东城区市政市容委系统公共安全生产工作实施方案

第一篇：东城区市政市容委系统公共安全生产工作实施方案

东城区市政市容委系统公共安全生产工作实施方案

根据东城区政府下发的《东城区公共安全监管工作管理办法（试行）》和北京市安全生产委员会转发国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查有关文件的通知（京安发„2010‟7号）精神和区安委会下发的“关于开展安全生产大检查工作的通知”要求，为进一步落实安全工作的监管责任，结合我委涉及的安全生产领域的实际情况，进一步查找事故隐患，消除不安全因素，特制定此次安全生产检查工作方案。

一、总体要求

通过全面、深入的检查，进一步落实安全生产主体责任和安全监管责任，推动各职能部门进一步健全落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制事故的发生。

二、检查范围

区市政市容委在此次安全大检查中的检查范围：组织相关部门按照各自的安全监管职责对区域内供热、燃气企业进行安全检查；牵头组织区园林绿化局、区环卫中心、区市政所、液化气换瓶站、供热运行单位对各自所管辖的安全生产保障部位及有限空间进行系统检查。

三、检查内容

（一）各级安全责任单位的安全生产管理机构是否建立，安全生产责任制落实情况；

（二）安全生产规章制度、台账是否健全；

（三）安全生产教育、培训情况；

（四）生产设备、设施的运行情况；

（五）劳动防护设施的配备和使用情况；

（六）企业法人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况；

（七）安全检查及事故隐患整改落实情况；

四、组织机构

成立以区市政市容委主任为组长、主管主任为副组长、区安监局、区质监分局、区公安分局消防支队、区工商分局、区城管监察大队为成员单位的公共安全检查小组。公共安全检查小组办公室设在区市政市容委市政设施管理科。

办公室主任：王涛 64006058 联 系 人：魏农 64006056 组 长:负责公共安全全面工作 副组长：协助组长做好各项工作的落实

各成员单位：按照各自职责负责日常监管、检查，上报相关信息，建议和意见等。

公共安全检查小组办公室职责： 1.贯彻落实相关法律、法规、文件、通知等，做好相关文件的上传下达工作；2.归纳各单位的意见建议，不断加强公共安全管理工作力度；3.根据年度工作重点制定公共安全实施方案，完善各项规章制度； 4.组织相应的公共安全培训；5.监督检查各单位对公共安全的检查力度、隐患排查及落实整改情况等；6.组织日常检查、专项检查、月查、季查；7.检查各相关单位有关公共安全的管理制度、操作规程的制定落实情况。

五、检查时间和方式

（一）2010年4月中下旬联合区安监局、区质监分局局、区公安分局消防支队、区城管检查大队、区工商分局对区内瓶装液化气换瓶站进行系统检查。

（二）对供热、燃气企业和区属相关单位的有限空间采用自查和抽查相结合的方式。2010年4月中下旬起，区园林绿化局、区环卫中心、区市政所、区内供热、燃气企业、进行安全自查，自查结果分别于2010年5月15、10月15日上报自查报告。区市政市容委根据各相关单位上报的自查情况进行抽查。

（三）区市政市容委组织区安监局、区质监分局、区公安分局消防支队、区城管监察大队等行政主管部门，每季度、重大活动前、节假日前进行公共安全联合检查。

（四）信息报送：区市政市容委每周一向区安监局上报公共安全报表；各成员单位每月25日前上报本月自检信息，液化石油气换瓶站每15天上报自检信息和安全运行情况。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。充分认识公共安全检查工作的重要性。认真组织，精心部署，各相关单位根据自身职能，认真抓实抓好，层层落实安全生产责任制，组织开展好检查工作。

（二）明确分工，责任到人。各相关单位要各尽其责，对检查中暴露出来的问题要限期整改；检查任务要分解到部门，落实到人。

（三）严格执法，依法行政。各参加检查单位要加大监督检查的力度，严格执行安全生产有关法律法规和规章制度及行业标准，对检查中发现的安全隐患要现场指出、限期整改，发现有违法行为的单位将依法严肃查处。

（四）部门联动，形成合力。各参检部门和单位要通力合作，加强协调，密切配合，互通信息，按照各自职责和权限，做好检查工作。

东城区市政市容管理委员会 二〇一〇年四月十二日

第二篇：2011市容市政系统干部培训班调查问卷

干部教育培训工作调查问卷

一、您的基本情况

1.性别：。A 男B女

2.年龄：。A 35岁及以下B 36-40岁C 41岁及以上

3.现有文化程度：。A研究生及以上B大学本科C大学专科及以下

4.您的职务是：。A处级B科级C 科级以下

二、对本次2011年中青年干部培训班的评价

5.总体效果：。A很满意B满意C一般D不满意

6.培训内容：。A很满意B满意C一般D不满意

7.培训方式：。A很满意B满意C一般D不满意

8.授课师资的教学水平：。A很满意B满意C一般D不满意

9.对提高素质能力：。A很有帮助B有帮助C一般D没有帮助

10.对指导实践推动工作：。A很有帮助B有帮助C一般D没有帮助

11.您是否认可无领导小组讨论培训方式：。A很认可B认可C一般D不认可

12.您认为本次中青年干部培训最需要改进的方面是（不超过3项）：。

A增强班次、学时设置的合理性B增强教学内容的针对性

C增强教学方式的灵活性D加强实践性教学环节

E拓宽培训渠道，丰富培训内容F聘请优秀师资G其他（请填写）

三、干部教育培训工作的总体评价

13.您对市容市政局层面干部教育培训工作的评价是：。

A很满意B满意C一般D不满意

14.您对所在单位层面干部教育培训工作的评价是：。

A很满意B满意C一般D不满意

15.您认为近年来干部的教育培训（可多选）：。

A比较及时到位B过于频繁C力度还不够D针对性还不够

16.您认为教育培训对提高干部素质能力和加强干部队伍建设的作用：。

A很大B比较大C一般D不大

17.您所在单位对干部教育培训工作的重视程度是：。

A很重视B重视C一般D不重视

18.您认为近年来本单位干部参加教育培训的积极性：。

A很高B高C一般D不高

19.您认为干部参加集中培训的主要原因及目的是（限选2项）：。

A提高理论水平B更新知识C提高工作能力

D晋职晋级E利用培训休息一下F结交一些朋友

G组织安排，必须参加H其他（请说明）

20.您认为当前干部学习动力不足的主要原因是：。

A缺乏兴趣B培训内容、形式不合口味C工作太忙

D学用结合不紧E学习考核不科学F组织人事部门没有安排

G本单位领导不让参加H其他（请说明）

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421.您认为干部没有参加脱产培训的主要原因是（限选2项）：。

A兴趣B培训内容没有用处C工作太忙

四、培训需求

24.您当前最需要通过培训了解和掌握的理论与知识是（限选4项）：。

A马克思主义理论B中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观

C经济金融知识D国际国内形势与国情市情教育

E社会管理与公共服务F党史党建知识

G自主创新理论H生态文明建设

I处理公共事件与应急管理J依法行政与政策法规

K人力资源管理L领导工作方法与领导艺术

M身心健康知识N城市建设与管理

O历史文学艺术知识P其他

25.您认为当前您最需要通过培训提高的能力是（限选5项）：。

A政治鉴别能力B学习能力C科学决策能力

D沟通协调能力E处置突发事件能力F开拓创新能力

G依法办事能力H执行能力I做群众工作能力

J心理调适能力K拒腐防变能力L知人善任能力

M公务写作能力N其他（请说明）

26.您最需要学习培训哪方面的内容：。

A中国特色社会主义理论等相关理论课程B公共管理课程

C岗位职责所必需的政策法规和业务知识培训课程 D党性修养与作风养成方面的课程

E苏州城市管理发展形势课程F信息网络条件下的公共服务课程

G其他（请说明）

27.您认为当前干部培训的重点应是：。

A更新观念B学习知识C提高理论水平

D提高工作技能E开拓眼界F其他（请说明）

28.您认为政治理论培训应重点突出：。

A新理论、新论断、新政策培训B经典理论解读

C联系思想实际，加强党性分析D联系社会和工作实际，研究解决重要现实问题

29.以下相关知识和技能，您重点需要的是（不超过2项）：。

A法律知识B科技知识C文史知识

D国情省情市情E社交礼仪F其他（请说明）

30.您希望培训重点研讨的问题是（不超过2项）：。

A现实热点问题B理论热点问题C国际形势问题

D工作思路和对策E市委政府的中心工作 F其他（请说明）

31.您对教师在培训中讲课的主要要求是（不超过2项）：。

A突出重点有针对性B理论新颖C素材新鲜

D深入浅出E信息充分

F有对现实问题的分析和解答G其他（请说明）

五、培训方式和手段

32.您认为比较适宜的集中脱产培训时间为（单选）：。

A3天以内B一周C二周D一个月及以上

33.您认为参加培训的规模应为（单选）：。

A30人左右B60人左右C100人左右D根据需要

34.您认为需要请哪一个层次的教师授课更适合（限选2项）：。

A党校（行政学院、干部院校）专职教师B高校、科研机构专家学者

C市领导或部门领导D本系统局领导E本系统科级干部

F市容市政一线实践者G其他：

35.您认为培训应采取以下哪种方式：。

A集中授课B集中授课与研讨交流相结合C集中授课、专题调研与研讨交流相结合D集中授课、专题调研、现场教学与研讨答辩相结合36.您比较喜欢的教学方法是（限选3项）：。

A讲授式B交流式C案例式D研讨式

E情景模拟式F管理游戏式G其他（请说明）

37.如果列出培训班次由您自主选学，您重点考虑哪些因素（限选3项）：。

A培训主题B培训形式C培训时间D培训机构

E培训师资F其他（请说明）

38.您认为在培训班教学上，每个专题讲座的时间设计应该以多久为最好：。

A1小时B1.5小时C2小时D2.5小时E3小时

39.您希望怎样考核培训情况（不超过3项）：。

A考勤B闭卷考试C开卷考试D综合鉴定E撰写学习心得

F撰写论文或调研报告G个人答辩H学员自我评价I以上几种方式并用

40.历次干部教育培训存在的主要问题是：。

A重理论轻实践B时间太短C时间太长D 形式单一E针对性不强

F外出交流学习少G其他（请说明）

41.您认为领导干部参加出国出境培训对推动工作和提高干部素质能力：。

A很有成效B有成效C一般D没有成效

42.您在工作时间之外获取知识的主要方式是（限选2项）：。

A读书、读报B听广播、看电视C听讲座D上网E其他（请说明）

43.您平时每天用于学习的时间是（限选1项）：。

A半小时以下B半小时到1小时C1小时到1个半小时

D1个半小时到2小时E2小时以上

44.您认为组织部门加强干部自学应采用哪种形式（限选2项）：。

A发图书B发光盘C提供高校或培训机构举办讲座的信息

D提供网上学习的信息E其他（请说明）

45.您认为干部自学应如何考评 ：。

A指定学习书目，进行考试B检查学习笔记

C撰写学习体会、调研报告D其他（请说明）

六、培训组织和管理

46.您最希望组织上用哪种方式选调干部参加学习培训（单选）：。

A实行上级主管部门计划调训与点名调训相结合B干部所在单位根据工作安排做好干部选调计划

C干部自主选择参加培训的内容、时间和机构D其他（请说明）

47.您认为是否有必要对干部参加脱产培训的效果进行考核：。

A很有必要B有必要C无所谓D没必要

48.您对当前干部学风的总体评价是 ：。

A很好B好C一般D不好

49.您认为当前学风方面存在的主要问题是（限选2项）：。

A缺乏学习理论的兴趣和热情B学习不刻苦、不钻研、敷衍了事，浅尝辄止

C以干代学、凭经验办事D学习理论与实践脱节，不会用科学理论解决面临的实际问题

E摆样子，做表面文章F其他（请说明）

七、问题与建议

50.您参加培训时遇到的最大障碍是：。

A工作忙，抽不出时间，工学矛盾突出B参加培训没有激励机制，缺乏学习动力

C培训内容与实际工作脱节D领导不支持

E费用有困难F其他（请说明）

51.您认为目前干部教育培训工作迫切需要改进的方面有（限选2项）：。

A培训内容针对性B培训方式、方法C师资水平

D课程开发实用性E培训班次时间设置F干部调训管理

G考核、激励机制H其他（请说明）

52.您认为后备干部在提拔前是否有必要进行集中培训：。

A很有必要B有必要C无所谓D没必要

53.您认为搞好干部教育培训改革，重点要解决的问题是(限选2项)：。

A激发干部参加培训的内在动力B 提高干部教育培训管理的科学性和规范性

C提升培训质量D提高干部教育培训的针对性和实效性 E其他（请说明）

54.对2011年市容市政系统中青年干部培训班您认为有哪需要改进的地方？

55.您对加强和改进干部教育培训工作，提高干部综合素质方面有哪些意见和建议？

感谢您对我们工作的支持，祝您工作顺利！

第三篇：2011年区市容园林委节能降耗工作实施方案

2011年区市容园林委节能降耗工作实施方案

2011年是国家实施“十二五”规划的开局之年，为进一步加强我委节能降耗工作，确保区节能降耗目标的顺利完成，根据《中华人民共和国节约能源法》、《天津市节约能源条例》和《天津市节约用水条例》等法律法规，并结合我委实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，把节能降耗作为经济社会发展的关键，以贯彻落实《节约能源法》和《公共机构节能条例》为主线，使我委工作人员逐步形成资源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识，能够从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为我委节能降耗工作积极贡献。

二、工作目标

建立和完善全委各科室、各基层单位节能降耗指标体系、监测体系和考核体系。各科室、各基层单位要建立节能降耗台帐，重点做好水、电、油、纸的节约工作。

(一)单位当年与上一年相比节电率达4.2％以上；

(二)单位当年与上一年相比节水率达4.2％以上；

(三)单位当年与上一年相比节约燃油率达4.2％以上；

(四)单位当年与上一年相比节约用纸率达4.2％以上；

三、组织机构

为加强节能工作的组织领导，区市容园林委成立节能降耗领导小

组，领导小组办公室设在委行政办，由行政办统一领导，各科室、基层单位负责配合、落实。

四、责任分工

（一）办公室

主要负责：委机关内部的车辆油耗、委办公区域内用电、用水、燃气、热能、空调等能耗的控制使用

（二）管理科

主要负责：我委各个基层单位在实际作业中对用水、用电等用能的控制和监督，制定有效措施，节约在园林养护中用水、用电量

（三）宣传科

主要负责：深化宣传教育，强化单位内部人员节能意识，组织开展节能宣传周、“节能减排全民行动”等形式多样的宣传活动，大力宣传节能减排工作的重要意义，进一步提高广大干部职工的节约意识，能源资源忧患意识。

（四）基层单位

主要负责：落实一把手负责制，切实采取措施降低本单位区域内部的水、电、气、燃油、等用能量，增强节水，加大对负责区域内公园、居民区、道路、里巷内的园林井的维护和管理，严防跑、冒、滴、漏。并做好本单位的统计台账工作。

五、主要工作

(一)加强节能降耗意识的学习宣传教育。全委召开动员会，组织干部职工学习《中华人民共和国节约能源法》和我区节能降耗方案精

神，学习上级关于建立节约型社会的有关要求，增强做好节能降耗工作的自觉性。要充分利市容园林委月刊、张贴宣传图片和OA网络等多种形式，大力宣传资源节约的重要性，增强干部职工节约资源的紧迫感和责任感。提倡：夏季下班前半小时提前关闭主机，每周少开一次车等。采取召开会议、制定措施等形式，大力宣传普及节约资源的各种知识，努力在公共机构中营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛圉。

(二)加强日常节能管理。要从节电、节油、节材等方面提出明确要求，促进我委各项服务保障向节约化、效能化发展。

1、节约用电方面。在购买电器设备时，优先采购经国家认证的节能设备或产品，及时淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品，逐步使所有电器设备达到节能要求。正常办公时间尽量利用自然光，办公室人走灯熄，走廊照明灯尽量关闭，控制泛光照明，室外灯光实行分路控制，缩短开启时间。公共区域的照明灯要安装自动控制开关，防止“长明灯”现象。楼梯、走廊、卫生间等场所照明灯白天关闭，夜间需用时应个别开启，使用瓦数较小的节能灯具。夏季使用空调将温度设置在26℃以上，提倡间隔使用，空调开启时关闭门窗，人员离开时关闭空调。耗电办公设备停用时间较长时应及时关闭，减少待机状态，尽可能使用省电模式功能；下班前关闭空调、电脑、灯具、充电器、自动饮水机等电器。

2、节约用水方面。制定有效措施，建立维修巡查制度，及时维修保养，杜绝跑、冒、滴、漏现象，加强供水设备设施的日常维护。委机关及各养管单位组织实施办公区绿地和所养护的景观绿地浇灌

采用节能灌溉方式，提倡使用再生水，严禁采用漫灌方式。

3、节约燃油方面。根据车型和排气量，科学核定单车油耗，按照国家有关规定，科学合理的确定车辆使用年限，及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。加强公车使用管理，提倡公务活动中合乘车辆。驾驶员要养成节约操作的良好习惯，不长时间开放车内空调，气温适合时应尽量利用自然风，途中堵车或到达办事地点需要长时间等候时，应熄灭发动机。

4、节约办公用品方面。要合理配置办公设备用品，不盲目采购使用高档的办公设备用品，继续推进无纸化办公，尽量在电脑上修改文稿，降低纸张消耗，提倡双面用纸。注重信封、复印纸再利用，提倡使用钢笔或可更换笔芯的笔，减少圆珠笔和一次签字笔的使用量。通过加强信息化建设和先进技术的应用，继续推行无纸化办公平台。

(三)开展技术改造提高能效活动。加强水电设施的技术改造。办公区域的照明全部使用节能灯具(加装节电器)，路灯、办公楼公共通道线路使用定时控制开关或红外线感应开关，杜绝“长明灯”现象；合理调节绿化自动喷淋系统，减少水资源的浪费。

(四)开展资源循环利用活动。倡议使用节能环保铅笔、再生纸等环保办公用品，开展废旧电脑、打印机、电池、灯管等办公用品的回收利用。

(五)加强监督检查，落实节约资源责任制。委成立节能降耗工作小组，落实节约资源责任制，明确专门人员负责日常管理，加强节能工作日常巡查，定期检查办公场所的节约用水用电情况，发现不符合节约原则的现象，及时进行整改。

六、时间安排

(一)宣传发动阶段(2011年4月1—15日)

制定节能宣传教育计划，组织学习《中华人民共和国节约能源法》、《全民节能降耗手册》以及市、区关于节能降耗的有关文件精神。开展形式多样的节能专题活动，如：出好专刊、张贴标语，使节能降耗宣传工作既轰轰烈烈又扎扎实实。

(二)执行阶段(2011年4月16日一11月31日)

按照要求抓紧抓好日常节能工作。

(三)总结验收阶段(2011年12月1日一31日)

对于年初制定的节能降耗目标进行总结验收。

七、具体措施

（一）加强宣传、营造氛围。我委采取多种形式开展资源能源形势及接水、节电、节油等相关技术的宣传，引导广大干部职工树立资源能源忧患意识，增强政府节能降耗工作的责任感和使命感，掀起机关节能降耗热潮，营造机关节能降耗工作良好氛围。进一步加强节能降耗学习培训，让相关工作人员熟练掌握机关节能降耗技术，充分发挥表率作用，切实推进全委节能降耗工作深入开展。

（二）加强领导，明确职责。为切实加强对节能降耗工作的组织领导，成立以党委书记、主任为组长，各科室负责人为成员的节能降耗工作协调小组。同时，委属单位也要成立相应组织，明确具体责任人，负责本单位节能降耗。

（三）强化统计，落实责任。各科室、委属单位要加强对水、电、油、办公用品等资源能源消耗的数据统计工作，并加以分析研究，查找薄弱环节，提出减少浪费、降低消耗的办法和措施，建立健全资源能源消耗岗位责任制，将资源能源节约责任逐级分解落实到各个工作岗位。

（四）建立制度，加强监督。各科室、委属单位要根据各自实际，研究制定车辆油耗、维修及水、电、办公用品等资源能源消耗公示制度，并定期开展自查。委节能降耗小组不定期对各站所进行抽查。

（五）实施奖惩、督促节能。对各科室、委属单位能源消耗的公示结果实行节奖超罚，以此鼓励工作人员认真执行有关政策规定。强化机关干部职工“节约光荣，浪费可耻”的观念，逐步把机关节能降耗工作变成职工自觉行动，扎实推进我委节能降耗工作。

第四篇：简述市政市容行政管理与执法工作探讨

简述市政市容行政管理与执法工作探讨

本文立足杭州市情,澄清了当前对市政市容行政管理与行政执法一些错误现念,并针对建立建全行政管理与行政执法的衔接协调机制,加强和改进市政市容行政管理提出了具体意见。随着杭州市“构筑大都市,建设新天堂”目标的确定,城市管理执法体制也必须适应新形势的要求,与国际通行规范和惯例接轨,把城市建设管理领域进一步纳入依法决策、依法管理、依法运行的轨道,使城市管理效率得以进一步的提高,公民、法人和其他组织的合法权益得以切实保护。在经过大量的调研论证的基础上,杭州市于2001年9月正式开始了集中城市管理行政处罚权试点,这是我市城市管理执法体制的新开端。实行集中城市管理行政处罚权这一新的城市管理执法体制,是我市积极探索大都市城市管理模式的重要步骤。实行管理与执法分离,不仅有利于行政主管部门集中精力强化行政管理职能提高管理效率,有利于消除重复执法和执法空白,降低执法成本提高执法效率而且有利于建立城市管理不同行政主体之间相互监督的工作和约束机制。但是,从理论的研究和实践的过程来看,管理与执法相分离后,新的体制所发挥的作用和效果,仍需要我们不断的关注和总结。

一、正确认识(界定)行政管理与行政执法的关系行政管理和行政执法贯穿于城市管理的全过程,是城市管理的两个重要方面,两者的目标一致,就是要把城市管理好。因此,管理与执法都必须以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以一切有利于城市社会经济的快速持久发展,有利于为人民群众创造良好的工作和生活环境为目标,通过互相协作、互相配合并切实发挥各自的作用,确保城市的健康发展,使杭州真正成为居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、创业的天堂。研究城市管理领域的行政管理与执法,首先要明确两者的内涵与关系。行政管理是城市管理的基础和核心,对城市的发展起主导和支配作用。在市场经济条件下,行政管理的主要内容是:制定有关社会经济发展的法律、法规、政府规章、政策措施、行业标准;依据法律、法规、政策措施等进行各类社会经济行为的行政许可审批、核准、备案;培育市场、规范市场,把好市场准入关并加强监管;为各类经济主体提供服务。因此,行政管理是根据各行业的特性,为保证城市正常运转,使法人和自然人在一定的范畴中合法经营、安全消费、正常活动,这种管理活动是城市发展过程中深层的、内在的要求。行政执法的主要内容是:以行政管理法律、法规、政府规章和政策措施、国家有关行业标准及行政管理部门的行政审批结果等为依据,通过对社会各经济主体的社会实践活动行为的检查,发现违法、违章行为并进行纠正和处罚,以最大限度地减少社会经济活动中损害国家和他人利益的违法现象。对违法事件的发现以主动巡查、受理举报和与管理部门联合检查为主要途径。因此,行政执法所表现的通常是通过对城市表层的、显见的违法行为进行及时有效的制止、纠正和处罚,使其符合管理部门对城市管理设定的标准,保证城市的正常运转。根据行政管理与行政执法的不同性质,我们认为两者虽然都是城市管理的重要方面,但之间存在着明显的区别,即:行政管理和行政执法在城市管理中所处的环节不同,行政管理是前置管理,行政执法是行政管理的后置手段,应服从、服务于行政管理。行政管理和行政执法在城市管理中所针对的层次不同;行政管理是城市管理深层次的内在的要求,行政执法是表层的外象的要求。行政管理和行政执法在城市管理中的要求不同,行政执法讲究执法的证据、执法的程序和行政处罚的合理性,行政管理为使执法定性、裁量准确,在管理中应尽量明确详细。值得指出的是,我市目前实行的行政管理与执法相分离的体制,其行政执法的形式是指相对集中部分城市管理行政处罚权。在我国城市管理领域拥有行政处罚权的部门有公安、工商、税务、市政、市容、规划、绿化、环保等,这些部门对公民、法人及其它组织的违法行为实施行政处罚,对维护行政管理及正常的社会秩序起到了积极作用。但由于行政处罚实施过于分散,存在不少弊端。相对集中行政处罚权可以减少一些弊端。为此,我市经国务院批准,相对集中了公安、工商、规划、卫生、环保、市政公用、市容环卫等7个方面的部分行政处罚权,以解决行政机关因职能交叉而出现的多

头处罚现象,从而加强城市管理。相对集中行政处罚权并不是集中所有行政管理权,更不是集中法律法规对某些行政管理领域明确规定的特定处罚权。加深对行政管理与行政执法的理论认识,有助于我们避免在推行新的城市管理体制时的一些模糊认识。我市的行政管理与行政执法分离实践已有半年,在我们的实践中无论是一些领导还是许多管理于执法人员,不同程度地还存在着一些不正确的认识,突出的表现在以下方面。一是以为行政处罚权集中后行政执法可以代替行政管理。这显然违反集中行政处罚权的初衷。市政府169号令明确规定,城市管理行政执法部门行使市政公用、市容环境卫生管理等七个方面的行政处罚权。这表明行政执法仅仅是行使行政处罚权,是不能代替行政管理的。二是认为集中行政处罚权仅仅是行使处罚的手续。使行政执法部门变成了处理违法案件的“法院”和判官。这里主要涉及的是行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开始的问题等。行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开始这其实是一个难以界定的工作。行政执法与行政管理在实际工作中必定有交叉。三是以为有了行政执法队伍就可以解决城市管理中存在的所有问题。对行政执法抱有过高的期望,忽视城市管理的主导因素,致使管理部门不管什么都把所有城市管理中出现的问题统统推给行政执法部门。城市管理涉及的部门很多,管理的面也很广。因此正确认识行政管理和行政执法中存在的问题,明确界定管理和执法的职责和关系,能够促

进行政管理和行政执法各部门之间分工协作,有计划的开展工作,促进城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理与行政执法的衔接协调机制我市实施集中行政处罚权试点工作时间不长,从实际效果看有积极的一面,也存在不少问题。要切实提高城市管理水平,确保城市管理体制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理与行政执法之间的有效衔接机制,解决存在的问题。从市政市容管理的角度看,除了前述的认识问题外,当前市政市容行政管理

与行政执法中存在以下问题。1·管理与执法之间联系沟通不够,相互尊重配合不够管理部门有些行政审批的信息不能及时、准确、全面地传递到执法部门。执法部门进行行政处罚、要求相对人补办手续交纳赔偿金的信息也不能及时、准确、全面地反馈到管理部门。存在“以罚代批”和“该罚不罚”现象。如违法占道、挖掘,违法运输建筑渣土,执法部门实施了处罚后,未告知当事人到市政市容管理部门补办审批手续,也未将处罚情况及时反馈给市政设施管理部门,造成执法和管理脱节;管理部门发现违法行为应移交执法部门处罚的而不移送,以补收费用来了结此事等。此外,在管理与执法人员之间还存在着不相互协作配合的情绪,有的部门对对方反映的情况敷衍了事,随意应付,甚至不尊重。2·行政执法内容不全面,多侧重于面上的突击,存在空白点根据市政府的有关规定,目前行政执法尚有不少地方没有介入。特别是不能及时消除非面上的违法现象,在燃气、供排水、公交等公用事业管理上的行政执法基本处于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。3·执法人员专业素质不够,难以深入查处违法行为对于一些专业性、技术性、安全性较强的违法案件,由于执法人员素质不高,业务不熟,一方面难以查处,另一方面还会造成行政管理部门滥用职权,损害行政相对人的合法权益。因缺少管理部门的参与和监督,在自由裁量权限范围内确定处罚额度,执法人员具有较大的随意性,容易造成执法合法不合理,甚至造成执法不严、不公、随意执法。4·技术手段落后造成执法不力对一些技术性较强的违法案件,需要借助一定的专业技术资料和设备,执法部门缺少必要的鉴定手段,造成执法困难。如对新建、改建、扩建的工程项目是否按规定建设、配套节约用水设施,因涉及的技术标准、技术规范、设备工艺的掌握较难,执法机构难以鉴定;再如各类地下管线结构与分布比较复杂,执法部门难以全面掌握,这就对地下管线上的违章确认增加了难度。5·缺乏行政管理与行政执法部门之间的相互监督制约机制执法部门的以罚代管、管理部门发现违法事件不移交处罚,致使该补办审批手续的不补办,该受到处罚的不处罚的现象比较严重。对造成这些现象的人员尚没有较为严密的监督和严格的制约机制。上述问题的出现,其原因是多方面的。客观上行政执法与行政管理相分离的时间不长,许多执法人员的业务知识、执法经验尚不足,主观上管

理与执法分离后,存在着部门之间的推诿现象。但最主要的还是相互联系与衔接不够。因此做好管理与执法的协调和衔接,不仅有利于综合执法工作的顺利开展,也有利于管理的进一步深化和完善。开展集中行政处罚权试点后,我们在行政管理与行政执法的衔接和协调上做了一些初步的探索,但应该说还远远不够。为此,今后在进一步密切管理与执法的工作上应做好以下方面的工作。1·加强城市管理与执法的综合协调随着形势的发展,观念的深化,各类新问题、新矛盾不断涌现,特别是关系到老百姓生活和城市发展的热点难点问题,由一家或两家职能部门来解决常常显得“力不从心”。管理与执法分离后更需要有一个权威的综合协调机构。为此,我市已成立城市管理协调小组。这个工作机构应尽快开展工作,重点做好下列工作:研究部署全市性的城市建设和管理工作,制定中长期城市管理规划和阶段性工作重点,强化宏观控制和协调职能;对涉及城市发展、建设和管理中出现的重大问题、热点难点问题或全局性问题提出研究课题,并组织调研;对涉及政府多个主管部门的,意见难以统一的重大问题进行专题协调,一般性问题进行会议协调;对协调会议作出的决定和会议纪要的落实

情况进行督查和通报;对管理部门、执法部门在工作中出现渎职行为进行监督和检查。2·加强执法队伍建设,划定执法界限,形成廉洁、规范、高效的行政执法新体制虽说管理与执法的工作存在交叉,有的工作难以分清相互的职责。但从各自的性质要求入手,两者还是有明显的程序性分工。对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围,防止出现新的执法交叉或真空现象。但是职责划分界定总是无止境的,关键是管理和执法双方要相互谅解、相互支持,从工作的角度出发,我们认为应该宁可交叉覆盖,也不能留有空白。3·正确使用行政处罚程序,确保民主、公开、有效的执法实施集中行政处罚权,除了遵循行政处罚的基本程序外,还要正确适用决定程序,体现民主、公开、参与精神。要严格按执法程序执行,促进廉政建设,正确处理行政处罚程序违法现象。[1] [2] [] []4·建立行政管理部门与行政执法部门之间的信息交流和配合协作制度信息对称和配合协作是加强城市管理的重要条件,目前许多管理和执法跟不上要求,很大程度上是由于信息不对称和未能有效及时配合协作造成的,因此要特别重视信息交流和配合协作制度的建立。(1)利用杭州市投资项目集中办事中心或

信息网络技术建立管理部门与执法部门的信息传输渠道。(2)建立联系单制度和抄告制度。行政管理部门与行政执法部门在行使行政管理和行政执法过程中,对需要对方配合衔接或告知对方的,在规定期限内以书面形式函告对方,并在规定期限内反馈结果。(3)建立热线电话。行政管理或行业管理部门在现场管理或执法时,如遇急需取证或鉴定的,可通过热线电话通知对方。当场处理后做好现场记录。(4)建立例会制度。行政管理和行政执法部门要通过例会

及时解决管理与执法的不协调因素。5·有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制在日常管理中,行政管理部门与行政执法部门应有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制。执法部门以面上为主,管理部门以地下管线、设施结构及设施使用为重点,扬长补短,充分发挥各自的优势。特别是对疑难案件和技术性、隐蔽性专业性强的行业必须实行经常性的联合执法,以便管理更加有效。6·正确处理好行政管理部门、行政执法部门、行业管理部门、市政市容设施产权单位四者之间的关系市政市容设施产权单位要加强自己设施的保护,定期巡查,发现违法案件及时向行业管理部门、行政管理部门或行政执法部门举报。行政管理部门与行政执法部门之间应实行“点对点”联络。正常情况下,行业管理部门接到举报或在巡查中发现违法案件,应先以书面形式告知行政管理部门,由行政管理部门以书面形式函告行政执法部门进行行政处罚,如遇特殊情况,可直接要求行政执法部门处理。

三、加强和改进市政市容行政管理,积极适应城市管理体制的变化行政管理与行政执法相分离,使行政管理部门有了更多的力量投入到加强管理中去。特别是市政市容管理部门,在我市的集中行政处罚权中占85%的处罚内容,其工作量更为巨大。因此,市政市容管理部门应根据我市“构筑大都市,建设新天堂”的要求,进一步做好市政市容的建设和管理工作。1·加快建立和完善城市市政市容管理法规体系,加强法规宣传和贯彻工作针对城市管理发展的新趋

势,加强城市市政市容管理法规体系的研究。近年来,先后颁布了《杭州市城市燃气管理条例》、《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市公共客运管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市排水管理办法》等市政公用、市容环卫法规、规章,基本上建立起了较为完善的市政公用法规体系。随着城市管理要求的提高,现有法规。规章的一些内容已不适应新的要求,需要加以修改,并要不断加强宣传,使广大市民能够了解有关法规内容和要求,明白什么该做,什么不该做,自觉规范自己的行为。2·加大行业管理力度,强化事后的长效管理改革市政市容管理体制,根据市政府赋予机构改革后新组建的市政市容管理局的工作职责,按行业设置行政管理处室,加强对市政市容行业的行政审批、管理力度,规范行政行为。同时对局外行业管理机构实施改革,成立市政设施、公用事业、市容环卫三个监管中心,强化行业管理力度,强化审批后的长效管理。同时,要进一步修订各项管理标准,使管理有据可依,规范管理工作;实行定期复查和不定期抽查相结合的办法;加快培育市政公用、市容环卫市场并做好规范工作。3·加强市政公用、市容环卫设施巡查管理力度配备一定的专业巡查人员。针对一些认定技术要求高,需要借助一定的专业技术资料或设备,行政执法部门难以认定的事项,行政管理部门应加大巡查力度,配备专业巡查人员,并通过专业业务培训提高管理水平。同时加大硬件投入,提高取证能力和可信度。另外,应充分发挥市政公用设施产权单位作用,产权单位应实行定期巡查制度,及时将巡查中发现的违法案件,如地下管线安全隔离间距内违章修建建(构)筑物、盗用城市公共供水等及时向行政执法部门举报。管理部门和产权单位巡查工作应以隐蔽性、专业性和结构性为重点,以地下管线、桥梁(包括高架道路、立交桥)、泵站及闸门等为主。4·建立和完善内外监督、举报机制,加强监督力度要采用外部监督和内部监督相结合的办法。外部监督上要增强管理工作的透明度,自觉接受新闻媒体和社会公众的监督,并定期召开监督员座谈会,征求对管理工作的意见,对群众举报的不当审批须及时纠正。内部监督上要明确专门机构,完善监督制度,严格遵照执行。对于行政管理部门及其工作人员在审批过程中未依法行政,有故意或重大过夫的,应严格按照有关规定追究责任。同时,公开举报电话,建立健全社会监督网络,聘请义务监督员,对违法案件进行举报,加大处罚力度,提高违法成本,使当事人觉得罚不如批,从而自觉办理审批手续。5·继续实行行政执法责任制,加强考核全面理清与本部门行政执法活动有关的法律、法规、规章以及其他规范性文件,弄清执法依据,明确职责、权限,按照法定职责和权限,提出本部门的工作目标,制定依法行政目标责任制,做到执法工作程序化,执法文书规范化,错案和执法过错责任追究制度化,保障行政执法活动合法、高效、规范。要加强对行政管理人员的资格培训,素质教育和必要的考试,使行政管理人员特别是各级领导干部,了解和掌握本部门,本岗位贯彻实施的法律、法规和规章,熟知自己的法定职责、权限和责任。要加强对法律、法规、规章执行情况的检查,要进一步完善行政执法监督检查制度,建立健全行政机关内部监督机制,清除乱审批、乱管理现象,提高依法行政管理的正确率,减少和防止违法行政行为的发生。只要行政管理部门和行政执法部门始终以江泽民同志“三个代表”的思想为指导,认真贯彻“二为服务”的方针,在各项工作中相互支持、密切配合,及时沟通,就一定能把杭城建设得更美好,管理得更有序,使杭州真正成为人间的“天堂”。

第五篇：八达岭镇2014年上半年环境卫生工作总结(市政市容委)

打造美丽延庆第一印象 建设国际旅游休闲名镇

----八达岭镇2014年上半年环境建设工作汇报

（2014年7月1日）

2014年上半年，我镇的环境建设工作主要围绕“世葡会”环境保障及“国家卫生镇”复审迎检工作展开，按照我县提出的建设“绿色北京示范区”的总体要求，以“打造美丽延庆第一印象，建设国际旅游休闲名镇”为目标，以实现环境“净化、硬化、绿化、亮化、美化、文化”六化为标准，坚持网格化管理要求和“1435”农村环境管理模式，加大投入力度，采取有效措施，进一步巩固我镇国家卫生镇创建成果，切实提高我镇环境建设水平。现结合上半年环境规划建设工作情况，具体汇报如下：

一、进一步明确环境改造方案，为我镇环境建设提供远景规划

我镇自然条件独特，生态环境优良，文物古迹众多，旅游资源丰富，文明程度较高，是北京市重点小城镇和旅游集散镇。立足于独特的自然、人文优势，我镇将全镇产业空间落实为六个大的用地功能分区，并在此基础上认真开展各项工作，先后获得了“京郊环境整治先进乡镇”、“首都绿化美化花园式单位”、“首都文明乡镇”、“国家级环境优美乡镇”、“全国文明村镇”、“国家特色景观旅游名镇”等国家级和市县级荣誉称号。

为不断更新发展理念，全面提升我镇环境建设水平，我镇在延庆县“绿色北京示范区”的总体要求下，将我镇区域发展定位为“打造

葡会”环境保障及“国家卫生镇”复审迎检工作，制定《八达岭镇2014年环境建设工作考核办法》，在原有15万元奖励资金的基础上，额外增加10万元，即总额为25万元的环境建设奖励资金，实行重奖重惩。

在保洁员管理机制创新方面，严格落实保洁员奖惩机制和进退机制，并将“三乱”发现机制纳入保洁员主要工作内容。作为试点，我镇首次在商业街试行保洁员“轮岗制”，保洁人员在原有工资待遇不变的前提下，工作时间缩短为原来的1/3，这极大的提高了保洁人员的积极性，改善了商业街环境卫生质量。同时，上半年，我镇新增保洁员15名，扩大了环境建设队伍，并对我镇25名未履行职责的生态保洁员进行了罚款，奖励37人。通过对保洁员的严格管理，强化了队伍建设。

三、进一步加大环境投入和整治力度，真正使各项工作落到实处

（一）进一步加大投入力度，确保市政基础设施有效运转

1、镇党委、政府对市政基础设施建设给予高度重视，制定计划，调集资金，投入大量的人力、物力、财力用于垃圾站（台）、垃圾运输车、垃圾箱、果皮箱、公厕、污水排放沟渠等设施及商业街路面、路牙、人行步道等，截至目前，共计投入600余万元，其中：购买果皮箱50个，漆刷原有果皮箱75个，修复垃圾房7座、破损垃圾箱40个、公厕4座，维修太阳能路灯360盏，铺设排水排污管道300米，新建化粪池3个，新建污水井6个，并计划重铺路面2782平方米、路牙5799延米、人行步道7911.32平方米、路面硬化4632.3

6、签订门前三包告知书，与66家商户签订门前三包告知书。

7、做好除“四害”、防蚊蝇工作。按照爱卫会的工作要求，对辖区内公共区域进行灭鼠灭蚊蝇工作，共发放鼠药60桶，设臵毒饵站200余处，在商业街安装防蝇网、挡鼠板30余家，并对镇域内的公厕、垃圾房及公路沿线树木、绿化带等蚊蝇较多的区域进行打药，消灭蚊蝇，做好镇域内的卫生防疫工作。

（三）开展春、夏季环境专项整治行动，不断改善村庄、镇区的环境卫生状况

各村的环境问题主要集中在垃圾乱倒、污水乱排、墙体乱涂、乱堆乱放及乱倒建筑渣土等“五乱”现象，除了做好日常保洁工作以外，我镇开展春季、夏季农村环境卫生整治行动，对农村环境卫生进行专项整治。

通过摸底调查，共计发现各村环境问题65处，针对上述问题，我镇上半年共计出动人工800余人次，车辆200余辆次，铲车70台班，整治“五乱”50多处，清理垃圾921.7吨，清理白色漂浮物约50公里，清理渣土257.7吨，清理涂刷小广告500余条，清理乱堆乱放70余处，新建规划一路两侧挡墙1000延米，粉刷挡墙1800平方米，治理河道5000平方米，村级绿化面积约5000平方米（小浮坨和帮水峪），通过整治，各村的环境卫生状况有了较大的改善。

（四）加大宣传力度，营造迎世葡及国家卫生镇复审迎检的良好氛围

我镇充分利用多种宣传形式，广泛宣传“世葡会”及禁烟、垃圾

（六）继续推进垃圾分类工作，实现垃圾无害化处理

针对垃圾分类工作，我镇出台了相关实施方案和考核办法，按照“减量化、无害化、资源化”的总体要求，从垃圾的投放、收集、清运、处理四个环节狠下功夫，为每个村设臵了垃圾专管员，负责垃圾分类的宣传和收集工作。全年共收集垃圾1179.4吨，其中运送填埋921.7吨，清运渣土垃圾257.7吨。另外，我镇垃圾焚烧炉进入试运行阶段，对部分生活垃圾进行碳化消解。

目前，石佛寺村、东曹营村、营城子村和石峡村等4个村庄达到垃圾分类村庄的标准，被列为我镇已创建的垃圾分类示范村。

深入推广垃圾分类工作不仅改变了农村的环境面貌，节省了土地，更带来了很好的社会效益。

（七）开通环境投诉热线，做好民意征集工作

对于村民来电反映的环境问题，第一时间到现场调查，及时提出整改意见。上半年，共接待群众来电来访6起，无因环境问题造成的群众到县级以上单位非正常上访，对于群众提出的环境问题确保在一周内完成整改；对市县级挂账问题进行整改，整改率达到100％，并向社会公布环境咨询举报电话：69129700。

四、工作中存在的困难及需要解决的问题

（一）环境整治建设资金缺口较大，经费不足

今年，我镇为迎接“国家卫生镇”考核组的复审，需要对我镇商业街进行改造，修复路面人行步道和路牙，粉饰商户破损的墙面，改造路灯等，项目所需资金较多，其中：人行步道所需资金1463594.2

（四）燃气管理工作缺少工作人员，经费有限，需要加大投入力度

由于燃气管理工作是今年新加的工作，因此，工作人员、工资待遇及其他相关费用尚未跟进，制约了燃气管理工作的顺利开展，不利于环境建设管理质量的整体提高。

五、下半年需要完成的工作

（一）进一步加强组织领导，严格落实责任制

按照县委、县政府的统一部署，我镇继续围绕“建设国际旅游休闲名镇”这一主题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题为根本出发点，切实加强组织领导，落实各项规章制度，强化管理队伍建设，实现农村环境卫生层层有人抓、事事有人管的良好局面。

（二）完成西新路小浮坨段及外石路石峡段路肩整修工作

（三）高质量、高标准完成商业街路面铺装、路牙及人行步道改造和绿化带移种补栽工作。

八达岭镇人民政府 2014年7月1日