商业银行执行结算处罚遇到的问题

第一篇：商业银行执行结算处罚遇到的问题

商业银行执行结算处罚遇到的问题

据2000年4月17日《羊城晚报》报道，广州天河区法院开庭审理一起行政诉讼案，但被告不是国家行政机关，而是一家银行。主要案情是：原告梁某于1999年12月10日以个人支票的形式，向其所属单位支付房改房款41000元，当其单位凭这张个人支票向某银行广州一家支行提示付款时，这家支行发现梁某签发的支票上的签章与其预留银行签章不符，于是根据有关规定，对其作出退票并处以2050元罚款。梁某诉称：某支行不是国家行政机关，无权对其作出行政处罚的决定，故要求某支行退还所收罚款。某支行有严格执行中国人民银行《支付结算办法》的理由，而梁某却有银行违反《行政处罚法》的道理，以致法院难以当场作出判决。由此看出，银行执行结算处罚处于尴尬的地位，需要我们进一步研究解决。

一、商业银行执行结算处罚的基本情况

目前，商业银行对单位和个人违反结算纪律的处罚，都是由其开户银行进行处罚，对属于罚款的就直接从存款人账户中扣款，并不需要发出处罚决定书，这是我国银行几十年来的习惯做法。《支付结算办法》第二百三十九条也作了规定：对单位和个人承担行政责任的处罚，由中国人民银行委托商业银行执行。同时，在《支付结算会计核算手续》中规定了结算罚款作为银行的营业外收入，直接进入大账。

二、银行执行结算处罚遇到的主要问题

从上述结算纠纷案例和我们平时受理的结算投诉中发现，现行的《支付结算办法》中对结算处罚的规定与有关法律、法规确实存在一些不一致的情况，主要表现在以下几个方面：

（一）中国人民银行委托商业银行执行行政处罚是否合法的问题。

《行政处罚法》第十八条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚”。根据这条规定，由于中国人民银行的分支机构比较少，实施行 政处罚的力量不足，但又必须行使结算监管职能，故可以采取委托的方式实施行政处罚。但是，《行政处罚法》第十九条规定的委托组织的条件是：“依法成立的管理公共事务的事业组织”，而商业银行是一个独立经营的企业单位，并不是一个“事业组织”。因而导致《支付结算办法》的第二百三十九条的委托规定与《行政处罚法》的规定不一致。

（二）结算处罚的执行程序与《行政处罚法》的规定不一致的问题。

《行政处罚法》的第三十条至第五十四条，对行政处罚的决定和执行作了具体的规定，主要需经过以下程序：调查取证、告知当事人、当事人陈述和申辩、行政机关作出处罚决定、对当事人执行处罚决定等环节，整个程序比较复杂。而目前结算处罚的程序比较简单，而且有以下不同之处：一是决定处罚时未能告知当事人；二是商业银行没有以人民银行的名义进行处罚；三是没有发出行政处罚决定书；四是不论金额大小都采用行政处罚的简易程序——当场处罚。

（三）结算处罚处理不一致的问题。主要体现在以下两方面：

1、罚款进账问题。《行政处罚法》第四十六条规定：“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库”。而目前银行结算罚款的处理是按照《支付结算会计核算手续》的规定，由委托执行行政处罚的商业银行列入其营业外收入科目下的罚款收入专户核算，既不划给行政执法机关——人民银行，也没有直接上缴国库。从这一具体操作来看，并没有体现人民银行对商业银行的委托关。

2、缴款凭证使用的问题。《行政处罚法》第四十九条规定：“行政机关及执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款”。从目前银行执行结算处罚的手续来看，是属于当场收缴罚款的做法，应该使用财政部门统一制发的罚款收据，但是实际 操作中没有使用，而是由银行直接填制特种转账传票或者其他凭证代替。

三、解决银行执行结算处罚问题的建议

（一）建议人民银行总行将《中华人民共和国票据法》、《票据管理实施办法》、《支付结算办法》实施以来的情况以及存在的难题向全国人大、国务院作专题报告。

加强支付结算的管理，严格结算纪律，防范结算诈骗，是结算秩序正常化的前提条件。如果不严格执行结算纪律，结算秩序必然就会乱套，从而会影响整个社会的经济秩序。由此可见，银行结算的行政处罚力度只能加强，不能削弱。但是，由于银行结算的监督有其特殊性，单位和个人在结算上的违规、违纪，只能通过商业银行办理具体业务时才能发现，如果委托其他事业组织进行行政处罚，将难以实施有效的监督。为此，需要全国人大、国务院理顺人民银行委托商业银行执行行政处罚的法律关系，使这种委托关系合法化，而且在执行中更加切合实际。

（二）重新规范银行执行结算处罚的操作程序。除了明确人民银行委托商业银行执行行政处罚的合法地位以外，还需重新依法修改现行《支付结算办法》的操作程序。

方案一：按照《行政处罚法》的一般程序进行操作。具体操作过程为：商业银行根据单位和个人违规、违纪事实，依照有关法规、制度作出行政处罚决定，填制一式三份由人民银行统一印制的处罚决定通知书，一份留存，一份报送当地人民银行，一份送交有关当事人，有关当事人接到处罚通知书后，直接到指定银行缴纳罚款。

方案二：按照《行政处罚法》的简易程序进行操作，实行当场处罚。具体操作过程为：单位和个人向银行申请开设结算账户时，授权或承诺在其违规、违纪时可由开户银行直接从其账户上扣款具体操作可在预留银行签章卡片上增加这一条款。当商业银行发现开户的单位和个人出现违规、违纪事实时有权直接办理扣款，并填制一式三份由人民银行统一印制的处罚决定通知书，一份留存，一份报送当地人民银行，一份送交有关当事人。有关当事人对处罚有异议的，可直接到当地人民银行申请行政复议，人民银行对有关违规、违纪事实重新调 查取证，然后作出相应的裁定。如当事人仍不服人民银行裁定的，可在法定时间内向人民法院提起行政诉讼。

比较上述两方案，第一方案符合《行政处罚法》的操作程序，因为结算处罚的金额有大也有小，有的可以执行简易程序对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款，有的必须执行一般程序。由于该方案是由当事人主动缴纳罚款，有关当事人可能为了逃避处罚而将存款账户的资金转走，导致结算处罚难以执行。而第二方案比较符合实际，操作比较容易，银行直接扣款还可以控制有关当事人逃避处罚的行为，有利于严肃结算纪律。因此，笔者比较倾向于第二方案。主要理由如下：

一是实行简易程序，有利于银行的操作。因为结算处罚的笔数比较多、涉及面广，而且金额一般不会很大，单位和个人的违规、违纪事实清楚，完全可以当场作出处罚决定；

二是实行当场收缴罚款符合有关法律的规定。《行政处罚法》第四十七条规定，对“不当场收缴事后难以执行的”，执法人员可以当场收缴罚款。由于单位和个人存在银行的资金是由其自行支配的，如果被处罚当事人有意将存款转走，而银行又没有充足的理由停止其支付，必然会导致罚款难以执行；

三是采取单位和个人预先授权或者承诺允许银行主动扣款的做法，并没有违背法律的基本原则。因为违规、违纪的当事人本来就应该受到处罚，只是执行程序上作了适当简化而已，并没有损害到当事人的利益，而且该方案还规定了有关当事人可以向人民银行投诉和提起行政诉讼的权利。

（三）规范结算罚款的处理。主要是对《支付结算办法》、《支付结算会计核算手续》作以下方面的修改：

1、规范罚款凭证的使用。由于结算罚款采取当场处罚的办法，就必须按照《行政处罚法》的规定到财政部门申领罚款收据。具体可由人民银行分支机构根据当地的实际需要向财政部门申领后，分发给各商业银行使用。

2、明确罚款的处理手续。商业银行作出处罚决定后，填制人民银行统一印制的行政处罚决定书一式三份和罚款收据，其中行政处罚决定书一份留存，一份送交当地人民银行，剩下一份连同罚款收据送交有关当事人。对当事人的存款账户有足够余额扣缴罚款时，应在当天办理扣款手续，并在两日内将罚款划至人民银行指定的银行账户。对当事人的存款账户没有足够余额扣缴罚款时，商业银行应继续等待扣款，一个月后仍没有足够余额扣款的，将罚款收据送交当地人民银行。人民银行通过账户管理数据库查找有关当事人在其他银行开设账户的情况，通知有关商业银行办理扣款，彻底改变目前当事人逃避行政处罚的状况。

3、规范结算罚款收入的归属问题。一是修改《支付结算会计核算手续》，将原来由商业银行列入营业外收入，改为上划人民银行，再由人民银行按照《行政处罚法》的规定统一上交国库。

吴万富

第二篇：执行不力处罚通知

文 章来

源莲山 课

件 w w w.5Y

k J.Com 7

执行不力处罚通知

工程部xx：

因你 于5月6日至12日期间没有严格按照《施工方案》要求施工，同时对公司5月8日现场会议工作安排指令执行不力，以致发生xx班组2次返工现象，影响了施工进度，违反了 现场管理制度和施工员岗位职责规定。现予检讨认识、扣除一天工地补贴 处罚。

特此通知

xx建筑安装工程有限公司

xx脚手架工程管理办公室

签发人：xx

xx年 5 月 13 日

源莲山 课

件 w w w.5Y

k J.Com 7

第三篇：2006年商业银行--支行结算工作总结

更多精彩范文点击主页搜索

2006年商业银行**支行结算工作总结

2006年是我们商业银行业务突飞猛进的一年，也是银行支付结算系统更新升级的一年。回顾一年的工作，我支行能严格执行人民银行和总行结算中心的各项支付结算制度，力求在办理每笔业务时能做到规范准确、快速迅捷，具体地说有以下几点：

一、把好结算第一关，做好开销户工作。

本支行由营业部主管负责单位结算账户的开销户及变更工作，严格按人民银行的规定要求开户单位提交营业执照、代码证、税务登记证、开户许可证等原件及复印件进行开户，并审核提交的登记证书是否按规定进行了年检，是否在营业期限范围内；对符合人行规定的方可受理，并与存款人签订结算协议，对基本户、临时户及专用支现户均通过人行核准并领取开户许可证，对一般户开户能及时通知其基本户开户行，并能将存款人相关信息准确、完整、及时地提交人行账户管理系统并能按人行和总行要求由专人对开户资料进行装订妥善保管。对不符合规定的单位哪怕存款再多都不允许开户，能处理好发展业务、优质服务和遵守制度、严守纪律之间的辩证关系，能按照人民银行的规定对长期未发生业务的单位户转入久悬户管理并设台账1

更多精彩范文点击主页搜索

与其印鉴卡一起专门保管。

二、机构健全上下联动，齐心做好反洗钱工作。

我支行年初就已成立专门的反洗钱工作小组，并由支行一把手行长任组长，指导落实本支行反洗钱工作；设立了反洗钱岗位，落实由固定的人员负责反洗钱具体工作。基础台账健全，支行每月至少组织一次对员工反洗钱方面的培训，并记录在册，建立了完整的工作台账。大额现金的支取，能按照总行的统一规定进行登记、审批、上报，对不符合规定或与单位经营范围、经营规模不符的不得办理大额现金支取业务，并严格执行总行三级审批制度。我支行落实专人进行大额交易数据补录工作，并能准确及时通过总行向人民银行报送可疑交易。我支行能严格按人行有关规定办理，对不符合规定的一律不得将单位资金转入个人帐户。

三、认真审核客户票据，及时做好结算工作。

我支行临柜人员在收到客户提交的票据和结算凭证时，能按照《票据法》、《支付结算办法》的有关规定，对票据和结算凭证的基本要素，记载事项进行认真审核，审核无误后，才将票据各要素逐一录入电脑，并由复核人员进行复核。对于未使用支付密码的单位支票及现金支票逐笔折角核对印鉴，对新加载使用支付密码的单位或下载密2

更多精彩范文点击主页搜索

码时需签订使用支付密码承诺书并签章确认（遇单位密码器发生故障需重新下载时需单位出具证明），由复核进行账号下载工作，并告知经办在该户印鉴卡上加盖“凭密码支付”的印章，同时告知主管后由主管在电脑中将该户的支取方式改为凭密码支取支付，密码承诺书由专人保管，定期装订。除此之外，临柜人员在收到转账支票和进账单后，都要通过“同城企业户名查询”交易，查实客户所填账号户名相符后再做提出交易，从而提高了每笔业务的准确率。次日，支行指定专门人员对上个工作日的提出凭证与同城交易清单进行逐笔勾对。我支行营业部承接着开发区自来水公司委托代收水费的业务，有时一天要做上百笔的提出业务，而且有许多金额相同，这就要求勾对人员在勾对时，不仅要核对发生额，还要核对票据号码和流水号等要素，我支行的勾对人员能在规定时间内不折不扣地完成此项任务。在凭证送达结算中心前，还要将凭证再检查一遍，看看章戳是否齐全，支付密码是否用指定的笔书写等等。我支行能严格执行人民银行有关同城代转户的使用规定，由会计主管负责该账户的日常管理。随着大额和小额支付系统的全面上线，我支行能够按照人行的有关规定，认真做好大额和小额支付系统的会计核算工作。对于挂账业务能与发起行及时联系，查明原因后由主管审批做挂账入账或退汇处理，并能及时准确做好查询和查复工作，做到“有疑必查，有查必复，复必详尽，切实处理”。

四、抓好重点业务和关键环节，防范和杜绝结算业务风险。

更多精彩范文点击主页搜索、严格执行“密、压（押）、证”三分管制度

我支行会计人员分工明确合理，能做好印章、印模、印鉴卡和压数机的保管使用工作，专人保管，柜员离岗或休假时能垂直交接由营业部主管进行监交并签章确认；平时上班时做到人离章收，人离机退，中午和营业终了必须入库（柜）保管并有交接手续。柜员密码定期进行修改，并做到口令不公开、柜员不串用。、抓好关键环节，防范结算风险

我支行对单位验资或增资需出具证明的由主管和会计复核共同办理，杜绝一手清事项发生并建立了专门登记簿逐笔登记。近年来我行大力开展中间业务，我支行根据总行有关规定专门制订了全额银承汇票操作流程，严格按“先到位，再审批，先冻结，再出票”的流程操作，严禁对审批手续不全的业务进行操作。为防范操作风险，我支行能坚持定期不定期检查制度，确保“账账、账表、账实相符”。、做好银企对账工作，防范经济案件发生

近年来银行内外勾结侵吞客户或银行款项的案件屡见不鲜，因此我支行将银企对账做为一项重要工作来抓，由行长和分管行长对银4

更多精彩范文点击主页搜索

企对账工作进行指导和帮助，由营业部主管负责对账工作。为提高回收率，我支行设计了专门的台账对参与银企对账的单位进行登记，详细记载了单位名称、账号、联系人及电话、已发和已收栏，为便于统计和查找还对银企对账单进行了编号。对于有未达账的由主管查明原因与单位进行沟通并在对账回执上注明。由于支行领导和结算中心的高度重视我支行三季度银企对账单回收率高达100%（税户除外）。、做好事后监督工作，不断提高结算质量

我支行事后监督工作由营业部主管担任，按总行规定履行职能，认真审核凭证，并对工作中发现的问题做好记录，及时对柜员进行风险提示。我支行营业部还有个星期四例会制度，在例会上由分管行长和营业部主管对平时业务中的易发差错和薄弱环节进行分析，并共同商计对策和好的做法以防止差错发生，做到“缺什么，补什么”；在例会上及时将新业务、新文件及时传达给柜员，对于一些特殊的疑难业务由主管向人行会计科和结算中心请教直到将业务办好。在2006中我支行结算质量总体较高，在总行的各项检查和凭证抽查中名列前茅，差错率较低。

人无完人，金无足赤。纵观一年，工作中既有成功的喜悦，也有不足的小小遗憾。但我们深深懂得每一项工作能够顺利进行，都离不开同事间的团结协作和领导的教诲与点拨，更离不开人民银行和总5

更多精彩范文点击主页搜索

行结算中心的悉心指导。在此，我们要由衷地向以上部门表示谢意，在新的一年里，我们将一如继往地执行人民银行和总行结算中心的各项规定，将我们支行的结算工作做得更好！

第四篇：商业银行会计结算操作风险

商业银行会计结算操作风险

一、银行会计结算核算风险 1．银行会计操作风险定义

银行会计操作风险是指由于银行会计管理缺陷、系统缺陷，或者会计相关人员的错误、疏忽而发生潜在损失的可能性。银行的会计操作风险无法避免，却可以通过综合管理体系加以控制，从而降低其发生的概率，减少其可能带来的损失。包括人员类风险，账户类风险，结算核算类风险和科技类风险。其中结算核算类风险为银行会计操作风险的核心环节。

2．结算风险结算风险结算风险结算风险

主要有：章、证、压（押）、机管理没能做到三人分管。不按规定保管和使用重要空白凭证。部分临柜会计人员验印流于形式，或者未执行验印制度，以致伪造印鉴未能被识别。没能严格的操作流程办理银行汇票签发业务，甚至存在汇票签发“一手清”现象。

3．核算风险核算风险核算风险核算风险。

会计核算中，会计人员由于责任心不强等原因，经常记账串户。柜面收付现金时混笔操作、手续不清。核算时审核把关不严，造成转账支票的收款人与进账单收款人不一致。应当对大额存单签发、大额存款支取未实行分级授权与双签制度。

二、银行会计结算核算风险表现 1．会计核算过程中的信息失真风险

众所周知，银行以网点分布范围广，客户服务便捷等赢取市场，这就存在部分分支机构在会计核算方面可能会存在无视法律法规等不规范操作，例如滥用会计科目帐外经营，篡改帐表，造假账，虚报数据等，使银行资产，负债，所有者权益核算不真实，引发重大损失和经济大案的发生。

2．各种票据的结算

目前银行的票据业务一般设计公司或者个人支票，上页或者银行汇票等，他们以易于流通等优点大大缩短企业或者个人的时间成品，但是由于银行内部风险防范意识薄弱，操作程序不规范，制度不严密，再加之科学技术的不断发展，使金融票据犯罪愈演愈烈，票据诈骗形式也从内部勾结，内外勾结向境内外勾结不断升级演变。

3．联行和跨行业务 会计联行和跨行业务风险主要来自银行系统内电子汇划，内部往来，清算业务及银行机构往来等环节，由于这些环节必然会有一定的资金在途时间，从而会产生一定的风险，特别市在资金清算方面存在较大的风险。主要表现为会计人员的违法操作，盗用交换印章，伪造交换票据，盗用跨行资金，使银行会计风险的发生日益频繁，跨行资金的安全性受到严重威胁。

三、对会计核算结算风险的分析及对策 1．风险构成层面分析

会计柜面业务主要面临两大风险，一是操作风险，二是道德风险。操作风险和道德风险有一个明显的共同点，即主观因素起决定性作用，客观因素的影响相对较少。

（1）对于操作风险

在满足人员基本配备要求的情况下，只要主观上准确把握风险点并正确地采取措施加以管理是完全能够实现控制目标的。巴塞尔银行监管委员会在《有效银行监管的核心原则》中提出，最重大的操作风险源自于内部控制和公司治理机制的失效。同样，管理因素也是形成银行会计操作风险的主要原因，管理体系中的某个或某几个环节的失效或存在漏洞必然造成操作风险大案要案的发生。

（2）对于道德风险

主观上树立正确的世界观、人生观和价值观也能够得到良好的控制。在会计人员这样一个庞大的员工群体中，操作风险和道德风险是客观存在的。当操作风险发生而无道德风险时表现的是业务差错。道德风险存在而无操作风险时，违规和做案的行为将无法实施，只有当操作风险与道德风险同时发生时，事故与案件的发生才能变为现实。考察商业银行风险的原因，很多情形下是由于缺乏在科学、积极的共同价值观支配下所形成的职业道德规范的结果。道德风险正实实在在地威胁着商业银行的生存、稳定与发展。

2．防范手段层次分析（1）现场控制

现场控制是操作风险管理最直接、最有效且成本最低的方式，目的在于第一时间预防和防止事故、案件的发生。

（2）稽核

稽核是事后对全部已经发生的业务通过再审核以揭示风险、案件的管理方式，具有滞后效应。

2（3）检查

检查是定期或不定期有选择地对机构、网点在一定时间段内的会计柜面业务事项进行合规性检验的管理方式，时效性最差。

三种风险控制方式的效率、效果依次递减，特别是检查的效果受主观因素影响比较大，不同的检查人员对同一个网点的检查情况可能会出现较大差异。稽核和检查除揭示风险、隐患和案件，另外一个重要功能是对柜员违规或违法行为产生一定的心理震慑，所以会计柜面业务应以现场控制为风险管理的重点，以稽核和检查作为现场控制有效性的验证和风险控制的补充。

3．会计管理层级分析

在逐级负责的管理体制中存在上传信息真实性衰减的倾向，当负面信息由基层向上传达到第一个管理层后，真实情况往往被粉饰或变通后再传达到上一级管理层，经层层加工的信息传到再上一级管理层后与实际情况往往大相径庭;而正面信息存在相反的效应。其原因除了银行工作人员责任心不强、粗心大意、误解指令或判断失误外，当发生执行不利或偏差时，除非严重到了无法隐瞒，否则，经办人员与管理人员为了避免上级惩罚，都没有向上报告的意愿。这种情况在各行会计自查和稽核报告中有较明显的反映，非常不利于管理层及时对症下药，从制度上调整和改善管理手段。会计部门近年来逐步实施了集中稽核、集中对账、集中现金调拨、集中票据交换等方式，这些做法都能起到缩短管理半径、提高管理效率、加大管理力度的作用。但是伴随着不断的集中和上收，优秀人才也在不断上移，基层柜员的整体素质不断下降。由于柜面操作的特点决定其只能是在网点分散进行，而且是以柜员个体为单位，作为风险控制的起点，柜员的素质不能得到保证，风险控制的难度也必然加大。

4．会计内部控制因素分析（1）会计规章制度建设相对滞后

商业银行为体现“以客户为中心”的服务宗旨，金融产品不断推出，但存在会计制度修改时间滞后于业务系统版本的情况，特别是在一些账务核算等细节方面存在制度空缺，这在一定程度上影响了会计人员经办业务的质量，给前台人员带来一定的操作风险。

（2）领导分工不符合

分支行领导内控管理职责落空现行商业银行机构设置中，存在行领导分工不符合，《商业银行内部控制指引》中“责任分离、相互制约的原则”的现象，前 3 中后台分工集于一身。业务上虽然由不同部门在流程上进行风险控制，但最终还是由一个人说了算，容易导致高管人员既无法集中精力抓内控管理，也可能因拓展业务或其他原因，授意、暗示、指示、强令会计部门、会计人员违法或违规办理会计业务，从而诱发会计操作风险。

（3）系统的预警和风险控制力度不够

目前，随着商业银行逐步实现数据集中，基层一线普遍实行单人临柜、综合柜员制，虽然可以通过授权复核参数等手段，对业务操作应有的风险控制点及操作权限进行有效的控制，但仍不能全部控制柜员的违规行为。如需要实时授权的业务，柜员采用跨终端授权也能完成，致使风险性业务的授权形同虚设。

总之，加强会计信息的真实性、准确性、实用性，越来越为广大投资者、债权人及企业管理者和社会各界使用者使用信息资源所重视，也是企业自身发展的生存之道。所以解决治理好严重的会计信息失真问题，将有力地促进我国社会主义市场经济的有效运行和健康发展。同时，成为政府部门进行宏观决策的重要依据。

第五篇：浅析我国商业银行会计结算风险

浅析我国商业银行会计结算风险

2011-10-10 8:53 赵丽君 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

摘要：近年来，银行业操作风险案件频发，影响范围之大甚至可将一个银行摧毁，这使得国内外银行业对会计风险的重视程度大大提高。本文通过对商业银行会计结算风险研究分析，从而提出有利于我国商业银行风险防范措施及建议。

关键词：商业银行 风险 会计结算风险

商业银行结算风险与银行其他风险相比具有复杂性、隐蔽性、突发性和更大的危害性等特点，其风险形成是多方面的。会计结算风险是银行在运用结算工具从事货币活动、资金清算过程中可能遭受的损失。银行会计结算存在风险隐患是因为制度不健全、重视程度不够、技术水平不到位等造成社会上不法分子和个别会计人员有机可乘。研究分析银行会计结算风险成因，为制定防范风险措施夯实基础。

一、商业银行会计结算风险的具体表现及成因

银行会计制度是规范银行会计行为的准则。会计制度不健全或有章不循，执行不力就会发生会计风险。外部风险主要表现在金融诈骗、政策性亏损给银行造成的损失；内部风险由会计主体主观和客观因素引发。银行支付结算风险已渗透到银行会计结算工作的各个环节，其表现形式也呈多样化。

清算风险

清算风险是银行在清算同城票据交换资金或系统内联行资金过程中产生的风险。一些商业银行在资金管理、业务开展、人员调配、财务核算等方面没有进行有效的管理与培训，一些银行工作人员工作责任度不够高。清算专业人员实行任职资格审查制度不到位。一些商业银行忽视支付清算人员的培训，缺乏对会计人员政治思想教育和法制教育。这些导致了清算风险的产生，主要表现为两大类：第一，个别行、社在同城结算和联行清算环节上控制不严所产生的风险；第二，商业银行将资金矛盾转化为结算矛盾，利用联行体系的关联性而导致的地区性支付风险。

2票据风险

结算业务是通过银行提供各种支付结算的手段与工具，为客户实现经济活动中的货币给付转移。只有商业银行产生对票据的需求，才能完成对资金的供给，否则交易无法实现。票据业务岗位职责不明确，重点岗位监督管理以及内部检查不严，对内部违规发展票据业务缺乏有效监督，甚至采取默许的态度。随着经济活动的日益频繁，支付业务逐渐增加，以票据为主要支付手段的结算业务也给银行带来了诸多的风险。

结算操作风险

商业银行支付结算操作风险意识淡化，政治思想工作薄弱。从银行会计结算部门内部发生的各类案件中不难发现，有章不循、违章操作是发案的根本原因。一些基层分支机构人手配备不足或随意抽调会计人员应付紧急任务，使结算业务相互制约机制不落实、出现真空或漏洞，被犯罪分子伺机作案。操作监督检查流于形式，上级对下级、主管对基层人员、事后监督岗对会计操作岗的各项检查并未严肃认真进行，而是成了例行公事，导致一些支付结算案件长期隐藏。

4内控风险

人员配备不到位、规章制度形同虚设，特别是一些基层分支机构人手配备不足或随意抽调会计人员应付紧急任务，使业务相互制约机制不落实、出现真空和漏洞，被犯罪分子伺机作案。监督检查流于形式，上级对下级、主管对基层人员、事后监督岗对会计操作岗的各项检查并未严肃认真进行，而是成了例行公事、使一些内部案件长期暴露不了。

5经营风险

经营风险是指银行由于经营管理不善，各种风险积聚到一定程度集中表现为流动性困难而引发的支付风险。随着市场经济的发展和金融业竞争的加剧，银行经营面临内外双重压力。银行自我约束机制和内部控制机制尚未真正建立，经营管理水平难以适应市场的变化，出现大量违规经营，信贷资产质量下降，不良资产比例上升，政府行政干预和企业借改制之机悬空银行债务，使银行经营状况进一步恶化，资产安全性和流动性出现严重问题，有的已发生支付危机。与此同时有效化解和抵御风险机制尚未建立。当前影响银行资产流动性、安全性的主要因素是金融资产质量低下、资产负债比例高、金融资产风险大。

二、商业银行会计结算风险防范的措施

1、防范清算风险

首先，要牢固树立服务大局的观念，进一步增强责任感和使命感。商业银行支付清算系统是全社会资金运行的大动脉，支付清算系统的全体干部职工使命光荣、任务艰巨，必须从服务经济平稳较快发展和提升国际竞争力的高度来认识我们的职责；其次，要牢固树立安全意识，切实防范支付清算系统风险。清算总中心及各地清算中心业务运行系统的安全及其信息安全对金融稳定、市场发展、社会和谐影响巨大。要高度重视备份系统建设，参照国际先进水平，从可行性、实用性和先进性上通盘考虑加强应急管理工作，提高应急处理能力；最后，要加强支付清算的人才队伍建设，围绕市场参与者的需求和支付清算技术国际发展动态，积极开展各项业务培训，不断提高员工队伍的整体素质，为支付清算系统的发展提供更有力的人才保障。

2、防范票据风险

首先，防范票据承兑业务风险。认真审查承兑的票据，审查其有无真实商品交易和劳务供应关系，有无按规定收取一定的保证金和手续费，并签订相应的保证合同。对承兑申请人进行资格审查，严格界定保证人的信用等级，对客户经营状况实时监控，要求客户出具承诺书和授权委托书；其次，防范票据结算的诈骗犯罪行为；最后，加强对柜面人员的风险防范教育和票据防伪工艺、防伪知识的培训，建立银企联防制度，对大额款项的支付，主动与客户沟通、确认，建立审核责任制，固定专人审核票据，实行票据防伪暗记审核程序化，研究票据结算诈骗犯罪的易发环节，分析、掌握票据结算诈骗犯罪的特点、手段和趋势；防范其他票据业务风险。

3、防范结算操作风险

银行应按照决策、执行、监督反馈三个系统相互制衡的原则进行会计结算操作风险管理和内部控制组织体系的设置。会计内部监督系统应当分层次建立，在基层营业机构应当建立实时控制的事中监督系统，在上级会计管理机构应当建立针对基层柜台业务的事后监督机制。银行应变革现有的风险管理系统组织结构，增加关于会计结算操作风险方面的管理内容。会计业务流程是银行业务的最基础的平台，银行会计结算风险必定对银行其他业务产生影响，所以，风险管理部门要与相关业务部门团结协作，共同参与对会计结算操作风险的管理。

4、防范内控风险

建立严密的商业银行会计内部控制体系，会计内控制度的建设和执行情况是一个持续改进的过程，在这个过程中，银行内控制度评价发挥着重要的作用。会计结算风险存在根源在自身体系的不健全，完善银行会计内部控制体系成为会计结算风险防范重要的举措。首先，明确会计主管风险管理责任；其次，加强会计结算内部控制建设；再次，完善会计结算监察纠错机制；最后，发挥内部审计的风险防控作用。

5、防范经营风险

要适应商业银行股权结构变化，逐步建立董事会管理下的风险管理组织架构；在风险管理的执行层面，要改变行政管理模式，逐步实现风险管理横向延伸、纵向管理，在矩阵式管理的基础上实现管理过程的扁平化；完善银行决策体系，建立合理分工、上下结合、互相协调、职责分明的经营决策体系。越是高层的经营管理行为应力求摆脱对日常经营活动和例行公事的处理，而集中主要精力研究重大经营战略决策；加强银行经营决策的责任制，任何重大的经营措施都要经过严格的审批程序，防止个人或者少数人任意决定经营决策。

防范银行会计风险是银行业面临的一项挑战性工作，而完善内控制度、防范金融风险是商业银行一项复杂和漫长的工作。需要根据经营环境的变化而改变工作方法，需要在实践中不断探索和创新。只有不断探索抵御商业银行会计风险的办法，才能更有效地防范和化解金融风险，促进经济的健康发展。