关于加快小集镇建设的思考

第一篇：关于加快小集镇建设的思考

关于小城镇建设的思考

摘要

协调城乡是发展中具有战略性意义的重大课题，加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的,本文在借鉴西方发达国家经验基础上，提出了加强我国小城镇建设与管理,促进城乡协调发展的对策。从区域经济的空间组织角度可以把城市分解为两个互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。然而‚在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易, 城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变，城乡差距仍过分悬殊。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观，统筹城乡发展被放在了‚五个统筹‛的首要位臵，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决‚“三农‛”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。

关键词：城乡发展，小城镇建设，区域经济，可持续发展，科学发展观

摘要................................................................1 1煌固镇简介........................................................3 2加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择......................4 3小城镇在协调城乡发展中的作用......................................5

3.1小城镇是城乡交流的平台.......................................5 3.2小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡.....5 3.3小城镇的快速发展是解决我国“三农”问题的根本途径.............6 4在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题........................7

4.1以小城镇为主的城市化可能导致‚准城市化现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构......................................................7 4.2整体规划不强，布局不合理.....................................7 4.3基础设施不完善，功能不健全...................................7 4.4以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展......................................................8 5国外小城镇建设和管理的经验借鉴....................................9

5.1美国的小城镇建设和管理经验...................................9 5.2德国的村镇建设经验...........................................9 6结论.............................................................10

1煌固镇简介

煌固镇上饶县煌固镇位于江西省上饶市北部，距上饶市11公里，320国道9公里，沪瑞“311”高速公路上饶东入口处6公里，东临上饶市沙溪镇和灵溪镇，南与石狮乡接壤，西与清水乡相连，北与石人乡和玉山县临湖镇毗邻，通往德兴市、婺源县的上乐公路贯穿其中，素有“上饶县北大门之称”。煌固镇下辖16个行政村，总人口51000人，面积115平方公里煌固镇煌固镇确定了打造上饶县北方重点镇的定位。围绕这一定位，按照“突出重点、量力而行、注重特色、打道精品”的准则，全力实施好一批城镇功能项目建设，有计划、有目的地吸纳人口向镇区集中，从而做大做强城镇，增添城镇辐射带动功能。客运站、自来水厂扩建等几个功能性项目已全面启动，11万伏变电站建设已接近尾声，为煌固镇改善投资环境，加快经济发展的创造了有利条件；黄塘集中建房点和造田工程进展顺利，并已初显成效；麦埂坞路边坊综合用地项目已在挂牌当中。按照建管结合拉升城镇品位的原则，煌固镇也十分注重加强对镇区的管理，进一步加强了城镇管理队伍建设，完善城镇管理的措施，确保镇区的整洁、卫生、有序；饶北河八都段1500米“一河两岸”项目建设已提上了政府工作日事议程，已完成了项目规划测设，正集中精力申报争取上级立项，解决项目建设资金和项目建设配套用地。

2加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择

1984 年,我国著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇发展状况进行深入调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文，认为小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多节点，把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的 一个大问题。王学仁认为,‚小城镇是城市与农村的连接体和中转站‚发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一 体化发展，最终达到点亮一盏灯，照亮一大片的功效。

3小城镇在协调城乡发展中的作用

3.1小城镇是城乡交流的平台

小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息 交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信 息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业 结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流 的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随 着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。

3.2小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡

小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向‚后来者展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的‚反哺‛作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。3.3小城镇的快速发展是解决我国“三农”问题的根本途径

首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决‚村村点火、户户冒烟‛、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模 效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级 为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业 环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础。

其次，从农业产业 方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现‚农转非，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经 营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城 镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出 了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变 及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。

4在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题

改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：

4.1以小城镇为主的城市化可能导致‚准城市化现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构

以小城镇为主的城市化虽然 能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成‚农村——小城镇——大城市‛ 这种三元结构，使不分小城镇既不像城市，又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的准城市化现象泛滥。

4.2整体规划不强，布局不合理

规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟 的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布 局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管 理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干 部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面 使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。

4.3基础设施不完善，功能不健全

小城镇建设是一项系统 工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、扽公共基础设施 必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资 金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水 难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能 满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交 场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比 较普遍。

4.4以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展

我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多 3 倍以上。从另一方面看，乡镇企业污 染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇 政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电 所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有义务，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。

5国外小城镇建设和管理的经验借鉴

5.1美国的小城镇建设和管理经验

重视规划的作用，美国小城镇规划有四条基本原则：一是后现尽可能满足人的生活需要； 二是充分尊重和发扬当地的生活传统，三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同地特点和培育有个性地城镇。同时还要根据建 设需要编制详规。

重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦 政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇 间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州 和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。

重视环境建设，在美国，环境建 设是城镇建设的主要之一，给小城镇提供了一个可持续的环境。

重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。

重视建设管理，所谓三分建设，七分管理，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必 究的管理作风。

5.2德国的村镇建设经验

德国的村镇建设经验主要体现在四个方面：

一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业 用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城 镇结构体系；

二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造 村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设 施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建 设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；

三是注重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计地调控作用，德国地村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；

四是注重环境建设和保护古建筑。

6结论

纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和 按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设重视人文 环境的继承和生态环境的保护.加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策 作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小 城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国 的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发 展。

规划合理布局是基本前提。要遵循城镇化发展，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，打 破原有陷阵行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和 基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向，“三农”，坚持把农村化、农村城镇化、城乡一体化作为发展目标，统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花，平衡推进的做法。

增强小城镇可持续发展能力是最终目的。可持续发展是 城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚 持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施‚蓝天、碧水、绿地‛和‚美化、净化、亮化‛工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源 和污染环境的，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古 建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的 城镇环境。

深化小城镇综合配套改革是重要内容。加强小城镇建设 必须深化改革，进行体制创新。首先，要全面落实小城镇户籍制度改 革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人 力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，培育资本市场，最广泛地吸 引社会投资，理顺财政关系，完善小城镇地财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定的资金来源。

努力提高小城镇管理水平是根本保证。美国小城镇的发展经 验告诉我们，城镇‚三分在建，七分在管。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇，重建轻管，有硬件，无软件。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能，将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来，为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境；要加快城镇管理人员队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平；要高度重视文化的作用，大力发展繁荣城镇科学文化事业,结合社区文化建设，提高进 镇农民的思想道德素质和科学文化水平；要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。医疗等社会保障制度，为农民进镇解决后顾之忧。农民的思想道德素质和科学文化水平；要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型.主要参考材料：

1、高潮（《小城镇建设》杂志社总编辑）

2、《小城镇建设运筹与管理实务全书》新华

3、郭成 陈爱国 石谦《MPA肯尼迪模式政府城镇建设管理经典》

吉林出版社

第二篇：关于加快小集镇建设的几点思考

关于加快小集镇建设的几点思考

摘 要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集镇建设有了长足的发展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。

关键词：集镇建设成效问题建议

长底乡是云南省唯一的布依族乡，位于东经104°23′25″—104°37′28″，北纬25°03′40″—25°14′39″之间。地处罗平县城东部。云贵两省，三县市（罗平县、富源县、兴义市）结合部，乡人民政府驻长底社区居委会，距离县城26公里，全乡国土面积89平方公里，辖区内有国家AAAA级风景区—九龙瀑布群风景区，国道324线及南昆铁路横穿全乡，素有“滇黔锁钥”之称，是进出我省的“东大门”。

一、长底乡小集镇建设工作取得的成效

（一）小集镇规划编制工作有序进行

集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集

镇建设有了长足的发展，2009年以来，在城市总体规划指导下，编制完成了乡镇建制镇的总体规划。目前已建有长1.5公里，宽9米的长底大街，并于2009年全面完成全乡5个村（居）委会53个自然村的整乡推进工程和小发达居委会6个自然村的小康示范村建设工程；2012年全面完成小发达新村庄Ⅰ、Ⅱ期建设；2012年完成了全乡6个行政村和59个自然村的村庄规划工作。现正按规划实施建设补笼温泉开发。

（二）乡镇基础设施建设步伐加快

2012年，全乡完成固定资产投资1.61亿元，使集镇基础设施和环境逐步改善，交通、通讯日益完善，文化、卫生、教育等公共服务能力得到不断提升。

（三）小集镇建设体系逐步形成通过以城带乡战略的不断实施和农村经济的发展，各村（居）委会大力实施“一村一业”、“一乡多业”工程，积极培育特色产业，逐步形成了以集镇为核心，长底、补笼为中心的集镇建设体系。

二、小集镇建设存在的问题

（一）规划工作滞后

全乡集镇布局不优，城镇化率低，中心集镇不突出，集镇特色不明显。集镇规划功能不全面、布局不合理、特色不明显、设施不配套，跟不上社会经济快速发展的步伐。

（二）基础设施落后

除交通、通讯条件稍好外，公共服务设施、排污排水、垃圾收集

处理等环保设施几乎是空白。房屋建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，市场规模偏小

（三）建设资金匮乏

县财政可用于小集镇建设的资金十分有限，加之全县没有形成“农村集镇建设一盘棋”的共识，难以将各部门资金整合到一块，致使资金分散使用，建设效果不佳，辐射带动农村经济和社会发展的能力弱。

三、对加快长底乡小集镇建设工作的建议

（一）科学编制集镇建设规划

1、优化城镇布局。根据《长底乡城总体规划》对集镇体系建设的要求，按照“大长远”的思路调整威远镇布局。同时，进一步加快撤并村建设步伐，重点抓好长底、发达村委会区位条件较好的居委会基础设施建设。到2015年末，基本形成“集镇--中心村--一般村”的乡域体系。

2、明确发展定位。按照“因地制宜、突出特色、明确产业”的思路，根据地域特点、民俗资源和发展优势，科学确定集镇发展定位，明确集镇发展方向。

3、加强规划管理。依法维护规划的严肃性、连续性，切实做到规划一张图，建设一盘棋。坚决制止和纠正违反规划私搭、乱建、乱占等违法行为，对随意改变规划设计的单位和个人，要依法追究责任。

（二）切实加快集镇建设步伐

1、拓宽融资渠道。要采取多种措施，切实做活经营小集镇的文

章，进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、上级财政贴息贷款等途径，吸纳社会资金参与集镇建设，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系。充分激发和调动社会各方面力量参与小集镇建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导民间资金进入小集镇建设。同时，要与新农村建设、扶贫开发、危房改造、农村奖励性住房建设、交通沿线农村环境综合整治等项目结合起来，整合各类资金，加快集镇建设。

2、完善集镇功能。加快以道路为主的集镇基础设施建设，通过路网建设吸引人气、汇聚商气。加快推进集镇供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等项目建设，完善配套服务设施，增强集镇承载功能。完善集镇医院、学校、文化活动中心等公益性服务设施建设，搞好集镇绿化、美化、亮化工程，提升活力，树立形象，提高集镇居民的幸福指数和生活质量。

3、强化产业支撑。根据各村（居）委会自身实际确定产业发展定位，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。通过制定优惠政策，吸引社会资本在集镇创办企业，因地制宜发展特色产业。鼓励农民向集镇聚集，扶持发展交通运输、餐饮、农家超市等服务业。争取集镇建成一条示范街和一个专业市场。一是培育主导产业。科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；立足交通便利优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业；立足生态环境和风景名胜

资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、农工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动集镇快速发展。三是推动产业集聚。着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好集镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到集镇集聚，为集镇产业发展搭建良好平台。

（三）建立健全集镇管理机制

1、组建管理机构。进一步明确各乡镇集镇规划、建设、管理的主体，抽调专人组建集镇规划、建设和管理机构，并参照城市的管理标准制定集镇管理办法，加强集镇建设管理，不断提高集镇管理水平。

2、建立长效机制。在乡机关干部中抽调精干人员，组成专门的集镇管理队伍，通过设立公益岗位等形式，组建集镇保洁队伍，做到环境卫生常年有人管理、有人监督，坚决防止出现脏乱差问题。

3、加强宣传教育。积极开展不同形式的公德教育，引导群众移风易俗，提高爱护公共环境的意识。通过组织开展爱国卫生运动，着力提高集镇居民的集镇意识、文明意识、卫生意识，自觉遵守集镇管理规定。

第三篇：小集镇建设的探索与思考

犍为县小集镇建设的探索与思考

犍为县在省委、省政府出台《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》后，合自身实际情况科学规划，在“十二五”规划中提出“建设生态宜居城镇”的发展目标，深化“两化互动”为工业、旅游、城镇“三轮并驱”。集镇是推进城镇化、实现“两化”互动发展的重要载体，所以我们应该分析城镇化建设所存在的问题，并找出对应的改革发展方法，从而推动犍为县小集镇建设的步伐，加快打造生态宜居城镇，推进“两化”互动发展。

一、犍为县小集镇建设发展的现状

（一）、发展规划。犍为县根据本县的实际情况制定了“一心四副二十四支点”的发展规划，即构建以玉津—清溪同城化为中心，罗城、定文、新民、龙孔为副中心，其余乡镇为支点的城镇化发展新格局。

（二）、基础设施。对全县23条244.9公里的县、乡道公路进行改建，实现100%的乡镇通水泥路（油路）。XX个乡镇的中心卫生院修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的医务人员，XX个行政村也建设了村（社）卫生室，每个村至少保证有一个医生。每个乡镇的小学全部修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的教务人员XX人，全县现有中学X所，九年义务教育率XX；现有高中X所，高考本科上线率为XX。每个乡镇都通电话、电视，村（社区）电话、电视的开通率为XX。建设一个垃圾处理厂，对

XX个乡镇的垃圾进行处理，建成了X个垃圾中转站、XX座垃圾池点。在XX个乡镇建立了自来水厂，改善了群众的用水质量，在全县XX个村启动了农村安全用水工程，受益农户共XX户。

（三）城镇化。全县城镇常住人口和城镇化率不断提高，截至2011年底，全县的常住人口数为XX万人、城镇化率为XX%。

二、犍为县小集镇建设发展存在的问题。

（一）、产业基础较弱。由于犍为县部分城镇地处山区或半山区，城镇经济发展不平衡，产业结构不够合理。除罗城、清溪等镇乡外，普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况。

（二）保障机制缺乏。城镇化进程的推进是以农村向城镇的人口集聚为基础，农民进城后由于对于农民的社会保障机制不够完善，使得农民缺少必要的生活保障，使得许多农民又重返农村出现“人口回流”现象。

（三）基础设施薄弱。多数城镇还只是简单的商品交换集合地，教育、医疗、水电等已越来越不能满足城镇发展的需要。

（四）综合环境较差。虽然经过城乡环境综合整治行动后，极大的改善了城乡环境，但是人文环境还是较差，如一些群众随意丢垃圾、随意横穿马路等行为。

三、犍为县小集镇建设发展的对策

（一）、加强产业建设。

城市的发展需要产业的支持，要加快集镇建设就要以产业为支撑。目前，犍为县正处于新一轮的战略机遇期、快速增长期和

发展转型期，要按照“两化”互动的要求，拓宽产业发展的空间载体，全面加快特色城镇的建设步伐，从工业、旅游业、特色农业三个方向发展。一是发展工业型集镇。犍为县有一些乡镇原本有一些的工业产业，可通过针对这些企业的前景进行调研分析，对有发展潜力的企业给予适当的扶持加快企业发展，带动本地经济发展和解决本地部分的剩余劳动力。如嘉阳集团、川南厂等企业解决了XX人的就业。二是发展旅游型集镇。旅游文化产业的发展可以带动相关多个产业的发展，从而加快本地经济的发展，提供更多的就业机会，提高本地的凝聚力和人气，进而加快集镇建设。犍为县围绕“一环线两景点”的旅游发展格局，重点打造芭马旅游环线和罗城古镇、新民温泉两大旅游景点，可以此为契机，发展犍为的旅游型集镇。三是发展特色农业型集镇。特色农业就是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。犍为县历来就是一个农业大县，但长期以来只注重原材料的生产，而不注意包装和加工，所以没能得到很好的发展，可根据本地的农产品发展相应的特色农业，加强产品的包装和深加工，提高产品的附加值，引导人们成规模的发展某产业，提高他们的收入，以满足在城市生活所需的经济条件。如金石井的柑橘、岷东的枇杷等。

（二）完善社会保障机制。

一是加快实施城乡居民社会养老保险试点的工作，解决农民社会保障的问题。二是研究“同等待遇”的问题，使进入城镇并

有稳定工作和收入来源的农民在住房、劳动就业、教育、医疗等方面与城镇居民享受同等待遇。三是研究扶持发展镇乡第三产业发展的激励政策，尽快完善城镇服务的功能，并为进入城镇的农民提供更多的就业岗位。四是大力推行居住证制度，对外来就业人员的子女在本地读书给予餐费补贴，抓紧研究并尽快启动对引进的科技人才和管理人才在犍为购房补贴的方案，吸引更多外来人员来犍为就业和居住。

（三）加快基础设施建设。

政府在基础设施建设这方面应该发挥主导作用，应从两个方面入手。一是发展硬件。近年来国家对我国中西部地区的农村投入了大量资金，但是对小城镇建设的投入甚微，所以这就需要县政府加大资金投入力度或给予一些有利于小城镇发展的扶持优惠政策，加快城镇发展教育、卫生、水电等硬件基础设施。如对芭马旅游环的旅游设施建设的优惠政策；返还城镇一定的税收作为基础设施的配套费；在乡镇拍卖的土地款中提取部分作为乡镇基础设施维护和发展的资金。二是提升软件。软件主要是针对教育和卫生两个方面，这两个方面的软件和硬件一样重要，但是由于我县有的地方地处偏远，而且基础设施及城镇环境不太好，所以不太容易留住人才，很多学校的教师和医院的医生护士都是刚刚毕业没有多少工作经验，在一定程度上制约了乡镇的教育和卫生质量，人社、教育和卫生部门应积极应对，出台一些优惠政策鼓励和动员有资历的教师和医生护士到乡镇去支教和支医。如积极

向省人事厅争取“三支一扶”（支教、支医、支农、扶贫）志愿者的名额，招募后要出台一些扶持政策，解决他们的后苦之忧，使他们能安心留下来；以物质奖励和精神奖励等多种方式，鼓励和动员本县有经验的教师和医生护士到乡镇去工作，可采取轮换的方式进行，这样及提高了乡镇教育和卫生的质量又使他们在轮换过程中相互交流，提升全县教育和卫生的整体水平。

（四）提高人文综合素质。

一是加强宣传。向群众宣传环境保护、交通管理等相关法律法规，使人们意识到环境是需要大家来爱护的，次序是需要大家来维持了，提高人们的综合素质，与日益改善的城市环境相并进，整体提升集镇的综合环境。二是加强执法。现在各个乡镇聘请了保洁员，他们可对在大街上随意丢垃圾的群众进行说服教育，对于不理会的群众给予一定的处罚，督促群众爱护环境、遵守交通规则。

第四篇：如何加快集镇建设的规划和路径选择

如何加快集镇建设的规划和路径选择

加快集镇建设进程，提升集镇功能，是实现城乡区域统筹协调发展的需要，也是提升农业发展，解决“三农”问题的重大战略举措。如何破解集镇建设与发展难题，合理布局集镇建设规划，努力探寻集镇发展新路，进一步加快集镇建设与发展步伐，推进当地经济社会科学发展，已成为当前经济建设发展战略的重大课题。

从目前看，XX集镇建设仍处于低水平发展阶段，布局不合理，导向不明确，群众思想不解放，观念陈旧，与经营土地、经营集镇的要求不相适应,与经济社会发展的需求不相适应。

东阳市花园村的成功经验为我们提供了集镇建设的思路，即将现代企业制度与新农村建设有机结合，以民营企业为主体参与村庄全面发展的农村工业化、农村城市化道路，把优化企业发展环境与新农村建设结合起来，坚持以产业集聚，经济集聚带动和实现人口集聚，坚持以经济与社会统筹发展带动建设和谐社会，坚持以自主创新为核心，保持集镇领先和可持续发展。

结合XX镇实际，在加快集镇建设时要科学规划、完善体制、合理布局、突出重点、梯度推进，不断增强集镇的综合实力、集聚能力和经济辐射功能。

一、科学制定规划，以“高”确立集镇定位。历史经验和发展规律表明，集镇建设必须规划先行，规划是前提，是基础，是关键，规划得好才能建设得好，管理得好。集镇建设明确集镇的定位，科学制定集镇发展战略。要科学编制好XX镇发展控制保障规划，合理划分功能区，确定建设用地规模，建设生活区、商业区、工业区等都要有科学的依据，使发展规划立足长远，紧扣实际，切实可行。要立足高起点规划、高标准建设、高水平管理，统一布局，量力而行，分步实施。集镇发展规划要与国民经

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济和社会发展规划以及用地规划相衔接，把集镇发展纳入当地的人口、资源、环境、经济总盘子中通盘考虑，使农村人口、乡镇企业向集镇集中，坚持以产业集聚，经济集聚带动和实现人口集聚，使集镇各项建设协调发展，达到功能健全，交通安全，乡容整洁的整体效果。

二、加大基础投入，以“强”推进设施建设。要加快集镇发展，完善集镇功能，推进功能分区，改善集镇风貌，就要不断加强基础配套设施建设。就XX镇当前实际来说，首先是要修路，道路是集镇发展的血管，要集中力量搞好主动脉建设，如加快建设环镇东路，力争打通镇中路，对现有的几条道路做好修缮和拓宽等。通过修路拉大集镇框架，形成纵横交错的路网，为集镇各区块的建设打好基础。二是要改造综合市场。搞活市场流通是解决农产品出路、增加农民收入、丰富群众物质需求的重要保障。要推动市场提升改造，推进市场现代化建设，扩大市场规模，抬高市场层次，丰富经营内容，尽可能扩大市场的服务半径和辐射范围，增强市场的辐射力和影响力。三是要完善公厕、排水、供电、污水处理等项目建设，完备卫生、电力、邮政、电信、文化等中心站所服务功能。要有超前意识，项目应满足将集镇长期发展需求，在位置、功能、造型等各方面科学设计，一次建成长期适用，避免重复拆建。

三、突出自身特色，以“美”体现集镇品味。集镇在完善功能、配套设施的同时，要注重优化环境、体现美感，走特色的发展路子，形成比较优势，提升集镇竞争力，提高集镇品味。一要实施集镇“净化”工程，完善垃圾房、垃圾箱建设，提升垃圾中转站的功能，建立垃圾清运长效机制，推进垃圾管理一体化。二要实施“靓化”工程，全力加快集镇绿化亮化建设，将园林设计理念带入集镇建设，充分利用空间，增设绿地、灯光，使集镇处处有绿景，夜夜有霓虹。三要实施“文化”工程，推进XX文化

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大舞台工程建设，积极开展各类文体表演，不断完善各村的文化队伍建设，丰富群众的文化生活，满足群众的精神需求。四是实施“统化”工程，针对集镇房屋外部斑驳陆离、杂乱无章，宣传画不雅观、小广告满墙飞，集镇面貌脏、乱、差的实际，对集镇沿街门面、房屋用统一涂料进行出新改造。同时，督促相关户主和经营业主修复更换陈旧、破损的户外广告及店面招牌，清除有碍美观的小广告及宣传画，制作格式统一、美观大方的招牌、广告牌。

四、引进先进企业，以“优”发展集镇产业。要充分做好招商引资工作，加强对企业的扶持力度，通过优秀企业的落地发展来带动集镇的长远建设。一是要重抓集镇房地产开发，加快房地产项目引进建设，实现XX镇房地产项目零的突破。注重老镇区改造和新镇区规划建设相结合，以房地产为产业龙头，进行房地产梯度开发，靠房地产项目推进酒店、宾馆等服务、娱乐产业建设，提高政府税收，带动基础设施建设，加大集镇开发力度，改善人居环境。二是要改造提升综合市场，通过扩建市场，完善功能，扩大范围，丰富种类，全面拉动商品的交易流通，搞活农产品销路，提高农民收入水平，搞旺人气提振消费，带动市场周边的商业繁荣。通过市场的带动作用，不断壮大第三产业，推动服务业加速发展。三是要引进好的企业，注重产业政策、投资强度、经济效益、带动作用，着力引进投资规模大、经济效益好、利税贡献大、带动作用强的亿元项目。进一步改变政府职能，提供宽松透明的政策环境，高效快捷的服务环境，全力为外来客商保驾护航。四是以创新体系建设为依托，大力培育高新技术企业，不断推进科技创新，提升产品层次，增强企业的自主创新能力和核心竞争力。

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第五篇：加快集镇建设 打造靓丽庙塘

加快集镇建设 打造靓丽庙塘

以紧紧围绕打造秀美靓丽集镇目标，不断丰富拓展全新的宜居环境，强力推进我镇集镇建设步伐。近期，我镇集镇建设正在加快进度，粮油小区商业住宅工程已基本完成钻井，配套设施已安装，下一步即将进入主体建设，工程完成后，将是集商贸、物流、餐饮、娱乐为一体的宜居、宜业的全新环境。

在镇党委政府共同监督管理下，努力推进集镇建设发展，早日实现城镇上山、农民进城，发展城镇、富裕农民的目的，充分发挥小集镇的辐射带动功能，加快城乡一体化发展进程，打造全新的靓丽庙塘，给群众带来一个温馨居住环境，相信在不久的将来，庙塘镇会成为一个环境优美、具有特色、充满活力的小集镇