设和敌社情调查研究。相关部门应加强这方面的情报搜集力度和研究力度。公安系统、国家安全系统等地方政府情报机关应与新疆军区情报处、新疆军区联络处、军区技侦二局、总参二、三部驻疆分队、空军技侦三局驻疆分队等军队情报机关加强情报沟通，建立联席制度，由公安国保部门牵头，就打击“三股势力”建立情报信息库，汇总地方、军队上下级情报机关就“三股势力”的情报信息，实现情报信息在情报部门之间、情报部门与行动部门之间的互联互通，提高情报信息的时效性，并加强情报信息的分析利用。条件充分时在分裂组织内部建立隐蔽特情力量。应加大对分裂恐怖组织心理特点的系统研究，制定总体和相应的心理、宣传、统战策略并加以实施。加强与相关国家的情报信息交流。只有全面掌握分裂组织的活动计划和心理特点，才能使他们的分裂恐怖活动腹死胎中，彻底失败。

第三篇：宁夏地区水资源分析

宁夏水资源分析

宁夏地处我国内陆中部偏北，距海遥远，降水稀少，水资源严重短缺。当地人均水资源占有量仅为黄河流域的1/3，全国的1/12。人均水资源可利用量仅有670m3，为全国平均值的1/3，呈现资源型、工程型、水质型缺水并存的局面。

1水资源现状分析

1.1地表水资源

宁夏水资源有黄河干流过境流量525亿m3，可供宁夏利用40亿m3（实际利用仅为33.0亿m3，且逐年减少），地区水资源禀赋差。水能理论蕴量195.5万千瓦。水利资源在地区上的分布是不平衡的，绝大部分在北部引黄灌区，水能也绝大多数蕴藏于黄河干流。而中部干旱高原丘陵区最为缺水，不仅地表水量小，且水质含盐量高，多属苦水或因地下水埋藏较深，灌溉利用价值较低。宁夏 9.49 亿 m3 地表水资源量中苦咸水占 22%，达 2.13 亿 m3，占全自治区总面积的 57%。主要分布在中部的苦水河中下游、红柳沟和黄河右岸诸沟，南部的祖厉河、清水河中游及葫芦河流域。南部半干旱半湿润山区，河系较为发达，水利资源较丰富，但其实际利用率较小。

全区地表水多年平均径流量为8.89亿m3(不计黄河干流)，另有黄河干流过境流量325亿m3，为农业生产提供了有利的条件。其中，清水河是黄河在宁夏境内的最大支流，河长320km，年径流量仅为2.53亿m3。

1.2 大气降水

由于宁夏特殊的地理位置，受位置尤其是纬度以及地形状况的影响，宁夏降水稀少，蒸发强烈。宁夏自南向北，降水由675mm下降为138mm，在地域分布上，降水的分布也极不均匀，与同纬度我国东部地区相比较，具有明显的干旱性，地表缺乏植被覆盖，蒸发强烈，大部分地区蒸发量为降水量的5-10倍，年蒸发量为1200mm－2400mm,全自治区平均蒸发量高达 1250mm，是降水量的 4 倍。干 燥度(k=可能蒸发量/降水量）大部分地区大于2，有一半以上地区大于3。多年平均降水量 289 mm，不足黄河流域平均值的 2/3，且年内分配很不均匀。6—9 月降水量约占全年的 70%，且多以暴雨形式出现，开发利用难度大。1.3 地下水资源

宁夏地下水资源约26.51亿m3，其分布地区很不平衡，以较湿润的南部山区及平原区为多，引黄灌区水资源丰富，仅银川平原和卫宁平原共有地下水天然资源82亿m3。干旱的黄土丘陵地区少，占总面积13%的平原区地下水量占总储量的63.8%，而占面积69%的黄土丘陵、及低缓丘陵地区，其地下水量仅占16.2%。地下水中 17%为苦咸水，达 3.99 亿 m3，主要分布在苦水河、黄河右岸诸沟，盐池内流区的部分地区，清水河、葫芦河等流域以及银北灌区。全自治区当地实际可利用水资源量仅有 4.5 亿 m3。

2水资源水资源开发利用中存在的主要问题

2.1水污染形势严峻加剧了水资源的短缺

目前，宁夏城镇废污水排放总量已达 3.0 亿 m3，但污水处理率仅为67%，每年中水利用量仅 2 000 万 m3左右，中水利用率不足 13%，部分废污水未经任何处理就被直接外排。宁东能源化工基地投产后，矿井涌水量不断增加，但目前年处理回用的仅为22%，其余均外排，严重损害了区域水环境。此外，由于大量接纳城镇废污水，引黄灌区各主要沟渠和容泄区水质均为劣Ⅴ类，水体污染非常严重，主要水功能区达标率不足 30%，进一步加剧了水资源短缺形势。污水灌溉和化肥、农药的大量使用，造成土壤板结、硬化、有毒，肥料吸收率下降，肥力降低，作物生长受到抑制。有毒物质受灌溉和降雨径流，进人地表河流或渗人地下，危害农业环境。2.2用水需求旺盛，供需矛盾日趋尖锐

目前，宁夏经济发展整体欠发达，引黄用水以农业为主，且比例高出全国平均水平的 22%，工业用水中能源、重化工等高耗水项目所占比重较大。随着国家西部大开发的深入和地区城市化进程的加快，全自治区水资源供需矛盾将进一步加剧。经预测，2020 年宁夏需水总量将达到 86.4 亿 m3，全自治区缺水率 达15.2%。到 2030 年，宁夏需水总量将达到 91.16 亿 m3，若不考虑南水北调西线工程补水，全自治区缺水率将达 19.6%，考虑南水北调补给的15.3 亿 m3用水指标，全自治区仍将缺水 1.86 亿m3。2.3水资源利用效率低下，浪费严重

平原地区在农业上采取大水漫灌，大引大排的粗放型灌溉方式，排引比高达0.58左右;渠系年久失修，漏水渗水严重，渠系水有效利用率低，引黄区为0.43，扬黄区为0.63。水稻毛灌溉定额和水浇地毛灌溉定额大大超过作物实际需水量。大水漫灌还引起了土壤的盐渍化，使得每耐水粮食产量变低，仅为住31kg。工业上，水资源重复利用率低，万元工业产值耗水量高，加剧了水资源的短缺。公民节水意识淡薄，造成水资源浪费严重。公民节水意识淡薄，一方面是由于政府的节水宣传教育工作做的不到位，另一方面是廉价水作为社会公共产品难以翻起 人们对节水的足够重视，从而导致在用水上不加节约、浪费现象十分严重。2.4水资源管理的政策、法视、机构不健全

目前宁夏用水管理粗放，农田灌概仍然淌“大锅水”没有制定合理的水资源价格标准体系。代水管部门对灌区渠道管理只到支渠，计量工作也只到支渠口，所谓计量收费只是按支渠计量平均分摊到灌溉面积上。由于支渠控制的灌溉面积大，用户实际上仍然是淌“大锅水”，这是导致用户节水意识不强，造成水资源浪费的根本原因。同时，没有完善的取水许可制度、水价动态调整制度，水资源有偿使用与流转制度以及供需双方互相制约的合同制，对用水、节水的监督、评估与奖惩没有做到有章可循、有法可依，实行依法治水。

3解决水资源短缺的策略

3.1提高水资源利用效率

平原地区在农业上改变大水漫灌，大引大排的粗放型灌溉方式，实行按需定额灌概，在有条件的地区，采用先进的灌溉技术，如早作小畦灌、喷灌、滴灌、水稻控灌等。加大渠道工程建设力度，对渠道进行衬砌，减少水量渗漏，提高渠系水利用系数和田间水利用系数。在工业上，利用先进节水技术，提高水资源的 重复利用率，降低万元工业用水量。3.2加快节水型社会建设

在农业节水上，必须大力调整种植结构，进一步压缩水稻等高耗水作物种植面积，继续坚持大搞农田水利基本建设，切实加大农业节水示范区建设力度，大力推广农业节水新技术，力争在 5 年内将农业灌溉水利用系数由现状的 0.42 提高到 0.46。在工业节水上，要以高耗水行业为重点，落实新建涉水企业节水设施与主体工程同时设计、同时实施、同时验收的“三同时”制度，加强对现 有企业的节水技术革新，促进节能降耗，提高工业水重复利用率。全自治区万元工业增加值用水量由现状91 m3下降到 65 m3，工业水重复利用率由现状的 60%提高到 75%。在城市节水上，要通过加快城市供水管网改造、中水利用等，提高用水循环效率。使全自治区城市供水管网漏损率低于 15%，城市污水集中处理率超过 80%，再生水利用率超过 30%，城市生活节水器具普及率超过 90%，并在服务行业严格实行计划用水和定额管理。在体制机制上，要尽快建立符合 区情、水情的节水型社会建设法规制度体系，采取各种方式广泛深入地宣传节水型社会知识，强化意识，充分调动公众的积极性和主动性，加快形成建设节水型社会的合力。

3.3实行最严格水资源管理制度

坚持依法严格管理水资源，加快建立全自治区水资源“总量、保护、效率”三条“红线”指标体系,抓紧制定节约用水管理、水资源有偿使用、水资源保护等法规。推进行政审批，规范行政行为，加强水行政执法，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为。严格水资源总量控制。严格实行各市县地表水用水总量、地下水可开采总量、排污总量和取水户取水总量“四个总量”控制，实现全自治区水资源供需总体平衡。对取水总量已经达到或超过初始水权分配指标的地区，暂停审批新增用水建设项目；对取水总量接近初始水权分配指标的地区，限制审批新增用水建设项目。坚持水资源节约保护优先。加强水功能区限制排污总量控制监督管理,强化入河排污口设置审批管理，严格控制入河排污总量。饮用水水源地保护区内，严禁破坏水源地的开发和建设项目，禁止一切排污行为；禁止在地下水禁采区和限采区内新建、改建、扩建地下水取水工程；禁止在供水管网覆盖区新增地下水取水工程，有计划地关闭现有水源井。逐步实现地下水采补平衡。

第四篇：2015新疆南疆会议心得体会

2015新疆南疆会议心得体会

11月3日，新疆维吾尔自治区党委南疆工作会议在喀什市举行，此次会议是自治区成立60年来首次举行全面研究部署南疆工作的会议，是一次具有里程碑意义的会议，对于今后南疆经济社会发展、民族团结、社会稳定、长治久安具有长远意义。

一个国家，或者一个省区为一个地区的发展而专门召开工作会议并不多见，但在最近几年新疆就经历了数次，国家层面的有两次中央新疆工作座谈会，自治区层面有这次南疆工作会议。

为一个地区召开专门的工作会议一般需要怎样的先决条件?这种会议又会带来怎样的作用和效果?

自治区社科联研究员戢广南认为，自治区党委南疆工作会议与中央召开新疆工作座谈会比较类似，都是针对一个地区的发展而单独举行会议，反映出该地区在发展上对全局所具有的重要性和急迫性，需要集中力量高位推动，以达到加速发展，带动整体的目的。

就南疆会议而言，南疆四地州在新疆全局发展上的重要性不言而喻，张春贤书记在讲话中指出，南疆是新疆工作的重点和难点，“新疆一盘棋，南疆是棋眼”。

“南疆具有新疆当前发展的所有特点，偏远、少数民族人口众多、经济发展水平落后、口岸众多、战略地位重要，因此，只有把南疆建设好，稳定好，新疆才能实现社会稳定长治久安的发展目标。”戢广南说。

治疆难体现在治理南疆难，从两次中央新疆工作座谈会到19省市援疆，南疆都是新疆发展的重中之重。如在对口援疆省市的分配上，支援南疆四地州的有北京、天津、上海、深圳、浙江、广东等，都是我国经济最发达的省市。而自治区开展的“访惠聚”工作组下基层，干部也多部署在南疆。此外，为拉动就业而布局的纺织 服装产业、特色林果业也大多布局在南疆地区。

南疆工作会议提出用5年时间，南疆贫困县要全部摘帽，在反分裂斗争、防控维稳、民族团结、宗教事务管理等方面取得重要进展。5年时间对一个地区发展来说并不长，甚至非常短，要想实现南疆发展目标，从时间上讲已经非常紧迫，急需通过这种特殊对待 的会议来明晰目标，凝聚共识和高位推动。

2020年，全国要建成小康社会，新疆不能例外，南疆地区更不能例外，此次南疆会议，就是在以往南疆发展经验的基础上进行更高的全盘谋划。从会议效果看，达到了4个效果：一是明确目标、路线，二是听取各方意见，三是凝聚共识，四是发出动员。

“南疆四地州各自情况虽稍有差别，但经济发展水平、人口特点、所面临的问题具有相似性，将其作为整体推进，更容易突出重点，有针对性地制定政策。”戢广 南说，当前新疆发展面临新的机遇和挑战，南疆作为新疆发展的重点地区，未来5年将会掀起一股新的发展热潮，南疆会议的召开，使南疆的发展进入攻坚深化时 期，通过集国家、新疆全区之力，使南疆发展获得重大突破。

篇二：

到2020年，在现行标准下，南疆地区农村贫困人口将实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。11月3日召开的自治区党委南疆工作会议提出，全面加大南疆扶贫开发力度，确保全面实现脱贫目标。

“什么叫全部脱贫?就是一个都不能落!”克孜勒苏柯尔克孜自治州党委副书记、州长帕尔哈提·吐尔地说，克州必须要落实好会议精神，围绕总目标开展一切工作，拿出实实在在的举措，千方百计增加各族群众收入。

据了解，十八届五中全会明确2020年扶贫攻坚的目标：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

南疆工作会议提出，扶贫开发是南疆工作的重要任务，也是新疆全面建成小康社会的重点和难点。新疆将用好国家扶贫的特殊支持政策，加大基础设施建设和产业 发展力度，提高基本公共服务水平，加快改变贫困地区面貌和生产生活条件。同时实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效性。对有劳动能力的支持 发展特色产业和转移就业。

“南疆工作会议针对脱贫工作，提出要针对不同群体实施各自不同的扶贫方式，比如对有劳动能力的通过支持发展特 色产业和转移就业帮助其提高收入，对那些丧失劳动力的实施兜底保障，这种多种方式、因地制宜的扶贫方式需要在今后进一步认真总结，找出一条符合当地脱贫实 际的扶贫方法，确保脱贫群体不出现反复。”乌鲁木齐市委党校副校长何卫刚说。

南疆地区扶贫由来已久，从国家到地方，从企业到社会，投入的人力物力不可谓不大，但扶贫效果始终不佳，没能根本扭转贫困的总体局面，这其中的重要原因和扶贫方法以及观念有一定关系。

“以前我们的很多扶贫都是点对点的帮扶，比如对口单位给贫困户免费送几只羊，通过繁育增加收入，这种方式能在短时间内使贫困人口脱贫，但随着帮扶对象的 离开，或者市场行情的变化，脱贫人口会再次复贫。”何卫刚认为，点对点，缺乏整体性规划的扶贫往往难以抵御市场风险，难以长远。

因此，何卫刚认为，今后南疆地区脱贫需在扶贫方式方法和观念上进步，把扶贫政策和项目，同提高贫困地区农民的教育放在一起，不仅要发挥各级政府部门的帮扶能力，还要广泛动员社会各方面力量到贫困地区去，立足开展各种形式的教育、培训活动，把外部世界的文明和信息，持续不断地传递给他们，在增强他们自信心的同时，激发他们积极主动地参与到脱贫致富的活动中来。而只有把政府、社会和市场力量，同贫困地区贫困人口的脱贫主动性结合在一起的时候，扶贫开发工作才能够取得 跨越式发展，小康社会的建设目标也才能够最终实现。

第五篇：中国新疆地区安全形势分析

中国新疆地区安全形势分析

摘要

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，处在亚欧大陆中心，是维护中国安全统一的战备屏障，在我国边界安全中有着重要的战略安全地位，新疆地区的安全稳定又与中亚地区的安全稳息息相关。本文主要结合新疆地区外部国际环境主要是中亚地区的由美国、俄罗斯等驻军后中亚安全局势造成的威胁及境外“三股势力”对我国新疆地区安全的影响在内部安全影响因素方面，从新疆地区的地缘、民族文化信仰、地区经济等层面上分析了新疆战略安全地位、社会安全和经济安全，并结合我国新疆的地区“三股势力”及民族特性的实际情况提出了加强我国新疆安全的建议。

关键词：新疆，地区安全，分析，建议

前言

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，处在亚欧大陆中心，是维护中国安全统一的战备屏障。新疆是在清朝统一新疆这后再改称新疆的，新疆最原始的时候叫柱州，在汉代史籍上记载，称西域，中国西部的疆域。新疆的地理位置在东西交通的枢纽之道，在国内与国外交接有十分频繁的民族迁徙与日常往来。新疆地区在我国国家安全与发展战略中占有举足轻重的战略地位，2014年4月，总书记在考察新疆地区是曾指出“新疆安全稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻领会中央关于新疆工作的战略决策，不断增强稳疆兴疆、强边固防的使命感和责任感，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。”1党中央的领导多次强调新疆地区特殊重要的战略地位，新疆地区的安全和稳定是维护国家安全和稳定关键，新疆的稳定和安全直接影响着国家的民族和谐，社会稳定和边防安全，事关国家的安全统一，新疆地区的战略地位非常重要，对我国的安全和稳定有着重大的意义。

1.新疆地区概况

新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，处在亚欧大陆中心，首府乌鲁木齐，是我国五个少数民族自治区之一，主要居住有维吾尔族、汉族、蒙古族、哈萨克族、回族、满族、柯尔克孜族、塔吉克族、塔塔尔族、俄罗斯族等47个民族。新疆地区约占全国总面积的六分之一，总面积有166多万平方公里，是我国面积最大的省份。新疆在国内东南邻接甘肃、青海，南部联接西藏，国外与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8个国家相邻，东北部与蒙古相邻，西南部刚与印度、巴基斯坦及阿富汗接界，新疆地区内总边界线是我国边界最达，长达5400多公里，同时也是我对外口岸对多的一个省区。新疆地区在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚 1 《习近平在视察驻新疆部队时的讲话》［N］，《解放军报》2014 年5 月4 日。

欧大陆桥”的必经之地，新疆地区在我国具有十分重要的战略地位。新疆地区自汉朝以来就是中国神圣领土的一部分，是不可分割的。新疆维吾尔自治区成立于1955年10月1日，至2016年自治区行政区包括自治区管辖地级市的乌鲁木齐市和克拉玛依市等4个地级市，5个地区，5个自治州，13个市辖区，22个县级市，62个县，6个自治县。

1.1新疆地区的居住人口与气候

据第六次全国人口普查改数据统计，新疆地区总人人数合计2181.33万人，其中汉族人口874.61万占了总比的40.1%，少数民族人口1306.72万，占总人口比的59.9%，至2014年末新疆总人口2298.47万人，少数民族约占60%，城镇化率46.07%，死亡率全年人口出生率16.44‰，死亡率4.97‰，自然增长率11.47‰。2

新疆地区离海洋较远，在四周有较高的山围着，阻碍了海洋湿气的进入，因因此新疆地区气候明显具有温带大陆性气候的特点，温差变化很大，受太阳日照的时间较长，年日照时间达2500至3500个小时，常年降水量较少，整个空气干燥。新疆地区最冷月（1月），准噶尔盆地平均气温达到了零下20度以下，盆地的北边的富蕴县最低气温曾达到零下50.15度，可谓我国最冷的地区之一。最热月（7月），在号称“火洲”的吐鲁番平均气温为33℃以上，绝对最高气温曾达至49.6℃，居全国之冠。由于新疆大部分地区春夏和秋冬之交日温差极大，故历来有“早穿皮袄午穿纱，围着火炉吃西瓜”之说。3

1.2新疆地区历史概述

新疆是在清朝统一新疆这后再改称新疆的，新疆最原始的时候叫柱州，在汉代史籍上记载，称西域，中国西部的疆域。新疆的地理位置在东西交通的枢纽之道，在国内与国外交接有十分频繁的民族迁徙与日常往来，鉴于此原因，导致了古代新疆地区有着错综复杂的种族和民族关系。曾在很久以前，往来的商人把中国的丝织品偏经早期的西域运销南亚和欧洲，中国也曾被古希腊人称为“丝国”，长此以来，这条通往东西的交通要道被后人统称“丝绸之路”。

自汉代，我国对西域的地理历史就有了真实的记载，公元前，驻扎西域的日逐王贤掸降汉，汉朝中央政府统属天山南北，建立都护府，中央政府在西域各地设置了地方政府机构，标志着自汉代以后，西域便已是我国神圣领土的一部分。

西汉时期，随着经济文化的交流和传播，西域的社会经济得到了很大的发展。西域的胡麻、蚕豆、石榴、大蒜、苜蓿等农作物以及有“天马”之称的大宛马、乌孙马、各种毛皮通过“丝绸之路”源源不断流入中原内地。而中原内地的丝绸及其丝织品也逐渐传入西域，并经西域远销欧洲，另外中原地区的先进生产工具及农业经验如铁制农具及代田法、冶铁技术等随着屯田士兵而传入西域。

西域在魏晋南北朝时期曾出现社会动荡和民族大融合的局面，但在唐朝时期统一了西域。1206年，蒙古帝国建立，1271年改国号为元朝，西域大部分地区为成吉思汗次子察合台的封地，到了明代西域在东察合台汗国统治之下。18世纪中叶，清朝又先后平定了叛乱统一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我国西北疆域，促进了新疆各主要民族及其分布的格局形成，对新疆各民族这间与中原内陆之间的政治、经济和文化交流有了深远的影响。1771年渥巴锡带领土尔扈特人回归了祖国。在1759年之后，改称西域为“新疆”或“西域 23 新疆维吾尔自治区2014年国民经济和社会发展统计公报．网易[引用日期2016-04-19 《新疆概况》新疆维吾尔自治区人民政府[引用日期2013-10-9

新疆”，并设置了与内地一样的军政体制，进一步加强了国家统一的局面。

1936年，反动政客盛世才为了保持自己“新疆王”的地位在一些进步青年及苏联的帮助下形成了“反帝、亲苏、民平、清廉、和平、建设”的“六大政策”。1937年卢沟桥事变后，盛世才不得以与共产党结成抗日统一战线，但共产党在新疆取得的工作成就让盛世才十分不安，在1939年盛世才有意制造摩擦，冷谈关系。1941年德国法西斯入侵苏联，盛世才误判形势，公开与苏联、中共彻底决裂并制造了“四一二阴谋暴动案”，投向了国民党蒋介石。人民革命党开始肃清三区政府与民族军中试图分裂新疆泛突厥主义分子，三区革命政府方面放弃了“东突厥斯坦共和国”的称号，与国民党反革命势力对峙直到1949年中国人民解放军解放新疆为止。三区革命，是中国新民主主义革命的一部分。4

2.新疆地区外部形势安全分析

新疆地区是我国边境线最长的省区，与八个国家毗邻，影响新疆的外部安全形势的主要因素有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等三国的政治局势，恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义等三股恶势力的干扰及渗透，国际走私、中印边境问题、美国存在中亚的军事及克什米尔冲突。

2.1中亚安全局势对新疆地区安全影响 中亚与中国相邻，无论从历史还是从现实上来看，其安全局势对位于中国西部的新疆安全都有着间接或直接的影响。从1991年前苏联解体、中亚各国独立之后，整个中亚地区的地缘政治与安全格局风云变换，以美国、俄罗斯为首的一些大国围绕着中亚进行了争夺，911以后美国利用反恐的借口在中亚驻军，俄罗斯也在比邻美国军事基地建立了自己的军事基地。而中亚却奉行多方平衡的外交政策，与周边及相关的大国维持着一种很微妙的关系，各大国在中亚都处于均势，一旦这种均势在未来的事态中被打破，将影响着该地区甚至整个欧亚大陆的政治格局。中亚国家基本国经济、政治及安全等利益最大化的站场，欢迎大国进入中亚平衡各方力量以维持这种均势的状态。

中亚复杂的民族、宗教关系与历史上的民族、宗教争端相联系，不仅自身内部存在着复杂而尖锐的民族和宗教矛盾，而且也周边国家也存在着错综复杂的民族和宗教矛盾。中亚与我国新疆地区少数民族有着跨国的千丝万缕的联系，有历史的原因也有现实的原因，这个跨国民族有着共同的文化和信仰更有着共同的语言。这些很容易发展成“三股恶势力”即民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义发展的温床，因此，中亚的稳定与否直接关系我国和中亚地区及周边的其他国家的国家是否安全。

中亚对国际安全有着重要的影响作用，中亚内部和各国之间潜在着不可调和的矛盾和冲突，冲突一旦发生，容易发展成国际化对周边的国家和大国这安全产生直接的影响。如911后中亚在打击跨国恐怖主义领域的作用很明显。民族问题、宗教问题、犯罪问题、贫困人口问题等极为复杂的多种问题影响着中亚国家内部的安全。目前民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义在中亚互相合流、互相渗透、互相影响更是进一步复杂了中亚国家内部的安全环境，别外中亚各国之间也因领土问题、民族和资源问题等上面还存在某种程度上的相互猜疑、排拆、争斗的问题。中亚国际和国内的安全局势多变，美国、俄罗斯等大国在中亚的争夺也在继续，并以不同的方式在加强，矛盾在特定的情况下可能会激化。中国毗邻中 4 《新疆的历史与发展》，新华网[引用日期2014-05-1

亚，在中亚有着重要的政治、经济及军事战略利益，而中亚无论任何形式的安全局势发生恶化都将损害我国的国家利益，威胁到我国新疆的安全。要提高中国在中亚的影响力，积极参与中亚的国际事务，进一步加深加大与中亚的政治、经济和军事方面的合作，以预防减少中亚稳定局势破坏后所带来的不良影响。

2.2境外民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义对新疆安全影响

在境外分布在中亚、西亚和西方国家进行分裂活动的新疆分裂组织共有41个。中亚国家的有11个分裂组织，其中“东土耳其斯坦革命民族统一战线”和“维吾尔跨国联盟”实力最大，这11个组织中有4个在境外筹建军队，并向境内派遣恐怖分子发动暴力组从专从事恐怖暴力活动，另外7个组织则主要是搜集我国情报并进行政治及宗教渗透为主。“东土耳其斯坦革命民族统一战线”是对我国新疆地区安全威胁最大的分裂组织，该组织号称有54万人，其总部在哈萨克斯坦的阿拉木图，玉素甫﹒莫合里索夫任主席，这个人崇尚暴力，对我国政府和汉人极端地仇视，多起境内的爆炸案，如北京、乌鲁木齐爆炸案、偷运枪支案都与他有关。该组织的目标是依靠暴力手段争取民族独立，自1998年来把袭击的目标转向了我国的军事设施。

对我国威胁很在的分裂组织还有“世界无地位民族联盟”，主席是艾尔肯﹒艾沙，此人频繁活动于中亚、西亚和美国等地，为美国中央情报局工作，从事民族分裂活动，该组织不仅与美国中央情报局及**有密切的联系，还几乎集中了世界各事从事新疆分裂活动的主要人物在各分裂组织影响较大。

另外还有“艾沙集团”、“维吾尔民族联盟”、“东突厥斯坦独立战斗委员会 ”等新疆分裂组织，这些组织频繁与新疆南疆地区的相关组织成员联系，以将新疆从中华人民共和国分裂出去，建立“东突厥斯坦共和国 ”（维吾尔斯坦共和国），这些恐怖组织本分裂的目标，以暴力手段，披着宗教的外衣在中亚频繁活动，是国际恐怖组织的一部分，对中国、中亚各国及俄罗斯和世界其他各地区的安全、稳定造成了严重的威胁，这些境外组织是破坏我国新疆地区安全稳定的最大隐患。

3.新疆地区内部安全现状分析

新疆地区在我国国家安全与发展战略中占有举足轻重的战略地位，2014年4月，总书记在考察新疆地区是曾指出“新疆安全稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻领会中央关于新疆工作的战略决策，不断增强稳疆兴疆、强边固防的使命感和责任感，自觉扎根新疆、保卫新疆、建设新疆，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。”5党中央的领导多次强调新疆地区特殊重要的战略地位，新疆地区的安全和稳定是维护国家安全和稳定关键。

3.1新疆地区的战略安全地位

新疆地区地处我国西北边，位于亚欧大陆中部，是维护中国安全统一的战备屏障。在世界各国海上的交通未开通之前，这里是东西商业贸易、文化交流等必通之路，清朝著名政治家、军事家曾讲“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相连，形势完整，自无隙可乘;若新疆不固，则蒙古不安，匪特陕、甘、山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山亦将无晏眠之日。”6在民国 56 《习近平在视察驻新疆部队时的讲话》［N］，《解放军报》2014 年5 月4 日。

《左文襄公奏稿》卷50。

时期历史学家朱希祖也曾指出了新疆的重要军事战略地位“吾国新疆为西域最要区域，吾国得之，足以保障中原、控制蒙古；俄国得之，可以东取中国、南略印度；英国得之，可以囊括中亚细亚，纵断西伯利亚。”因新疆地理位置的特殊性自古也是我国与内外敌对势力的必争之地。

在西汉之初，匈奴勃兴，中原战乱之间，匈奴人在冒顿单于的带领下，“东破东胡，西击走月氏。南并楼烦、白羊河南王。悉复收秦所使蒙恬所夺匈奴地者，与汉关故河南塞，至朝那、肤施，遂侵燕、代”7汉武帝刘彻为巩固统治，打败匈奴，决定“通西域，以断匈奴右臂，隔绝南羌，月氏”的战略之后，加强了与西域诸地的联系，与乌孙结盟，并得到了支持这才将匈奴打败并将其势力逐出西域，彻底把匈奴对西汉边界的威胁消除了。在唐朝时期，西域的经济有了很大的发展，吐蕃政权一度与唐朝对峙并占据了西域、陇右及关中等地区。18世纪中叶，清朝又先后平定了叛乱统一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我国西北疆域。在中原王朝各个时期里发生在西域地区的战事次数多、规模大，且影响深远，多次战事前后几乎贯穿着整个封建社会的发展。

在现今，新疆地区地缘位置有着其特殊性的不同于国内的其他地区，从图3-1新疆地表图可以看到有着其显著的地形特点：一是，新疆地区所辖的国土面积较大。整个新疆地区面积有166万平方公里，占全国土面积的六分之一，是国内面积最大的省级行政区。二是，与新疆毗邻的国家多，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8个国家相邻,是我国较长的边防线，约占了我国大陆边防线的30%，占据着陆地边防的重要地位。在美国借911事件之机在新疆的近邻中亚地区驻军并推行“颜色革命”，俄罗斯相继在中亚建设军事基地，直接威胁着我国的安全和稳定，新疆已成为了我国反对美国的“颜色革命”与战略牵制的前沿阵地。

3-1新疆地形图

新疆地区特殊的地理位置及周边的环境的复杂因素使得新疆地区长期一段时 7 《史记·匈奴列传》

间以来成为暴力恐怖事件的频发地区，在某种意义上说，新疆的稳定和安全直接影响着国家的民族和谐，社会稳定和边防安全，事关国家的安全统一，新疆地区的战略地位非常重要，对我国的安全和稳定有着重大的意义。

3.2新疆地区的社会安全

2014年末新疆总人口2298.47万人，少数民族约占60%，新疆地区的少数民族人口多较多，且跨国界少数民族也多。新疆地区的少数民族中有11个跨界民族，如我国新疆的少数民族的塔吉克族、乌孜别克族、柯尔克孜族、哈萨克族，这些民族在我国人数较少，相应地在塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家却是主体的民族。我们新疆地区的维吾尔族人数有约有一千万，但还有少部分在中亚国家生活。不同的少数民族也有各自的不同的信仰，主要有伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教和萨满教等，还有的少数民族大部分成员是信仰宗教的。多种民族问题、信仰问题交织在一起，形成了新疆地区民众的复杂性及敏感性，我国与中亚不仅存在着宗教信仰相同，人口众多的跨界民族，更是有着5000多公里的共同国界，这些因素都成为了“三股势力”即民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义滋生的温床，近几年来，“三股势力”严重危害了我国人民的生命财产安全，对我国西部的新疆地区的安全稳定发展造成了破坏。

3.2.1“三股势力”对新疆地区人民生命及财产安全的影响 据统计自1990年至2001年，“东突”恐怖分子在新疆境内至少制造了二百多起暴力恐怖事件，造成162人死亡，400多人受伤。8在2009年“7﹒5”乌鲁木齐打砸抢烧事件，“7﹒5”事件造成的死亡人数达197人，直接经济损失达6895万元，随着真实信息的披露，“7﹒5”事件不是民族、宗教的问题就是以热比娅为首的境外“三股势力”策划和煽动的一场有预谋、有计划的反国家、反民族、反人类的严重暴力恐怖事件。在2011年7月18日，在新疆和田市，暴力恐怖分子有预谋地制造了一起袭击派出所的纵火、爆炸、杀人严重暴力事件，共18人死亡，6人受伤。2012年2月28日，以阿布都克热木﹒马木提为首的恐怖组织成员在达叶城持刀、斧狂砍无辜群众致13人死亡，16人受伤。2012至2014年大大小小的暴力恐怖袭击事件有上百起之多，“三股势力”人员为了达到自己的邪恶的目的，逐渐向车站等人员密集的地方实施作案，由新疆地区扩展向全国各地的趋势，如云南昆明火车站的暴力案件、昆明到广州火车站施案件。恐怖在暴力恐怖袭击事件给人民的人身安全和财产安全造成的伤害和间接损失是无法用数据去进行统计的。2014年5月22日，乌鲁木齐的严重暴力恐怖爆炸案件中造成了39人死亡，94人受伤。从以上数据中可以看到“三股势力”的行为对新疆地区及我国的人民的人身及财产造了巨大的直接损失。

新疆地区有着独特的美景及特色不同民族的文化，这些吸引了全国各地的很多游客前往旅游，旅游业的发展是当地人们主要的经济收入来源，随着社会暴力恐怖事件的发生，引发了新疆地区旅游人数的减少，人们的收入大大缩水，“三股势力”的暴力行为不仅给新疆地区的人民带来了生命安全的损伤，还在财产上造成了重大的损失，严重阻碍了新疆地区的经济发展水平。

3.2.2“三股势力”对新疆地区社会稳定的影响

社会稳定是发展的前提，数起暴力恐怖袭击事件充分说明了“三股势力”已严重破坏了社会的稳定。民族分裂分子热比娅利用广东省韶关一家玩具厂部分新 8 王作安，《中国宗教问题和宗教政策仁》，北京：宗教文化出版社，2003（274）

疆籍员工与其他员引发的数百人斗殴事件，编纂了大量耸人听闻的新闻及视频在国外各大网站发布，如“此次事件中，有18名维族青年死亡，其中包括3名维族女孩，还有600多维吾尔人下落不明”，“维吾尔族代表大会”组织头目还利用网络转发此信息给不明真相的群众，甚至把伊拉克一名叫多阿的红衣少女被人用石头殴打致死的视频，篡改成维族少女被汉族人打死，以煽动维族群众聚众闹事。事件后“维吾尔族代表大会”还在境外也策划了一系列的活动，2名“东突”分子向中国驻德国大使馆投石块。在这事件的发展过程中，“三股势力”引发的社会风险、扩散社会风险已严重破坏了我国的社会稳定，利用不实的信息来蒙蔽和欺骗不明真相的群众，在境外利用网络、通讯工具发动潜伏在国内的成员煽动闹事，因此发酵引发了“7﹒5”事件。

稳定是社会发展的基础和前提，现代社会风险逐渐增加，社会风险具有客观现实性特点也有主观非现实性，人们对于自己的未知件事有着主观上的猜测，以及对于已发生客观风险的事件信息的有着一定的局限性，人们在主观猜测和信息局限性前提下，很容易接受发出的新信息的影响，“三股势力”利用人们认和这一种特性和时机利用虚假信息策划了分裂民族破坏民族团结的事件，从而发动了“7.5”暴力恐怖事件。可见“三股势力”在新疆地区已经成为了影响社会稳定的主要因素。

3.3新疆地区的经济安全

在中国的历史上，新疆是古丝绸之路的重要通首，长达2600公里，占了整个丝绸之路的37%，给对新疆的政治、经济和文化产生了深远的影响。目前，新疆以自身的独特地缘优势及资源优势在“丝绸之路经济带”中占据着十分重要的地位和作用，以新疆为“丝绸之路经济带”核心区，建设丝绸之路经济带交通枢纽中心、金融中心、文化科教中心、医疗中心是势在必行的事情。新疆地区初步形成了铁路、公路、水路、航空、邮政、管道运输等六位一体的综合立体交通网络，显示出了亚欧大陆重要交通枢纽的雏形。新疆地区充分发挥地缘的区位优势，加快构建中亚、西亚、南亚、欧洲和非洲的陆地交通和航空运输体系，发挥中国国际大通的交通枢纽作用。

“丝绸之路经济带”的建以点带面，也形成了多个国家间的合作，覆盖了安全、经济、人文等领域，也进一步加强了中国与中亚国家之间的合作，中国与中亚国家各自发挥自身的优势，携手发展，不仅给各国人民带来了实惠，还为区域的经济发展和社会稳定提供了强大的动力。中亚五国已然成为了新疆地区的主要经贸伙伴，新疆与中亚的贸易额占了新疆外贸总额的75%以上，中国与中亚贸易总额的60%以上。

但是中亚的“三股势力”民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义在中亚地区异常活跃，频繁制造恐怖暴力袭击事件的发生，一方面制造舆论，煽动闹事，一方面却预谋策划暴力恐怖活动，严重破坏了中亚及我国新疆地区安全和社会的稳定，社会稳定是社会发展、经济发展的前提，中亚的地区的“三股势力”及变数不定的局势安全稳定关系着新疆的安全稳定发展。

4.强化新疆地区安全的建议

中亚的安全和稳定对我国新疆地区的稳定发展的影响是至关重要的，为进一步加强我国新疆地区的安全，需高度重视并发挥上海合作组织的作用，加强区域的合作，促进经济的发展及铲除“三股势力”发展的温床，并吸取邻国在处理民

族与宗教的问题上的深刻教训，重视改善新疆各族人民的生活条件等，确保我国新疆地区的安全和稳定。

（1）积极参与上海合作组织的事务，充分发挥其作用。目前上海合作组织的成员国有哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国，土库曼斯坦没有参与。上海合作组织宗旨和主要任务中提出了“加强成员国的相互信任与睦邻友好；维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪；开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。”9高度重视上海合作组织的作用，通过该组织遏制“三股势力”及其它不利因素的苗头发展，加强区域间的合作，促经济的发展。

（2）吸取邻国民族工作和宗教工作方面教育，并认真总结我国这方面的工作经验。民族与宗教是社会问题的重要部分，其长期发展有着一定的复杂性，在这方面要积极吸取国处处理民族宗教方面问题的经验和教训，如苏东剧变及世界上因民族和宗教问题引起的暴动事件。坚决反对境外的敌对势力对我国进行的渗透和破坏活动，同时也要根据我国民族和宗教的发展特点和问题进行正确的处理。认真总结我国民族工作的先进经验，坚持完善民族区域的自治制度，发展平等、团结、互助的和谐社会民族关系，大力弘扬爱国主义精神，牢固树立汉族与少数民族是团结一体，谁也离不开谁的思想观，培养少数民族的干部和人才，让他们积极参与社会主义经济建设中去，正确引导宗教对社会主义建设的适应性，让宗教也在社会主义建设中发挥作用。

（3）大力改善新疆各族人民的生活条件。各级人民政府在努力发展地方经济的同时也要高度关注社会的建设，关心人民群众的生活，改进工作方法，这也是维护民族团结，国家安全和社会稳定的基础。随着经济的发展，城乡一体化进程的推进，新疆的经济发展取得了很大的成就，城乡居民的生活水平有了很大的提高。随着“丝绸经济带”的建设推进发展，新疆已成为了我国投资开发的热点地带，颇受国内外关注。但由于新疆的地理位置的原因，仍有不少生活困难的群众，这要求在对待新疆发展的问题上，要统筹兼顾，践行科学发展观，努力解决城乡发展不平衡、区域发展不平衡的问题，以“工业反哺农业，城市支持农村”的发展模式，加大对农村的投入，促进农业的发展，提高农民的收入水平。做好精准扶贫工作，以南疆和低收入贫困地区为重点，采取强有力的措施，使贫困地区能在短时间内有大改观。以坚持不懈的态度为各族群众办好事、实力，努力解决与群众切身利益相关的住房、交能、上学、看病、饮食等方面的实际问题，更进一步建立健全相应的社会保障制度。

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