包头市地下水环境问题研究5篇

第一篇：包头市地下水环境问题研究

包头市地下水环境问题研究

摘要：论述了包头市地下水出现的区域地下水污染，地下水质恶化，地下水资源枯竭和地下水位下降等水环境问题，并提出建议与对策。让保护环境成为社会发展中的一个重要组成部分。

关键词：地下水

水环境问题

人类活动

环境保护对策

水是人类生存和社会生产的必备物质条件，而且是生态环境系统中最积极、最活跃的因素。如果利用不合理，就会破坏资源，恶化生态环境，给社会带来灾难。我国是一个缺水国家，人均占有量只有世界人均占有量的1/4，排在世界第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。随着国民经济和社会的发展，人口不断增加，工业迅速发展，用水量不断增大，水资源的短缺已成为制约国民经济和社会发展的重要因素之一。

地下水是中国北方城市重要的供水来源,地下水环境的好坏关系到国民经济的发展和人们身体健康。然而近年来地下水环境问题越来越严重,地下水污染,地下水超采等问题十分严重,严重制约着国民经济的可持续发展,威胁着人类生命的健康,同时也给环境带来了很大的压力。本文总结了包头市地下水环境恶化带来的问题,同时提出相应的解决措施,为国民经济可持续发展提供强有力的理论依据。

引言的内容可包括研究的目的、意义、主要方法、范围和背景等。应开门见山，言简意赅，不要与摘要雷同。

包头市概况 1.1自然概况

包头市地处内蒙古高原的南端，阴山山脉横贯市区中部，形成北部高原、中部山地、南部平原三个地形区域。包头，源于蒙古语“包克图”，蒙古语意为“有鹿的地方”，所以又叫鹿城。居住着蒙、汉、回、满、达斡尔、鄂伦春等31个民族。它的地域辽阔，总面积为27691平方公里，其中市区面积为146平方公里，辖9个旗县区，总人口230万，其中城市人口160多万，是全国23个市区人口超百万的大城市之一。这部分应与地下水的赋存有关，如地形、气候、水文及地下水的赋存状况、地质等

1.2社会经济发展概况

包头的大规模建设是伴随着新中国的诞生、国家“一五”计划的实施开始的，是国务院首批确定的全国十三个较大城市之一。经过半个世纪的建设与发展，包头已成为一座新兴的现代化工业城市，形成了冶金、稀土、重型汽车、机械、能源、化工、轻纺、绿色食品等支柱产业。

“十二五”和“十五”期间是我市全面建设经济强市和小康社会的关键时期，我市将进一步加大投资力度，组建一批具有国际、国内先进水平的产业集群，实施一批大规模、高水平的工业项目，实现超常规、跨越式发展，不断提高人民生活水平，争取率先在自治区和我国中西部地区全面建成小康社会，率先基本实现现代化，把包头建成我国中西部地区的经济强市，进而建成全国的经济强市。

这部分应与地下水的利用有关的社会经济发展，如人口，工农业生产、城市的绿化等概况。包头市地下水利用现状

包头市属于半干旱大陆性季风气候区,冬季寒而长,夏季短而热,多风少雨,温差大。多年平均降水量200-350毫米,多年平均蒸发量2000mm~2200mm,降雨时空分布不均,水资源贫乏。根据2002年全国水资源普查结果,本市多年平均水资源总量为10.14亿m3,其中:地下水资源量8.00亿m3,地表水资源量2.14亿m3,人均水资源量422m3,仅为全国人均水资源量2427m3的17(,特别是城市规划区内人均水资源量不足100m3,是严重缺水城市。

包头市水资源区域分布不均,大青山及南部平原包括市区、土右旗、石拐区水资源量为7.15亿m3,占全市水资源总量的70%;后山地区包括固阳县、达茂旗、白云区,水资源量仅有2.99亿m3,为全市水资源总量的30%。2005年以来,包头市境内连续干旱少雨,地表水资源趋近干涸,地下水资源量下降,本市水资源量明显低于常年,尤其是后山地区缺水更为严重。

包头市地下水分布按空间分为山前冲积平原区和黄河冲积平原区,包头市的饮用水源井全部分布于山前冲积平原区。主要有昆都仑河扇、东达本坝沟扇、刘宝窑子扇、八拜扇和阿善沟扇。地下水源地分布较为分散,且许多井位已嵌入居住区和工业区,问题非常突出。存在的问题

3.1地下水污染

地下水污染主要指人类活动引起地下水化学成分、物理性质和生物学特性发生改变而使质量下降的现象。地表以下地层复杂，地下水流动极其缓慢，因此,地下水污染具有过程缓慢、不易发现和难以治理的特点。地下水一旦受到污染，即使彻底消除其污染源，也得十几年，甚至几十年才能使水质复原。至于要进行人工的地下含水层的更新，问题就更复杂了。

3.1.1生活污水

生活污水是指城市机关、学校和居民在日常生活中产生的废水，包括厕所粪尿、洗衣洗澡水、厨房等家庭排水以及商业、医院和游乐场所的排水等。

随着包头人口的增加，人们的生命活动要消耗大量的粮食，蔬菜和能源，同时也产生大量的生活垃圾。这些垃圾一般以填埋法处理，而这些被填埋于市区周围的垃圾，随着日晒雨淋及地表径流的冲洗，其溶出物会慢慢深入地下，污染地下储水层。因而，生活垃圾还有居民区的化粪池都是造成有机污染物的主要渠道。

有的生活污水没有经过处理直接排放，只是靠地表水体的自净能力来消除其中的污染物，但水体的自净能力是有限的。据统计包头有80%以上的河流遭到污染，有的污染相当严重，甚至不能用于灌溉农田，同时也污染了地下水源。3.1.2农业退水

农业退水指在农业生产中农作物栽培、牲畜饲养、食品加工等过程排出的污水和液态废物。其中主要含有各种微生物、悬浮物、化肥、农药、不溶解固体和盐分等生物和化学污染物质。农业退水是造成水体污染的面源，它覆盖面广、分散，并通过各种渠道影响地面水体。

农业施用的化肥和粪肥,会造成大范围的地下水硝酸盐含量增高。农药对地下水的污染较轻,且仅限于浅层。农业耕作活动可促进土壤有机物的氧化,如有机氮氧化为无机氮(主要是硝态氮),随渗水进入地下水。天然的咸水会使地下天然淡水受咸水污染等。

据统计表明，农业用水约为总用水量的80％，占据了包头市地下水使用量的大头，但真正被有效利用的水只占农业灌溉用水总量的1/3左右，多半损失在送水过程之中。这就是导致包头地下水减少不可忽视的原因。

3.1.3工业废水

工业废水包括生产废水和生产污水，是指工业生产过程中产生的废水和废液，其中含有随水流失的工业生产用料、中间产物、副产品以及生产过程中产生的污染物，生产过程中排出的水。

包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，工业生产过程中排出大量的各种各样有毒有害的废水，工厂通过化学，物理，生物等各种方法处理而排入城市的下水道，河流或直接排入水沟中，让其自行消失，这些都是导致地下水化学污染的主要原因。

虽然农业用水浪费量更大，但是，由于工业企业的自备水源井都在城市市区，过量开采城市规划区内的地下水对城市的长远发展后患无穷。由于地下水严重超采，而且开采不均，部分地区补采失调，现已导致包头市城市规划区和土右旗山前地区地下水水位持续下降，区域性地下降落漏斗已经形成。潜水水位累积下降幅度最大达25.57米，承压水水位累计下降幅度最大达43.67米，一些地段的承压水已成为层间自由水，这应该引起有关高度人士的重视。

3.2地下水质恶化

地下水水质恶化是地下水体在自然因素或人为因素影响下，导致地下水质量下降的现象。

由于排污水质不达标污染了包括地下水在内的其它水源，使全市水资源从单一的资源性缺水转变为资源性、水质性缺水并存。目前，由于受污水和污染物随排乱放的影响，包头市部分地区地下水资源已受到不同程度的污染，水质超标问题严重。城市规划区潜水超标污染面积达577平方公里，承压水超标污染面积为61平方公里。

目前，包头市城市工业和生活污水总排放量约1.0亿立方米，而污水处理能力虽已达到25万立方米/日，但污水利用量很小。因此，有关人士指出，加强污水资源的研究和转化，充分利用污水资源，也是缓解水资源紧张局面、减少对其它水资源污染的重要途径。

近几年来，包头市供水矛盾越来越突出。随着新建扩建工业项目的增多，截止到现在，全市工业项目中书面提出申请用水的总量已达到87.97万立方米/日。目前包头市的供水能力仅为51万立方米/日，远远不能满足需求。而黄河水的流量在逐年减少，以后包头市生产生活用水对地下水的依存度会越来越高。

包头市封杀违法超采地下水的当务之急是，让大量还未发现的偷采行为浮出水面，并对违规者予以重罚。但有识之士指出，这一任务任重而道远.3.3地下水资源枯竭

地下水资源枯竭是过量开采地下水或地下水补给来源被阻截而导致含水层疏干的现象。

包头市是全国严重缺水城市之一，每年可供开发利用的水资源仅为6.6亿立方米，人均占有水资源量为443立方米，为全国人均水资源量的17.8％，其中，城市规划区人均占有水资源量不足200立方米。然而，这个严重缺水的城市却在过量超采地下水。目前，该市共有地下水开采井约1.2万眼，每年开采地下水3.83亿立方米。其中，在地下水资源量仅为1.02亿立方米的城市规划区，各类地下水开采井占到2900眼，年开采量达1.38亿立方米，超采3600万立方米，开发利用率达到了135％。

大规模违规超采地下水，不仅导致城市地下水补水量不足、地下水位下降，还形成了“水源倒挂”的恶性循环。

从20世纪70年代中期开始到现在，包头市青山、昆都伦两城区居民的生活用水主要来源于黄河水，约占总用水量的70％。而大量的优质地下承压水却用于工业、农灌和绿化，仅有少量的承压水用于生活饮用水，而且多数地下水浪费惊人。而作为包头市主要饮用水源的黄河水含沙量大，水温高，污染严重，水处理成本相对较高，居民生活用水的水质难以保证。

据统计，在包头市水务局限期封停的首批35眼自备水源井中，洗浴业就占了24家，而大部分是未经审批违规开采。而且，目前全市洗浴行业只批准了18家开采使用地下水，但现在有许多洗浴中心都在偷采地下水，有关部门近几年每年都能查处十几家，而且许多洗浴中心往往是自来水和违规自备水源井并用，查处难度很大。

3.4地下水位下降

地下水位下降后，由于破坏了原地层的受力平衡，在地面载荷（压力）作用下被疏干的含水层就会被压缩，因此可造成地面下沉，建筑物倾斜、开裂，桥梁、道路变形等严重的后果。另外，地下水位下降还可引起海水倒灌、咸水入侵等污染淡水资源的现象。包头市地处干旱地区，水资源严重短缺。近年来由于连续干旱缺雨，城市规划区地下水补给量明显不足。随着当地经济社会的快速发展，地下水位以每年一米左右的速度下降，每年都有大批的水源井和水源锐减或干枯。特别是城区规划区内的工业、绿化、宾馆等取用地下水，造成地下水资源的过度开采，致使经济社会发展和人民饮水安全受到严重威胁。为此，包头市将依法开展为期两年的城市规划区地下水资源专项治理。通过这次专项治理工作，今年年底这个市的城市规划区范围内的非法地下水源井将被完全封闭，城市规划区地下水开采量减少500万立方米以上，完成水源置换工作任务的40%。预计在2011年底，基本实现城市规划区地下水资源采补平衡

对策与建议

4.1加强法制宣传，改变固有观念

在加强水资源的统一宣传规划与管理工作中，要依据《中华人民共和国水法》及其它有关法规严格管理，奖惩分明，使有限的水资源合理利用。另外要加强宣传，说明水资源的宝贵和发生危机的后果，让人人都了解水不是“取之不尽，用之不竭”的道理，强化人人爱惜水、节约水的观念。同时要加强水资源的经济保护，比如适当提高用水价格；限额用水，超额罚款。

4.2合理、有效的开采

合理开采地下水资源，是地下水环境趋于平衡的保证。破坏性开采，会造成不可补救的后果，权衡水资源情况，建议：农牧业用水要充分利用地表水和浅层地下水，禁止用深层地下水灌溉，灌溉要采取喷灌和滴灌新技术，降低用水定额。减少自备水源，自备水源不利于管理、浪费较大，虽然采取收费措施，但收费低，漏洞较大，应尽量减少自备井，采取集中供水。

4.3开源节流

为了满足不断增长的用水需求，应该积极地进一步开发水资源，扩大供水量。兴建水利工程设施，引地表水灌溉，以减少农业开采地下水量。在开源的同时，还应十分重视节流工作，这是目前解决水资源供需矛盾的有效措施。农业灌溉方面，要减少渗漏损失，采取喷灌、滴灌等先进技术，制定合理的灌溉水量和选定最佳的灌水时间，降低单位产品耗水量，这不但能缓解供水矛盾，而且也有一定的经济效益。生活用水方面，应大力提倡节约用水、科学用水，如在洗涤衣物时采用“少量多次洗涤法”，根据不同的需要重复使用，用洗菜水浇花、拖地板等。总之要节约每一滴水。

4.4保护水资源，防止水污染 水资源是人类生活的源泉，是社会经济持续发展的保证。保护水资源，防止水污染至关重要。水源污染问题应引起有关部门的足够重视，环保执法部门应严格废除渗井、渗坑排放废水，教育人们养成讲卫生、不乱倒污水、废物的好习惯。加强工业废水和生活污水的处理率和重复利用率，封闭废井，杜绝混采井，防止深层水污染。

4.5加强有关的科学研究工作

政府应组织有关单位和科研人员，积极开展节水研究工作。如工业生产中如何能提高水的重复利用率，清洁生产新工艺，节水型的新工艺、新方法；污水处理的新工艺、新方法等。农业上要研究节水灌溉的新模式，即既要节水又能增产。同时还应开展科学开采地下水、保持水循环平衡、保护生态环境等科学研究工作。

对策与建议部分要针对存在问题，不要泛泛而谈 结论

水是生命之源，也是极其宝贵的自然资源。如何合理利用和保护水资源，满足工业、农业和人民生活用水的需求，是摆在我们面前的一项重要任务。为此，在加强法制宣传、改变固有观念的同时，加强地下水资源的经济保护，合理开发利用，开源节流；加强地下水资源开发的统一规划与管理，使地下水资源利用与保护相结合，保证经济持续发展的需要。

结论是文章的主要结果、论点的提炼与概括，应准确、简明、完整、有条理。如果不能导出结论，也可以没有结论，而进行必要的讨论，可以在结论或讨论中提出建议或待解决的问题。

[参考文献] [1] 林年丰.医学环境地球化学[J].世界华人消化杂志,2000,8(5).[2] 沈照理.水文地球化学基础[M].北京:地质出版社,1993.[3]包头市环保局.《包头市集中式饮用水源地环境保护规划》.2007.10: 29-34.[4]包头市环保局.《包头市集中式饮用水源地环境现状调查报告》.2006, 11: 5-6.[5]《关于水资源及利用情况的报告》市人民政府

资环系

09级城规

杨燕燕

0912420005

第二篇：水环境问题

进入“九五”以来，我国大规模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河等重点流域全面展开。经过几年的努力，已经取得了阶段性成果，部分河段水质有所改善。但是，由于历史的原因，我国水环境问题比较复杂，在现有经济技术条件下，解决水环境问题需要经过一个缓慢的过程。因此，在今后相当长的时期内，重点流域的水污染问题仍将十分严重。

1.我国水环境问题及其影响因素

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。

自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。

2.重点流域水污染防治面临的主要问题

“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。

2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。

长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年

三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。

随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%

和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺

在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。

3.关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

3.1 在决策中控制新的水环境问题产生

国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。

3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。

3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。

参考文献：

[1] 钱 勇.现代废水处理新技术.北京:中国科学出版社,1993.[2] 井文涌.采取有力措施,推进中国水环境保护:水工业与可持续发展.北京:清华大学出版社,1998.[3] 解振华.完成跨世纪的环保任务.科技日报,1999 09 28(1).[4] 周春晖主编.过程控制工程手册[M].北京:化工出版社,1992.[2] 李永和主编.工业酸度计[M].北京:化工出版社,1988.

第三篇：严格地下水管理 修复地下水环境

严格地下水管理 修复地下水环境

保障社会经济持续发展

为了强化地下水保护，确保企业、居民用水安全，依据河北省水利厅下发的《关于加快推进南水北调受水区自备井关停工作的通知》（冀水资【2015】58号）文件精神，各个县（市）制定了至2017年底，分期分批全部关停供水主管网覆

盖范围内的自备井的方案。

6.2.2.1地下水开采井封填工程

优先实施南水北调受水区地下水压采方案，南水北调通水后，对城区范围内公共供水水源井及企事业单位自备井，要停止地下水开采，在考虑地下水保护、应急与战略备用、特殊需求等情况，本着分类指导、区别对待、妥善处理的原则，制定封填措施。确因特殊用途需要保留使用的井，要对其取水量进行慎重复核并加强监管。其中年久失修、成井条件差或因混合开采导致越流污染的井应永久填埋；成井条件好、出水量大、配套设施完好的井应封存备用，并建立封存备用井的登记、建档、管理、维护和监督制度，确保在特殊干旱或应急情况下，按照规定程序启用并发挥应急供水作用。6.2.2.2地下水位、计量监测

（1）地下水水位监测站网

河北省地下水水位监测始于大规模打井的70年代初期，主要分布在平原和盆地区，近年来，增加了城市、水源地、漏斗区等区域的地下水监测站点。全省现有水位监测井634眼，其中浅层地下水监测

井475眼，深层地下水监测井159眼。目前地下水监测主要存在如下几方面的问题：①地下水监测基本采用委托方式，监测队伍薄弱，能力不足；②站网密度不满足规范要求，且城市、水源地及深层超采区监测力度不足；③现有监测井大多借用生产井，专业井网缺乏，影响资料精度；④信息采集手段原始，传输手段落后，处理效率不高，不能适应地下水位、水量双控的需要。

根据国家地下水站网规划，在河北省建设954处地下水监测站（含一处泉流量监测站），总投资888.89万元，并设置省级地下水监测中心一处，地市级信息站10处。其中954处监测站网中新建418处，改建536处；潜水监测站675处，承压水259处，混合水20处。全部采用自动监测、自动传输系统，信息接受由地市级信息站负责，并上传至省级地下水监测中心。按照河北省水资源管理系统建设规划，拟建设地下水自动监测站996处，统测站1056处（每年监测三次）。地下水自动监测站996处中新建站735处，改建站261处。站网布置与国家地下水监测站网规划站网不重复。到2020年建设2045个地下水动态水位监测站点，建立健全地下水开采量和水位动态监测网，逐步建立起覆盖全省的地下水综合管理平台，实现对地下水水位、水质、开发利用情况、超采状况等的动态监控。

（2）地下水取水计量监测

农业灌溉取水计量设施。全省现有规模以上机电井90.2万眼，其中深井11.6万眼，城市工业有一定的计量，农业灌溉水量基本无计量。农业灌溉水量，多根据灌溉面积、灌水次数、灌水定额进行估算。由于农业灌溉水量取水计量所需建设的监测点数多，信息量大，在河北省水资源监控管理信息平台中，并未考虑农业取水量计量监控，需新建省、市、县三级农业灌溉取水计量信息管理平台。

到2017年，对年取用地下水10万m3以上1870个非农重点用水户实施在线监测，工程投资2.9亿元；对年取水5～10万m3非农重点用水户实施在线监测，投资3.8亿元。对全省90.2万眼农业灌溉机电井全部安装计量设施，优先在49个试点县在安装26.4万眼取水计量装置，灌溉机井计量设施建设初步设想采用PPP方式（计量设施每套4000元，政府出资2000元，企业出资2000元），测算总投资18.0亿元。实现对全省机电井的计量监测，对地下水资源及其采补平衡情况进行动态评估，实行区域地下水开采总量和地下水位双控制，规范地下水开采监督管理工作，形成有效的监督管理机制。6.2.2.3严格地下水管理

严格地下水开采管理，核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围。建立覆盖省市县三级行政区域的地下水开采总量控制指标体系，实施区域地下水开采总量控制。各市要按照地下水开采总量控制指标，制定地下水开采计划，依法对本行政区域内的地下水开采实行总量管理。

严格规范地下水取水许可审批管理，严格规范地下水取水许可审批管理，对取用地下水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增地下水开采量；对地下水取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增地下水开采量。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备井取用

地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

严格执行建设项目水资源论证制度。对未依法开展水资源论证的取用地下水建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

加强用水定额和计划用水管理。按照实行最严格水资源管理制度的要求，重新修订并落实河北省《用水定额》，将用水定额落实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作环节中。制定并下达用水计划，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，对超计划用水实行累进加价。

6.3强化水资源统一调度

建立引江、引黄、引卫多水源联合调度机制，统筹上下游用水需求，最大限度利用好外调水、本地水和再生水等各类水资源。按照地下水超采治理的总体目标要求，遵循“上下一体、城乡联动、建管结合、责权明确”的原则，积极推进城乡水务一体化改革。6.3.1建立多水源联合调度机制

加快推进引江、引黄、引卫等地下水压采替代水源工程建设，对地表水与地下水、本地水与调入水、常规水与非常规水实行统一调度，统一管理。建立正常年份的调度预案，根据外调水与当地水来水预报及供水目标的用水需求，制定不同水平年各用水户引黄与引卫、当地地表水、微咸水、再生水的供水年、月调度计划，同时适时进行修订，实现科学调度、精细调度。及时掌握湖库、坑塘、河渠等各种调度工程的供水能力、运行与管理状况，考虑时间、空间、水质等因素，制定效益最大、时间最短、成本最小的调度方案。同时，制定特殊干旱

年份的应急调度预案，当试点区遭遇严重干旱年份，供水优先顺序可以适当调整，在增大外调水的基础上，启用配置留用的余量水源。考虑适量启用关停的灌溉机井，增加咸水开采量和再生水回用灌溉量，使得灌溉用水保证率和粮食安全得到保障。6.3.2建立水资源综合配置机制

在完善工程措施的基础上，强化管理配置，将现状单一依靠行政配置转变为行政配置、市场配置与自主配置相结合的综合配置。宏观上由政府利用行政命令对用水秩序、供水秩序、供水价格等进行强制性管制，掌控调配方向；微观上利用市场配置手段引导用水户用水取向，实现水资源优化及统一配置。同时，注重用水户的参与作用，在行政配置和市场配置的框架内，充分考虑用水户从水质到水量的用水意愿，增加用水户对配置结果的认可程度，保证配置指标确实能落实到位。最终实现试点区“用足地表水，限采地下水，用好再生水，控制高耗水”的水资源优化配置目标。6.3.3推进城乡水务一体化改革

按照地下水超采治理的总体目标要求，遵循“上下一体、城乡联动、建管结合、责权明确”的原则，借鉴北京、上海、四川等地以及省内石家庄、承德和衡水经验，积极推进城乡水务一体化改革，2015年以前各试点县要完成改革任务，建立机构设置合理、职能事权清晰、运转协调高效的水资源管理体制和全社会节约用水、合理用水的约束机制和激励机制。

6.4创新运行管护机制

为实现节水压采治理目标，试点区新建小型水利工程坚持“先建机制，后建工程”的原则，按照“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的要求，工程建设与管理体制建设同步规划、同步实施、同步验收。工程交付使用时，项目建设管理机构及时办理产权移交手续，落实管护主体、管理制度、管护经费，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。

6.4.1改革项目实施方式

探索“建管一体化”模式。改革立项要求，完善相关制度，鼓励种植大户、联户、家庭农场、农民合作组织和村集体组织自主申报项目，允许其充当“项目法人”。根据各地实际情况，对一定标准以下的农田水利项目，交给农民、农民合作组织和村集体组织“自选、自建、自管、自用”，逐步实现小型农田水利工程建设管理一体化。推行项目建设管理公开公示制度，及时公示项目招标、施工进度、经费支出、监督电话等情况，接受项目区群众监督。推行农民质量监督员制度。进一步建立完善相关制度规定，积极探索以奖代补、先建后补等建设模式。充分发挥市场机制作用，鼓励、支持民间资本建设和管理农田水利工程，建立与多元化项目建设主体相适应的项目管理方式，重点在政策引导、项目规划、技术指导、信息发布、评审验收、监督管理等方面下工夫，避免在项目建设管理中“大包大揽”。

6.4.2明晰和移交工程产权

明晰已建农田水利设施的产权和自产收益归属权。研究探索将财政投资形成的农田水利设施资产为集体股权，或者量化为受益农户股份的有效方法。在明晰产权的基础上，明确将财政资金支持建设的农田水利设施产权移交给产权主体的程序等相关要求。探索产权所有人以农田水利设施作为抵押，取得金融贷款支持的有效途径。在建立和完善合理的水价形成机制和投资回报机制的基础上，研究金融机构加

大对农田水利建设管理信贷投入的办法。在产权主体真正到位的基础上，采取多种形式，搞活动经营权，提高管护效率。

一是产权确权和移交。明晰已建农田水利设施的产权和资产收益归属权。研究探索将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户股份的有效方法。在明晰产权的基础上，明确将财政资金支持建设的农田水利设施产权移交给产权主体的相关要求，完善产权转移管理的有关程序、办法。二是搞活经营权。在产权主体真正到位的基础上，采取多种形式，搞活经营权，提高管护效率。

6.4.3创新运行管护模式

建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制；探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护；建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法；坚持节约优先方针，设定有限目标，适当提高农业用水价格，研究通过精准补贴等办法，推进农业水价综合改革；鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展，充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用。

在开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点的同时，积极采取有效措施，同步推进组织发动机制、资金投入机制、项目管理机制等体制机制创新。充分发挥市场机制作用，更多运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资，把“要我干”变成“我要干”，有效调动基层政府和农民群众

两方面的积极性。努力拓宽农田水利建设管护资金渠道，创新农田水利资金统筹使用办法，盘活沉淀资金，集中力量，解决突出问题。

国有和集体所有的小型水利工程，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，可以采取委托管理、承包管理等多种方式，明确管护主体和责任，积极推广财政资金购买公共服务的方式，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性、准公益性工程的运行维护，推进工程管护市场化、专业化、社会化。鼓励和支持种植大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，对受益范围内的小型水利工程自主管理，对管护效果好的给予专项资金奖励。引导农民、农民合作组织和村集体组织管好用好农田水利工程设施，鼓励试点县探索农田水利设施良性运行管护机制。一是建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制。二是探索财政资金购买公共服务的做法，制定工程运行管护经费精准补贴办法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。三是建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法。

探索建立合同节水管理模式。借鉴合同能源管理节能模式，鼓励高耗水企业与节水服务公司鉴定合同，节水服务公司向企业提供节水工程建设和管理服务，分项节水效益。与农业节水企业建立“设计+产品+工程+服务”的全方位一体化节水灌溉工程建设模式，采取先管后建，选择后期维修服务有保障的节水企业参与节水灌溉工程建设，通过鉴定合同，实行维修、更换和节水服务的物业化管理。政府建立市场引导机制，鼓励发展专业化节水服务公司，提供财政补贴和政策支持。

6.5构建基层水利服务体系

按照2011年中央1号文件和中央水利工作会议提出的“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”要求，大力推动基层水利管理体制改革，结合农村水利工作实际，努力构建基层水利服务机构、农民用水合作组织、灌溉排水公司和农村供水设施设备维修等专业化组织“三位一体”的基层水利服务体系。

6.5.1加强乡镇水利站建设

按照水利部、中央编办、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农〔2012〕254号）要求，2013年我省已出台了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》（冀水农〔2013〕2号），对全省基层水利服务机构的性质职能、机构设置、人员编制、经费来源、人事管理和工作条件等提出了明确要求，在机构设置方面，整合水利服务机构编制，按照“县办县管”原则，主要推行跨乡镇设置区域站模式；在性质职能方面，明确了承担的公益性职能，并对基层水利工作职能进行了全面整合；在人员编制方面，要求每站核定人员编制3-8名，专业技术人员比例不低于80%；在经费来源方面，强调人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算；截至2013年底，全省有基层乡镇水利站建设任务的163个县（市、区）基本完成建设任务，共建成乡镇水利站921个，落实人员3961名。全省乡镇水利站均为县水利局派出机构，属于财政全额拨款事业单位，人员经费和公益性业务经费需全部纳入县级财政预算，省级需设立省级专项资金用于水利站能力建设，加强基层水利技术人员培训，努力提高农村水利员队伍整体素质，提高服务水平。

在基层水利站的基础上，积极发展农民用水合作组织、灌溉排水公司和农村供水设施设备维修等专业化服务组织，提高基层水利服务保障能力，使之切实担负起项目建设中收集基础资料、调查民意，协调乡村配合施工、监督工程建设，组织对农民用水合作组织、农田水利工程管理人员培训，指导产权所有者制定管护制度、落实管护责任等任务，切实履行水资源管理与保护、防汛抗旱、农村水利工程建设与管理、水利科技推广、水事纠纷调解、水法规宣传等职责。

6.5.2扶持发展农民用水合作组织

各级人民政府要结合土地流转和现代农业发展新形势，积极引导、扶持和发展农民用水合作组织，探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，发挥农民用水合作组织在小型农田水利建设和管理中的作用，新建农民用水合作组织地表水灌区以渠系为单元组建，受益村可组建分会或用水组；地下水灌区以行政村或自然村为单元组建，以“一方地”或单井控制范围组建用水组。

农民用水合作组织的主要职责是制定用水合作组织章程、财务管理、工程运行维护、用水管理等制度，组织用水户建设、改造和维护其管理的灌排工程，协调农户之间、农户与水管单位之间的用水关系，与水管单位签订供水合同并负责收缴水费等。

农民用水合作组织在价格主管部门制定的供水价格基础上，按照略有盈余的原则核算终端水价，并及时将用水量、水价及水费收支情况向用水户公开，接受用水户及社会的监督。收取的水费除上交供水部门外，剩余费用用于田间工程的维修与养护以及维持农民用水合作组织的可持续发展。

6.5.3大力发展水利专业服务队伍

各地政府积极整合县域内现有的防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系。按照“队伍专业、设备齐全、技术过硬、服务优质”原则，通过建设灌溉排水公司、抗旱服务队、灌排设施设备维修队、应急抢险队等，为节水灌溉设施使用管理、设备维修、应急抗旱等提供专业化服务。

县级水行政主管部门要要通过培育典型、宣传典型，引导农民群众逐步接受水利专业化服务。同时，加强对水利专业化服务队伍的技能培训，以满足不同服务主体和服务对象需求。试行以政府购买服务的方式，由专业化服务队伍承担公益性工程的维修养护。培育和规范维修养护市场，推行水利工程物业化管理，促进水利工程运行管理向专业化、市场化、社会化发展。

6.6完善法规政策

6.6.1严格执行地下水管理条例

《河北省地下水管理条例》（以下简称《条例》）已经河北省第十二届人大常委会第十一次会议审议，将于2015年3月1日起正式实施。该《条例》重点规范了五个方面的内容。一是确立了地下水水量水位双控制制度，对地下水取用水总量或者地下水水位接近控制指标的行政区域，限制审批建设项目新增取用地下水；对地下水取用水总量或者地下水水位已经达到或者超过控制指标的行政区域，暂停审批建设项目新增取用地下水。二是进一步完善规划水资源论证制度，县级以上人民政府制定国民经济和社会发展规划，应当充分考虑当地水资源条件，保障经济社会发展和水资源承载能力相适应。政府及其有关部门编制城市总体规划和工业园区规划以及重大建设项目布局，应

当组织开展规划水资源论证，听取有关部门和专家的意见。三是开采矿泉水、地热水和建设地下水源热泵系统的单位或者个人应当进行建设项目水资源论证，并凭取水许可证向地质矿产行政主管部门办理采矿许可证。四是规范凿井施工单位管理。经批准取用地下水的单位或者个人，应当委托具有相应专业技术能力的凿井施工单位按照取水申请批准文件确定的井位、取水层位开凿取水井，对凿井施工单位承揽未取得取水申请批准文件的取水井工程的，将进行处罚。五是强化政府对饮用水水源地的管理职责，设区的市、省直管县（市）人民政府应当组织编制地下水饮用水水源保护区划定方案，经省人民政府批准后划定，并在地下水饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。强化地下水饮用水水源地应急管理，完善地下水饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。严格执行《条例》是地下水超采综合治理的法律保障。

6.6.2完善地下水压采相关法规政策

研究制定《河北省南水北调工程供水管理规定》和引黄工程供水管理办法，鼓励受水区用足用好外来水，促进地下水超采综合治理。出台《关于加快推进农村土地承包经营权流转 发展农业适度规模经营的意见》，建立有序、规范、便捷、高效的土地承包经营权流转市场，在确保不损害农民权益的前提下，积极推进土地流转，为发展高效节水和水肥一体化提供基础条件。积极探索深层水超采区调整耕地用途的办法，有序实现耕地休养生息，提出退耕还林、退耕还湿、休耕的生态补偿政策。同时，加强执法队伍建设，强化综合执法，提高执法能力和服务水平，对偷采、滥采、无序开采地下水的行为，加大执法和处罚力度。

国家应制定引江水兼顾生态和农业的水量调度、优惠水价等相关政策。建立南水北调中线受水区农业和生态补水的长效机制，在汉江丰水年时，利用中线总干渠的加大流量将汉江或丹江口水库弃水用于农业和生态补水，其补水量参照引黄农业供水水价确定。南水北调工程通水初期，在城市供水量有富余情况下，直接利用外调水进行地下水入渗和向农业应急供水，该部分水量应按照公益性原则确定优惠水价。

第四篇：地下水环境现状调查与评价

地下水环境现状调查与评价

一、熟悉描述地下水水文地质条件的基本内容和常用参数

描述地下水水文地质条件的基本内容是：

地下水的分布、埋藏、补给、径流和排泄条件，水质和水量及其形成地质条件等的总称。常用参数：

表征地层水文地质特征的数量指标，主要包括渗透系数、释（储）水系数（分给水度和弹性释水系数），其他参数包括导水系数，导压系数（渗透系数和释水系数之比）。

二、掌握地下水水质现状调查与评价的方法

1．评价因子的选择

大气、地面水、土壤中的污染物都有可能进入地下水，因此，地下水中的污染物种类繁多，无机化合物有几十种，有机化合物有上百种。污染源不同，不同地区的土壤成分、结构不同，地质构造不同，地下水污染物种类也不同。但是，在一般情况下，可以把地下水的污染物分为如下几类：

第一类是地下水的一般理化指标：有K+、Na+、Ca+、Mg+、SO42-、CL-、HCO3-、NH4+、NO2-、NO3-、NH4+、pH、矿化度、总硬度、溶解氧、耗氧量等。

第二类是重金属和非金属物质：Hg、Cr、Cd、Pb、As、F、CN等。

第三类为有机有害物：酚、有机氯、有机磷等。

第四类为卫生学指标：细菌总数、总大肠菌群、病虫卵、病毒等。

在进行地下水环境影响评价时，应根据拟建工程排放污水中的主要污染物，地面水中的主要污染物和土壤中的主要有害组分，参照上述四类污染指标选择评价因子。

2．评价标准的选择

评价标准是地下水评价的标尺，标尺选得如何，直接关系到评价结论。

地下水环境质量评价应选择GB/T14848—93《地下水质量标准》中的某一类标准作为评价标准。当地下水直接用于某一目的时，也可用这一目的对应的水质标准或水质要求作为评价标准。当把地下水用作生活饮用水时，应该选择《生活饮用水卫生标准》作为评价标准。当把地下水用作锅炉用水时，应选择锅炉用水水质标准。当把地下水用作冷却水时，应选择冷却水的水质标准。当把地下水用作工业生产用水时，应把国家各工业行业的现行水质标准选为评价标准。

3．地下水监测

地下水污染和大气、地面水、土壤污染密切相关。因此，地下水监测不仅是其自身，还应包括大气降水监测，地面水的监测，污水的监测，土壤的监测。这四种监测资料可向有关环境监测站索取。在没有监测站的地区，或监测资料不全情况下，应在地下水的主要补给区设监测点，进行监测，取得这四种资料。

地下水监测必须通过地下水监测井（孔）或生产井进行。在有生产井的地区优先采用生产井，它能代表实用的地下水水质情况。在没有生产井（或农村水井）的地区应打监测井（孔）。由于打井价格昂贵，在满足监测精度要求的前提下，采样网的密度应尽量小，监测井应具有代表性。监测网的设置应采取点面结合的方法，抓住重点，对整个评价区的情况作适当的控制。监测的对象主要是有害物质排放量大，危害性大的污染源，重污染区，重要的供水水源地。监测井的布点方法，主要根据污染物在地下水中的扩散形式来确定。污染物在地下水中的扩散形式按污染途径和水动力条件可分为五类，具体情况如下：

a)渗坑、渗井形成的带状污染，是污染物质在含水层渗透系数大的地区的一种扩散形式。在这类地区，地下水监测点应沿地下水流向采用平行和垂直地下水流向的两种监测断面布点，两监测断面之间距，视污染范围、污染程度而定，监测范围（控制范围）应包括评价的全部地区，即重污染区、轻污染区、污染边缘地区及未污染区，未污染区采样点可布置得

稀些。

b)点状污染扩散，是渗坑、渗井在含水层渗透系数弱的地区扩散形式。由于含水层径流条件差，污染物的迁移以离子扩散为主。污染扩散缓慢，污染范围小，监测点应以渗井为圆心呈放射状布置，在地下水流向上，适当多加监测点，监测范围适当加大。

c)受污染的河、渠水，在沿河床、渠道径流过程中，水污染物通过河（渠）底和河床两侧渗透污染地下水，形成带状污染扩散。在这类地区，应根据河渠的形状，当地的地质结构、河段的水文地质条件，设置垂直河渠的监测断面。

d)块状污染扩散，是不合理的污灌区或缺乏卫生设备的居民区大面积垂直污染的一种扩散形式。污染范围或污染程度随污染面积的大小，居民区的大小，污染物迁移扩散能力、包气带土壤性质和厚度而定。污灌面积或居住区面积大，地下水污染面积就大。反之亦然。污染物迁移扩散能力强，土壤渗透性大，就容易造成污染。相反，就不容易造成污染。这类地区的监测点采取平行和垂直地下水流向布置。

e)侧向污染扩散，是地下水开采漏斗附近污染的一种扩散形式。在这类地区，监测点采取平行环境条件变化最大方向和平行地下水流向布置。

三、了解饱气带防护性能评价的基本方法

地下水防护条件决定于饱气带地层的厚度、岩性、渗透性能及其对污染物的阻滞，吸附、分解等自然降解能力。

第五篇：关于苏州市水环境排污容量问题研究及相关建议

关于苏州市水环境排污容量问题研究及相关建议

随着苏州经济的快速发展和社会的日益繁荣，苏州的城市规模迅速扩大，根据新一轮的城市规划，苏州市的人口规模将达到1200万人，即将成为一个国际化的超大型城市。但城市的快速发展也对区域的环境承载力提出了极大的挑战，其中区域的水环境容量与城市排污需求之间的矛盾日益突出和激化。鉴于此，农工党苏州市委组织专家对我市水环境容量与城市污水排放和处理问题进行了调研，希望提供相关建议供领导决策时参考。

1.根据城市发展规模，对我市排污量进行预测

根据国内外城市发展的经验，城市规模与城市污水产量之间是有一定比例关系的。以苏州工业园区为例，规划总人口为120万人，相应的自来水供给需求为120万吨，污水处理需求为90万吨，园区十三年来发展实践也基本验证了这一关系。以此类推，则苏州市达到1200万人口后，污水处理需求也将达到900万吨/天，即使以全部收集处理，并达以最严格的国家一级A标准排放，苏州市的COD排放总量将达到16.43万吨/年，总磷和总氮的年排放量分别达到1.64万吨和0.16万吨。经对比，以上测算数据与《苏州市城市环境保护专项规划》及《苏州市给排水专业规划》用其它分类测算的结果基本一致。

实际上，从全市范围来看，由于居民住所不可能完全集中，苏州市又处于河网地区，污水管网全覆盖难度较大，污水处理率很难达到理论上的100%，同时农业、渔业等面源性排污的量也不容忽视，因此实际的城市排污总量还将大于上述预测数据。

2.对我市水环境容量现状的分析

苏州市目前的现状水环境已不容乐观，按全指标考核，市内的水体（除太湖外）基本都在IV-V类水之间，京杭运河等主要河流和阳澄湖、金鸡湖等湖泊已超过了V类水标准，主要超标因子为氨氮、总磷，富营养化现象已十分普遍，最近的太湖蓝藻事件已为我们敲响了警钟。

根据查证，苏州市多年平均水资源总量为32.28亿m3，入境水量进入苏州水系17.85亿m3，苏州本地地表径流量25.11亿m3。综合以上数据苏州市的最大水环境容量约为75亿m3，乐观地把上述水质均看做IV类，并把V类水质做为最终水质底线，则苏州市水环境的容量中COD仅为7.5万吨，总磷、总氮分别为0.075万吨和0.375万吨（实际氮、磷已基本没有容量）。

3.水环境容量与污水排放总量的迭加分析

把预计的最小排放总量与环境的最大承载量相迭加，可以发现，以这种方式发展，则苏州市的水环境质量将全线劣于V类水标准，并呈现极高的富营养状态，极易引起广泛的黑臭现象。

这种简单的迭加方式可能过于粗略，其中COD的测算还存在着污水与地表水测定方式上的差异，同时也尚未考虑水体本身的自净作用，但从总体上出入不大，可以作为半定量的分析依据。（以2005年苏州市环保局发布的数据为例，当年COD的实际排放量为14.01万吨，超过生态环境警戒排放量

6.64万吨。2005年氨氮的实际排放量为1.28万吨，超过生态环境警戒排放量0.33万吨）。

城市规模的扩张是难以遏制的大势所趋，如何解决这一问题是急需摆上议事日程的大事，因此提请市政府尽快组织有关部门对这一事关发展前景的问题进行专题研究，为此，农工党苏州市委根据对发展趋势和方向的分析，提出“控、引、治、疏”四方面的建议：

1.“控”--对城市发展规模和节奏的有序控制

适度控制城市发展的速度和规模，减小环境和资源的压力，其中外来人口的有序控制是较为关键的因素。通过区域产业结构的合理调整，发展技术和服务密集型的新型产业，将劳动力密集型的传统产业向外转移和延伸，减小城市发展对人口的过度依赖。

2.“引”—对发展节水型城市的大力引导

通过政策驱动和经济扛杆，大力开展节水型城市的倡导，从源头上减少排放，在此方面特别要注重采取经济手段调控水资源的价格体系，通过市场因素来实质性地推动各行业的节水活动。这方面苏州市已开展了部分阶梯水价的试点，但尚未覆盖整个经济领域，还需要进一步研究和发展。同时还应大力提倡中水处理和中水回用，充分利用水资源，通过技术手段减少排放。

3.“治”—对治理硬件与软件加大投入力度

在减少排放的同时，必须对已经排放的污水加大治理力度。加快污水治理硬件建设的速度，在城市污水管网铺设覆盖面加大的同时，增加污水处理厂的数量，合理布置，提高效率，扩容城市处理污水能力。加大污水治理软件技术的投入，引入先进环保绿色的治污方法，利用政策导向和政府推动，推广治污技术的普及。

4.“疏”—确定排污通道对城市污水合理疏导

城市污水的大量增加难以完全避免，因此必须从全局的角度寻找合理的排污方式和去向，结合水功能区划，对于相对不敏感水域、地域可慎重加以利用，设定统一的排污渠道，以实现区域尾水的调度，大幅度削减排入敏感水域的污染负荷，改善水系水质，实现既定的环境目标。这是设置排污通道的意义所在。

以前环保和水务部门也曾提出过类似的初步设想，但都未进入实质性的研究。从目前的形势来看，排污通道的建设势在必行，苏州市城市污水的现有排放去向主要是通过下辖的张家港、太仓、常熟排入长江，通过昆山进入上海，通过吴江进入浙江，其中下游的上海和浙江地区均十分敏感，而且水环境容量也极为有限，而长江有着较为丰沛的水量和水质资源，水环境的稀释容量较大，自净能力也较强，可做为近、中期的排污出路。通过线路的合理分析，确定一条从苏州市汇入长江的河流做为统一的排污通道，并加以必要的改造和处理。通过牺牲局部的水域功能，来换取更大范围的水环境质量提升。

但近年来长江所接纳的各类水污染物呈迅猛递增的状态，而且沿江岸地区取用江水的需求也十分迫切，长江的环境压力越来越大，从长远来看还需要寻找更好的污水出路—排海。在此方面可建议学习借鉴上海在上世纪九十年代初合流污水治理的经验，并需要开展地区性合作，彻底解决大区域内的污水出路问题。

农工党苏州市委：

你委在市政协十二届一次会议上提出的《关于苏州市水环境排污容量问题研究及相关建议》的提案收悉。现答复如下：

苏州是一个因水而富庶、因水而秀美、因水而闻名的城市。多年来，围绕全面提升我市环境质

量工作目标，全市上下积极开展水污染防治工作，努力减少水污染物排放总量，积极扩大水环境容量，不断改善水环境质量。

一、近年来所做的工作

（一）加强组织领导，强化责任落实

一是健全组织。市政府及各市（区）均专门成立了水污染防治工作领导小组，加强对流域水污染防治工作的领导。二是落实责任。市政府每年制定市太湖水污染防治工作计划，组织制定《关于切实加强水污染防治改善水环境质量确保“两个率先”环境目标实现的意见》和《关于推进环境保护工作若干政策措施》等，将相关工作任务分解到各地各部门。三是强化目标考核。将水污染防治工作纳入地方政府环境保护责任目标考核。强化督促检查，市委、人大、政府和政协分别组织市监察、发改、经贸、水务、农林、环保等部门组成联合督查组，对各地实施情况进行督促检查，从2001年至今，累计督查达15次。

（二）加大资金投入，加快水环境防治工程建设进度

“十五”期间，全市环境保护的总投入达358.78亿元。其中我市列入国家、省太湖水污染防治计划的工程项目有71项，完成70项，完成率98.6％，实际完成投资额62.6亿元。仅2002到2006年市区水环境综合整治投入的资金就达20亿元。

（三）加大产业结构调整力度，不断优化工业布局

一是大力推进节能减排。近年来，我市大力实施《苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划》，坚持走信息化带动新型工业化之路。2006年、2007年全市化学需氧量净削减量分别达到0.64万吨、0.88万吨，全面完成了省里下达的减排任务。二是淘汰落后产业、工艺和设备。“十五”至今，共关停、并转污染严重的企业1055家。深入开展化工生产企业专项整治，到2007年底，全市已关闭560家化工企业。三是优化产业布局。按照生态功能区划划定的禁止开发、限制开发、优先开发和重点开发区域，积极引导工业企业向开发区和工业区集中。市区完成苏化农药、精细化工、合成化工等30家企业搬迁。四是进一步提高环境保护准入门槛。在全市范围内禁止新建钢铁、炼焦、水泥、印染、电镀企业，限制发展化工企业。全面开展电镀、造纸、印染行业中水回用工作。“十五”以来，全市共拒批、劝阻2000余个项目，投资额超过350亿元。

（四）加快环境基础设施建设，增强水污染防治能力

截至2007年底，全市共建成城镇污水处理厂107座，处理能力达到215.3万吨/日，实际处理污水量为175.1万吨/日，累计建成污水管道3147公里，城镇生活污水处理率达到70 %，市区生活污水处理率达到80.2%，污水处理能力和生活污水处理率逐年提高。

（五）加强农业面源污染防治，改善农村水环境质量

一是积极推广使用生物农药、有机肥等技术。2001年至2007年期间，化肥施用强度由597.4公斤/公顷下降到225公斤/公顷，化学农药施用强度由25.4公斤/公顷下降到2.43公斤/公顷，秸秆综合利用率提高到95%。二是坚持达标排放，对无法达到治理标准的养殖场所依法进行关停并转。“十五”至今，对170多个规模化养殖场实施了污染治理。三是结合新农村建设，全面开展“六清六建”活动，垃圾处理推行“户集、村收、镇运、县处理”的集中处理模式。四是压缩网围养殖面积。今年3月上旬，西太湖网围养殖全面拆除。

（六）利用经济杠杆及政策驱动，大力建设节水型城市

一是政策驱动。2005年，市政府通过了《苏州市创建节水型城市实施意见》，成立了以阎立市长为组长的苏州市节水型城市建设工作领导小组，并与29个责任区、局签订了创建节水型城市责任书。市、区两级财政共投入3000余万元，更换水嘴31.1万个、排水阀6万只，涉及居民14.3万户，建成区内30余万户居民全部都使用了节水器具。目前我市创建节水型城市工作已经达到省级考核标准。二是利用经济杠杆。2007年，我市出台了《关于在我市逐步实施居民生活用水阶梯式计量水价的通知》，在确保居民正常生活用水的前提下，对浪费水的行为进行经济上的惩戒，促进居民节水意识的提高。同时，对月用水量大于500立方米的企业、单位实行用水计划制度，对超计划用水单位征收1~5倍加价水费。对自备水源取水户，超计划的按照有关法律、法规的规定，征收1~5倍超计划水资源费。

（七）加大执法力度，铁腕打击违法排污企业

一是严格实施《江苏省太湖水污染防治条例》及《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，严厉打击环境违法行为，杜绝直接向水体排放污染物，全面禁止使用含磷洗涤剂。二是加快环保在线监测设施建设进度。2007年底前完成集中饮用水源地水质自动监控站建设；同时，加快污染源在线监控建设进度，目前全市已有382家企业完成在线监测设施安装，75%的城镇污水处理厂安装了在线监测装置，其中58%的污水处理厂在线监测仪器已与环保部门实现联网。三是积极开展专项整治活动。开展了连续6年的“整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”和连续4年的“集中式饮用水源地专项整治行动”，加大对饮用水源地、太湖和阳澄湖周边地区船餐等整治力度，截至2007年底，共出动13.26万人次，检查4.94万厂次，立案查处1347件，257家挂牌督办企业的办结率达到97.3％，解决了一些突出的环境问题。

（八）科学调查，探索、研究水环境容量

根据国家发改委编制《太湖流域水环境综合治理方案》，到“十一五”期末，苏州市水环境容量：COD为12.4891万吨/年、氨氮为0.9742万吨/年、总磷为0.0952万吨/年、总氮为1.3647万吨/年，其限排量应控制在：COD为11.9554万吨/年、氨氮为0.9603万吨/年、总磷为0.0923万吨/年、总氮为1.3619万吨/年。2005年，市水利局编制《苏州市水资源综合规划》，对我市98个主要水功能区进行了测算，到“十一五”期末，水环境容量：COD为19.36万吨/年、氨氮为0.91万吨/年（因《苏州市水资源综合规划》尚未通过专家审查，以上数据仅供参考）。

二、存在主要问题

从总体上看，我市的水污染防治工作取得了一定成效。同时，我们也清醒地意识到，我市水环境形势依然十分严峻。苏州地处长江、太湖流域下游，受到污染的过境客水使我们的水环境不堪重负。人口、产业和城市高度密集，环境资源先天不足，环境负荷过大，生态形势也变得越来越严峻。究其原因正如提案中所提到的:一是外来人口急剧增加是我市环境不堪重负的关键原因。根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》中提供的参数测算，每增加一万人口新增COD排放量328吨/年。2007年我市户籍人口624万人，公安局登记在册的暂住人口已达585.8万人，还不包括公安局未登记的暂住人口。仅2007年新增登记暂住人口就达88.1万人，其结果是必然产生较大的COD新增量。二是污水处理设施的建设步伐还跟不上外来人口的增长速度，导致污水量剧

增，造成了我市每年花很大资金建设的水污染防治项目，其削减的水污染物排放量被外来人口新增的水污染物排放量所淹没。以中心城区为例，目前4家城镇污水处理厂均满负荷甚至超负荷运行。三是我市整个排水系统不够完善,“大引大排”系统中尚未启动苏州市尾水排污通道。四是农业面源污染仍未得到有效控制，太湖的网围养殖面积过大，阳澄湖2007年网围养殖面积8.10万亩没有控制到2001年市政府确定的到2005年的整治目标—4.8万亩。因此，水污染防治和治理任务仍然十分艰巨。

三、下一步工作打算

针对上述存在的问题，下阶段，我们将认真学习中共“十七大”精神，深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，以巩固生态市建设为抓手，以太湖流域城镇污水处理厂及重点工业行业稳定达到《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》为中心，继续深入开展水环境综合整治，全面落实“控源、截污、清淤、畅流、修复、预警”各项措施，确保饮用水源地安全，改善水环境质量。

（一）继续开展水环境容量的研究

《市政府关于印发苏州市太湖流域水污染防治工作目标任务的通知》（苏府〔2007〕155号）中明确：由市水务局牵头，市环保局作为相关责任部门，进一步细化太湖、阳澄湖等重要入湖河道水功能区划，核定阳澄湖等重要水体纳污总量，实行河湖纳污总量控制。

（二）从源头上控制污染物排放量

一是加快产业结构、产业布局调整步伐。到2010年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到40%。二是淘汰落后生产能力。开展化工、医药、冶金、印染、造纸、电镀等重污染行业专项工作，2008年底之前，完成省政府下达的关闭780家落后化工企业的任务。三是实施更加严格的环境准入制度。对排污总量超过控制指标、地表水达不到功能区要求的地区以及划定的“清水廊道”地区，暂停审批新增水污染物排放的建设项目。四是执行更为严格的水污染物地方排放标准。自2008年起，城镇污水处理厂及重点工业行业必须稳定达到《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》。五是发展循环经济和实施清洁生产。“十一五”期间，全市建立500个循环经济试点与示范企业。

（三）全面提高污水处理率和接管率

一是至2010年底，全市完成新建、扩建城镇污水处理项目64个，新增污水处理能力160万吨/日，确保市区、市（县）城区生活污水处理率达到95%，省级以上开发区建成区生活污水处理率达到100%，镇生活污水处理率达到85%。二是已建成的城镇污水处理厂要完成脱氮除磷工艺改造。三是实现城镇生活污水处理设施全覆盖。全市所有城镇生活污水处理厂完成污水处理设施和污水收集管网建设任务。四是大力实施城镇污水处理厂污水再生回用。近期将回用重点放在市政杂用水（公园绿化及河湖用水、城市绿化用水、道路路面喷洒用水等）和工业用水（回用至热电、火电厂和化工厂等的冷却用水、混凝土搅拌用水以及城市污水处理厂内部的污泥脱水冲洗滤布、冲洗路面及洗车用水等杂用水）。为有利于污水再生利用，在提高水价和排污收费基础上，进一步拓宽回用对象。五是根据《全国水利发展“十一五”规划编制工作意见》，我市将实施《苏州市城市排水管网现状与维护研究》和《排水户分类管理办法》。六是在对市区污水管网支管到户工程实施片区进行拾遗补缺的同时，逐步对管网不完善的地区进行改造和贯通。七是加强污水处理设施运行监管。2008年5月底前，所有污水处理厂都要安装自动在线监测装置，并与环保部门联网。对城镇污水处理厂运行情况实行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。

（四）加大压缩围网养殖、农业面源污染防治力度

一是进一步压缩围网养殖面积。2008年东太湖围网养殖压缩到4.5万亩,到2010年东太湖围网养殖面积达到国家有关部门的控制要求。到2008年5月，阳澄湖围网面积压缩到3.2万亩，其中阳澄湖西湖全部拆除，到2010年阳澄湖围网养殖面积压缩到1万亩。二是取缔沿太湖1公里、阳澄湖水源水质二级保护区范围内的所有畜禽养殖场。禁止在太湖一级保护区和阳澄湖水源水质准保护区范围内发展畜禽养殖，现有养殖场到2008年底实现污染物零排放，无法达到零排放的养殖场必须搬迁或者关闭。主要污染物总氮、总磷排放量削减50%以上。三是“十一五”期间，化肥、农药使用强度分别削减20%和30%，测土配方施肥覆盖率达80%以上，生物农药施用比例提高到30%以上。全市畜禽养殖粪便综合利用率达到90%。四是加快实施农村集中居住区生活污水处理工程，努力改善农村水环境质量。到2010年底前，全市50%的农民集中居住区建成生活污水集中处理设施，农村生活污水处理率达到40%，太湖一级保护区及阳澄湖水源水质准保护区农村生活污水处理率达到70%。

（五）切实推进生态重建修复工程

“十一五”期间，在环太湖、环阳澄湖1公里、主要水源保护区周边2公里、入湖河道上溯10公里两侧各500米等重点区域先行试点，建设生态隔离带。切实推进太湖、阳澄湖、长江生态重建修复工程、村庄绿化示范工程、绿色水廊创建工程、湿地林带营造工程、道路绿化延伸工程、生态示范区建设工程等建设。到2010年，全市每年新增绿地面积11万亩以上，陆地森林覆盖率达到23%，村庄绿化覆盖率提高到25%以上。

（六）增强区域水资源调水引流能力

一是规划建设调水引流工程。实施以阳澄湖为调节中心的“通江达湖”调水引流工程和河网畅流工程，整治七浦塘等通江河道，建设永昌泾整治工程。二是推动苏州市尾水排污通道工程方案的研究、论证，加快区域尾水排污通道的建设，减少区域内的尾水排放,提升区域水环境质量。三是全面推进疏浚清淤。对贡湖水源地、东太湖实施生态清淤，对阳澄西湖进行综合生态治理。沿江沙土地区河道5年轮浚一次，太湖圩区河道8年轮浚一次，城区河道5年轮浚一次。

感谢你委对我市环境保护事业的关心和支持。

二○○八年四月十一日

抄送：市政协提案委，市水利局、农林局、环保局。

联系人：涂海燕；电话：68612217。