王勇在中央企业全面开展管理提升活动视频会议上的讲话

第一篇：王勇在中央企业全面开展管理提升活动视频会议上的讲话

全面开展管理提升活动

为培育世界一流企业奠定坚实基础

——在中央企业全面开展管理提升活动视频会议上的讲话

国务院国资委主任、党委书记 王 勇

（2012年3月23日）

同志们:

去年底召开的中央企业负责人会议提出，在中央企业全面开展“管理提升年”活动，集中力量推进中央企业整体管理水平的提升，夯实发展基础。经过几个月的研究，国资委决定在中央企业开展为期两年的管理提升活动。今天我们在这里召开大会，对中央企业全面开展管理提升活动进行动员部署。下面，我代表国资委讲三方面意见。

一、深刻认识全面开展管理提升活动的重要意义

加强管理是企业发展永恒的主题，尤其是在当前应对国际国内错综复杂经济形势、加快转变发展方式、实现“做强做优、世界一流”目标的情况下，全面开展管理提升活动具有更加重要的意义。

（一）管理提升是中央企业强基固本，更好应对国内外复杂严峻形势的现实需要。

当前，我国面临的国际国内经济环境错综复杂。世界政治经济形势剧烈变化，金融危机还在发展蔓延，地缘政治更趋复杂，贸易保护主义持续升温，国际市场竞争更趋激烈，全球经济增速放缓，增长动力明显减弱，各种不稳定不确定因素较多。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，出现了外部需求持续疲软、内需增长缓慢、物价上涨压力增加等多重因素叠加的状况。今年以来，中央企业生产经营继续保持平稳增长态势，但增幅放缓。由于能源、原材料价格高位运行，融资成本上升，多数企业成本压力增大，经济效益下滑，全年经济效益保持增长的任务十分艰巨。有不少企业反映，当前与2008年国际金融危机相比，形势可能更为严峻。在这种形势下，一些在经济形势好的时候容易被掩盖、被忽视的薄弱环节和深层次问题更加显露出来，对中央企业保持平稳较快发展带来严峻挑战。通过管理提升找出风险点，止住出血点，向管理要效益、要质量、要增长，对保持中央企业生产经营平稳运行良好势头至关重要。

实践表明，宏观经济形势趋紧，正是企业加强管理、提升管理水平的有利时机，既对企业解决矛盾和问题形成倒逼压力，又为企业强化管理创造相对好的环境，进行管理变革的阻力和成本也相对降低，变革的效果可能更好。一些中央企业在应对国际金融危机中通过强化管理、深化体制机制改革，成功化危为机，实现新发展的成功案例，就充分证明了这一点。我们必须充分认识当前开展管理提升活动对企业应对复杂形势、保持健康发展的重要性和紧迫性，通过强化管理进一步降低成本，提升效益，增强抵御风险的能力，保持良好发展的势头。

（二）管理提升是落实中央企业 “十二五”改革发展核心目标、进一步提升企业竞争力的有力保障。

中央企业“十二五”改革发展核心目标概括起来就是“做强做优、世界一流”。这一目标是基于中央企业的地位和作用，立足于国家整体发展战略提出来的。没有一流的管理就不会有一流的企业。前段时间，我们着重从管理方面对中央企业

与世界一流企业进行了对标研究。总的看，中央企业存在的差距是相当大的，突出表现在五个方面。在基础管理方面，总部高效管控能力薄弱，流程不顺、标准不

一、信息不畅、集而不团、管而不控的现象在一些企业普遍存在，基础管理还有较大的提升空间。在管理创新方面，世界一流企业创造了福特生产线、丰田精益生产、GE六西格玛管理等重大管理创新成果，不仅形成了自身核心竞争力，也推动了全球企业的管理进步。中央企业的管理创新总体还处在学习、模仿阶段，没有取得实质性的突破。在投资并购方面，世界一流企业善于利用资本市场和有利环境，并购整合成功的概率较高。而一些中央企业花巨资收购项目或资产后，资源整合、文化融合和有效管理力度不够，整合后整体素质和核心竞争力没有得到有效提升。甚至有的企业规模扩大了，管理水平跟不上，带来较大的经营风险。在管理信息化方面，世界一流企业整个业务流程都实行信息化管理，财务结算、业务办理、内部管控已经实现全球联网运行。目前，大多数中央企业还未形成全集团统一、高效的管理信息系统，业务流程和控制活动上线水平低，存在大量信息孤岛，未能很好发挥信息化在经营管理上的支撑作用。在国际化经营管理方面，跨国企业的跨国指数一般在50%以上，而中央企业跨国指数还比较低，在全球布局、整合全球资源、打造全球产业链方面尚处于起步阶段。

由此可见，虽然一批中央企业已经进入世界500强，但与世界一流企业相比，我们不仅在规模、装备、技术等硬实力方面存在差距，在管理、品牌、人才等软实力方面差距更大。实现“做强做优、世界一流”的目标，要把更多精力放在加强管理、不断提升管理的科学化、现代化水平上来。今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是中央企业进一步做强做优的关键时期和科学发展、转型升级的攻坚时期。我们必须充分认识管理提升对于培育世界一流企业的重要性和紧迫性，夯实发展基础，增强企业核心竞争力。

（三）管理提升是促进中央企业加快转变发展方式、进一步提升发展质量和效益的迫切需要。

“十二五”时期是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，要求我们必须更加注重发展质量，更加强调结构优化。今年政府工作报告已经明确将经济增速定为7.5%，既体现了中央对今年经济形势的理性判断，也体现了中央对推进转变经济发展方式、提升经济发展质量的高度重视和坚定决心。中央企业要努力实现发展模式从粗放型向集约型转变，发展方法从外延式向更加注重内涵式转变，发展手段从依赖数量扩张向质量和效益并举转变。实现发展方式的转变，科技创新和管理创新是两个关键因素。近年来，加强科技创新已经得到各方面高度重视，相比之下，加强管理的重要性和迫切性显得更为突出。企业转变发展方式必须建立在对管理坚持不懈的重视和强化上，必须首先在管理上转型升级。

经过多年改革发展，中央企业的整体实力得到增强，管理水平有了很大提高，一批企业在生产规模、市场占有、成本控制等方面已跃居世界前列，初步具备了与世界先进企业同台竞争的基础。但一些企业在规模快速增长的同时并未带来效益和现金流同步增长，发展方式仍很粗放，治理模式、组织架构、业务流程、运行机制、管控体系不能完全适应企业发展需要。中央企业作为国民经济的骨干和中坚，要在加快转变经济发展方式中发挥引领和表率作用，必须把提升管理水平放到更加突出的位置，扎实抓好，常抓不懈，通过强化管理促进转型升级，真正走上创新驱动、内生增长的内涵式发展道路。

中央企业全面开展管理提升活动，是立足于国家“十二五”规划确定的主题和主线，立足于中央企业“十二五”改革发展核心目标，立足于对当前国际国内形势的研判，特别是立足于中央企业管理实际而作出的一项重要举措和决定。中央企业要从加快转变经济发展方式、实现企业科学发展的战略高度，充分认识管理提升的重要现实意义，以此次活动为契机，通过持续不断的努力，全面提升管理水平，向管理要效益、要质量、要水平、要发展，为培育世界一流企业奠定坚实基础。

二、突出重点，协同推进，全面开展管理提升活动

要使这次管理提升活动真正达到预期目的，必须突出重点，有序推进，扎实落实各项工作措施，确保取得实效。

（一）全面理解开展管理提升活动的内涵。

这次管理提升活动的主要目标是，力争用两年时间，通过全面开展管理提升活动，加快推进中央企业管理方式由粗放型向集约型、精细化转变，全面提升企业管理水平。这次活动的主题是“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”。这一主题是有其深刻内涵和很强针对性的。

强基固本、控制风险，就是要通过管理提升活动，认真梳理管理活动中的薄弱环节和潜在风险点，全面加强基础管理，有效解决长期制约中央企业持续健康发展的管理短板和瓶颈问题，进一步固本培元，消除可能发生的重大隐患，防范发展中的风险。转型升级、保值增值，就是要通过管理提升活动，进一步提高企业管理科学化、现代化水平，发挥管理创新对企业转变发展方式的积极作用，提高企业经营效益和发展质量，促进企业发展方式、盈利模式、运营机制的根本转变，在多变的市场环境中稳中求进，实现国有资产保值增值。做强做优，科学发展，就是要通过管理提升活动，把握机遇，以加强管理和管理创新为基础，促进企业技术升级、产品升级和产业升级，推动企业发展方式的深刻变革，促进企业做强做优，支撑企业更好地实现可持续发展。

（二）努力实现管理短板和瓶颈问题的重点突破。

管理提升是一个长期的过程，不可能一蹴而就。中央企业要根据所处行业特点，结合企业所处发展阶段和管理基础实际，抓住重点，深入查找，集中力量解决制约和影响发展的关键问题。要全面系统地开展自我诊断，找准经营管理中存在的突出问题和薄弱环节，制定切实有效的改进提升方案，狠抓落实，实现短板消缺和瓶颈突破。这项工作是贯穿管理提升活动的重点和关键，其成效是评价管理提升活动效果的重要指标。各企业要集中力量，重点攻关，必要时国资委可以组织专家帮助企业诊断，确保取得突破。

（三）狠抓开源节流、降本增效。

成本费用上涨压力增大是今年市场的客观现实。一些企业能够按照“突出降本增效”的要求，细化控制成本的应对措施，从严压缩可控费用，严格支出定额和标准，加强内部资源整合与业务协同，缩减低效业务资源占用，优化业务流程，改进商业模式，取得了很好的效果。但也有一些企业面对高成本的挑战，缺乏有效可行的应对措施，缺乏消化市场因素不利影响的安排，成本费用快速上涨，效益水平大幅下滑。各企业要以管理提升活动为载体，把开源节流、降本增效作为管理提升的重要任务，细化措施，积极拓展盈利空间，努力实现效益合理增长。

（四）切实加强和改善基础管理。

基础不牢，地动山摇。基础管理是企业各项经营管理活动的共性内容和重要支撑，是企业的基本功，也是衡量企业管理水平的重要标志。没有扎实有效的基础管理，企业的各项管理不仅难于规范，也很容易流于形式。强化基础管理始于制度建设，重在贯彻执行，关键在责任落实，动力是严格考核。中央企业要从各项经营管理业务中最基本的记录、数据、标准、制度和现场管理、日常管理等方面入手，切实加强基层建设、基础工作和基本功训练，全面梳理优化工作流程，建立系统、科学、实用的标准和制度体系。要沉下心来，从细处着眼，苦练内功，持之以恒，将强化基础管理工作做细做实，改变企业管理粗放的现状，为企业发展上水平奠定基础。

（五）以专项提升促进企业经营管理水平全面提高。

在大量调查研究和广泛征求意见的基础上，我们确定把中央企业经营管理中普遍存在的一些共性问题，作为本次管理提升的重点，包括投资决策管理、全面预算管理、全面风险管理、科技创新管理、人力资源管理、产权管理、法律管

理、采购管理、安全生产管理、管理信息化、社会责任管理、党建管理和反腐倡廉管理等十三个方面，以及企业认为需要重点加强和改进的其他管理工作。我们从中央企业多年积累的优秀经营管理实践中，优选提炼出一批典型经验，将在活动中根据进度安排分批推出，以现场会、专题经验交流会等形式引导企业开展专项管理提升工作。还将继续加强中央企业与台塑、思科、三星等世界一流企业之间的学习交流，把台塑的单元成本分析法、“一日结算”、管理信息化，思科的研发管理、卓越运营，三星的质量管理、品牌管理、财务管控等先进管理经验引入中央企业。中央企业要认真搞好对标，明确存在差距和提升方向，博采众长、为我所用，认真整改，促进专项管理水平的提升。

（六）固化成果，构建持续推进管理提升的长效机制。

在开展管理提升活动中，要注重通过总结评价、成果固化工作，建立起管理改善和管理创新的长效机制。要充分调动各级组织和广大员工的积极性，主动开展管理改善和管理创新活动，建立持续开展“合理化建议”的工作机制和奖励措施，从政策、资金、人员等方面为管理创新提供保障。要科学评估管理提升活动的成果，强化成果的推广与应用，通过建章立制固化管理提升成果，使之成为全体员工的自觉行动。要通过为期两年的管理提升活动，切实建立起管理创新的长效机制，形成持续开展管理提升的文化氛围，不断促成新的管理提升。

做好管理提升活动，必须从企业改革发展全局考虑，统筹兼顾，正确处理好以下五个关系：

一是正确处理立足自我与学习借鉴的关系。开展管理提升活动，既要立足自我，发挥自身优势，又要有效借助外部资源，学习借鉴一切有利于自身发展的理论与经验，兼容并蓄，博采众长。借鉴经验要瞄准最强的，盯住最优的，寻找最佳的，探其所衷，洞其所以，逐步形成具有行业特色和自身特点的管理模式。

二是正确处理重点突破与全面提升的关系。管理提升活动的最终目标是实现管理水平的全面提升。由于各企业所处的发展阶段不同，现有的管理基础也不同，不能寄希望用两年时间解决管理中所有的薄弱环节。要紧密结合自身实际，统筹考虑，抓住突出问题，集中力量实现重点突破。在此基础上，总结方法、形成机制，以点带面，逐层推进，将管理提升活动逐步引入企业管理的各个领域，实现管理水平的全面提升。

三是正确处理从严治企与管理创新的关系。从严治企体现了管理的科学化要求，强调企业内部要形成制度健全、指令畅通、管理有序、协调高效的运转机制，这是企业管理最基本的要求。从严治企是实施管理创新的前提条件，而管理创新是企业管理实现深层次变革的内在动力。开展管理提升活动要把从严治企与管理创新有机融合，对现有的行之有效的规章制度和管控模式要严格执行，夯实企业发展基础，增强企业内在素质。同时要适应外部环境变化和企业发展需要，推动管理创新，不断扩大管理提升活动的成果。

四是正确处理加强管理与深化改革的关系。深化改革是企业活力的源泉，是管理提升的体制保障和环境基础。经营机制的转换，要求管理模式随之更新和规范，从而使企业加强管理的方向和目标更加明确。而强化管理，可以保证转换经营机制顺利进行，使改革的成果得以巩固和发展。必须通过深化改革、创新机制，为进一步加强和改进企业管理提供动力保障和制度基础。

五是正确处理好管理提升与创先争优的关系。创先争优要求围绕中心、服务大局，立足岗位创先进，做好本职争优秀。管理提升与创先争优是紧密融合、相辅相成、相互促进的。通过创先争优充分调动党员干部和员工参与管理提升活动的积极性，以创先争优的精神，自查自纠管理问题，提出合理化建议，确保管理提升活动扎实开展。管理提升活动进一步丰富了创先争优活动的载体，使创先争优活动进一步融入企业生产经营，并不断引向深入。

三、强化领导，落实责任，确保管理提升活动取得实效

全面开展管理提升活动是中央企业“十二五”期间的一件大事。各中央企业必须高度重视，精心组织，狠抓落实，务求实效，推动中央企业又好又快发展。这里提出四点要求：

一是加强领导，广泛发动。为切实搞好中央企业管理提升活动，国资委专门成立了领导小组，由我任组长，邵宁、姜志刚同志任副组长，郭建新同志任总协调人，办公室设在改革局。中央企业要将管理提升活动纳入企业整体战略，统筹规划，周密部署，积极稳妥推进。各企业要成立领导小组，一把手要亲自挂帅，领导班子要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实。要注重调动所属单位和各业务部门的积极性，形成深入推进管理提升活动的强大合力。要抓好宣传教育，广泛发动，充分发挥广大员工的积极性和创造性，推动各项工作有序开展。

二是总体规划，分步实施。这次管理提升活动从今年3月开始，至2014年2月底结束，分为三个阶段六个环节。

第一阶段是全面启动、自我诊断阶段，时间为半年。这个阶段各企业要组织动员学习、全面查找问题，国资委同步总结企业典型经验。第二阶段是专项提升、协同推进阶段，时间为一年。这个阶段各企业要开展重点突破和专项提升工作，国资委分批推出典型经验，供企业对标学习，必要时国资委组织诊断小组，帮助企业深入开展对标。第三阶段是持续改进、总结评价阶段，时间为半年。这个阶段各企业要做好考核评价，建立管理提升的长效机制，国资委同步进行总结评价工作，建立持续推动企业管理提升的工作机制。各中央企业要立足当前，着眼长远，结合自身实际，在系统对标和管理诊断的基础上，找准本企业开展管理提升活动的切入点和着力点，制定开展管理提升活动的整体工作方案，细化各个阶段的目标和工作重点，有效整合内外部的资源保障和配套措施，分步实施，协同推进，确保管理提升活动取得实效。

三是不断创新，开拓进取。要根本转变管理粗放的弊端，仅靠对现有管理制度的修补改良和一般调整是远远不够的，必须敢于触动管理的深层次问题，敢于调整现有的管理架构和利益格局。要坚持与时俱进，不断开拓创新，继承发扬自身优良传统，善于学习借鉴别人先进经验，引进优秀的管理理念、方法、手段和技术，积极探索符合企业实际的管理提升新途径与新方法，通过管理创新全面提升管理水平。

四是做好考核评价，务求取得实效。各企业要定期开展对管理提升活动的检查总结，及时了解活动开展的具体情况，及早发现问题，有针对性地加以指导和督促。对管理诊断中发现的问题，要坚决整改，不留尾巴，不走过场。针对管理提升的目标和阶段要求，要细化落实责任，严格责任考核。要及时总结提炼管理创新的经验做法，表彰先进，巩固成果。要以文化建设为载体，营造全员参与持续改进的良好氛围，形成管理提升的长效机制。

同志们，世界一流企业必须有世界一流的管理。我们要以管理提升活动为契机，以更扎实的作风、更细致的工作，把中央企业管理提升活动引向深入，夯实管理基础，强化管理创新，全面提升中央企业管理水平，为实现做强做优、世界一流的目标共同努力奋斗！

谢谢大家。

第二篇：王勇在中央企业反腐倡廉工作会议上的讲话

在中央企业反腐倡廉建设工作会议上的讲话

国资委主任、党委书记王勇

（2011年1月12日）

今天的会议非常重要。刚刚结束的十七届中央纪委六次全会对党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署，胡锦涛总书记作了重要讲话，贺国强同志代表中央纪委作了工作报告。这次会议的任务就是要认真学习党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会精神，研究部署2011年的反腐倡廉建设工作。刚才，郝明金同志代表中央纪委作了重要讲话，希望各级企业领导同志一定要认真学习好，抓好落实。强卫东同志的报告总结了2010年的工作，提出了2011年的任务，通报了中央企业反腐倡廉形势与情况。报告是经过党委认真研究的，根据党委讨论的意见，我再强调几点，希望中央企业，包括国资委共同按照中央要求，深入贯彻好中央精神，落实好各项工作。

一、充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要意义

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，中央企业的科学发展，对于加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展具有重要作用。加强反腐倡廉建设是实现企业科学发展的有效保证。我们必须充分认识新形势下加强中央企业反腐倡廉建设的重要意义，在抓住机遇加快发展过程中，进一步加强反腐倡廉建设，为做强做优中央企业提供保障。

（一）加强反腐倡廉建设是在中央企业改革发展中实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的客观要求。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上指出，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。中央企业是国民经济的骨干和中坚，中央企业改革发展的成败，直接关系到广大人民群众的利益。国有资产是全国人民的共同财富，我们要接受全国人民的监督。出现违纪违法案件和问题，是对人民的失职渎职。做强做优中央企业，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失，是维护人民群众利益的要求；中央企业所处的行业大多关系国计民生，不断提高运行质量，提供优质产品和服务，是更好地服务人民群众、维护人民群众利益的要求；中央企业有一千多万职工，还招聘或雇用了几百万的农民工和临时工，还有几百万的离退休职工，取得的每一份成绩，都凝结着广大职工群众的心血和汗水，搞好中央企业，也是维护广大职工群众利益的要求。我们要从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，加强反腐倡廉建设，促进和保证中央企业健康发展，为全社会创造更多财富。

（二）加强反腐倡廉建设是推动中央企业科学发展、加快转变发展方式的有力保证。

党的十七届五中全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。贯彻落实好党的十七届五中全会精神，张德江副总理在中央企业负责人会议、全国国有资产监督管理工作会议上都提出了明确要求；我们提出了做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标，并且提出围绕实现这一

目标，要大力实施“五大战略”，加强“三大保障”。新时期、新形势、新任务给反腐倡廉工作也提出了新的要求。“十二五”时期，中央企业的规模、资源配置范围和国际化经营将进一步扩大和发展，对国有资产监管能力和要求越来越高，确保国有资产安全有序运行的工作越来越多，强化管控、完善惩治和预防腐败体系的任务也越来越重。我们要以更加认真负责的态度，以改革创新的精神加强反腐倡廉建设，进一步健全公司治理，进一步规范权力运行，进一步减少决策和管理上的失误，进一步有效防止违法违规违纪问题的发生，为中央企业实现“十二五”规划目标、实现科学发展提供有力保证。

（三）加强反腐倡廉建设是中央企业贯彻落实好党中央、国务院各项决策部署的重要保障。

贯彻落实好党中央、国务院各项决策部署，确保政令畅通，是遵守党的政治纪律、维护中央权威的根本要求，是经济社会健康发展、实现全面建设小康社会目标的重要保证。十七届中央纪委六次全会上，贺国强同志的报告提出进一步严肃政治纪律的要求。中央企业作为国有企业的骨干，更要在贯彻落实党中央、国务院各项决策部署方面作出表率。中央企业正处于转变发展方式、做强做优的关键时期，只有严格遵守党的政治纪律，才能保证中央的各项重大决策部署落实到位，才能保证“十二五”规划目标落实到位，才能保证企业的发展战略落实到位。各级党委（党组）、董事会、经理班子要坚决执行好各项制度规定，把党中央、国务院制定的各项方针政策、国资委党委制定的制度规范性文件、经营层作出的制度规定等贯彻落实到位。加强反腐倡廉建设，必须把贯彻落实好党中央、国务院各项决策部署作为一项重要工作，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决纠正各级企业有令不行、有禁不止的现象，确保政策制度执行的严肃性，确保政令畅通。

二、认真总结中央企业反腐倡廉建设的经验

国资委成立以来，国资委和中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉的重大决策部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以规范权力运行为核心加快改革创新，严格执行党风廉政建设责任制，有效保障和促进了中央企业的改革发展。实践中，我们进一步加深了对贯彻落实中央精神、中央企业反腐倡廉建设规律的认识。

一是必须坚持党的反腐倡廉工作方针，保证企业的科学发展。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉历史经验、适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策。必须全面贯彻反腐倡廉工作方针，积极推进中央企业惩治和预防腐败体系建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，增强反腐倡廉的整体性、协调性、系统性和实效性，为中央企业做强做优，实现科学发展提供有力保证。

二是必须坚持融入中心、服务大局，把反腐倡廉建设贯穿于国资监管和企业改革发展的全过程。反腐倡廉建设是国资监管和企业改革发展的重要组成部分。必须坚持整体谋划，不断拓展融入中心、服务大局的工作思路和有效途径，把反腐倡廉建设的基本要求体现到企业生产经营管理的各个方面，贯彻到国资监管和企业改革发展的各项制度措施之中，找准反腐倡廉工作的突破口和切入点，推动解决影响企业改革发展的突出问题，促进企业又好又快发展。

三是必须遵循企业发展规律，不断提高企业反腐倡廉建设的科学化水平。遵循企业发展规律，使反腐倡廉建设始终符合企业实际、体现企业特色，是提高中央企业反腐倡廉建设科学化水平的关键。必须充分运用管资产与管人、管事相结合的体制优势，把强化权力制约同完善公司治理相结合，把防范腐败风险同完善企业管理相结合，把解决反腐倡廉深层次问题同企业改革创新相结合，把提高惩治腐败能力同增强企业管控能力相结合，实现体制制衡、机制约束、制度防范、流程控制、科技支撑、监督有效，切实把企业反腐倡廉建设的成效转化为企业发展优势。

四是必须坚持企业党政齐抓共管，形成全员动手抓反腐倡廉工作的格局。反腐倡廉建设是党的建设的重要内容，也是国资监管和企业改革发展的重要内容。必须严格落实党风廉政建设责任制，坚持和完善企业反腐倡廉建设领导体制和工作机制，企业主要领导人员负总责，纪委组织协调，职能部门各负其责，依靠广大职工群众支持、参与和监督，不断巩固全员动手抓反腐倡廉的工作局面，确保企业党风建设和反腐倡廉工作长抓不懈。

这些经验和认识，是我们在实践中探索积累的宝贵财富，我们要结合新的实践不断加以丰富和完善，更好地指导实践，努力把中央企业反腐倡廉建设推向前进。

三、2011年要着重抓好的几项工作

2011年，中央企业反腐倡廉建设要认真贯彻落实党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神，围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”的目标，以党风廉政建设责任制为抓手，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强领导人员作风建设。关于2011年的工作，郝明金同志提出了要求，强卫东同志作了具体部署，这里我再强调几点：

（一）要牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民的理念，着力维护职工群众权益。要加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，坚持思想上尊重职工群众、感情上贴近职工群众，依靠职工群众办企业，充分调动广大职工群众的积极性和创造性。切实完善维护职工群众利益的决策机制，拓宽、畅通职工群众诉求表达渠道，进一步完善厂务公开制度，解决好历史遗留问题，维护好职工的合法权益，做好预防和化解矛盾工作。要切实加强各级企业领导人员作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，坚决纠正不顾职工群众利益甚至损害职工合法权益的行为。要认真解决职工群众反映强烈的突出问题，坚决查处损害群众切身利益的案件，让职工群众实实在在感受到我们的工作成效。要切实把改善职工生活作为正确处理企业改革发展稳定关系的结合点，统筹兼顾各方面群众利益，维护好职工合法权益。

（二）开展监督检查，确保中央企业改革发展“十二五”规划的贯彻实施。对企业贯彻落实党的十七届五中全会精神和国资委各项决策部署情况，开展监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。完善监督检查体制机制，加大综合监管力度，进一步统筹协调各项监管职能，整合监督资源，做到重要信息共享、重要情况会商、办理情况相互反馈，不断提高各部门、各单位监督检查工作的科学化、规范化水平，提高监管的整体性和有效性。要抓好督促整改，防止小问题发展成大问题、苗头性倾向性问题蔓延成严重问题，同时注重发挥监督检查的治本功能，建立健全保障“十二五”规划和各项决策部署贯彻落实的长效机制，不断增强监督检查工作的前

瞻性、系统性。

（三）切实抓好惩治和预防腐败体系建设。要在制定实施企业“十二五”规划中抓好总体部署，不断完善惩治和预防腐败体系建设的领导体制和工作机制，确保反腐倡廉各项工作不因企业的改制重组而滞后，不因领导人员的变动而削弱。要把惩治和预防腐败体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入经营管理体系之中，及时总结推广企业创造的实践经验，不断创新方式方法和工作手段，加快构建具有中央企业特色的惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设成效，为企业改革发展提供有力保证。

（四）严格落实党风廉政建设责任制。企业各级领导班子，尤其是董事长、总经理，都要切实担负起全面领导党风建设和反腐倡廉工作的政治责任，做到党要管党、管党要从严。党委（党组）书记对董事会、经营班子的思想、作风建设是第一责任人。都要做到“一岗双责”，把反腐倡廉纳入企业总体工作，与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，形成全员全方位一起抓反腐倡廉的工作格局。企业主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行好第一责任人的职责。企业纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助党委（党组）搞好责任分解和检查考核，保证党风廉政建设责任制落到实处。中央企业党委（党组）每年要向国资委党委和纪委报告执行党风廉政建设责任制的情况。

（五）稳步推进巡视工作。巡视工作的根本目的是通过查找问题、加强监督推动企业的工作。从国资委巡视试点情况看，通过巡视了解了被巡视企业领导班子及其成员的大量真实情况，既反映了企业领导班子落实中央精神、克服困难、努力拼搏的好典型，又发现了企业生产经营管理中的主要风险点和薄弱环节，推动解决了存在的突出问题。在2010年9月召开的中央巡视工作领导小组会议上，贺国强等中央领导同志对此给予充分肯定，并对进一步做好巡视工作提出了明确要求。2010年12月，在中央纪委、中央组织部的大力支持下，中央编办正式批复国资委成立巡视机构。我们要按照中央的要求，抓紧组建好6个巡视组，扎实推进巡视工作，为促进企业领导班子建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设，实现企业科学发展发挥应有作用。

（六）进一步加强纪检监察组织建设和队伍建设。要认真贯彻执行好《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，结合本单位实际情况，研究制定贯彻落实的具体办法，纪检监察组织机构目前还不够健全的，要按照意见加快健全完善，人员力量薄弱的，要抓紧重点充实人员。要加强纪检监察队伍建设，组织纪检监察干部认真学习理论，深入钻研纪检监察工作的业务和专业知识，同时也要钻研企业经营的知识，广泛了解和掌握各方面知识，提高监督和服务的水平、保障和促进科学发展的能力，培养综合型、复合型纪检监察干部队伍。各级党委（组）要加强培养和交流，把年轻、有培养前途的经营管理干部放到纪检监察队伍中去锻炼。要关心纪检监察干部，为他们的工作生活和成长进步创造有利条件。

借此机会，我还要向企业主要负责人提几点希望和要求。

一要正确对待权力。现在，中央企业规模已经很大，平均资产规模接近2000亿元，大的企业一年的投资规模高达数千亿元。应当说，企业领导人员尤其是主要领导人员手中的权力很大，责任也很大。权力是把双刃剑，用好了能够为企业为国家为人民做更多的事情，得到

大家的尊重；用不好就会给国家给企业带来重大损失，也会断送个人的前途，对不起培养我们的组织，对不起自己的家人和朋友。刚才强卫东同志通报的情况，是我们身边鲜活的例子，都是深刻的教训。现在市场经济秩序还不够规范，我们都面临着各种风险和诱惑，需要我们中央企业的主要领导同志要以更高的境界和党性修养，抵得住诱惑、经得起考验。要严格执行“三重一大”决策制度，重大事项都要坚持集体决策，严格按程序办事。要贯彻执行好廉洁从业规定，经常对照自己的行为，检查自己的所作所为。要守住底线，在管好自己的基础上，落实好党风廉政建设责任制，看好自己的人，把好自己的门，做廉洁从业的表率。

二要谦虚谨慎。这几年，中央企业改革发展成绩很大，党中央、国务院高度肯定我们取得的成绩，国内外也给予了很高的评价。越是在这个时候，越要保持清醒的头脑，特别是主要领导同志，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁。我们取得的成绩，是各级领导班子、广大职工群众辛勤工作的结果，希望大家更不要忘了，这些成绩的取得，是党中央、国务院的正确领导，也是各部门、各地方、社会各界支持的结果。要看到我们工作中还存在许多不足和问题，在发展中，自己与自己比，比较欣慰，与国外同行业先进企业相比，许多方面还存在很大的差距，需要我们埋头苦干，迎头赶上。需要虚心听取各方面的意见，不断在工作中发现和解决本单位尤其是个人身上存在的问题。不怕有问题，就怕认识不到问题，要学会否定自己，学会自己给自己提问题，学会反思自己，学会改进自己，改进工作方法、思维定势、工作习惯。在与各部门、地方的合作交往过程中，在与各合作伙伴的经营活动中，要主动沟通协调，要学会与各方面利益主体的协调，提高化解矛盾的能力。中央企业都生活和根植于31个省市，发展好自己，需要地方党委、政府和各部门的支持，要保持谦虚谨慎的作风，沟通协调问题态度要明确，语言要和谐，要多拜访、多沟通、多说明，创造中央企业发展的和谐环境，维护中央企业的良好形象。

三要艰苦奋斗。中央企业这些年发展很快，实力越来越强，日子越来越好。越是在这种时候，越要保持艰苦奋斗的优良传统。古话说，成由勤俭败由奢。企业领导人员尤其主要领导同志要带头厉行节约，反对铺张浪费，反对奢靡享乐。要降低管理成本，进一步严格控制非生产性支出，把有限的资金和资源更多地用在企业的改革发展上，用在改善职工生产生活条件上。要进一步规范职务消费，严格控制消费水平，依法依规控制好职务消费，增强职务消费的透明度，接受职工群众的民主监督。在这个问题上，集团相对控制的较好，但是一些二、三级企业花钱大手大脚，包括购公务车，越来越高档。中央领导同志三令五申强调中央企业要严格规范职务消费。我们按照中央要求，制定了公务用车的标准，正在与有关部门商量。文件印发后，各单位要认真贯彻落实，包括规范下级企业，严格按规定办。

四要关爱职工。中央企业改革发展取得的每一份成绩，都凝结了广大职工群众的心血和汗水。广大职工是中央企业的宝贵财富，是办好企业最可依靠的力量。我们每个人都曾经是普通职工，要换位思考。要坚决贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针，努力使职工群众的智慧和力量成为企业发展的动力和源泉。中央企业是个大家庭，每一个职工都是家庭的成员，要关心职工，爱护职工，体察职工冷暖，了解职工诉求，认真解决职工群众生产生活中的困难，真正落实好总书记“以人为本、执政为民”的要求。岁末年初，春节即将来临，各级党委要开展送温暖活动，要特别关心帮助低收入和困难职工，对于特别困难的家庭要采取各种措施，千方百计为他们解决实际困难。

同志们，国资监管事业、中央企业反腐倡廉建设责任重大。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，振奋精神、扎实工作，提升监管水平，不断加强反腐倡廉建设，为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业提供有力的支撑和保障，为经济社会健康发展作出新的更大贡献。

第三篇：王勇在中央企业科技创新工作会议上的讲话

全面提升科技创新能力

努力打造具有国际竞争力的世界一流企业

——在中央企业科技创新工作会议上的讲话

王 勇

（2011年6月23日）

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、国家“十二五”发展规划和中央企业“十二五”发展规划纲要精神，推动实施科技创新战略，研究部署中央企业科技创新工作。刚才，万钢部长作了重要讲话，总结了“十一五”我国科技创新取得的重要成就，深入分析了我国科技工作面临的新挑战，对“十二五”科技发展重点部署作了介绍，对推动中央企业科技创新工作具有重要的指导意义，希望大家认真学习、深刻领会。下午，黄丹华同志还要就《关于加强中央企业科技创新工作的意见》做进一步的解读和说明，并对贯彻会议精神提出要求。下面，我代表国资委讲几点意见。

一、牢记使命，发挥中央企业科技创新骨干带动作用

今年是“十二五”开局之年。坚持科学发展、加快转变经济发 展方式是“十二五”时期我国经济社会发展的主题和主线。中央企业作为国民经济的重要支柱和骨干力量，在加快转变经济发展方式中担负着重要使命和责任，必须在科技进步和自主创新上有更大作为，充分发挥骨干带动作用。

（一）中央企业在国家技术创新体系中占有重要地位，有责任、有义务发挥骨干带动作用。

中央企业主要分布在一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和涉及国计民生的关键领域。这些行业和领域的健康发展是整个国家健康发展的基础。中央企业在上述行业和领域中大多处于排头兵和主导地位，代表着行业和国家的创新能力和水平，是引导和推动行业技术进步的主要力量。

截至2010年底，中央企业资产总额已达24.3万亿元，营业收入16.7万亿元，实现净利润8490亿元，上缴税金1.3万亿元。近年来，中央企业“走出去”步伐进一步加快，境外资产总量已达2.6万亿元，净利润超过1100亿元。2010年《财富》杂志公布的世界500强中，30家中央企业入围。应该说，经过这些年的发展，中央企业已经成为国民经济更有影响力、控制力的经济实体，是代表国家参与国际竞争的重要力量，具备引领科技创 新的经济实力和基本条件。

中央企业在国家技术创新体系中承担着重要任务，起着举足轻重的作用。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的我国需要突破的11个重点领域，中央企业都有涉及。16个国家科技重大专项，中央企业参与了15个；863计划的参与率达到29.5%，科技支撑计划参与率达到23.3%，即使在基础研究领域973计划中，参与率也达到13.5%。历年国家科技进步特等奖及绝大部分的国家技术发明一等奖均有中央企业获得，国家科技进步一等奖和二等奖的获奖比例均保持在同类奖项的60%和30%左右。在载人航天、绕月探测、特高压电网、支线客机、4G标准、时速350公里高速动车、3000米深水钻井平台、12000米钻机、实验快堆、高牌号取向硅钢、百万吨级煤直接液化等领域和重大工程项目中取得了一批具有自主知识产权和国际先进水平的创新成果。中央企业主要专利指标年均增长都在35%以上。2010年，中央企业申请专利52283项，其中发明专利26563项；授权专利30616项，其中发明专利7526项。“十一五”期间，企业授权专利的增长高于申请专利的增长，发明专利的增长高于专利总量的增长，专利质量稳步提高(专利申请量年均增长37.3%、发明专利38.8%，专利授权量年均增长42.7%、发明专利43.5%)。实践证明，中央企业是推动行业技术进步和国家技术 创新的国家队、主力军，有责任、有义务发挥科技创新的骨干带动作用。

（二）中央企业经过多年发展与积累，有条件、有能力发挥科技创新的骨干带动作用。

经过多年改革发展，中央企业活力和竞争力明显增强，经济规模和综合实力不断壮大，企业科技投入水平逐年提高，研发能力显著增强。“十一五”期间，中央企业科技活动经费总额由1244亿元增长到3079亿元，年均增长25.4%；研发经费由701亿元增长到1911亿元，年均增长28.5%，初步建立了科技投入稳步增长的长效机制。

中央企业培养和凝聚了一支高素质的科技人才队伍。通过落实人才强企战略，完善人才考核、评价、激励机制，建立科技带头人、首席专家制度，不少企业畅通了科研人员职业发展通道，营造了优秀人才脱颖而出的良好环境。截止到2010年底，中央企业拥有两院院士217人，科技活动人员和研究开发人员分别达到129.8万人和53.5万人，分别占中央企业职工总数的10.7%和4.4%。一大批青年科技人才在实践中快速成长，成为科研工作的主要力量。

中央企业建成并拥有了一大批具有较强影响力的国家级科研机构。在“十一五”建设的企业国家重点实验室中，中央企业获批建设47家，占国家总数的49%。在我委与科技部、财政部、教育部等八部门联合开展的“国家技术创新工程”中，已经先后有65家中央企业成为创新型试点企业，其中54家被正式命名为“创新型企业”；56个产业技术创新战略联盟中，有24个由中央企业牵头或参与组建。一批企业充分发挥自身优势，积极开展科技帮扶中小企业活动，在社会上起到了良好的示范和带动作用。中央企业多年积累和发展所形成的科技创新能力，使得我们有条件、有能力发挥科技创新的骨干带动作用，能够更好地为行业共性、关键技术研发和国家科技进步服务，并作出更大的贡献。

（三）中央企业作为我国战略性新兴产业的主要力量，有基础、有优势发挥科技创新的骨干带动作用。

加快培育和发展战略性新兴产业是党中央、国务院在新形势下作出的一项重大战略决策。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大牵引作用的行业和领域，代表着未来产业的发展方向，也代表着技术的创新方向，成为世界各国应对金融危机、抢占新一轮产业发 展制高点、实现经济社会可持续发展的共同选择。

近年来，中央企业在智能电网、电动车、三网融合、新能源、新材料、节能降耗、低碳减排、绿色环保等战略性新兴产业领域已经进行了提前部署、超前谋划，初步具备了相对完整的产业链和一定的产能规模。企业在很多领域的技术水平已接近或达到世界领先水平。例如，在等离子点火、循环流化床、二氧化碳捕集、IGCC煤电多联产等清洁能源技术方面，达到了世界领先水平；在特高压、智能电网、高速动车组等技术领域，具有明显的比较优势；在风能、太阳能、生物质能等新能源领域以及航空装备、海洋工程装备等高端装备制造领域，具有较好的技术积累。中央企业作为我国发展战略性新兴产业的重要力量，有基础、有优势发挥科技创新的骨干带动作用，为我国在未来产业发展中争夺主动权。

“十二五”时期是我国经济社会发展的关键时期，也是提高自主创新能力，建设创新型国家的攻坚时期。党中央、国务院对中央企业寄予厚望，希望我们切实担负起转变经济发展方式和建设创新型国家的重任，发挥我们应有的骨干带动作用。中央企业一定要牢记使命，树立更加坚定的信心和决心，大力推进科技创新，努力开创中央企业科学发展的新局面。

二、认清形势，增强中央企业科技创新紧迫感和危机感

当今世界，科学技术正成为经济社会发展的决定性力量，科技自主创新能力正成为国家竞争力的核心。新一轮技术革命带来科学技术的重大发展和广泛应用，推动世界范围内经济社会前所未有的深刻变化。特别是国际金融危机以来，世界政治经济格局深刻变化，科技革命日新月异，新兴产业加快发展，培育新的经济增长点、抢占竞争制高点已经成为世界发展大趋势。面对国内外形势的新变化、新特点和激烈的国际竞争局势，我们必须深刻认识和准确把握进一步增强科技创新能力的紧迫感和危机感。

（一）全球进入空前的创新密集和产业变革时代，科技竞争日益激烈。

每一次金融危机都会孕育一次新的技术革命和产业变革。这次国际金融危机以来，全球经济增速放缓，世界各主要国家都面临着经济结构和产业结构的深度调整。许多国家纷纷把加强科技创新，加强前沿基础研究，加强人才培养，加快培育和发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等新兴产业，作为新一轮技术革命和产业发展的重点，抢占 未来经济和科技发展的战略制高点。美国出台“创新战略”，明确提出美国未来的经济增长与国际竞争力取决于创新实力。欧盟“2020战略”明确将“研发投入强度达到3%”作为五大战略目标之一，把建设“创新型联盟”作为七大配套旗舰计划之首。日本提出了“未来开拓战略”，俄罗斯提出了发展可再生能源的“国家政策重点方向”，韩国提出了“绿色发展国家战略”。

跨国公司成为新一轮技术革命和产业竞争的主角。欧盟发布2010全球企业研发投入排行榜，上榜的1400家公司净销售额下降10.1%，利润下降21%，而研发投入仅减少1.9%，充分表明跨国企业仍把研发投入放到企业投入和发展的优先位置。美、欧、日等发达国家的大企业在研发投入强度高的行业中仍占主导地位。美国企业的软件和计算服务研发投入占全球的75%，IT硬件研发投入占全球的48%，医药研发投入占全球医药研发总投入的43%。在全球汽车研发投入中欧盟占44%，日本占36%。在全球化工行业研发投入中欧盟占40%，日本占34%。90%以上的跨国公司把技术创新作为企业战略的主要内容，研发投入占销售额的比重都在5%以上。

由此可见，发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变，我们仍将长期面临发达国家经济、科技的竞争压力，将面 临更高层次、更高水平、更为激烈的国际竞争。中央企业必须进一步增强危机感和紧迫感，把握国际经济和科技发展趋势，不断提高科技创新能力，在激烈的国际竞争中抢占先机，赢得主动。

（二）我国加快转变经济发展方式任务繁重而紧迫，科技支撑引领作用日益增强。

这次国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击，应引起我们的反思。我国经济总量、产业规模、企业数量已经很大，取得了很多世界第一，但产品技术含量不高，企业技术创新能力不强，产业结构不合理，现代产业体系不健全等问题仍然比较突出，粗放式生产、低水平竞争、盲目重复建设等现象屡禁不止，很多问题在中央企业中普遍存在。这种经济发展方式不转变，我们在未来激烈的国际竞争中仍将处于战略上的被动地位。

“十二五”期间，企业还将面临消费结构和产业结构不断升级的严峻挑战。一方面，用户对企业产品和服务提出了新的和更多的要求。包括更加的方便快捷，更加注重品质和个性，更加强调品牌和文化等，集中到一点就是要求企业提供的产品和服务有更高的技术含量。另一方面，技术创新越来越成为管理创新、服务 创新和商业模式创新的重要支撑。随着市场的成熟与发展，企业之间的竞争已不仅仅局限于产品和服务的竞争，还扩展到商业模式、经营理念和管理方式的竞争。而这些竞争的背后实际上都需要有强有力的技术支撑。技术创新作为企业转型升级战略的核心内涵和主要手段,将有力推动服务模式和商业模式的深刻变革，支撑企业更好地实现长远可持续的发展。

党的十七届五中全会作出了把转变经济发展方式作为“十二五”发展主线的重大决策，强调其根本是要依靠科技的力量，关键是要大幅度提高自主创新能力。中央企业必须更加自觉地把科技创新作为转变经济发展方式的重要支撑。把提高自主创新能力作为调整产业结构、产品结构和转变增长方式的中心环节，努力突破资源环境的瓶颈制约，加快传统产业转型升级和培育发展战略性新兴产业，在新一轮科技革命和全球产业结构调整中努力赢得主动权、话语权，形成新优势。

（三）加快科技创新是提高中央企业核心竞争力的迫切需要。

企业是科技创新的主体，直接体现国家的科技创新能力。近些年来，中央企业在科技创新方面取得了明显的进步。但与世界大的跨国公司、知名企业相比，差距还非常大。中央企业还没有 完全摆脱高投入的外延式增长模式，一些企业面临高能耗、产能过剩等共性问题，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，一些领域的关键技术、大型成套设备、核心元器件、重要基础件、关键新材料,包括很多涉及国计民生的生产资料、生活资料等仍大量依靠进口，过多依靠引进国外技术形成的“竞争优势”很容易被模仿和复制，核心竞争力还不够强。

从深层次分析，造成这些问题的原因有很多：一是创新的理念和意识不强，科技创新远未成为企业寻求发展机会的第一选择；二是基础及应用基础研究相对薄弱，科研成果转化为生产力和产业化的有效机制尚未形成。三是长期存在的各种体制机制性障碍仍是阻碍企业科技创新能力提高的主要制约因素。四是鼓励创新的良好氛围和文化还有待进一步形成，科技人才的有效管理，科技人才作用的良好发挥在有些企业还未能得到充分体现。

在看到问题的同时，我们也要看到中央企业科技创新面临很多难得的机遇。党和国家对科技创新高度重视，在“十二五”规划中对科技创新作出了明确的部署，并提出了很高的要求，各有关部门、各地方不断出台推动科技创新的各项措施和政策。国民经济的高速增长，市场经济体制的逐步完善，劳动者素质的不断提升，为企业科技创新提供了良好的外部环境。全球金融危机为企 业加快吸收利用海外科技资源提供了契机。中央企业的快速发展，使我们具备了在更高层次与跨国公司开展合作的基础。

中央企业一定要牢牢把握当前经济社会发展中的有利因素，进一步增强科技创新的紧迫感和危机感，坚定不移地把自主创新和科技进步作为企业发展的首要推动力，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，从根本上扭转一些关键核心技术受制于人的局面，突破国外技术垄断和知识产权壁垒，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，努力争取在一些重要行业和关键领域占据国际领先地位。

三、真抓实干，把科技创新战略落到实处

去年底召开的中央企业负责人会议上，我们提出了“十二五”时期中央企业发展的“一大目标、五大战略和三大保障”的总体部署。科技创新战略是“五大战略”中的一项重要战略，是加快转变经济发展方式的重要支撑，也是做强做优、培育世界一流企业的重要内容。这次会议就是要进一步学习贯彻党中央、国务院关于科技创新的重要指示精神，结合中央企业实际，真抓实干，把科技创新战略落到企业实处。

（一）着力推进科技创新战略落到实处。

为使中央企业科技创新战略尽快落地，推动中央企业科技创新工作再上新台阶，取得新突破。在多次讨论和广泛征求各部门、企业意见的基础上，国资委出台了“十二五”中央企业科技创新总体思路：首先是搞好顶层设计，提出科技创新的指导思想、基本原则和总体目标，清晰和明确方向；其次是制定科技创新战略实施方案，落实责任；第三是抓典型，出经验；第四是发挥中央企业整体优势，组织联合攻关；第五是加强政策导向，落实保障措施；第六是加强信息服务。我们希望通过上述举措，进一步将科技创新战略真正落到企业实处。

中央企业科技创新的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，围绕做强做优、培育世界一流企业的目标，以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新为保障，以国家技术创新工程为依托，大力实施科技创新战略，全面提升企业核心竞争力，推动企业转型升级，在创新型国家建设中发挥骨干带头作用，实现创新驱动发展。这是中央企业“十二五”和今后较长一段时间科技创新工作的“纲”，希望大家全面理解，准确把握。

中央企业科技创新的基本原则：一是坚持市场导向与国家发展需要相结合；二是坚持科技创新与体制机制创新相结合；三是坚持立足当前和谋划长远相结合；四是坚持掌握核心技术与提高系统集成能力相结合。这是中央企业科技创新实践经验的高度总结和概括，也是科技创新工作中要着重把握和处理好的几个问题，希望大家在实践工作中继续探索，自觉贯彻落实。

通过科技创新战略的实施，力争到“十二五”末实现以下总体目标：中央企业创新能力明显提升，科技投入稳步增长，创新体系和体制机制更加完善，一批企业发展成为国家级创新型企业，一批重大科技成果达到世界先进水平，科技进步贡献率达到60%以上，在部分领域实现从技术跟随到技术引领的跨越。目前，国资委正在抓紧组织编制中央企业科技创新战略实施方案，进一步明确各主要业务板块的科技工作重点和主要措施，包括重要研发平台建设、重大科研项目攻关、政策资金支持等具体保障措施，以推动“十二五”科技创新总体目标的进一步落实。初步考虑选择10家左右科技创新工作基础好的企业，作为试点和典型，明确重点任务和要求，并给予重点的指导和支持，推动这些企业快出成果、快出人才、快出经验，以推动和指导面上的科技创新工作。同时，国资委还将根据中央企业发展需要，研究确定一批重点科研项目，组织企业联合攻关。整合中央企业软科学研究力量，加 强对国内外科技发展趋势和技术经济动态的研判，为企业及时提供各方面信息服务。

（二）着力落实企业对科技创新的组织和领导。

企业家的创新意识对推动企业发展至关重要。从某种意义上说，科技创新在一个企业中的地位与作用首先取决于决策层特别是主要领导的创新意识和水平。我们有一些企业取得一大批具有较强影响力的重大科技成果，有一些领域达到世界先进水平，这些企业的一个重要特点就是企业领导班子特别是主要领导始终注意加强对企业科技创新工作的组织和领导，把科技创新工作放在了企业日常管理的重要议程来考虑、部署和要求。

中央企业各级领导特别是主要领导必须加强学习、深刻理解抓好企业科技创新工作的重要意义，自觉提高科技创新的积极性和主动性。应该说，绝大部分中央企业领导人对科技创新工作都还是十分重视的，但真正自觉地把科技创新和技术进步作为企业发展首要推动力的企业还是不多，还需进一步树立和增强这样的意识。科技创新是一项重大的系统工程，需要企业内部各单位之间的紧密配合，需要企业大量的资源调配和内部的组织协调。企业各级领导，特别是主要负责人要切实负起领导职责，领导班子 中要有专人负责科技创新工作，进一步明确分工、落实责任，将科技创新纳入领导班子重要议事日程，去考虑、部署、监督检查，并抓好落实。对企业科技发展中的重大问题，主要负责同志要亲自挂帅，整合、协调规划、投资、财务、人力资源、法律等部门力量，形成合力，推动企业逐步构建起层级清晰、权责明确的技术创新决策、执行和管理体系。国资委对企业经营业绩考核和对企业主要领导同志、领导班子考核都将把科技创新工作成效如何作为重要检查内容。国资委的薪酬、激励政策，国有资本经营预算资金及各部门的支持都将向科技创新工作倾斜。总之，就是要从上到下构建一个“时时想创新、处处讲创新、以科技创新驱动企业发展”的浓厚氛围。

（三）着力加强科技创新规划与战略管理。

加强科技规划与企业发展战略的有效融合，对支撑、引领企业科学发展，提升企业核心竞争力具有重要的战略意义。目前，很多企业在“十二五”规划中确立了行业技术引领者和世界一流企业的奋斗目标，制定了相应的发展战略和创新规划。我们必须清醒的认识到，世界一流的目标需要长期的奋斗，是一个不断实践的过程，企业必须加强战略管理，正确选择科研方向，通过整体的设计、系统的谋划达到预期的目标。

在科研方向的选择上，企业首先要坚持市场导向，结合企业自身优势及行业发展趋势做出战略谋划。与全球同行业企业作比较，在技术上处于领先的企业要依据市场变化审慎选择二代、三代技术路线。技术上相对落后的企业，要结合市场容量研究确定是采用现有行业的紧密跟随策略，还是以创新的理念寻找新的出路，开辟新的市场，拓展企业未来的主攻方向和发展空间。其次要坚持行业领先策略，立足产业高端，居于行业前列，努力突破关键核心技术，打造企业竞争优势。尤其要注意不要盲目跟风，不要轻易进入没有认真研究和分析的、不熟悉的、缺少核心技术的产业或领域。三要突出主业，切忌四面开花、全面出击。同行业企业之间科研方向要体现差异化，一旦确定主攻方向，就不要左右摇摆，要着力打造技术和品牌优势，为今后的发展抢占市场先机。

科技创新是一个厚积薄发的过程，企业科技发展战略要正确把握当前和长远、近期和远期的关系，坚持重点突破和整体推进相结合，既着力解决企业当前发展所面临的实际的技术难题，也要为企业长远发展进行前期的技术储备和谋划。同时，企业科技创新能力的提高，核心竞争能力的打造绝对不是仅靠几项技术的突破就可以实现的。它是一项复杂的系统工程，必须对企业科技 创新的体系、人才、文化、管理等方面进行系统的筹划，突破制约企业创新的体制机制障碍，形成企业创新的内生增长动力。

（四）着力构建开放式技术创新体系。

建立高效、协同、开放的技术创新体系对企业技术创新能力的提升至关重要。企业技术创新体系既包括内部研发体系的组织，也包括外部创新资源的联合利用。在内部研发体系的组织上，企业要努力解决科技资源重复分散的现象，着力加强实验室、中试基地等基础条件平台建设，打造一批世界一流的科研开发平台。中央企业的科技创新代表着国家的水平，研发平台的建设一定要着眼于长远，努力集聚一批一流的设备、一流的人才，努力向世界先进国家、企业去学习、去靠拢，达到世界先进水平。一些企业通过梳理整合内部科技资源，建立“中央研究院”性质的直属科研机构，专门负责支撑企业长远发展的战略性技术研发，与各子公司面向产品的应用开发明确分开，形成两个层次或三个层次紧密结合，互有侧重的研发体系，值得企业学习和借鉴。当然，中央研究院的建立也要根据企业自身的发展阶段和能力、行业发展的特点来决定，希望大家探索。

在外部资源的利用上，企业要积极探索多种不同的有效方 式。首先，要进一步推进产学研合作。大家共同分担风险和成本，共同推进科研成果的产业化、工程化，实现创新资源的协同效应和科研开发的规模效应。其次，加强上下游企业之间的联合与合作。在合作的模式上可以采取用户引导模式，如军工企业的型号牵引、项目拉动，神华发挥用户优势引导液压支架等关键产品技术的突破，中国移动6.5亿元终端研发基金推动TD-LTE跨越式发展；也可采取供应商引导模式，如宝钢开展“先期介入”研究等。这些好的做法与经验值得大家借鉴。在二氧化碳的捕集利用方面，中央电力企业、石油石化企业都可以借鉴上述模式进行合作。第三，同行业企业之间要加强联合创新，避免同业恶性竞争和科技资源的重复浪费。尤其是在风能、太阳能、TFT液晶显示屏等热点领域要加强联合创新。第四，要积极利用海外科技资源，吸引海外人才，设立海外研发机构等。第五，要加强风险投资、股权投资等新型合作手段的研究与应用。中国化工收购法国安迪苏集团，电信科学技术研究院入股中芯国际等都是有益的探索和实践。

技术创新体系的建设是一项长期、复杂的工程，“开门”搞创新越来越成为领先企业普遍推行的一种创新模式，希望企业不断加强内外部资源的有效结合，着力构建开放式的技术创新体系，推动企业创新能力的快速提升。

（五）着力推进科技成果转化应用与知识产权管理保护。

随着知识经济和全球化的深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和企业国际竞争力的核心要素。实施科技创新战略，不仅要求企业要高度重视重大关键技术的研发攻关，更要重视科技成果的转化应用，形成企业的自主知识产权和技术底蕴积累，加快培育和打造中央企业知名品牌。

首先，要推动企业将科技成果尽快转化为现实生产力，着力解决产学研脱节等体制机制性障碍。其次，要充分运用知识产权法律制度，加强科技成果的确权工作，将知识产权的拥有量和实施效益作为衡量企业科技进步和经营管理水平的重要依据。第三，要树立强烈的品牌意识，通过自主知识产权的创造、应用和保护，打造、维护并持续提升企业品牌价值。第四，要推进知识产权与标准的结合，在加速知识产权成果产业化的同时，重视将企业重大专利成果纳入技术标准的工作，并努力将企业标准上升为行业标准和国家标准。加强国际交流与合作，谋求国际标准话语权。第五，要加强知识产权战略管理，完善知识产权管理制度。推动知识产权由下属企业分散管理向集团集中管理转变；专利申请由数量积累到量质并重转变；风险管控从被动应对到主动化解 转变，不断提高企业知识产权管理的质量和效益。

（六）着力推进科技人才队伍和企业创新文化建设。

人才是第一资源，科技人才是提高自主创新能力的关键所在。中央企业要高度重视科技人才队伍建设，充分调动科研人员的积极性和创造性，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，打造一支层次分明、结构合理、素质高、能力强的创新人才梯队。

依托重点工程和重大科技专项，培养和造就一批能够站在行业科技前沿、勇于开拓创新的各类领军人才。加大海外高科技人才吸引力度，发现和培育关键技术人才。发挥老专家包括老技师传帮带作用，培养关键岗位、特殊工艺接班人才。通过校企合作、订单式培养，加强一线创新人才、青年科技人才和高技能人才队伍建设。特别要注重挖掘和培育复合型科技管理人才，为引领企业科技创新储备力量。

建立健全科技人才评价、考核、激励机制，营造优秀人才脱颖而出的制度环境，激发科研人员的创新活力和热情。完善科技带头人和科技专家制度，做好科研人员职业发展通道设计，逐步 建立具有吸引力的、与市场接轨的薪酬激励机制，加大对有突出贡献的科技人员的奖励力度，鼓励和支持科研人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。前一阶段，通过实施国家“千人计划”，中央企业引入了一大批海外高科技人才。企业要认真研究和完善海外人才施展才华的机制和环境，激发这些海外人才持续的创新热情。

注重企业创新文化建设，要用创新文化激发创新精神，推动创新实践，激励创新事业。努力营造“敢为人先、争创一流、崇尚创新、宽容失败”的创新文化，大力弘扬“勇于超越、勇攀高峰”的创新精神，培育形成人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新、人人也都能创新的良好氛围。加强职业技术教育和培训，开展岗位练兵和职业技能大赛，提倡合理化建议和技术革新、技术发明等群众性创新活动，并融入企业生产、经营、管理的各个环节，激发全员创新热情。赋予科研人员自由探索的时间和空间，并给予必要的资金支持，在尊重知识、尊重创造、尊重人才的浓厚氛围中推动企业科技创新能力的不断提升。

四、积极探索，为中央企业科技创新创造良好的外部环境和政策条件

“十二五”时期，国资委将进一步加大对中央企业科技创新工作的组织协调和政策支持，为中央企业科技创新营造良好的外部环境和政策条件。

（一）加强协调，进一步争取推动企业科技创新的宽松环境。

国资委要进一步加大对科技创新工作的组织协调力度，在争取国家重点科技计划、重大科技专项、重点科研机构、重大科技创新工程及国家各类科技奖励、推荐国家级科技专家等方面，加强与国家有关部门的沟通与协调，争取支持与帮助，推荐并组织中央企业承担国家科研任务，帮助企业获得更多政策和资金扶持，为中央企业科技创新营造良好的外部环境和氛围。国资委还将进一步充实科技管理部门力量，深入调查、研究、分析企业科技创新工作中存在的各种障碍和问题，做好企业科技创新与国家科技发展计划的衔接，推动国家各项创新政策的完善和落实。会前，科技部、国资委举行了《共同推动中央企业技术创新合作备忘录》的签约仪式，标志着两部委的合作进入了新的阶段。我们将以此为契机，充分发挥各自优势，为企业科技创新营造更好的外部环境。

（二）加强指导，进一步出台推动企业科技创新的具体措施。

在指导和推动中央企业加快实施科技创新战略方面，继续深入开展“国家技术创新工程”，进一步联合科技部、财政部、教育部、中华全国总工会、国家开发银行等部门力量，重点推动创新型企业建设工作，继续开展产业技术创新战略联盟试点和科技帮扶中小企业工作。加大对中央企业合作创新的指导和组织协调力度，搭建平台、集聚资源，支持企业重点围绕行业共性技术和战略性新兴产业开展联合研发，力争取得一批重大技术成果并实现产业化。加强软科学和创新模式方法研究，推广先进的科学管理方法，提高创新效率；加强科技政策交流与培训，增强科技管理人员和财务人员对创新政策的理解和把握；做好中央企业科技创新信息平台的建设与管理，全面提高科技管理水平。

（三）深化改革，进一步完善国资委推动企业科技创新的各项政策。

在完善国资委推动企业科技创新的政策方面，我们进行了一些积极的探索。这次印发的《关于加强中央企业科技创新工作的意见》在分类考核、分红权激励及国有资本经营预算资金支持等方面向前推进了一大步。下一步，国资委还将就大家反映比较多的科技创新能力评价、考核、工资总额等问题开展深入调研，在 听取有关部门意见的基础上，研究制订相应的政策措施。一些企业还提出推广扩大中关村科技扶持政策，实施股权、期权等中长期激励等政策。我们十分理解大家的诉求和反映，但这些配套政策涉及面广、政策性强，还需要进一步深入研究，需要与中央有关部门进行长期的协调和共同的努力，我们将组织力量开展专题调研，提出政策意见，有些政策可以小范围先行先试，取得经验，再逐步推开。

同志们，我们的使命是光荣的，伟大的事业等待着我们。站在新的历史起点，面对新的形势和发展要求，我们要进一步树立强烈的创新意识，努力化挑战为机遇、化压力为动力，同心同德、真抓实干，大力实施科技创新战略，切实转变经济发展方式，为做强做优、打造具有国际竞争力的世界一流企业而努力奋斗！

第四篇：王勇在中央企业负责人会议上的讲话20101223

坚持科学发展 着力做强做优 培育具有国际竞争力的世界一流企业 ——在中央企业负责人会议上的讲话 国务院国资委主任、党委书记

王

勇

（2010年12月23日）

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结2010年工作和“十一五”经验，分析形势，研究提出“十二五”总体思路，部署2011年工作。国务院领导同志对这次会议十分重视，张德江副总理百忙中亲临会议并作重要讲话，使我们深受鼓舞，倍感肩负责任重大。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲三个问题。

一、2010年工作进展和“十一五”总结

2010年是“十一五”收官之年，也是完成“十一五”时期各项目标任务的关键之年。今年以来，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，灵活应对复杂多变的国内外经济形势，抓住宏观经济回升的有利时机，进一步巩固和扩大应对国际金融危机的成果，开拓市场，调整结构，强化管理，改革创新，生产经营快速增长，经济效益大幅提升，一些经济指标创历史新高。

2010年1-11月，中央企业累计实现营业收入14.9万亿元，同比增长34.7%；实现净利润8022.6亿元（其中扣除少数股东权益后归属母公司所有者的净利润5320.7亿元），同比增长50.1%；上交税金1.2万亿元，同比增长21.2%；成本费用利润率7.4%，同比提高0.6个百分点。截至11月底，中央企业资产总额达到23.9万亿元，同比增长15.6%；净资产9.3万亿元，同比增长14.8%。

一年来，中央企业着力“做强主业增实力，科学发展上台阶”，各项工作取得新的成效。

（一）开拓市场和配置资源能力进一步增强。

中央企业认真研究市场结构和消费需求变化，转变经营策略，创新商业模式，加强协同合作，发挥技术、品牌、网络等优势，市场开拓力度进一步加大。一汽集团、东风公司、兵器装备集团长安公司等企业抓住国家鼓励汽车消费的机遇，优化产品结构，市场份额进一步扩大。中粮集团全力打造从田间到餐桌的全产业链，品牌影响力不断扩大。华润集团积极开发内需市场，完善区域布局和业态布局。神华集团完善销售网络，把煤炭产运销产业链延伸到终端用户。中国电科推进军用技术民用化，承建国内最大的重庆视频管理系统和物联网工程。南航集团细分市场，率先推出高端经济舱，实现差异化服务。东航集团在与上航重组基础上，着力调整机队结构和航线结构，提高了运行效率。中央企业加快“走出去”步伐，国际化经营取得初步成效。中国三峡集团与中国水电集团、南方电网组成中方联营体，合作开发境外大型水电项目。中央航运企业与“走出去”中央企业联动发展，提供海外工程物资供应和物流服务。中国建筑、中国中铁新签合同额超过100亿美元。中船集团抓住国际船舶市场局部回暖时机，积极抢订单，国际市场份额逆势提升。中航集团积极发挥航线枢纽网络优势，国际业务量大幅增长。部分中央企业积极实施海外并购，延伸产业链条，全球配置资源能力得到提升。中远集团以获得35年特许经营权的方式全面接管希腊PCT码头。中国石油、中国石化、中国海油、中化集团、宝钢、武钢等企业积极开发海外资源，增强了资源保障能力。

（二）结构调整和产业升级步伐进一步加快。

中央企业积极落实产业调整振兴规划，加快推进联合重组，优化资源配置，不断延伸和完善产业链和价值链。鞍钢和攀钢、东航集团和上航联合重组，上海医工院、中出服公司并入国药集团，新时代集团分拆并入中国节能和保利集团，上海船研所并入中国海运，企业布局结构进一步优化。一些中央企业下大力气推进结构调整和产业升级。中国国电、中国大唐、中国华能、中国华电、东方电气集团、中船重工等企业积极发展风电、太阳能等新能源产业，中核集团、国家核电、中电投集团、中广核集团、中核建设集团等企业大力发展核电产业。中国建材积极发展新型建材、新型房屋和新能源材料。中国电信、中国联通和中国移动共同推进电信基础设施共建共享。一批中央企业进一步压缩管理层级，企业组织结构得到优化。国家电网大力实施电网建设、运行等核心业务专业化和人财物等核心资源集约化管理，主营业务管理层级进一步压缩。中国电子通过减层级、缩链条，企业户数缩减了40%。航天科工清理整合子企业，实现6家二级单位房地产业务的全部退出。中国国新控股有限责任公司正式成立，为中央企业改革重组搭建新的平台。

（三）体制机制改革进一步深化。

中央企业公司制股份制改革步伐加快。11家公司首次公开发行股票并上市，中国一重、西电集团等一批企业实现整体上市，中国五矿、中核建设集团等一批企业完成整体改制工作。建设规范董事会企业扩大到30家，董事会规范运作的制度进一步完善，外部董事队伍建设进一步加强，董事会在科学决策、风险防范和加强管理等方面的作用进一步显现。宝钢、神华集团等企业积极探索解决整体上市后母子公司管理构架重叠、职能交叉问题。航天科技、航天科工、中国钢研、有研总院等一批企业借助中关村科技园区的特殊政策，探索岗位分红权激励机制。中央企业劳动用工、收入分配等内部改革取得新进展，普遍推行公开竞聘、末位淘汰和新的用工制度，积极营造重能力、重业绩、重创新的氛围。新兴铸管集团总部机关和所属企业面向全社会公开招聘中高级经营管理人员，总部招聘的60多人中，80%以上来自集团外部。中铝公司严格实行月考核月兑现，收入分配向关键技术岗位和一线操作员工倾斜。

（四）自主创新能力进一步提升。

中央企业普遍加大研发投入，抓住行业关键技术，加大研发攻关力度，在一些重大项目方面取得新的突破。探月工程嫦娥二号任务取得圆满成功。大庆油田持续稳产高效勘探开发技术获得重大突破。中国南车、中国北车实现引进消化吸收再创新，列车制造技术达到国际领先水平。国家电网、南方电网全面掌握特高压核心技术，在世界电网科技领域实现了中国创造和中国引领。电信科研院主导提出的TD－LTE－A成功纳入4G国际标准。上海贝尔新一代宽带无线技术研发取得重大进展。一批中央企业加强合作，推进集成创新，取得积极成效。中广核集团与中国一重、中国二重、东方电气集团、哈电集团等企业通过引进消化吸收再创新，形成我国二代改进技术机型CPR1000。16家中央企业组成电动车产业联盟，积极发展电动车产业。武汉邮科院推进产学研结合，发起组建中国光谷物联网产业技术创新联盟。中国国电加大新能源研发力度，形成20多项拥有自主知识产权的核心技术。中央企业加强国家级技术中心、研发中心、重点实验室建设，设立海外研发基地，科研能力进一步提高。兵器装备集团长安公司在国内外建立汽车研发机构，形成“五国十地、各有侧重”的全球研发格局。中国商飞加快设计研发、总装制造、客户服务三大中心建设，大飞机项目研制取得积极进展。

（五）集团管控能力进一步加强。

许多中央企业进一步明确集团总部职能定位，调整组织架构，增强总部的战略规划和管控能力。中航工业进一步理顺母子公司管理体制，下放相关管理权限，增强总部战略投资和集中管控能力。兵器工业集团启动340项流程建设，逐步建立总部企业化服务型、成员单位市场化开放型的集团化管理机制。许多中央企业通过推行全面预算管理，加强资金集中管控，积极拓展融资渠道，有效降低财务费用。中国石油开展大司库系统建设，推进全球资金集中管理。中国联通推行资源使用效率评价对标体系，有效盘活了各类资产。中央企业全面推行经济增加值考核，资本成本管控和价值创造意识显著提高。中国海油、葛洲坝集团等一批企业在子企业推行经济增加值考核，增强主营业务持续盈利能力。许多中央企业完善全成本控制体系，大力推进精细化管理，有效降低了成本。华侨城集团加快推进重点项目建设，灵活安排销售进度，提升了资源变现能力和资产周转速度。中国有色集团全面开展管理缺陷诊断活动，进一步提升了基础管理水平。一批中央企业注重对新并购企业的业务整合、管理整合和文化融合，集团凝聚力和管控能力进一步增强。国投加快划转企业的业务结构调整，促进业务协同，增强综合竞争优势。中央企业建立健全总法律顾问制度和法律风险防范机制，抵御风险能力进一步增强。招商局集团全面梳理风险控制制度、职责分布、流程与工具，建立健全全面风险控制体系。中材集团以建立健全法律风险防范机制为重点，组织集团总部及所有三级企业开展风险管理体系建设工作。中央企业积极实施信息化登高计划，信息化管理水平进一步提升。港中旅集团建立统一信息平台，强化信息化手段，推进集团集约化和协同发展。

（六）履行企业社会责任进一步增强。

中央企业自觉把履行社会责任的要求融入发展战略，融入日常经营管理，发挥了表率作用。煤电油运和商贸、储备等行业的企业，认真落实国家宏观调控政策，切实采取有效措施，全力保障市场供应。电力、电信和涉农企业加强“三农”服务，为农业稳定高产作出积极贡献。中央企业在上市过程中将部分国有股转由社保基金持有，为充实社保基金、健全社会保障制度作出了积极贡献。中央企业积极落实国家节能减排政策措施，强化节能减排管理，发挥了示范作用。南方电网深入开展节能发电调度工作，推动了发电企业的节能减排。中国节能投资建设世界最大单体建筑光伏一体化项目。通用技术集团成功承办绿博会，发起设立国内首支环境产业基金。初步测算，“十一五”期间中央企业万元产值（可比价）综合能耗下降超过20%；二氧化硫排放量减少38%左右，化学需氧量减少33%左右，全面完成“十一五”节能减排目标。中央企业在保障国家重大活动、抗击严重自然灾害中发挥了关键作用。12家中央企业承建的上海世博会6个企业馆以安全有序的运营、细致周到的服务和极具特色的展项，赢得了各方面的高度评价和广泛赞誉。中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国水电集团等企业克服高寒缺氧、交通不便等困难，在青海玉树恢复重建中发挥了重要作用。中央企业积极参与社会公益事业，参与援疆援藏、扶贫和西部大开发，为促进区域经济协调发展作出了贡献。中国黄金在建设西藏甲玛项目中，投入大量资金修路、引水、助学、帮扶困难群众，维护了民族团结。许多中央企业积极推进社会责任工作体系和制度建设，国家电网积极开展全面社会责任管理试点，中远集团、中国移动探索建立社会责任指标体系，47家企业编制发布了社会责任报告或可持续发展报告，中国石油、中钢集团发布了国别报告。中国五矿作为中国企业代表，出席联合国全球契约组织领导人峰会，展示了中央企业良好国际形象。

（七）企业党的建设在改进中进一步加强。

中央企业把创先争优活动作为学习实践活动的继续和延伸，紧密结合实际，突出企业特色，围绕企业科学发展中心任务扎实推进，呈现出组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质的良好局面。加强思想作风建设，积极开展学习型党组织建设，持续推动“四好”领导班子建设，领导班子整体素质进一步提升，形成团结和谐、共创佳绩的良好风气。大力实施“人才强企”战略，积极引进海外高层次人才，91人列入国家“千人计划”。高度重视班组建设和职工队伍建设，深入开展岗位练兵、技能培训和技能大赛，职工队伍素质明显提升。不断加强企业思想政治工作和企业文化建设，完善职工代表大会和厂务公开制度，企业凝聚力和职工积极性明显提高。进一步加强反腐倡廉建设，惩防体系框架建设取得明显进展，落实党风廉政建设责任制和“三重一大”决策制度，企业领导人员廉洁从业意识进一步增强。

2010年中央企业改革发展取得的成绩，为“十一五”画上了圆满的句号。“十一五”时期，是国有企业改革发展进程重要的五年，也是中央企业改革发展取得重大进展的五年。这五年，中央企业面对国际国内复杂多变的形势，成功应对国际金融危机等重大挑战，资源配置能力明显提高，经济效益和整体实力大幅提升，资产总额、营业收入、上交税金和税后净利润等主要经营指标实现了五年翻一番，年均国有资产保值增值率达到115%，进入世界500强的企业由10家增加到30家。这五年，中央企业布局结构不断优化，自主创新能力明显增强，管理水平显著提高，队伍素质明显提升，党的建设明显加强，适应市场经济要求的管理体制和经营机制进一步完善，改革发展迈出新的步伐，展现了新时代国有企业的风采。在这五年中，中央企业积极承担政治责任和社会责任，在贯彻落实国家宏观调控政策、保障市场供应、维护市场经济秩序等方面发挥了带头作用；在承担国家重大工程项目建设、支持国防现代化建设、保障能源资源安全等方面发挥了顶梁柱作用；在北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等重大活动保障中，在雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、旱涝灾害等抢险救灾中，发挥了骨干作用。

回顾“十一五”取得的显著成就，追溯国资委成立七年多来的不平凡历程，我们感慨万千。党中央、国务院的正确决策和坚强领导给我们指明了方向，中央各部门和各地党委、政府以及社会各界的支持和帮助给我们增添了力量。七年来，在李荣融同志的带领下，在国资委和中央企业广大干部职工的奋力拼搏下，我们在积极探索中前进，在迎接挑战中成长，开创了国资监管和中央企业改革发展的崭新局面，为我们在新的历史起点实现新的发展打下了坚实基础。在此，我代表国资委向为国资监管和中央企业改革发展作出贡献的老领导、老同志，向中央企业广大干部职工表示衷心的感谢！

中央企业改革发展取得的成绩来之不易，创造的精神财富影响深远，积累的经验弥足珍贵。这些年的探索和实践，使我们进一步加深了对社会主义市场经济的认识，增强了搞好国有企业、发展壮大国有经济的信心，坚定了走中国特色社会主义道路的决心。有很多经验值得我们认真总结和继续坚持。

一是坚持基本经济制度，坚定不移地发展壮大国有经济。建设中国特色社会主义，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。我们必须时刻牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的历史使命，坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济。

二是坚持国有资产管理体制改革的正确方向，牢牢把握出资人职责定位。实践证明，党的十六大作出的国有资产管理体制改革重大决策和确立的重大原则是完全正确的，必须始终坚持。我们既要依法履行好出资人职责，强化监管，维护好所有者权益；又要充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，维护好企业作为市场主体和法人实体依法享有的各项权利，做到不缺位、不越位、不错位。

三是坚持市场经济的改革方向，深入推进国有企业改革。建立现代企业制度是深化国有企业改革的方向。必须加快推进国有大型企业公司制股份制改革，转换经营机制。推进规范的董事会建设，积极探索中国特色国有企业公司治理结构。进一步深化企业内部改革，使企业机制与职工观念符合中国特色社会主义市场经济的要求。四是坚持遵循市场规律和企业发展规律，推动企业科学发展。必须按照市场化原则合理配置资源，充分调动和发挥企业的积极性和能动性。层层落实责任，建立有效的激励和约束机制。坚持主业发展方向，提高集团管控能力，有效防范经营风险。推进体制创新、技术创新和管理创新，形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。

五是坚持党对国有企业的领导，加强和改进企业党建工作。党对国有企业的领导、党组织发挥政治核心作用、职工民主管理，是国有企业的独特政治优势。要深入探索现代企业制度条件下发挥企业党组织政治核心作用的有效方法与途径，努力把企业党组织政治优势转化为核心竞争力。要营造优秀人才脱颖而出的良好环境，增强领导干部能力，提高职工队伍素质。要把反腐倡廉建设贯穿于国资监管和企业改革发展的全过程，为国有企业持续健康发展提供有力保障。

二、“十二五”时期中央企业改革发展的总体思路

“十二五”是中央企业贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的重要时期。我们要深入贯彻落实党的十七大和十七届历次全会精神，全面分析面临的形势和存在的问题，精心谋划“十二五”时期的目标任务和主要措施，扎实推进中央企业改革发展各项工作，在新的历史起点上努力取得新的更大成绩。

（一）深入分析面临的形势和问题。

关于当前以及今后一段时期面临的形势，党的十七届五中全会和中央经济工作会议作出了深刻分析。总体上看，国际国内形势正在发生新的复杂变化，我国发展既面临难得的历史机遇又面对新的风险和挑战。从国际看，世界经济将继续缓慢复苏，但受政治、经济、安全等多种因素影响，不稳定、不确定因素仍然较多，复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件依然存在，但面临的矛盾和问题也不少。面对复杂多变的国际国内经济形势，中央企业既面临新的发展机遇，也面临一系列新的挑战和困难。

当前及今后一个时期，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内市场潜力巨大；加快转变经济发展方式、调整布局结构、发展战略性新兴产业，给企业发展提供了广阔的空间；劳动力素质改善，科技创新能力不断增强，基础设施日益完善，发展的物质、技术和体制基础更加牢固；全球产业结构的深度调整，新一轮科技革命的孕育发展，为我国企业在一些领域实现跨越式发展创造了条件。我们要坚定信心，抓住机遇，努力在新一轮国际竞争中赢得先机，赢得主动。

在看到有利条件的同时，我们更要保持清醒的头脑，冷静分析面临的一系列新的重大挑战和问题。从国际经济运行环境看，国际金融危机促使全球治理结构面临重大调整，世界多极化、经济全球化速度加快，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。国际资本加速流动，主要货币汇率持续较大波动和金融市场动荡，国际大宗商品价格高位震荡，资产价格泡沫和通货膨胀风险增大。从国内经济发展环境看，经济结构调整压力加大，经济增长的资源和能源约束进一步加强，完成节能减排的任务更加艰巨，投资和消费关系失衡，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，改善民生和维护社会稳定任务十分艰巨。从产业发展环境看，国际金融危机正在催生世界范围产业新发展，全球进入空前的创新密集和产业变革时代，主要发达国家已经开始研究并进行后危机时代的战略部署，抢占科技制高点。我国部分产业产能过剩矛盾突出，企业自主创新能力不强，关键技术自给率低，主要分布在国际产业链中低端环节。战略性新兴产业还处于发展初期，缺乏自主知识产权、市场配套体系不完善、政策标准体系尚未健全等问题亟待解决。从市场竞争格局看，国际金融危机发生后，发达国家的优秀企业及时进行战略调整和组织架构调整，反应速度更加敏捷，而我国国有企业调整速度相对较慢。随着社会整体收入的提高，企业的人力成本将进一步增加。各种形式的贸易保护主义愈演愈烈，国际市场竞争更加激烈。总体来看，中央企业改革发展面临的外部形势日益复杂，难度和压力不断加大，对此我们要有清醒的认识，提前做好应对更大挑战和困难的准备。

同时我们还要看到，中央企业改革发展中还存在一些不可忽视的问题，经济运行中的困难还很多，发展质量不高、后劲不足的问题还比较突出。一是缺乏真正具有国际竞争力的大公司大企业集团。整体上看，中央企业的核心竞争力和国际竞争力还不强，缺乏具有较强影响力的国际知名品牌，国际化人才严重不足，组织框架和经营模式不能适应国际化经营的需要。在国际标准和竞争规则的制定中，影响力还比较小。一些企业在国际市场恶性竞争十分严重。二是布局结构调整任务仍然十分艰巨。国有资本分布面仍然过宽、过散，有进有退、合理流动的机制尚不健全。组织结构不合理，大而不强的问题比较突出。许多行业还处在国际产业链低端，一些企业仍然延续高投入、高消耗的发展模式。三是技术创新能力不强。中央企业普遍面临自主创新能力不强，研发投入、研发能力和水平与跨国公司相比有很大差距的问题。重要产业对外技术依赖度比较高，不少核心关键技术还受制于人，创新型人才比较缺乏，科技创新尚未成为中央企业发展的支撑力量。四是管理水平和资源配置效率不高。一些企业管理链条过长，集团管控能力弱，缺乏对重要子企业和境外资产的有效监控和管理，重大资产损失时有发生。一些企业盲目铺摊子，主业不够突出，主营业务盈利能力较弱或盈利基础不牢固，财务风险和经营风险大。五是现代企业制度需要进一步完善。中央企业母公司公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善，适合国情的治理模式有待进一步探索和完善，转换企业经营机制还有大量工作要做。六是企业历史包袱仍很沉重。中央企业办社会等各种负担仍然比较重，厂办大集体改革试点进展缓慢，一些企业主业优质资产上市后存续企业十分困难，一些历史遗留债务、人员安置等问题尚未完全化解。

总之，中央企业改革发展正处于一个关键的历史阶段，机遇和挑战并存，希望与困难同在。我们要增强忧患意识、风险意识、责任意识和大局意识，准确判断形势，充分利用国内外有利条件，克服不利因素影响，解决制约科学发展的问题，推动中央企业更好更快发展。

（二）“十二五”时期中央企业改革发展的指导思想和总体思路。根据党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，“十二五”时期推进中央企业改革发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持基本经济制度，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，深化企业改革，完善监管体制，优化资源配置，围绕做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业，深入实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展战略，加强和改进企业党的建设，全面提升中央企业整体素质和发展质量，增强活力，壮大实力，为经济社会发展作出新的更大贡献。

“十二五”时期的总体思路，概括起来是：围绕“一大目标”，实施“五大战略”，加强“三大保障”。

“十二五”时期，中央企业改革发展的核心目标就是：做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。这一目标是基于中央企业的地位作用，立足国家整体发展战略所提出来的。中央企业大多处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，做强做优中央企业，是加快转变经济发展方式、实现科学发展的必然要求，关系经济社会发展的全局，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。本世纪的第一个十年，我国成功抓住了重要机遇期，经济社会发展取得了举世公认的巨大成就。国际金融危机以来，世界政治经济格局发生了重大变化，我国在国际政治经济中的影响力越来越大，必须有一批与之相匹配的大企业大集团。中央企业大多是行业排头兵，经过多年来的改革发展，活力和竞争力大幅提升，许多企业在某些方面接近或达到世界先进水平，有的已经达到世界领先水平，具备了发展成为具有国际竞争力的世界一流企业的基础和条件。我们一方面要做强做优中央企业，更好地发挥在经济社会发展中的骨干中坚作用；另一方面要集中力量，集中资源，培育一批在国际市场上能与跨国公司同台竞争的大企业大集团。

做强做优是对每一个中央企业提出的要求，具体来说要做到“四强四优”。“四强”就是自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强；“四优”就是经营业绩优、公司治理优、布局结构优、企业形象优。在做强做优的基础上，要着力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。这些企业应该具备以下主要特征：主业突出，公司治理良好；拥有自主知识产权的核心技术和国际知名品牌；具有较强的国际化经营能力和水平；在国际同行业中综合指标处于先进水平，形象良好，有一定的影响力。我们要通过“十二五”乃至更长时期的努力，加快培育一批这样的世界一流企业。

做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业，是一项长期性、战略性的目标任务。实现这一目标，必须把着力点始终放在做强做优、提升综合素质和主业核心竞争力上，切不可盲目追求规模扩张。根据中央企业改革发展实际，“十二五”时期要重点实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”，力争取得新的突破。

大力实施转型升级战略。国有经济的转型升级是加快转变经济发展方式的迫切要求，也是做强做优中央企业、培育世界一流企业的关键所在。要推进增长方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进产业布局向产业链高端发展，向战略性新兴产业发展。推进产权结构向股份化、多元化、证券化转变。

大力实施科技创新战略。科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑，也是做强做优中央企业、培育世界一流企业的重要举措。要加大研发投入，建立健全技术创新投入、研发、转化、应用机制，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进科技资源优化配置，着力打造一批具有前瞻性的重大、共性技术研发平台，形成基础研究、预先研究、工程技术研究、应用研究相配套的梯次研发结构。力争在一些关键领域有重大技术突破，培育一批高附加值的尖端产品，打造一批国际知名的高端品牌。

大力实施国际化经营战略。提升国际化经营能力和水平是做强做优中央企业、培育世界一流企业的必然要求。加快“走出去”步伐，积极开展海外业务，提升国际市场份额，优化产业链和价值链。培养全球化的战略思维和开放视野，立足全球配置资本、人才、技术、市场等各类资源，逐步实现战略、运营、管理、文化全球化。深化国际经济技术的交流与合作，掌握国际竞争规则，融入世界经济主流。

大力实施人才强企战略。人才是中央企业加快转变发展方式、实现科学发展的第一资源、第一推动力，是做强做优中央企业、培育世界一流企业的重要基础。要创新人才发展机制，优化人才发展环境，积极开发利用国内国际两种人才资源，大力推进人才职业化、市场化、专业化、国际化，大幅提高人才创新能力。坚持高端引领、整体开发，统筹推进出资人代表、经营管理人才、党群工作者、科技人才和技能人才队伍协调发展，结构不断优化，素质明显提升。大力实施和谐发展战略。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，企业在追求经济利益的同时，实现与社会、环境的和谐发展，是做强做优中央企业、培育世界一流企业的客观需要。要建立健全企业社会责任战略、治理、融合、绩效、沟通机制，推进中央企业模范履行社会责任，努力做依法经营、诚实守信的表率，做节约资源、保护环境的表率，做以人为本、构建和谐企业的表率。

“十二五”时期，我们在大力实施好“五大战略”的同时，必须进一步深化国有企业改革、完善国资监管体制、加强和改进党的建设，为实现做强做优中央企业、培育世界一流企业的目标，提供持续的动力、体制和组织“三大保障”。

继续深化国有企业改革，增强企业活力。坚持把深化改革作为做强做优中央企业、培育世界一流企业的强大动力，建立健全适应市场经济要求、具有活力的经营机制。加快推进公司制股份制改革，建立比较完善的现代企业制度和科学有效的公司治理结构。建立健全市场化选人用人和激励约束机制。加快解决历史遗留问题，为国有企业改革发展提供良好的环境。

不断完善国资监管体制，增强监管有效性。坚持把完善国资监管体制作为做强做优中央企业、培育世界一流企业的体制保障，建立健全国资监管快速反应、协同有效机制。进一步完善国资监管组织体系、法规体系和责任体系。整合监管资源，加强监管协同，增强监管的前瞻性、及时性、针对性和有效性。围绕做强做优中央企业、培育世界一流企业的目标，加大国有资本经营预算的支持力度，探索完善分类监管和分类考核。

加强和改进企业党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用。坚持把发挥国有企业党组织的独特优势作为做强做优中央企业、培育世界一流企业的组织保障，建立健全企业党建创先争优、发挥政治核心作用机制。深入开展创先争优活动，推进学习型党组织建设，不断增强党组织的凝聚力和党员的战斗力。探索现代企业制度条件下党组织参与决策、带头执行、有效监督的有效途径。加强“四好”领导班子建设，推进以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设。加强企业文化建设、工会共青团等群团工作和职工队伍建设。

三、2011年要着力抓好的几项工作

2011年是国家“十二五”规划的开局之年，也是实现中央企业“十二五”发展目标的起步之年。当前要抓紧做好中央企业“十二五”发展规划的制定和组织实施工作，落实国家“十二五”规划，并与各专项规划以及地方规划衔接，按照中央企业“十二五”发展规划的要求，抓紧制订、修订和完善本企业“十二五”规划，分解落实各项工作目标。要按照中央经济工作会议的部署和要求，结合本行业、本企业实际，进一步研究工作思路，完善措施，狠抓落实，把各项工作做得更扎实、更有效，为全面实施“十二五”各项任务开好局、起好步。要着力做好以下工作：

（一）巩固和扩大生产经营平稳向好态势。

一是深入研判形势。密切关注宏观调控政策取向和市场竞争格局变化，加强经济运行监测分析和预警，切实组织好生产经营，及时防范风险，保持平稳较快发展。二是加大市场开拓力度。利用中央扩大内需的相关政策，深入了解市场需求和产业发展动态，加快调整产品结构，加大营销力度，提升服务水平，巩固和扩大市场份额。三是提升“走出去”水平。稳定海外市场，控制成本，提高效益。加强对境外工程建设项目的管理。加强“走出去”的协同合作，避免恶性竞争。

（二）深入推进中央企业布局结构调整。

一是推进联合重组。按照战略协同、资源配置有效的原则，规范推进与各类所有制企业的并购重组。围绕“培育世界一流企业”的目标，促进中央企业的资源向重要行业的优势企业集中。二是强化资源整合。加大企业内部资源整合力度，优化业务结构和组织结构。采用多种方式剥离重组非主业资产。支持具备条件的企业探索产融结合。三是推进产业升级。优化产品结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能，实现传统产业优化升级。集中力量重点支持有较好基础的企业发展战略性新兴产业。

（三）继续加大企业改革力度。

一是加快公司制股份制改革步伐。鼓励中央企业进行不留存续资产的整体上市，主业资产已经整体上市的，通过多种途径实施集团层面整体上市；涉及国家安全和国民经济命脉、必须采取国有独资形式的企业，要进行公司制改革；其他行业和领域的中央企业，要积极引进各类投资者，实现产权多元化。二是进一步建设和完善规范董事会。加快推进符合条件的中央企业建设规范的董事会。进一步健全规范董事会运作的制度体系，完善外部董事制度和职工董事制度，加强董事队伍建设，优化董事结构，提高董事会运作水平。理顺国资委和董事会之间的运作关系，健全董事、董事会与国资委沟通和交流机制，完善董事会与监事会的工作关系。三是加快解决历史遗留问题。继续推进分离企业办社会职能和厂办大集体改革，做好政策性关闭破产收尾和债转股后续工作。抓紧清理解决一批历史欠账，加快处理低效无效资产和微利亏损企业。

（四）加强自主创新和品牌建设。

一是加快推进企业科技资源整合。积极推进科研院所与大企业集团有效结合，抓紧建设一批具有超前性的重大技术研发平台。继续推进创新型企业建设和产学研结合，推进技术创新引导工程，完善技术创新信息平台，增强科技服务功能。二是加强创新人才培养。建立创新人才培养有效机制，培养科技领军人才，大力引进海外高层次科技人才，以未来科技城为重点加快建设人才创新创业基地，探索设立人才基金和科技奖励基金。三是加强自主知识产权和知名品牌建设。加大研发投入，努力突破一批居于领先地位的关键核心技术。加大知识产权创造、应用、管理和保护力度。采取积极有效措施进一步提升品牌价值。

（五）强化企业管理。

一是进一步提高集团控制力。加强总部建设和内部管理体制调整，压缩管理层级，建立健全集团化运作体系。加强战略和规划管理，强化投资决策管理，统一配置集团资源，提升集团化运作水平。二是加强财务管理体系建设。推进全面预算管理，建立全员、全成本管理体系，提升控制成本的能力。加大集团资金集中管理力度，严控对外担保，严控借贷规模和资产负债率。强化总会计师职责落实。三是加强内控机制建设。优化内部控制流程，强化内部审计，推动内审工作向管理审计、风险审计转型。四是加强风险管控。健全全面风险管理体系，加强重大风险管控、效能监察和过程监督，完善风险监测识别与防范体系。切实加强金融衍生品等高风险业务的风险防范与控制。建立健全企业法律风险防范机制。五是提升管理现代化水平。继续加强信息化建设，不断提高管理信息化水平。加强与国际同行业先进水平对标。总结推广企业管理典型经验，强化管理创新。

（六）进一步加强国资监管。

一是继续完善国有资产监管体制和制度。加快企业国有资产基础管理条例等重点立法。深化经济增加值考核，强化全员业绩考核，调整不适应科学发展要求的分类指标，增强考核的针对性、有效性。合理调控中央企业职工收入分配水平，完善中央企业负责人薪酬管理和福利保障制度，规范职务消费，严肃分配纪律，增强执行收入分配政策的自觉性和严肃性。完善国有资本经营预算管理制度，加强国有资本收益管理，强化预算执行监督，发挥国有资本经营预算对企业重组、科技创新等的引导作用。二是进一步完善出资人财务监督和产权管理。进一步完善财务预决算、绩效评价、审计监督、监事会监督成果运用等工作，健全财务信息管理体系，增强财务信息的及时性、准确性。继续完善产权管理制度，强化国有产权交易监管，进一步规范上市公司国有股东行为。三是整合监管资源，切实提高监管的有效性。建立有效的协调机制，加强监管协同性，形成监管信息互通、检查成果共享的工作机制。建立快速反应机制，充分利用信息化手段，加强对重要子企业、境外企业重大事项的监管。进一步加强监事会当期监督，完善外部监督机制。定期向社会发布国有企业改革发展信息和国有资产的经营情况，稳步推进中央企业财务信息公开。

（七）积极履行企业社会责任。

一是在经济社会发展中积极履行责任。带头贯彻落实国家宏观调控政策，自觉维护市场经济秩序。维护职工合法权益，建立职工收入正常增长机制，改善困难职工生活条件。支持“三农”建设，做好援疆援藏和扶贫工作，做好青海玉树灾后重建工作，积极参与社会公益活动，规范对外捐赠。二是强化节能减排工作。加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设，强化重点企业节能减排监测与分析。加快节能技术改造，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，全面推行清洁生产。三是建立完善社会责任工作体系。研究制订中央企业社会责任工作指引，建立完善社会责任报告发布制度。推广宣传优秀社会责任实践，积极开展利益相关方沟通。

（八）加强和改进企业党的建设。

一是以开展创先争优活动为重点推动党建工作。紧扣落实“十二五”规划目标任务，围绕加强基层党组织建设和发挥共产党员的先锋模范作用，不断深化创先争优活动。创新基层党组织活动内容、方式和载体，增强基层党建工作活力，提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是进一步加强企业领导班子建设。不断深化中央企业“四好”领导班子创建活动。继续加强中央企业领导班子的组织建设、作风建设和思想政治建设，优化班子结构，提高综合素质，增强整体功能。全面开展中央企业领导班子和领导人员综合考核评价工作，强化综合考评结果运用。加大竞争性选拔高层经营管理者工作力度。三是加强宣传思想工作。贯彻落实好中办、国办转发的《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》。按照中央关于推进学习型党组织建设的战略部署，持续深入推进学习型党组织建设。大力推进精神文明建设，进一步宣传中央企业改革发展中涌现出的郭明义等先进人物和先进事迹。继续推进企业文化建设。四是加强反腐倡廉建设。积极推进惩防体系融入经营管理工作，对“三重一大”决策制度和廉洁从业规定执行情况实施有效监督；切实加强纪检监察组织建设；坚决查办违规违纪违法案件。健全巡视机构，完善巡视制度，提高巡视成效。五是加强对群众工作的领导。指导推进工会、共青团等群众组织开展创先争优活动。建立健全职工代表大会制度，推进企业民主管理。切实推进班组建设，积极开展岗位练兵、技能大赛、国际化职业资格认证等活动。

这里，我还要对企业领导班子提几点工作上的要求。

一是进一步加强学习研究。企业能否实现科学发展，关键要看领导班子的能力和水平。领导班子要带头加强理论学习，提高理论素养，不断增强把握规律、运用规律的能力。要认真学习党和国家的路线方针政策，掌握与工作相关的各项法律、规章和制度，增强工作的政策性和合规性。要注重学习跨国经营的理论和知识，着力培养全球化视野和国际化经营能力。要深入研究、全面分析企业发展中的薄弱环节和突出矛盾，集中力量解决一些长期存在的、绕不开躲不过的重点难点问题。

二是进一步抓好转变作风。要切实增强对党和国家有关政策、制度和决策的执行力，大力发扬真抓实干精神，既要有思路、有部署，又要抓实施、抓落实，确保取得成效。要扑下身子抓工作，深入基层搞调研，广泛了解实际情况，集思广益，谋划发展。要深入一线体察职工冷暖，了解职工诉求，千方百计为职工办实事、办好事，切实关心和帮助低收入和下岗职工等生活困难群体，想方设法为他们解决实际困难，改善生活。

三是进一步加强宣传引导。要高度重视新闻宣传工作，积极宣传企业改革发展中好做法好经验，宣传基层企业在完成急难险重任务中的先进事迹。积极开展正面引导，由被动应对向主动宣传转变，邀请有关部门、专家学者、媒体记者走进中央企业，向他们介绍中央企业改革发展情况。要切实转变观念，善待媒体，善用媒体，主动加强与新闻媒体的联系和沟通，建立交流合作平台，勇于接受新闻媒体和社会的监督。要建立健全宣传工作体系，牢固树立中央企业“一盘棋”思想，整合宣传资源，形成工作合力。加强舆论引导特别是网络舆论引导，提高应对媒体突发事件和公关危机的能力，第一时间向公众发布真实信息，掌握主动权，避免恶意炒作。

四是进一步关注安全和稳定工作。安全和稳定是一把手的责任，也是硬任务。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对安全生产的组织领导，加大隐患排查治理力度，突出作业现场管理，完善应急管理体系，提高安全风险防范能力，遏止重特大生产安全事故发生，实现安全生产形势的根本好转。要从源头上预防不稳定事件发生，严格按照《关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》，对企业重大改革进行社会稳定风险评估，明确责任主体。要建立健全信访工作长效机制，及时解决职工群众的合理诉求。要进一步加强群体性事件预防和处置工作，做好不稳定信息预警，抓早、抓小、抓苗头，力争将隐患消除在基层，消除在萌芽状态，维护好企业和社会的稳定。

同志们，新的历史时期赋予我们新的历史使命，党和国家对我们中央企业寄以厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，开拓创新，积极探索，扎实工作，为“十二五”良好开局打好基础，以优异的成绩迎接建党90周年。

第五篇：在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话（推荐）

切实抓好安全生产各项工作 迅速扭转生产安全事故多发势头

----在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

徐福顺

（2018年6月22日）

同志们：

近期，中央企业安全生产形势较为严峻。传统高危行业事故多发的形势尚未好转，又呈现出涉及领域扩大、事故类型增多、境外事故多发的新趋势。需要关注的是一些涉及国计民生的重大工程项目接连发生事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，产生了不良的社会影响。今天会议的任务，就是要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，针对突出问题，采取果断措施，坚决遏制事故多发的势头，确保中央企业安全生产形势平稳好转。下面我讲三点意见：

一、进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识 安全生产事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。党的十八大以来，总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产作出了一系列重要指示批示，对如何抓好安全生产工作进行了深刻阐释。总书记要求：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产红线意识，对中央企业提出“中央企业要带好头做表率，一定要提高管理水平，给全国的企业做标杆”的殷切希望。李克强总理近期对落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》作出重要批示，指出：“扎实做好安全生产工作，健全和严格落实安全生产责任制是关键保障。各地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，切实把《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实到位，强化细化各环节管理和责任追究制度，形成科学加强安全生产基础设施、及时排查风险隐患、安全第一警钟长鸣的有效机制。各部门要加大指导支持力度，与地方形成合力。同时要根据党和国家机构改革部署，加快建立健全应急管 理体制机制，持续提升安全生产风险防控能力，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。”

国资委和各中央企业深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，积极采取措施，全力抓好安全生产各项工作。在各方的共同努力下，2017年，中央企业生产安全事故“两下降”，实现了与全国安全生产形势的同步稳定好转。国资委始终高度重视中央企业安全生产工作，今年年初，国资委党委会、主任办公会专门听取了安全生产情况汇报，研究部署相关工作。2月9日，亚庆主任召开中央企业安全生产视频会议，对今年工作进行了统筹部署。各中央企业按照会议要求，认真履行安全生产主体责任，扎实做好安全生产各项工作，确保了安全生产形势的总体稳定。但今年5、6月份以来，一些行业、一些企业出现了事故多发的势头，中央企业安全生产情况不容乐观。按照郝鹏书记、肖亚庆主任要求，我们今天召开会议，对安全生产工作进行再动员、再部署，全面加强安全生产工作，坚决扭转事故多发的不利局面。

二、认清当前安全生产工作存在的突出问题

今年以来，共发生涉及中央企业的较大及以上生产安全事故和灾害12起，死亡58人，较去年同期分别上升33%和38%； 发生境外事故6起，死亡10人，较去年同期分别上升200%和333%。除此之外，还发生了2起涉及重要国计民生工程的事故，造成重大人员伤亡和经济损失。这些事故呈现“三个集中”的特点：

一是事故发生时间相对集中。12起较大及以上事故和灾害，有7起发生在1月底和2月初，4起发生在5月下旬和6月份。特别是6月10日，11日，两天内发生2起较大事故和1起油气管道泄漏爆炸事故。

二是事故发生行业相对集中。这些事故和灾害有7起发生在建筑施工行业。石油石化、电力电网等行业重要基础保障项目，也呈事故多发态势。

三是近期境外事故相对集中。5月30日以来，相继发生5起境外人员伤亡事故，占今年境外事故总数的83%。其中3起发生在中东地区，1起发生在东南亚，1起发生在东非，发生地域也相对集中。

这些事故造成了重大人员伤亡和财产损失，也给中央企业带来了负面影响，令人十分痛心。事故的背后是企业存在的安全管理问题，通过梳理发现，主要有以下几方面。

一是对安全生产形势认识不清，个别企业负责人盲目自信。认清企业所面临的安全生产形势，客观分析企业所处的发展阶 段，正确认识安全生产管理中存在的不足，是抓好安全生产工作的前提。但个别基层企业负责人对安全生产工作盲目乐观，忽视安全管理问题，对安全生产工作没有真正重视，对存在的突出问题没有深入分析，对解决问题的措施没有系统谋划，工作不细致，检查不深入，作风不扎实，致使安全隐患未能及时被发现和得到整治，最终导致事故的发生。

二是安全生产责任落得不实，还存在着上面热下面冷的现象。总体上看，中央企业集团总部层面基本上建立了较为完善的安全生产责任体系，集团公司领导高度重视，能够按期组织各部门召开会议研究部署安全生产工作。但部分企业基层单位还存在着安全生产管理弱化的现象，个别负责人对自身承担的安全职责不清晰，安全生产组织机构不健全，安委会形同虚设，没能定期研究安全生产重大问题。有的基层企业甚至未结合实际制定安全生产责任制，导致安全责任无法有效落实，安全管理出现真空。

三是安全生产管理不够严格，个别企业以罚代管，方式单一，效能低下。一些企业对安全生产管理方式简单草率，平时对所属企业缺乏严格有效的监管，发生事故后只是罚款了事，对事故暴露出的问题反而不再关心，既不重视，也不整改，更 没有研究制定预防措施，安全管理流于形式，安全生产始终处于不可控状态。

四是事故教训汲取不彻底，没有制定有效防范措施，同类事故反复发生。一些企业对待事故态度不够端正，事故分析过程中，一味强调客观因素，没有认真查找自身管理中存在的问题，也未找到事故发生的深层次原因，事故教训汲取不彻底，事故在同一企业连续发生；有的企业对引发事故的技术问题分析不够，对事故发生的机理分析不透，对设备存在的缺陷认识不清，导致同类事故重复发生，甚至引发重特大事故。

五是海外项目安全管控不力，集团安全管理体系对境外企业和项目没有实现全覆盖，存在管理盲区。一些企业对境外项目安全生产工作缺乏有效的管控手段，集团公司管理体系无法延伸到境外项目，境外项目之间也未建立有效的联动机制。有的中央企业境外项目驻地较为偏远，环境复杂，施工条件差、安全风险大。有的所在国标准、制度、文化与我国存在巨大差异，当地员工安全意识不强、安全保障能力低下，集团公司也未能实施有效的监督指导，项目安全管理常常失之于宽，失之于软，失之于松，为安全生产工作埋下了隐患。

六是安全风险辨识预控不到位，对新技术、新工艺研究不深入，对新情况、新问题没有及时有效应对。随着我国经济社 会的不断发展，一批全球最大、世界首创的工程项目相继开工建设或投产运行，这些工程项目基本都由中央企业负责，给安全生产带来很大挑战。有的企业对新技术、新工艺研究不深，对可能存在的风险识别不到位，给项目建设、运行留下隐患。有的企业管理技术创新能力不足，安全生产管理与企业、项目发展变化不相适应。有的项目在施工条件变化后，未及时更新施工方案，产生了新安全风险。有的企业前期勘测不到位、不准确，对项目施工面临的特殊水文地质条件预判不足，风险识别不清。个别人员以经验代替管理，以习惯代替规程，最终导致隐患演变为事故。

各中央企业要认真对照以上问题，深刻查找自身存在的问题，充分认清安全生产工作的复杂性，夯实安全生产基础、创新工作方式方法，以严谨的态度和务实的作风，把安全生产工作抓实抓细抓好。

三、采取坚决措施，确保安全生产形势持续稳定好转 当前已经进入汛期，又正值安全生产月期间，中央企业面临着巨大的安全生产压力。各中央企业要以《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指引，参照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》有关要求，切实加强和改进安全生产管理工作，重点解决安全生产中的突出问题，对症 下药，以钉钉子的精神，狠抓落实，全力扭转事故多发的局面，打好安全生产保卫战。

一是要切实履行安全生产主体责任。各中央企业要以总书记关于安全生产重要思想为指引，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，不断完善涵盖企业负责人、党政各部门、企业各岗位的安全生产责任体系，建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”的安全生产责任制。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。党委要专题研究企业安全发展的重大问题，把安全业绩作为干部选拔任用的重要依据，促进安全生产责任在企业各级单位的落实。

二是要深刻汲取事故教训。各企业要贯彻落实总书记提出的“一厂出事故，万厂受教育”、“血的教训极其深刻，必须牢牢记取”的要求，始终坚持问题导向，把分析事故原因、汲取事故教训作为安全生产工作的重要内容，补齐安全管理各项短板，改进安全生产存在的不足。要按照“四不放过”的原则，对照近期几起事故典型，深入开展安全隐患排查，防止同类事故的重复发生。要充分总结中央企业生产安全事故季度分析会的经验，认真借鉴《中央企业生产安全事故案例选编》内容，梳理本企业存在的安全风险点，提高警惕、加强防范，采取有力措施，防止类似事故在本企业发生。三是要健全安全生产管理机构。当前企业安全生产工作仍依赖于严格的监管，安全生产管理机构建设是企业落实安全生产主体责任的关键。中央企业在改革重组过程中，要把健全完善安全生产管理机构作为工作重点，配齐配强安全生产管理人员，所属单位在机构调整、压缩管理层级过程中，要依法依规保留安全生产机构，防止出现安全生产管理弱化现象。5月中下旬，国资委印发了《关于开展安全生产组织机构设置情况调查的通知》（国资厅综合〔2018〕297号），对中央企业集团公司层面安全生产组织机构和人才队伍建设情况进行调查，同时也是对各中央企业落实安全生产主体责任情况的一次摸底。调查发现，个别企业安全生产组织机构仍不完善，还存在一些突出问题。到现在仍有8户企业没有上报情况，会后有关企业要向国资委综合局说明情况，安全生产管理严禁有令不行的现象发生。

四是要结合安全生产月各项活动，突出安全隐患防范整治。各中央企业要认真落实《国务院安委会办公室关于开展2018年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》（安委办〔2018〕6号）有关要求，大力宣传总书记关于安全生产的重要思想，党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，党和政府保护人民群众生命财产安全的坚强决心、重大 举措和显著成效，大力开展以“生命至上、安全发展”为主题的安全生产月主题宣讲活动，进一步提振信心、凝心聚力，全力汇聚推进安全发展的强大力量。要结合安全生产月各项活动，深入开展安全隐患排查整治，建立隐患排查治理信息系统，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理。要做到真查、真改，避免走过场。重点要突出对石油化工、建筑施工、电力、冶金、民航、核电、水运、煤矿等重点行业企业的隐患排查。对排查中发现的重大问题，要认真制定整改方案，落实资金，明确责任人和整改时限，并充分借助专家的力量，确保事故隐患得到及时有效的整改和消除，坚决防止重特大事故的发生。

五是强化境外安全生产管理。有关中央企业一定要把境外项目纳入集团公司统一的安全生产管理体系，把安全生产管理延伸到境外单位，把安全管理的措施覆盖到境外项目，定期开展安全生产监督检查，督促境外单位落实安全生产责任；努力建立与驻在国安全标准相衔接的安全规章制度，制定有针对性的风险防范措施和应急预案，特别是针对近期连续出现的人员遭遇抢劫、突发疾病不治身亡等事件，要提前做好防范工作；要进一步加强安全教育和培训，提高人员风险防控意识，严格执行安全管理制度，切实提升风险管控和安全、健康保障水平，有效保障境外人身和财产安全。下一步，国资委将出台《关于 加强中央企业境外安全生产工作的指导意见》，规范和强化中央企业境外安全生产工作，为中央企业“走出去”和“一带一路”建设保驾护航。

六是加强汛期安全生产各项工作。近年来，极端天气增多，暴雨、大风、洪水、塌方、滑坡、泥石流等自然灾害频发。中央企业经营范围涉及交通、通信、供电、供气、输油等诸多生命线工程，存在建筑施工、尾矿库、水电站大坝、煤矿和非煤矿山等涉水事故高发领域，其汛期安全生产工作事关国计民生。各中央企业要切实落实防汛责任，自觉服从所在地防汛指挥机构的领导，安排专人负责防汛工作，明确工作分工。防汛关键时期，有关责任人员要主动了解雨情汛情，及时安排部署本行业、本单位的抗洪抢险工作。要根据所在地区防汛工作实际，结合本行业、本单位工作特点，认真落实各项防范措施，提前做好防汛准备。要根据需求成立汛期防汛抢险应急队伍，储备一定数量的防汛抢险物资，配置必要的设备设施，增强应急保障能力。要加强与当地防汛指挥机构及气象、水文、国土等部门联系沟通，建立防汛相关信息共享机制，及时共享雨情、水情、汛情、工情及地质灾害等情况，实现防汛抢险应急联动，最大限度减少洪涝灾害损失。要完善防汛值班制度，强化防汛值班工作，及时通报防汛工作情况。各级领导干部要坚守岗位，靠前指挥。一旦发生事故灾害，立即启动应急预案，第一时间开展自救，组织专家科学施救，防止盲目施救造成事故的扩大。

此外，各中央企业要提高信息报送工作的敏感性，强化对社会影响大和舆论、群众关注度高的突发事件的报送时效性，特别是电网、航空、石油化工、电信等社会影响大，涉及民生保障领域的企业，要进一步加强分析研判，确保信息及时、准确报送，杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。

同志们，近期中央企业严峻的安全生产形势警示我们，安全生产工作必须警钟长鸣，常抓不懈，必须以高度的责任感，加快转变发展方式，全面加强企业管理，提高企业技术水平、安全标准和管理能力，采取铁腕措施，霹雳手段，坚决扭转生产安全事故多发、频发的态势，努力为中央企业改革发展营造良好的安全环境。