江必新副院长在全国法院开展反规避执行专项活动第一次视频会议上的讲话

第一篇：江必新副院长在全国法院开展反规避执行专项活动第一次视频会议上的讲话

江必新副院长在全国法院开展反规避执行专项活动第一次视频会议上的讲话

在全国法院开展反规避执行专项活动

第一次视频会议上的讲话 最高人民法院副院长

江必新

（2011年4月12日）

同志们：

为有效遏制当前大量被执行人规避执行的不良现象，维护执行当事人合法权益，改善执行环境，树立司法权威，最高法院党组研究决定，2011年在全国法院有组织、有计划、有步骤地开展以反规避执行为主题的专项活动。为此，最高法院在年初就下发了工作方案，各高级法院按照要求迅速对本辖区组织开展专项活动进行了安排部署。从反馈的情况来看，大多数法院对这项工作很重视，准备很充分，已经在着手行动。但进度也很不一致，有的地方起步较早，春节刚过就召开了专门会议进行动员部署，目前正大张旗鼓地开展舆论宣传工作，造起了声势，初显了成效；有的还仅仅停留在下发活动方案的层面，没有进一步的动作，尚处于等待观望状态；有的甚至还处在制定工作方案的阶段，节拍明显落后，反映出各地在工作方法和主动性方面存在差异。

为推动全国法院反规避执行专项活动向纵深健康发展，我们今天在这里召开第一次视频会议。这次会议既是再次动员、再次部署会，进一步统一思想，明确要求，也是经验交流会，推介一些好的经验和做法，供参考借鉴。刚才，8个法院的院领导或者执行局长作了典型发言，从不同的角度介绍了各自的经验，很有价值，很有意义。希望各地法院能结合实际进行对照检查，弥补不足，发扬成绩，加大力度，稳步推进，确保反规避执行专项活动开展得有声有色，取得实实在在的效果。现在，我讲六点意见。

一、要在统一思想认识上再下功夫

这次专项活动是在最高法院党组和王胜俊院长亲自关心下部署安排的。针对被执行人规避执行、严重影响执行秩序和执行效果的突出现状，王胜俊院长早在去年12月召开的全国高级法院院长会议上就特别指出，要着力解决被执行人规避执行问题，适时开展反规避执行专项活动，切实维护债权人的合法权益。在今年人大会上的工作报告中，王胜俊院长又明确提出要开展反规避执行专项行动，从严惩处抗拒执行的行为。最高法院党组和王胜俊院长关于开展反规避执行专项活动的部署，是站在事关依法治国基本方略贯彻实施、事关社会管理体系进步完善、事关市场经济健康发展的高度，为突出解决执行工作重大问题及时作出的重大决策。应该说，大多数法院能充分认识到开展反规避执行专项活动的必要性和重要性，但仍有个别地方行动缓慢，措施乏力，需要进一步强化思想认识。

开展反规避执行专项活动是保护执行当事人合法权益的重大举措。一个时期以来，相当一部分有履行能力的被执行人采取各种手段规避执行，或玩个体“人间蒸发”，千呼万唤难觅踪影；或直接转移、隐匿财产，造成资产状况不明的假象；或恶意处分名下财产，使得追加执行困难重重；或搞假离婚、假破产甚至假诉讼，玩“金蝉脱壳”，悬空债务等等。可谓心思费尽，花样翻新，且手段日趋隐蔽，大有愈演愈烈之势。这些规避行为使得大量生效法律文书得不到执行，执行当事人的合法权益得不到有效保护，司法权威和法制尊严受到严重损害，必须加以遏制。

开展反规避执行专项活动是破解执行难的有效方式。执行难的长期存在，总的来说虽是多种因素相互交织、各种矛盾相互作用的集中体现，但从现阶段的情况来看，部分被执行人及相关主体道德水准低下、诚信意识缺失、法制观念淡薄，极尽所能规避执行也是重要原因

之一。据初步估计，执行难的案件中大约有15%左右是由于被执行人规避执行所致。深入剖析规避执行的种种表现，开展专项活动进行集中整治，建立和完善相关反制机制，压缩规避执行存在的空间，可有效提高案件的实际执结率，在一定程度上缓解执行难现状。同时，通过大张旗鼓地开展反规避执行专项活动，揭露当前规避执行的种种表象，能全面加深社会各界对执行难原因的认识，共同抵制各种规避行为，为人民法院执行工作提供强有力的支持与配合，有利于执行难问题的解决。

开展反规避执行专项活动是巩固清理积案活动成果的必然要求。自2008年以来，我们先后开展了大规模集中清理执行积案活动和以委托执行案件为目标的专项清理活动，都取得了非常显著的成效。为从根本上解决执行积案问题，走出“清了又积、积了又清”的怪圈，真正实现收结案的良性循环，就必须针对工作中发现的影响执行效果、具有普遍意义的薄弱环节进行集中整治，建立解决问题的长效机制。规避执行问题正是当前影响执行难的突出表象，亟需重点解决的问题。

开展反规避执行专项活动是构建社会诚信体系的当务之急。规避执行行为不仅直接妨害人民法院的执行工作，更为严重的是，一旦失信逃债行为得不到惩处反而能占到经济上的便宜，将直接冲击“诚实有信”的传统道德观念。大量通过规避获利的实例又势必引起他人效仿，进一步催生失信行为，社会诚信危机将随之产生并日益加剧，其危害性绝不可低估。市场经济就是信用经济，失去诚信基础的市场经济注定无法真正实现信息交流、商品交换和资金融通的有序运行。规避执行是当前社会上种种失信逃债行为的重要表现，是催生和加剧社会诚信危机不可忽略的重要因素，开展专项活动进行坚决有力的惩治，已成为构建社会诚信体系的紧迫任务。

开展反规避执行专项活动是深入推进三项重点工作的重要体现。规避执行之所以能大行其道，除了行为人自身因素外，主要是由于我国社会管理体系尚不够健全，相关监管措施未跟上甚至存在严重漏洞，给不良动机者留下了规避空间。人民法院通过组织开展反规避执行的专项活动，与有关职能部门联动制约，在舆论宣传、制度构建等各个方面加强对各种规避行为的防范和惩治，促进社会管理体系的完善，从本质上说，既是解决当前执行工作面临突出问题的迫切需要，也是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的具体实践。

二、要在加大反规避执行的宣传教育上再下功夫

开展反规避执行专项活动，要始终高度重视宣传教育工作。要针对执行当事人和社会各界开展全方位、多层次的反规避执行的系列宣传教育活动，在一定时期掀起舆论高潮，做到家喻户晓，形成强大声势，切实增强当事人和社会公众的法治意识，强化生效法律文书必须履行的理念，提高自动履行和协助履行的自觉性，树立司法权威。

要把执行当事人作为宣传教育的首选对象。执行当事人是案件利益关系的直接承受者，对其有针对性地开展反规避执行的宣传教育活动，能起到最直接的警示和教育效果。执行当事人应当成为我们开展反规避宣传教育的首选对象，以往我们在这方面重视不够，需要在今后的工作中加以注意。现在要立即着手建立这样一种制度，人民法院在作出有实体处置内容的法律文书时，就要同时向当事人发出“不得规避执行告知书”，明确告知当事人必须自觉履行生效法律文书确定的义务，不得采取任何手段进行规避，否则将面临加倍罚息、罚款、拘留甚至追究刑事责任的严重后果。告知书要概括列举属于规避执行的具体情形和范围，对规避者可能采取相关制裁措施的法律依据等内容。告知书对当事人双方均能起到宣传教育作用，对债务人来说，就是要让其知晓规避执行将会付出更大的代价，促使其正确面对执行，打消侥幸心理，自动履行义务。对债权人来说，也能起到较好的提示作用，对债务人可能规避执行有个心理预期，可借此调动其查找被执行人财产线索的主动性，及早防范规避行为的发生。各地法院执行局要立即着手印制这样的告知书，并协调好与立案、审判部门做好有关

送达衔接工作。

要以典型案例为主线广泛开展舆论宣传。系列报道反规避执行的典型案例，是整个专项活动舆论宣传的主线，选准选好案例是确保宣传效果的前提。一是要选好反制规避执行的典型案例。最高法院在专项活动方案下发之后，专门收集了被执行人规避执行以及执行法院采取有力措施破解规避执行的150多个典型案例，从中挑选了20余例，提供给人民日报、新华社、中央电视台等十多家媒体进行宣传报道。另外，还收集了一批适用拒执罪打击规避执行的案例，也准备近期向社会发布。在整个活动开展期间，最高法院都将收集案例适时进行宣传报道。各地法院也要精心挑选本辖区办结的典型案例，高级法院不得少于20个，中级、基层法院不得少于10个，联系新闻媒体进行系列报道。二是要适当选择正面典型进行宣传。宣传工作要讲究策略，既要曝光规避执行的反面典型，揭露支持、纵容规避行为的单位和个人，也要选择一定数量的正面典型，大力宣传和表扬那些诚实守信、克服困难千方百计自觉履行义务的债务人，宣传那些敢于同规避行为划清界限的单位和个人，要让社会公众知道，失信逃债的只是少数，诚信守法的毕竟是大多数，弘扬主旋律，增强全社会同各种规避行为做斗争的勇气和信心。需要注意的是，无论是何种类型的案例，选用和报道都必须经过层层把关，既要考虑具有较强的代表性，又要确保处理的程序和结果合法、文明。对个别法律关系复杂，把握不准，可能引发争议的案例暂时不要报道。还要特别强调的是，案例作为素材提供给新闻单位后，不能放手不管，必须要求在稿件正式报道前，还要作最后审核，确保不出纰漏。

要加强与各新闻媒体的协调沟通。一是要注重宣传形式和内容的多样化。要通过电视、报刊、网络、广播等各种新闻平台，采取新闻发布、案例曝光、法官访谈、热点评论、跟踪报道、专栏连载等方式，开展反规避执行的立体报道。既要重点报道反规避的典型案例，也要深入报道专项活动的组织开展情况，解读有关规范性文件的制定精神；既要报道面上的情况，也要深入剖析规避行为产生的思想、社会根源及危害后果。新闻报道的载体、内容、形式等均可不限，只要是有利于推动专项活动深入开展，都可以选择。二是要主动协调与各新闻媒体的关系。要高度重视与新闻媒体的沟通联系，及时、主动、准确、全面、权威地向其提供新闻线索。要牢牢把握舆论宣传主导权，对涉及宣传方面的重大问题，要及时采取召开新闻通气会等形式，邀请来院座谈，统一思想，统一步调。对受邀来访的新闻记者，要热情接待，积极配合，确保最大限度地发挥媒体的正面宣传作用。三是要将宣传工作贯穿专项活动始终。舆论宣传是专项活动的重要组成部分，在活动开展的各个阶段都要做好宣传方案，认真组织，积极跟进，防止前紧后松，草草收兵。要通过开展广泛深入的系列宣传教育活动，使社会各界充分认识到反规避执行的重要性，凝聚共识，形成声势，营造反制规避执行的强大舆论氛围。

三、要在强化发现被执行人及其财产的手段上再下功夫

及时发现被执行人及其财产，是反制规避执行的重要途径和手段。过往执行案件主要依靠人民法院花费大量精力去查找可供执行的财产，而且不一定有效果，这种观念和做法必须切实加以转变。当前，要增强发现和查控被执行人财产的及时性、有效性，必须坚持多管齐下，迅速建立以下四项制度。

一是要建立被执行人财产申报制度。没有人比被执行人更清楚自己的财产状况，强化其财产申报义务亦具有充分的法律依据，2007年修订后的民诉法对此有明确规定。我们一定要充分依据法律规定，真正将被执行人财产申报制度建立起来。要进一步拓宽、细化被执行人报告财产的内容，切实加强对财产报告情况的核查，对拒不申报或者经调查发现申报不全或不实的，必须依法进行制裁。如果没有过硬的制裁手段，财产申报制度就不会发挥应有的威慑作用，这项制度就会逐步流于形式。

二是要完善财产查询制度。调查被执行人财产涉及社会管理的方方面面，需要与工商、税务、银行、证券、房管、公安等掌握身份信息、财产登记的部门联动制约，否则难以凑效。各地法院要主动与上述单位和部门协调沟通，充分利用现代化信息手段，简化财产调查手续，拓宽财产调查渠道，提高财产调查效率。这项工作做好了，意义将非常重大。有些地方如北京高院走在了前面，已经建立起覆盖全市的信息查询中心，与各财产登记部门直接联网，可以统一办理全市法院的信息查询业务，非常简便高效。最高法院正与中央有关部门沟通，探索建立调查执行财产的统一网络系统，力争尽快在实现与房产、车辆、出入境登记管理系统互联等方面取得突破。各高级法院要不等不靠，继续加大工作力度，争取在完善财产查询制度方面有进一步的作为，要先易后难，逐一突破，谈好一个，建立一个，最后以点带面，建成一片。只要我们坚定信念，紧紧依靠党的领导，把握时机，注意方法，相信会得到有关部门的支持配合。在这里需要说明的是，最高法院去年与人民银行联合出台了查询被执行人人民币银行结算账户开户银行名称的通知，这是新增、拓宽了查询渠道，并非今后只能通过这个渠道进行查询，有的地方包括个别金融机构对此有误解，必须坚决予以澄清。各专业银行协助人民法院查询、控制被执行人财产，是法定职责，不容推卸。

三是要建立财产悬赏举报制度。近年来，不少地方为扩大查明被执行人财产的渠道，积极探索、试行了被执行人财产悬赏举报制度，实践证明效果良好，适合普遍铺开。最高法院正在研制这方面的规范性意见，在正式出台前，各地可结合实际进行操作，但要注意规范以下问题：第一，必须充分尊重申请人的意愿，根据其书面申请向社会发出悬赏公告，不能越俎代庖；第二，凡举报人提供的财产线索经查证属实并实际执行到位的，必须按照申请人承诺的标准或比例奖励举报人，不能失信于人；第三，要对举报人的身份进行保密，消除其顾虑；第四，要严明纪律，防止个别执行人员与他人不正当往来，导致对通过不正当手段获取财产线索的“举报人”进行了奖赏。

四是要建立协助执行联络员制度。要依靠党委、人大、政府的支持，普遍建立起多层次的、覆盖全社会的协助执行联络员体系。要切实增强这项制度的可操作性，第一，要选择在一些重点部门和基层组织中聘请执行联络员，发挥其“千里眼、顺风耳”的优势，及时提供被执行人及其财产线索。第二，要适时对执行联络员进行培训，增强责任意识和法律意识。第三，要争取必要的经费，用于执行联络员的交通、通讯、误工等方面的补贴。第四，要对成绩突出的协助执行联络员给予适当奖励，并向其主管组织和部门提出表彰建议。只有这些方面都考虑到了，协助执行联络员制度的作用才能充分展现出来。

四、要在加大对规避执行行为的制裁力度上再下功夫

失信行为的产生，是行为人比较失信成本低于失信收益后的自然选择。要促使被执行人自觉履行义务，打消规避念头，必须切实加大对现实生活中各种规避行为的打击力度，从民事、经济、行政甚至刑事等多层面构筑相应的惩戒机制，形成足够的威慑。

要尽快制定反规避执行的规范性文件。开展反规避执行专项活动尚属首次，没有现成的实践经验可以借鉴。要对规避执行行为进行有力制裁，其中一项重要的前提和基础性工作，就是要制定反规避执行的规范性文件，明确哪些行为属于规避执行，应当如何适用法律进行反制。为配合此次专项行动，最高法院在去年下半年就着手研制《关于在民事执行中反规避执行的指导意见》，就如何有效开展反规避执行活动，全面建立强有力的反制机制，提出原则性的指导意见。目前已数易其稿，待进一步修改完善后尽快下发。各高级法院以及有条件的中级法院也要结合本地实际，尽快制定本辖区开展反规避执行的规范性文件。刚才江苏高院介绍了他们制定出台《关于反规避执行若干问题的意见》的经验，很有针对性，值得借鉴。

要依法大胆适用制裁手段。对规避行为，一经发现，不论涉及到谁，都要敢于依法制裁，不能手软，绝不能让规避行为形成气候，绝不能让规避者占到经济上的便宜，只有这样，才能对那些潜在的规避者起到应有的震慑作用。要敢于坚持原则，对来自各方面的说情和干扰坚决予以抵制，不为所动。特别是各级法院领导，要为在一线工作的执行人员撑腰，顶住各

方面的压力，切实维护司法公正。既要依法制裁规避者本人，也要制裁那些庇护、纵容和配合规避行为的单位和个人，决不迁就；既要加大对规避行为本身的惩戒力度，也要注意不能以罚代执，该追加的要追加，该回转的要回转，该赔偿的要赔偿，充分维护申请执行人的合法权益。

要充分发挥不同制裁手段的惩戒作用。要根据规避行为的严重程度，充分适用不同的制裁手段。一是要依法适用罚款、拘留等民事强制措施。对查实的一般规避行为，要充分运用民事诉讼法规定的罚款、拘留等强制措施予以惩戒，罚款和拘留措施可以并用。二是要积极协调有关部门对规避者实施信用惩戒。要积极协调有关部门对规避者采取公开曝光、限制高消费、限制出境、降低信用等级或取消行业准入资格等手段，进行信用惩戒，全面挤压规避者的市场活动空间。三是要充分发挥刑罚手段在反规避执行中不可替代的作用。对情节严重的规避行为，要依法适用拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪等移送侦查起诉，追究刑事责任。最近，最高法院对近三年来适用拒执罪的情况调研发现，各地的适用比例非常悬殊，有的省市仅10余例，这些省市应当查一查，究竟是那里的执行环境好而使得追究拒执罪少，还是打击不力造成追究拒执罪少，要好好总结。从调研收集到的判例执行效果来看，进入刑事追诉程序的被执行人基本上都在刑事判决前全部履行了债务，充分说明刑罚手段对企图规避执行的当事人具有相当大的威慑力。对确有必要追究刑事责任的要积极移送，主动协调与公安、检察机关的关系，确保打击到位。在与相关部门的沟通协调中，院领导甚至一把手要出面。双边协调有困难的，要报告党委政法委进行协调。要争取联合公安、检察机关出台共同打击规避执行行为的规范性文件，统一执法思想，明确各自职责，细化操作程序和衔接办法。今后，最高法院将把各地对这方面的犯罪案件移送后的侦查、起诉和处理情况作为对当地综合治理考核的重要内容。

要提高查处规避执行行为的司法能力。大多数规避行为都具有一定程度的隐蔽性，查处起来并非易事。全体执行人员除了要熟练掌握法律专业知识外，还需要具备竭力维护当事人合法权益的责任感、辨识规避行为的敏锐性和金融、证券、财会等相关领域的专业技能。要加强对执行人员的业务培训，不断提高查处规避行为的司法能力，这是有效反制规避执行的基础和保证。最高法院在出台反规避执行的规范性文件后，将适时组织这方面的培训。

五、要在完善反制规避执行的长效机制上再下功夫

开展反规避执行的专项活动具有现实的必要性和重要性，但仅仅依靠专项活动不能从根本上解决问题。要根治规避执行现象，必须从源头上抓起，寻求治本之策，建立长效机制。对人民法院来说，就是要全面系统地分析规避执行存在的空间和环节，有针对性地建立和完善反制规避执行的相关机制，为构建长效机制打下基础。

要建立和完善执行联动工作机制。规避执行现象的存在和发展，是诸多因素综合作用的结果，仅靠人民法院自身力量难以有效解决，必须充分发挥我国特有的政治优势，在党的领导下，建立和完善执行联动工作机制，将具有法定协助义务和工作配合责任的单位和个人的积极因素调动起来，形成合力，压缩规避行为存在的空间，使其无处藏身。这是建立反制规避执行长效机制的关键所在。最高法院已与中央19个部门联合签署《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，有些地方迅速进行了转发。尚未转发的地方一定要以开展此次专项活动为动力，调动一切可以调动的资源，利用一切可以利用的力量，加强与地方各有关部门的沟通协调，争取尽快以人大决议或者党委政府“两办”文件的形式转发，将执行联动机制真正建立起来，将这件大事办好。

要建立和完善立审执统一协调机制。要整合法院内部的审判和执行资源，加强相互协作配合，形成反制规避执行的内部合力。在立案、审判阶段，要注重对当事人进行风险提示，告知当事人积极主动收集被告方的财产线索，并根据其申请依法适用财产保全，防止被告方转移、隐匿或变卖财产。特别是对当事人提出的诉前保全申请，只要事实清楚、法律依据充

分，在要求提供担保的条件和比例上可作适当放宽，从源头上降低进入执行程序后规避行为发生的机率。

要建立和完善执行激励与惩戒机制。要积极配合政府及有关部门建立和完善社会诚信体系,将债务人履行债务的情况作为信用等级评价的一项重要指标，直接与其在商业经营活动中的信誉挂钩，引导和促使被执行人自觉履行义务。同时，要研究新形势下如何进一步完善罚款、拘留、追究刑事责任等惩戒机制的适用，更好地发挥制裁手段的威慑作用。

要积极探索反制规避执行的新机制。我国执行工作本身起步就比较晚，立法体系还不够完善，相关司法解释的出台又相对滞后，而现实生活中规避执行的手段和方式不断翻新，呈现多元化、深层次化的态势，现有的法律和司法解释难以适应反制规避执行工作的需要，这就要求我们在遵循宪法和法律基本原则和精神的前提下，积极探索、勇于创新反制机制，有效破解各种规避执行行为。比如执行过程中如何追加或变更被执行人，目前尚无明确的法律规定，最高法院正着手调研起草这方面的司法解释。各高级法院也要根据需要，及时制定反制规避执行的指导性意见，为强制执行法草案的完善和正式出台提供实践基础。探索新机制，只要是不违背正当程序，不损害基本权利，有利于问题的解决，都可以尝试、总结和推行。

要大力推行反规避工作机制方面的交流。多年来，各地法院在反制规避执行方面积累了不少有益经验，施行效果良好，值得肯定。在此次专项活动中，相信各地还将建立和完善一些具有典型意义的工作机制。我们要不断总结这方面好的经验，通过一定的平台，将制度成果推介出去，促进相互交流，实现成果共享。既可以是各省市法院之间的横向交流，也可以是上下级法院之间的纵向交流。只要是切实可行、有代表性的好措施，都可以成为交流学习的对象。最高法院执行局将充分利用《执行工作动态》内部刊物，及时登载各地建立反制规避执行机制方面的经验，供参考借鉴。对各地探索建立反制机制方面行之有效的经验和做法，最高法院将充分吸纳、融入有关司法解释和规范性文件中，扩大适用范围和效果。

六、要在加强对反规避执行专项活动的组织领导上再下功夫

反规避执行专项活动能否取得实效，关键在于组织领导。各级法院要总结以往组织开展清积活动的成功经验，发扬连续作战的精神，精心部署，全力推进，保障整个活动健康有序进行。

要制定和适时调整工作计划。各地法院一定要紧密结合当地实际制定工作方案，突出重点、体现特色，逐步展开、渐次推进，及时总结、不断完善。既不能安于平淡，搞泛泛而谈，也不能好高骛远，不着边际，一定要切实可行，要具有可操作性。活动过程中遇到新情况、新问题，还可以对方案进行适时调整。极个别尚未制定工作方案的地方，必须在尽可能短的时间内完成。

要成立专门的领导小组。反制规避执行是个系统工程，仅靠人民法院搞单打独斗、孤军奋战，是难以取得实质进展的，必须充分发挥主观能动性，积极争取各方的支持和配合，方能奏效。各地法院要成立专门的领导小组，邀请政法委领导牵头，其他有关联动单位负责人参加，确保领导有力、行动迅速、效果良好。

要确保专项活动规范有序开展。开展反规避执行专项活动的目的就是要针对工作中发现的突出问题，集中时间、集中精力进行攻坚克难，扩大整治效果。但是，在任何时候都要注意，不能够为了实现正当目的而采取过激的手段，制裁、曝光规避执行的典型案例，都必须确保严格依法进行，出台规范性文件不能突破法律的现有规定，不能搞矫枉过正，用一种倾向掩盖另一种倾向，侵害被执行人及案外人的正当权益。

要求真务实搞好督促检查。要加强对辖区法院组织开展专项活动情况的督促、检查、指导，及时解决活动开展中存在的问题。最高法院将适时派出检查组，重点检查各地是否按照要求建立起了相关的工作机制，是否存在走过场、流于形式，发现问题，责令整改。衡量一个地方反规避执行专项活动是否取得实效，最终要落脚到是否确实提高了案件的实际执结

率，要见到实实在在的成绩。我们要求至少较活动开展前提高5个百分点。

要统筹兼顾其他各项工作。执行工作千头万绪，任务重、难度大，既要突出工作重点，又要做到统筹兼顾，实现各项执行工作的平衡发展。要把开展反规避执行专项活动与狠抓执法办案的日常工作，以及创建“无执行积案先进法院”活动有机结合起来，做到相互配合、相互促进、共同提高。

同志们，反规避执行的意义非常重大。我们一定要认真落实最高法院党组和王胜俊院长的指示精神，高度重视、精心组织好这次反规避执行的专项活动，力求在进一步改善执行环境、有效缓解执行难、切实增强执行权威方面取得新的突破，为推动“十二五”计划开局之年的经济社会发展作出积极贡献。

谢谢大家。

第二篇：法院开展反规避执行活动情况汇报

开展反规避执行活动情况汇报

根据最高法院反规避执行专项行动方案和我省实施意见，以及全国、全省反规避执行专项活动电视电话动员会精神。我院如期开展了反规避执行活动，现将近期活动开展情况作如下汇报：

1、各项活动部署基本完成为使活动取得实效，在最高院《关于开展反规避执行专项活动的工作方案》（以下简称《工作方案》）以及省高院、市中院提出的反规避执行专项活动实施意见下发后，我院领导高度重视，认真组织执行局全体干警收看全国法院开展反规避执行专项活动电视电话会议，并及时召开执行工作会议，就开展反规避执行专项活动作出了具体安排和要求，并积极联系本院实际，就省高院决定采取的十项反规避执行措施逐一进行了分析讨论，通过学习动员使执行局全体干警充分认识到开展此项活动的重要性。并根据我院实际制定了《人民法院开展反规避执行专项活动的实施方案》。

2、积极做好开展反规避执行宣传准备工作，营造反规避执行浓厚氛围。我院正结合《综治委解决执行难工作领导小组关于在全市建立网上点对点执行查控体系的实施意见》做好以下宣传准备工作：向县政府信息化建设办公室（电子政务中心）申请在本院执行机构内设立政务网终端；开发查控系统软件（由市中院统一委托开发）；配备从事查控信息发送和接收的专职人员；制定相关的管理制度；对本单 1

位的专职人员进行数字身份认证等。

3、三项专项治理准备工作扎实推进。对对各种抗拒执行的行为，逃避执行行为，规避执行行为进行集中梳理案件的综合信息，分析案件未结原因和执行难易程度，寻找案件之间的联系和执行突破口，提高执行工作的针对性和效力性，同时加大与公安、媒体的联系，必要时寻求公安协助采取强制措施，完善执行联动威慑机制，争取党委、人大、政协、政府等社会各界力量的支持和配合。上期汇报的两起转移、隐匿、处分财产规避执行案件，执行员及时跟进案件执行工作。近期案件排查过程中，并未发现反规避、反逃避和反抗拒执行的典型案例。

4、健全长效机制，形成执行活动的合力。执行工作五个系统进一步推进。执行征信系统，除政务网，纳入征信等级、信誉、行风等考核及特殊主体案件信息通报尚在建设中，其余各项制度均已落实；执行查控系统，除出入境检验检疫查询，试行委托律师调查及执行协助网络尚在建设中，其余各项制度均已落实；执行惩戒系统，前一阶段主要针对执行措施进行了强化，如搜查、罚款、拘留均已落实，而其余各项尚在建设中；执行监督系统，各项制度均已落实；执行保障系统：除执行悬赏机制尚在建设外，其余制度已全部落实。

人民法院

2011-4-25

第三篇：XXX人民法院关于开展反规避执行专项活动情况总结

XXX人民法院

关于开展反规避执行专项活动情况总结

省高院执行局：

年初，根据最高院、省高院统一部署，我市两级法院集中优势力量，开展了反规避专项活动。活动中，我院党组非常重视，迅速学习文件精神，认真研究贯彻落实意见，中院执行局发挥统一管理、统一协调的作用，精心组织、科学谋划、措施到位，解决了一批“被执行人难找，执行财产难寻”的棘手案件，取得了一定的成果，切实保护了申请执行人的合法权益，维护了法律尊严，进一步改善了执行环境，推动了执行工作长效机制建设，圆满完成了反规避专项活动的工作任务，现将活动开展情况汇报如下：

一、取得的工作成效

全年共收案XXX件，结案XXX件，结案率97%，实际执行率XXX%，申请标的XXX万元，执行标的XXX万元，执行标的到位率XXX%。

在反规避专项活动中，通过两级法院摸底、排查，共查出规避执行案件XXX件，申请标的XXX万元，现已全部执结，实际执行率XXX%，执行标的到位率XXX%，其中中院执行局牵头集中执行XX件，交叉执行XX件。在各种媒体曝光XX件，利用与人民银行的内部局域网络公布执行信息XX件。

罚款共计XX万元，拘留XX人，对XX名被执行人采取边控措施，以拒执罪移交公安机关XX人，收到了较好的社会效果，震慑了逃避债务的被执行人。

二、主要做法

1、高度重视，强化组织领导

X月XX日，省高院召开的“全省法院开展反规避执行专项活动”电视电话会议结束后，中院党组书记、院长XXX即主持召开党组会议，专门听取了执行局关于会议精神的汇报，并组织党组成员认真学习了省高院XXX副院长、XXX局长的讲话，分析了我市规避执行行为的种种表现形式，结合我市执行工作实际，制定了反规避执行工作方案，成立了反规避执行专项活动领导小组。中院党组副书记、常务副院长XXX任组长，党组成员、执行局长XXX、党组成员、办公室主任XXX任副组长、执行局副局长XXX、执行庭庭长XXX、协调处处长XXX、政治部副主任XXX、研究室主任XXX、计财处处长XXX、法警支队支队长XXX为领导小组成员。活动领导小组下设办公室，XXX副局长任办公室主任。办公室下设综合、案件督导、宣传、后勤保障四个工作组，具体负责全市法院反规避执行专项活动的组织、协调、督促、检查指导等工作。崔存利院长指示：全市两级法院执行干警，要吃透会议精神，迅速将思想统一到上级法院的部署上来，制定切实可行的工作措施，确保收到实效。党组决定全力保障专项

活动经费、车辆、人员。党组会后，X院长立即向市委、市人大、市委政法委做了汇报。电视电话会议后，中院党组成员、执行局长XXX又主持召开了全市的贯彻落实会议，提出了具体的要求。各县（区）也成立相应的组织领导机构。并制定具体的反规避执行专项活动实施方案，明确工作任务和目标，强化措施，统一认识，按照方案组织实施，保障了辖区内整个活动健康有序进行。

2、舆论先行，营造强大的宣传声势

良好的外部环境是做好执行工作的基础和前提。在反规避执行活动中，我们十分注重宣传的广度和深度，广泛发动，注重实效，完善执行工作宣传机制，为反规避执行活动营造良好的舆论环境。具体措施为：一是执行干警走上街头，散发宣传单。X月XX日，全市两级法院全体执行干警参加，统一宣传日活动，两级法院共设宣传站点XX处，出动宣传车辆XX辆，宣传横幅XX幅，宣传展板XX块，发放法律知识宣传单XX份，接待咨询群众XX人次，受理举报投诉案件XX件，县区XX余家新闻媒体参与了此次宣传报道。二是充分利用网络、电视台等媒体。在市电视台用字幕滚动播放这次反规避执行工作的重要意义并公告部分执行案件，建立诚信信息网络平台，给故意赖账不还的被执行人以前所未有的舆论压力，促其主动履行义务；三是用宣传车深入到辖区开展法制宣传，在全市范围内扫除反规避执行活动宣传盲区，各

县区针对实际编发了《反规避执行活动专刊》、《敦促被执行人履行义务的公告》等资料，共编发了活动简报XX份，专项活动的宣传信息被省高院转发。

3、精心组织，采取强大的执行力度

为使反规避执行专项活动取得扎实的效果，中院执行局针对被执行人规避执行的种种表现，有的放矢地制定反规避措施，一是采取集中执行、交叉执行、提级执行的措施，活动开始以来中院牵头集中执行X件，交叉执行X件，提级执行X件。二是对拒不履行生效法律文书的被执行人采取曝光的措施，共在各种媒体曝光XX件，利用与人民银行的内部局域网络公布执行信息XX件。如：被执行人XXXXXX有限公司，拒不履行法律文书确定的义务，其法定代表人XXX到处躲避，不见执行人员。被局域网公布后，金融部门限制其贷款，XXX很快就露了面，主动找到执行人员要求与申请执行人和解。三是采取拘留、罚款等强制措施，到目前，共罚款XX万元，拘留XX人，对XX名被执行人采取边控措施，以拒执罪移交公安机关XX人。四是加大对被执行人财产的处置力度，采取拍卖，以物抵债，债权转股权等方法，处置被执行人的财产。如XXXXXX有限公司申请执行XXX建筑工程施工合同纠纷一案，执行人员多次找到XXX，向其送达执行通知书，但其不仅拒签执行通知书，而且不提供任何财产,同时东躲西藏，规避执行，案件毫无进展。在这种情况下，执

行人员采取蹲点的手段向他三次送达传票，他三次拒签，三次不到庭。于是对被执行人XXX采取拘留XX天、罚款XX万元的强制执行措施，拘留后，XXX向法院提供了XXXX房地产开发有限公司所有的座落于XXXXX办公楼作为担保物。释放后，其仍然不自动履行义务，我院即依法将其提供的担保物予以评估、拍卖，使该案取得了实质性的进展。在执行人员和买受人的共同努力下，经XXX公安局协助，将XXX的房子强制腾空，并及时给买受人办理房屋产权过户手续。五是多措并举，查控被执行人的财产。在立案环节，让申请人提供被执行人财产线索，符合保全条件的即采取诉前财产保全措施；在审判阶段，加大诉讼保全的力度；在执行环节，除进行四查两报外，还多方查找被执行人的债权，通过单位领导、亲属协助查找被执行人的财产，促其履行义务，形成立审执协调配合查控被执行人财产的格局。如：XXX法院在执行XXXXX公司项目部拖欠XX名农民工工资XXX余万元一案中，该项目部经理侯刚拒不履行，并想方设法转移财产，规避执行。后经执行人员多方了解其在锡盟有到期债权，在锡盟法院的协助下，将款划回，全部支付农民工。此案作为反规避执行典型案例在XXXXX报道。由于以上措施的采取，收到较好的执行效果。

4、执行联动，发挥社会的执行合力

活动开始之初，中院及各基层法院召开了执行工作联席

会议成员单位的联系会议，通报了全国开展反规避执行专项活动的情况，并将制定的工作方案印发给每个成员单位，参会的成员单位分别作了表态发言。在活动中，中院及基层法院及时将被执行人规避执行的相关信息发给联动单位，使联动单位及时了解案情，实现信息共享，共同对不履行生效法律文书的被执行人予以严格惩戒，以形成全社会的惩治合力。如中院于XXXX年XX月XX日立案执行的申请执行人XX与被执行人XXXX有限公司土方工程欠款纠纷一案，该案从立案起诉至进入执行长达XX年的时间，被执行人XXXX以各种方式规避执行，分文不付，也拒绝向我院申报财产，该公司法定代表人XXXX，经我院多次传唤均不到庭。后我院执行人员多次找该公司相关人员谈话，并经省高院协调，该公司仍不履行义务，造成申请执行人XXX多次进京、赴省上访，给社会带来了不稳定因素，现XXXXXXXXXXX极其困难，并且该案已成为XXXXXX挂帐督办案件。在这种情况下，我院积极组织协调联动成员单位，查询、查封被执行人财产，冻结该公司帐户，并经请示省高院及我市人大领导，向该公司法定代表人所在XXXXXXX人大常委会递交了提请许可，对该法定代表人采取强制措施的报告，促使该公司在当天就主动履行欠款本金XXX万元，目前，该案已全部执行完毕，申请执行人XX对中院执行干警千恩万谢，并送来了锦旗。

5、加强督导和调度，及时掌握活动开展的情况，确保

专项活动开展的扎实有效

在专项活动开展中，为使活动开展的扎实有效，中院执行局于X月份派出X个督导组，对各县区法院的活动开展情况进行督导检查，及时对基层法院遇到的疑难问题进行指导协调，同时要求各基层法院每月XX日前向中院执行局简报一次活动开展情况，重要、重大活动随时汇报。为掌握各基层法院反规避执行活动的进展情况，中院执行局及时召开全市反规避执行专项活动调度会，听取了各院的汇报，并就下一步工作进行了再部署，提出了具体要求，确保了专项活动开展的扎实有效。

6、进一步规范执行行为，建立长效机制（1）健全反规避执行请示汇报制度

反规避执行活动中，遇到地方保护、各种非法干预以及可能影响社会稳定的重大案件，主动及时向各级党委汇报，并形成常态机制，切实把执行工作置于党的领导和支持之下。

（2）完善被执行人财产申报制度

一是强化申请执行人提供被执行人下落及财产线索的力度，在立案阶段明确告知申请执行人提供被执行人财产线索的义务，告知不能提供的执行风险。二是完善了被执行人财产申报制度。规定在送达执行通知书、法律文书的同时必须送达《财产报告通知书》等，要求被执行人如实报告财产，对于拒绝报告、隐瞒、虚假报告财产的，根据实际情况采取罚款、拘留等强制性措施。

（3）完善被执行人财产调查制度

从执行工作的特点出发，集中力量攻坚克难，穷尽一切手段积极查找、控制被执行人的财产。针对当前社会公众投资收入多样的实际，除了查询、控制被执行人的银行存款、房产、车辆及工资收入常规财产查找方式外，还强化对被执行人股票、基金、保险等投资收入项目的查控。

（4）制定反规避执行的相关规定，建立长效机制

反规避执行，既要“治标”，也要“治本”；既要攻坚克难，也要防范未然。为此，我们不断强化立、审、执之间的相互配合、信息互通和情报共享，中院制定了《XXXXXX的实施意见》、《XXXXXXXXX实施办法》和《XXXXXXXXX预案》，在全市印发实施，为反规避执行工作制定了理论和可操作的工作机制。

（5）建立限制被执行人高消费的工作机制

对有能力履行却不配合执行的被执行人，向星级酒店、娱乐场所发出协助执行通知书，限制被执行人进行高消费；向车辆管理部门发出协助执行通知，限制被执行人办理车辆入户手续；向房地产管理部门发出协助执行通知，限制被执行人办理地产、房产产权登记手续；向工商部门发出协助执行通知，限制被执行人经营等。

三、存在的问题

1、由于我省尚未建立起完备的社会征信体系，形成信用资源过于分散，信用惩戒机制不够健全。

2、相关法律法规滞后，造成强制执行缺乏相应的法律依据，强制力度和制裁措施跟不上，尤其是追查下落不明的被执行人，没有相应的追逃手段。

3、查询被执行人的银行帐号手续繁杂，时间长。

4、执行装备相应落后，不能完全适应新形势对执行工作的要求。

二XXX年XX月XX日

第四篇：马晓伟副部长在全国抗菌药物临床应用专项整治活动视频会议上的讲话

马晓伟副部长在全国抗菌药物临床应用专项整治活动视频会议上的讲话（《卫生

政务通报》第14期）

（2011年5月6日）

今天我们召开全国抗菌药物临床应用专项整治活动视频会议，主要目的是统一思想，充分认识加强抗菌药物临床应用管理的重要性和必要性，部署今后一段时期抗菌药物临床应用专项整治工作。这项工作是贯彻落实2011年全国卫生工作会议和全国医疗管理工作会议精神的具体举措，是今年“三好一满意”和“医疗质量万里行”活动的重要内容。各级卫生行政部门和医疗机构要把这项工作作为公立医院改革的重要内容和解决人民群众看病就医问题的重要举措，抓实、抓好，切实抓出成效。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识我国抗菌药物临床应用的形势和特点

自1928年弗莱明发现青霉素以来，抗菌药物逐渐成为临床应用最广泛的药物之一，挽救了无数患者的生命。随着人们对抗菌药物认识的不断深入，全球范围内抗菌药物在医疗、农业、畜牧等领域被广泛使用，由此导致的细菌耐药性也在不断增强。近年来，部分国家和地区甚至出现了对几乎所有抗菌药物耐药的多重耐药细菌，人类再次面临感染性疾病的威胁，引起了全世界的广泛关注。世界卫生组织已经将抗菌药物不合理使用导致的细菌耐药问题列为全球七大公共卫生问题之一，并将今年世界卫生日的主题确定为“抵御耐药性——今天不采取行动，明天就无药可用”，积极推动各成员国采取一系列针对性措施，应对细菌耐药给人类健康带来的威胁。

卫生部高度重视抗菌药物合理使用工作，采取了一系列措施加强抗菌药物临床应用管理。制定相关规章制度、印发临床应用原则、组织医务人员培训、开展公众宣传教育，取得了一定成效。但是，从近几年全国抗菌药物临床应用监测和细菌耐药监测情况看，我国抗菌药物临床应用形势仍不容乐观，在某些方面还存在严重问题，特别在围手术期抗菌药物使用方面，还有很大的严格管理控制空间，I类清洁切口手术预防使用抗菌药物比例过高。

抗菌药物不合理应用问题在我国呈现出一些新特点，主要表现为以下几个方面：一是临床应用抗菌药物品种多。我国临床使用的抗菌药物品种多于欧美和亚洲国家。二是抗菌药物使用率和使用强度偏高，用量较大，使用结构不尽合理，I类清洁切口手术预防性使用抗

菌药物的比例较高。三是抗菌药物临床合理应用能力不足，正确选择并合理使用抗菌药物的比例偏低。四是不同地区间抗菌药物应用情况存在较大差异。五是细菌耐药形势面临严峻挑战。我国细菌耐药总体趋势与国际一致，部分常见细菌的耐药率逐年上升，耐药性不断增强。

二、统一思想，充分认识做好抗菌药物临床应用专项整治活动的重要意义

（一）做好抗菌药物临床应用专项整治活动是有效控制细菌耐药，降低人民群众就医负担，保障人民群众健康权益的迫切需要。

抗菌药物不合理使用及其导致的细菌耐药问题不断加剧，已经严重威胁到人民群众身体健康和生命安全，也给正常医疗工作带来了困难和安全隐患。希波克拉底说医生有三个工具：药物、语言和手术刀。对抗菌药物如果再不采取有效控制措施，随着细菌耐药性不断增加，医生将逐渐失去药物这一有效治愈疾病的工具。中国科学技术协会抗菌药物滥用公共安全问题调查研究显示，同种疾病伴随耐药细菌感染的患者与伴随敏感细菌感染的患者比较，住院医疗总费用超出3倍多，住院时间延长将近1倍，病死率超出1倍多。抗菌药物不合理使用不仅导致了细菌耐药，同时也增加了患者痛苦和看病就医负担。因此，开展抗菌药物临床应用专项整治活动，加强抗菌药物临床应用管理，严格控制抗菌药物临床不合理使用，是有效控制细菌耐药，保障人民群众健康权益的迫切需要，对于减轻群众看病就医负担，保障医疗质量和医疗安全具有十分重要的意义。

（二）做好抗菌药物临床应用专项整治活动是落实深化医药卫生体制改革相关措施的重要切入点。

2011年是深化医药卫生体制改革的攻坚之年，也是公立医院改革关键一年。在推进公立医院改革过程中，一方面要不断改革、创新公立医院的运行机制、管理机制和补偿机制；另一方面，要继续从细微之处入手，切实做好医院管理工作，规范医疗行为，推进临床合理检查、合理用药、合理治疗，持续改进医疗质量，保障医疗安全，控制医疗费用不合理增长。加强管理既是改革的重要内容，也是实现改革目标的有效手段。提高医疗质量和医疗服务水平，由易到难地推进改革，为体制建立和机制转换创造良好的工作基础和社会环境，是比较现实和具有重要意义的实施步骤。抓好抗菌药物合理使用是一个很好的切入点。

长期以来，我国医疗机构药品收入占总收入比例处于较高水平。目前，大部分三级医院药占比还在40%-50%左右。抗菌药物作为医疗机构药品收入的重要来源，约占药品总收入的20%左右。可以说，抗

菌药物管理关系到合理用药管理工作的全局，关系到国家药物政策的落实。以抗菌药物为突破口，加强临床合理用药管理，推进临床优先选用基本药物，是落实国家药物政策、控制医疗费用不合理增长，保障为人民群众提供安全、有效、方便、价廉医疗服务的重要手段。规范抗菌药物临床应用行为，也是促进医院补偿机制改革，解决“以药养医”问题的重要基础。按病种付费等付费方式改革对抗菌药物合理使用也提出了更高要求。

（三）做好抗菌药物临床应用专项整治活动是卫生系统贯彻落实以人为本、执政为民要求的具体体现，是树立卫生行业良好形象的重要举措。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上要求“必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作之中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。这是党中央对各地区、各部门、各行业提出的明确要求。医疗卫生事关人民群众的身体健康和切身利益，是重大的民生问题。近年来，抗菌药物不合理应用和细菌耐药问题频频见诸报端，受到党中央、国务院、各级政府、卫生行政部门、医疗机构和广大人民群众的广泛关注。抗菌药物不合理使用将导致严重的社会公共卫生问题，因此，开展抗菌药物临床应用专项整治活动，做好抗菌药物临床应用管理工作，不仅仅是行业内部管理、规范医疗行为的需要，也是卫生系统执政能力和执政水平的重要体现，更是卫生系统重视民生、贯彻落实以人为本执政理念的重要举措。做好抗菌药物临床应用管理工作，对于强化卫生行政部门执政能力、提升医院管理水平、提高医疗卫生行业公信力、树立医疗系统良好形象，增加人民群众的信任度和支持度具有重要意义，要不遗余力地抓实、抓好。

三、突出重点，落实责任，认真做好抗菌药物临床应用专项整治活动各项工作

抗菌药物临床应用管理是一项长期工作，要常抓不懈。未来三年内专项整治活动是加强管理的一个重要措施，通过专项整治有效解决在抗菌药物临床应用领域存在的突出问题，为建立抗菌药物临床应用管理长效机制奠定基础。专项整治以三年为一个周期，三年后未取得预期成效的，再进入下一个三年专项整治周期。什么时候见到成效，什么时候转入常态管理。

抗菌药物临床应用专项整治活动要坚持“标本兼治、重在治本”的原则，按照“突出重点、集中治理、健全机制、持续改进”的工作思路，统一部署、统一安排、统一组织、统一实施。活动的目标是通

过专项整治活动加强抗菌药物临床应用管理，优化抗菌药物临床应用结构，提高抗菌药物临床合理应用水平，规范抗菌药物临床应用行为，有效遏制细菌耐药。要针对抗菌药物临床应用中存在的突出问题，采取标本兼治的措施加以解决。完善抗菌药物临床应用管理有效措施和长效工作机制，促进抗菌药物临床合理应用能力和管理水平持续改进和提高。

2011年抗菌药物临床应用专项整治活动主要包括以下几个方面的内容：一是全面开展抗菌药物梳理工作，加强抗菌药物购用管理。医疗机构对抗菌药物临床应用情况进行全面调查和梳理，清退存在安全隐患、疗效不确定、耐药严重、性价比差和违规促销的抗菌药物品种；严格控制抗菌药物购用品规数量，控制抗菌药物使用率和使用强度在合理范围内。二是严格落实抗菌药物分级管理制度，严格医师和药师资质管理。建立全国统一的抗菌药物分级管理目录，对抗菌药物管理级别限定宜严不宜宽，部分特殊使用级抗菌药物还要限定使用医院的级别。医疗机构对医师和药师进行抗菌药物相关专业知识和规范化管理培训，严格抗菌药物处方权或调剂资格管理。三是落实抗菌药物处方点评制度，开展抗菌药物临床应用和细菌耐药动态监测与评估。卫生行政部门和医疗机构定期开展抗菌药物临床应用和细菌耐药监测，组织专业技术人员对抗菌药物处方、医嘱实施专项点评。分析医疗机构及临床科室抗菌药物使用情况，评估抗菌药物使用适宜性；对抗菌药物使用异常情况及时采取有效干预措施。重点是手术科室围手术期抗菌药物使用情况，特别是I类清洁切口手术。四是建立完善抗菌药物临床应用技术支撑体系。通过设臵感染性疾病科和临床微生物室，配备感染专业医师、微生物检验专业技术人员和临床药师，对抗菌药物临床应用提供技术支撑。五是建立抗菌药物临床应用情况通报和诫勉谈话制度，严肃查处抗菌药物不合理使用情况。卫生部将根据监测情况对医疗机构抗菌药物使用量、使用率和使用强度进行排序，对于未达到相关目标要求并存在严重问题的，召集医疗机构第一责任人诫勉谈话，并将有关结果予以通报。对于存在抗菌药物临床不合理应用问题的医师、科室或医疗机构依法依规予以严肃处理。

四、加强管理，持续改进，确保全国抗菌药物临床应用专项整治活动取得实效

开展全国抗菌药物临床应用专项整治活动，关系医疗卫生行业整体形象，关系人民群众切身权益，意义重大、任务艰巨。卫生部下大决心、加大力度解决抗菌药物不合理使用问题。各级卫生行政部门和医疗机构必须加强领导、精心组织、周密部署，认真抓好各项工作的落实，确保达到预期目的。

（一）提高认识，加强领导，明确责任。

一是要严格落实领导责任制。医疗机构负责人是抗菌药物临床应用管理第一责任人，要将抗菌药物管理作为医院管理的重要内容纳入工作安排，要明确相关职能部门、临床科室、医务人员责任，层层落实责任制，建立、健全抗菌药物临床应用管理工作制度和监督管理机制，做到机构落实、人员落实、工作落实。卫生行政部门与医疗机构负责人、医疗机构负责人与临床科室负责人要分别签订抗菌药物合理应用责任状，明确抗菌药物合理应用控制指标。卫生行政部门和医疗机构把抗菌药物合理应用情况作为院长、科室主任综合目标考核以及晋升、评先评优的重要指标。卫生部和省级卫生行政部门将抗菌药物临床应用情况纳入医院评审、评价和临床重点专科建设指标体系，提高指标权重。二是各省级卫生行政部门要尽快组建抗菌药物临床应用和细菌耐药监测网，成立合理用药、院感质控中心，开展本地区抗菌药物临床应用、细菌耐药监测和院感控制工作。三是要在视频会议结束后，结合实际立即制定活动具体实施方案，迅速安排部署，开展相关工作。

（二）结合医改要求，注重标本兼治。

2011年公立医院改革试点工作会议对推进公立医院体制机制改革已经提出明确思路和具体要求。其中，推进医药分开是公立医院改革一项迫切的任务。在当前医疗保障制度快速发展、政府投入不断增加的时期，推进医药分开面临难得的机遇，其实质是理顺公立医院补偿机制，合理弥补医疗服务成本，同时减少不规范行为。推行医药分开，是以支付方式改革为切入点，改变按项目付费的方式，通过按病种付费、按人头付费、总额预付等支付方式，将包括药品支出在内的医疗服务费用打包，变药品收入为成本，促进医务人员自觉调整结构，控制费用。进一步理顺医疗服务价格，按照总量控制、结构调整的原则，降低药品价格、大型设备检查治疗价格、高值医用耗材价格，降低甚至取消药品加价率，提高医疗服务技术价格，调动医务人员积极性。在这些问题上，卫生部与相关部门已经达成了共识。各级卫生行政部门和医疗机构，尤其是公立医院改革试点城市在全力推进抗菌药物临床应用专项整治活动各项工作的同时，应当按照公立医院体制机制改革工作部署，积极沟通、协调有关部门共同研究探索解决抗菌药物临床不合理应用问题的治本之策，并逐步建立长效机制。

（三）加强督导检查，确保取得实效。

督导检查是推动工作的关键环节和有效措施。各级卫生行政部门

要切实加大督导检查工作力度，把督导检查贯穿于活动的全过程。要改进督查方式，采取行政检查与专家检查相结合、明察与暗访相结合、专项检查和重点抽查相结合的方式，加强日常检查和集中督导，全面掌握各地活动进展动态，及时发现和解决工作中存在的问题，增强督导检查的针对性，确保活动取得明显成效。

（四）认真总结，查找不足，持续改进。

加强抗菌药物临床应用管理，提高合理用药水平是一项长期的工作任务，需要不断完善管理制度和工作机制，改进工作方法。各级卫生行政部门和医疗机构要在推进活动不断深入开展的同时，认真总结工作中的经验和不足，逐步建立、完善抗菌药物临床应用管理相关制度、指标体系和工作机制，将抗菌药物临床应用管理工作从阶段性活动逐步转入制度化、规范化的管理轨道，形成长效工作机制，促进医疗机构抗菌药物临床应用能力和管理水平的持续改进。

（五）加强分类指导，正面宣传为主。

各级卫生行政部门要根据对二级医院和三级医院抗菌药物临床应用监测的具体情况，加强有针对性地分类指导；工作中要少说多做，在抗菌药物管理工作取得一定实际成效后，再组织集中经验推广，宣传好做法和好经验；对于工作进展不力的地区和医疗机构，要在行业内进行通报。

推动抗菌药物的临床合理使用，控制细菌耐药，是卫生行政部门、医疗机构、医药企业乃至全社会的共同责任。长期以来，医务工作者辛勤劳动在临床一线，对推动医学科学发展，推进药物合理使用，增进人民健康做出了巨大贡献。希望同志们勇于面对当前严峻形势和挑战，继续努力，为维护人民群众健康和生命安全做出新的更大贡献！

第五篇：在全国卫生系统集中开展落实《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》活动视频会议上的讲话

在全国卫生系统集中开展落实 《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》活动视频会议上的讲话

卫生部党组书记、副部长 张茅

（二〇一二年七月六日）

同志们：

刚才，李熙同志宣读了《关于集中开展落实〈关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定〉活动的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是卫生部部务会议审议通过的在全国卫生系统开展落实《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》（以下简称《若干规定》）活动的指导性文件，我们一定要认真学习领会，并切实体现和贯彻到工作中去。下面，就集中开展落实《若干规定》活动，我讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识集中开展落实《若干规定》活动的重要意义

建立健全防止利益冲突制度，是中央的明确要求，也是反腐倡廉建设的重要内容。根据中央和中央纪委有关文件精神，《若干规定》明确，“利益冲突”是指领导干部所代表的公共利益与其自身所具有的个人利益之间可能发生的冲突。关于《若干规定》的适用范围，根据中央有关规定，结合卫生系统实际，卫生部部务会议研究确定，《若干规定》适用于各级卫生行政部门领导班子成员、卫生部和省级卫生行政部门处级以上干部及地市级卫生行政部门科级以上负责人、公立医疗卫生单位领导班子成员、公立医疗卫生单位内设部门负责人。在上述4个层面开展这次集中落实活动，对于加强卫生系统党风廉政建设，促进卫生系统各级领导干部廉洁从政，推动卫生事业改革发展，具有十分重要的意义。

（一）集中开展落实《若干规定》活动，是贯彻中央精神的重要举措。党的十七届四中全会明确提出，要“建立健全防止利益冲突制度”。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调指出，要“规范领导干部特别是主要领导干部用权行为，建立健全防止利益冲突制度”。2010年中央颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），把“防止利益冲突”作为党员领导干部从政行为规范的重要内容，在52个“不准”中，有18个属于防止利益冲突的规定。2011年5月，中央纪委召开专门会议，要求中央和国家机关各部门各单位“根据《廉政准则》有关防止利益冲突的4个方面18项要求，逐一进行对照检查”，尽快健全完善相关制度规定，各地方要“对口执行中央和国家机关有关部门制定的防止利益冲突的具体规定”。由此可见，建立健全防止利益冲突制度，是党中央在新形势 下加强反腐倡廉建设的明确要求和重要举措。全国卫生系统一定要深入贯彻落实中央精神，把开展落实《若干规定》活动、建立健全卫生系统防止利益冲突制度作为一项重大政治任务，切实抓好抓出成效。

（二）集中开展落实《若干规定》活动，是促进卫生系统领导干部廉洁自律的客观要求。领导干部廉洁从政，是全面贯彻党和国家路线方针政策的必然要求，也是正确行使权力、履行职责的重要基础。卫生系统的各级领导干部，都掌握着大大小小的权力，这些权力只能用来为卫生工作服务，为人民群众的健康权益服务。如果利用权力为自己或亲属谋取利益，就会混淆公权与私利的界限，导致以权谋私、与民争利。从近几年来卫生系统查办案件的情况来看，卫生行政部门和医疗卫生单位的少数领导干部在廉洁自律方面还存在薄弱环节，尤其是在药品和医疗器械采购、工程招标投标等方面问题比较突出。比如，有的领导干部的配偶、子女个人开办药店、医药企业或利用其影响从事药品和医疗器械的经销活动。再比如，有的领导干部的配偶、子女在领导干部管辖范围内从事工程招投标活动，有关单位迫于该领导的压力在招标文件中设定有利条件帮助其中标等。这些问题，严重损害了卫生行业的形象，影响十分恶劣。通过集中开展落实《若干规定》活动，及时清理和解决这些利益冲突问题，有利于防止利益冲突演变成腐败行为，促使领导干部始终保 持清正廉洁。

（三）集中开展落实《若干规定》活动，是从源头上防治腐败的有效途径。党的十七大以来，反腐倡廉建设在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。开展落实《若干规定》活动，建立健全防止利益冲突制度，就是深入贯彻落实中央这一反腐倡廉重要方针的有效举措。防止利益冲突制度的核心是预防，它通过对领导干部行使的权力界限作出明确界定，使公共权力和私人利益相分离，阻断了领导干部以权谋私的渠道和路径，既有利于领导干部摆脱各种干扰，忠实履行职责，又可以防患于未然，有效地减少权力寻租机会，从而达到从源头上预防和治理腐败的目的。从这个意义上来讲，开展贯彻落实《若干规定》活动，既是深入推进反腐倡廉建设的重要举措，也体现了对于卫生系统广大领导干部的关心和爱护。

（四）集中开展落实《若干规定》活动，是促进卫生事业改革发展的重要保证。深入推进医改，关键在卫生系统广大干部职工，尤其是各级领导干部。当前医改工作深入推进，如火如荼，既为各级领导干部施展才华、尽职履责提供了前所未有的广阔舞台，但同时，医改所带来的资金投入多、基建工程多、招标投标多，以及政策和利益的调整等，也使领导干部面临的诱惑和风险越来越大。如何在医改的复杂环境下严格自律、廉洁奉公、作出成绩，是对卫生系统各级领导 干部的重大考验。开展落实《若干规定》活动，建立健全防止利益冲突制度，有利于加强卫生政风和行风建设，树立卫生系统的良好形象，为深化医改营造良好氛围；有利于卫生系统各级领导干部避开涉及本人及亲属的利益影响，振奋精神，轻装上阵，强化各项工作的执行力，深入推进卫生事业的改革和发展。

卫生系统各级领导干部一定要提高认识，统一思想，讲政治、顾大局、守纪律，按照中央的要求和卫生部的统一部署，认真抓好防止利益冲突的各项工作。

二、扎实工作，确保各项任务落到实处

防止利益冲突，贵在身体力行，重在狠抓落实。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要深入学习和领会中央有关要求，坚决贯彻卫生部印发的《若干规定》和《实施意见》，确保工作取得实效。

（一）要加强对《若干规定》的学习宣传。思想是行动的先导。“防止利益冲突”这一提法，很多同志对此还不熟悉，因此必须加强对《若干规定》的学习宣传。要把《若干规定》的学习宣传工作作为当前反腐倡廉宣传教育的重要内容，组织广大领导干部进行系统学习，使他们全面掌握《若干规定》的基本要求和主要内容，准确把握《若干规定》的精神实质，统一思想、提高认识，切实增强贯彻落实的自觉性。要创新学习宣传方式，采取举办培训班、研讨会、开展 答题活动等形式，提高学习宣传的实际效果，确保《若干规定》的各项要求入心入脑。要把学习宣传《若干规定》与正在开展的医疗卫生职业精神大讨论活动相结合，加强纪律法制教育和职业道德教育，使广大领导干部牢固树立全心全意为人民健康服务的价值理念，始终秉持正确的权力观、地位观和利益观，自觉夯实思想道德基础。要充分发挥学习宣传的引导作用，把学习宣传作为开展活动的基础性工作贯穿始终，并根据实际需要相应调整学习宣传的形式和重点，确保学习宣传不留死角，更不留死面，达到全覆盖。

（二）要抓好活动的关键环节。查找问题和整改纠正，是此次集中落实《若干规定》活动的关键环节。刚才，李熙同志已在宣读《实施意见》时作了全面部署，我在这里再作些强调。关于查找问题环节，工作中要把握以下几点：一要组织本部门本单位领导干部认真填写《卫生系统领导干部防止利益冲突有关情况报告表》（以下简称《报告表》），确保报告内容的全面、真实、准确。二要对领导干部填写的《报告表》进行认真审核，并结合近年来的信访举报件和工作中收集掌握的情况，对领导干部涉及利益冲突问题反映比较突出的，按照干部管理权限，对《报告表》的有关内容进行调查核实。对于弄虚作假或隐瞒不报的，要根据情节作出严肃处理。三要对照《若干规定》有关要求，对本部门本单位各项制度规定进行分析检查，查找制度规定中可能导致利益冲 突产生的问题，列出需修订的制度清单。关于整改纠正环节，要注意把握以下几点：一要坚决纠正领导干部存在的利益冲突问题。要严格整改纠正工作要求，凡是领导干部存在利益冲突问题的，都要不折不扣地落实卫生部的《若干规定》，限期进行整改纠正。不按规定整改纠正或借故拖延整改纠正的，要采取有效措施督促其予以改正，整改纠正不力的，要根据情节作出严肃处理。整改纠正过程中，要明确有关政策界限和纪律要求，认真做好存在利益冲突人员及其亲属的思想工作，确保每一个存在利益冲突问题的领导干部思想得到提高、问题得到纠正、行为得到规范。二要研究修订可能导致利益冲突的制度规定。对在查找问题阶段列入修订清单的制度，要逐一进行研究，部分条款存在问题但整体又为实践所需的，应当予以修订；主要条款存在问题的，要予以废止，确保在制度建设方面不为利益冲突留下隐患或空间。三要建立健全防止利益冲突的长效机制。要根据《廉政准则》和《若干规定》，对防止利益冲突的有关要求逐一进行对照检查，凡是没有建立制度规定的，都要抓紧起草制定，尽快健全完善，确保防止利益冲突的有关要求全覆盖、无遗漏，充分发挥制度的保障作用。

（三）要加强对贯彻落实《若干规定》情况的督促检查。领导干部防止利益冲突，既要靠自律，也要靠他律。各地区各部门各单位要通过加强督促检查，切实推动《若干规定》 的贯彻实施。各级卫生行政部门要加强对本机关及直属事业单位领导干部贯彻落实情况的督促检查，充分发挥领导机关的示范带头作用。同时，要加强对下级卫生行政部门和医疗卫生单位的工作指导和督促检查，对工作滞后或问题较多的地区、部门和单位，要加大督导力度，提出严格要求，明确具体期限，确保工作质量，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各部门各单位纪检组（纪委）要认真履行职责，积极协助党组（党委）理清工作思路，明确工作目标和工作责任，充分发挥组织协调和督促检查作用，及时掌握工作进展情况，监督指导工作开展。有关职能部门在工作中也要充分发挥各自作用，凝聚力量，齐抓共管，形成工作合力，确保工作取得预期效果。卫生部将适时组织检查组，对各地活动开展情况进行专项检查。

三、加强组织领导，务求活动取得明显成效

建立健全防止利益冲突制度，是一项全新的工作，政治性和政策性都很强。卫生系统各地区各部门各单位要充分认识贯彻落实《若干规定》的重要性和紧迫性，把这项工作作为当前党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，列入重要议事日程，认真抓好落实，务求活动取得明显成效。

（一）建立健全领导机构和工作机构，明确工作责任。卫生部贯彻落实《若干规定》工作，由部惩治和预防腐败体系建设领导小组负责组织、指导，下设由部办公厅、人事司、政法司、直属机关党委和驻部监察局组成的专项活动办公室，由驻部监察局负责办公室日常工作。卫生系统各地区各部门各单位也要参照卫生部的做法，结合实际，建立相应的领导机构和办事机构，充实配强工作力量。要加强领导机构和工作机构自身建设，建立健全内部工作机制，加强协调配合，提高工作效率，高质量地完成各项工作任务。要严格落实工作责任制，党政主要领导同志按照党风廉政建设责任制的规定，要切实承担起第一责任人的职责，对本地区本部门本单位的贯彻落实工作负总责、亲自抓；领导班子其他成员要按照分工，认真抓好分管范围内的贯彻落实工作，形成分级管理、各负其责的良好工作局面。

（二）制定工作方案，扎实有效地推进集中清理活动。根据卫生部《实施意见》部署，这次贯彻落实活动为期半年，共分动员部署、查找问题、整改纠正和检查总结四个阶段，《实施意见》已对每个阶段的时间要求、工作进度作了明确的部署和安排。各地区各部门各单位要按照卫生部《实施意见》的规定，结合实际制定落实的具体方案，进一步明确工作目标、任务要求和方法措施等，要细化每一阶段的具体工作任务，分别确定时限，确保有步骤、有计划地完成。工作中既要扎实细致，不折不扣地完成活动各个阶段和环节的任务，确保工作质量；又要严格把握工作时限，确保活动如期完成。

（三）严格把握政策，加强调查研究。开展落实《若干规定》活动，涉及干部切身利益，工作中要按照《廉政准则》和《若干规定》的相关要求，严格把握适用对象范围和关键领域，既不能随意扩大适用对象范围和清理内容，也不能对发现的问题视而不见，不查不纠。要注意加强调查研究，及时研究和解决工作中存在的突出问题，对遇到的重要问题，既要及时向上级卫生行政部门请示报告，也要主动向当地党委、政府和纪委汇报，积极争取各方面的支持，确保活动顺利开展。

同志们，关于在全国卫生系统集中开展落实《若干规定》活动，我就讲这些意见。利用今天这个机会，我再着重强调一下治理商业贿赂工作。2006年以来，根据中央的统一部署，我们在全国卫生系统广泛开展了治理医药购销领域商业贿赂专项工作，通过加强宣传教育、开展自查自纠、查办违纪违法案件、建立健全长效机制，专项工作取得明显成效，有力地遏制了商业贿赂发展蔓延的势头。但是近

一、两年来，由于种种原因，医药购销领域的商业贿赂出现了反弹，有的地方还比较严重。特别是近期，深圳市检察机关在开展打击商业贿赂犯罪专项行动中，已对13家医疗机构的9名正副院长、6名科室负责人以受贿罪立案侦查，在深圳市卫生系统引发强烈震动，也引起社会各界的广泛关注。这充分说明，当前治理医药购销领域商业贿赂工作面临的形势依然严峻，任务依然艰巨。前不久，卫生部下发了《关于认真学习贯彻贺国强同志重要讲话精神着力解决发生在群众身边的医药购销和医疗服务中腐败问题的意见》（以下简称《意见》），提出了“加大治理医药购销领域商业贿赂工作力度”等8条意见。全国卫生系统要认真学习贯彻卫生部下发的《意见》，充分认识开展治理商业贿赂工作的重要意义，态度坚决、旗帜鲜明地开展治理工作，不断加大工作力度，努力取得治理工作的新成效。在此，提出以下几点要求：一是问题比较突出的省份要集中一段时间开展专项整治活动。目前，治理商业贿赂工作在各地发展不平衡。各省区市卫生厅局领导班子近期要召开一次专门会议，对辖区内治理商业贿赂工作形势进行认真分析研判，如认为形势比较严峻、问题比较突出的，要借鉴近年来有关省开展集中治理的有效做法，在本省区市范围内集中一段时间开展专项整治活动，主要是组织医疗卫生机构从业人员进行自查自纠，坚决纠正和整治存在的突出问题。对这项工作，卫生部不作统一要求，由各地根据实际情况自行确定。经研究不开展专项整治活动的省区市，也要采取有力措施，切实加强经常性的预防和治理工作。二要加大查办案件工作力度。要突出重点，严肃查处药品和医疗器械采购、工程招投标、项目合作等环节的商业贿赂案件。要始终保持查办案件的高压态势，对于涉案数额较大、情节恶劣的案件要坚决依纪依法作出严肃处理，典型案件要公开曝 光，充分发挥办案的震慑和警示作用。要加强与纪检监察、公安、检察等执纪执法机关的协调配合，建立信息共享和联查联审机制，形成办案合力。今年，各级卫生行政部门和医疗卫生单位还要积极参与全国药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况专项检查工作，配合税务、公安、纠风等部门严厉打击医药购销领域伪造、虚开发票和洗钱等违法行为，进一步规范医药购销秩序。三要不断深化宣传教育工作。要在全系统加强职业道德教育尤其是卫生部、国家食药局和国家中医药局新颁布的《医疗机构从业人员行为规范》的学习教育，加强纪律法制和正反两方面的典型教育，使广大医务人员牢固树立社会主义核心价值观和医疗卫生职业精神，自觉依法执业、廉洁行医，筑牢抵制商业贿赂的思想道德防线。四要进一步推进防治商业贿赂长效机制建设。要加强医疗机构统方管理，严格统方权限和审批程序，三级医院和有条件的二级医院都要安装防统方软件，防止不法分子利用统方数据实施商业贿赂。要严格落实医药购销领域商业贿赂不良记录制度，对经执纪执法机关认定存在行贿行为的企业和个人，必须列入不良记录，本地区医疗机构2年内不得采购其任何产品。要认真执行医疗卫生单位接受捐赠资助的制度，捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理，严禁科室和个人违规接受捐赠资助。

同志们，建立健全卫生系统防止利益冲突制度工作和治 理医药购销领域商业贿赂工作任务艰巨，意义重大。我们要坚决贯彻中央有关精神和卫生部的安排部署，进一步增强工作的主动性和责任感，采取有力措施，狠抓各项任务的落实，为深入推进卫生系统反腐倡廉建设，为深化医药卫生体制改革，作出新的更大的贡献！

谢谢！