在通报油田企业井喷事故 视频会议上的讲话（范文模版）

第一篇：在通报油田企业井喷事故 视频会议上的讲话（范文模版）

在通报油田企业井喷事故 视频会议上的讲话

苏 树 林

根据记录整理 二〇〇九年六月二十四日

同志们:

今天召开的这次会议既是事故通报会也是事故处理会更是事故分析会、安全教育会和安全动员会。刚才王立新、徐向荣同志分别作了检查。我作为集团公司安全生产第一责任人也在这里作深刻的检查同时也代表党组的同志作检查。主要是全员的安全意识尚未得到真正强化安全管理的责任尚未得到真正落实我们对此负有领导责任。借此机会我讲三个问题

一、不能等到死了人才抓安全

今年发生的这两起井喷事故都没有死人按常规不需要提到集团公司层面召开这么大规模的会党组同志都参加而且让两个油田企业的主要领导做检查。但是我们认为这两起事故虽然是个案也没死人却暴露出管理上的薄弱环节反映出严重的深层次问题必须引起我们的高度重视。分析这两起事故其性质和亡人事故是一样的差别只是这两口井的天然气不含硫化氢。无论是今年的两起井喷事故还是2006-2008年的14起井喷事故造成事故的主要原因都不是设备问题也不是投入问题而是有令不行、有禁不止、有章不循是岗位责任制不落实暴露的都是管理问题。2 大家知道2003年在重庆开县发生了“12.23”特大井喷事故造成243人死亡、数千人中毒教训极其惨痛。当时我在中石油工作。12月23日晚上9:55发生井喷24日早晨7:30我接到去现场处理事故的通知下午2:30到重庆机场后就坐车往现场赶。四川石油管理局局长陈应权在赶往开县的路上一直给我打电话说现场危险让我们千万不要到井场上去。组织上派我们来不到现场怎么行。所以我们一边赶路一边了解情况一边指挥抢险。那时候就报告已经发现死了9个人20多人在抢救。晚上10:30我们赶到井场。没有空气呼吸器我们每人只拿一个硫化氢检测仪。检测仪老远就开始显示硫化氢的浓度越接近井场浓度越高从1 ppm升到13 ppm检测仪红灯闪烁滴滴叫。我们是顺着风进去的如果风向一转有毒的硫化氢气体就过来了。我们到现场向总部报告情况后立即研究抢险方案看望病号。当晚和重庆市的同志商定成立20个搜寻组次日凌晨6点出去搜寻。头天晚上看不清山里的情况第二天天亮后一看那个地方山上有人家、山沟里有人家、半山腰里也有人家虽然现场的同志汇报时说都通知到了、人都撤离了但这时我们一看感到不太可能。早晨第一个搜寻组回来报告在一个村子就发现42人死亡。我马上给马富才总经理打电话汇报他感到问题严重马上向国务院起草报告同时准备马上到重庆来。到报告起草完毕时搜寻组就已经发现死亡77人有老人有青壮年有孩子。动物也死了不少有天上的麻雀地上的老鼠农民家养的猪、羊、鸡、兔子„„ 看着死去的人心里很难受。这些人死的真可怜各种情况都有有躺在床上的、一脚门里一脚门外的、趴在床边的、在外 3 面地里的有的口吐白沫有的口吐红沫还有的什么沫都没有那是吸了浓度很高的气体一口气就没了。咱们都有老人都有孩子那些死去的人的生命都是一样宝贵的。在去现场的路上我抽时间给我儿子发了三条短信今天给大家念一念“道宁我已到重庆正在赶赴现场。”“这是突发的重大井喷事故400大气压的天然气猛烈喷出其中含有硫化氢有毒气体现场已死9人抢救20多人我们去也很危险。”“你要好好学习照顾好妈妈。”这三条短信前面的按得很快最后两句话按了很长时间。短信发出后儿子给我回复“小心点”。实际上人很复杂也很简单说回不来就回不来了。组织派我们去完成这个任务知道有危险也要顶上去。到那里去我们同样对硫化氢没有免疫力风向一

转吸一口气也就没了。我们一走了之谁最痛苦母亲最痛苦孩子最痛苦爱人最痛苦从生物的角度看从人的本质的角度看我们和那243个人的命都是一样的都是只有一次的生命啊我们如果出了问题感到可惜对家里没法交代对老人爱人孩子没法交代那么有什么理由让那243个人失去生命呢所以我们对安全问题要真正从内心里重视起来把工作做好把责任履行到位就可以使很多人的生命也包括我们自己不受到威胁不受到伤害。如果我们中石化出了事故无论是上游还是中游、下游在座的领导同志都有可能去现场大家同样没有对有毒气体的免疫力没有对爆炸的抵抗力我们今天开通报会开事故处理会就是要避免将来开追悼会开干部处分会今天不开这个会将来出了大事故我和天普、耀仓、志刚同志就不一定坐在这个主席台上了王立新、徐向荣同志可能连做检查的机会都没有 4 我们刚才讲的“12.23”事故经过全过程详细分析发现有六个环节违章或疏于管理如果其中有一个环节能把住都不至于发生这样的事故。六个环节都没把住绝对是小概率事件。今天我把这六个环节的问题讲给大家虽然是上游的事但专业不同、管理相通炼化企业、销售企业也要吸取教训。第一个环节钻井队在起钻前未按规定循环泥浆钻井液循环时间严重不足。按照这口井的情况和泵的最大排量计算起钻前泥浆需要循环90分钟还没加上滞后时间66分钟。钻井队在事后提供的资料上写的是61分钟但是从录井曲线上确认的实际循环时间只有35分钟。第二个环节钻井队在起钻过程中未按规定灌钻井液造成井下液柱压力降低。按规定每起出三柱钻杆灌满钻井液一次一柱钻杆是三根一根9米三根是27米实际上有9次超过了3柱才灌一次泥浆其中间隔最长的达到9柱才灌一次泥浆。第三个环节钻井队违反规定在起钻过程中修顶驱而且在修理后没有按规定下钻至井底通井循环钻井液延长了停止循环时间导致井内钻井液液柱压力降低。钻井队在起钻起到1849米开始修顶驱滑轨从中午12点修到下午4:20也不是全在修其中还包括吃饭时间。按要求是不允许在中间修的要修也要下到井底去修修完以后还要循环循环以后再起钻。他们在中间就修修完以后继续起钻。那么在修的过程中天然气就进到井筒里起钻的时候进一步激活天然气整个液柱压力就很低了使井底的静止时间达到18小时21分。第四个环节钻井队和录井队在起钻过程中无人在泥浆罐坐岗记录泥浆灌入量和出口的变化情况没有及时发现溢流和及时采取有效措施控制溢流和井喷。按规定钻井队和录井队应该有人在泥浆池槽面附近坐岗观察泥浆记录灌 5 入量和出口的变化情况观察有无气泡、有无溢流先兆。第五个环节录井人员未及时发现并报告录井仪显示预报的溢流异常。事后查录井仪显示是在9:42出现溢流录井队的技术人员是9:51才发现晚了9分钟发现后跑到钻台上向司钻报告时已是9:549:55司钻发出警报下放钻具没有效果发生井喷。第六个环节在钻开油气层前有关人员卸掉了钻具组合中的回压阀这是导致井喷失控的直接原因。钻井规范里规定得很清楚在这口井开钻前还专门开会形成了纪要规定从钻开气层前一直到完钻作业结束必须始终在钻具上安装内防喷工具。这次下钻之前还装有回压阀就在12月21日下这趟钻的时候装了随钻测斜仪钻井院的工程师认为随钻测斜仪不需要安装回压阀就把它拆掉了。井队的技术员没有制止大队巡回检查的工程师也没有制止。在前面没有钻开气层时戴了回压阀进入到气层却拆掉了回压阀。这六个环节中哪怕有一个环节按规定做了都可以避免事故的发生上述情况以中石油的事故分析报告为准。把我们的16起事故与“12.23”事故对比原因何等相似后果何等可怕我们这16起事故没出大事纯属侥幸。如果不强化管理不认真对待“12.23”事故将会在我们这里重演。就这16起事故单个来看虽然是个案问题但都反映了一个共性的问题那就是安全意识淡薄、“三基”工作薄弱、管理

松懈、制度执行不力、安全生产责任没有得到落实。刚才西南分公司讲对外来施工队伍也进行了资质审查但把重点放在资质审查的形式上实际审查也是流于形式对于这样的队伍只要认真审查不会不发现问题。现在事故暴露的管理问题也不仅仅是安全管理方面还有外部队伍引进的问题。今年党组一再要求严格控制系统外队 6 伍为什么还出这样的问题。西南公司没有队伍吗中国石化没有队伍吗为什么把一个工程人为地切割成4段由4个作业队分别来干又没有统一的协调指挥安全怎么保障这是和党组保持一致吗又是受什么样的动力驱使这里的问题主要是西南分公司的问题同时西南工程公司也要反思。你们两家的合作是不是很和谐、很协调是不是都能顾全大局工程公司是不是把服务放在了第一位川渝地区钻井价格现在高到了什么程度这么高的费用还出问题要好好反思反思。今天通报的是上游井喷事故重点剖析了井控方面的问题。除了钻井上游其它领域的问题也不少。中下游也存在类似的问题炼油、化工、销售企业事故也不少炼化装臵非计划停车、操作人员违章时有发生。最近在天津石化乙烯项目建设过程中我们发现从一家公司采购的管件中有300多个材质有缺陷。幸亏发现得早否则投产后不知会出现什么情况这是投入问题吗不是。这也是管理问题。我们今天开这个会就是要让大家警醒真正从内心里重视安全。

二、事故发生以后不能简单化处理

在安全管理上我们和国外企业的理念确实有很大的不同。我们在安全上的侥幸心理非常重。出了事以后首先想到的是“摆平”所以才出现瞒报、大事化小、小事化了的现象才出现刚才志刚同志讲的“事故事件化、井喷溢流化”的现象。把“溢流”和“事件”当成遮羞布用“溢流”来遮掩井喷用“事件”来遮掩事故在文字上作文章结果是自欺欺人贻害无穷。事故就是事故。出了事故我们要正确对待它正确处理它。在事故的处理上国内企业与国外企业也不一样。我们出了事故 7 首先是要界定责任把重点放在责任人的处理上。虽然讲要“四不放过”但相当一部分是处理了责任人就算完事了并没有真正搞清事故原因并没有真正吸取教训更没有真正把事故作为一种资源加以充分研究和利用。国外企业奉行的理念是“一切事故都可以避免”追求的目标是“零事故、零伤害、零污染”。而我们的企业安全生产指标中是有“死亡计划”的一年的死亡率是千分之几、万分之几年底死亡的人数控制在指标以内还算一项成绩。理念不一样关注点也不一样。国外关注的是过程注重的是预防我们关注的是结果只要死亡人数少于考核指标就可以了。国外关注的是“事”注重把事故的过程和原因查清楚防止再发生类似的事故我们关注的是“人”注重对事故责任人的查处。查处责任人不是事故处理的全部更不是最终的目的。正确处理事故关键是要搞清原因完善措施举一反三避免事故。国外的企业发生事故后不仅要认真调查还要按照分析的情况再模拟一遍看看是不是这个情况然后把事故教训总结提炼出来纳入企业的管理体系。一个单位发生的事故整个公司都来共享资源、汲取教训有时一起事故的教训就会形成整个公司的一条规定大家都来执行。在这方面我们做得就不够往往是简单化处理。

三、抓安全不能空喊,要脚踏实地

抓安全如果还是靠这样开会、靠领导讲话、靠发文件是不行的“空对空”地讲讲得再多也是没有用的。我们今年组织开展“我要安全”主题活动各企业都说在认真开展活动但是有些企业一边搞着活动一边发生着事故说的和做的不一致。这说明我们的安全意识并没有真正得到强化安全责任并没有真正得 8 到落实。抓安全还是要脚踏实地。第一强化安全意识要有硬措施。一靠正面教育和

激励二靠反面警示和惩处。“老外”做得比我们好最重要的有两条一是文化理念不同二是严格执行制度。别看“老外”平时很客气谁要是违反了规定处理起来是毫不客气的。我们2007年颁布《安全生产禁令》目的就是要强化安全意识。我们也清楚我们的国情和企业的实际情况仅靠十条禁令仅靠“我要安全”主题活动是不可能彻底解决问题的。强化安全意识要有一个长期的过程。做好这项工作很难但我们还是要下功夫来抓而且要出实招真正消除干部职工的侥幸心理切实使大家从内心里产生安全的意识真正把自己的生命当回事把别人的生命当回事。我们今天在这里提出这个要求希望各单位自己去想硬措施安全环保局也要结合这次主题活动研究一些硬措施。第二强化制度执行要有硬手段。发生事故的主要原因是安全意识差、有制度不执行。有制度不执行也是我们的“特色”制度是制度我干我的。ISO9000要求的“做我所写的、写我所做的”相当一部分人没有做到。下一步我们要重点抓制度的执行。一是要严格要求。制度规定再费事也得执行不能投机取巧不能侥幸在制度没有调整之前办法不能变操作不能变。二是要严格检查。如果只提出要求不严格检查或者要求流于形式检查也流于形式就要出问题。三是要严肃处理。检查发现有制度没执行的就要处理即使没出事也要处理当然不能简单地处理。我认真地看了这两起事故的情况以及对事故的处理意见感到要更多地反思管理上的责任、领导上的责任认真地思考认真地研究办法。毛主席说世界上怕就怕认真二字共产党就最 9 讲认真。我们现在最大的差距也在“认真”上我们学“老外”很重要的一条就是要学他们的认真劲儿。就拿对承包商的管理来说国外公司甲方对承包商的审查监督是非常严格的事前的资质审查不是简单地看看证件有没有盖章而是要查承包商的一些原始资料包括员工的录用、培训HSE体系的建立、执行、业绩情况等等而且是真查。我们相当一部分却是走程序、走过场。第三强化制度建设要持之以恒。我们的管理制度、管理规范、技术标准、技术规范要不断地更新、完善。一是要科学。要保证制度科学就要实实在在地学习他人、总结自己。总的看中国石化的安全管理还是很有经验的同时要看到我们对国外先进的安全管理经验学习得还不够我们在国内的安全管理与我们的合资企业比、与我们在海外的队伍比还有很大的差距所以要好好地总结、好好地学习。二是要及时。制度的修订完善要及时不能拖得很长。要及时把一些新经验、好做法吸纳到管理制度体系中持续地改进提升。三是要共享。要把事故当成一种资源来研究和开发利用变害为利变害为宝发挥其积极的作用让大家都能从中受到启发和教育共享经验教训。在这方面我们虽然重视了但还做得不够。今天会议的规模比较大时间比较长希望能见到效果将来不再开这样的会不再有干部做这样的检查、受这样的处分而是有更多的干部职工走向领奖台。希望通过这次会议能够切实引起各级领导班子、各级领导干部的重视。在安全问题上没有什么好客气的你不狠就有人对你狠你不严就有人对你严你不处理违章就有人处理你。等出了事故以后再反思、再检讨都没有用不是说出了事故怕被处理而是出了事故把一些人送走了他 10 们就再也回不来了。所以我们抓安全是为了工作、为了事业、为了他人也是为了我们自己。谢谢大家 11

第二篇：大港油田“9.9”井喷事故调查报告

大港油田“9.9”井喷事故调查报告

2007年9月9日13时30分左右，大港油田集团有限责任公司第二钻井工程公司20508队承钻的大港油田公司西60－8井在起钻过程中发生井喷失控着火事故，造成1人死亡，钻机及井场主要设备、设施烧毁。井喷失控2小时20分。接到井喷失控事故报告后，中石油集团公司副总经理廖永远立即组织召开会议，研究部署事故抢险处置和调查工作。9月9日下午，由中石油集团公司工程技术与市场部负责人带队的专家组前往现场指挥抢险。9月12日事故井现场清理完毕。9月10日，中石油集团公司派出的事故调查组进驻大港油田进行事故调查工作。事故调查组现已基本查明事故经过、原因等情况。现将调查结果报告如下：

一、基本情况 钻井队及钻机基本情况

20508钻井队2007年3月30日取得中油集团公司乙级资质证书。现有员工52人，其中：全民在册职工21人，市场化用工31人。市场化用工中，自招工20人，由易县宏远劳务服务有限公司和天津思谱人力资源服务有限责任公司派遣11人。全队人员构成为：大专1人、中专17人。所有相关人员均取得了井控操作证、坐岗证等有效证件。事故发生时，钻井队当班人员9人：带班干部为工程技术员，司钻，副司钻（由井架工替岗），井架工（由钻工替岗），内钳、外钳、场地工各1人，大班司机、司助各1人。另外，井场有钻井技术服务公司2人（泥浆工）、地质录井公司2人。

该队所用的钻机为南阳石油机械厂生产的ZJ20K橇装钻机，1998年10月投入使用。井喷事故经过简况 1.井喷事故经过

2007 年9月9日10:55，西60-8井定向钻进至井深1032m（垂深1000.25m），准备起钻换钻头。因在1005m和1025m分别见到两次气测异常，已经钻开明Ⅱ油层，按《大港油田钻井井控实施细则》的有关要求，决定停钻循环，排除后效，然后再短起下钻15柱钻杆（2个钻杆单根为1柱），求测油气上窜速度、检验泥浆密度能否平衡地层压力。至11:50，边循环边活动钻具55分钟(地质迟到时间23分钟左右)。循环中，全烃含量由11:15最高18.67%降至11:22零值。11:54，卸掉方钻杆，准备起钻，但发现液压大钳有问题，于是修理液压大钳；同时，上提下放活动钻具（幅度为12.18米）直到12:17，用时23分钟。12:17开始起钻。起钻前，环空和钻具内的泥浆总体积分别为44.32m3、9.39m3。起钻过程中，每起出2柱钻杆向环空灌入一次泥浆，共灌入泥浆约0.6m3。起到第11柱时，钻具上提力由420KN增至441KN，司钻判断为井下抽吸，决定继续起钻作业。

13:05，起完第12柱，钻头位置790.72米。在上提钻具时出口槽有少量泥浆流出，停止起钻时出口槽无泥浆流出。在现场组织短起下钻作业的工程技术员决定接方钻杆。13:08，接上方钻杆。其后倒泵房高低压闸门，先后3次间断开泵循环，共循环6分钟，观察井口反应。其中：13:14开泵顶泥浆1分钟；13:15～13:19上下活动钻具（幅度5.24米）；13:19～13:22开泵顶泥浆3分钟；停泵2分钟后又开泵顶泥浆2分钟。13:26，负责坐岗的场地工发现出口槽有溢流，立即通知司钻。司钻发出关井信号，场地工打开4号平板阀，技术员、副司钻下钻台准备向远程控制台跑去。13:27，司钻开始上提方钻杆，当钻杆接头被提出转盘面约0.3m时，井口喷出泥浆并将司钻击倒（钻台面积4×6m，司钻操作位置距井口中心1.5m），司钻刹把失手，游动系统失控，游车、大钩、水龙头砸向转盘面，方钻杆连同钻具坠入井内。在钻台上的内、外钳工见状立即逃离钻台。正在跑下梯子的工程技术员及副司钻听到碰撞声后，立即返回钻台观察情况，发现司钻倒地并将其救起，接着发现水龙头提环与大钩脱钩。当试图快速提升大钩，挂上水龙头，继续上提方钻杆时，因发现大绳有断股，未能实施。由于喷势增大，工程技术员、司钻和副司钻撤离钻台。副司钻、工程技术员朝着位于井场东侧的远程控制台跑去，途中（13:30左右）井口着火。井口火焰在钻台下向四周散射，此时现场为西风且风力较大，火焰被推向东侧，位于东侧方向的远程控制台被火焰包围；工程技术员及副司钻未能跑到远程控制台关环形防喷器，最终导致井喷失控着火。生产班组员工逃生路线井架在着火3～5分钟后倒向东侧（见附图9）。着火后，二层台上的井架工解照品爬上天车，沿着伸向井架西北侧4号绷绳滑到地面落入火中丧生。当地公安部门出具死亡报告认定为烧死。

井喷后,钻头位置是803.51m，井内钻具组合为:φ241.3mm牙轮钻头0.25m +φ197mm 1.25o弯马达6.99m +φ233mm扶正器1.81m + 411x4A10接头0.45m +φ165mm无磁抗压缩钻杆9.12m + MWD短接1.12m +φ165mm无磁钻铤9.49m +φ127mm加重钻杆181.81m +φ127mm钻杆 + 方钻杆 管理原因分析

近年来，大港油田集团公司和大港油田公司虽然在制订和完善一系列规章制度、签订安全环保责任状、加大安全监督检查和处罚工作力度、加大井控装备投入、开展全员安全培训和井控专项培训工作等方面做了大量艰苦细致的工作，对井控安全管理工作是重视的。但是，面临新的发展形势和生产需要，在处理安全与速度、安全与效益以及安全与发展的关系方面表现出了一定的不足。井喷事故损失

本次事故经济损失认定，主要参照了《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》计算方法和评价指标，经核实大港集团公司和大港油田公司上报的事故损失情况，确认“9．9”井喷失控事故造成经济损失合计为224.17万元，其中：直接经济损失160.91万元，间接经济损失63.26万元。

三、责任认定及处理建议

依据中石油集团公司《安全生产管理规定》、《安全事故行政责任追究暂行规定》、《管理人员违纪违规行为处分规定（试行）》，调查组建议对“9.9”井喷失控事故进行通报，责成大港油田分公司、大港油田集团有限责任公司井控第一责任人在集团公司专业会议上作检查。同时，针对“9．9”井喷失控事故涉及到的有关单位和部门责任人，分别提出责任追究处理和处分的建议如下：

（一）大港油田集团有限责任公司

1．大港油田集团有限责任公司副总经理张宝增，作为井控管理和工程技术管理的分管领导，对井控措施落实不到位、发生井喷事故负有领导责任，建议给予行政警告处分。

2．工程技术部主任熊腊生作为井控与工程技术主管部门领导，对该起事故暴露出的员工井控意识不强，井控教育和落实井控技术措施不到位等问题负管理责任，建议给予行政警告处分。

3．第二钻井工程公司经理刘光木，作为公司安全生产第一责任人，对该起事故暴露出的基层队伍建设薄弱、员工井控意识不强、落实井控技术措施不到位等问题负主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

4．第二钻井工程公司副经理兼总工程师马金山作为井控与工程技术的主管领导，对该起事故暴露出的员工井控意识不强，井控教育和落实井控技术措施不到位等问题负主管领导责任，建议给予行政记大过处分。

5．第二钻井工程公司安全副总监兼安全科科长剡翔辉，作为20508队安全联系点责任人，对该起事故暴露出的员工井控意识不强，井控教育和落实井控技术措施等监督不到位问题负监督责任，建议给予行政记过处分。

6．第二钻井工程公司副总工程师兼生产技术科科长张克政，对该起事故暴露出的员工井控意识不强，井控教育和落实井控技术措施不到位等问题负管理责任，建议给予行政记大过处分。

7．第二钻井工程公司20508队队长（党支部书记）李斌，对该起事故暴露出的员工井控意识不强，队伍管理、劳动组织、井控教育和落实井控技术措施不到位等问题负主要领导责任，建议给予行政撤职处分，免去党支部书记职务。

8．第二钻井工程公司20508队副队长（党支部副书记）马金锁，对该起事故暴露出的员工井控意识不强，井控教育不到位等问题负重要领导责任，建议给予行政撤职处分，免去党支部副书记职务。9．第二钻井工程公司20508队副队长史炳强，对该起事故暴露出的井控教育和落实井控技术措施不到位等问题负直接领导责任，建议给予行政撤职处分。

10．第二钻井工程公司20508队技术员、当班值班干部李港，对该起事故暴露出的井控意识不强，现场应急处置不当等问题负直接责任，建议给予行政撤职处分。

（二）大港油田分公司

1．油气开发事业部副经理徐滨，作为建设单位的钻井监管负责人，对该起事故负有监管不到位的责任，建议给予行政警告处分。2.第五采油厂总地质师刘存林，作为西60-8井井位设计负责人，对周边钻井过程中出现的复杂情况提示不周，对该起事故负有一定的技术管理责任，建议给予行政警告处分。

3．油气开发事业部驻西60-8井钻井监督张仲水，对现场履行监督职责不到位负有直接责任，建议解除聘任合同。

同时，责成大港油田集团有限责任公司和大港油田公司对事故进一步调查分析，对其他负有领导责任、管理责任及操作责任的有关人员给予相应的处理，并将处理结果报中国石油天然气集团公司备案。

第三篇：在全市领导干部视频会议上的讲话(定稿)

在全市领导干部视频大会上的讲话

张 秀 隆（2012年5月3日）

同志们：

今天下午，我们召开全市领导干部视频大会，主要是传达学习全区工作汇报推进会议精神，对当前的工作进行强调部署。刚才，和荣市长就马飚主席对我市请求事项的答复、郭声琨书记对我市工作的点评和要求，以及全区工作推进总结会的主要精神进行了详细的传达，大家一定要认真学习领会，切实抓好落实。

下面，就如何贯彻落实好全区工作汇报推进会议精神，我强调三点意见：

一、要认真学习领会好全区工作汇报推进会精神 4月26～28日，自治区党委、政府用两天半的时间，在南宁召开了全区工作汇报推进会。会议以各市工作汇报会与总结大会相结合的创新形式召开，深入研究分析一季度经济运行情况，帮助各市解决制约经济社会发展的瓶颈问题。这是自治区历史上第一次采取“一市一议、一市一策”的办法开会，而且专门召开会议来听取各市一季度的工作情况汇报也是很少见的，说明自治区今年抓工作力度之大是前所未有。其目的只有一个，那就是要通过帮助各市解决困难，有针对性地指导各市工作，我市工作的点评。重点是把握好他对我市下一步工作的要求，主要是三项工作：第一项是大力推进西江上游经济带来宾段产业发展；第二项是扎实推进农村文化发展；第三项是继续突出抓好桂中旱片治理。三是总结大会上郭书记和马主席的重要讲话精神。重点在：郭书记讲话中关于今年第一季度经济运行“六喜四忧”的特点、下一步工作八个需要切实抓住和突破的关键环节、做好工作的五点要求，马主席讲话中关于“五个确保”、努力实现“八个新进展”的工作要求等。这些内容，刚才和荣市长都做了传达，这里我就不再展开说了，大家一定要认真把握好。

第三，要互相对比学。这次推进会上，每一个市都做了工作汇报，自治区全部进行了答复和点评，前几天《广西日报》上都进行了刊登。这也是我们跟其他市进行对照交流、互相学习借鉴的一个好机会。一要认真对照全区和各市的经济指标。我们今年第一季度大部分指标增速虽然排在全区中上水平，但与前两年大部分指标排在全区前列的势头已经有所回落，尽管郭书记、马主席都给予了高度评价，但我们自己要保持清醒的头脑。比如财政收入，我市增长13.5%，排全区第8位，而与我们同时期建市的贺州市增长16.6%，排全区第5位，崇左增长20.5%，排到了全区第3位，全区财政收入增幅超过20%的有北海、梧州、崇左3个市，可见我们跟他们的差距还是很大的。对此，我们一定要认真分析原因，深入思考采取什么样的措施来弥补和缩小这种差距。同时，我们各县（市、区）也要好好对比一下，看我们3月底经济运行分析会时的汇报数和这次自

自治区党委、政府的决策部署，比如“学文件”，有的成为全国经验，比如“创建全国公共文化服务体系”很有影响力。可以说，自治区两位主要领导的高度评价，是对我们来宾市工作的高度赞赏，也是对我们来宾各级领导班子的充分信任，更是对我们今后做好工作的鼓舞和鞭策。再比如，声琨书记对几个市都提到打造西江上游经济带的问题，要通过对比进一步找准我们在这个经济带中的位置，找准我们工作的重点。另外，郭书记对各市主要工作、亮点工作的点评也很有针对性和指导性，有些也很值得我们好好学习、研究。作为领导干部，一定要保持高度的政治敏感性，善于从上级领导讲话、上级会议精神和各地对比中找信心、找定位、找差距、找着力点、找突破口，进一步推动我们的工作。

二、要全面贯彻落实好全区工作汇报推进会精神

贯彻落实好这次自治区会议精神，尤其是郭书记针对我市的工作意见、马主席对我市请求事项的答复，既是我市破解发展瓶颈问题的一个有利时机，也是我们完成建10周年目标任务的重要举措，对加快来宾发展意义重大。

（一）大力宣传，增强信心。一直以来，自治区党委、政府对我们来宾市的发展都十分关心。这次自治区党委、政府采取一市一议、一市一策的办法，用这么长的时间、有这么多的领导来听取我市工作情况汇报，是非常难得的，充分体现了自治区党委、政府对加快广西发展的强大决心。特别是郭书记、马主席对我市的工作进行现场答复和点评，既高度肯定了我们

会后，请市政府尽快拿出一个贯彻落实全区工作汇报推进会议精神的具体分工方案，要求每项工作都要明确有牵头的市领导、责任单位和相关责任人，有些工作还要列出具体的目标任务和时间进度表。各级各部门要根据市委、市政府分解的工作任务，一项一项地对照，一项一项地推进，一项一项地抓好落实。尤其是郭书记对我市提出的三项重点工作，不仅仅是从来宾自身发展需要提出的，同时还是站在全区全局工作的高度提出的。这是自治区对来宾的殷切期望，这些工作完成好了，就是对广西发展的巨大贡献，反之，就会拖广西发展的后腿。无论是为广西发展做贡献，还是为了来宾的长远发展，这三项工作都是我们往下工作的重中之重，一定要干好。

（三）加强督查，务求实效。对全区工作汇报推进会议精神，我们要从工作分工、责任分解到具体落实，都要进行全过程督促检查。相关的市领导一定要亲自过问，加强组织协调，认真检查落实的情况，及时解决遇到的困难和问题，主动率领有关部门到上面跟踪对接。市督考局要对学习贯彻落实的情况进行督促检查，发现问题要进行督促整改，确保各项工作快速推进，落到实处，取得实效。各级各有关部门每半个月要向市督考局报送一次贯彻落实的情况，由市督考局汇总后向市委、市政府汇报。我们也要借鉴自治区的做法，把任务分工和推进情况在媒体上公布。市委办、市政府办要及时把我市学习贯彻落实的情况上报自治区党委、政府，这个月中旬汇报一次我市学习贯彻的情况，6月份汇报一次我市贯彻落实的情况。市委、治区汇报请求事项中，有一大半是涉及到项目资金的，比如市人民医院、工业园区基础设施建设、工业技改项目、“三馆”建设项目等。对马主席在会上明确答复给予支持的，或者指示有关部门会后研究解决的，我们都要认真抓好跟踪落实，尽快把自治区的扶持资金争取回来，进一步缓解我市项目建设资金紧缺的问题。马主席还表态要大力支持我市建立市儿童医院，请市卫生局、市发改委等部门跟踪对接，确保尽快开工建设。其他市庆项目建设也是下了死任务的，征地拆迁、融资等工作力度要继续加大，确保项目建设得以快速推进。同时，我们要进一步抓好招商引资和项目落地工作，这是我市第一季度冶炼业产值大幅下滑的情况下，经济能够保持较快增长的重要手段之一。因此，我们一定要继续加大力度，千方百计抓好招商，进一步精简审批程序，提高招商服务水平，确保项目引得进来、落得下去。

三是进一步抓好农业生产。郭书记在会上特别强调要加快桂中治旱和桂中土地整理两大工程的建设，尽快发挥效益。这两大工程今年3月底顺利实现了会师并初步发挥效益，自治区高度赞扬了我们这项工作，国家水利部也同意桂中治旱搞完一期后马上搞二期。我们有关部门在认真抓好一期工作的同时，要尽快与上面对接好二期的有关事宜。这对我市农业生产来说无疑是件大喜事，充分表明国家和自治区对来宾的厚爱。为此，我们要把这两大工程作为当前农业生产的重中之重来抓，加快工程进度。尤其是桂中农村土地整治工程，一些地方至今尚未

交给我市的光荣任务，郭书记和马主席都寄予了厚望，自治区已经明确表态，要对我市创建“国家公共文化服务体系示范区”给予大力支持，除了参照国家标准安排我市创建工作配套经费1200万元以外，还表示要支持我市“三馆”建设，并指示有关部门做好扶持测算，我们没有理由不把这项工作做好。各级各部门务必要增强责任感、使命感和紧迫感，明确各自职责，全力做好工作，确保创建工作按时按质通过国家验收。要以“两城”创建为契机，进一步推进农村文化发展，深化拓展“三求”文化惠农工程，进一步完善农村公共文化服务体系，充分利用这一平台，多挖掘、多引导、多培养我市的农村文艺人才，尽快打造一批拿得出、叫得响、过得硬的农村文艺品牌，力争使这项工作也走在全国、全区的前列。

六是进一步保障和改善民生。我曾经多次强调，我们建市10周年的市庆活动也就是搞那么几天，主要工作还是为群众多办实事，使民生得到更大的改善。我们的工作做得怎么样，发展成绩如何，只有人民群众说了才算。马主席表态今年给我市建市10周年5000万元的扶持资金，主要是用于改善民生、公益项目方面，具体由我市进行支配。因此，我们今年既定的各项工作任务，不管多艰苦、多困难都要想尽办法完成好，让人民群众享受到更多的改革发展成果。在为民办实事方面，今年除了要完成好自治区下达的任务以及我市确定的十大为民办实事任务以外，我想再增加一项内容，就是我们每一位共产党员、每一位机关干部都要为老百姓做1～2件实事好事，在全市掀起

第四篇：在双向视频会议上的讲话

文章标题：在双向视频会议上的讲话

今天的视频会议内容比较多，我主要讲四个问题：

一、关于双向视频会议系统的建设和使用的问题；

二、关于学校成立学习支持服务中心，以及开展学习支持服务的有关问题；

三、三是关于市县电大评估和指标体系的把握、理解问题；

四、关于课程注册的有关问题。

一、关于双向视频会议系统的建设和使用的问题；

双向视频系统建设从5月17日开会，整个系统共同运作到现在，历时5个月已经取得了阶段性进展，至9月25日正式试播时日止，已有10所市级电大和5所县级电大、一个教学部与省校实现了双向视频和多媒体系统的连接，至上周铁岭和盘锦电大也已实现了连接；现已播出门课程，直播课时，共录制了课时。

存在的问题：一是根据省校提出的要求，“将建设双向视频教学系统作为市级电大参加开放教育试点的必要条件之一，县级电大本科试点，原则上没有双向视频教学系统的单位不能进行本科试点。本科试点专业开设2个以上、在校生规模超过100人的，必须上双向视频多媒体教学系统；专科试点单位，在校生超过300人，开设专业2个以上的，也必须具有双向视频教学系统；专本科在校生规模超过300人的也须上双向视频多媒体教学系统”，目前还有本溪县、宽甸、黑山、北宁、营口直属、盖县、鲅鱼圈、兴城、绥中、清河、辽中、新民、彰武、成教、全城、教益、文学院以及辽油和水利厅电大没有实现双向视频系统或多媒体系统的连接；二是已经连接的单位有的没有进行很好的实时接受和使用。

要求和措施：

1、凡应建而未建的单位，要求从现在开始至11月中旬，完成双向视频系统或多媒体系统的建设工作，特殊情况不能在此期间完成的，要提交报告经省校同意后可拖延，否则将暂停2005年春季本科招生；

2、省校将向已经建设双向视频系统或多媒体系统的单位免费提供课程教学光盘，包括流媒体课件光盘和VOD光盘，以解决媒体资源建设和为学生学习提供服务的问题；未建双向视频系统或多媒体系统的单位，将实现有偿配置；

3、为了解决市县电大出口带宽和目前双向视频系统或多媒体系统租用线路费用较高的问题，省校正在从技术的角度进行论证；

4、采取措施解决学生从公网浏览网上课程的问题，以为学生个别化学习提供支持与服务；5各市要组织好学生和教师的实时接收，省校将采取措施对各市县电大的实时接收情况进行管理。

五、关于学校成立学习支持服务中心，以及开展学习支持服务的有关问题；

试点工作主要包括教学模式改革、管理模式改革、教学现代化设施手段、多种媒体教学资源、教学支持与服务、教学质量监控与评价和科研。试点工作的主要成果：试点工作提升了教学现代化水平；加快了教学、管理的改革与创新；促进了远程教育的科学研究。但是也确实存在着许多薄弱环节，其中网上和多种媒体资源的配置和利用以及为学生学习提供支持服务是影响试点深入进行的关键性问题。我们大家都知道，现代远程教育的特征一是看能否发挥现代信息技术的作用；二是否依托多种媒体教学资源进行教学，为学生提供了多种形式的支持服务；三是否有建全的远程教学的管理和监控评价措施；四是否坚持了学生自主学习的方向，实现了在学习对象、学习资源、教学过程和学习方式等方面的开放。我们不仅要有为学生学习提供支持与服务的理念，而且在机构设置以及教学组织上应该实现这方面的工作。目前看资源的整合和利用、各种形式的支持与服务仍然是我们试点工作的瓶颈。必须下决心采取措施来解决这一问题。省校在研究评估指标体系和整改方案中，班子对这个问题十分重视，经校长办公会议讨论，决定成立学习支持服务中心，统筹全省电大系统开放教育试点的学习支持服务工作。学习支持服务中心暂定6人，由教务处副处长周志忠负责中心的工作，人员由教学处的姜莉、直属分校的袁天柱、教务处的侯英函、教育技术中心的钱玉环组成。中心的职责如下：

1、负责统设课程教学资源的订购、复制、提供、使用及管理；

2、负责制定省管课程教学资源建设规划，并组织建设、传输发行、推广使用及管理；

3、负责全省下学期开设课程一览表的制作、下发，并指导各试点单位正确使用；

4、负责电大在线平台教学资源的组织、管理、使用、检查等；

5、负责网上交互教学活动的管理、相关教学管理软件的开发、使用及推广；

6、负责接受学生咨询、投诉及各种教学管理服务性信息的反馈；

7、制定与支持服务相关的管理制度并组织落实；

8、指导、检查各试点单位开展学习支持服务工作；

9、负责直接面向学生的支持服务性工作；

10、负责东北地区媒体资源协作会的相关工作。

学习支持服务中心成立后，马上要开展的工作：

1、清查所有开放教育课程的资源，包括文字、多媒体和网上资源，包括省校和试点分校及教学点，按试点和评估指标体系的要求组

织各级电大进行配置；

2、为各级试点单位复制、配置双向视频课程资源；

3、筹建学习支持服务中心的网页或网站；

4、组织全系统解决开放教育学生的实名注册率的问题；

5、组织开展第二届网页和媒体资源大赛；

6、制定并下达下学期开放教育、成人、高职开课一览表；

7、组织系统如实统计文字教材到位率；

8、筹备第二次东北地区媒体资源协作会；

9、推进省管课

资源建设的进展。请各市电大支持省校学习支持服务中心的工作，并积极组织本单位开展学习支持服务工作。

三、关于市县电大评估和指标体系的把握、理解问题；

与中期评估相比的变化：

1、中期评估的落脚点是变化，总结性评估的落脚点则是发展，因此我们要把各项工作做实，有利于发展的模式要积极构建和完善，有利于发展的经验要要认真总结和提炼，有利于发展的创新要努力地去探索和突破；

2、这次评估的性质是总结性、验收性，因此与中期评估相比39个观测点的内涵发生了重大变化，这些变化的关键词是“应用、效果、经验、质量、特色、创新、模型”，因此在评估中，我们的关注点要放在指标和标准的要素上，也就是管理学的“封闭点”上，要深刻理解指标体系的内涵要求，对照标准，查缺补漏，尤其是刚性指标，我们要做大量的分析、整改、总结、提升的工作；

3、与中期评估相比，这次评估更注重办学能力的变化和增强、教学质量的保证提高，不仅是看硬件设施是否齐全，而是看这些设备在教学管理上的实际运用，不仅是看教学资源能否达到数量的要求，还要看教学资源的质量和实际运用的效果，不仅要看教学模式是否改革了，而且还要看新的模式的教学效果，不仅要看有没有实践基地和实践活动，而是要看这些实践活动对学生的能力培养起到了什么效果、试验报告、论文的质量是否确有提高，不仅是看你招了多少、毕业多少学生，而是要看社会和用人单位对学生的评价，等等。

组织形式：各省教育厅局组织专家对省以下的分校教学点进行评估，教育部在评估中央电大的时候要抽查一些省级电大；中央电大对省级电大评估时，也要抽查分校教学点的情况。省教育厅在8月24日到江西参加会议，初步定于05年3-5月对分校和教学点进行评估

方式：实地考察、专项检查相结合，线上、线下结合，有面对面的，也有网上的。专家先在网上看情况，然后在组织实地考察。由下而上，先评教学点、然后省电大，最后中央电大。拟由省教育厅组织专家组，对沈阳电大和省电大的教学点进行评估，大连电大自行组织。

时间紧、任务重，在前段工作的基础上要加强领导，精心组织。从省电大来讲，学校领导班子非常重视评估工作，我们成立了督评办和学习支持服务中心，调整了教学处和教务处的工作职能，开通了双向视频教学系统，开了几次评估工作会，成立了评估专家组，认真作了指标体系的分解，任务分层次落实到校长、部门和人员。省校的整改意见已经形成了文件，党委书记座谈会上已发给大家，供大家学习参考。认真学习教高厅2004{20号}文件。首先是学校领导班子好好学习学习。学习的目的是要统一思想认识，学习是前提，弄清楚这次评估的任务是什么、要求是什么、考核的重点是什么；认真制定总结性评估实施方案和整改方案。省校已经制订了工作实施方案和整改方案，各部门正在按方案进行整改。

对照薄弱环节，切实整改：抓住中期评估中反映出来的问题；特别是结合总结评估的核心指标、重点指标，从薄弱环节进行整改，我省电大试点工作应该说是取得了很大成绩，但是也确实存在着许多薄弱环节，比如说定位问题、队伍问题、教学模式问题、资源配置和利用问题、支持服务问题、教学效果和教学质量监控问题、实践基地建设和教学问题、素质教育问题等等。

关于评估指标和标准内涵有关的说明：

关于评估指标体系的基本框架：评估一、二级指标：一级指标：Ⅰ-1指导思想；Ⅰ-2教学点建设与运行；Ⅰ-3队伍建设；Ⅰ-4教学设施的完善与使用；Ⅰ-5教学资源的应用与建设；Ⅰ-6教学改革；Ⅰ-7教学管理模式改革；Ⅰ-8教育教学效果。二级指标：Ⅱ-1试点在学校发展中的地位；Ⅱ-2深化试点的改革思路；Ⅱ-3教学点的设置；Ⅱ-4教学点的运行；Ⅱ-5人员配置与结构；Ⅱ-6队伍建设规划与实施；Ⅱ-7教学设施的建设与功能完善；Ⅱ-8教学设施的使用和效果；Ⅱ-9多种媒体资源的配置与建设；Ⅱ-10教学资源的应用；Ⅱ-11教学模式改革的研究及成果；Ⅱ-12实践教学；Ⅱ-13素质教育；Ⅱ-14管理模式改革的研究及成果；Ⅱ-15教学过程质量保证；Ⅱ-16教学支持服务；Ⅱ-17教学质量；Ⅱ-18毕业生与社会的评价

指标体系总体介绍：设定8个一级指标；18个二级指标（其中有8个核心指标）；39个观测点。每个观测点有不同的权重，给出相应的评估标准。结论分优秀、良好、合格和不合格四个等级，标准只给出合格和优秀两个等级的标准。优秀标准是在满足合格标准基础上提出的更高要求，市及以下电大只有合格和不合格2个等级。

从标准的设定来说，既设置了基本要求，同时更强调各地的特色和创新；采取定性与定量相结合的测评方式；合格标准是试点项目的基本要求，不分地域条件，按统一的合格标准衡量

Ⅰ1.指导思想

★Ⅱ-1.试点在学校发展中的地位

1.定位与特色：

办学思想明确，主要看是不是坚持了远程开放教育的方向，坚持了四个面向（面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区），坚持为当地经济和社会发展培养人才。有现代远程开放教育的特色：一是看能否发挥现代信息技术的作用；二是否依托多种媒体教学资源进行教学，为学生提供了多种形式的支持服务；三是否有建全的远程教学的管理和监控评价措施；四是否坚持了学生自主学习的方向，实现了在学习对象、学习资源、教学过程和学习方式等方面的开放办学。

发展目标和规划：要求在对当地社会经济发展和需求有翔实的分析的基础上，制定有适应当地需求和条件的五年或十年学校发展的规划。同时要有近一两年改革发展的可行的措施、步骤，而且发挥电大系统的特点和优势。

2、试点地位

主要是看在诸多办学形式中，试点工作是否作为学校工作的重中之重，试点教学的条件、投入是否得到保证，并根据需要不断补充完善；学校整体规模和结构是否合理，试点所开的专业和招生规模与学校的人员、设施条件是否相适应，教学质量是否能能保证。

Ⅱ-2.深化试点的思路

3.人才培养模式改革的思路与措施

改革思路和措施要适应远程教育的特点、遵循远程开放教育的基本规律，如：学生主要基于媒体资源学习、要为学生创设自主学习和信息交互环境、加强学习过程的支助服务以及办学系统对各个教学环节协调一致的管理与监控等；尤其在发挥现代信息技术的作用，创设学生自主学习和协作学习环境；建设和综合利用多种媒体教学资源，改革教学模式；加强对教与学的持服服务，发挥教师主导作用，提高学生自主学习能力；改革管理模式，加强教学过程的检查与监控，完善质量保证体系等方面要有改革的思路与措施。

同时还要看是否建立了人才培养模式基本框架的实践模型：主要依据现代远程开放教育的思想、理论和特点，利用现代信息技术和多种媒体资源，结合本地特点创设出能发挥学生主体作用和教师主导作用的学习方式，通过办学系统对学习过程提供有效地支持服务和管理，使学生达到培养目标的要求，并总结出具有指导意义的经验，就应当是适合本地的实践模型。

4.试点的经验与课题研究成果及其应用

承担的课题研究项目75通过主管项目单位的验收，并有专家组审定通过意见书。获奖项目是指省部级及以上或在全国电大系统评审和评奖中获奖。

试点经验和研究成果指导试点工作，并加以应用：成果具有指导意义，并在校内、省内或全国电大试点中学习应用，推动了校内、省内其它教育形式的改革。

5.坚持、维护和发展系统办学

贯彻教育部的要求，履行试点协议，维护系统的完整性和试点的一致性，严格执行试点教学与管理各项规定，无违反试点要求的现象。

在各地教育行政部门在对本地教育资源整合中，配合主管部门积极提出加强系统建设意见，有相应的措施保证本地区各级试点单位认真进行试点。并校单位应保证试点作为该单位的重点工作，应增加参与试点的人员数量和设施条件。

Ⅰ2.教学点的建设

★Ⅱ-3.教学点的设置

6.试点分校与教学点的设置及其建设

试点教学点履行审批手续，无未经批准的教学点，无点外点。

要求从思想观念、教学设施、教学和管理人员情况、管理手段等基本条件符合了申报手续，经中央电大审批同意，试点教学点的教学设施和条件随着所开专业和招生规模的扩大有相应的增加，师生比达到评估标准规定的要求。

7.考点设置

考点设置符合中央电大规定，原则上设在县级以上城市，1个县级城市只许设立1个考点，1个地市级城市原则上也只能设立1个考点。省级电大所在的城市原则上只许设最多不超过3个考点。本科考点原则上只设在地市级以上的城市。各市考点内按标准考场设置符合标准，符合中央电大有关规定要求。

考点设置要经中央电大复审、备案，考点和省级电大要建立考点设置和管理的专卷档案。考点机构健全、设施完备，有较好的网考和监控设备。

8.教学点与考点的管理

重视对教学点的管理、指导和服务，保证各项工作正常进行。相关的管理文件要齐备，定期检查、研究和解决试点教学点管理和服务中出现的问题，定期组织教学点管理人员培训，教学点的管理和监控措施到位，对基层教学人员、学生的服务到位。

考点要求考试无失密现象。及时、妥善处理考风考纪方面出现的问题。

Ⅰ3.队伍建设

Ⅱ-5.人员配置与结构

9.教师配置与结构

分校、教学点配有专职教师1人；试点分校每个专业配有专业责任教师，每门课程配有课程责任教师，对教学点没提这个要求。所谓责任教师不是辅导老师。这个专业责任教师应该熟悉这个专业，课程责任教师应该了解这个课程。

10.辅导教师配置

辅导教师含专职和兼职教师，生师比计算时，须按（1：23）减去从事普专班和高职班教学的教师数。

11.管理、技术和研究人员配置：满足试点需要，学历、职称和年龄结构合理。

Ⅱ-6.队伍建设规划与实施

12.规划制定与实施效果

①制定了4支队伍建设规划。这四支队伍近期从事试点教学、教学管理、信息技术及科研的4支队伍的增补计划以及近两年来的落实情况。

②取得初步效果，适应试点需要。

13.兼职教师聘任、培训与考核。

制定有管理办法，按要求聘任、建档、培训与考核，1/3相对稳定。相对稳定即这个教师担任电大教学三个学期以上。

Ⅰ4.远程教育教学设施的完善与使用

Ⅱ-7.教学设施的建设与功能完善

14.教学设施配备与功能完善

各试点单位教学设施的建设与配备符合试点要求；各项设施，尤其是网络平台的功能要完善。

15.广域网、地域网的建设以及平台功能的完善

试点分校和教学点有中央电大要求的教学及管理平台，及时跟踪功升级，能及时、完整的提供信息资源，保证教学与管理需要；年底完成县级电大教学平台的配置。

16.教学设施的使用与效果

有使用的制度措施，提供教学、管理、技术服务，运行良好。学生网上学习时间：如果每位老师在积极组织网上交互活动教学的话，实际上很容易记录到学生上网的情况，因为网络是可以记录的。现在中央电大已经设计完成了监测系统，对每个教学点的每个学生都可以远程记录。可以自动了解学生的上网情况。电大要把这个教学跟踪、教学情况的检测抓紧，有利于网上教学的指导，更有利于网上教学的改革。实现100的学生实名注册率，特别是本科学生实名注册率。

Ⅰ5.教学资源的应用与建设

Ⅱ-7.多种媒体教学资源的配置与建设

17.统设必修资源配置与到位率

统设必修课程教学资源：印刷文字教材、音像教材（含光盘）、IP课件、网络课程及课件等。这个基本资源各教学点以上的市点单位都应当配备。一是要求配备率，二是要求及时到位率：指开学第一周学生能够拿到教学资源的统设必修课程门数与当学期全部开出的统设必修课程门数之比。

18.统设必修课动态信息资源：

网上动态教学信息和资源包括教学文件、安排及有关通知、教学辅导及答疑、综合练习、网上直播课及考试辅导等。配套的网上教学资源：是指试点专业统设必修课程在已有中央电大网上教学资源的基础上，为满足本地区教学需要由学校自建设的各种网上教学资源。

19.选修课教学资源的配置与建设

①选修课资源建设规划和实施措施；②已开选修课程中，两种以上相对稳定的教学媒体的课程占90％以上。已开的选修课程：已经被学生选学，已经或正在开展教学的课程。相对稳定的教学媒体：主要是指经过教学设计的印刷教材（含辅助教材）、音像教材（含光盘）、IP课件（应覆盖本课程主要知识点）、网络课程及多媒体课件等。

20.图书资源的配置与建设

①学校建立了数字图书馆，提供与试点专业相关的电子图书5千种以上，全文期刊1千种以上。数字化图书馆：通过网络在微机上可能实现查询、浏览、阅读多项功能的全文电子图书，同时要求有相应的期刊，要求图书紧密结合所开设的专业课程，有些是教材，也有些是参考的论文等都可。②学校能向教学点提供共享省级电大多种媒体的图书、资料和文献。提倡通过网络让基层的教学点的学生看到这些资料和图书。特别是随着毕业环节到来，学生要查阅资料，希望省级电大提供。

Ⅱ-3.教学资源的应用

21.应用措施与实施情况：①学校推广应用多媒体教学资源的制度和措施可行，对教师应用进行培训和检查。②辅导教师都能使用，应用方案完整，对学生有指导。对教师开展应用多种媒体教学资源进行教学的制度规定、培训计划和具体的培训记录，并有教师使用情况的检查措施和记录。③学生能自主选择应用，能应用网上动态信息和资源。学校为学生自主选择应用多种媒体教学资源创造了条件，提供有方便学生的多种措施，并有学生应用多种媒体资源进行学习的情况记录和反馈意见。

Ⅰ6.教学模式改革

Ⅱ-11.模式改革的研究与成果

22.改革的思路与措施

①所谓形成的改革思路清晰，是要结合本地情况，形成具有专业特色、课程特点、学生特点、媒体特点、当地特点等的各种不同的教学模式，有创新思想；切实可行的实施改革的措施包括教学模式改革的目标、模型和思路，有实施教学模式改革的规划、进度和措施；学校制订的实施性教学文件体现改革的思路，要有要求、可操作和明确的工作程序。②文件齐备，同时有检查制度，有实施过程的记录、小结和分析，有对应的研究活动。

23.改革的成果

1）充分利用多种媒体资源，开展多种形式的网上交互活动，形成了远程开放教育课程教学模式的基本框架。课程教学模式可以用功能模块和过程流程连接，形成有特色的教学模式框架，并有对各种模块的定义或描述。形成了发挥学生主体作用和教师主导作用，突出以学生自主学习为主、面授辅导、远程辅导为辅助，基于利用多种媒体资源学习和开展多种形式网上交互学习的方式。有一批示范性的整专业或一类课程有指导意义的典型经验，支撑本地的教学模式。

24.自主学习、协作学习的成效

注意引导学生自主学习，能指导学生自主选课、安排学习计划、学习时间；积极组织网上学习活动，能有计划、有指导地开展小组学习，并有记录和总结。有教师组织教学的教案，总结学生在学习能力、协作学习和学习效果等方面的发展变化和示范性经验。

Ⅱ-12.实践教学

25.设计与要求；26.实施条件；27.实施效果：各试点单位按按规定完成全部实践教学，按时开出率在70以上。组织落实、操作规范、报告齐全、评阅认真，学生能力有提高

Ⅱ-13.素质教育

28.总体思路与实施效果

学校根据远程开放教育及其学生特点，结合专业教育和课程教学，形成了加强素质教育总体思路，并有贯穿于教学全过程要求的实施办法和具体措施。对学生素质教育提出总体思路，针对学生特点，在知识、能力培养基础上，进行思想素质、文化素质、身体素质、心理素质、劳动素质等教育；素质教育渗透在专业、课程的实施中。学校积极培育远程开放教育特色的学校文化，加强学生思想教育、校风、学风建设，开展能有效提高学生综合素质的多种形式的活动，取得了成效。注重校园文化，建立终身学习理念，提供以人为本学习支持服务的条件，创造利于个性化学习的环境，开展各种形式有效提高学生综合素质的工作。例如，注重思想品德教育，树立终身学习理念和刻苦学习的学风，加强诚信、社会公德和公民意识，培养尊师、爱校和集体主义精神，提高团结协作和人际交往的能力等。学校初步形成有利于学生综合素质提高的学校文化，学生在思想、心理、文化、能力等方面，特别是实践能力、创新精神上有比较明显的提高，有示范性经验和典型事例。有对学生现状的分析和开展素质教育的示范性经验、典型实例，反映学生的精神面貌以及心理素质、文化基础、信息素养、实践能力和创新能力等方面的变化和提高。

Ⅰ-7教学管理模式改革

Ⅱ-14教学管理模式改革的研究与成果

29．教学管理模式的研究与改革

①教学管理模式：目前研究部门对试点教学管理模式可概述为：基于远程开放教育条件下，以现代教育思想为指导，依据教育教学规律，采用现代教育技术手段，适应个别化自主学习方式的具有现代化和网络化特征，基于多级的系统管理及运行，保证统一的教学质量标准的资源建设、整合与共享、提供多功能学习支持服务、教学全过程质量监控的教学管理模式。

①所谓思路清晰：认识到教学管理模式改革是实现人才培养模式改革和开放办学质量的保证。从教学管理模式的主要要素，如：教学资源、学习过程、学习支持服务、教学管理保障、教学条件保障等几方面，开展相关的研究与实践探索，有改革的具体措施，具体的实施方案，而且要有实施效果。

②教学管理制度的改革：教学管理制度建设要遵循远程教育的特点、规律，在完整性、统一性、规范性及特色方面作了有益的改革与尝试。

30.管理模式改革的成果

①初步形成具有远程开放教育特点、适应教学需要的教学管理模式的基本框架，并得到实施

②有效地使用中央电大教务理系统和办公自动化系统。数据准确，更新和反馈及时。真正实现招生计划、学籍注册与管理、毕业审核、考场编排、成绩登录、年报年检、公文传递等各个环节运转使用正常。而且还要有反馈，使得真正有利于试点工作。

Ⅱ-15.教学过程的质量保证

31．教学过程的监控

①教学质量保证体系：教学质量保证体系基本要素包括：课程设计与建设；教师基本素质；教学设施条件；教学过程管理；考核内容和方式；监督运行机制；学习支持服务等方面。

32．主要教学环节质量标准的执行

中央电大以校发文形式，对教材、网络、资源、学籍、考试、教学点、招生、教学过程、实践环节、毕业环节、教学检查与评估等管理制定了相应的制度和文件。各级试点电大制定的实施性教学及教学管理文件，它是实施各个教学环节的重要依据。试点教学过程实际就是依据这些文件、制度，组织开展教学及教学管理的过程。电大系统教学质量的标准对各级是同一的，各种教学要求和基本办学条件是统一的。要保证规章制度的严肃性，防止执行过程中的失真和衰减。

33.形成性考核与终结性考试的管理

①形成性考核管理：形成性考核不仅仅是学生完成课程作业的情况，还应综合反映学生参加网上学习、面授辅导、专题讨论、学习小组讨论、教学实践活动等多方面的学习情况。形成性考核是评价学生学习过程和效果的重要组成部分，学生形成性考核各个环节的完成情况的档案记录必须完整、真实、有据可查。

②形成性考核和终结性考试成绩无明显异常，能反映教学的实际状况，有考核结果分析：全省试点本科或专科形成性考核及格率不高出全国平均及格率5个百分点，终结性考试及格率不高出全国平均及格率10个百分点。

Ⅱ-16教学支持服务

34.支持服务的研究、思路与制度

①教学支持服务的思路明确：对教师的教学支持服务应当加强：从事远程教育所需的基本教学条件具备，开展远程教育的教学研讨、技术服务、教学服务、工作环境、工作条件满足开展试点教学的要求。对学生的支持服务包含学习支持服务和非学习支持服务：其中学习支持服务主要包括：资源提供、解决学习中的疑难、学习方法思路的指导和帮助、教学管理咨询指导、学籍查询、成绩查询、教学安排表、学科咨询服务、答疑等，非学习支持服务主要包括：主动关怀、心理咨询、教学设施和媒体使用的指导等。学校从对教师的支持服务和对学生的支持服务两方面都有明确地思路和措施，并有针对性地对现存的矛盾和问题进行了改善。

②建立了相关制度，有措施、有检查，针对出现的薄弱环节进行了改进

35．教学支持服务的开展与效果

①引导试点人员提高服务意识，为学生提供学习环境、条件和服务，达到学生满意的效果

②为教师提供备课、教研、学术交流、制作资源的条件和开展教学模式改革的保障。只有这方面的工作做好了，对学生的学习支持服务质量才能提高。

Ⅰ-8教育教学效果

Ⅱ-17教学质量

36．课程的教学效果

①多数学生“三基”达到基本要求，考试抽查和网院统一考试成绩正常

多数学生能够掌握专业主干课程的基本理论、基本知识和基本技能，考试抽查和试点高校基础课统考成绩正常。三基课程考试成绩50以上的学生及格；抽查考试与本省平均成绩不超过10个百分点；全国统考课程与全国远程教育学校平均成绩不超过10个百分点。

②多数学生掌握自主学习方法和技能，自学能力有提高，能够把所学知识应用于实际工作

要求学生能否达到50以上学生学会基于网络的自学；能否通过作业或实践教学，学生能够把所学知识应用于实际工作，自学能力有明显提高。

多数学生基本掌握上网和计算机使用技能，能熟练地从网上获取信息和资源。评估组将实地测验，检查是否50以上学生已经掌握计算机、网络的使用技能。毕业生在计算机应用和外语水平等级证书、职业资格证书等的获取率相对较高。

37．毕业论文（设计）的质量

①论文（设计）的选题、指导、答辩和考核等实施过程按有关规定执行

②多数毕业论文（设计）选题恰当、质量达到基本要求，反映学生运用所学知识，综合分析和解决实际问题的能力

Ⅱ-18.毕业生与社会的评价

38．用人单位对毕业生的评价

用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，好的和较好的占多数，学生的工作能力和业务水平有所提高。参考毕业生追踪调查结果，分析用人单位对毕业生的评价，毕业生的工作能力和业务水平是否适应工作需要，用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，好的和较好占50以上。多数试点分校和教学点毕业生反映较好。50以上毕业生总体评价反映意见好和较好。

39.毕业生对教学的评价

将所有的指标简单的做了汇报，也是供大家参考的意见，希望多听听大家的意见，整个评估过程中还有针对相应的指标，还要参考上级电大制订的相应文件进行。希望各级电大在已取得的试点经验基础上，深化改革、有所创新，以丰硕、优异的试点成果迎接总结性评估，为我省远程教育做出更大的贡献！

四、关于课程注册问题

课程注册工作中出现问题情况通报

《在双向视频会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在双向视频会议上的讲话。

第五篇：在国资委2008年一季度经济形势通报视频会议上的讲话

在国资委2008年一季度经济形势通报视频会议上的讲话 李荣融

（根据录音整理，未经本人审阅）2008.4.24

同志们：

大家好！现在我们开会，这次视频会议是国资委成立以来第一次召开的大规模视频会议，据统计，有2760人参加会议，本次会议是通报情况，不传达。召开这次会议主要有两个考虑： 一是国务院在4月16日召开了今年一季度经济形势通报会，会后我们国资委各厅局进行了研究，很多中央企业领导也对国务院召开的会议十分关注，但是不清楚内容。

二是我们中央企业一季度的帐已经出来了，同时各单位2008年的经营预算已经报上来，统计局进行了统计，我大概看了一半，看过之后我有点放心不下，因为很多 企业的预算做的与现实情况出入比较大，还是按照2007年的大好形势来做2008年的经营预算，可能有较大问题，基于以上这两点，我们今天召开这个会议，今天出席会议的只有我们三位在家委领导，邵宁副主任和金阳副主任，今天我讲话的题目就是《2008年一季度经济形势通报》。今年一季度的经济形势在国务院召开会议后有一部分已经公布，对一季度的形势是这样评价的，会议认为：今年以来，面对国际经济形势变化和国内发生历史罕见的低雨雪冰冻灾害，中央及时采取有力应对措施，在十分困难的情况下，夺取了抗灾、救灾和灾后重建的初步胜利，保持了国民经济平稳、快速发展。当前，总体经济 形势比预想的好。这是常务会对一季度经济形势所作的结论。

下面我首先把一季度国家宏观经济形势说一下：一季度gdp增长是10.6％，比去年同期增幅回落了1.1％，这个主要还是受雨雪冰冻灾害的影响，实际上3月份已经恢复了，具体表现在四个方面：

第一就是农业保持稳定增长。

第二就是工业增长较快，规模以上的工业增长同比增加了1……％，特别是3月份，增幅达到了17.8％。

第 三就是居民的收入和消费继续增长，一季度城镇居民可支配收入增长11.5％，农民人均现金收入增长了18.5％，今年国家对农业投入进一步加大力度，效果还是很明显，社会消费品零售总额同比增长20.6％，扣除物价因素，实际增长12.3％，应该说这个增幅也不低，扩大内需还是有很明显效果。

第 四就是“三过”的矛盾有所缓解，现在出口增幅回落，进口增幅加快，这点是我们宏观调控想见到的，一季度实现的外贸顺差414亿美元，比去年同期减少了49 亿美元；全社会固定资产投资增长24.6％，扣除商品价格上涨因素，实际增幅是回落的。到3月末，我们广义货币的余额、金融机构各项人民币贷款余额增幅均回落，广义货币的余额回落1％，贷款余额回落1.5％。这些是面上的总体情况，的总结就是：比预想的要好。

下面我们来看一下中央企业的总体形势，总体来说有以下几个方面： 一 是保持了较好的发展势头，一季度中央企业累计实现营业收入2.6万亿元，同比增加5500亿元，增长了27.1％，增幅高于上年同期9.9％，应该说这是 创出近五年最好水平。2004年增幅最高，是24.6％。150户企业中实现营业收入同比增长的企业有138家，就是92％以上的企业是增长的；70％以上的企业实现了利润和收入同步增长，实现利润高于营业增长幅度的有85家，占56.7％，从行业看，我们中央企业的水运、商贸、通讯、航空、煤炭、设备制造、汽车制造等7个行业增长较快，水运、商贸、通讯和冶金四个行业的利润增长是2235亿元，占全部中央企业增长利润的47.8％，应该说无论空运、水 运，包括公路都收到了国务院的表扬。

第二就是市场供应保障得到了进一步加强。一季度国内成品油消费保持高速增 长的态势，3月份就消费1797万吨，同比增长17.6％，去年同期成品油消费是下降的，去年是下降1.5％，今年是增长17.6％，中石油、中石化按照 国务院的要求千方百计保证市场的供应，国内成品油销售达到5216.9万吨，增长12.1％，比正常年份提高4-5个百分点，中石化平均每天成品油销售达 到36万吨，比前两个月的平均水平增加4万吨。另外我们煤炭企业消费的煤炭增长13.9％，电煤的合同兑现率都超过了100％，我们两大煤炭基团：中煤和 神华，中煤集团电煤的合同兑现率达到118％，神华集团电煤的合同兑现率达到148％，我们的电网以及商贸企业、对粮食、猪肉、食用油都花了很大的精力，包括扩大进口来满足市场的需要，稳定社会。

第三是企业的服务质量进一步提高。在去年开展优质服务年活动之后，我们又开展了以“打造责任央企，实现更高、更快、更强”为主题的金牌服务迎奥运活动来进一步提升中央企业服务的质量和水平，13家中央企业按照要求都做了很好的工作，现在这项活动正在开展之中。

第四就是企业的投资结构进一步优化。一季度中央企业完成的固定资产投资3050.6亿元，同比增长将近30％，相当于我们同期营业收入的11.7％，比上年降低0.2％，投资规模基本控制在合理的范围之内，关键是我们的投资结构有改善，投向更合理，主要有四个特点： 1.更加投向主业，我们所有的投资中有96％是投向主业的，汽车企业100％投向主业，电信、重大装备行业也都在99％以上，这是我们中央企业在投向把握上很明显的进步； 2.更多依靠企业自有资金，投资中自有资金的比重达到了62％，电信达到了99％，冶金是91％，汽车是90％，石油石化行业也达到78％，原来自有资金偏低的主要是电力行业，现在也有了改善和提高；

3.更多地投向在建项目。今年对新开工项目控制较好，更多地把资金投向了在建项目。4.更多投向重点领域和关键环节。这是投资方面。

第五就是国际市场的开发力度进一步加大。主要有三个方面的特点： 1.海外的资源利用取得了新的突破；

2.海外市场进一步扩大，特别是汽车行业，一季度汽车出口达到了3.1万辆，增长了1.4倍，建筑企业全年的工作量有一般是在海外，所以说这都是很好的转变； 3.海外重大项目的建设进展比较顺利。

第六就是抗险救灾取得重大胜利。这个我们在29日要专门开表彰会。总的来说，中央企业在广大领导和干部群众的共同努力下，克服了种种困难，取得了较好成绩，为我们经济的快速稳定发展做出了突出的贡献。

我重点要讲的是第二部分，就是经济运行中存在的矛盾和问题。我们搞经济工作最重要的就是实事求是。离开了实事求是要把经济工作搞好是不可能的，所以当前存在的矛盾和问题，国务院常务会议指出的几个方面：目前国际经济形势环境复杂严峻，世界经济增长减缓，金融市场动荡，国际市场原油、粮食等初级产品的价格持续 上涨，经济运行中最突出的矛盾是：价格总水平仍然处于高位，制约农业增产和农民增收的因素比较多，固定资产投资反弹的压力仍然存在，节能减排的形势依然严峻，对面临的困难和问题绝不能掉以轻心，这是国务院常务会议对当前形势的一段综合概述，我想把它展开讲：

第 一，从国际经济环境看，世界经济增长的趋势放缓已成定局，我国的出口市场面临萎缩的风险，这一点的看法越来越集中，对美国的经济衰退看多的越来越多，这里有一份材料，是高盛公司最近发表的研究报告：美国的这次次贷危机给全球经济带来的损失预计为1.2万亿美元，不久前美国自己做的统计是9000亿美元，其 中美国的损失是4600亿，是原来曝光的4倍，我个人预计还不止，因为还有很多应对的措施没有到位，次贷危机使美国的房价下降、股市缩水，美国的经济拖累 了全球经济，据国际货币基金组织最近的预测，全球经济的增长率是3.7％，比去年放慢1.2％，其中美国增长1.5％，放慢1.7％，欧盟是1.4％，放慢1.2％，日本是1.4％，放慢1.2％，实际上日本所受影响还远不是这个数量，因为日元也在持续升值，按照惯例，日元升值快，日本的经济就糟糕。这里 我把一个最新的材料和大家说一下，在4月中旬，德国召开了世界经济研讨会，由世界各国的专家对当前的世界经济形势进行研究，讨论以后汇总出这样几个观点： 第一，世界经济增长正在大幅度减速，这个和我在年初陪培炎副去瑞士达沃斯论坛得出的观点一致，那个会上也比较悲观，不少专家在骂美国，因为是美国次贷危机影响了全球，美国人生病要全世界人陪着吃药，这个会上得出的结论与我刚刚说的会结论完全一致：

一 是世界经济增长由2007年的4.7%下降为3.7%，美国的经济已经到衰退的边缘，当前美国经济所面临的三大难题：房地产价格跳水，金融市场动荡，就业市场恶化，服务业的裁员造成了失业的增加，但是这些人又很难从制造业找到就业机会，所以专家判断，美国经济最坏的时刻即将到来，而且是一步步走过来，今年 下半年预计因生活困难需要领取政府发放食品券的将达到2800万人，创下几十年来美国的最高纪录。

二是欧洲与日本。欧洲与日本的经济驱动力在逐步减弱，欧元区的经济前景逐渐黯淡，商业景气和消费者信心指数比去年同期有明显下降，日本的经济状况近几个月来持续恶化，继去年下半年对美国的出口下降以后，今年对欧洲的出口也呈下滑趋势。

三 是新兴国家。新兴经济体的经济增长各不相同，印度的经济增长也在放慢，中国的经济增长放缓将会带来连锁反应，中国的经济增长总体上仍然是个发动机，因为去年全球的经济增长中的增长部分中国占了17%，一方面说我们中国的经济地位在不断提高，同时也是中国的经济责任也在提高，你增长的快大家高兴，你增长的慢大家就有意见，现在全球的经济都在下滑，如果中国的经济也下滑，那全球就会更加担心，现在比较好的地区和国家是俄罗斯、中东地区和一些拉美国家，他们为什 么好，主要是他们有原油，发石油的财，所以这些国家和地区是最大的赢家，这些国家这几年债务不断减少，外汇储备不断增加，展现出前所未有的信心，咱们不关注别人，就看看俄罗斯就会看到，普京的底气越来越足，腰包鼓了，石油涨价，俄罗斯赚得很多，这是专家们对世界经济形势的判断。

第二个方面是世界粮食、原油等初级产品的价格持续上涨。他们的结论是，推动全球通货膨胀持续增长的主要原因是已经不仅仅是工业原材料价格的上涨，食品原材料价格的上涨也格外引人关注，不少国家因为粮食的涨价已经引起了社会的动荡，他们判断，从全球粮食生产现状，至少要半年以后，食品的原料价格才会趋于稳定，从短期看，增加石油供应的潜力有限，非欧佩克国家新增生产能力虽然有所增加，但是欧佩克国家不愿意增产，把油价拉回来，专家们预计今年的油价不会低于每桶 100美元，实际上现在的油价已经超过了119美元。

第三部分是经济放缓、通胀上升两大风险同时存在，对各个国家的货币政策形成了严峻的考验，最近欧盟的通胀速度也不低，另外从汇率趋势看，美国货币当局是希望美元持续贬值，以发挥减少巨额外贸逆差的作用，同时会保持与主要经济体密切合作，防止汇率过于增大，从目前来看，美元还会继续贬值。在欧元区，他们现在希望看到亚洲区货币升 值，希望亚洲区货币升值减轻欧元区压力，这是4月上旬各国专家在德国开研讨会对全球经济形势所作出的结论。

那么，从我们国家自己形势来看：

第一是出口增速持续下滑。一季度我们的出口增长了21.4%，与去年同期和下半年相比分别回落了……%和0.8%，其中对美国的出口增长了5.4%，对欧盟 的出口增长了24.2%，同比回落了15%和10.3%，估计下半年的出口增速还有可能进一步下滑，现在因为你们企业情况不一样，掌握的情况也不一样，广东省的出口总量占全国的三分之一，因此它受美国的次贷危机影响也较早，次贷危机以来，广东的出口受影响越来越大，出口的增幅持续下降，2007年一季度出 口增长为15%，到6月底只增长13%，到年底为9%，到今年一季度下降为4.8%，所以趋势很明显下滑，影响也逐渐扩散到其他地区，我今天还在看广交会的情况，截止到4月18日商务部数据统计显示，服装、纺织品出口我们只成交了15%，采购的商人比以往少了一半，展区寒气逼人，因为我们不提价也不行，提价人家也很难承受，所以这次的广交会也是一个很重要的信号，希望我们有关的企业给与关注，现在听到的浙江收到的影响也不小，特别是州地区，服装、鞋类跟皮革的出口降幅都在50%以 上，这些都是劳动密集型产业，如果说这些行业做不下去，反过来就是就业成了大难题，其他行业也难以接受这部分失业者，最近珠三角、长三角都面临着严峻的挑战，我们的企业都感受到了成本的上升，这些劳动密集型企业感受的压力更大。

第二个方面就是国际初级产品的价格仍然在上涨，企业生产的成本面临较大的压力，一方面是美元贬值，贬值造成了相当多国际游资进入了石油市场投机，所以油价连创新高，从现在看，国际油价上涨没有其他因素可以影响，始终保持在高位增长；同时农产品供不应求的矛盾越来越突出，小麦、玉米、大米等主要农产品的价格持 续攀升，根据联合国国际粮农组织估计，世界谷物的库存量和消费量比例下降到19%，逼近17%-18%的警戒线，达到了20年来的最低水平，导致很多国家 采取的首要措施就是限制粮食出口，鼓励进口，导致了现在农产品价格持续上涨，我手上的数据还是3月上半月的，小麦的价格同比上涨1.5倍，大豆上涨 8.9%，大米上涨了55%，玉米上涨了38%，3月17日国 际市场大米价格已经突破每吨1000美元，另外从2004年开始铁矿石的价格持续上涨，今年的协议价格又上涨了65%，这会使我们钢铁企业总成本增加达到 接近700亿元，现在国际的矿业巨头也纷纷在进行重组，集结度还在提高，这样一来矿产品的价格还会持续上升，因为定价权操纵在少数垄断集团手中，最近一段煤炭的价格突然上升，我想这也是非常正常的，因为原油的价格上涨，煤的价格必然也会上涨，今年以来煤炭的价格已经上涨将近50%，特别是澳大利亚标准的动力煤每吨由去年年底的月平均88.9美元上升到今年3月27日的120.55美元，煤的价格这样涨我们的发电企业将来怎么办，澳大利亚对日本煤的报价已经达到132美元，比去年上涨了1.4倍，从国内的经济形势来看，面临的一个难题就是油价的快速上涨对我们当前经济运行产生了极大的影响，可以说成为一个主要的矛盾，所以我想我们企业在编制2008年预算的时候，我看了一下，问题不少，最大的问题就是对自己估计太高，对形势的严峻估计不足，所以你们的支出安排还比较宽松，对成本的压力和要求还不够高，现在这些原材料的价格已经开始向下游传导，以往两年，我们原材料价格涨，但是我们工业成品的价格涨得不多，但 是今年3月份工业品出厂价格指数上涨了8%，这是什么含义，说明我们工业品出厂价格指数创造了历史新高，现在这个价格在上涨的同时其他产品的价格也在上涨，我们的劳动力、土地、资金这些要素都在涨，所以说这一点我们很多企业预期的不够，尽管我在央企负责人会上讲过这些问题，但是现在面临的现实可能更加严 峻，这是物价，我们知道，一季度消费品物价指数是8%，3月份比2月份有所回落，我们在这个范围可以讲，历年3、4、5这三个月份消费品物价指数都是回落的，并不是今年有什么特殊的措施，所以从现在到下半年指数能不能保持在这个水平还很难说，没有这些因素，就光奥运会这一个因素，所有举办过奥运会的国家都 知道，在奥运会举办之前这一段物价都是上涨的，所以很多国家鼓励公民在开奥运会时出国旅游，这样好赚外国人的钱，今年在我们国家除了这一因素还有很多特殊的情况。

第三个就是人民币汇率面临升值的压力，今年一季度人民币升值已达到 4%，人民币对美元汇率已经破7，现在预计全年升值要达到10%，汇率的上升必然会使大量的国际游资涌向中国，除了要发行人民币来购买这些外币以外，更难 的就是这些游资如何控制，所以汇率上升面临的压力依然很大。同时我们国家的利率也面临压力，现在利率调也不是，不调也不是，调高必然进一步吸引热钱。人民币升值对我们中央企业来说是有利有弊，有的企业很有利，有的企业就非常难过，像我们三大航空公司就非常有利，一季度盈利将近25亿元，其中汇率的收益就达到36.8亿元，像造船企业压力就很大，这两个造船企业因为人民币升值已经减少收入100多亿元。

第 四个就是资本市场动荡。今天因为印花税的下调股市总体还是不错，当然也有各方面的评论，用印花税来救市能不能救起，用这个措施来救市应该，但是股市表现好坏的根本还在于企业，没有大量优质的企业，股市靠什么，前一阵子上证指数一度跌破3000点，后市能不能走好关键还是预期，对经济的预期和企业的预期，我们今年还有不少企业要上市，我个人认为股市的动荡目前还没有过去，因为经济增长还没有走入一个稳定持续增长的阶段，国际环境影响仍在制约着我们，中国不是 以前的中国，是开放以后的中国，已经和全球经济紧密连接在一起，全球经济的影响必然会影响到我们，所以现在有的说法是叫“输入性通胀”，就是国外输入到国内的，因为国际原材料价格的上涨。

所以总体来说我们一季度生产经营总体状况基本正常，现在受影响比较大的是两大行业，一个是石油、石化，还有一个就是发电行业，从总体来看，主要存在以下几个方面的问题：

第 一个就是国资委成立以来，企业效益首次出现下降。今年一季度我们的利润总额是2034亿元，比上年同期减少了60亿元，同比下降2.9%，这是国资委成立 以来的第一次，五年以来都是持续上升的。石油石化行业承担着社会稳定的责任，现在原油和成品油的差价我们必须负担，国家采取了一系列措施给与补贴，从我内心讲，这个补贴不想要，拿了这个补贴又挨骂，又不解决根本问题，但是社会上不理解，这么大两个企业还要拿国家的补贴，这些补贴对他们来说还是杯水车薪，我 们的两个企业是竭尽全力来挖掘生产潜力，但是你怎么能供应全球呢，现在很多境外的车、船和飞机都到国内来加油，为此付出了很大的代价。我们的发电企业，煤电联动，但是煤价涨了，电价不动，一季度下来这些企业都亏损，华能有点利润也是靠别的方面的钱补得，发电的主页亏损，所以现在的亏损面在扩大，亏损额在上 升，我们石油、石化和发电企业一季度效益下降了33%，炼油这个版块亏损587亿元，我们五家发电企业亏损28亿元，我们初步匡算了一下，按照五大企业的 装机容量，全年因为煤价的上涨要增加成本支出437亿元，这是中央企业的一个情况。所以今年一季度除了石油、石化和发电企业以外，其他企业效益增幅不低，达到了36%，但是我要提醒在座的企业，你的利润是在价格扭曲的情况下获得的，如果这些价格都到位，你还有没有这些利润，所以我在国务院的会上也直言，这个扭曲要到什么时候，是到奥运会之后，还是说今年内，没有直接的回答，从现在来看，要保持稳定你至少要熬到奥运会，我一想奥运会之后紧 接着就是三中全会，三中全会后马上是春节，春节过后又是两会，到底要熬到什么时候。我最担心的就是资金链断裂，现在的银行已经是股份制商业银行，不可能再发政策性贷款，所以我说我们在座的企业都要认真地算一算，如果说我们的电价涨2分，你是什么状况，涨5分，你又是什么状况，你都要有准 备，要做预案，同样我们的发电企业也很难过，因为煤价是上涨的，你不付钱煤不来，看看澳大利亚的煤价我们的煤价还远远没有到位，原油和天然气的价格也远没有到位，所以我们企业要冷静分析，就是盈利的企业也要反思，中国的市场经济还不是很完善，特别是基础的燃料动力，价格没有到位，所以价格扭曲这件事情在很 多国家很好扭转，但是在我们国家很不顺当，解决起来难度非常大，这是第一个方面，就是中央企业的效益五年来首次出现下降。

第 二个是部分企业的营运资金趋紧，财务风险在加大，这也是我最担心的。一季度下来，已经有38家企业的流动资金小于流动负债，不少企业反应，流动资金短缺，不是少数，去年开中央经济工作会议，各省反应比较强烈，当时我们央企还没有反应，但是今年一季度下来，不少企业已经感觉到问题。我去年就说，要把自己的钱袋子看住，因为去年我们有不少中央企业通过上市获得了不少的资金，条件比以往宽松，这几年我们盈利状况较好，也自己积累了一些资金，再加上核销了一部分原 来的呆账、坏账，总体来说资金状况有所缓解，有些企业可以说得到了根本性的好转，但是面临现在这个状况，有些企业感觉很困难。根据中央企业上报的2008 年经营预算，现在有些企业的债务规模过大，我希望今天开会的中央企业领导要特别关注这点，从我手上经过大概有一半通过审核，我们把意见反馈给了你们，希望我们企业的主要负责同志给与足够的重视，今年不同于2007年，各个企业所做的债务规模不能扩大，要努力缩小，降低财务风险，现在首要的是要吃饭，不求好，有稀饭也行，你不要今天吃肉，明天没有饭吃，所以在工作安排上都要从紧，现在有67家企业的资产负债率预算高于去年，有45家企业的资产负债率又开始 回升，超过了70%，有22家企业的资产负债率超过了80%，我想这些企业你们一定要保持清醒头脑，现在的银行绝不是昨天的银行，救命不会先救你，肯定先救自己，一旦银行上手对你采取措施，你肯定是死路一条，现在那个企业经得起银行收贷款，所以在今年的债务安排上务必从紧，这次我看了2008年的财务预算，归纳起来有这么几个问题：

1.费用的增幅超过我们收入的增幅，这是预算安排上的；

2.存款、贷款双高。还有不少企业，就目前这个利率，你还搞双高，你吃的住吗，不少企业又感觉到要回到当年为银行打工的路上去了，所以说加强管控不是空话，存、贷双高的问题还没有彻底解决。

3.三是金融工具的投资规模过大，今天股市稍好一些，我想不少企业缓了一口气，我们企业套牢的也不少啊，去年是大丰收，今年一季度你们再算算账看看，中国的股市还远远没有达到规范，在这个方面企业还是要谨慎，我们搞实业的这个脚要牢牢的踏在主业的实地上，你说有没有企业在这方面运转的好，肯定有，但是大部分运 转的并不好，所以我们在企业金融工具的投资规模上要求的仍然是谨慎，特别是我们上市公司多了，你和别的企业不一样，你是中央企业，中央企业要承担中央企业的责任，所以请各个企业主要负责人认真把好关。4.经营当中的现金流大幅度下降。我最着急的就是这个，你们企业都知道，没有现金流企业怎么过，不是小降，而是大幅度下降，我们不少企业捉襟见肘，现在又要出现到处都是洞，洞补洞补得住吗。

5.部分企业的投资规模快速增长。投资要看看年头，不看环境、不看念头，弄下来就是一堆包袱。

6.应收账款增长过快。这点也要注意，现在银行借不到钱，就拖欠我们中央企业的，拿我们的钱来玩。我们的应收账款上升太快，高利率我们背着，你背的起吗，好几个企业来找我们，请我们帮帮忙和银行说说，我说现在和银行说不想以前，以前还有政策性贷款，过春节还有饺子贷款，现在不可能了，这个好日子没有了，真正碰 到问题银行首先会让你死，银行是不会死的。

正是以上这6个问题促使我们下决心开这个会，从我们今天开会起，我们中央企业领导要真正把他捡起来。

最近由于是春天，国外来的很多，来的企业也很多，我这段时间和他们有很多交流，看法基本一致：我说2008年不好过，不少大企业家还说，不光是 2008年，还有2009年也不好过。所以说我们的安排还不能光安排今年，从现在起要从紧，你至少要做好过两年从紧的准备，我觉得差不多，就我们这几个扭曲的价格，两年能解决吗，国际的油价上涨你挡得住吗，美国的经济衰退你救得起来吗，救不起来的。现在我们的客观安排一定要从紧、精细，绝对不能大手大脚，现在很多企业成本费用大幅度上升，我说上升可以，但是你的产品销路有没有大幅度上升啊，你自己不留点余地吗，有的效益没有怎么增长，工资还要大幅度增长，有什么道理，没道理，你是害自己，当前工资该不该涨，我觉得非常有必要涨，今天在座开会的都是各个企业总部的同志，我想和你们说，职工的工资应该涨，因为 消费品物价上涨很多，但是总部的同志我劝你们还是紧一紧，有些企业总部的工资涨得有点过分了，过分不过分，标尺一条，你把你的工资在全公司公布，看你敢还是不敢，在这种时候总部的同志应该做出表率，从紧、从自己做起，中石油有钱没钱，算有钱的了吧，最近他们领导来回报，这样的油价倒挂到底要到哪一天啊，谁 也不知道，他们班子经研究已经做出决定，不准盖新的办公楼，现有的住房不装修，汽车的更新从紧，这些支出的从紧从总部做起，同志们，中石油的措施是对的，必须从现在做起，你不要期望到你困难那一天再做，来不及了，我们国家总是那句老话：手中有粮，心中不慌。我也还是那句话“手中有钱，心中不慌”。这是企 业，企业求人要钱不容易，不要说你们企业老总，就是我国资委主任也很困难，我们没有少给你们跑腿。跑到钱的有机会啊，所以还是那句话，把你们自己的钱袋子看紧一些，不要自己把自己掏空，今年我们预计中央企业的利息支出将增加34%。

另外还有一些中央企业盲目投资，还在盲目扩大，兼并要看时候，要看你的实力，现在各省都懂，企业交给中央企业最可靠，这是我们五年来共同努力的结果，赢得了社会的信誉，你既然接了人家的企业，就必须对人家的企业和职工负责，有些企业一接过来，被兼并的企业债台高筑，你不得不去处理，本来自己口袋钱不多，还要 替别人还债，还夸什么海口，要投资上百亿，人家追来了，你要投资为什么不投啊，很多省长。书记来告状，你们的企业黑纸白字写着要投资，企业接走了，资不投了，本来自己就不宽裕，现在这个年头，更要谨慎，不是前两年，我们企业大，你到银行贷款就行了，现在是贷不起，也贷不到，因为从紧的货币政策没有变，4月16日国 务院的常委会刚刚开完，人民银行进一步调高0.5%的准备金率，现在可以说已经达到了世界最高水平，已经达到了16%，所以说下载的投资风险已经超出了我们的风险防范，我们怕多米诺骨牌的效应，不是我们央企先倒，而是其他企业倒，把我们拉倒，你倒下还要拉倒一大批企业，所以我说这些话的意思就是请我们各个 企业的主要负责人对你们的2008年财务预算认真地自己好好审核一遍，结合我们企业当前的情况以及未来可能出现的情况，做好谨慎、周密的安排。现在油价没 有到位，远远没有，专家预计是200美元，以前有人预计是100美元，没有人相信，现在已经是119亿美元。煤价现在还没有传递到我们这，如果日本能够接 受澳大利亚132美元的报价，你再看看我们国内，挡不住的，中央企业就两家，中煤和神华，我们的产量只占全国的15%，我们的影响力有限，我们不想涨价但 是控制不了，反过来节能降耗也要涨价。

价格是市场经济 最重要的信号，它迟早是要回归的，长期扭曲不可能，如果长期扭曲搞不好市场经济，价格、汇率、利率和税率是市场经济最重要的手段，目前我们各个电厂的存煤量问题不小，但是真正要解决我认为不太容易，所以我们也要做好周密的安排，今年夏天我们电力的供应到底会怎么样，应该说我们的国电、南方电网已经做了周密 的安排，我看到报到，最近珠江三角洲的用电反应就很大，很多企业是开四停三，那么台资企业意见很大啊，尤其是纺织厂，所以我们电网、电厂压力不小，我们扭曲的价格短期内不可能得到缓解，另外年初的雨雪冰冻灾害给我们带来的损失不小，所以后期恢复重建任务也很重，国务院也制定了很多措施，帮助我们企业，但是 总体来说困难还的依靠我们企业自身来解决，我在企业呆的时间长，我一直说，咱们两只脚一定要站在企业自己身上，只能依靠自己更胜，你要靠别人，往往是耽误了时间、耽误了时机，特别是国电和南方电网，他们在尽量重建，但是我们也在尽量帮助他们，我们尽量跑政策，能为你们争取多少尽量争取，但是另外一条你们不 要寄太大希望，现在打报告的不少，希望减免国有资本经营预算，有的开口还不小，希望国资委注资1000亿元，我今天和你们讲，我没有那么多钱，我们刚刚收 的163亿元，国务院已经安排了70%，接下来收的纷纷要求减免，我告诉你们，我一视同仁，要减免打报告的减免，不打报告的我也减免，不可能说打报告的跑 腿多的就减免，不跑腿的就不减免，那又成了跑部进京。现在很多企业都说困难，纷纷找我要钱，我要告诉你们，这是国有资本经营预算，所以我们党委有个意见，这个钱主要用在增加资本金上，资本注入，在项目上我们绝对不会花钱，也没有本事花，否则我们又变成项目审批部了，我们只有一条，结合企业的改革发展以及国 家需要我们来做的，这很明确，涉及到国民经济命脉和安全的，那你该投，其他有的需要资本前期注入的我们也会投，但是我们主要从事的工作是资本运作，而不是项目运作，国资委不具体管项目，项目由企业自主决策，自己承担责任，说这些话的意思就是，企业还要立足于企业自身，否则的话寄希望于国资委是会落空的。我 原来的预算做的也很好，第一次我们收上来100多亿元，要是这样收的话今年将近600亿元，现在要是国务院的政策一下，我的钱就已经安排完八成，所以今天跟大家交个底，意思就是一条，我们一起从紧，来安排好我们的2008年工作。现在预计下一步会更困难，我不乐观，因为给我的回答很明确，这些价格扭曲短期内无法解决，如果在相当长一段时间内这个价格扭曲一直存在，那我们的经济工作难度会增加，今年一季度汽车销售的好，我说你们应该感谢中石油、石化，因为油 价没有涨，如果我们的油价和香港一样，不要那么高，就是增长一倍还会有那么好的销量吗，所以我们大家在考虑我们的工作时困难考虑的全面一些，措施周密一点好，现在有不少企业应该说有预案，现在主要是要落实措施，光在纸上不行，华能集团每年有一次务虚会，统一思想，统一措施，效果比较好，安排完不算，你要经 常检查、督促，措施要到位，不到位是没有作用的，所以我们希望各个企业结合自己的特点，要综合考虑物价、汇率、利率以及资本市场对企业的影响，有些企业本来想今年再从股市上融点资，现在难度很大，我们有些准备在a股上市，我和证监会提出，a股不行能不能上h股，缓解一下，面对这个情况，我们企业首先要研究 企业自身的环境，自己企业下半年乃至明年应该有一个比较转缺的判断，制定好措施。

第一个就是提高和强化企业风险的防范能力，这里特别要提出的就是债务风险，我们原来的华源集团教训历历在目，就是资金链断裂，企业还有很多优良资产，就是因为债务过大，一家银行动手，所有银行都来抢钱，结果垮了，这个我们早就提醒过所以说现在要高度重视债务风险，严格控制债务增加，第二还要防范汇率风险，我前面说了，自身感受也是如此，对汇率的风险要有效规避。

第 三就是全面推进精细化惯例，必须细算涨，要牢牢控制成本，不是说工资不能涨，但是一块涨，总的有一块降，你的成本涨，但是销售上不去，你不是自己为难自己吗，等着关门吗，我认为这些道理也要让职工明白，产品卖得出，产品卖不出哪有企业在，有条件的随着物价指数上升工资可以适度上涨，我认为是应该的，没有条 件的我们就先把困难职工照顾住，真正家庭有困难的我们一定要照顾到，我相信职工是会理解的，有条件不做不行，没有条件乱作也是不行的，在这些方面我们提倡，中央企业要承担中央企业的责任，在管理上，我不想细谈，因为各个企业情况不一样，但是要求只有一条，不能粗，特别是我们总会计师，你要承担这个责任，向主要负责人要及时提出你的建议：我们企业今年主要的矛盾点在哪，我建议的主要措施是什么，哪些成本必须实时控制住，控制不住现在要出毛病就是大毛病，应收账款赶紧收，要学银行，抢钱你也要快点，不能像从前一样了，一旦客户不行了，变成死帐，现在我们房地产已经出现这种情况，要用我们最简单的一句话，四个 字，紧收、紧支。就是支出要从紧，收入要抓紧，应收账款时间长要看看什么原因，不行的上法院也要赶紧，因为我们已经感觉到现在从严的货币政策越来越严，国务院有明确要求，有保有压，但是要真正做到谈何容易。我们好不容易花了五年时间才换来目前的好景，不要轻易的就把好景断送，所以支出要从紧，应收的赶紧 收，把自己的企业弹性搞大一些，不要搞到死路一条。

最后我想讲一下安全生产、保密和稳定问题。今年一季度我们中央企业发生比较大的安全事故7起，死亡68人，包括失踪，事故起数减少3起，但是死亡人数增加了14人，关键是交通事故，交通事故3起，死了52人，建筑施工事故是3起，死亡10人，煤矿事故1起，死亡6人。

按照最近中央气象台和水利部联合召开的汛期气候预测，6-8月份的情况，主要有三点： 一是夏季的降水量总体偏少，多雨的位置偏北，今年在黄淮、长江流域部分上游流域可能发生洪涝灾害。

二是夏季全国大部气要比常年同期偏高，江南大部门、四川盆地以及新疆大部门会出现高热浪，可能性较大。

三是沿海登陆的热•带气流个数较常年偏多。所以我们中央企业要做好统筹安排，特别是两大电网公司，多年来电网建设滞后，国家在发电和电网建设也存在不平衡。各个企业在汛期安排上要超前考虑，今年不同往常，来得早，来的猛。

另外今年是奥运年，安全稳定任务很重，在这点上，我们中央企业一定要把好关，西藏发生的事情不是孤立的，他是有深刻的背景，按照他们的预期，现在还不是高潮，要到奥运会才是高潮，安全稳定工作繁重，我们各单位的要害部门一定要严加看守，有必要的要请武警，别的不怕，就怕不要命的，南航化解的这次空难很危险 啊，因此真正的要害部门要配武警的及早提出申请，对于中央企业来说，安全稳定一定不能出问题，最近我们还要开专门的稳定会。

另外就是保密，各单位的网络一定要注意，各单位保密的资料一定不能放在与网络连接的电脑上，已经出了不少事情，只要放在与互联网上的电脑上，都能被偷走，最近的几起案件给了我们很多教训，另外还要注重企业内部泄密，拿着企业的资料去换钱，因此，企业的安全、保密一定要放在心上，同时关键是落实好责任，有责任 单位和责任人，真正出了大事一定要追究责任，我们中央企业最好不要出事，一旦出事还是那句老话，抓住第一时间，第一时间不能丧失，丧失了就会越来越被动，最近东航飞行员返航的事情闹得很大，应该说东航领导还是很重视，但是还是没有抓住第一时间，舆论不断报道，国内国外一起，像这样的事情完全避免不太可能，一旦发生，我们的企业要抓住第一时间，主动地、诚实地向媒体通报情况，在调查有进展就说有进展，没有就说没有，你天天通报，你就抓住主动，所以我对媒体的态度就是诚实，诚实是经得起历史的推敲，你要是扭曲，他比你扭曲的更大，所以我们说要认真做调查，要实事求是、依法依规处理，你要说原因都要客观原因。通 过今天这个会我想我们各个企业要抓好这项工作，同时党委书记还是要牢牢抓住我们党员队伍，党员队伍不出问题，企业不会出问题，党员出了毛病那就不是小事情，我们搞党员先进性教育要建立长效机制，我认为就是要永葆先进性，党员不先进，你还带动谁啊，凝聚谁啊。关于安全、保密和稳定希望会后各个企业好好落实 责任，主要领导要过问，落实好，今年是个特殊年份，工作要做特殊安排，奥运会要开好不容易，所以请各个企业的主要负责同志通盘安排好这些工作。

用两句话作为我的结束语：做好最充分的准备，应对最难情况的挑战。希望我们共同努力，能够继续保持我们中央企业好的势头，为我们党、我们国家做出我们中央企业应有的贡献，谢谢大家，散会。

李荣融简历

国有资产监督管理委员会主任。

１９４４年生于江苏苏州。１９６８年７月参加工作，１９８３年１２月加入中国共产党，大学学历，高级工程师。

１９６３年后在天津大学化学工程系电化学工学专业学习，１９６８年后任工人、车间主任、副厂长、厂长。１９８６年后任江苏省无锡市经济委员会副主任、轻工业局局长、计划委员会主任，江苏省计划经济委员会副主任。１９９２年６月后调国务院生产办公室生产计划局工作，１９９２年８月后任国务院经济贸易办公室对外经济合作司副司长，国家经济贸易委员会秘书长、副主任、党组成员。１９９８年任国家发展计划委员会副主任、党组成员。１９９９年１２月后任国家经济贸易委员会副主任、党组副书记。１９９８年年５月至１９９９年１２月任全国人大澳门特别行政区筹委会委员。２００１年２月至２００３年３月任国家经贸委主任。２００３年４月被任命为国有资产监督管理委员会主任。