强化措施 重点突破 整体推进《纲要》实施

第一篇：强化措施 重点突破 整体推进《纲要》实施

强化措施 重点突破 整体推进《纲要》实施

襄州区科学技术协会

自2006年2月国务院颁布实施《科学素质纲要》以来，在区全民科学素质工作领导小组的领导下，我们遵循“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，各地、各部门结合实际，整合资源、突出重点，不断创新工作思路，积极推进我区实施《科学素质纲要》的各项工作，取得了阶段性成效。概括起来，有以下特点：

一、强化组织领导，健全工作机制，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作格局

长期以来，区委、区政府对实施《科学素质纲要》工作十分重视，具体做到了”四个到位”：一是领导认识到位。区委、区政府在认真总结本地发展经验教训的基础上进一步认识到襄州作为一个农业大区，财政弱区，能否加快发展、科学发展、跨越发展，很大程度上取决于人民群众整体科学素质的高低，而提高人民群众的整体科学素质，最有效途径和载体就是开展全民科学素质行动纲要实施工作活动。基于这种认识，区委区政府高度重视全民科学素质行动纲要实施工作，把全民科学素质行动纲要实施工作摆上区委区政府的重要议事日程，纳入区委工作要点，写进政府工作报告，作为提高全区广大干部群众整体素质、推进经济社会又好又快发展的重要措施来抓。全民科学素质行动纲要实施工作开展以来，区委区政府多次召开专题会议研究部署全民科学素质行动纲要实施工作，定期听取全民科学素质行动纲要实施工作汇报，及时研究解决工作中出现的问题和困难，保证全民科学素质行动纲要实施工作顺利开展。

二是组织专班到位。为加强对《科学素质纲要》实施工作的领导，专门成立了由区委副书记、区长任组长，分管领导担任副组长，组织部、宣传部、党校、科协、教体局、科技局、财政局、民政局、人社局、卫生局、农业局等18个部门组成的区全民科学素质工作领导小组，办公室设在区科协，承担领导小组日常工作。区委办下发了《襄州区贯彻<全民科学素质行动计划纲要>实施意见（2007-2010）》，对全民科学素质做出了总体规划和部署。各部门、各镇（区）高度重视《科学素质纲要》实施工作，积极行动，迅速建立了相应的领导专班和工作制度，并由相关科室负责同志担任联络员，定期召开联络员会议，通报情况，安排下阶段工作，为落实好《纲要》工作奠定了组织基础。

三是目标分解到位。为把《科学素质纲要》的实施工作落到实处，明确了一名区政府分管科协的领导具体抓。一方面，将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入我区国民经济和社会发展十一五、十二五总体规划；另一方面，制定区实施《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010年）工作方案》，把目标层层分解到领导小组成员单位，各责任单位再按照各自职能范围细化目标，分解科室，落实到人。

四是责任落实到位。领导小组负责对全区《纲要》实施工作进行全局指导，坚持抓重点、攻难点、培亮点的工作思路，协调解决实施工作中的重大问题，并把《纲要》实施工作纳入各级领导班子年度目标考核体系，签订目标责任状，以此强化各部门的责任意识，形成全面推进、重点突破的高压态势。牵头部门按照区委实施方案提出的主要任务和职责分工，定期督办，总结经验，推广典型，兑现奖惩。做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。

二、突出重点，多措并举，积极推进四类人群科学素质行动计划的实施

在《全民科学素质行动纲要》实施工作中，区委区政府围绕重点人群，采取有效措施，开展形式多样的活动，整体推进全民科学素质的提高。

1、以培养创新能力为主题，积极推进未成年人科学素质行动。区教体局积极推进新科学课程的全面实施，深化中小学科学课程教材、内容、教法改革。小学3～6年级开设科学课程，中学开设生物、物理、化学、地理和实验课程，课间广泛开展各类科学兴趣小组和社团活动，综合实践课进行科学主题探究学习。各校都配备专、兼职科技辅导员，定期进行校内外科技活动，科技教育网络体系进一步完善。区科协、区教体局、区科技局围绕素质教育，充分发挥科技教育特色学校、青少年科技教育基地以及科技辅导员的作用，组织中小学生开展青少年科技传播、科技创新大赛、少年儿童发明大赛、科技夏令营、校园科技节、大手拉小手科技传播等各类科学实践活动，进行中小学生素质教育研究探讨，培养了一批中小学生“科研人才”。.以特色学校为引领，抓好科普示范学校的创建。围绕”节约资源能源，保护生态环境，保障安全健康”开展以资源能源的节约与利用、环境保护、农业环境、野生动物保护、安全防灾、科技奥运、气象、生活百科等为主要内容的科普进校园大型活动。全区共举行了科技学术报告8场次，参加人数1000人次；观看科普影视5场次，观看人数5000人次；举办科普讲座13场次，参加人数1300人次；举办科普画廊20期次，观看人数20000人次；举办科普图片展览10场次，观看人数100000人次。开展”爱科学月”系列活动，全区有25的学校参与其中，出版科技小报、板报600份（期），小制作、小

实践1700件（次），日记和体会210篇。

2、以实用技术培训为抓手，积极推进农民科学素质行动。一是深入推进农村党员、基层干部科技素质培训工作。区委组织部制定了《“十一五”全市农村基层干部和党员科技培训规划纲要》，通过科技培训，使他们掌握2-3门实用技术、专业技能。今年区委组织部和科协联合下发了《关于依托党员干部现代远程教育网络平台和终端站点开展农村科普和农民科技培训工作的实施办法》，依托远程教育网络平台对农村党员、基层干部进行科技素质培训和”网上服务日”活动，全区438个村级远程教育终端接收点实现了农民与科技专家跨越空间的”面对面”交流。二是实施农民科技培训工程。区农业局、区科协、区劳动保障局、区财政局、团区委、区妇联等部门，积极实施“新型农民创业培训工程”、“农业科技入户示范工程”、“百万农村青年技能培训工程”、“ 农村劳动力转移培训阳光工程”、“巾帼科技致富工程”，加强对农村青年、妇女、农业生产专业户、科技示范户、农村经济组织带头人的培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。2010年，全区培训农村技能劳动者2880人，实现万名农村劳动力向非农产业转移，有 2592人获绿色证书。三是开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。区科协、区农业局、团区委、区妇联等，积极开展科技文化卫生“三下乡”、科普大篷车、科技

110、“农村青年科技文化活动月”、“妇女科技直通车”等活动，在全区农村宣传推广新知识、新技术、新品种，提高了农民的科技意识和专业技能。

3、以科普益民活动为载体，积极推进城镇居民科学素质行动。一是实施技能型人才培养培训工程。区人社局、科协、总工会等部门，依托技工学

校和其他职业教育培训机构，开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和退役士兵职业技能培训，增强职工竞争择业和自主创业的能力。二是开展群众性职业技能竞赛、技术创新和发明竞赛活动。区科协、区经济局等部门充分发挥企业科协的作用，开展“讲理想、比贡献”竞赛活动和“厂会协作”、“金桥工程”等活动，提高企业职工科技素质，推动企业技术创新和技术进步。三是深入开展“社区科普益民”活动。区直驻社区单位充分利用社区讲坛、文化广场、市民活动中心等阵地，举办科普讲座、科普展览、科普文艺等群众喜闻乐见的活动。双南村社区科普大学根据居民不同需求，开设科普课程，同时利用科普文化广场大型户外电子屏宣传节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，深受群众欢迎。区残联为解决残疾人的就业，举办了4期岗位技术培训班、安排残疾人就业200人。区妇联积极实施”巾帼科技致富工程”和”巾帼建功工程”，带领妇女科技致富和岗位建功，几年来共举办培训班5期，受训人数500多人次。

4、以提高行政能力为重点，积极推进领导干部和公务员科学素质行动。区委、区政府认真贯彻落实中央《干部教育培训工作条例（试行）》，积极实施《公务员法》，把干部科技培训纳入全区干部培训规划。区委组织部、区人社局、区党校每年年初制定有《襄州区干部培训工作要点》和《襄州区干部培训主体班计划》。通过举办培训班、科技报告会、科技论坛，向各级领导干部和公务员普及科技发展成果，宣传科学思想和科学方法。今年，我们先后两次邀请中央党校教授在荣华大酒店举办了题为《关于中国模式的若干思考》、《低碳经济》等两期专题报告会。区委宣传部通过讲座、参观、交流、知识竞赛等形式，推进”学习型”组织建设，提高领导干部和公务员与科技发展同步、运用现代科学技术提高工作效能的能力。区人社局为贯彻《公务员法》及其配套法规，不断加大公务员培训力度，实施了以”公共服务、公共政策、公共经济、依法行政和创新能力等为主要内容”的公务员”培训。据统计，两年来，全区共举办领导干部和公务员政治理论学习培训班15期，机关业务培训班5期，科技知识培训班6期，参加培训干部达3000人次以上。另外，各业务主管部门还举办了《专业技术人员政治理论学习班》、《组织人事干部培训班》、《妇女科级后备干部培训班》、《非党科级后备干部培训班》、《基层团干部培训班》等等，全区各级领导、公务员及职工、干部每年都至少参加培训2次以上。有效地促进了领导干部和公务员对现代科技知识掌握和应用，提高了领导干部科学决策能力和水平。

三、围绕主题活动，广泛宣传，营造氛围，着力打造《纲要》实施的软环境

首先，宣传造势，营造良好舆论氛围。按照国务院和省全民科学素质工作领导小组的工作部署，今后几年全国贯彻实施《纲要》的工作主题是：“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康，促进创新创造”。围绕这一主题，各地、各部门结合实际，统一行动，积极组织开展群众性、社会性科普活动。在今年科技活动周和全国科普日期间，区科协、区科技局、610办、卫生局、等部门在旭园广场举办了“低碳生活、人人参与”大型科普活动图片展览。

其次，整体联动，营造良好社会氛围。区科协组织专家、青年科普志愿者到学校、社区举办“节约能源”专题讲座，到企业指导职工开展技术革新、发明创造等劳动竞赛活动，到乡镇举办节约能源科普展览；区电视台在《科技之光》栏目每周播放一期科普专题；科技局、农业局及各镇都在互联网上建有科普及农业生产信息网站，宣传科技，推介襄州新、稀、特、高农副产品等。近两年来，我区共组织开展了600人次的送科技、进社区、走校园活动，发放各类科普宣传资料万余份，挂图300多套，发放科普VCD光盘100多盘，张贴标语、横幅100多幅、举办各类培训班及科普讲座50多期（场），科普宣传教育面达85%以上。

其三，搭建载体，营造良好活动氛围。为了讲求实效，我们把全民科学素质行动纲要实施工作与提高群众素质、促进经济发展、加快和谐建设结合起来，组织开展了科普示范镇、街道、村、社区创建活动以及平安建设和文明镇、村活动。几年来我区共有4个镇被评为市级科普示范镇，52个村被评为市科普示范村，13所学校被评为市级科普示范学校，6个社区被评为市级科普示范社区。

四、整合资源，狠抓”四项基础工程”建设，确保全民科学素质行动计划稳步推进。

（一）科学素质教育和培训基础工程进一步加强。我区各级科协和教育部门在加强中小学生科学教育师资队伍建设的同时，新建立了襄州区农村科普培训基地，组建了64人专家科技服务讲师团进村实地开展科普培训工作。区、镇、村三级都建有科普志愿者队伍，经常开展各种科普活动。目前，我区已完成了438个农村党员干部现代远程教育终端站点的建设，进一步加强了农村党员的科技教育。70%以上的行政村有科技带头人、科技示范户和科普宣传员，形成了以科技致富能手为主体的农民科普队伍，建立了一支较稳

定的科技辅导员队伍和科普讲师团。

（二）努力推进科普资源开发与共享工程。科协和科技局作为此项工程的牵头单位，大力整合各相关部门资源，积极开展科技活动周、科普日、科技文化卫生”三下乡”等活动，巡回到各乡镇进行科普图片展览；区科协、农业局、计生局、环保局、卫生局等单位组织科普大篷车、科技110等流动服务工作车，进农村、进企业、进社区等活动，实现科普资源共享。

（三）大众传媒科技传播能力建设稳步推进。区科协、科技局、农业局、卫生局、教体局与电视台签订了联办节目协议，开设专题栏目，宣传政策，传播科学知识；区科协已于2007年开设了襄州科普网，创办了《襄州科普》内部刊物；全区有8家实力较强的农技协也建立了自己的网页，结合会员实际需求，有针对性地进行科普宣传。

（四）加大基础设施建设，科普服务能力稳步提高。几年来，我区克服基础薄弱、经费短缺等困难，千方百计筹措资金建设科普设施。一是科普专项经费列入区政府财政预算，并逐年增加。2010年全区财政本级科普专项经费33万元，人均0.33元，2011年财政本级科普专项经费36.5万元，年递增10%。全国科普日、科技活动周等重大科普活动还有财政经费保障。二是社会多元化资金投入支持科普事业。如李行农业、硒山禽业等公司，每年投入的科普经费都在万元以上；双南村在集镇中心建成露天科普文化广场，还安装了彩色电子大屏幕，建有可容纳100人学习的多媒体教室，还配有一间30台电脑教室，建成了襄州区第一家科普大学；全区建设标准化科普画廊 处、科普专栏78个；区科技馆、文化馆和青少年活动中心建设已纳入了区“十二五”发展建设规划。在镇级，各镇都有科普活动室、科普站等综合性

科普活动场所，配有科普宣传设备。在村级，80%以上的社区、村有”农家书屋”、科普活动室和科普宣传栏，专栏内容至少每季度更新1次。目前，全区有青少年科技教育基地1个，农村科普示范基地14个，科普示范学校13所，各中、小学均建有科技活动室，全区科普设施建设不断完善。

存在的问题与几点建议：

总的来说，我区《科学素质纲要》实施工作开局顺利，并取得初步成效。但是，我们还应看到，实施《科学素质纲要》是一项崭新的工程，工作量大面广，涉及到很多部门和社会各个方面，在前期的实施工作中还存在一些突出问题，主要表现有：一是有些地方和部门对公民科学素质建设重要性的认识不足，重视不够，在思想上存有“重经济、轻科普”，“重眼前、轻长远”的倾向；二是各级投入全民科学素质经费不足，导致科普设施和手段仍相对滞后，不能适应新形势科普工作的要求；三是全民科学素质行动纲要领导小组办公室设在科协，让作为群团组织的科协去充当协调角色，显然推力不够。

因此建议：

1、实施《科学素质纲要》应上升为国家意志进行立法。把《刚要》实施工作纳入各级领导班子目标考核体系，明确各级党政一把手为实施《科学素质纲要》第一责任人；

2、全民科学素质行动纲要领导小组办公室改为政府常设机构，定编设岗，专人专抓；

3、国家要加大资金投入力度，将每年全国实施《科学素质纲要》工作作为项目经费列入中央预算，通过以奖代补形式建设好县（市、区）级科技馆，以增强县（市、区）级科学普及能力

第二篇：处理好整体推进和重点突破的关系

处理好整体推进和重点突破的关系

习近平同志在湖北考察工作时，把处理好整体推进和重点突破的关系作为全面深化改革需要把握的重大关系之一。这对于帮助人们深刻认识全面深化改革的内在规律，掌握科学的改革方法论，继续把改革全面引向深入，具有十分重要的指导意义。

改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招。我国改革开放已经走过30多年的历程。经过30多年的努力，中国特色社会主义事业形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局。在新形势下，全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域、各方面，其目标包括经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展等。可以说，新形势下的改革领域众多，且各个领域的关联性显著增强，一个领域的改革往往需要其他领域的协同配合。在这种情况下，改革如果不整体推进、统筹兼顾，某一领域就可能成为“短板”，拖了后腿，从而很难实现改革的预期目标。坚持以整体推进深化改革，避免头痛医头、脚痛医脚，是我国经济社会发展到现阶段的必然要求。

坚持整体推进，要求我们在深化改革中适应中国特色社会主义事业五位一体的总布局，树立全局眼光和战略思维，运用统筹兼顾的方法，更加重视改革的顶层设计和总体规划，更加注重改革的系统性、整体性和协调性。

但是，整体推进是不是意味着不分主次、不分重点，“眉毛胡子一把抓”呢？当然不是。唯物辩证法告诉我们，在认识事物时需要注意区分主要矛盾和次要矛盾，这两个方面不是平起平坐、不分轻重的。主要矛盾在事物的发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定性作用。这就要求我们在工作中坚持两点论和重点论的统一，既学会统筹兼顾，更善于抓住重点，集中精力解决主要矛盾。回顾改革开放30多年的历程，我们正是抓住了经济社会发展中的主要矛盾，在一些领域进行重点突破，才促进了整体上的改革，使我国经济社会发展呈现出前所未有的活力。当前，我国改革进入了攻坚期、深水区，制约改革发展的体制机制障碍仍然很多，深化改革的任务还很艰巨、很繁重。特别是国内外环境正在发生广泛而深刻的变化，使我国改革发展面临一系列矛盾和挑战。在众多矛盾和挑战中，哪些是主要的、哪些是次要的我们必须心里有数，从而在实践中分清轻重缓急，以重点领域和关键环节为突破口推进改革，使之对全面深化改革起到牵引和推动作用。党的十八大报告对我国改革发展作出了许多战略部署，对一些重点领域和关键环节的改革提出了明确要

求。只要我们按照十八大的部署，在一些重点领域和关键环节取得突破，必然能够有力地带动其他方面的改革。

总之，在全面深化改革中，整体推进和重点突破是有机统一的辩证关系。整体推进是中国特色社会主义事业全面发展的内在需要，重点突破是推进改革向纵深发展的基本要求；整体推进是重点突破的最终目的，重点突破是整体推进的必然路径。只有处理好整体推进和重点突破的辩证关系，才能使改革得到全面深化。

第三篇：实施典型引路整体推进

实施典型引路整体推进，全面落实飓风二号行动

（**办事处党总支书记）

各位领导，同志们：

*月*日镇委、镇政府安排部署飓风二号行动近一个月来，我们**办事处始终把责任顶在头上、把任务扛在肩上、把工作放在心上、把行动跑在腿上，全办事处上下全力以赴、突出重点、狠抓落实，通过全面发动、典型引路、整体推进，飓风二号行动取得明显成效，达到了领导满意、群众拥护、干部顺心。现将主要做法和今后工作打算汇报如下：

一、主要做法

镇委、镇政府召开飓风二号行动动员会后，我们立足本办事处各村实际情况，分析问题、研究对策、制定规划、落实措施、取长补短、攻坚克难，主要抓了三个方面的工作： 1：全面动员发动，激发工作干劲

*月*日，我们在精心准备的基础上，在**村召开现场观摩会，参观学习***村在城乡一体化管理方面的经验和做法，并邀请***、***、***三个村的村主任做表态发言。这次会议不仅全面贯彻镇飓风二号行动会议精神，而且针对本办事处*个村的不同状况，因村而宜、突出重点，将具体工作任务落到了实处，提高了大家的思想认识，激发了各村的工作干劲。2：树立样板，典型引路，整体推进

城乡一体化工作是引领农村城市化、村民市民化的重要途径。

农村村容村貌治理应该从何处入手？达到什么样的标准？这应该是**办事处多数村亟需解决的现实问题。为了全面落实飓风二号行动，从长远角度推进城乡一体化工作，我们总结推广***村庄建设“绿化、美化、亮化、硬化”的管理经验，并作为样板村，让其他各兄弟村庄立足村情、取长补短、各展优势。***村对河道、街道进行拉网式清理，新增设垃圾箱**个，总数达到**个，遍布全村大街小巷；***村投大手笔建设文化广场，绿化美化***平方米，硬化广场***平方米，在主要街道建花坛**余个，全面实施“四化”工程，在引领农村城市化、村民市民化方面做出了表率；***村在搞好全面清理的同时，新建花坛、花池**余个，现正栽植小叶女贞、大叶女贞、百日红等绿化苗木；***村动用挖掘机、推土机历时半个月将多年未清理过的街道、河道堆积物一次性清理干净，受到群众好评；***村以店台村为样板，继续推进街道“四化”工程，确保全村常年保持卫生清洁；***村书记、主任盯上靠上清理后街“三大堆”，解决了多年的“老大难”问题。

为了使*个村互相学习、互相帮促，*月*日办事处组织*个村书记、主任巡回各村相互观摩，分析不足，突出重点，寻求突破，掀起了新一轮比、学、赶、帮、超的热潮。这段时间办事处***主任盯靠在村，逐村指导工作、解决实际问题，倾注了很多心血和精力。通过近一个月的不懈努力，办事处*个村村村有行动，村村见成效。飓风二号行动惠及民生、造福百姓，赢得了

群众拥护与支持。正像***书记所说的：“原来让每户拿**元钱参与城乡一体化管理，群众不认识、不支持；现在好了，通过这段时间垃圾清运工作的正常运转，从干部到群众对这项工作非常满意，认为这是解决农村脏乱差问题的必由之路。” 3建立长效管理机制，推进城乡一体化进程。

城乡一体化工作要实现长期化、制度化、规范化管理是今后工作的必然趋势。只有建立长效管理机制，才能从根本上解决管理跟不上、管理不到位、管理成效差的实际问题，在这方面我们主要抓好三个环节：第一个环节即全面落实村级领导责任制。各村明确一名村主任或副书记专门负责城乡一体化工作，并形成制度、落实职责；第二个环节就是管好、用好、用实保洁员。保洁员要有工作能力、责任心、用心去工作。除落实区发放的补助外，每村酌情增加工作补贴；第三个环节就是实现垃圾箱摆放全面覆盖，不留死角。办事处*个村除定点摆放区镇统一配置的**个垃圾箱外，又根据村情和村民需要新购置**个垃圾箱，分别是***村、**村、**村、**村，基本上实现了旮旯死角、胡同小巷全覆盖，彻底解决了群众多年来垃圾随意扔倒和无处投放的难题。

二、今后工作打算

这次城乡一体化工作会议之后，我们首先要贯彻落实好现场观摩会和本次会议精神，在此基础上重点做好三篇文章： 1认识上再提高。解放思想、永无止境，要把城乡一体化工作

变成一项长期的常规性工作来抓，不能存在短期和阶段性思想认识；要像落实计划生育基本国策一样常抓不懈，要长期树立对一方负责、对上级负责、对群众负责、对工作负责的大局观念，认认真真、扎扎实实地推进本办事处的城乡一体化工作。2行动上再落实。要继续突出重点、整体推进，切实抓好***、**、***、**等村街道清理，搞好美化、绿化、硬化、亮化工作，促其上水平，上档次。要继续发挥店台、**典型样板村的引领作用，引导其他各村取长补短、发挥优势，形成自己的管理特色。

3机制上再创新。全办事处继续推广**村先进管理经验，学习**村“袋装垃圾投放法”（每户定期发放垃圾袋，定点投放，定期清运），进一步完善落实村级领导分工责任制和保洁员管理制度，进一步学习借鉴其他兄弟单位的先进经验。我们非常愿意与兄弟办事处一道共同学习、共同探讨、共同摸索城乡一体化工作的管理模式，同心同德、齐心协力，共同开创**城乡一体化管理工作的新篇章。

****年*月**日

第四篇：创新机制 实现突破 典型示范 整体推进

创新机制 实现突破 典型示范 整体推进

全面开展社会救助工作 谱写老区民生工作新篇章

确山县民政局

今年以来，确山县创新民政工作理念，进一步树立民生意识，强化民生责任，把保障和改善弱势群体生活作为首要任务抓细、抓实、抓深，谱写了一曲“以民为本，为民解困、为民服务”的民生工作新乐章。

一、加大工作力度 拓宽孤儿救助渠道

孤儿是最需要救助的弱势群体，在孤儿救助的工作实践中，确山县积极整合社会资源，在孤儿救助工作中不断加大“三个力度”，有效地维护了孤儿的合法权益，促进了社会和谐与稳定。

1、加大孤儿救助宣传力度。全县共有孤儿470名（其中父母双亡的80名，事实孤儿及单亲困难家庭孤儿390名）。为提高对孤儿的救助能力，县民政局通过县电台、电视台、互联网现代媒体和张贴标语、悬挂横幅等传统宣传形式，大力弘扬中华民族扶危济困的传统美德，号召社会各界奉献爱心，帮助贫困孤儿解决生活、求学、就医、就业等困难。在全县上下形成了“人人倾注一片情，个个奉献一份爱，为无助的孤儿撑起一片爱的蓝天”的浓厚氛围。

2、加大救助资金筹集力度。为破解制约救助工作中的资金问题，确山县采取强硬措施，整合社会资源，进行内引外联，不断拓展救助资金渠道。一方面通过发动全县党员干部奉献爱心筹集资金，另一方面通过与社会慈善机构多方联姻，积极搭建公益捐助平台。目前，已与香港社会慈善机构建立了良好的救助合作关系，在今秋开学之际，香港社会慈善机构为我县49名孤儿发放助学救助金8.5余万元。其中：在校大学生4名，每人3000元；高中及中专生12名，每人2880元；初中生33名，每人1200元。确保了孤儿与正常家庭儿童一样顺利完成学业。

3、加大救助机制保障力度。在县委、县政府领导的大力支持下，全县开展了科级以上干部与孤儿结对帮扶救助活动，县委书记王明威率先垂范，对贫困孤儿潘磊给予重点救助。今年，全县140多名科级干部与140多名贫困孤儿结成了“一帮一”的救助帮扶对子。县委、政府两办下发文件，对孤儿救助工作提出了“实现一个到位，两个确保，强化三项帮扶”的具体要求。即：经济支持到位，给予每名贫困孤儿每学期不低于500元的救助；实现“二个确保”，确保孤儿生活无忧、学习无碍；强化“三项帮扶”：生活上指导、心理上疏导、学习上督导。县民政局对每个帮扶孤儿的救助情况进行定期走访，定期联系，检查孤儿救助资金的落实情况，为全面对孤儿实施救助，还想方设法筹集资金。将全县孤儿及生活特困单亲家庭子女全部纳入了最低生活保障范围。同时，对在校大学生孤儿资助学费3000元、高中生2880元、初中生1200元。使孤儿救助工作逐步走向规范化、制度化的管理轨道。

二、实行阳光操作 评定农村低保对象

农村低保工作是社会关注的热点问题。县民政局为了化解社会矛盾，严格按照“四议两公开”的工作要求，评定农村低保，收到了良好的社会效果。

1、抓好试点。县民政局分别在普会寺乡张营村、刘店镇鲍庄村开展试点。组成两个工作组深入到两个试点村的32个村民组，调查摸底，走访了154户低保对象，通过支部提议，村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、张榜公示等程序，实施了“应保尽保、分类施保、应退尽退”的动态管理措施，为在全县全面推行此项工作积累了工作经验。

2、扎实推进。全县召开了“四议两公开”工作法评定农村低保对象专题会议。采取以会代训的办法，对全县13个乡镇的分管领导和民政所长进行培训，播放了试点村的工作纪实片，听取了两个试点村的经验介绍。县民政局还抽调24名工作人员组成4个督导组，分片包干、检查落实，确保各项工作扎实有效进行。

3、阳光操作。建立分类施保，动态管理、信访受理、资金发放等规章制度，规范运作低保工作，解决群众反映强烈的“人情保、关系保、权利保”等热点问题。县民政局集中两个月时间，集中精力，抽调人员，全面开展农村低保“四议两公开”工作，通过走访群众、调查核实、张榜公布、四议评审、两次公开，接受群众监督，使此项工作扎实有效的全面展开。取消了不符合条件的农村低保。新增了符合条件的农村低保，达到了群众满意、低保对象满意、退出低保人员满意的三重效果。

三、建立长效机制 关注老人生活

农村老年人的生活状况直接影响建设社会主义新农村的进程。目前，我县共有85岁以上老年人3500人，为提高这部分老年人的生活质量，县民政局立足实际，建章立制，切实解决老年人的生活质量问题。

1、建立农村五保对象管理机制。县民政局组织人员，对全县所有五保供养对象逐村逐户开展了全面排查，严格按照省、市文件要求确定五保供养对象。采取本人申请、村委评议、乡镇审核、县民政局审批的程序，重新纳入五保对象。为确保五保对象人员真实可靠，明确规定，凡申办五保的申请人必须提供有效证件，审批过程中必须坚持三榜公示，实行三个监督的工作运行机制。为全县五保对象逐一建立了个人档案，并实行规范化管理。

2、建立五保对象供养金发放机制。为确保农村五保对象能够按时、足额领取生活补助金，县民政局建立台帐，实行专款专用，由乡镇民政所按照五保对象的账号，采取“一折通”的发放形式，确保五保对象随时需要随时取款。

3、建立五保对象动态管理机制。今年9月至10月民政局组织工作人员对全县五保对象进行全面核查清理，防止错报、漏报，对不符合农村五保供养条件的对象，取消其供养待遇，停发供养生活补助金。对符合农村五保供养条件的对象，按照程序纳入供养范围，实行应保尽保。今年全县已发放五保供养金202万元，基本实现了五保对象的老有所养。

第五篇：全面推进依法行政实施纲要

全面推进依法行政实施纲要

开创依法行政工作新局面

在全县依法行政工作会议上的表态发言

周天伟

尊敬的各位领导、同志们：

今天，全县召开了依法行政工作会议。会议上县委XXX作了重要讲话，xxx在讲话中充分肯定了我县近年来依法行政工作取得的成绩。我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全县工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架进一步健全，政府职能进一步转变，行政执法责任制进一步完善，干部依法行政意识进一步增强。依法行政工作令人民满意、社会满意。会议还对当前和今后一段时期依法行政工作进行了全面部署和安排。依法行政工作目标明确，工作措施得力，这次全县依法行政会议的召开对于全面贯彻落实县委十四届九次全会精神，开创依法行政工作新局面，实现经济社会的二次跨越，提速冲刺全省十强县具有十分重要意义。是站在新起点，实现新跨越，推动依法行政工作迈上新台阶，取得更大进步的誓师会、动员会。在县委、县政府扩权强镇，把房产、规划、行政执法等权限重新下放给达连河镇管理开局起步之初，我受镇党委、镇政府的委托向大会作表态发言，这是县委、县政府对达连河镇党委、政府的厚爱，是对我们的极大鼓舞和鞭策，为了落实好全县依法行政工作会议精神，最大化实现县委、县政府的战略部署，我们 1

要努力做好以下几项工作。

一、进一步转变思想认识，树立依法行政的法制观念

依法行政工作要提高，转变观念、提高认识是首位。我们要进一步转变观念，提高对依法行政工作的认识，使镇政府的行政活动做到有治可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高镇政府威望和行政效率。

二、进一步强化队伍建设，提高行政人员依法行政水平一是进一步明确法制工作机构和法制工作人员的基本职责。按照政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的要求切实加强干部队伍建设，夯实推进依法行政、服务新农村建设的基础。二是提高行政人员依法行政的政治素质。要结合百日大讨论，加强对行政人员的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和科学发展观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政。三是提高行政人员依法行政意识和业务能力。建立健全领导干部学法制度、任前法律知识考试制度、行政机关工作人员岗前学法培训及资格考试制度，使其充分认识到实行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自觉性。四是实行执法资格管理。要加强行政执法部门主体资格和行政执法人员资格管理问题，严格落实资格管理制度，实行持证上岗，确保做到执法主体、执法人员合法，以促进公正执法、文明执法。

三、进一步理顺行政管理体制，加强制度建设

一是按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路理顺行政执法体制有效推进依法行政工作。二是重视制度建设工

作，针对我镇现状，不断完善依法行政配套制度，同时还要狠抓贯彻落实提高行政工作的质量和效率、推进依法行政的有用制度。

四、进一步深化行政执法责任制，规范行政行为

一是清理权限，依法履职。镇政府要紧扣新农村建设实践，根据现行的法律法规及扩权强镇下放的权限，进一步理清自身职权的法律依据，搞清楚法律法规明确的和工作需要协助的事项、范围、职责并严格依法履职。二是明确责任、规范行为。提高行政执法的透明度，推进权力阳光运行。三是强化监督，促进公正。执法监督要到岗、到人，明确监督范围、程序、监督责任，狠抓行政执法责任制的落实，确保执法监督到岗到人。

五、进一步创新举措，推进依法行政工作

一是根据不同情况，采取不同的解决办法。对涉及群众切实利益的重点、难点、热点问题，尤其在处理村级财务管理、征地拆迁安置、社会治安、群众上访、山林权属纠纷等问题，镇干部必须严格按照法律规定办事，不仅要做到实体合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部门作用，依法合力化解。

依法行政作为依法治国的重要组成部分，镇政府作为依法行政的“第一道防线”我们必须按照科学发展观的理念，正确面对问题、剖析问题，循序渐进的逐一解决问题，不断摸索和创造依法行政工作新经验、新做法，使依法行政工作提升到一个新的水平，最终实现依法治国的目标。