张洪玲同志在全市农村信用社案件防控和监察保卫工作会议上的讲话(二)

第一篇：张洪玲同志在全市农村信用社案件防控和监察保卫工作会议上的讲话(二)

认真履行工作职责 充分发挥职能作用 保障和促进全市农村信用社健康发展

---张洪玲同志在全市农村信用社监察保卫和案件防控工作会议上的讲话

（2010年1月8日）

同志们：

今天这次会议是进入2010年后全市农村信用社监察保卫系统召开的第一次会议。这次会议主要任务是总结回顾2009年监察保卫和案件防控工作情况，研究分析当前面临的形势，部署2010年工作任务。2009年，全市农村信用社监察保卫系统广大干部员工认真履行职责，爱岗敬业，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，充分发挥监察保卫工作在农村信用社改革发展中“保驾护航”的作用。在此，我代表办事处党委向在座的各位，并通过你们向全市农村信用社监察保卫系统的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!刚才，马雷同志总结回顾了2009年全市监察保卫和案件防控工作开展情况并对近期工作作了安排，下面，根据办事处党委研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、统一思想，认清形势，切实增强做好监察保卫和案件防控工作的责任感和紧迫感

2009年，全市农村信用社共立查各类经济违法违规案件2起，涉案总金额813.51万元，分别是淄川联社黑旺信用社会计主管蒲贻业侵占资金案件和周村联社建国分社涉嫌客户利用存折诈骗案件。全市农村信用社共发生4起安全保卫案件事故，分别是张店合行成功防范一起变造金融凭证诈骗案件，博山联社成功防范一起冒充空调维修人员伺机作案案件，淄川联社北 关分社发生一起突发安全事故，沂源联社成功堵截一起利用诈骗客户的存单支取存款案件。这些案件和事故的发生，反映出我们必须对工作中出现的新情况，新特点予以高度重视和深入研究，促使监察保卫和案件防控工作在更高层次上，走向科学规范的运行轨道。分析当前信用社监察保卫和案件防控工作面临的新情况、新特点，主要有以下几个方面：

（一）从当前经济社会形势看，监察保卫和案件防控工作面临严峻形势。一是经济危机对国内实体经济的影响仍在继续，部分企业尤其是中小企业和出口型企业经营出现困难，资金链濒临断裂，资金需求意愿极其强烈，导致针对银行业金融机构的各类违法违规案件尤其是诈骗案件有所增加。二是下岗失业、春节返乡人员增多，维护安全稳定面临的压力明显增大，案件防控任务十分繁重。三是随着农村信用社改革的不断深入，各项业务迅猛发展，现金库存量、流通量聚增，一些犯罪分子把目光集中在农村信用社身上，给金融营运安全带来很大风险隐患。

（二）从日常工作情况看，部分单位对监察保卫和案件防控工作的重视程度仍需提高。一是少数单位领导人员对监察保卫和案件防控工作认识不深、重视不够，存在着重经营、轻防范的思想，而没有遵循和坚持内控优先的原则，缺乏案件防控和风险防范的紧迫感、危机感。二是部分单位虽然成立了监察保卫和案件防控机构，但人员、办公设施配备敷衍了事。截止12月底，全市5家县级联社案防办没有按要求配齐配足专职人员，2家县级联社监保部门没有专用车辆，1家县级联社监保部门负责人不足2人，护卫队员超龄问题在各单位都不同程度存 在。三是部分人员认为监察保卫和案件防控仅是案防办或者监保部门的工作，缺乏全员防控意识，没有形成全员参与、上下联动、齐抓共管的工作格局，影响了工作的深入、持久、有效开展。

（三）从检查及通报发现问题看，监察保卫和案件防控工作任重道远。一是案件防控排查及责任追究效果不理想。部分单位排查走过场，工作被动应付，检查只覆盖表面，缺乏针对性和深入性，缺乏有效检查手段,增大了案件风险。在责任人员处理尺度上，普遍存在只追究员工责任不追究管理层责任，追究当事人责任较重，对信用社管理人员责任追究较轻的问题，在处罚方式上以经济处罚为主,基本不涉及纪律处分，在一定程度上纵容、助长了违法违规行为，导致同质同类问题屡查屡犯。二是安全管理工作中还存在一些较为突出的问题。在自助设备及自助银行达标方面，周村、博山、沂源联社已基本完成达标建设，其他5家单位仍未完成达标任务，甚至个别联社自助设备和自助银行达标率为零；在值班守库方面，各联社（合行）均未按要求执行双人双枪24小时轮流坐班守库制度；在视频监控方面，镜头逆光、监控范围存在盲区等现象普遍存在，部分营业网点信贷内勤区、主管会计区、票据交换区等二三级风险区域无法有效监控；三是信访工作压力明显加大。5月以来，随着全市农村信用社协理员清理工作逐渐深入，协理员群体上访事件也逐渐增多，且具有涉及面广、人员众多、发生频率高等特点。12月份以来，淄川、周村联社先后出现协理员到省联社越级上访事件，省联社最近通报的16起越级访中，淄博占4起，全为协理员上访。随着春节临近，协理员上访势头有可能进一 步抬升，维稳工作形势严峻。部分单位存在信访处理程序不规范，调查处理资料不完善或保存不当，对上级转办、督办信访件回复不及时等问题，基层基础信访工作仍然比较薄弱。

（四）从制度落实情况来看，执行力建设仍需下大气力。一是贯彻落实上级政策、监管政策与要求不到位，对上级制定的制度规定不能及时下发和组织实施，存在想执行就执行、不想执行就将文件束之高阁，被动执行或简单化执行的问题。二是部分单位负责人或业务主管人员授意、指使、强令下属违反规章制度办理业务。员工存在严重的盲从心理，有时慑于权威而违反原则违规操作，致使一些违规违法行为畅行无阻，甚至于见怪不怪、习以为常。三是有章不循、违规操作、内控监督制约不到位。四是在抓工作部署，协调配合，服务基层等工作作风方面，存在办事拖拉、效率低下，不给好处不办事，违反规定办事、不顾大局维护小团体利益、工作不协调等问题。

（五）从2009年以来发案情况看，深挖陈案、严防新案的任务依然艰巨。一方面在案件专项治理“回头看”深度排查活动及堵塞风险漏洞专项治理活动中发现大量问题，涉及各业务各环节，传统业务中的违规问题得不到根治，新业务开办过程中又出现新问题，同质同类问题屡屡发生。另一方面，前几年违规问题隐藏着许多严重的案件风险隐患，随着案件防控工作的深入，新的案件线索可能被发现或暴露，陈案暴露的可能性依然存在。

二、精心组织，狠抓落实，努力做好一季度重点工作

一季度是一年的开始，好的开始是成功的一半。2009年第一季度，全市农村信用社监察保卫和案件防控系统要紧紧围绕 办事处“调结构促发展首季业务开门红”活动总体部署，开拓思路、积极进取，认真履行工作职责，充分发挥职能作用，切实保障和促进全市农村信用社健康稳定发展！

（一）多措并举，认真做好春节期间安全稳定工作。一是强化员工安全教育。各单位要在节前有针对性的集中对员工进行一次安全防范教育，开展一次突发事件应急处臵预案演练，通过教育演练，使员工充分了解当前安全形势，克服麻痹思想和侥幸心理，增强处臵各种突发事件的能力。二是加强矛盾纠纷排查化解。要关心关注辖内员工生活工作情况，对员工工作生活中遇到的困难，及时提供力所能及的帮助。对有赌博等不良行为、负债较多、闹家庭矛盾、情绪不稳定的员工，要密切掌握其动向，严重者要坚决调离重要岗位，切实防范内部安保案件和事故的发生。三是加强枪支弹药管理，杜绝涉枪案件事故发生。各单位要认真抓好对枪支弹药管理，从现在到节后上班期间，监保部门负责人要坚持枪弹一日两查制度，严密枪弹领取、交回、使用、管理和交接登记手续，确保按制度规定管枪、用枪。及时了解和掌握护卫队员的思想和行为状况，发现不安全因素和不良苗头，能够迅速采取有效措施，消除隐患。四是加强节日期间值守力量。节日期间要严格落实值班、带班、守库制度，单位主要负责人、分管领导、监保部门负责人必须保证24小时联系畅通。五是认真组织安全自查。春节前，各单位要安排好对辖内营业机构、金库和枪支弹药进行安全自查，发现不安全隐患和问题要立即进行整改。各单位自查情况于2月5日前报办事处。

（二）突出重点，切实抓好当前信访稳定工作和党风廉政 建设。岁末年终，各种矛盾相对集中，各单位要始终高度重视信访稳定工作，强化领导责任，坚持接待上访与主动下访、被动接访与主动排查、思想教育疏导与提高群众法治观念相结合的方式，立足疏导，防患于未然，从源头上预防和减少信访问题的发生。加强矛盾纠纷排查化解工作，组织开展一次拉网式排查，对排查出的问题要制定严密可行的处臵预案。吸取已发生的重大群体上访事件教训，对已到省联社或可能到省联社上访的协理员，要全部纳入视线，采取必要措施，做好劝解工作，对重点人员、重点对象要派专人做好工作，使大量的矛盾问题解决在基层和萌芽状态，决不能方法简单，激化矛盾，更不能出现越级访、集体访和非正常上访的情况。认真做好节日期间党风廉政建设工作，严格执行省联社和各级纪检部门关于严禁在节假日期间到上级部门走访、送礼的各项规定，干干净净做事，清清白白做人，确保过一个欢乐、祥和、廉洁的春节。

（三）强化措施，做好当前案件防控各项工作。一是做好“回头看”和“堵塞风险漏洞”专项治理检查发现问题的整改工作。2009年“回头看”和“堵塞风险漏洞”专项治理活动检查活动已全部结束，各单位要重点做好“堵塞风险漏洞”专项治理检查发现问题的整改及责任人落实工作。将整改责任落实到分管领导、具体岗位和人员，明确整改时限、整改措施和整改标准，努力做到边整改、边完善、边处理，确保专项治理活动取得实际效果。对检查发现的问题，各单位能整改的要及时进行整改；暂时不能整改的，要制定切实可行的整改方案，力争在规定期限内完成整改；对不能整改的时点性业务，要总结经验，吸取教训，举一反三，避免屡查屡犯。二是认真做好相 关责任人的处理工作。要以事实为依据，逐笔逐项落实有关责任人员的责任，符合省联社、办事处下发的有关处理办法要求的，要严格按照相关要求进行责任人处理，对于文件中没有涉及的问题，各单位要结合本单位实际对相关责任人进行处理。三是提高员工案件防控意识。各单位要采取有效措施，督促员工日常案防知识学习。近期，办事处将组织各单位中层以上管理人员进行案件防控知识考试，考试情况进行全市通报。以后每季度办事处将对员工进行案件防控知识抽查，并对抽查情况进行通报。

三、明确思路，统筹部署,全力做好2010年监察保卫和案件防控工作

2010年是全市农村信用社新三年规划的的开局之年，2010年全市农村信用社监察保卫和案件防控工作总的指导思想是：围绕全市农村信用社2010年工作总的指导思想，以实现新“三年发展规划”为目标和方向，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步健全和理顺监察保卫和案件防控工作体系，不断加大案件防范和查处工作力度，坚持靠管理促内控建设，完善服务功能，加大创新力度，确保监察保卫和案件防控工作迈入全省第一方阵，为全市农村信用社的健康发展提供和谐、安全的环境。

（一）进一步加强对监察保卫和案件防控工作的组织领导。进一步落实各级各单位主要领导为案件防控、安全保卫、信访稳定工作第一责任人制度，分管领导切实承担分管的具体责任，严格落实“一票否决制”。2010年底前县级联社监察保卫部门至少配备1名副职，指定1名负责人具体负责监察工作，设臵2 名以上专（兼）职信访人员，护卫队员超龄率控制在35%以内，案件防控办公室设臵2名以上专职人员。

（二）继续深入开展案件防控治理工作。2010年全面强化2009年实施的各项基础工作，构建制度流程体系和内部治理、风险管理、责任追究、协调联动、培训教育“五项机制”，实现案件防控工作的规范化、制度化。一是加强教育培训，提高全员案防意识。进一步加强员工警示教育、合规教育，树立合规理念，强化案件防控意识。加强广大干部员工对《处理办法》的理解学习，制定印发学习方案，通过在线考试、书面测试、知识竞赛等方式，采取集中学习、个人自学及其他形式相结合的方式，发动员工深入学习、全面掌握，切实提高合规意识，强化案件防控意识。二是以条线管理为主线，认真扎实开展案件防控治理工作。牵头指导、协调业务主管部门把案件防控与业务发展结合起来，切实加强业务条线管理，严格落实案防责任，从根本上解决同质同类违规问题发生，推动全市农村信用社持续健康发展。确立全市农村信用社业务主管部门案件防控目标任务，推行一岗双责制度，将业务管理与案件防控紧密结合，在强化内部管理中做好案件防控工作，加大业务培训力度，强化专业检查辅导，健全各专业案件防控规章制度，完善案件防控专业条线考核奖惩机制，将案件防控纳入业务管理考核，建立案件防控目标责任制，不断增强案件防控工作的针对性和有效性。加强监督检查，检查监督部门随时将检查发现问题按地市、按业务条线梳理向有关业务部门通报，各业务部门及时对检查发现问题跟踪检查，督促整改。各专业部门按年度对各自专业开展风险检查、分析和评估，从专业角度分析研究如何 更好地防控案件风险。三是切实加强问题整改工作，夯实案防基础。针对2009年各项检查发现的问题，强化工作措施，加大整改力度，确保整改到位，防范同质同类问题屡查屡犯，消除风险隐患，夯实案防基础。四是做好已发案件总结分析工作。针对2009年发生案件，深入剖析发案原因，改善业务操作流程，堵塞制度漏洞，及时通报责任人员处理情况，警示教育广大员工。加强对重点和高风险部位的防范。组织专门力量对辖内各部门、各信用社在案件防控治理检查和整改完善等阶段所做的工作进行全方位的总结、考核和评价。重点总结不足和违规特点，分析原因，并抓住重点岗位、重点人员和高风险业务，有针对性提出加强风险防控的措施。按照制度规定，继续做好重大事项报告和案件统计信息的报送工作。五是建立内外联动机制，营造案件防控工作良好氛围。把案件防控治理作为一项全局性工作，逐渐形成全市上下联动、各部门齐抓共管、全员积极参与的工作格局，逐步建立深入开展案件治理、打造合规文化的长效机制。指导单位主动向当地党委政府、监管部门、公检法、宣传等机关汇报沟通，大力争取社会各界的关心与支持。

（三）努力推动安全管理工作再上新台阶。一是做好日常安全管理工作。进一步明确人员责任，落实规章制度，细化防范措施，加大工作力度，确保安全无事故。二是加大安全检查力度。创新检查模式，丰富检查内容，依法合规对责任人进行处理，下大力气加大检查发现问题的整改力度，确保安全隐患发现一个，整改一个，增强检查工作实效。三是加强安全防范设施达标建设。中心金库未达标的单位要严格按照省联社、办事处相关要求，加快中心金库建设进度，健全完善相关制度，配齐配好安防设施，确保2010年年底前全部达标。做好自助设备和自助银行达标工作，辖内自助设备未全部达标的单位，要切实提高对达标工作的认识，按照省联社、公安部门要求，因地制宜，制定有针对性的改造方案，把设施达标和提高防范水平结合起来，从人员、技术、资金等方面保障达标工作顺利开展。2010年6月底前，各单位自助设备及自助银行安全防范设施达标率必须达到100%。四是加强视频监控管理和改造。张店合行监控联网完成后，要立即进行试运行，着手准备验收。周村、博山、沂源联社要积极加强与监控联网施工企业的沟通联社，在对辖内营业网点视频监控基础数据统计的基础上，制定和完善联网实施计划，同时做好监控中心的装修改造工作。各单位要借联网之机，认真检查视频监控范围，需增加视频监控探头的要及时增加，需调整的要及时调整，确保不存在监控死角。加强监督，严把质量关，要及时做好相关安防设施产品的验收工作，核清数量，对产品质量不合格或与合同所列明事项不符的，要坚决予以退换或调整。2010年底前，全市各县级视频监控要全部实现二级联网。四是大力提高人防水平。各单位要结合实际组织开展突发事件应急处臵预案演练，创新演练模式，提高演练的真实性、针对性和实效性，切实提高员工应对突发事件技能。加大对护卫队员的培训力度，2010年，各联社（合行）都要组织一次护卫队员实弹射击演练。今年，办事处将对现行的安全保卫规章制度、操作规程进行梳理和完善，建立行之有效的监察保卫人员培训和激励考核机制，拉大县级联社考核等级，统一组织对全市100%的监察保卫部门负责人进行培训。

（四）进一步做好信访稳定和党风廉政建设工作。一是切实加强对信访工作的组织领导。完善信访工作领导负责机制、协调指导机制、举报查处机制、群众合法权益保障机制。建立科学合理的信访工作激励考核机制。对重要信访件，对群众意见大、反映强烈的热点、难点问题和经营管理混乱、违法违纪问题，单位领导要亲自部署并组织调查。二是规范信访工作机制。认真学习并贯彻落实国务院《信访条例》、《山东省农村信用社信访工作管理规定》、《信访工作规程》等制度，规范来信来访问题的受理、转办和督办，提高工作效率。注重加强自上而下的信访组织体系建设，在各基层信用社（支行）配备兼职信访联络员，组建人员精干、反应迅速的信访信息网络，为做好信访工作夯实基础。三是落实工作责任，提高各级纪检监察部门处理信访问题的能力。按照逐级负责的原则，重点加强县级联社对群众来信来访工作的调查处理工作，明确职责范围，加强信访基础工作，尽量将问题消化处理在基层。四是认真做好来信来访问题的核查工作。查办环节是信访工作重中之重，要按照“处臵迅速、措施有力、解决有效”的原则，有针对性地做好工作。突出重点，妥善处臵协理员清理期间上访事件，努力将基层产生的信访问题解决在当级。五是加强对信访工作的分析。加强信访件的督办，定期对信访件核实情况进行跟踪检查，研究分析工作中的苗头和倾向性问题，采取有效措施，源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，促使信访工作走向标本兼治的良性轨道。六是注重预防排查。牢固树立“大信访”和“超前信访”的观念，不就单纯的信访抓信访，而是跳出信访抓信访，通过做好同客户、员工息息相关的事情来稳定 他们的情绪，消化信访苗头。按照处理问题“抓大不放小、抓早不麻痹”的思路，进一步加强预警机制的建设，健全日常排查、集中排查、重点排查相结合的排查制度，每季度定期组织集中排查，重大节日活动期间组织经常性排查，对个别老上访户，进行定期回访谈心，从生活上关心他们，了解他们的生活状况和思想动态，做好针对性的释疑解惑工作。

同志们，做好今年各项工作任务艰巨，意义重大，希望大家提高认识，坚定信心，明确要求，落实责任，紧紧围绕办事处党委确定的任务目标，突出重点，加大力度，全力以赴做好各项工作，为保障和促进全市农村信用社健康稳定发展做出更大的贡献！

第二篇：^同志在全市纪检监察案件审理工作会议上的讲话

……同志在全市纪检监察案件审理

工作会议上的讲话

（2011年10月 日）

同志们：

这次全市纪检监察案件审理工作会议，是在全市上下深入贯彻市三次党代会精神，立足中原经济区建设，实现我市加快崛起的关键时期和特殊形势下召开的，也是我到纪委工作以来、换届以后召开的第一次审理工作会。刚才，……同志回顾总结了2009年以来全市案件审理工作情况，安排部署了当前和今后一个时期审理工作任务，非常全面，我完全同意。部分县区负责同志作了典型发言，交流了经验，开阔了视野，讲的都很好，希望大家相互借鉴、取长补短、共同提高。会议还表彰了全市纪检监察案件审理工作先进集体和先进个人，在此，我代表市纪委向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向在案件审理工作岗位上辛勤工作的同志们表示亲切的问候！下面，我谈三点意见。

一、认清形势，统一认识，切实增强做好案件审理工作的自觉性和责任感

要正确把握案件审理工作的地位和作用。案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分，是查办案件的法定程序和综合把关环节。……书记在全省审理工作会上指出，审理工作是一项准司

法工作，审理部门相当于纪委的“法院”、“门面”。具体说，它是审核处理案件的“关口”、下达处分决定的“出口”、反映执纪水平的“窗口”，地位重要、作用特殊。所谓“关口”，从字面讲，就是往来必须经过的地方。之所以说案件审理部门是关口，就是说，纪检监察机关凡是需要追究纪律责任的案件，都必须经过审理把关后，才能提交纪委常委会议和监察局长办公会议讨论。案件审理就是纪检监察机关处理案件时必须经过的关口，不经过这道关口，对案件进行了处理，那就是程序违法。所谓“出口”，就是说，纪检监察机关或经党委批准处理的案件，它的处分决定的制作、处分决定的下达，都是由案件审理部门按程序予以办理的。也就是说，处分决定都是从案件审理部门这一个口出，其他部门无权办理。所谓“窗口”，就是说，案件审理工作是处理各类党纪政纪案件的集中地。在这个环节上，政策掌握得如何、案件处理的轻重、案件处理后效果怎样，都由案件审理部门来加以平衡把握，这个部门工作的好坏，水平的高低，集中反映纪检监察机关的执纪水平，代表着纪检监察机关的门面，案件审理部门的审核监督对提高纪检监察机关的执纪水平有着不可替代的作用。

正确分析当前审理工作面临的新形势。正确分析和把握当前形势，是做好工作的前提和基础。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，案件审理工作承担的任务更加繁重，面临着许多新情况新矛盾。一方面，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化，— 2 —

新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案不断增加，与经济、政治、文化、社会等各种因素相关联，与刑事违法、民事侵权行为相交织，案件查处的焦点、难点问题越来越多地集中在案件审核处理环节；另一方面，随着党内民主和国家法治建设步伐的加快，党员干部的民主法制和权利保护意识明显增强，对办案中发扬民主、保障权利的要求越来越强烈，上级纪委对纪检监察机关依纪依法安全文明办案的要求越来越高。与新形势新任务要求相比，案件审理工作还存在一些不足和问题，如证据收集使用不规范、程序性规定落实不严、文书档案处理不统一、特殊案件处理未履行审理程序、涉案款物处理不明确以及处分决定落实不到位等。

面对新形势、新问题、新挑战和新要求，各级纪检监察机关必须统一思想，从对党负责、对人民负责、对历史负责的高度，提高对案件审理工作重要性的认识，准确把握案件审理工作的地位和作用，进一步增强做好案件审理工作的自觉性和责任感，以清醒的认识、崭新的理念、坚实的措施，推进各项工作落实。

二、把握原则，讲究策略，着力提高新形势下案件审理工作的质量和水平

当前和今后一个时期，案件审理工作总的要求是，认真贯彻落实全国全省案件审理工作会议精神，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的方针，坚持以人为本、执纪为民的理念，以保障案件质量为核心，积极探索

案件审理工作的新方式、新办法，切实解决工作出现的新问题、新矛盾，努力开创案件审理工作的新局面。重点要正确认识和把握好以下几个方面的问题：

（一）要坚持惩处与教育并重。惩处和教育，是纪检监察机关的两项基本职能。惩处是手段，教育是目的。在案件审理工作中，我们通过惩治极少数腐败分子，教育和挽救绝大多数党员干部。这里要把握两点：一是执纪必严，要坚持从严治党、从严治政，严惩腐败行为，决不姑息、决不手软；二是宽严相济，要坚持惩处与教育相结合、原则性与灵活性相结合的原则，本着惩前毖后、治病救人的精神，从实际出发，具体情况具体分析，做到宽严相济，区别对待。卢展工同志在今年省纪委全会上指出：“要把工作上的失误和腐败行为区别开来，注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢试敢闯敢干并有政绩的同志。既要严惩腐败分子，又要注意保护干部，关键看我们对谁负责，是不是真正对人民群众负责。”对确有严重违纪违法问题而又态度恶劣、拒不承认错误、对抗调查的，必须严肃处理；对虽有严重错误，但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和其他人问题的，要依照有关规定从轻、减轻处分；对那些虽有错误但不需要追究党纪政纪责任的同志，可以由组织或主管领导与他们谈话，帮助其认识和改正错误。总之，审理工作既要发挥惩戒作用，更要立足于教育，着眼于防范，体现教育治本功能。

要纠正那种将宽严相济、区别对待与严格依纪依法办案对立

起来的错误认识。要辩证地来看这一政策和策略，什么情况下从宽，什么情况下从严，是有前提条件的，要看违纪违法行为的性质和影响，要看违纪人的态度和一贯表现，要看违纪行为发生时的背景和社会环境，要综合考虑案件处理所带来的政治、经济和社会效果。该宽则宽、该严则严，这才真正体现实事求是。查办案件只是手段，不是目的，我们讲政策和策略，不是一味地姑息迁就，而是为了更有利于突破案件，更有利于防止冤案错案的发生，更有利于教育广大党员干部，更大程度上维护改革发展稳定的大局。案件审理工作政策性强主要体现在这里，我们要认真领会，切实把握。

（二）要坚持实体审核与程序审查并重。实体与程序是依纪依法办案的两个重要方面，互相依存，互相作用，缺一不可。去年年底，贺国强书记在安徽视察看望省纪委审理室干部时指出：“审理室不仅要对案件的事实、证据、定性、处理、程序等进行审核，还要加强对查办案件的过程进行监督，要监督办案所取得的证据是不是通过合法、文明的途径取得的。”过去，我们更多的注重办案结果，对办案程序重视不够。今后，要坚持实体和程序并重，既要对调查所认定的事实、取得的证据和定性、处理建议进行审理，又要对手续是否完备、程序是否合法以及涉案款物的处理是否恰当进行监督。当前尤其要加强对案件调查过程中使用“两规”措施的条件、调查取证的方式、暂扣款物的处理等情况进行监督审核。要注意内部监督的方式方法，主动加强与办案

部门的联系和沟通，听取办案部门和有关领导的意见，寓监督于沟通协调之中，同时注意进行监督不越位。

（三）要坚持处分决定作出和执行并重。处分决定作出是案件处理的最后环节，是办案成果的体现；而处分决定的实现，关键在执行。这里强调两点，一是在处分决定作出时，要重视审理文书的制作。俗话说，“文可载道”。审理文书是整个案件处理的表现和载体。制作处分决定要包含“说理”的成份，要抓住关键问题，加强论证说理，做到以理服人、以纪教人，让当事人心服口服。二是要进一步加强对纪律处分决定执行情况的督促落实，努力做好案件处理的后半篇文章。从这两年全市处分决定执行检查的情况看，个别地方和单位还存在对纪检监察机关已经作出的处分决定执行不到位等诸多问题。要通过建章立制规范处分决定的执行工作，坚决纠正一些地方纪律处分决定不宣布或不及时宣布，对个别违纪人员的处分执行不到位，违纪违法款物追缴不力等问题。在处分决定执行中弄虚作假、阳奉阴违，就是对党纪政纪的亵渎。要发现一起，严肃查处一起，决不允许处分决定成为一纸空文。

（四）要坚持质量和效率并重。保证质量和提高效率是对案件审理工作的总要求，但质量第一是案件审理的本质要求。质量不高，效率再高也没有实际意义；效率不高，那么，在一定意义上讲，没有效率的质量就是低质量，迟到的正义不是正义。要在保证质量的前提下，善于抓住案件的主要矛盾和关键问题，避免

因纠缠于细枝末节的问题而影响案件审理效率、错过案件处理的最佳时机，努力做到高质量和高效率的统一。对于涉刑案件，尤其要在保证质量的前提下，尽量体现效率的原则和要求，做好先行处理工作。中央纪委、省纪委正在就涉刑案件的处理工作出台相关办法，原则上应在移送司法机关前先行作出党纪处分决定，避免“带着党籍蹲监狱”问题的发生。

（五）要坚持审慎和创新并重。审慎和创新，是我们推进各项工作需要遵循的方法论。正确认识和把握两者之间的辩证关系，对改进和创新审理工作来说，显得尤为重要。《礼记〃大学》里讲，“苟日新，日日新，又日新”。新形势下的审理工作，必须开拓创新、改进提高，不能固步自封、裹足不前。要在坚持按程序审理、严格掌握政策界限、及时审慎处理案件的同时，不断总结新经验、研究新情况、解决新问题，在审理方式、业务指导、协调、监督、教育治本等方面积极探讨，因地制宜、因时制宜、因案制宜、因人制宜，对看得准、把得住的，要大胆尝试、重点突破、及时推进，使案件审理的指导思想、基本原则、工作方法随着时代和实践的发展而发展，不断拓展和深化案件审理工作，更好地履行党和人民赋予我们的神圣使命。

三、加强领导，更新理念，着力建设一支高素质的案件审理队伍

案件审理工作岗位重要，责任特殊。各级纪检监察机关要高度重视案件审理工作，认真研究解决案件审理工作面临的困难和

问题，不断加强案件审理干部队伍建设。

（一）加强领导，为案件审理部门履行职责创造良好环境。案件审理工作任务重，责任大，能不能做好，有没有成效，关键在领导。各级纪检监察机关领导班子要高度重视案件审理工作，将其列入重要议事日程，放到党风廉政建设和反腐败工作大局中谋划。纪委常委会要及时研究案件审理工作中存在的问题；主要领导要充分理解审理工作的特殊性，支持、鼓励和保障审理部门坚持原则、秉公办案，做到重要案件亲自研究、亲自协调；分管案件审理工作的领导要经常过问，主动为案件审理工作出主意、谋思路、想办法；分管案件检查工作的领导也要积极支持案件审理工作，努力为审理部门履行职责创造良好的环境。

（二）配强人员，切实解决审理力量薄弱问题。各级纪检监察机关要根据本地查办案件的实际情况，选好配足案件审理人员，真正把敢于坚持原则、责任心强、政策水平较高的同志放到审理工作岗位上，特别是选好配强案件审理室主任。要从政治上、工作上和生活上关心案件审理干部的进步和成长。对那些公道正派、坚持原则、勤奋敬业、实绩突出的同志，要给予适时的表彰、奖励和提拔使用，把审理部门作为培养高素质、能力强干部的重要平台。同时，要加强基础设施建设，保障审理工作办公用房、用车等必要办公条件。

（三）更新理念，努力提高审理人员自身素质。今年，尹晋华书记在看望省纪委审理室干部和听取案件汇报时指出：“审理

人员要更胜一筹，具备更高的政治素质和业务能力。工作一定要细心，案件要审得下、送得出。审理人员要敢于坚持原则，实事求是，在具体案件中体现党性原则。审理案件要讲究准确，精雕细琢；要慎重，留有余地，对历史负责。”要做到这些，一定要更新理念，提高素质，切实加强自身建设。

一要培养学习意识，以学为基。古话说，“本领若是，事事发出来皆是；本领若不是，事事皆不是。”我们所面临的新情况、新问题、新考验前所未有，这对履职尽责的能力素质提出了更高的要求。有了能力和本领，事业才有支撑、尽责才有依靠、成事才有保证。能力源自何处？一是源自学习。“立身百行，以学为基”。学习是能力之基、修身之道、成事之本。现在学术界流行的“知识折旧律”显示，一年不学习，你所拥有的全部知识就会折旧80%。审理干部要去浮躁，敛心神，勤于学，潜于心，善于思，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的各种知识，系统学习党的政策理论，全面吃透《党章》、《纪律处分条例》等法规，学习与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则，加强对工作的省思、对责任的感知、对法纪的敬畏，努力成为审理工作的行家里手。二是源自实践。杂交水稻之父袁隆平曾说：“书本很重要，电脑也很重要，但书本和电脑种不出水稻。”这说明实践的重要性。实践出真知、历练长才干，是马克思主义认识论赋予我们的智慧。只有深入实践、善于实践，在前瞻时代潮流中树立

指导发展的新理念，在“摸着石头过河”中趟出审理工作的新路子，才能具备符合时代要求和工作需要的能力和本领。三是源自调研。调查研究是审理干部的经常事、基本功。搞好调查研究，必须日积月累、厚积薄发。希望同志们要努力提高调查研究的能力，转变作风，深入基层，深入实际，善于发现问题，准确分析问题，为研判形势、创新工作、领导决策提供可靠依据。

二要树立大局意识，以大局为先。“不谋全局者，不足谋一域”。围绕中心、服务大局是整个纪检监察机关履职的重要原则。审理工作政治性、政策性都很强，更要体现这一点。只有树立大局意识，立足本职、融入全局、服务大局，审理工作才能更上层楼、渐入佳境。首先，宏观上要把握方向。要紧紧围绕科学发展这个主题，按照反腐倡廉建设的总体要求，把全市工作的总体取向作为审理工作基本指向，把案件审理工作放在反腐倡廉工作的全局中来认识、来把握、来部署，着力于全局之重，着力于阶段之要，着力于职能之事，更好地为第一要务服务，更好地保障改革的深化和社会的稳定，确保审理工作的正确方向。其次，个案上要全面衡量。要注意克服就案办案、脱离实际、脱离大局、单纯执纪的思维定势和工作方式，注重全面地、客观地、历史地把握案情，综合把握和统筹考虑经济发展、政治稳定、社会和谐各方面因素，保障案件处理的整体效果。

三要树立质量意识，以质为要。案件查办工作力度大不大，关键在质量高低。查办案件就好比一个工厂生产一件产品一样，— 10 —

从备料到初加工，然后到生产出成品，最后到质量检验环节。审理部门就好比这工厂的质量检验部门，由它按照标准检验产品质量合格不合格。审理室每一位审理人员都是“质检员”，都要树立“审理大计，质量第一”的观念，树立所办案件必须经得起现实与历史检验的责任意识，准确认定案件的事实和性质，确保把每一起经手的案件都办成经得起历史检验的精品。尹晋华书记在全省审理工作会议上专门提出，审理人员要树立“无错推定”的理念。据我的理解，“无错推定”是“无罪推定”的演变和借鉴。“无罪推定”是现在世界多数国家普遍适用的一条重要司法原则，在我国政府签约的有关联合国公约以及中央司法机关的相关文件中都有这一条原则。这条原则的内涵也比较丰富，我们借鉴“无罪推定”原则，树立“无错推定”理念，关键是要把好证据这个“关”。证据不过关的，不能认定为违纪，不能给予处分。怎么来把握证据呢？首先，据以定案的证据要合规。每个证据的取得都要合乎党政纪条规，一要与案件有关联性，二要来源合规，三要客观真实。其次，证据之间的问题要解决。证据与证据之间不能存在矛盾，证明的结果要是唯一的、排他的，不能既是此、又是彼，证据与证据要相互印证。其三，定案依据要充足。要环环相扣形成完整的证据链条，对于证据不扎实、不能相互印证、不能形成完整证据链条的案件，就不能认定为违纪，不能据以处分。《资治通鉴》上有句话是“赏疑从与”和“罚疑从去”，是我国古代先贤从实践中做出的总结，很值得我们认真的思考、体味、— 11 —

借鉴。对于证据，一定要做到去粗存精，由表及里，由深入浅，准确把握，从而作出对组织负责、对当事人负责、对历史负责的结论。

四要树立权利意识，以人为本。审理工作是做“人”的工作，涉及人的权利。在民主政治日益发展的今天，只有确立以人为本的价值取向，转变观念，更新思路，把维护和保障党员权利的思想“固化”、“强化”，才能达到教育人、惩救人、保护人的目的，才能进一步做好新形势下的案件审理工作。要加强对案件调查过程中维护权利情况的监督。要通过审查立案程序、审核违纪事实材料、开展审理谈话等方式，了解办案中对党员和监察对象合法权利维护情况，坚决杜绝对被调查人逼供、侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚等现象，有效防止办案安全事故。要认真做好案件审理阶段维护权利工作。要进一步完善权利义务告知制度，切实保障被审查人的知情权、申辩权；要进一步规范补充调查、审理谈话、处分决定宣布等程序，在处分决定中要写明受处分人申诉的权利、途径和期限，切实维护受处分人的申诉权。引导和鼓励各县区各部门探索维护党员和监察对象合法权利的新途径，如审理助辩、邀请党代表参加案件审核处理、证据适度公开等。要在审理谈话中体现审慎、平等、客观的工作作风，依纪依法安全文明办案，以法为据，以理服人，使审理对象不仅感受到法纪的尊严和权威，而且感受到纪检人员的优良素质和严谨作风。

五要培养道德素质，以贤为尺。“德者，才之帅也”。审理

干部作为履行把关职能的干部，更应具备高尚的道德情操，以德为本，以贤为尺。要加强思想道德修养，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，以“日日弹尘、天天洗脸”的精神去涵养品德，以“如履薄冰、如临深渊”的心态去规范行为，不为私心所扰，不为物欲所惑，努力在 “思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出形象，在思想政治上，必须做到立场坚定、刚正不阿、把握政策，顶得住、立得端、行得正；在业务工作中，必须做到秉公断案、不枉不纵、公正廉明，维护好、发展好人民群众的根本利益。

同志们，行百里者半九十。今年的工作已经进入第四季度，任务艰巨，时不我待。我们要以贯彻落实全国全省纪检监察案件审理工作会议精神为契机，认真履行职责，鼓实劲、求实效，不断把案件审理工作提升到一个新层次、新境界、新阶段，为加快驻马店平安崛起作出新的更大的贡献。

第三篇：张举同志在全市组织工作会议上的讲话

张举同志在全市组织工作会议上的讲话 [来源：中卫市委组织部 | 作者：未知 | 日期：2009年5月31日 | 浏览1447 次] 字体:[大 中 小] 经市委同意，今天召开全市组织工作会议。会议的主要任务是，深入学习和贯彻全国、全区组织部长会议精神，认真分析当前我市组织工作面临的形势，回顾总结2008年的组织工作，研究部署2009年的组织工作。

下面，我就认真学习贯彻中央和区、市党委对组织工作的总体要求，切实做好2009年的组织工作讲两点意见：

一、开拓进取，奋勇争先，2008年的组织工作在不断创新中取得新成效

2008年，全市各级党组织紧紧围绕市委的中心工作，认真贯彻落实科学发展观，以“三级联创”活动为抓手，以改革创新为动力，不断拓宽思路、创新方法，突出重点、夯实基础，为全市经济和社会各项事业跨越式发展提供了坚强有力的组织保证。

——重点工作实现了新的突破，组织工作服务发展的能力进一步凸现。一是在抓点带面、典型示范带动上闪现了新亮点。在全市党员中广泛开展“评星定格”活动，探索推行了党员党性定期分析制度，得到了中央领导和区党委组织部的充分肯定。4月28日，区党委组织部在我市召开“全区党员党性定期分析现场会”，对这一经验进行了总结推广，这项工作也获得了全区首届组织工作创新奖一等奖。同时，各地注重加强党建带团建工作，探索创新了党建带团建工作方式，有效促进了团的事业发展。7月25日，区党委组织部、区团委在我市召开“全区党建带团建工作现场会”，总结推广了我市以党建带团建、培养后备军、促进各项事业协调发展的经验做法。二是在创新党组织设置方式上探索了新路子。在沙坡头区和中宁、海原两县的硒砂瓜、设施蔬菜、养鸡等产业链上建立了1个党总支、9个党支部和17个党小组，发挥了党组织引领经济发展的作用。三是在壮大村级集体经济实力上拓宽了新渠道。采取资金补助、协调贷款、技术指导、部门帮扶等方式，引导村集体通过压砂种瓜、建造温室大棚、发展林果业等形式壮大村级集体经济。2008年全市村级集体经济收入达到2300多万元。四是在干部选拔任用上采取了新举措。采取“五步筛选法”和公推直选等方式，对市中级人民法院、市财政局、国土资源局、中卫中学等8个单位的30多个科级岗位实行了竞争上岗，取得了较好的社会反响。

——基层基础工作得到加强，组织工作破解难题的力度进一步加大。一是党建工作责任制得到有效落实。提请市委研究下发了《关于市委、市人民政府党员领导干部抓基层党建工作联系点的通知》，对市级党员领导干部抓党建工作提出了具体要求。印发了《县委、部门党组（党委）、镇（乡）党委书记抓党建工作双向述职制度》，强化了各级党组织及其负责人抓党建工作的责任意识。二是农村基层组织建设实现新突破。圆满完成了2008年30个村级组织活动场所建设任务，有效改善了村级组织的活动条件。提请市委制定下发了《关于加强村级干部队伍建设的意见》等4个文件，从村干部的选拔任用、工资待遇、管理考核等方面作出了明确规定。全面完成了农村党员干部现代远程教育站点建设，全市共建设IPTV网络站点495个，在硒砂瓜、蔬菜、枸杞等特色产业基地建设信息网站35个，配备专、兼职远程信息管理员530名，实现了网络全覆盖目标。三是党员先进性长效机制得到新完善。完善了党内激励关怀帮扶机制，为400多户农村困难党员提供“双带”发展资金135万元。广泛开展了城乡党支部“手拉手”活动，组织4000多名机关、事业单位党员与6000多名农村党员结成帮扶对子。健全了流动党员教育管理机制，探索建立了多渠道联系及协查函告制度，成立了海原县驻呼和浩特市劳务工作站党支部，将100多名流动党员纳入了经常性教育管理。四

是机关社区企业党建工作得到新拓展。对市法院、市广播电视局、市应理城乡市政产业（集团）公司等单位的党组织进行了调整。提请市委、政府制定出台了《关于做好社区组织工作用房和资产管理的意见》，完成了9个社区党员活动阵地规范化建设任务。建立全市规模以下非公有制企业数据库和非公有制企业党组织建设定期汇报制度，加大了规模以下非公有制企业党组织组建力度，有效扩大了党的工作覆盖面。五是党员的先锋模范作用得到充分发挥。在汶川地区特大地震发生后，全市共有19343名党员积极交纳“特殊党费”303.38万元，以实际行动表达了对灾区人民的关爱。

——党员干部执政能力有了新提高，组织工作抓班子、带队伍的职能作用进一步发挥。一是切实加强各级领导班子建设。加大了对领导班子的考核监管力度，采取民主测评与考察谈话相结合、定量分析与定性分析相结合的办法，对50个市直部门、单位的领导班子及186名处级干部进行了全面考核。注重加强后备干部的培养，协助区党委组织部完成了我市厅级后备干部和县（区）党政正职后备干部的推荐考察工作；建立了45名正处级、63名副处级后备干部队伍“信息库”。对26个市直党群部门的505名公务员进行了考核档次评定。二是注重做好干部的选拔任用工作。全年共选拔任用和调整处级干部75名，科级干部230名，较好地发挥了干部任用的“风向标”作用。三是不断加大干部教育培训力度。举办了新任职处级干部、中青年干部、乡镇领导干部、沙坡头区村党组织负责人等23期培训班，选调了45名领导干部参加了各类外派培训班。全年共培训干部3620人次。四是进一步强化了干部监督管理工作。坚持实行拟提拔任用干部相关情况鉴定制度，先后对拟提拔任用的52名处级干部、133名科级干部进行了计划生育、综合治理和廉政情况鉴定，并进行了任前公示。坚持实行了组织函询、诫勉谈话和领导干部经济责任审计制度，先后对3名领导干部进行了组织函询，对拟提拔调整的75名处级干部、230名科级干部进行了警诫谈话，对14名市直部门（单位）负责人进行了任期经济责任审计，对7名离任的领导干部进行了经济责任手续交接。进一步加大了“12380”举报电话受理力度，全年共受理群众来信来访32件。

——加强人才队伍建设，组织部门“人才之家”的作用进一步体现。一是建立了灵活的人才引进机制。通过聘请客座教授、举办各类专题讲座等方式，加大了招才引智力度；对来卫工作或创业的各类人才，千方百计从各方面提供优惠政策，为人才引得进、用得好、留得住打下了坚实基础。二是加大了人才培训工作力度。组织实施了“基层之光”人才培养计划，选派27名骨干教师参加了“充电工程”培训班；选派15名中小学副校长参加了在苏州、南通实施的“沪宁牵手工程”挂职锻炼；组织37名种植大户赴山东寿光开展了设施蔬菜种植、食用菌高产栽培等考察学习。三是扎实做好自治区“专家服务团”和“博士服务团”工作。2008年以来，共组织专家来我市开展各类讲座、咨询、技术服务24场次，提出经济社会发展等方面的意见建议40多条。

——组工干部表率作用得到发挥，组织部门自身建设进一步加强。在全市组织系统深入开展了“讲党性、重品行、作表率”活动、“干干净净干事”主题教育和“四比”大讨论大竞赛活动，促进了组工干部队伍综合素质的提高。切实加强了信息调研工作，在2008年全区组织工作调研奖和信息工作先进集体的评选中，上报的调研文章共获得1个一等奖、3个二等奖和5个三等奖，市、县两级组织部门全部荣获了“全区组织系统信息工作先进集体”荣誉称号。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我市组织工作中也还存在着一些不容忽视的问题：一是一些基层党组织面对新形势新任务，创新工作、主动工作的意识还不够强，一些

领导干部和党员的素质、能力与当前的工作和广大干部群众的要求还有一定的差距，与推动科学发展、跨越式发展的要求还不相适应；二是农村基层干部文化程度偏低、村级组织“无钱办事”、党员队伍老化等问题还没有从根本上解决；三是基层党建工作中的一些好经验、好做法总结得不够及时，挖掘典型、培育重点、宣传亮点投入的精力还不够，典型的示范带动作用没有得到充分发挥，等等。这些问题，还需要在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，奋发有为，在新起点上扎扎实实做好2009年的各项工作

2009年全市组织工作总的要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入开展学习实践科学发展观活动为重点，认真贯彻落实全国、全区组织部长会议及市委二届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，进一步解放思想，改革创新，按照“常规工作抓提升、重点工作求突破、整体工作上台阶”的目标要求，狠抓工作落实，提高服务水平，努力在6个方面实现新的突破。

（一）保持党的先进性，努力在深入学习实践科学发展观上实现新突破

从今年3月份开始，我市将作为第二批活动单位深入开展学习实践科学发展观活动。各级党组织要按照中央及区、市党委的统一部署，牢牢把握和认真贯彻学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，及早做好开展活动的各项准备工作，精心筹划，周密安排，认真制定活动方案，积极抓好工作协调，不断创新活动载体，丰富活动内容，扎扎实实抓好学习实践活动。同时，要坚持把学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，深入开展调查研究，找准存在的突出问题，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，提高领导班子和党员干部贯彻落实科学发展观的本领。

（二）服务中心工作，努力在加强和改进党的基层组织建设上实现新突破

一要进一步健全党建工作考评机制。修订完善“五个好”党组织考评标准和考核办法，建立科学合理的“三级联创”活动考核评价体系。坚持实行县委、部门党组（党委）、镇（乡）党委书记抓党建工作双向述职制度，强化党委书记抓党建的责任意识，注重党建工作实效。突出抓好党建示范点建设，深入开展创建基层党建工作先进单位活动，切实发挥典型的示范带动作用，促进全市基层党建工作整体上水平。

二要不断优化基层组织设置。依托硒砂瓜、设施蔬菜、枸杞、养鸡等特色产业，积极创新基层党组织设置方式，推广“支部+协会”、“支部+产业党小组”等做法，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等形式，把党组织建在经济发展的产业链上。采取“召开专题会议督建、下派指导员帮建、主管部门包建”等措施，加大在规模以下非公有制企业和新社会组织中组建党组织的工作力度，抓点带面、整体推进，扩大党的工作的覆盖面和影响力。

三要大力夯实基层党建工作基础。注重发展壮大村级集体经济，依托产业优势和资源优势，通过以村集体压砂、建造日光温室大棚、发展林果业等形式，探索建立村级集体经济创业园，千方百计增强村级党组织为民办事的能力，逐步形成科学合理的村级财富积累机制。将村干部的工资待遇、养老保险与村集体经济收入挂钩，依据村集体经济收入情况考核兑现村干部

工资，调动村干部发展村集体经济的积极性。充分利用现代远程教育网络，扎实开展好学用活动。大力实施街道社区党员活动阵地规范化建设，确保年内全市90%以上的社区党员活动阵地达到规范化建设标准。

四要主动创新党组织活动方式。继续深入开展党员“评星定格”等活动，推动党员党性定期分析制度向纵深发展。结合农业产业化发展实际，在全市农村基层党组织和党员中深入开展 “双争双创”活动，带动广大群众入园区、进大棚，推动农业产业化进程。在机关党组织和党员中深化“三服务一推进”活动，丰富机关党建活动载体。制定加强全市中小学党建工作的意见和措施，进一步提升中小学党建工作水平。在非公有制企业中开展“三争三创”活动，形成齐抓共建、创先争优的党建工作新局面。

五要切实加强村级干部队伍建设。积极创新村党支部书记培养选拔机制，通过两推一选、公开选拔等方式，从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人中选拔一批“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员担任村党组织书记。探索机关、乡镇优秀年轻干部到村挂职和村党支部书记跨村任职办法，实行乡镇之间、村与村之间轮换配置制度。加大村（社区）干部培训力度，组织村（社区）党支部书记参加学历教育，提升文化层次。落实村（社区）干部待遇政策，如期兑现村（社区）干部报酬、社会保障等待遇。切实加强对村级干部的管理考核，激发村级干部干事创业的热情。

六要健全完善党员教育服务管理机制。不断创新党员教育管理方式，在全市开展“普通党员讲党课”活动。充分利用“中卫党建网”、党员干部现代远程教育网络、中卫日报等平台，不断加大党建工作宣传力度，为党建工作营造良好的氛围。建立健全流动党员信息管理网和服务网络体系，切实做到“在册党员管牢、在职党员管活、流动党员管住”。深入开展城乡“支部手拉手、党员心连心”结对帮带活动，不断增强基层党组织和党员的带动能力。继续大力实施“党内互助工程”，深化落实党员“创业行动”。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员对党组织的归属感。

七要注重加强基层民主政治建设。深入开展“民主议政日”活动，推行重大党务、村务、财务由党员票决、由群众代表票决制度，激发党员群众参政议政的积极性。尝试推行党代表任期制，探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策的有效途径。健全落实党务公开制度，拓宽党务公开渠道，确保党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

（三）提高执政能力，努力在领导班子和干部队伍建设上实现新突破

一要加强领导班子和干部队伍建设。严格执行《干部任用条例》，坚持“以发展定进退、凭实绩用干部”的用人导向，切实把一批德行正、靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、严律己的优秀干部选拔到各级领导班子中，不让综合素质高的人吃亏，不让踏实干事的人吃亏，不让老实人吃亏，让想干事、会干事、干成事、不出事的干部受到重用。同时，切实加强领导干部的思想教育和日常监督，引导各级领导干部坚持党性原则，坚定正确的理想信念和政治

立场，增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑。

二要加大干部培养选拔力度。切实增强战略意识和长远眼光，有计划地选派年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部到基层和生产一线、艰苦地区、重点工程等矛盾多、困难大、任务重的地方经受锻炼、增长才干，注重在艰苦一线和完成重大任务、解决复杂问题中考察

识别干部。加大公推直选和竞聘上岗工作力度，积极推行事业单位中层干部选拔任用“五步筛选法”，通过能力筛选、民意筛选、素质筛选、政治筛选、组织筛选，把更多的优秀干部选拔到合适的岗位，切实增强干部队伍活力。实行后备干部任职资格制，形成后备干部能进能出、优胜劣汰机制，实现后备干部的滚动优化。

三要完善干部考评机制。不断完善干部绩效考核办法，优化干部绩效考核的内容和标准，坚持干部实绩“公开、公示、公议”考核方式，实行重激励、硬约束、严考核，增强干部考察考核工作的全面性、准确性和科学性。健全领导干部述职述廉和群众评议干部实绩制度，强化考核结果的反馈和运用，引导干部以正确的政绩观落实科学的发展观，充分发挥实绩考核在干部选拔任用中的导向作用。

（四）坚持教育监督并重，努力在干部教育培训和监督管理上实现新突破

认真贯彻中央和区、市党委关于干部教育监督工作的部署要求，重点抓好领导干部政策理论、经济管理、公共管理、领导科学等知识的培训，突出抓好新任职处级干部、中青年干部、科级干部和村（社区）干部等主体培训，分类开展后备干部和妇女干部、少数民族干部、党外干部培训，深入开展公务员通用能力培训，统筹抓好纪检、组织、工会、共青团、企业等各类干部业务培训。积极拓宽干部培训渠道，引进现代教育手段，筹建干部教育网络学院，实施网上“在线”学习培训。完善干部教育管理机制，落实干部教育培训学分制管理办法，将干部学分获得情况与本人及单位目标考核奖惩挂钩，增强干部教育培训的内在动力。加强对领导干部特别是党政“一把手”的日常管理和监督，认真落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、组织函询、诫勉谈话等制度。坚持实行领导干部任期经济责任审计和离任经济事项交接制度，并将审计结果作为评判、选拔、任免干部的重要依据。健全落实干部监督信息沟通制度、联席会议制度等，形成干部监督工作体系和强大合力。继续加强干部任前公示工作，畅通“12380”电话举报、信访举报等监督渠道，加大信访查核督办力度，提高干部监督的针对性和时效性。

（五）实施“人才强市”战略，努力在各类人才队伍建设上实现新突破

一要加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。研究制定《中卫市人才工作长远规划纲要》、《关于坚持党管人才原则加强人才工作领导的意见》和培养人才、留住人才、用好人才的具体办法。不断完善人才工作协调沟通机制，加大对人才工作职责落实情况的督查考核力度，确保人才工作的各项措施得到落实。

二要加快优秀人才的选拔、引进和培养。加强党政后备人才的动态管理，逐步建立后备人才库、处级干部储备库和市级优秀人才库。组织实施好“西部之光”、“基层之光”、“企业之星”、“牵手工程”等人才培养计划，切实做好专家服务团工作。加强专业技术人才队伍建设，认真开展市级专家评选工作。

三要大力开发和培养农村实用技术人才。研究制定农村实用技术人才队伍建设实施意见，大力实施农村实用人才创业培训工程，逐步建成农业生产技术、农产品市场营销、产业经营管理、科技服务创新等农村实用人才队伍。整合现有农业培训资源，加快农村实用人才教育培训体系建设。加强“乡土型”师资队伍建设，分批次举办硒砂瓜、设施蔬菜、枸杞等特色产业技术培训班，着力发挥“土专家”、“田秀才”的技术带动作用。

四要切实优化人才工作环境。加大对各类优秀人才创业的政策扶持力度，积极支持各类人才领办、创办龙头企业和农村专业合作经济组织。深化人才队伍建设“三争三创”活动，大力开展“杰出人才”、“优秀创业人才”及“金、银、铜牌技能之星”评比表彰活动，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。

（六）树立良好形象，努力在自身建设上实现新突破

一要加强思想政治建设。把深入学习实践科学发展观活动与深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，紧紧围绕组织工作如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题，加强调查研究，创新工作方法，健全制度机制，努力建设“模范部门”和“过硬队伍”，以组织工作科学化、民主化、制度化水平的提高，更好地服务和保障科学发展。

二要全面提升素质能力。以提升素质能力为关键，加强学习型机关、学习型组织、学习型组工干部队伍建设，通过外派内培等方式，加强组工干部业务培训和实践锻炼，有组织地开展岗位练兵和业务竞赛，帮助组工干部增强基本业务能力和创造性开展工作的本领。加大信息调研和党建宣传工作力度，坚持部机关工作周报交流制度和信息报送季度通报制度，进一步提高组织工作效率。

三要树立部门良好形象。坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，认真执行组工干部“十严禁”纪律要求，进一步增强按制度办事、用制度管人的实效性。以推行组织工作公开为契机，不断加强和改进作风建设，积极扩大组织工作民主，强化群众监督，使组织工作更好地做到“三服务”,实现“两满意”。坚持以人为本，关爱组工干部，建设和谐机关，充分激发组工干部的积极性、主动性和创造性，大力营造“以部为家、和谐向上”的工作氛围。

同志们，2009年机遇与挑战并存，危机蕴含契机，机遇大于挑战！我们一定要在市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，服务大局、狠抓落实，大力弘扬“三苦”精神，发扬求真务实作风，以高度的事业心和责任感，热情干事、激情创业，不断开创组织工作的新局面，努力为全市经济社会的科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。

第四篇：张弘同志在全县征兵工作会议上的讲话

张弘同志在全县征兵工作会议上的讲话

【来源：中共华亭县委办公室 | 发布日期：2008-10-27 16:24:50 | 阅读次数：906 次】 【选择字号：大 中

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在全县征兵工作会议上的讲话

（2008年10月25日）

张 弘

同志们：

刚才，县政府、县人武部表彰奖励了2007全县征兵工作先进单位和先进个人，县人武部副部长韩文杰同志对我县今冬征兵工作进行了全面安排部署，副县长于宏勤同志与各乡镇和有关部门签订了征兵目标责任书，县委常委、人武部部长张秉辉同志还要作重要讲话，希望大家认真领会，全力抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的征兵工作，讲三点意见：

一、主动适应征兵改革新形势，切实增强搞好征兵工作的责任感

2007年，我县征兵工作在县委、县政府、县人武部的正确领导下，紧紧围绕保证新兵质量这一核心，精心组织，严格把关，圆满完成了各项工作任务，取得了连续40年无退兵的好成绩，我县被市政府、平凉军分区授予征兵工作先进单位。今年，随着征兵改革工作的全面实施，我县征兵工作面临新的挑战和压力，巩固和提高征兵工作成果、继续保持省市前列位次的任务十分艰巨。从当前国防和军队建设的需要来看，国家安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强，军队不仅要应对传统安全威胁，增强打赢信息化条件下局部战争的核心军事能力，还要应对恐怖袭击、突发事件、重大灾害等非传统安全威胁，具备和提高执行多样化军事任务的能力。军队的基础在士兵，士兵的基础在新兵，征兵工作作为源头工程，能不能为部队输送大批优质兵员，直接关系国家的稳定和长治久安。从今年征兵工作的要求来看，随着我国政治、经济和社会生活各方面改革的不断深化，征兵工作也遇到了许多新的情况和问题，尤其是征集对象的主体发生转变后，征集新兵的文化素质较以往标准更高，要求更严，完成征集任务也将更加困难，为我们搞好征兵工作提出了新的考验。同时，在征接方式上，除少数部队有接兵干部外,绝大多数部队只派少数联络员来带兵，征集新兵的质量完全由兵役机关负全责，兵役机关的担子更重，责任更大。从目前我县适龄青年的现状来看，部分群众国防观念有所淡化，依法服兵役的热情不高，多数适龄青年外出务工经商，特别是征兵改革工作今年才启动实施，部分高学历和应届毕业生思想认识还不到位等问题，都增加了征兵工作难度。为此，全县各级各部门必须把征兵工作作为一项严肃的政治任务，认真贯彻落实上级指示精神，把困难估计得更充分一些，把应对措施制定得更缜密一些，切实把这项事关国防建设的源头工程抓紧抓好，以实际行动支持国防和军队建设。

二、严格执行上级有关政策规定，千方百计严把新兵征集质量关

今冬我县征兵工作总的要求是：坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，以提高新兵质量为核心，以征集高学历青年和应届毕业生为重点，以廉洁征兵为保证，规范征兵程序,严把关键环节,强化督导检查, 切实做到杜绝政治退兵、杜绝责任退兵、杜绝异地入伍、杜绝小龄青年入伍、杜绝私自接收退兵“五个杜绝”，确保实现41年无退兵目标。重点要抓好以下三个方面的工作：

一要严格执行政策规定。征兵工作搞得好不好，关键在于征兵政策执行得严不严。国务院、中央军委对今年冬季新兵征集工作做了较大幅度的调整改革，明确提出了“一个主体、两个优先”的征兵原则，即兵员征集的对象主体调整为各级各类院校2008年应届毕业生，优先征集高学历青年入伍，优先征集应届毕业生入伍，这是从源头上提高新兵质量的重大举措。根据这一规定，今年市上要求我县征集的新兵大学文化程度的要占到4%，大专文化程度的要占到18%，高中文化程度的要占到67%。因此，各乡镇和有关部门一定要深刻理解上级征兵命令和有关政策规定的精神实质，认真研究征集主体对象变化带来的新情况和新问题，切实加大高学历和各级各类院校应届毕业生的征集力度，落实高学历和应届毕业生预征对象优先征集政策，按上级规定和要求顺利推进征兵工作。

二要严格执行征兵标准。重点是要严把“五关”。一要严把登记关。要针对应届毕业生征集工作难度较大、适龄青年流动范围较广的特点，提前搞好兵役登记，择优选定预征对象，坚决克服临时性、突击性征兵的现象。特别是人事、教育部门要尽快摸清全县符合条件的高学历和应届毕业生的底子，配合县征兵办公室搞好兵役登记和择优确定预征对象工作。二要严把学历关。要加强对应征青年学历的审查和走访力度，严把预征集对象的文化认定，坚决杜绝假文凭、假学历现象。三要严把政审关。要认真落实好县乡村三级政审、区域联审制度，特别要做好人户分离青年、外出务工青年和异地就读学生的联审联查工作，严防将政治不合格甚至有劣迹的青年征入部队，确保新兵政治上绝对可靠。四要严把体检关。要按照《应征公民体格检查标准》和《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》要求，规范体检程序，严密组织征兵体检和心理检测，确保新兵身心全面合格。五要严把复查关。对拟定新兵要进行认真复查，不合格的要及时调换；违反政策规定、弄虚作假的，坚决退回。要严格按照基层逐级推荐、征兵办提出方案、征兵领导小组集体研究的程序审批定兵，对体检、政审合格的应征青年进行全面衡量，好中选优。

三要严肃征兵工作纪律。各级各部门一定要严格执行廉洁征兵的有关规定，讲政治、讲党性、讲原则，加强廉政建设，搞好廉洁自律，严格征兵纪律，自觉过好“人情关”，打破“关系网”，堵住“后门兵”，以廉洁树形象，用廉洁保质量，坚决防止征兵工作中的不正之风。要加强对征兵工作人员的政策教育和纪律约束，切实增强他们按章办事、廉洁自律意识。要增强征兵工作的透明度，实行公示制度，设立举报电话和举报信箱，自觉接受社会监督。要严格落实责任追究制，对违反征兵政策规定，弄虚作假、徇私舞弊的违法违纪行为要坚决查处。

三、层层靠实征兵工作责任，确保高质量高标准完成各项工作任务 今年的征兵工作时间紧、任务重、要求高。各级各部门要按照职责分工，不折不扣地落实好各自承担的工作任务。

一要加强领导，严格考核。各乡镇和有关部门要把征兵工作列入重要议事日程，主要领导要主动过问，分管领导要亲自上手，并从人力、物力、财力等方面全力支持。各乡镇要成立征兵工作领导机构，形成一级抓一级、一级对一级负责、逐级抓落实的工作机制。要从公安、卫生、民政、教育、宣传、监察等部门，抽调思想好、作风正、业务熟的同志，建立精干高效的征兵办公室。县征兵办公室要充分发挥职能作用，采取分片包干的办法，对走访、审查、定兵全过程负责。今冬征兵结束后，县上参照市上的做法，把征集本科、大专、高中学历青年的百分比，应届毕业生报名率、上站体检率、征集入伍率，作为今年评比征兵工作典型的硬指标，用实实在在的数据进行考核奖评。

二要各负其责，密切协作。尽快成立由人事、教育等部门组成的全县征集高学历青年和应届毕业生工作小组，确定一名县上领导专抓此项工作，全力做好应届毕业生的思想发动、造册摸底等工作，按规定和要求完成征兵工作任务。公安部门要切实搞好政审工作，保证无政治退兵。卫生部门要严格把好体检关，坚决杜绝身体素质退兵。民政部门要继续巩固和扩大全省双拥模范县“六连冠”成果，严格落实各项优抚政策，并针对征集主体调整的实际，结合我县经济社会发展现状，加快制定与之相适应的经济补助、教育培训、就业指导、社会保险等综合保障机制，做好优抚安置工作，解除高学历和应届毕业生应征入伍的后顾之忧。相关部门要按照全县一盘棋的思想，加强沟通，密切配合，齐心协力抓好工作落实，对工作中出现的问题及拿不准的事项，要及时汇报征兵办公室协调解决，确保征兵工作有力、有序、有效开展。

三要突出重点，强化宣传。县征兵办要制定宣传计划，创新宣传手段，搞好以《兵役法》、《国防教育法》和《征兵工作条例》为主要内容的宣传教育工作，特别要宣传好今冬征兵政策的调整变化，使调整征集对象主体、优先征集高学历青年、优先征集应届毕业生的政策家喻户晓，充分调动广大高学历青年和应届毕业生应征入伍的积极性。对各乡镇征兵工作中一些好的经验和做法，要通过下发简报、采访报道等形式进行宣传推广。各乡镇要通过召开会议、张贴标语、发放传单、悬挂横幅等多种形式，营造浓厚的宣传氛围。广播电视部门要大力宣传在抗击冰冻雨雪灾害、抗震救灾和奥运安保等重大活动中涌现出来的优秀士兵模范和他们的先进事迹，激励优秀青年到部队建功立业。

同志们，做好今冬征兵工作事关大局，责任重大。各乡镇和有关部门要以高度的政治责任感和使命感，以严明的工作纪律和务实的工作作风，坚持标准，严格把关，确保圆满完成今年的征兵工作任务！

第五篇：张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话

张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们:

这次全市经济工作会议,是深入学习贯彻中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神的重要会议。今天上午,我们传达学习了李建国书记和姜大明代省长在省委九届三次全体会议上的重要讲话,进一步加深了对中央经济工作会议精神的理解,认清了当前经济形势,明确了明年工作目标任务。张建华同志作了重要讲话,全面总结了今年的经济工作,对明年的任务作了安排部署,讲的很系统、很深刻,具有很强的操作性,各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会议研究的意见,我强调四个问题。

一、用中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神统一思想

中央经济工作会议,是党的十七大后中央召开的一次十分重要的会议,对做好明年的经济工作,指导今后一个时期我国经济社会发展具有重大意义。省委九届三次全体会议,深入学习党的十七大和中央经济工作会议精神,听取了省委常委会工作报告,对明年以经济建设为中心的各项工作作了安排部署。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导的重要讲话,把思想统一到中央和省委对当前经济形势的判断上来,统一到中央和省委提出的明年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务上来。

一要客观辩证地看待经济形势,做好攻坚破难、迎接挑战的充分准备。总的来讲,全国和山东的经济形势很好,呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,经济和社会各个领域都开创了新的局面。但经济运行中也存在着一些突出的矛盾和问题,需要引起高度重视。同全国、全省一样,今年以来,全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,深入落实科学发展观,坚决执行中央宏观调控政策,加快推进工作指导转变,积极实施黄河三角洲开发战略,结构调整、基础设施、生态建设、民生改善等方面实现了新的突破,经济社会发展取得了新的成绩,为今后加快推进黄河三角洲开发建设、推动经济又好又快发展打下了很好的基础。对此,建华同志在讲话中已作了全面具体的总结。在充分肯定成绩、看到形势好的一面的同时,也要清醒地看到经济社会发展存在的突出矛盾和面临的严峻挑战。我市经济结构性矛盾突出、产业层次较低的状况还没有明显改观;发展方式粗放、自主创新能力较弱、质量效益不高的问题还没有根本解决;生态环境仍很脆弱,节能减排形势严峻;城乡之间、区域之间发展差距较大,社会事业发展滞后,民生问题仍很突出,部分群众生活还比较困难;影响社会和谐的因素较多,维护社会稳定的任务仍很艰巨;部分领导干部在思想作风、精神状态上还有较大差距,难以适应黄河三角洲开发建设需要。我们还要清醒地看到,明年国家加强宏观调控,特别是实行从紧的货币政策,加强和规范新开工项目管理,这对我们推进黄河三角洲开发建设提出了更高的标准、更新的要求,如果不能主动适应宏观调控,不能切实转变经济发展方式,我们就会自己捆住手脚,迈不开大开发的步子。因此,我们对形势一定要有深刻的认识和正确的判断,决不可盲目乐观,一定要保持清醒的头脑,增强忧患意识,充分认识经济运行环境的复杂性和多变性,充分认识面临的挑战和压力,宁可把困难估计得更严重一些,把矛盾和问题考虑得更复杂一些,把应对措施准备得更充分一些,牢牢把握发展的主动权。

二要全面准确地领会中央的大政方针,增强贯彻宏观。调控政策的坚定性和抢抓机遇的紧迫感。中央提出,明年的经济工作,要坚持稳中求进,好字优先,实现“四个协调”,又好又快发展。把防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调,做好宏观调控工作,明年将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,继续控制固定资产投资和信贷规模过快增长,加强和规范新开工项目管理,坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设,从严控制新增建设用地。同时,坚持“区别对待、有保有压”,进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。省委、省政府提出,做好明年经济工作,要把握好“稳”和“进”的关系,稳是前提,进是目的,求是工作。好字优先促发展,坚持在好字上下功夫,在改

革开放、结构调整、节能减排、自主创新、改善民生上要积极进取。对中央确定的大政方针和省委、省政府的部署要求,我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握。怎样做到准确把握呢?首先,要增强政治意识,树立大局观念,从国家和山东省工作大局出发,坚决贯彻执行宏观调控政策,特别在“两个防止”上要做好工作,尽到地方党委政府的责任,维护国家利益和经济安全。其次,要增强机遇意识,克服无所作为思想,积极进取,奋发有为。必须明确,国家实

行宏观调控,目的是推动科学发展,实现又好又快发展。从东营的情况来看,黄河三角洲是重点发展地区,战略定位是坚持生态文明发展方向。走生态文明建设道路,这是十七大提出的新要求,也完全符合宏观调控的政策。我们规划建设的四大主体产业区和黄河水城,体现了中央提出的促进经济增长要实现“三个转变”的战略思想。我们要着力发展的高新技术产业、现代农业、现代服务业、生态环境建设、基础设施建设,都属于“保”的范畴。我们要压的,正是中央要求的高耗能、高排放的行业,正是我们结构调整的重点。因此,国家加强宏观调控,对东营来说,都是重要的发展机遇。我们切不可认识片面、消极对待,切不可动摇徘徊、无所作为,能不能在宏观调控中走出一条发展新路,把黄河三角洲开发建设搞得更好、水平更高,这是对我们领导科学发展能力的最有效、最直接的检验。我们必须增强抢抓机遇的责任感和紧迫感,认真做好中央决策部署与东营实际结合的大文章,把“保”的抓紧干上去、干出水平,把“压”的坚决压下来、压出成效,真正实现科学发展、和谐发展、率先发展。

三要科学安排明年的目标任务,坚持好字优先、好中求快。明年我市经济社会发展的各项指标,是根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署,综合考虑各方面因素研究确定的。在确保质量效益全面提高的前提下,经济增长预期12%,是留有余地的。这样安排,有利于调整结构、转变发展方式,完全符合我市实际、符合科学发展观的要求,是完全有条件实现的,但必须奋发努力,争取干得更好一些。各县区、开发区、各企业都要从各自实际出发,科学地安排明年的发展目标。整个工作安排都要体现好字优先,都要重视质量效益,都要注重发展的健康性和协调性。在具体工作推进中,要着力在好字上下功夫、见实效,只要做到了“好”,搞快就有了条件和支撑,就要争取较快的发展。

二、以实施黄河三角洲开发总战略牵动全局

去年全市经济工作会议明确提出,要实施黄河三角洲开发总战略。一年来,我们深入进行研究论证,科学谋划和确定了总体思路和战略布局,市委四届三次全会作出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》;着眼于为长远发展和大规模开发建设作准备,展开和推进了一系列重大工作,并取得了明显成效,迅速拉开了大开发大建设的格局。经过一年的探索实践,全市上下的思想认识越来越统一,方向和目标越来越明确,工作推进越来越有成效。推进黄河三角洲开发建设,事关东营的兴衰和未来,是牵动东营全局的重大战略决策,必须坚定不移地贯彻实施,任何时候都不能动摇、不能停滞、不能改变。

(一)坚持“一个统领”。就是以市委《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》为统领。《决定》系统阐述了黄河三角洲开发建设所处的历史地位、发展定位、发展目标、战略布局、重大工作部署和保障措施,这是对多年来开发建设经验的总结,是指导推进黄河三角洲开发建设的行动纲领,是全市人民面向新世纪新阶段的宣言书。各级各部门要认真学习《决定》,坚决贯彻《决定》,把《决定》的要求贯穿到开发建设的全过程,落实到工作的各个方面。这次会议以后,要将《决定》提出的各项任务分解到市级有关领导、市直有关部门和各县区,每一项任务都有责任领导、责任单位,并研究制定具体的实施方案,真正把《决定》的部署要求落到实处。黄河三角洲开发建设是全新的实践,实践出真知,认识无止境。要十分注意在实践中不断探索,进一步完善开发建设的思路、路径、政策和措施,努力走出一条具有东营特色的发展道路。

(二)锁定“一个目标”。就是按照“三步走”的战略步骤,锁定第一步的目标:到2010年,进一步打好基础,快速起步,积蓄力量,拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。初步形成四

大体系:主体产业区基本构建起框架,初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件,初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现,黄河水城框架基本形成,“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成,初步形成生态支撑体系;开发建设的路子模式基本确立成型,推进开发建设的政策办法基本完善,初步形成制度保障体系。实现这个目标,明年是十分关键的一年,必须作为攻坚突破年,全力以赴推进,干出明显成效。要通过明年的努力,使主体产业区建设全面启动,重大基础设施建设加快推进,重大项目建设取得突破性进展,开发建设的推进措施全面到位,真正展示出黄河三角洲开发建设主战场的强劲发展态势。

(三)实行“三个统一”。就是统一领导、统一规划、统一整合。统一领导,就是建立科学高效的领导体制,在市委、市政府的领导下,充分发挥黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组的职能作用,凡涉及开发建设的重大事项由领导小组统一研究、统一协调、推动实施。领导小组办公室要切实负起责任,抓具体、抓落实。各有关部门都要恪尽职守、用心落实,高标准、高效率地完成承担的任务。要建立完善领导责任制,四大主体产业区、黄河水城建设及重大项目,都要由一名市级领导负责,并组成专门班子靠上去抓。统一规划,就是黄河三角洲开发建设,要严格执行省市的总体规划、专项规划和控制性详细规划,任何部门和单位不许违规开发建设。明年要抓紧完善总体规划,编制城镇体系规划交通、电力、供排水、环境等专项规划和主体产业区详细规划,形成统一、科学、完善的规划体系。统一整合,就是统一整合各种资源,形成发展优势。要整合油地资源,充分发挥胜利油田的优势,参与黄河三角洲开发建设,形成油地共同推进的强大合力。要整合科技人才资源,充分发挥石油大学、胜利油田人才密集、技术密集的优势,构建区域创新体系,推进自主创新,加强人才培养,为开发建设提供强有力的智力支撑。要加强与济军生产基地的合作,充分利用好土地资源,实现高效开发、共同发展。要特别重视地方产业、企业资源的整合,推动资产重组,重点整合石化、轮胎、纺织、旅游等企业,培植大产业、大企业和知名品牌,形成龙头企业带产业集群的发展新格局。要科学规划产业布局,推动不同产业向不同主体产业区集中,建设特色产业基地。

(四)实施“五个突破”。一是突破基础设施。着力突破交通瓶颈,构筑立体交通体系,重点推进“三路两港一场”建设,确保完成明年的建设任务。要加强城市公共服务设施建设,确保明年底完成黄河国际论坛中心、文化艺术中心等场馆的主体工程。搞好城市道路和市政设施建设,重点搞好西城路网改造和环境建设。要搞好规划,本着先急后缓的原则,加快建设沿海防潮堤。对基础设施建设,每个项目都要成立一套专门班子,搭建一个融资平台,实施一套政策办法,加大推进力度,明年确保取得重大进展。

二是突破主体产业区。对四大主体产业区,要实行规划编制、基础设施配套、重大项目建设“三路并进”,从项目做起,迈开步子,拉开格局。特别要把东营港和临港产业区作为重中之重,举全市之力加快建设步伐,促其快速崛起,使之真正成为开发建设的引擎。要按照港、城、区一体的整体布局,规划建设东营港滨海新城。

三是突破生态建设。要按照五年规划,全面推进“三网”绿化工程,确保完成明年任务目标,初步构筑起“三网”大框架,力争见到明显成效。加快推进广利河综合治理工程,抓好第二的开发建设,并重点搞好清风湖湿地公园的开发改造,建设独具特色、能够代表黄河水城壮阔、秀美风貌的著名风景区。要以广利河为主体,抓紧实施贯通水网水系工程,初步展现黄河水城的新风貌。

四是突破招商引资。着力推进产业招商、专业招商,明年把招商引资作为推进开发建设的主题,抓住重点,强力推进,确保取得大的成效。重点引进国内外大企业、大集团,开展战略合作,引进龙头项目,培植产业集群。同时,积极引进中小企业,搞好协作配套。

五是突破政策争取工作。在今年取得重大进展的基础上,乘势而上,盯紧不放,做好资源型城市经济转型试点、土地管理改革创新、设立出口加工区、统筹城乡综合配套改革试验区、东营经济开发区上升为国家级开发区等政策的争取工作,力争明年实现新的突破。

五个突破关系黄河三角洲开发建设全局,关系东营经济社会发展全局,全市上下务必统一思想,形成共识,集中全力,加快推进,到明年这个时候,看到大变化,见到大成效。

三、紧紧抓住明年工作的着力点

做好明年的工作,要着力抓好以下几个方面:

(一)着力调整优化经济结构。

我市作为典型的资源型城市,调整经济结构是关系全局和长远的重大战略任务。要着眼于培植战略性产业,构建现代产业体系,加大结构调整力度。

一是推动农业和农村经济持续发展。按照形成城乡一体化发展新格局的要求,扎实推进社会主义新农村建设。创新“三农”工作思路,转变农业发展方式,加快发展现代农业。要围绕发展渔业、畜牧、蔬菜、冬枣、棉花等特色产业,加快建设规模化生产基地,推进农业产业化、标准化、国际化。扶持龙头企业发展,培育专业合作经济组织,提高农业产业化水平。健全农业标准体系、农产品质量检验检测体系和动植物疫病防控体系,推进农业标准化生产。实施品牌战略,加强原产地保护,完善农业科技创新体系,培育黄河口特色农产品品牌。要认真落实各项支农惠农政策,着力解决农村民生问题,突出加强农村基础设施建设,进一步改善农村生产条件和农民生活质量。二是努力把工业做大做强。解决我市工业层次低、链条短、竞争力弱的问题,必须坚持信息化、生态化、集群化的发展方向,整合提升传统产业,培育发展高新技术产业和先进制造业。要重点推进大项目建设,发展高端产品,拉长产业链条,培育产业集群。支持大企业发展,对骨干企业支持开展对外合资合作,支持开展技术研发,支持实施品牌战略,促其壮大规模、提升档次、增强竞争力。培育发展大产业,对每个产业都制定发展规划,从培植龙头企业抓起,努力在推进科技创新、提高产业技术装备水平上取得明显成效,在集聚集约发展、提高产业集中度上取得明显成效,在推进协作配套、提高产业辐射带动力上取得明显成效,尽快打造一批特色产业基地。三是发展繁荣现代服务业。现代服务业的发展程度是经济结构优化升级的重要标志。要以生态旅游业、现代物流业和服务外包业为重点,统筹规划,突出特色,加强扶持,推动现代服务业的发展繁荣,使其与制造业互动发展。发挥独特的资源优势,发展黄河口生态旅游,明年推进实施一批重大旅游建设项目,把生态旅游启动起来。加快物流园区建设,配套物流设施,组建物流企业集团,完善物流配送体系,打造区域性物流中心。发展服务外包业,重点推进软件园建设,培育服务外包企业。

(二)着力推进自主创新。

经济实力强不强,有没有竞争力,关键看自主创新能力。目前,我市经济总体上处在要素驱动型阶段,必须重视自主创新,加快向创新驱动型转变。要扎实推进国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权试点园区建设,加快建设创新型城市。发挥企业的主体作用,引导创新要素向企业集聚,支持企业建立技术研发中心,开展产学研结合,开发具有自主知识产权的关键技术,实现由制造向创造、由贴牌向创牌的转变。整合区域创新资源,深化油地校科技合作,推动科技成果向现实生产力转化。充分发挥国家大学科技园等科技创业园区的作用,加强科技孵化器建设,扶持发展科技中介服务机构,构建科技创新服务平台。推进科技创新,关键是引进拥有核心技术的高层次人才。要认真做好创新人才的引进、培养和使用工作,努力营造促进各类人才创业发展的良好环境。

(三)着力抓好节能减排。

我市由于特殊的产业结构和能源结构,存在能耗高、污染排放量大的问题,节能减排的任务异常艰巨。必须采取坚决有力的措施,坚持标本兼治,实行治理与建设并重,打好节能减排攻坚战、持久战。要推进工程减排,实施燃煤机组脱硫、污水处理等重点工程,减少污染物排放量。狠抓结构减排,坚决淘汰落后产能,整顿不达标排放企业;推进技术创新,推动产业结构调整。强化管理减排,加强对水体和大气质量的实时监测,加大对固体废弃物的处置力度,严肃查处环境违法行为;实行严格的问责制和一票否决制,强化监测考核,确保完成减排任务。积极发展循

环经济,抓住资源高效利用、减少废物排放、废弃物转化、废弃物无害化处理四个环节,建立生态工业网络,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,实现资源的减量化和再利用。明年重点抓好循环经济示范企业和园区建设,努力在创建国家级循环经济试点城市上取得突破性进展。

(四)着力统筹协调发展。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要按照“五个统筹”的要求,真正把经济社会发展转入科学发展的轨道。统筹市属经济与县域经济发展,抓紧制定实施推进东营经济开发区、东营港经济开发区建设和发展的政策措施,以两个开发区为载体,推动市属经济的突破发展。同时,充分发挥各县区优势,培育特色产业,推进农业产业化、新型工业化和农村城镇化,壮大县域经济实力。统筹经济社会发展,更加注重发展各项社会事业,促进社会进步。统筹城乡发展,破除城乡二元经济结构,缩小城乡差距,推进城乡一体化发展。统筹人与自然和谐发展,坚持生态文明的发展方向,构建生态产业体系,加强资源节约和环境保护,推进生态文化建设,走出具有特色的生态文明发展道路。

(五)着力深化改革扩大开放。

明年我们将迎来改革开放30周年、建市25周年,必须认真总结改革开放的成功经验,全面加大推进力度,努力在改革上实现新突破、在开放上取得新成效。当前改革面临许多深层次的矛盾,改革的关联性、综合性、配套性增强,推进难度加大,必须把握改革规律,提高改革决策的科学性,统筹推进各个方面的改革,增强改革措施的协调性。加快转变政府职能,进一步规范和减少行政审批事项,提高服务效率。深化企业改革,规范公司法人治理结构,加快建立现代企业制度。推进事业单位改革和市政公用事业改革,增强发展活力。我市开放水平比较低,综合开放度列全省第12位,外贸依存度比全省低25.2个百分点,这与大规模开发建设的要求很不适应,必须全力推进开放。要把握国际产业结构调整高技术化、服务化、生态化的趋势,增强招商引资的针对性和实效性。加快转变外贸增长方式,优化出口商品结构,提高出口效益和竞争力。实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业开展对外投资经营。加强区域经济合作,实行“合纵连横”,特别要加强与天津滨海新区、半岛城市群等区域的交流与合作,实现优势互补,共同发展。

(六)着力保障改善民生。

这是科学发展的应有之义,是执政为民的内在要求,是经济发展的出发点和落脚点。明年各级都要把新增财力中的大部分用到保障和改善民生上,努力让老百姓的生活越来越好。一是坚持以创业带就业,大力促进就业。完善创业服务体系,营造崇尚创业、向往创业的良好氛围。各级政府要承担起创造就业条件、扩大就业机会、改善就业环境、提供就业援助的职责,坚持发展经济与促进就业互动,以发展促进就业,把经济持续健康发展的过程变成持续扩大就业的过程,把结构调整的过程变成拉动就业的过程。二是坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针,加快完善社会保障体系。全面推进城乡医疗、失业、养老等保险制度建设。建立低收入群体的生活补贴机制,确保困难群体的基本生活。把解决住房问题摆上更加重要的位置,继续搞好经济适用房建设,完善廉租房制度,实施农村特困群众安居工程,努力解决低收入群众住房困难,切实做到住有所居。明年所有县区都要建立起廉租住房制度。三是加快发展社会事业,完善公共服务体系。坚持教育优先发展,整合教育资源,促进教育公平,推动各级各类教育协调发展。健全学生资助制度,着力改善农村办学条件。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,明年重点解决偏远地区居民就医难的问题。要按照市委、市政府的部署,切实抓好十件便民实事的落实,以实际行动兑现承诺、取信于民。

(七)着力推动文化发展繁荣。

推动文化大发展大繁荣,是十七大提出的明确要求,是增强综合竞争力的重要举措。先进文化引领方向、凝聚人心、激发活力,是经济社会发展的深层推动力。黄河三角洲的大开发大建

设,离不开先进文化的大发展大繁荣。我们要提高认识,像重视抓经济建设一样抓文化建设,在全市兴起文化建设新高潮。要加强社会主义核心价值体系建设,推动当代中国马克思主义大众化,解决好信仰、信念、信心问题。加强全社会的思想道德建设,建设和谐文化,培育文明风尚。要完善政策措施,加强文化设施建设,发展文化产业,创新文化生产方式,培育新的文化业态。深入挖掘和整合东营丰富的文化资源,推动精品生产,着力打造富有鲜明特色的黄河口文化。要积极推动经济与文化的融合,重点做好文化旅游的文章,做强经济硬实力和文化软实力,增创发展新优势。

(八)着力维护社会稳定。

稳定是改革发展的前提,是人民群众的期盼。要始终把维护稳定作为第一责任,放在压倒一切的位置来抓,确保一方平安。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理控制能力。深入开展“扫黑除恶”斗争,严厉打击各种刑事犯罪,健全人防物防技防结合的防控体系,强化基层基础工作,确保社会治安持续稳定。加强矛盾纠纷排查调处体系建设,拓宽民意表达和诉求渠道,完善社会利益协调机制,努力把矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件,注重抓早、抓小、抓苗头,防止矛盾积累、激化、扩大。严格落实安全生产责任制,抓好安全隐患排查整改,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

四、提高领导科学发展的能力和水平

新的形势和任务,对我们提出了新的更高的要求。各级领导干部要坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作,学习新知识,增强新本领,不断提高领导科学发展的能力。第一,始终保持坚定正确的政治方向。要把深入学习贯彻十七大精神作为首要政治任务,自觉用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要增强政治敏锐性和鉴别力,坚决排除各种错误思想和错误观点的干扰,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地坚持解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐,坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。要在今年开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动的基础上,按照省委的统一安排部署,在全市党内按计划有步骤地开展学习实践科学发展观教育活动,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,进一步推进工作指导的转变,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步更新观念,坚持改革创新,努力用市场机制推动发展,用改革的手段推进工作,用发展的办法解决问题,用创新的精神落实任务。进一步端正学风,加强学习研究,注重运用理论知识研究解决工作中遇到的问题,特别要深入研究宏观经济形势的变化,及时研究制定应对措施。认真学习社会管理知识,提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。

第二,始终保持奋发有为的精神状态。精神状态至关重要。面对黄河三角洲开发建设的历史重任,我们必须始终保持良好的精神状态,奋发有为,拼搏进取。每个领导干部都要有干事业的激情,把工作当作事业来对待,孜孜以求,做到困难面前不低头,压力面前不弯腰,敢于攻坚破难,工作上不去就应当寝食难安。要在深入调研、把握规律的基础上,研究新情况,拿出新办法,解决新问题,创造性地开展工作。一个领导班子、一个领导干部在任几年,都要干出几件为发展增后劲、为长远打基础、为人民谋利益的大事,创出经得起历史、实践、人民检验的政绩。第三,始终弘扬求真务实的良好风气。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观,坚持实事求是,讲实话、摸实情、办实事,防止和克服急于求成、急功近利,坚决反对官僚主义、形式主义。提倡敢于负责、埋头苦干、雷厉风行,定下来的事情抓紧去办,部署了的任务尽快落实。对重大工程和重点项目,各级各部门主要负责同志要亲历亲为,亲自抓部署、抓推进,具体解决遇到的困难和问题。要强化激励约束机制,对各项工作定任务、定目标、定时限、定标准、定责任,确保各项工作落到实处、抓出成效、干出水平。要按照科学发展观的要求,建立健全推动

科学发展促进社会和谐的考核监督体系,把各方面发展的积极性进一步引导到科学发展上来。

第四,始终加强反腐倡廉建设。各级领导干部要增强党性观念,密切联系群众,发扬艰苦奋斗作风,保持清正廉洁。要讲操守、重品行、守纪律,自觉践行社会主义荣辱观,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。要进一步完善惩治和预防腐败体系,在坚决查处违纪违法案件的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,认真落实党风廉政建设责任制,以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

当前,人大、政府、政协换届工作正在顺利推进,市“两

会”即将召开。最近,中纪委、中组部召开了严明换届纪律做好选举工作视频会议,对省市换届选举工作提出了严格要求,特别强调“十个严禁”。我们一定要按照中央和省委的要求,严明纪律,营造风清气正的换届环境,严谨细致地做好各项工作,确保市人大、政府、政协换届选举圆满成功。要加强换届后各级班子的思想作风建设,教育引导新一届领导班子和领导干部带头学习十七大精神,带头实践科学发展观,带头发扬为民、务实、清廉的好作风,使新班子有一个新面貌。元旦、春节临近,各级各部门要认真落实中办、国办《关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》精神,切实做好关心困难群众、社会稳定安全、节日市场供应、廉政建设等工作,确保广大群众过一个欢乐、祥和、安定、文明的节日。

同志们,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入落实科学发展观,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力开创经济社会又好又快发展的新局面,谱写黄河三角洲开发建设的新篇章!