吴玉升支队长在路政支队安全管理及半年工作座谈会上的讲话要点

第一篇：吴玉升支队长在路政支队安全管理及半年工作座谈会上的讲话要点

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［ 作者：路政管理科 陈道元 更新时间：2011-07-25 16:53:45 ］

2011年上半年，汉十支队认真贯彻落实全省高速公路路政管理工作会议、管理处年度工作会议精神，紧紧围绕“三新四化”示范路政大队创建目标，全面完成了春运安全保畅、鄂陕省界联动应急演练、交通部国省干线公路大检查、省厅行政执法规范化评议考核检查、《公路安全保护条例》学习培训、宣贯，路政管理员竞争上岗等工作任务，路产设施完好率100%，路产案件破案率达98%、结案率、索赔率达到97%，超限车辆控制在5%以内；案件卷宗规范化水平达到98%以上，交通行政执法“四制”落实率100%，无行政复议、行政诉讼败诉，有力推动了汉十路政管理工作跨越式发展。

主要做法是：

一、大力推进标准化建设，依法履职水平显著增强

1、圆满完成“国检”目标任务，全面建立标准化管理体系。全力以赴打好“迎国检、创国优”攻坚战，完成各大队执法室路政CIS标识系统装备室、档案室建设。对照“国检”标准建立健全7项台帐、12项档案，在短时间内完成路政三大队迎检点造升级，圆满完成了迎检工作任务。

2、健全完善三级业务平台，基本建立标准化工作流程。承办了路政三级业务管理平研发及试用任务，实现了路政业务、公文、安全监督及网站信息管理系统标准化管理，该系统二季度在全省高速公路路政各单位全面推广应用，并于6月通过了总队验收。

3、着力提升路政执法效能，系统建立标准化考评机制。进一步完善路政执法考评工作的组织领导、工作推行、制度建设、贯彻执行，优化细化路政执法考评指标体系。6月9日，厅交通运输行政执法检查组对汉十路政执法考核评议工作进行了检查。检查组对不起汉十路政支队在执法人员精神面貌、制度建设、管理秩序、执法成效、创先争优、社会评价等方面给予高度评价。

二、着力强化应急安保，通行保障能力显著增强

1、强化应急保障机制，圆满完成春运工作。春运期间，根据管理处统一安排部署，支队深入宣传动员，提前组织部署，精心准备筹划，路警地多方联动，齐抓共管，全面做好春运期间各路段的安全保畅和温馨服务工作，实现了“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的春运总目标。

2、完善多方联动机制，成功开展鄂陕省界联动应急演练。一是建立鄂、陕省界联动体系，形成信息通联、资源共享、整体互动的联动机制。3月30日，“畅通2011—陕鄂省界突发事件应急演练”成功举行，在陕鄂省际运营管理双方联动处置及时、快速、有序、安全、高效，展现了省际路段管理双方的整体应急水平和抢险救援能力，切实达到了“资源整合、快速反应、处置有效、先通后畅”的省际联动应急工作目标。二是整合媒体、网络、通信三方信息，建立多渠道应急管理信息发布体系，优化诱导信息发布渠道、发布方式及站点设置。开展《高速公路交通运营风险区域应急联动机制》课题研究，与长沙理工大学开展合作，初步拟订研

发课题方案初稿。

3、严格道路安全监管，妥善处置多项应急事件。一是对涉及高速公路安全的大随高速、十白高速大型跨路施工许可申请，联合高速巡警、工程技术专家进行评估论证，严格把关，确保万无一失。二是妥善处置多起突发事件，1月24日，一辆满载甲醇的江西籍大型货车发生自燃；3月11日凌晨3时，一辆载有19吨液化气的大型槽罐车因轮胎起火而迅速燃烧；6月5日凌晨，一辆长途卧铺车与一辆满载电线杆的重型半挂车追尾，造成多人死伤。按照突发事件应急处置方案，多方联勤指挥，充分运用远程管理平台和应急指挥平台，沉着应对突发事件，均迅速控制现场并成功处置，有效防止了次生和衍生事故发生。

三、大力提升队伍素质，执法服务水平显著增强

1、坚持标准创建，提升全员素质。一是全面推行“一日生活工作作训制度”。要求各路政大队坚持开展岗前讲评、集中学习、定期军训、内务达标等活动，同时建立健全考核管理办法和奖惩标准，纳入到路政员每季度考评中，切实提高路政员执法风纪、能力素质和整体形象。二是开展春季路政执法人员轮训，分两批对全体路政员进行了《公路安全保护条例》的专项学习培训，邀请参加《条例》释义撰写工作的专业律师进行授课，就《条例》中重要条款的解释、实际操作规范、亮点等进行了详细解读和辅导。三是加强路政管理业务骨干培养，组织开展了第二轮路政一般管理岗位竞争上岗，严格考核，择优录取，20名路政员通过公开竞岗走上了管理岗位。

2、坚持温馨创建，完善执法服务。一是以法制“六进”为载体，以《公路安全保护条例》实施为契机，全面扩大法制宣传覆盖率，确保沿线行政村爱路护路联防协议签订率达100%。6月1日在孝感服务区开展了《条例》宣贯启动仪式，充分利用宣传栏、大型户外宣传牌和可变情报板等宣传平台发布宣传标语，设置宣传咨询点发放《条例》及宣传单，路政执法人员深入汉十高速沿线乡镇村组、街道社区、大型厂矿、中小学校、运输企业、货运站场和养护作业单位开展“法制六进”宣传服务。二是严格落实首问负责制、限时办结制，执法服务文明热情。巡查做到有事必停、有难必帮，切实为司乘人员提供热情优质服务。

3、坚持创先争优，抓好廉政建设。一是全面推进“创先争优杯”路政执法竞赛活动，根据路政总队关于开展标准化示范路政大队创建要求，路政支队按照全省高速公路路政管理“新起点、新目标、新发展”和“形象标识化、业务规范化、管理科技化、队伍军事化”的总体要求，开展了“创先争优杯”路政执法竞赛活动。二是完善执法监督机制，坚持个人自律、组织他律、社会监督等预防手段相结合，健全防腐拒变长效机制。

虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到当前还存在着影响路政管理工作科学发展的问题：一是执法人员素质参差不齐，部分路政员存在得过且过的思想，工作积极性、主动性不强；二是各路政大队之间业务统一规范程度不均衡，各大队对各项规范、规定、制度的落实力度不一致；三是高速公路安全保畅形势与要求日益严峻、严格，应急管理体系还需进一步探索、完善；四是对路政管理发展前瞻性不够，特别是科技创新的应用上，科技支撑和保障水平有待进一步提升。

下半年工作安排：

一、抓安全，促保畅。一是对道路安全隐患进行全面排查，加大汛期巡查力度，各巡查班次上路进出费亭时必须在费亭值班日志上签字，突出夏季高温、强对流天气应对，清除秋季农作物堆放，及时消除道路安全隐患。二是开展重点施工路段专项治理，确保随州费亭改扩建安全完工，路政二大队要加强对施工期间路面标志标牌的管理，加大重点路段的巡查密度，夜间、恶劣天气在重要路段要安排值勤，及时消除路面安全隐患，坚决杜绝各类安全责任事故发生。三是联合十堰市中级人民法院在汉十高速十堰段开展“净化公路治理环境，依法维护路产路权”专项治理活动，邀请十堰市中级人民法院领导专家授课，召开座谈会，研究如何更好地依法维护高速公路权益，依托法院依法惩治盗窃、破坏公路设施的违法犯罪行为。四是联合高速巡警，其他路段路政管理部门，充分利用各类监控设施，发挥路网联动协查效力，快速有效地破获、查处、打击各类交通肇事逃逸案件。五是建立治超区域联动机制，在樊魏大队实施全天候联合治超，形成高速公路治超网络长效机制，确保超限车辆比率控制在5%以下。六是协同高速巡警、运管部门联合开展客车上下乘客、行人上路等高速公路违法行为整治活动，坚决防止重、特大恶性交通事故发生，切实保障司乘人员生命财产安全，切实保障人民群众安全便捷出行。七是继续修订完善《突发事件应急处置预案》，完善各类应急处置流程，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。八是继续《高速公路交通运营风险区域应急联动机制》课题研究，优化诱导信息发布渠道、发布方式及站点设置，三季度完成研发，四季度在部分路政大队试行。

二、抓标准化示范路政大队建设，促“三新四化”。一是在迎国检的基础上，进一步完善路政三大队执法服务大厅、接待室、档案室、装备室、小型会议室等办公生活用房，统一宿舍配置标准。全部车辆安装GPS指挥调度系统，创建大队网站，确保在组织机构、制度建设、路政队伍、执法效能、法制宣传、科技装备、便民服务、应急保畅八个方面达到样板示范标准。二是进一步完善路网协查奖励机制，设置专项奖励经费。及时通过司法渠道对超时待处案件进行查处。三是理顺路政、养护、施工单位、管理所路赔收缴、维修、验收、计量、支付流程，确保路产及时维修。四是制订《标准化清障施救站建设指导性意见》，在武荆高速建立标识统一、站场完备、服务规范、保障有力的标准化清障施救站，8月底在武荆高速召开清障施救工作现场会，全面推广标准化清障施救站点建设。

三、抓执法队伍综合素质建设，促文明执法水平提高。一是加强执法人员资格和执法证件信息化管理，建立与执法资格挂钩的准入、执法考核年审和退出机制。抓好路政管理员的传帮带，新竞聘上岗的管理员要尽快进入角色，迅速适应新的岗位要求，努力提高自身综合素质，充分履行好岗位职责。二是加快路政队伍建设，选派法律专业执法人员到律师事务所进行定向培养，持续开展轮训集训、技能比武、交叉执法、劳动竞赛、选派学习等活动，建立健全路政队伍教育培训、评议考核常态机制。三是以考促学、以考促训，在8月初支队组织对执法人员的学习情况进行书面测试，由总队统一组织派人现场督查。书面测试必须确保全员参与（包括支队工作人员、大队负责人），路政干部测试成绩不合格的，要进行相应岗位调整；路政员测试成绩不合格的人员要予以学岗、待岗处理。9月份完善《路政员综合执法能力训练考核大纲》，开展秋季路政执法人员轮训。

四、抓温馨路政创建，促汉十品牌提升。一是深入开展“创先争优杯”路政执法技能比武竞赛活动，推进青年岗位能手、文明示范窗口、执法标兵等争创活动，深化学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好氛围。二是加强对首批“温馨路政”达标单位的指导和扶持，在派驻路段试点启动“温馨路政”创建工作，严格实行分类指导和摘牌制度，12月份进行第二批“温馨路政”创建工作检查验收。三是启动G70福银高速湖北汉十段“文明交通示范公路”创建

活动，与高速公路警察总队共同制定创建方案，并于三季度部署实施。

第二篇：吴玉升支队长在路政支队安全管理及半年工作座谈会上的讲话要点

吴玉升支队长在路政支队安全管理及半年工作座谈会上的讲话要点.txt你不能让所有人满意，因为不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以为我会眼睁睁看着你去送死吗？我会闭上眼睛的≡ 吴玉升支队长在路政支队安全管理及半年工作座谈会上的讲话要点 ≡

［ 作者：路政管理科 陈道元 更新时间：2011-07-25 16:53:45 ］

2011年上半年，汉十支队认真贯彻落实全省高速公路路政管理工作会议、管理处工作会议精神，紧紧围绕“三新四化”示范路政大队创建目标，全面完成了春运安全保畅、鄂陕省界联动应急演练、交通部国省干线公路大检查、省厅行政执法规范化评议考核检查、《公路安全保护条例》学习培训、宣贯，路政管理员竞争上岗等工作任务，路产设施完好率100%，路产案件破案率达98%、结案率、索赔率达到97%，超限车辆控制在5%以内；案件卷宗规范化水平达到98%以上，交通行政执法“四制”落实率100%，无行政复议、行政诉讼败诉，有力推动了汉十路政管理工作跨越式发展。

主要做法是：

一、大力推进标准化建设，依法履职水平显著增强

1、圆满完成“国检”目标任务，全面建立标准化管理体系。全力以赴打好“迎国检、创国优”攻坚战，完成各大队执法室路政CIS标识系统装备室、档案室建设。对照“国检”标准建立健全7项台帐、12项档案，在短时间内完成路政三大队迎检点造升级，圆满完成了迎检工作任务。

2、健全完善三级业务平台，基本建立标准化工作流程。承办了路政三级业务管理平研发及试用任务，实现了路政业务、公文、安全监督及网站信息管理系统标准化管理，该系统二季度在全省高速公路路政各单位全面推广应用，并于6月通过了总队验收。

3、着力提升路政执法效能，系统建立标准化考评机制。进一步完善路政执法考评工作的组织领导、工作推行、制度建设、贯彻执行，优化细化路政执法考评指标体系。6月9日，厅交通运输行政执法检查组对汉十路政执法考核评议工作进行了检查。检查组对不起汉十路政支队在执法人员精神面貌、制度建设、管理秩序、执法成效、创先争优、社会评价等方面给予高度评价。

二、着力强化应急安保，通行保障能力显著增强

1、强化应急保障机制，圆满完成春运工作。春运期间，根据管理处统一安排部署，支队深入宣传动员，提前组织部署，精心准备筹划，路警地多方联动，齐抓共管，全面做好春运期间各路段的安全保畅和温馨服务工作，实现了“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的春运总目标。

2、完善多方联动机制，成功开展鄂陕省界联动应急演练。一是建立鄂、陕省界联动体系，形成信息通联、资源共享、整体互动的联动机制。3月30日，“畅通2011—陕鄂省界突发事件应急演练”成功举行，在陕鄂省际运营管理双方联动处置及时、快速、有序、安全、高效，展现了省际路段管理双方的整体应急水平和抢险救援能力，切实达到了“资源整合、快速反应、处置有效、先通后畅”的省际联动应急工作目标。二是整合媒体、网络、通信三方信息，建立多渠道应急管理信息发布体系，优化诱导信息发布渠道、发布方式及站点设置。开展《高速公路交通运营风险区域应急联动机制》课题研究，与长沙理工大学开展合作，初步拟订研发课题方案初稿。

3、严格道路安全监管，妥善处置多项应急事件。一是对涉及高速公路安全的大随高速、十白高速大型跨路施工许可申请，联合高速巡警、工程技术专家进行评估论证，严格把关，确保万无一失。二是妥善处置多起突发事件，1月24日，一辆满载甲醇的江西籍大型货车发生自燃；3月11日凌晨3时，一辆载有19吨液化气的大型槽罐车因轮胎起火而迅速燃烧；6月5日凌晨，一辆长途卧铺车与一辆满载电线杆的重型半挂车追尾，造成多人死伤。按照突发事件应急处置方案，多方联勤指挥，充分运用远程管理平台和应急指挥平台，沉着应对突发事件，均迅速控制现场并成功处置，有效防止了次生和衍生事故发生。

三、大力提升队伍素质，执法服务水平显著增强

1、坚持标准创建，提升全员素质。一是全面推行“一日生活工作作训制度”。要求各路政大队坚持开展岗前讲评、集中学习、定期军训、内务达标等活动，同时建立健全考核管理办法和奖惩标准，纳入到路政员每季度考评中，切实提高路政员执法风纪、能力素质和整体形象。二是开展春季路政执法人员轮训，分两批对全体路政员进行了《公路安全保护条例》的专项学习培训，邀请参加《条例》释义撰写工作的专业律师进行授课，就《条例》中重要条款的解释、实际操作规范、亮点等进行了详细解读和辅导。三是加强路政管理业务骨干培养，组织开展了第二轮路政一般管理岗位竞争上岗，严格考核，择优录取，20名路政员通过公开竞岗走上了管理岗位。

2、坚持温馨创建，完善执法服务。一是以法制“六进”为载体，以《公路安全保护条例》实施为契机，全面扩大法制宣传覆盖率，确保沿线行政村爱路护路联防协议签订率达100%。6月1日在孝感服务区开展了《条例》宣贯启动仪式，充分利用宣传栏、大型户外宣传牌和可变情报板等宣传平台发布宣传标语，设置宣传咨询点发放《条例》及宣传单，路政执法人员深入汉十高速沿线乡镇村组、街道社区、大型厂矿、中小学校、运输企业、货运站场和养护作业单位开展“法制六进”宣传服务。二是严格落实首问负责制、限时办结制，执法服务文明热情。巡查做到有事必停、有难必帮，切实为司乘人员提供热情优质服务。

3、坚持创先争优，抓好廉政建设。一是全面推进“创先争优杯”路政执法竞赛活动，根据路政总队关于开展标准化示范路政大队创建要求，路政支队按照全省高速公路路政管理“新起点、新目标、新发展”和“形象标识化、业务规范化、管理科技化、队伍军事化”的总体要求，开展了“创先争优杯”路政执法竞赛活动。二是完善执法监督机制，坚持个人自律、组织他律、社会监督等预防手段相结合，健全防腐拒变长效机制。

虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到当前还存在着影响路政管理工作科学发展的问题：一是执法人员素质参差不齐，部分路政员存在得过且过的思想，工作积极性、主动性不强；二是各路政大队之间业务统一规范程度不均衡，各大队对各项规范、规定、制度的落实力度不一致；三是高速公路安全保畅形势与要求日益严峻、严格，应急管理体系还需进一步探索、完善；四是对路政管理发展前瞻性不够，特别是科技创新的应用上，科技支撑和保障水平有待进一步提升。

下半年工作安排：

一、抓安全，促保畅。一是对道路安全隐患进行全面排查，加大汛期巡查力度，各巡查班次上路进出费亭时必须在费亭值班日志上签字，突出夏季高温、强对流天气应对，清除秋季农作物堆放，及时消除道路安全隐患。二是开展重点施工路段专项治理，确保随州费亭改扩建安全完工，路政二大队要加强对施工期间路面标志标牌的管理，加大重点路段的巡查密度，夜间、恶劣天气在重要路段要安排值勤，及时消除路面安全隐患，坚决杜绝各类安全责任事故发生。三是联合十堰市中级人民法院在汉十高速十堰段开展“净化公路治理环境，依法维护路产路权”专项治理活动，邀请十堰市中级人民法院领导专家授课，召开座谈会，研究如何更好地依法维护高速公路权益，依托法院依法惩治盗窃、破坏公路设施的违法犯罪行为。四是联合高速巡警，其他路段路政管理部门，充分利用各类监控设施，发挥路网联动协查效力，快速有效地破获、查处、打击各类交通肇事逃逸案件。五是建立治超区域联动机制，在樊魏大队实施全天候联合治超，形成高速公路治超网络长效机制，确保超限车辆比率控制在5%以下。六是协同高速巡警、运管部门联合开展客车上下乘客、行人上路等高速公路违法行为整治活动，坚决防止重、特大恶性交通事故发生，切实保障司乘人员生命财产安全，切实保障人民群众安全便捷出行。七是继续修订完善《突发事件应急处置预案》，完善各类应急处置流程，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。八是继续《高速公路交通运营风险区域应急联动机制》课题研究，优化诱导信息发布渠道、发布方式及站点设置，三季度完成研发，四季度在部分路政大队试行。

二、抓标准化示范路政大队建设，促“三新四化”。一是在迎国检的基础上，进一步完善路政三大队执法服务大厅、接待室、档案室、装备室、小型会议室等办公生活用房，统一宿舍配置标准。全部车辆安装GPS指挥调度系统，创建大队网站，确保在组织机构、制度建设、路政队伍、执法效能、法制宣传、科技装备、便民服务、应急保畅八个方面达到样板示范标准。二是进一步完善路网协查奖励机制，设置专项奖励经费。及时通过司法渠道对超时待处案件进行查处。三是理顺路政、养护、施工单位、管理所路赔收缴、维修、验收、计量、支付流程，确保路产及时维修。四是制订《标准化清障施救站建设指导性意见》，在武荆高速建立标识统一、站场完备、服务规范、保障有力的标准化清障施救站，8月底在武荆高速召开清障施救工作现场会，全面推广标准化清障施救站点建设。

三、抓执法队伍综合素质建设，促文明执法水平提高。一是加强执法人员资格和执法证件信息化管理，建立与执法资格挂钩的准入、执法考核年审和退出机制。抓好路政管理员的传帮带，新竞聘上岗的管理员要尽快进入角色，迅速适应新的岗位要求，努力提高自身综合素质，充分履行好岗位职责。二是加快路政队伍建设，选派法律专业执法人员到律师事务所进行定向培养，持续开展轮训集训、技能比武、交叉执法、劳动竞赛、选派学习等活动，建立健全路政队伍教育培训、评议考核常态机制。三是以考促学、以考促训，在8月初支队组织对执法人员的学习情况进行书面测试，由总队统一组织派人现场督查。书面测试必须确保全员参与（包括支队工作人员、大队负责人），路政干部测试成绩不合格的，要进行相应岗位调整；路政员测试成绩不合格的人员要予以学岗、待岗处理。9月份完善《路政员综合执法能力训练考核大纲》，开展秋季路政执法人员轮训。

四、抓温馨路政创建，促汉十品牌提升。一是深入开展“创先争优杯”路政执法技能比武竞赛活动，推进青年岗位能手、文明示范窗口、执法标兵等争创活动，深化学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好氛围。二是加强对首批“温馨路政”达标单位的指导和扶持，在派驻路段试点启动“温馨路政”创建工作，严格实行分类指导和摘牌制度，12月份进行第二批“温馨路政”创建工作检查验收。三是启动G70福银高速湖北汉十段“文明交通示范公路”创建活动，与高速公路警察总队共同制定创建方案，并于三季度部署实施。

第三篇：市长在财政管理改革工作座谈会上的讲话要点（范文）

莲山 课件 w ww.5 Y

K J.CO

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一、清醒认识当前的财政形势

今年以来，全市上下牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央宏观调控政策，针对经济运行中存在的突出矛盾和问题，主动适应，积极应对，全力推进各项工作，全市经济社会实现了平稳协调较快发展。今年1－9月，全市实现生产总值412.75亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资完成245.35亿元，增长36%；合同利用外资10.65亿美元，增长12.2%，实际利用外资3.73亿美元，增长52.7%；出口总额10.42亿美元，增长42.3%；城镇居民人均可支配收入达到10171元，增长15%。

在财税方面，今年1-9月全市累计完成财政总收入42.7亿元，比上年同期实绩增长10.96%，其中本级完成财政总收入18.1亿元, 比上年同期实绩增长1.5%。全市地方财政支出24.2亿元，同比增长27.26%，为人代会计划的76.03%。其中本级地方财政支出11亿元，比上年同期增长28.75%，为人代会计划的74.347%。当前财政收支主要有四个特点：一是收入增幅呈下降趋势。从1-9月份整个收入增幅走势看，1、2月份增幅最高，3月份最低，4、5月份回升，6～9月份又逐月下滑，增收难度明显加大。二是支出增幅高于收入增幅。1-9月份，全市地方财政收入剔除出口退税、利息个人所得税上划和农业税免征等因素后，实际增长21.71%，而同期财政支出增长27.26%，支出高于收入增幅5.55个百分点，而市本级支出高于收入增幅17.15个百分点。三是各地收支进度不一。1-9月份各地财政收入增幅和进度差距仍然较大。其中长兴1-9月份增幅连续保持在50%以上，而其他各地财政总收入增幅均在平均增幅以下。全市财政支出进度基本接近人代会计划进度，略高1.03个百分点。分地区的支出进度上则快慢不一，安吉已超过计划进度的11.9个百分点，市本级、德清和长兴则分别低于计划进度0.66、2.48和0.47个百分点。四是重点支出保障力度增大。重点支持了农村基础设施建设，加大了社会事业投入，增加了社会保障支出。

成绩要充分肯定，但也必须清醒看到存在的问题和严峻的财政形势：一是要素供求矛盾依然突出，煤电油运紧张局面在短期内不会缓解；二是国家宏观调控成效初显，近期对经济、财政和税收产生了比较大的影响；三是中央出口退税负担机制改革后，外贸增长加速与地方财政负担加重的矛盾在加剧。1-9月份全市减少财政总收入为6.87亿元，其中地方财政收入减少1.72亿元。市本级减少财政总收入3.94亿元，其中地方财政收入减少0.99亿元。据测算，2004年全市退税约10亿元（不含退历年欠税），其中市本级退税将超过6亿元。由此，2004年全市将比往年少反映财政收入规模10亿元左右。受此影响，全市财力和市本级财力分别比往年减少7663万元和4204万元左右。对2005年的影响会更大。四是中央实行严格的耕地保护政策，土地的出让规模将受到限制，土地出让金收入减少，房地产市场受到一定影响，重点建设的资金筹措将更加困难；五是生态市的建设，对矿产资源等必须实行严格的保护，传统的矿山开采产业需要严加控制，也会相应减少政府的即期收入。同时，随着社会主义市场经济体制和公共财政制度的建立完善，社会保障、扶贫帮困、城乡统筹、基础教育、公共卫生等支出不断增加，财政要保障的重点支出项目越来越多；该减的减不下来，要增加的少不了，形成双碰头，财政支出结构调整的任务十分艰巨，财政供需矛盾非常突出；此外，各种政府负债造成财政支付潜在风险也很大。可以说今年财政形势是严峻的，明年将更严峻，对此，我们必须要有清醒的认识，一方面，要加快发展，做大蛋糕，不断增加可用财力；另一方面，必须加快财政管理改革，管好、分好、用好财政收入和支出，为我市的经济和社会发展服务。

二、扎实推进财政管理改革工作

当前，推进财政管理改革工作的重点有两项，一是在试点的基础上，推广部门预算改革工作；二是实施国库集中支付制度改革。财政管理改革是落实科学发展观，促进统筹发展的重要保障措施，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是缓解目前我市财政收支矛盾突出的有效途径。近几年来，我市各级各部门积极推进财政管理改革，取得一定成效，为全市经济社会稳定发展做出了积极贡献。

(一)充分肯定2004年部门预算试点工作。

2004年，我市在市级部门全面推行部门综合预算的基础上，进一步深化了部门预算改革，选择市机关党工委等8个市级行政单位进行深化预算改革的试点。经过一段时间的运作，取得了初步成效。一是部门预算的完整性、规范性进一步提高。2004年，市级有关部门与财政部门通力协作，为管好用好政府、老百姓的钱，下了很大功夫。编制的部门预算方案，基本反映了部门资金收支情况，初步实现了市级部门财政性资金的统筹安排，将一些经常性发生的专项支出编入了部门预算，使部门预算的完整性得到了进一步的体现。同时，首次将预算草案提交市人大财经委审核，部门预算一经批复，原则上不再追加调整，提高了预算的约束力，进一步规范了部门财政资金的管理。二是部门预算的公平性、透明度进一步提高。2004市级部门预算改革在实施中该控的控，该保的保，三上三下，体现了积极稳妥的精神，进一步突出了预算的透明度和公开性。根据人大监督的要求，8个部门的预算草案送交市人大财经委进行审查，把部门人员支出的基本工资、津贴、奖金和养老保险等社会保障支出、日常公用支出、对个人家庭的补助支出、离退休人员补助以及每一笔项目支出，全部反映在草案中，体现了公平、透明的要求。三是部门与财政共同理财的协作能力进一步提高。部门预算编制是政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，报经批准的财政收支计划。预算内容与各部门的工作息息相关，预算编制的过程是由部门与财政共同完成的。在2004年预算编制过程中，有关部门能从大局出发，发扬团结协作、埋头苦干的精神，和财政部门密切配合，顺利完成了编制工作。积极贯彻落实了市委、市政府的各项方针、政策，切实把好预算资金、项目的论证关、审核关，为合理编制预算，发挥资金使用效益，做出了积极的贡献。

总的来看，2004部门预算改革工作基本达到了市委、市政府既定目标。我们要在此基础上进一步推进改革，2005年部门预算编制的范围扩大到市级机关和一级预算单位，编制的方法也有了较大的改进，希望通过大家的共同努力，不断完善提高部门预算编制水平，最终建立起“规范、科学、公平、透明、有效”的部门预算运行机制。

(二)稳步推行国库集中支付改革。

财政国库集中支付制度改革，是财政支出管理改革的重要内容，是部门预算改革的配套改革措施。2001年，经国务院批准，财政部、中国人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》。2001年起，财政部在中央级单位进行了支出制度改革试点，目前已有近百个单位纳入了改革试点范围，并明确要求各地在“十五”期间全面推行以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。我省各市县也分别结合各自实际，先后开展了国库管理制度改革，如杭州、金华、嘉兴、乐清、义乌等地已建立改革基本框架，分别在工资发放、政府采购、基本建设、车辆保险、专项资金等领域实行了财政直接支付。随着我市部门预算改革的深入，作为配套的国库集中支付改革势在必行。我市前几年推行的会计集中核算和网上银行支付系统，也为开展国库集中支付奠定了良好的基础。因此，市政府经过慎重研究，决定从明年起在市级机关部门开展国库集中支付试点。开展好这项工作，一是有利于增强政府宏观调控能力，减轻国家财政负担。实行国库单一账户后，支出单位的财政资金都集中存放在国库，有利于市政府对资金加强统一调度和管理，从而大大增强财政宏观调控能力。二是有利于加强财政管理监督，减少资金的分散流失。国库集中支付制度的实施，能够在很大程度上杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，并通过对财政资金拨付程序的规范，堵塞支出管理方面的漏洞。三是有利于部门预算的执行，提高资金的使用效益。实行国库集中支付制度，一方面，财政部门要严格按部门预算办理财政资金的支出和拨付；另一方面，支出部门按部门预算可以随时签订支付合同，不需要像以往那样等财政部门划拨资金到账户上后才能支付，不仅有利于部门预算执行，而且也能大大提高财政资金的使用效率和效益。四是有利于严肃财经法纪，促进和加强廉政建设。实行国库集中支付制度后，财政部门能够掌握各支出部门和支出单位每一笔资金的用途，并能严格按照现行的财经法规和制度规定，实现对财政资金流向、流量的全程监控，提高财政资金运作和使用的透明度，规范资金使用者的行为，从机制上杜绝财经违法违纪现象，从而有效防范腐败行为的发生。五是有利于克服资金损失浪费，缓解地方财政紧张状况。从目前情况分析，明年我市财政收支矛盾会更加突出。要缓解财政紧张状况，在大力发展经济、推进财源建设的同时，必须对现行的财政资金管理方式进行改革。通过实行国库集中支付制度，能够有效克服传统体制下资金运作方式的弊端，使有限的资金最大限度地发挥其应有的使用效益。

(三)全面推进配套改革。

部门预算与国库集中支付制度、政府采购制度等改革相辅相成，共同组成了财政管理改革的有机整体。在推行中也是相互促进、相互制约的。因此，在深化和规范部门预算和国库集中支付改革的同时，必须积极推进相关配套改革。一是完善政府采购制度改革。要全面推进政府采购预算编制、政府采购资金国库集中支付。继续扩大政府采购范围，提高公开招标的比重，完善和推进区域政府采购市场建设。加强对政府采购各个环节的监督，健全采购制度，提高采购效率，使政府采购行为更加公开、公正、规范、透明。二是开展财政资金绩效评价。建立财政支出绩效考核制度，强化财政支出跟踪问效，逐步建立起科学的财政支出效益评价指标体系，对财政资金使用过程实施监控，促进资金使用效益的提高。探索政府投资项目评审办法，建立和完善政府项目论证制度，凡政府投资的项目必须进行可行性认证，保证决策的正确性。三是改革财政监督方式。财政监督要从原来注重对企业和单位微观财务事项的具体管理，转向加强对收入征收机关、执法部门、中介机构等的监督。同时，要加强财政内部监督，要本着分权、制约的原则健全内部监督机制，促进财政管理水平、廉政水平的不断提高。

三、做好财政管理改革工作的要求

第一、转变观念。虽然我市实行预算外资金集中统一管理已有好几年，但仍有一些部门把收取的预算外收入视为自己的收入，把财政部门另外给的钱认为是政府对自己部门的投入；有的单位把政府赋予的收入组织职能部门化，要求收入与部门的开支相挂钩；也有少数领导没有把部门组织的收入理解为政府的财力组成部分，忽视财政整体功能的发挥。这些观点是不够正确的。预算外资金统属于政府，必须纳入财政进行统一管理，统筹安排。中央有明文规定，单位经费安排实行财权与事权统一。因此，我们要强化综合预算的观念，统筹安排预算内外全部财力，实行财政综合预算，将部门的所有收支活动纳入预算管理与监督的范围。要转变预算粗放的思路。以前基数加增长，基数年年滚，预算编的粗，不能够起到预算的约束作用，分不清哪些工作预算中有了安排，安排了多少钱，财政难监管，审计难监督。随着财政改革的深化，粗放的预算也不便于执行。因此，我们一定要细化预算，准确编制预算，真正实现预算编制的功能，发挥预算在工作上的保障、约束作用，从而有利于人大代表履行监督职责，有利于审计、社会各界对政府、财政的监督。要转变对部门资金存款的概念。实行国库集中支付制度后，各部门和单位不再有存款的概念，也没有沉淀资金，只有预算指标和用款额度，通俗的讲就是“用钱不见钱”。大家不要再抱着老观念，要与时俱进，一切向前看。

第二、加强领导。预算工作是一项系统工程。预算编制的好坏，直接关系市委、市政府政策的落实和部门工作有效运行。各部门的主要负责同志一定要高度重视，加强领导，狠抓工作落实。从多年的财政预算编制实践看，传统的习惯做法使有些部门领导在认识上有偏差，在思想上不够重视。有些同志认为预算编制、经费安排是财政部门的事，以为只要部门存在、事权存在，财政就得保证经费需要，年初预算没编好，执行到年中就打经费追加报告；也有的认为编制预算只是单位内部财务人员的事，关心不够、过问不多，这样，预算的质量就有不高的问题。预算编制的关键是对部门工作的细化，特别是项目支出，需经过仔细的论证、细化，而这些都需要部门的主要领导亲自组织，亲自研究，靠财务部门是做不全，也不做好的。从这个意义上讲，预算编制是部门领导重要的工作之一。各部门领导一定要从讲政治的高度，进一步提高对部门预算和财政国库集中支付改革重要意义的认识，把思想统一到国家和省、市的改革精神上来，一把手亲自抓，真正负起责任来，切实加强对改革工作的领导。

第三、突出重点。资金的需求和财力的供给是一对不可调和的矛盾，实行财政管理改革的目的，就是通过改革实现有限资金的合理配置，体现有保有压，发挥财政资金的最大效用。因此，各部门在预算编制中，要切实贯彻落实中央和省、市的方针政策，全面、正确地理解当前的财政形势，坚持“一保吃饭、二保稳定、三促发展”的原则，量力而行，统筹兼顾，突出重点，着力保障急需。在资金安排上，要尽力关注城乡和经济社会统筹发展,生态环境的保护与建设，社会保障和扶贫帮困，农业做优、工业做强、三产做大，促进“平安ＸＸ”的建设等方面。财政资金要坚决从国家宏观调控所控制的项目、产业和领域以及竞争性领域中退出来。要从紧安排一般性支出，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国费等，保持行政管理费用的“零增长”。同时要讲求预算分配的结构效率，预算安排要在优化增量支出结构的同时，优化存量支出结构；在优化预算内资金支出结构的同时，优化预算外资金支出结构。

第四、加强配合。财政管理改革从某种意义上讲，是行政机关一种深刻的变革，机关部门今后在具体的财务运作方面有了更多的约束。对此，各部门一定要正确处理好部门利益与全局利益的关系，勇于自我革命和自我牺牲，积极支持、参与和配合财政管理改革。实际上，实行规范彻底的部门预算，不仅不会损害部门利益，反而可以更好地促进部门的工作。因为在实施部门预算中，首先要保障部门的正常运转，而且还要逐年提高保障水平，使部门领导可以从找钱、要钱中解脱出来，集中精力考虑事业发展。人民银行、代理银行要加强与财政部门和试点部门的联系沟通，及时协调解决国库集中支付中出现的新情况、新问题。部门预算和国库集中支付的实行，必然会给财政部门增加很多的工作量。财政部门要克服人手少、时间紧的困难，提高工作效率，积极主动地为各部门、各单位提供优质的服务，加强对业务工作指导。

第五、严肃纪律。实行部门预算和国库集中支付，是我市的一项重大改革部署，各部门、各单位必须认真贯彻执行，做到令行禁止，确保政令畅通。这是对党员领导干部党性观念、政策观念和全局观念的重要检验，更是对执政能力的考验。改革无论到哪个部门、哪个单位，都必须不折不扣地执行。要强化预算监督约束机制，部门预算经人大批准后，具有法律效力，任何单位都必须严格执行，一律不得随意更改，不得再要求追加支出，不得随意突破预算乱花钱。要规范管理，加强检查，认真执行部门预算执行审计和领导干部经济责任审计制度，努力提高财政资金使用效益。财政部门要切实加强财政性资金的效益评价考核工作，并在预算安排上体现奖优罚劣的原则。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年十月二十一日

莲山 课件 w ww.5 Y

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第四篇：宜宾市公路路政管理支队二〇一〇年安全工作安排意见

宜市路管„2010‟14号

宜宾市公路路政管理支队

二〇一〇年安全工作安排意见

各路政大队、超限检测站：

2009年，我市路政管理安全工作市交通局的领导下，通过全市路政队员的共同努力，全面完成了与市交通局签订的《交通安全管理目标责任书》和上级下达的各项安全工作任务，支队被市交通局评为安全工作先进单位。为巩固已取得的成绩，继续加强路政安全管理工作，保障公路的安全畅通，现将2010年安全管理工作安排如下：

一、提高认识，加强对安全管理工作的领导，落实安全职责

认真贯彻科学发展观的重要思想，切实加强领导，牢固树立“安全第一、预防为主”的方针，紧紧围绕全市交通工 1

作总体目标，完善和落实安全责任制，保障安全人员、车辆、经费到位，进一步增强责任感和紧迫感，抓好安全管理工作。

成立安全领导小组，确定安全管理责任人，实施“一岗

双责”，明确责、权、利，层层落实安全管理责任。建立和完善安全管理制度和安全基础档案，做到安全会议、安全检查等安全活动有记录，资料齐全。抓好“三个一”工作，即每月不少于组织一次安全检查，召开一次安全会议，出一期安全简报。

二、加大宣传和培训力度，提高安全意识

定期召开安全工作会，学习有关安全管理法律法规，及

时传达上级有关安全精神，抓好经常性的《安全生产法》、《公路法》、《四川省安全生产条例》等宣传教育工作，深化全体干部职工对安全工作重要性的认识，提高安全意识。

结合城乡环境治理，利用各种时机，通过媒体和上门宣

传、召开座谈会、印发宣传资料和悬挂标语等形式广泛宣传路政管理法律法规和安全知识。特别要结合路政工作特点，针对公路沿线建控区违法建房，在公路上打场晒粮，占道加水洗车，堆物作业，超限运输等构成安全隐患的行为进行重点宣传教育，使当事人充分认识其危害性，自觉遵守相关法律法规，形成“人人讲安全”的良好氛围。

开展安全文明廉政365天活动，细化量化巡查工作要求，行车安全要求，检测站点安全管理要求。

三、建立健全路产恢复档案，及时修复公路安全附属设施。

建立路产恢复档案，将修复人为损坏的公路安全附属设施经费纳入工作预算，对人为损坏的公路安全附属设施在采取临时性保护措施后，积极进行修复，消除安全隐患。坚持路产损坏月报表制度，按时向支队及相关部门报送路产恢复月报表。积极同交警、保险公司等部门联系，并充分发挥道班工人和沿线群众的积极性，建立完善信息反馈网络，及时发现并处理路产损坏案件，维护路产、保护路权。

路产损坏后危及安全，大队因各种原因不能修复的，要在马上采取临时性保护措施后，向主管局、安监等上级部门汇报并与养护等部门联系进行修复，消除安全隐患。

四、进一步加强超限检测站点的安全管理

认真落实检测站点安全管理制度。按省上和支队规范要求设置各类反光标志标牌，配备减速带、灭火器、反光背心等必要的安全设施。加强对检测站点工作人员的安全教育，禁止追车和用身体强行拦车，禁止车货总重55吨以上车辆上路行驶，配合打击假冒军车，转载、绕行逃避检测行为，查处车辆装载超过桥梁限载规定通行桥梁行为。

五、以交管站建设为契机，探索农村公路路政安全管理机制。

我市农村公路建设蓬勃发展，超限车辆绕行农村公路、乱挖乱建、乱堆乱放等行为严重影响公路安全畅通，为此各大队应以交管站建设为着力点，对农村公路实施限高、限宽等措施，建立农村公路路政安全管理机制，切实担负起农村公路路政管理任务。

六、抓好阶段性的安全工作

认真组织开展春运、黄金周、汛期、百日安全活动、安全生产月、反三违月等阶段性的重要安全活动，对上级和相关职能部门安排的安全活动和知识竞赛等要积极参与，单位领导亲自挂帅，安排必要的工作经费和车辆、人员圆满完成工作任务。同时做好信息反馈工作及时报送有关安全报表等，利用简报、路产损失速报表等及时向支队和相关部门反馈安全信息。

七、严格考核和责任追究

安全目标考核纳入支队对大队、各超限检测站的综合目标考核，安全考核不合格和因安全管理不到位引发安全责任事故的，实行一票否决制，取消其评优资格，并对责任部门和责任人进行处理和追究。对整改事故隐患不作为的要追究部门及责任人的责任，造成安全事故的，要加重处罚。

二〇一〇年二月二十四日

抄送：省路政处，市交通局，南岸街道办。

宜宾市公路路政管理支队2010年2月24日

第五篇：在全市烟草半年工作座谈会上的讲话--时玉玲

全市烟草半年工作座谈会会议材料

在全市烟草半年工作座谈会上的讲话

（2009年８月3日）

时玉玲

同志们：

这次会议的主要任务是全面贯彻落实科学发展观，以全国、全省烟草专卖局长、公司经理座谈会精神为指导，紧紧围绕推动企业组织转型战略，围绕年初目标任务，分析当前形势，认真总结今年以来的各项工作，布臵下半年工作，进一步统一思想，再接再厉，扎实工作，确保全年目标任务的圆满完成。现在，我代表市局（公司）党组讲三个问题。

一、上半年工作回顾

今年以来，全市烟草系统在省局（公司）和市委市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”三大建设目标和工作任务，坚持把推动组织转型作为六安烟草改革与发展的主攻方向，抓住各种机遇，努力克服不利因素影响，针对不断出现的新情况新问题，全系统干部职工统一思想，锐意进取，团结拼搏，创新思维，扎实工作，各项工作都取得了较好成绩，为全年目标任务的实现奠定了坚实的基础。

（一）经济运行持续稳健，网络建设科学创新 面对社会经济发展的不确定性和行业发展客观要求，我们把确保卷烟销量增长、利税增长作为卷烟营销工作的主要目标，保持销量稳定增长和市场平稳供应为基本目标，以实现“三个满意”为衡量标准，大力推进市级公司营销主体能力建设，认真抓好卷烟营销和宏观调控。上半年，重点品牌成长较好，库存相对合理，零售价格基本稳定，保持了良好的市场秩序，卷烟销售收入、毛利、单条均价增幅均位居全省第一。年初，加强卷烟市场预测，采取有效措施，保证经济运行平稳健康。在实现了“高开”的基础上，进一步实现“稳走”，建立“一价三库”的整体思考方法，逐步将商业和社会库存调整到合理水平。二季度，紧抓低档烟销售的关键时期，及时组织适销货源，确保了上半年销量的稳步增长和低档烟计划任务的顺利完成。围绕“三个满意”的目标，完善服务流程，印制《六安烟草卷烟经营服务指南》专刊，拓展沟通渠道，从整体上提高了营销服务和管理水平。为完善市场监测机制，我们试点卷烟零售信息监测系统，通过对零售市场信息的监测和分析，掌握市场动态，为需求预测、货源采供、品牌培育和客户服务等提供决策依据，从而进一步提升网建工作水平。上半年电子结算率显著提高，已经由2月底的38.02%上升到7月底的93.65%，月均提升幅度为 11.13%。这充分说明，一项工作只要思想高度重视，目标明确，工作到位，就能够产生很大的推动效果。

烟叶生产工作，重点突出加强规范管理，今年主要抓了烟叶育苗、合同签订、烤房建造、大田管理等关键工作。在推进现代烟草农业建设进程中，今年重点是加强技术服务和推行集中连片种植，今年我市烟叶种植面积860亩，种烟农户46户，户均18.7亩。在生产过程中加大技术扶持力度，积极推行商品化育苗试验，选择有经验的烟农作为育苗承包户，统一标准、统一时间进行播种育苗，今年漂浮育苗达400亩，占总面积的45%，同时今年还积极推行机械深耕起垅，推广运用自动化的烘烤设备，加大了烤房的容量，提高了烘烤质量。今年除金寨县白塔畈乡有6户烟农受冰雹灾害外，六安烟叶生产是近年来最好的一年，预计收购烟叶2300担，能够完成省局（公司）下达的2100担收购任务。

（二）完善市场监管机制，市场秩序日趋规范 年初，全省政法烟草联席会议后，市局筹备召开了全市卷烟打假领导小组会议，调整充实了卷烟打假领导小组成员，研究制定了2009打击制售假烟网络工作方案。为贯彻好全省卷烟打假工作会议、全省烟草市场综合治理工作会议精神和省政府办公厅【2009】28号文件精神，6月22日成功筹备召开了全市卷烟打假暨烟草市场管理行政执法会议，印发了卷烟打假“百日会战”行动实施方案，使“两 个会议”机制的重要作用得以充分发挥。市场监管方面，紧紧围绕“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”这条主线，保持打私打假的高压态势，把“基本买不到假烟”作为衡量标准，采取卷烟打假集中整治和分片管理相结合的办法，通过从重、从快、从严打击违法经营行为，为净化本辖区市场环境和为零售户创造良好的经营氛围起到了积极的作用。为深入推进专卖监管工作，邀请了14家驻六安片区工业企业代表，认真贯彻国家局、省局关于规范生产经营秩序、加强专卖管理监督等一系列工作会议精神，建立健全了六安烟草商业与各工业企业沟通协作的平台。为发挥县级局在专卖管理中的基础性作用，上半年先后研究出台了《关于查办涉烟大要案奖励管理的暂行规定》、《关于对月度查获非法卷烟实行条奖励的暂行规定》，充分调动了基层专卖管理工作的积极性和主动性。

（三）全面规范内部管理，企业运转高效顺畅 规范梳理工作，全面贯彻落实省局（公司）“全面规范梳理年”活动的要求，推进规范化建设，形成了分工明确、落实到人、齐抓共管的工作机制。通过开展“全面规范梳理”活动，使我们对企业管理现状有了一次全面、系统的了解。通过合规性、全面性、系统性和实效性四个维度对制度进行分析评价，逐项形成了《六安烟草“全面规范梳理年”活动制度查找梳理综合报告》。质量体系建设工作，严格按照省局（公司）试点单位的要求，市局党组也一直高度重视此项工作，不断加强培训和宣贯力度，编印《ISO9000质量管理体系员工读本》，使全员对体系建设重要性的认识得以提高。认真推进质量管理体系内审，按照质量管理体系的标准和持续改进的要求，不放过任何一个细节，使质量管理体系得以持续改进。

“三项检查”工作，严格按省局（公司）部署和要求，建立内部监管长效机制，顺利通过了省局（公司）的重点检查，对自查中发现的问题，逐项进行整改，落实到责任部门和责任人。“小金库”专项治理工作，切实加强组织领导，把“小金库”治理工作摆到重要位臵，进一步严肃财经纪律，增强法制观念，强化财务和预算管理，建立完善防治“小金库”的长效机制。为确保国有资产保值增值，提高资产运营效率，我们还专门成立了实物资产清查小组，全面开展实物资产清查工作，基本摸清了全市烟草系统资产状况。

安全管理工作，按照“一个转变、四个融入”的要求，健全现场管理为基础，基础管理为重点，监督管理相结合的三级安全管理网络。进一步强化广大员工对职业健康安全管理体系的认识和理解，通过安全检查、内审活动，找准体系运行中存在的不足和问题，及时改正。在“全国安全生产月”活动期间，利用网站、板报、标语等形式，对安全生产法律法规、安全管理基础常识进行宣传，显著提高了全员的安全 意识和安全素质。上半年共进行了七项应急预案演练，通过演练，对预案编制的合理性和可操作性进行了评价，为突发事故响应打下了良好的基础。

（四）深入学习科学发展观，科学发展能力增强 学习实践科学发展观活动在市委和省局（公司）学习实践活动领导小组的正确领导下，我们成立了组织，并结合六安烟草实际，明确了指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤和保障措施。在学习过程中，注重将理论学习与工作实践相结合，逐步加深体会，为学习实践活动扎实开展打下坚实的理论基础。结合六安烟草发展实际，广泛深入开展调查研究，努力查找影响和制约六安烟草科学发展的瓶颈。同时，还开设学习实践活动专线电话，设臵学习实践活动意见建议箱，召开了青年员工座谈会、离退休干部座谈会，共进行问卷调查500余份次，形成了7大类36项意见与建议，对找准问题、改进工作、提高领导科学发展起到十分重要的作用。在深入调研和广泛征求意见的基础上，领导班子成员按照分工，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，明确了下一步六安烟草科学发展的思路和加强领导班子自身建设的具体措施，撰写了比较切合六安烟草实际、质量较高的分析检查报告，为六安烟草下一步科学发展提供了很好的依据。

（五）以人为本提升活力，加强企业队伍建设 为不断提升干部职工的素质和能力，上半年，共开展教育培训20批次，培训达447人次，全员培训率达60％。在培训的组织形式上，积极探索，大胆实践，不断丰富学习培训的组织形式，例如开展了情商潜能拓展培训，着力提升广大干部职工学习的效果。积极开展职业技能鉴定工作，优化鉴定工作流程，不断提高鉴定工作管理水平。以全面提高职工技能素质为目标，大力推行职业资格证书制度，进一步强化基础管理，扩展鉴定规模、层次和覆盖面，加快高技能人才队伍建设，畅通高技能人才成长通道。截至2009年7月，共有185人取得初级证书，49人取得了中级证书，13人取得了高级证书。

坚持党风廉政建设责任制，逐层签订党风廉政责任书，明确了各直属单位党组（党支部）及各部门领导干部对党风廉政建设应负的责任，实行“一岗双责”制。坚持定期召开领导班子民主生活会，进一步完善了民主评议党员制度，增强领导干部廉洁从政的自觉性。完善机制，制定了《六安市烟草专卖局（公司）建立健全惩治和预防腐败体系2009－2011年工作规划任务分工意见》，切实抓好了从源头上预防和治理腐败工作，大力开展反腐倡廉教育，强化干部员工自觉落实党风廉政建设责任意识。组织观看了反腐倡廉记录专题片，开展反腐倡廉图片展，对广大党员干部、员工起到了深刻震慑和警示作用。

二、当前存在的主要问题和工作要求

今年是建国60周年，也是我们实现企业组织转型的关键时期，上半年各项工作取得的优异成绩，已经为我们六安烟草新的跨越、新的发展奠定了坚实的基础。但是也要看到，我们在前进过程中，还存在一些亟待解决和不容忽视的问题和差距，比如：

在烟叶生产工作方面需要着力解决的是总结分析烟叶生产的历史和现状、烟叶生产的布局、烟叶发展的前景、烟叶种植的内外部环境以及六安发展烟叶存在的优势；在市场监管方面需要着力解决的是完成省局“打团破网”工作任务，实现市场基本买不到假烟的目标；在经济运行方面需要高度重视和密切关注重点骨干品牌发展情况，加强品牌培育，促进结构提升，保持经济效益增长；在内部管理方面要着力于精细化、标准化、规范化管理，坚决克服和纠正各种不规范经营行为，自觉维护好生产经营秩序，建立全面规范的长效机制；在队伍建设方面要着力解决干部员工队伍中，小进即满、固步自封等思想倾向和责任意识、执行意识和协作意识需要进一步强化等现象，坚持以人为本，围绕员工关注焦点，加强员工队伍培训，完善队伍建设机制，激发广大干部员工的动力与活力。

我们在深刻分析存在不足与发展形势的同时，还要坚定信心，振奋精神，切实寻求和把握发展的有利因素，要善于 看到光明，敢于迎接挑战，勇于抓住机遇，要把“卷烟上水平”作为当前和今后一段时期的主要任务，做实市场、做大品牌、做好服务、做细管理、做精队伍、做强企业，使发展优势得到充分发挥和展示。

一是要有良好的精神状态，领导干部要树立好榜样，解放思想、实事求是，做到三个正确对待，带动全体员工按照国家局、省局（公司）的要求努力完成好下半年各项工作任务；二是要建立良好的工作机制，倡导团结协作，领导要为基层服务，机关要为基层单位服务，基层单位要为一线员工服务；三是要有良好的工作思路，要冷静的思考、理性的分析，统筹兼顾地处理好各项工作，达到举重若轻、事半功倍的效果；四是要建立良好的工作措施。要把学习实践科学发展观活动与质量管理、全面规范等工作结合起来，要对照下半年各项工作要求认真研究、认真思考、认真探索符合六安烟草实际的具体工作措施。

三、下半年工作安排

（一）关于深入学习实践科学发展观活动

在当前复杂经济形势下，全市烟草系统要继续深入开展学习实践科学发展观活动，巩固学习成果，进一步理清思路，把思想和行动统一到国家局“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”和省局（公司）“四个确保”的工作任务上来。一是要继续加强理论学习。要把学习科学发展观作为一项长 期任务，我们要联系六安烟草实际，不断拓展学习内容、创新学习方式，通过学习增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强对“上水平”、“保增长”和“四个确保”的深刻理解。二是要解决好分析检查报告中反映的突出问题。我们要在要在前段分析检查、找准存在问题的基础上，认真总结工作经验，落实问题整改。要制定好整改方案，确保整改方案的针对性和可操作性。在整改落实上，各单位、各部门要树立责任意识、大局意识、协同意识，积极主动找准问题、整改问题，使学习实践科学发展观的成效体现在问题的整改落实上。三是建立和完善科学发展机制。我们要把学习的成果和实践的成效转化为科学发展的机制，积极稳妥地推进机制创新和制度建设，确保成果转化符合发展规律，符合客观实际，推动科学发展。

（二）关于经济运行工作

上半年，面对金融危机带来的负面影响，我们积极应对，采取各种有效措施，保证了经济运行的平稳健康。但国际金融危机的影响仍在蔓延，存在很多不确定因素，为确保下半年的经济运行持续健康稳定，我们要把“卷烟上水平”作为下半年的主要工作任务。一是要按照“控制总量、稍紧平衡”的方针确保销量任务的顺利完成。要高度重视市场研究，及时跟踪市场动态，切实尊重市场选择，准确把握市场规律，适应和满足市场需要，坚持“稳定一、二类烟，保证 四、五类烟，发展三类烟”的营销策略，高度重视并认真抓好低档烟销售工作，积极组织好省内外货源，制定科学合理的投放策略，确保卷烟市场平稳运行。加强对“一价三库”的分析和把握，要将零售价格和零售库存的基本稳定作为衡量营销状态的重要指标，做到卷烟结构上水平。二是要着眼于全国烟草大市场，着力构建品牌规划、评价、培育和进退机制，突出培育重点骨干品牌，着力打造知名品牌，正确处理全国性品牌和区域性品牌发展关系，发挥省外中低档卷烟品牌的替代作用。形成分工合理、效率提高、竞争有序、水平提升的品牌发展格局，促使品牌培育上水平。三是要完善卷烟营销服务体系，把为客户提供优质服务贯穿于卷烟市场营销的全过程。要根据客户服务需求，明确服务内容，建立服务标准，加强对客户投诉信息和影响服务质量根源的分析，结合全省统一组织的服务主题实践活动的开展，进一步强化营销服务人员的服务意识和服务责任，使整体服务水平得以提升。四是继续深入开展按订单组织货源和工商协同营销工作，推进信息化建设，关注库存和零售价格及重点品牌销售变化，开展好市场信息扫码监测工作，进一步加强对后台数据的分析和利用，关注库存和零售价格及重点品牌销售变化，真正发挥信息扫码监测的作用。推进网上订货和示范店建设，加强零售终端和示范店建设，提升零售终端的营销能力和收益能力，切实增强网络建设的“软实力”，做到网 络建设上水平。五是要全面加强预算管理和开展对标工作，倡导节约发展，加强对卷烟营销和物流成本费用的控制，提高经济运行质量，牢固树立成本管理意识，做到经济指标上水平。要根据卷烟消费税调整和厉行节约工作的有关要求，做好预算调整工作，加强预算监督，实时监控预算执行情况，加强预算考核，保障预算执行到位。根据省局要求，今年一般效率性指标要同比提升5%；公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%；会议费、差旅费、办公费支出要保持零增长；节电、节油、节水指标要在2008年基础上下降5%；卷烟三项费用率要同比下降0.2%-0.6%。

对于烟叶生产工作，一是要严格执行收购计划，严格按照计划和合同组织烟叶收购工作，加强收购质量管理，确保烟叶等级质量达标。二是认真学习贯彻全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会精神，分析六安烟叶生产的背景、前景和内外部环境，要形成《六安烟叶可行性发展报告》，对未来六安烟叶生产提供确实可靠的依据。

（三）关于专卖管理工作

加大专卖打假力度，增强市场监管能力，维护卷烟市场正常秩序和国家利益、消费者利益，既是烟草专卖法赋予的神圣职责，又是实现全年“税利保增长”目标的重要保证。要认识到专卖打假未有穷期，要坚定不移毫不动摇地开展打假工作，一是要继续充分发挥政法烟草和行政执法联系会议 制度的作用，争取地方政府和有关部门的支持，进一步形成打假合力，紧紧围绕“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”主线，始终保持专卖打假高压态势，营造卷烟打假的良好执法环境。二是要狠抓卷烟市场的清理整顿工作，加大制假源头打击力度，充分发挥“12313”举报电话的作用，加强信息情报工作，为大案要案侦破提供有价值的线索。上半年我们研究梳理了2008以来涉烟违法案件线索，并会同公安部门共同研究制定了2009打击制售假烟网络工作方案，下半年我们要认真做好信息共享、线索移交、协同办案等方面的工作，努力形成各方密切配合、行动迅速快捷、技术支持有力的打假局面，以“百日会战”为突破口，完成打掉1-2个较大规模制售假烟网络的任务。要积极探索并推进卷烟打假进社区工程，加强零售客户的宣传培训，推动专卖管理工作转型，提升烟草市场监管能力。要联合有关部门开展无证经营户的清理工作，加强对交通、物流等重点环节的监管和检查，组织人员开展暗访检查工作，进一步提高卷烟市场净化度，达到“市场基本买不到假烟”的目标。三是要按照“三个相适应”原则，加强县级局标准化建设，积极开展优秀县级局创建工作，进一步理顺和更加注重发挥县级局专卖管理职能，维护好专卖管理体制，不断加强市县两级局专卖执法主体建设。同时还要健全培训考核激励机制，加强专卖执法队伍建设，培养一支善于发现问题、解决问题，确 保服务管理到位、市场管理有效，建设服务型专卖管理队伍。四是要按照《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》要求，继续完善专卖内部监管机制，健全组织机构，落实监管人员职责，增强内部规范的自觉性和坚定性，在专卖外打的同时进一步加强内管力度，实现专卖内部监管的制度化、规范化、常态化。

（四）关于基础管理工作

基础管理是企业组织成长的核心，是企业在市场环境下生存力和竞争力的主要体现，也是实现企业由增长型向成长型转变的重要途径。下半年，要着眼于企业组织转型，全面加强基础管理。一是要全面推进质量管理体系建设工作，坚持以科学发展观为指导，把标准转化为企业行为规范，突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的问题。下半年，要扎实开展好质量管理体系建设“回头看”工作，继续做好质量体系的培训宣贯，同时还要结合制度梳理把完善作业指导书作为一项重要工作，依据《省局（公司）质量管理体系建设审核评价管理办法》，运用过程管理的系统方法，科学梳理每项具体流程，确保工作程序合理高效、接口明晰、衔接顺畅、易于理解、便于操作，各单位、部门要全力支持配合此项工作，要善于发现体系运行的薄弱环节和改进机会，推动六安烟草质量管理的持续改进，确保下半年质量管理体系建设通过全省系统内部评价审核，并争取达到国家局行业 审核评价标准。二是要继续扎实开展“全面规范梳理年”活动，严格按照省局（公司）第二阶段的工作部署与要求，对制度建立和执行中的普遍共性问题和突出的个性问题，制定整改计划，落实整改任务。要在认真调研、广泛征求意见基础上，做好制度的修订、完善工作，按期完成整改任务，确保制度的科学性、针对性、适用性、可操作性和相对稳定性，为六安烟草的规范化建设提供制度依据。对于省局（公司）下发的规范性制度，要研究制订具体的实施意见和办法，并建立健全市局（公司）各项管理制度。要加强全面规范梳理的宣传工作，运用市局网站、简报和专刊等载体加强对全面规范梳理活动的引导，推动“全面规范梳理年”活动有效开展。三是要加强财务审计管理，全面开展对标工作。要根据《安徽省烟草专卖局（公司）对标工作实施方案》的要求，实行标杆管理，要按照方案目标的要求，把控制费用水平作为基础管理的重要任务，实现节约发展。下半年财务部门要紧紧围绕对标工作，对全市系统各项指标进行动态监控，以目标为标准，加强标杆管理，实施跟踪监督，争取接近或超过行业先进水平。四是进一步增强规范自律意识，紧紧抓住基建项目投资、大宗物资采购和宣传促销等重要项目、重点环节，进一步完善制度和工作流程，做到严格按照制度规范运作。继续加强“小金库”专项治理工作，完善资金管理系统功能，拓展信息获取渠道，不断提高资金监 管能力和水平。全面开展资产清查和管理工作，要建立明晰的资产台账，确保国有资产保值增值。五是要继续加强信息化建设，用信息化优化流程、固化流程，加快推进信息软件、信息系统的更新和维护，以信息化带动管理科学化、规范化，促进生产经营现代化，加大信息系统集成整合力度，在信息规划、集成和应用上下功夫。完善物流体系建设，要开展GPS和线路优化系统工作，实现对物流仓库、分拣现场和物流车辆的实时监控和绩效分析。六是要加强安全管理，促进职业健康安全管理体系的持续改进，加强安全监管和重点控制，及时排查治理事故隐患，安全隐患整改批复不过夜，认真开展安全教育培训，继续开展应急预案演练工作，切实落实安全责任，实现安全发展。七是要进一步深入推进政（企）务公开工作，完善公开工作机制，借助网络平台和有效载体，拓展公开内容和范围，加强对公开工作的督促，以公开工作推进民主管理、民主监督，确保全面规范在公开的环境和氛围中持续推进。

（五）关于队伍和企业文化建设工作

坚持以科学发展观为指导，全面加强干部员工队伍建设尤其是领导班子建设，继续围绕推进组织转型战略，深入开展企业文化建设，努力做到用文化促进规范、用文化提高效率、用文化提升活力。一是要继续深入推进反腐倡廉建设，认真贯彻中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议 精神，以落实省局（公司）党组《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施方案》为重点，加大党风廉政教育、警示教育，注重完善源头预防腐败机制，加强对党风廉政责任制的监督检查，年底要把这项工作作为年终班子考核的重要内容之一。二是要按照“四要”作风要求，全面加强领导班子建设。全面贯彻落实全省系统政治工作暨离退休干部会议精神，大力倡导“八个方面的良好风气”，深入开展“讲党性、重品行、做表率”活动。坚持正确的用人导向，要按照“德才兼备、以德为先、注重实际、群众公认”的原则选拔干部，坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，引导广大干部把心思和经历放在努力工作和提高自身素质上，选拔政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的优秀干部。同时还要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》“十不准”要求，不断增强政治观念、组织观念、法纪观念，坚持用人公道正派。要立足当前，着眼长远，加强后备干部队伍建设，建立动态管理制度，完善进出机制，规范调整程序，确保综合素质，储备优秀后备管理干部。建立科学合理的干部评价机制，加强绩效管理，多维度、多层面、全方位地科学评价干部。三是要加强人员编制、干部职数和工资总额管理，加大人才培养力度。严格按照“四定”的规定，严格控制人员编制、干部职数和工资总 额，进一步突破身份界限，全面实行“三个接轨”，今后市局（公司）机关人员将不直接从高校毕业生中录用，所有新进人员必须到基层实习锻炼。要继续开展员工培训工作，创新培训内容，改进培训方式，拓展培训渠道，提高培训质量。抓好职业技能鉴定工作，推进各项职业技能鉴定，全面提升一线人员业务技能。切实做好新时期离退休干部管理和服务工作，增强政治意识和大局意识，注重管理，突出服务，加强离退休干部思想政治工作，构建科学的离退休干部工作新机制，使离退休干部更加自觉地为六安烟草的改革发展、和谐稳定服务。五是深入推进企业文化建设。继续深入开展企业文化宣贯工作，积极推广《行业文化评价体系》，促进企业文化建设工作的持续改进和工作水平不断提升，确保我们的企业文化建设与行业的文化建设方向一致。创新文化宣贯形势，促进企业文化宣贯的多样化，要结合建国60周年，开展形势多样的文艺活动，开展各类竞技比赛，丰富职工业余文化生活。高度重视服务品牌建设，要成立服务品牌建设组织机构，在省局（公司）的统一领导下，通过服务品牌建设，进一步强化服务意识，丰富服务内容，健全服务标准，规范服务流程，加强服务监督，提升服务水平，增强企业核心竞争力。全面规范视觉识别系统，推广《中国烟草视觉识别系统（VI）》，今后县级局基础建设、各类标牌制作以及相关资料的印制，凡是涉及到烟草视觉标识的都要经过政工部 门的审核确认。

同志们，2009年下半年工作任务繁重，时间紧迫，要求更高，我们要坚持以科学发展观为指导，全面规范管理，推动组织转型，确保全年目标任务圆满完成，以更加昂扬的状态，更加良好的作风，更加扎实的工作，更加优异的成绩迎接新中国成立60周年。