关于户县城乡交通建设及管理工作的调研报告

第一篇：关于户县城乡交通建设及管理工作的调研报告

关于户县城乡交通建设及管理工作的调研报告

户县政协调研组

交通是中心城市社会经济发展重要基础，在城市发展过程中占有举足轻重的地位。随着建设西安国际化大都市副中心城市战略目标的确定，我县城乡道路交通建设及管理工作面临着前所未有的机遇和挑战。如何适应形势，加快交通事业发展，为建设西安国际化大都市副中心城市提供坚强的交通运输保障，是摆在我们面前十分紧迫而重要的任务。为此，县政协组成调研组，对城乡道路交通管理及建设工作进行了调研，现报告如下。

第一部分 农村公路建设与管理

一、基本情况

“十一五”期间我县农村公路建设成绩斐然。先后投资5.3亿元，改建、改造县乡油路387.7公里，修建通村水泥路490.8公里。至2010年底，公路总里程达到1717.8公里。其中：国道70.5公里，省道69公里，县道166.7公里，乡道393.5公里，村道1018.1公里。县乡主干道路基本油路化、行政村通村公路水泥化。形成了二级以上公路为主干，三、四级公路为支脉，产业公路布局合理，四通八达、方便快捷的农村公路网络。交通运输示范县创建工作以省厅免检的高标准完成，先后召开了全省、全国农村公路建设现场会、全市通村客运工作推进会，户县经验、户县模式在全市、全省乃至全国推广，户县农村公路建设成为全国农村公路建管养运的一面旗臶。

二、存在问题及建议

（一）农村公路等次较低。

农村公路（特别是村道公路）基础薄弱、总体等级较低、路况较差，绝大部分村道公路为准四级或等外级公路。

建议：紧抓机遇，提升农村公路等级。紧抓建设西安国际化大都市、草堂基地等重大机遇，按照“统筹规划，确保质量，整体推进，提高功能”的发展思路，加快公路网主骨架建设，提升农村公路等级，使农村公路等级达到二级或三级标准，优化公路网络，形成设施更加完善的农村公路网络体系。

（二）农村公路管理养护经费紧张、建设资金缺口较大。

1、市级交通补助较低。多年来，二级公路市级交通建设补助维持在40万元/公里，随着建材和人力价格不断上涨，建设成本逐渐加大，造成公路建设里程越长，融资的压力和资金缺口就越大。

2、危桥、险桥改造资金不足。全县农村公路上共有大中小桥梁100座3140.95延米，多数建于上世纪60--80年代，许多桥梁设计标准低，承载力不够，桥涵坍塌、涵板断裂现象时有发生，与现有农村道路要求不相适应，成为交通安全的重大隐患。如禹余路南索桥梁板出现裂缝、草寺路太平河桥坍塌等。

3、农村公路养护费用偏低。我县农村公路的管理养护工作，实行农村公路领养制度，每名领养人养护道路1.5公里，养路员要确保农村公路路面及公路两侧10米内的环境整洁，工作量大，而养路员月工资仅为330元，极低的工资收入极大地挫伤了养护工的工作积极性，造成养护工队伍不稳定。同时50%以上的通村公路里程均小于500米，执行每公里每年1000元的现行养护经费标准较低，村与村之间协同养护问题也日益突出。

建议：多渠道融资、破解资金瓶颈。农村公路建设养护管理资金不足已成为制约农村公路发展的“瓶颈”，有效破解资金难题，是做好管理养护工作的前提和保证。一是抢抓机遇，积极向上争取资金。加强与省市交通部门的联系，积极申报一批国家政策资金支持的农村公路大项目，用足用活上级政策，争取更多的资金扶持。二是建立稳定的经费投入机制，在政策允许范围内向省市争取补助、县级财政列出专项资金补助一部分（将农村公路建设投资列入财政预算，保证每年有500万到1000万元的建设资金）、乡（镇）、村自筹解决一部分（也可采取投工、投劳解决）、鼓励社会、个人积极捐资赞助一部分。三是破解征地拆迁难题，降低公路建设成本，参照外地在拆迁过程中引入第三方（评估公司）对群众资产评估赔偿，乡镇按照资产评估报告做拆迁工作，职能部门制订可行操作办法，做好拆迁建设工作。

（三）农村公路治超和安保工作力量薄弱。

1、治超管理人力和设备不足。随着省市重点工程建设项目的不断增加，大型运输车辆数量急剧上升，主干道路治超压力加大，超载车辆大量驶入农村公路，目前现有的治超人员和治超检测设备已达不到农村公路治超工作需要。

2、农村公路排水设施、安保设施不足。大部分的乡道和村道缺乏排水措施和安全警示标志。特别是个别急弯、危险路段缺少相应的安全标志和警告标志，给安全行车，群众出行造成不便，容易引发交通事故。

3、农民群众交通安全意识差。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等现象普遍存在，极易造成安全事故。

4、乡道、村道公路管理养护工作面临着新问题。随着高速公路查禁超载车辆力度的加大，超载车辆大量驶入一些新改造和新修的乡（镇）、村公路，造成路面损坏严重，而对超载车辆，镇村又无权制止。按照省公路条例有关规定：“乡道的路政管理由县级人民政府交通主管部门负责”、“乡道的养护由乡镇人民政府负责。”同时《公路法》对县道、乡道的管理养护责任主体作出了明确规定，但对村道未有明确规定，同时村道大都负债修建，缺少养护资金，导致村道失养情况严重。建议：细化管理养护措施，提升农村公路管理养护服务水平。一是创新村道管理养护机制。结合农村环境整治工作，成立专业养护队伍，配备养护工具和车辆，全面推行村道集中养护，提升养护管理水平。二是加大治超工作力度。实行路面源头治超联勤联动机制，积极构建全方位的农村公路治超网络。加大资金投入，购臵治超装备，强化治超工作措施，遏制车辆超载现象。同时加大过境路段整治力度，加强公路两侧建筑控制区管理和非公路标牌管理，开展对非公路标牌的清理整顿，实施乡村城镇“退市还路”工作，确保公路安全畅通。三是完善农村公路排水设施和安保设施。尽快完善农村公路的排水设施和安保设施，特别要加强对弯道、桥梁、学校、村庄、路口、陡坡、路堤等重要路段交通标志、标线的设臵。指导乡镇、村组完成村道的交通标志、标线设臵，提高交通安全管理水平。四是保证农村公路管理养护资金投入。建立完善以县职能部门为主的农村公路管理养护体制和以县级财政投入为主的养护资金渠道，县政府每年列支专项资金用于农村公路日常养护经费和县交通部门从事农村公路管理养护的人员经费，确保国务院规定的县道每年每公里10000元，乡道每年每公里6000元，村道每年每公里1000元标准的养护经费及时到位，足额拨付，保障农村公路的日常养护。五是加强农民群众交通安全意识教育。加强交通宣传教育，大力开展交通宣传工作，在农村公交招呼站刷交通标语、利用电视、广播等方式向农民群众宣传交通安全法律法规，提高交通安全意识和法制观念，增强遵守交通规则的自觉性，从根本上预防和减少交通事故的发生。

第二部分 城市道路建设与管理

一、基本情况

近年来，我县以规划为龙头，以完善基础设施，增强服务功能为重点，以六纵六横城市骨架路网及“四路一立交”工程建设为重点，加快基础设施建设，拉大城市骨架，提高城市承载力。目前，县城建成区面积19.5平方公里，常住人口11万人，共有道路50余条，道路总长度46.84公里，拥有8个城市广场，二座下穿式立交桥（渼陂路立交已建成、吕公路立交在建），人均道路面积8平方米。有公共交通车辆232台，其中县际101辆、农村客运46辆、公交85辆，日发班次932班。另有出租客运企业两户，拥有双燃料出租汽车250辆。

二、存在问题及建议

（一）规划方面：

1、中心城市与副中心城市快速干道规划建设缺位。随着关天经济区、西咸新区、西安国际化大都市、草堂基地等若干经济圈和城市群的建设，经济圈之间及其内部各个城市之间的交通往来将日益频繁，中心城市与副中心城市之间将相互支撑、互促发展、共同繁荣，而目前我县主城区与西安及各经济圈之间没有城市快速干道连接，户县和中心城市不能形成快速、高效连接。

2、公共服务设施规划缺乏超前意识。由于公共服务设施的质量与防患意识不超前，导致部分路段反复开挖，群众称之为“拉链路”。同时城区部分路段如兆丰路、政法路等还存在断头路和瓶颈路。

建议：一是尽快规划建设中心城市、副中心城市和各个经济圈之间的城市快速干道，以低成本建设副中心城市交通通道，保证人流、物流能够在最短时间内快速进出中心城市区域。二是公共服务设施规划要有超前意识。一方面有关部门对现有城市道路上的桥梁、水系、绿化、美化、标志、管线等配套设施尽快完善；另一方面对新修建和改建的道路，要超前确定道路标准，如即将改建的大庞路是以农村公路还是城市道路标准建设要明确，要提前规划好各类公共服务设施，并在建设过程中争取一步到位。

（二）建设方面：

1、静态交通建设不到位。一是停车场严重不足。截至2011年6月底，户县汽车保有量近5.8万辆，只有机动车停车场4处，停车泊位230个。二是停车场规划建设滞后。直到现在我县在大型建设项目、住宅小区、公益性场所等规划设计时，没有机动车配建泊位指标或者配建停车指标低，造成城区停车难。三是现行停车管理机制不合理，表现为政出多门、事权交叉、缺乏集中统一的管理机构。目前城区停车工作涉及交通、建设、市容、交警等职能部门和小区开发商、物业及停车场建设单位等，管理部门多，但执行乏力，收效甚微。四是车辆乱停放现象严重。主城区的主线以及支路上，机动车在人行道及主干道上随意停放，导致公共交通秩序混乱。如烟草专卖局门前，华城国际（原二药厂）门前、水务局东侧等处，机动车大量占用人行道；永丰市场门前、户县饭店门前等处，机动车将慢车道全部阻塞；文庙广场、古槐广场等休闲广场，也成为机动车停放处等等。车辆乱停乱放现象已成为导致静态交通混乱的主要因素。

2、城市交通基础设施滞后，建设资金历史欠账较多。除城市中心几条主干道路外，大多数道路的机非隔离、机动车道分行仅用交通标线区分，安全系数不高。部分交叉路口未设信号灯，或信号灯不完善，事故发生率相对较高。城市建设资金负担重，财政资金紧张，项目征地、拆迁费用也不能及时到位，一定程度上影响了项目建设。

3、公共交通建设缓慢。城区公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短、城市公交发展与公交港湾式停靠站建设不同步，不能形成高效畅通的公交体系。

建议：一是全面加强静态交通建设。短期内提高现有各类停车场的利用率，在老城区增设临时停车泊位，明确划定路边停车位，在不影响动态交通的情况下，适当增加路边停车供给，明确界定路内停车、限时停车和禁止停车区域；在停车设施配建不足的居住区周边支、次路上可划出夜间停车泊位，充分利用现有道路资源来满足昼夜不同的静态停车需求；老居民小区可新建、改建停车设施，利用公共空间、闲臵土地开辟停车设施，增加泊位供给；开放机关单位停车场；参照兄弟区县经验将机动车停车工作交由交警和某一个执法部门进行管理的工作模式，将城区机动车停车工作交由交警和城市综合执法局进行统一管理。从长远角度考虑，树立“配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路边停车为补充”的发展思路，编制户县城区停车场专项规划和城区建筑物停车场(停车位)配建标准，规定所有新建建筑物都必须按照标准建设停车位，由规划部门在规划设计要求和审批上进行控制，停车场必须与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用；鼓励社会投资建设停车设施或立体车库，小规模、多布点、达到社会效益最大化；加快城市内部路网建设，打通瓶颈路、断头路，并对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力。同时在副中心城市建设初期，在城市东南西北预留空地，规划建设大型停车场，用城市公交将停车场和城市中心交通连接起来，提前消除拥堵隐患。二是进一步加大道路交通基础设施的投入力度。在对城市道路基础设施状况进行全面摸底的基础上，严格按照道路交通建设有关规定，及时予以拆改、更新和增设相关设施。三是进一步加大跑项争资力度。积极争取上级主管部门从政策上、补助资金上给予倾斜和支持；将交通运输发展投资资金列入政府财政预算。四是落实“公交优先”战略，倡导健康环保出行方式，缓解交通拥堵和资源、环境压力。树立公交优先发展理念，制定优先发展城市公共交通的各项政策措施，不断加大对公共交通的投入力度，加大公交化改造步伐，优化调整适当延长公交线路和夜间营运时间，增加和改造公交停靠港湾，缩短公交班次间隔时间，最大限度地满足市民的乘车需要。

（三）管理方面：

1、交通与相关部门之间沟通协调机制不够健全。交通基础设施建设和维护、客货运输、道路交通管理等职能分属建设、公安、交通、市容等不同政府部门，相互之间协调不够，各类规划较难衔接。主要体现在交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门存在诸多的职权交叉，彼此权责不清；运输管理不协调。如交通部门承担的客运班线管理职能，与公安交警等部门承担的交通秩序管理职能之间的矛盾，影响了客运效率的提升。

2、执法主体不明确，管理部门职能交叉。行政执法是行政工作人员在执法，而我县的交通行政执法工作分别在运政、路政、交管、出租汽车管理所等四个执法部门，四个行政执法部门全部是事业单位，执法人员无一例外是事业编制，交通行政执法成事业执法。加之行政执法主体不明确，导致执法部门之间出现推诿扯皮现象，且执法力度时松时紧，在群众中造成不良影响。机动车管理部门多，管理经验不足，力度不大，行业机制不健全，缺乏一个较为系统、规范、完善的综合管理机制，导致部门“交叉管理”。如机动三轮车、电动三轮车，处于时管时不管的现状。

3、管理人力和经费不足。户县交警大队现有交通民警70人。根据公安部、省交警总队《交警队正规化建设标准》规定，每个执勤中队应配备8—10名民警，但目前我县每个中队只能达到3名交警，全县交警中队警力缺口达到42人。尽管该队近年来不断调整思路，创新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能彻底改变交通管理局面，形成执法单位经费严重不足，因此不得不看重财政返还的罚没收入，导致执法重罚款轻纠违、重收费轻管理，执法目的发生偏离。

4、公共交通市场管理不够规范。客运车辆和出租车行业存在司乘人员素质参差不齐、部分客运车辆车容车貌不清洁、车内环境脏乱差。少数出租车在营运过程中严重违反交通规则，随意调头、拼座，严重影响城市文明形象。

5、城市交通教育管理水平不高，市民交通安全意识不强。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在，骑自行车穿越红灯、与机动车辆争道，行人不走人行道、穿越马路等现象也随处可见，这些问题已成为交通事故频发的重要原因。此外，部分市民交通意识差，个别干部、职工不仅不带头遵守交通规则，而且经常性地出现违章行为，给城市交通管理工作带来负面影响。

建议：一是着力配合上级部门构建铁、水、公、空、管等大交通部门管理体制机制，协调县内各管理部门组成有机统一的大部门体制机制，充分发挥综合运输的整体优势和效益。二是提高公交行业管理质量，对司乘人员资质严格把关，加强岗前、岗中培训，实行规范化服务。三是加强交通管理队伍建设。按照相关规定增加交通管理部门的人员编制，尤其是要增加县交警大队的警力，为维护城市交通秩序提供人力保障。四是实行综合治理，优化县城交通环境。交通、交警等部门要积极探索和改革交通管理方法和勤务模式，加强对重点复杂路段交通的疏导、整治，严格纠正和处罚各类违章行为；加强交通高峰期重点路口的交通疏导，特别是对大什字、铁道口、画展路学校门口、人民路汽车站门口等易堵路段，确保高峰期交通安全通畅有序；进一步明确建设、公安、交通、工商、市容等部门在城市管理中的职责，定期召开交通安全联席会议和交通治理工作研讨会，落实责任，强化措施，确保城区路面达到通行环境良好之目的。五是进一步加大城市交通安全宣传教育工作力度。大力开展交通安全宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位，提高全民交通安全意识和法制观念，增强全民遵守交通规则的自觉性；利用正反两方面的典型事例，抓好对机动车驾驶人的宣传教育工作，引导驾驶人依法行车、安全行车、文明行车；充分利用各种新闻媒体，对违反交通规则的人、车、事进行曝光，开展全民交通安全劝诫教育，在全社会形成人人遵守交通法规，积极参与交通文明建设的良好风尚。

第二篇：交通建设调研报告（范文模版）

甘政协党组„2010‟8号 签发人：何 涛

中共政协甘孜州委员会党组 关于上报《政协甘孜藏族自治州委员会 关于加快甘孜藏区交通建设的调研报告》的报告

中共甘孜州委：

现将政协第十一届甘孜藏族自治州委员会第12次常务委员会审议通过的《政协甘孜藏族自治州委员会关于加快甘孜藏区交通建设的调研报告》呈上，供决策参考。

中共甘孜州政协党组 2010年10月18日

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主题词：政协 交通 调研报告

抄送：州委办公室，州人大常委会办公室，州政府办公室； 州发改委，州交通局，州公路局，州国土资源局，州国资委，州财政局，州扶贫办；各县政协。

政协甘孜州委员会办公室 2010年11月3日印

（共印40份）

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政协甘孜藏族自治州委员会 关于加快甘孜藏区交通建设的调研报告

为深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神，促进藏区跨越发展和长治久安，经州政协主席会议研究决定，重点选择制约和影响甘孜藏区跨越发展中交通基础设施严重滞后的突出问题作为今年州政协重点调研课题之一。据此，州、县政协采取联动的方式开展调研工作。在州发改委、州交通局等部门的支持下，州政协组成调研组，从7月中旬至8月下旬，赴康定等15个县深入到60多个乡村开展调研工作。调研期间，调研组在县上四套班子及相关部门的支持配合下，重点查看了农村公路建设情况，与乡、村干部座谈，同县委、县府交换了意见，形成了共识，圆满完成了调研任务。下面着重就甘孜藏区交通建设现状、困难和问题、对策与建议报告如不。

一、甘孜藏区交通建设和公路养护现状

（一）全州交通设施现状

在国家和省的支持下，在州委、州政府的坚强领导下，经过全州发改、交通、公路等部门的积极努力和相关部门的协同配合，甘孜州交通建设取得了长足发展。截至2009年底，全州公路通车里程达21562公里，公路网密度每百平方公里14公里。按行政等级分：国道1024公里、省道1746公里、县道2892公里、—3—

乡道4272公里、专用公路1455公里、村道10173公里。按技术等级分：二级公路125公里、三级公路1062公里、四级公路15924公里，等外级公路4451公里。截止目前，全州共建有44个农村客运村。甘孜州是四川省唯一没有一级公路的地区，且二级公路仅占0.58%，同时也是全省唯一没有高速公路和铁路的地区。康定机场于2009年4月建成并实现通航，是目前全州唯一的空中通道。

今年，省下达甘孜州交通民生工程建设任务通乡油路300公里，通村公路2500公里。截至7月，全州共完成通乡油路路基工程245公里（含续建），完成通村公路737.4公里（含续建）。同时，向省厅请求在第一次预安排我州3195公里的基础上，将我州规划剩余的1520公里作为第二批计划下达，确保全面完成“十一五”通村通达建设任务。今年我州农村公路建设投资将首次突破10亿元。

为推进全州交通基础设施实现跨越式发展，形成政府主导、政企分开、市场运作、责权利统一的交通投资、建设、发展新机制，落实项目建设责任主体，实现优势互补、规模经营、滚动发展，州委、州政府成立了甘孜州交通基础设施建设领导小组办公室，并组建甘孜州交通建设投资有限责任公司和公路交通监理咨询公司。为确保完成今年通乡通畅工程300公里目标任务，在州财力十分拮据的情况下，州政府决定对303.2公里农村公路建设通乡通畅工程予以资金配套，按照每公里配套10万元，共3032 —4—

万元，确保年底完成通乡油路建设。

（二）公路养护现状及有效做法

1、国省干线公路养护现状

管养全州7条共2700多公里国省干线。其中：国道2条993公里，省道5条1700多公里，有养护道班172个。现有养护机具75辆（挖掘机4台、推土机15台、装载机33台、洒油车8辆、运料车15辆），其中45.3%的养护机具购臵年限长，达到报废年限。甘孜州干线公路均系穿越青藏高原横断山脉，翻越4000米以上山头20余座。沿线地质构造错综复杂，是我国及世界上地形、地质最为复杂的山区之一。

2、农村公路养护现状

目前全州共有县道2892公里，乡道4272公里、村道10173公里。由于投入不足，这些公路标准低、道路状况差，一旦遇到冰雪、洪涝、泥石流等灾害，路阻、断道时有发生。农村公路养护体制不顺，养护力量十分薄弱，养护资金严重缺乏，这是州内各县急待解决的一个严重问题。

3、部分县在农村公路养护工作中好的做法

新龙县政府将县公路段在职人员纳入财政预算管理，解决了后顾之忧；针对公路养护线路长、养护人员严重不足的实际，在全县范围内招聘临时合同制养护工人，与县公路段签订养护责任书，实行全脱产养护。一是建立健全管理制度。制定出台了《农村公路建设和养护管理办法》、《农村公路路政养护质量检查评

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定暂行办法》、《农村公路路政及养护管理考核办法》等管理办法，将农村公路养护纳入目标考核。二是明确养护主体责任。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”原则，县人民政府与各乡（镇）签订了《路政管理和养护责任书》，各乡（镇）又与村委会签订养护协议，受益村按户划分责任路段，并以村规民约固定养护责任。三是强化路产路权保护。组织路政人员送法规进村入户，强化群众对路产路权的保护意识。全力支持路政中队依法开展工作，强化路政执法管理。巴塘县每年投入养护资金100万元，炉霍县每年投入养护资金50万元。泸定县最近将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路管理养护考核办法》等管理制度，明确了县财政每年每公里投入县、乡、村经费分别为：3000元、1500元、1000元，细化了考核指标。2009年以来九龙县财政投入安保设施建设经费200多万元，为县、乡道路交通安全提供了保障。

此外，泸定县政协就雅康高速公路选线方案，组织交通等部门的政协委员开展专题调研，提出了既缩减路距、节约建设及维修成本，更缩短了藏区与内地的时空距离，又让高速公路特有的便捷、高效、舒适、安全等功能最大化的FK线方案的建议。

二、目前甘孜州交通基础设施建设及公路养护中面临的主要困难和问题

（一）全州农村公路建设成本高，资金短缺严重

甘孜州远离中心城市，有的县达1000多公里；全州平均海 —6—

拔3500米以上，气候十分恶劣，地质结构复杂，灾害频发；公路建设技术要求高，施工难度大；建材运距远，建设成本是内地的2至3倍。在农村公路的改造和建设中突出表现为：一是缺乏项目前期工作经费，不能按照发展需要储备应储备的项目；二是各级各部门项目审批程序多、时间长，不适应跨越发展的需要；三是州、县财力十分薄弱，无力予以配套；四是国家补助资金按照设计需要缺口太大，难以按设计标准实施，甚至出现招投标时无人竞标的情况；五是国家的补助资金到位迟缓，一般在当年的5至7月才到位，不能按计划完成任务；六是桥涵无专项资金建设，形成新的断头路；七是无资金投入安保设施建设，埋下了交通安全隐患。

（二）联网程度低，通行能力弱

甘孜藏区地域辽阔，农牧民居住分散，目前还有45%的乡不通油路，52%的行政村不通公路。全州公路网密度每百平方公里14公里，干线、支线连接程度低，断头路达一万多公里，盲肠路多，内联外接路网没有形成，加之我州地质灾害严重，常年受到冰冻、雨雪、滑坡、山洪、泥石流的灾害侵蚀的损毁，外加现有公路等级普遍低，抗灾能力弱，通行能力差，建养成本高，经常出现断道塌方事故，严重影响了当地群众的生产生活，影响了藏区对外的公路交通运输，不能满足应对突发事件的需要。

（三）专业技术人才十分缺乏，不适应交通建设打翻身仗的需要

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随着全州交通基础设施建设步伐加快，交通部门工作任务越来越重，技术人员紧缺的问题也随之凸显。目前全州大部分县交通局现有的技术人员少则1人，多则3人，部分县交通局从设计到施工直到编制竣工资料等全过程，仅有1名工程技术人员，实难保证全县各项交通工程的有序运转。由于工程建设技术人才严重短缺，导致工程进度慢与质量管理不到位，部分工程完工之后，因工程资料不完善而不具备竣工验收条件，使其不能纳入公路养护管理的范畴，造成道路通行能力差，使用寿命短等问题。

（四）公路养护资金投入不足，养护职工缺员严重

1、国、省干线养护问题

国、省干线养护问题主要表现：一是养护力量薄弱。全州干线公路日常养护工编制数为3142人，目前全州13个分局仅有1039名正式养护工，聘用临时工528名，缺员达1575人，养护力量难以支撑庞大的养护任务。二是养护资金投入不足。燃油税改革后，公路养护经费实行财政转移支付，从数据上看，养护资金有所增长，但离退休人员、供养遗属的工资就占有很大比例，实际投入公路养护的资金非常有限。三是生产一线道工房大多修建于60、70年代，年久失修，冷冻浸损，破损严重，急需更新。四是因缺乏专项资金，限速、限载设备和标志不能按规定要求安装，道路损毁严重。四是养护手段落后。机械化程度低，且数量少，远远不能满足养护工作的需要。五是公路沿线部分群众爱路护路意识差，损坏公路设施、砍伐公路沿线树木的现象时有发生，—8—

乱倒垃圾、占道堆放建筑材料以及在公路边坡采石取土现象突出。特别是乡镇过境路段、城乡结合部环境整治责任主体及管理权限不明确，成为公路环境整治的难点。

2、农村道路养护问题

乡村道路养护问题集中表现：一是公路养护主体责任不落实。二是养护资金严重短缺，地方财政配套资金困难。三是没有养护站点和稳定的公路养护人员，造成养护管理“盲区”，严重影响了农村公路改造建设成果应有作用的发挥。

三、对策与建议

针对甘孜藏区交通基础设施现状和交通建设中遇到的困难和问题，我们要在中央和省委藏区工作会议精神的指导下，坚定信心，攻坚克难，运用超常规的思维方式，采取跨越式发展的战略举措，用五年的时间，在全州掀起一场交通建设的新高潮。为此，提出以下对策建议：

（一）主动作为，积极争取国家和省的大力支持，力争在“十二五”规划期内彻底改变甘孜藏区交通基础设施严重落后的局面

今年，省委刘奇葆书记提出“甘孜州交通三年要打翻身仗”和“一年小变样，三年中变样，五年大变样”的指示精神。这是全州各族人民多年的期盼和美好的愿望。根据州委、州政府的部署，坚持以综合交通枢纽建设为纲，按照“增强密度、提高标准、形成网络、四通八达”的交通建设总体构想，突出公路、铁路、航空建设三大重点，强力推进交通基础设施建设，努力形成“四

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纵四横五联和三大枢纽”公路网络，彻底破解全州交通瓶颈制约。我们要坚定信心，振奋精神，克服千难万险，想尽千方百计，围绕交通建设这篇大文章，扎扎实实做好工作。一是州、县要全面总结“十一五”期间交通建设工作，大手笔、高起点，科学规划“十二五”交通建设蓝图；二是各县要组建领导机构、工作班子，确保交通工作有序推进；三是州、县要加大前期工作经费的投入，并将工作经费纳入当年财政预算；四是以只争朝夕的工作作风，加快项目前期工作进度，做好项目储备；五是用好“骆驼兵法”，编制好州、县“十二五”规划，并进一步做好与国家、省“十二五”交通规划对接，力争在五年内开工建设或建成川藏铁路、川青铁路、雅康及川藏线汶川至马尔康至甘孜州境（经甘孜县德格县进西藏）高速公路、亚丁机场、甘孜机场、国省干线公路改造、沿江路出县出州通道，重点旅游公路、产业路、通乡通畅工程改造，通村通达工程建设，形成布局合理、覆盖全域、辐射周边，多种运输方式协调发展的综合交通体系，不断创新交通发展体制机制，提高质量和效益，突破薄弱环节，为建设人民富裕、环境友好、城乡协调的新甘孜，为促进甘孜州经济社会跨越发展、长治久安奠定坚实基础。

（二）按照科学发展理念和设计要求，努力争取政策支持 科学发展理念告诉我们，任何一项工程的规划、设计和投资，必须以一种科学的态度，进行科学规划、科学设计，按照工程规模进行科学测算和投资，不能人为的采取行政手段搞“一刀切”、—10—

“一盘棋”。为此，建议国家和省按照甘孜藏区的实际情况，为适应甘孜藏区跨越发展和长治久安的需要，出台更加灵活、优惠的特殊政策。一是建设高速公路、铁路、机场由国家全额投资；二是改造国道公路由国家全额投资；三是改建省道公路按国家投资80%，省补助20%建设资金；四是县道及出州通道按国家投资70%，省补助30%的比例落实建设资金；五是农村公路通乡通畅工程在现有国家补助40万元／公里基础上，由国家再增加补助40万元、省补助20万元／公里；六是通村通达工程在现有国家补助20万元／公里基础上，由国家再增加补助5万元、省级补助5万元；七是通村通畅工程在现有国家补助10万元／公里基础上，由国家再增加补助30万元、省补助10万元。同时，要积极争取国家专项补助农村公路大中桥梁、安保设施、道班房、农村客运站建设等资金。

（三）加大培养和选拔交通建设人才的力度，为交通跨越发展提供智力支撑

今后五年，甘孜州交通建设将迎来前所未有的高峰时期，其点多面广、工程量大、路线长的特点，需要大批强有力的工程建设技术队伍进行科学设计、监督和管理。由于现有工程技术人员量少质弱，工作任务繁重，管理难度大，根本不适应大交通建设对人才的需求。为此，建议：一是从内地引进或招聘一批急需的工程技术人才为我所用；二是招录一批从大专院校毕业的交通工程专业学生，充实各县交通部门；三是培训在岗专业技术人员，—11—

提升专业技术素质；四是继续争取援藏干部支援我州的作法，加大对州、县交通工程技术和管理人才的配备力度，逐步缓解技术管理人员短缺的矛盾。

（四）加强在建项目的监管，确保工程质量和资金安全 在全州大交通建设的高潮时期，工程开工量大，资金投入量大，如何确保工程质量和资金使用安全，应当引起各级和有关部门的高度重视。要严格遵守公路工程基本建设程序，强化工程建设管理，严肃责任追究。要全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；建立健全工程质量保障体系，充分发挥政府监督、社会监理、企业自检的作用，实行全过程质量管理和项目“业主、监理、施工”三方独立检测制度，严肃查处质量问题，确保工程质量优良。要建立健全项目资金管理制度，州、县纪检监察、财政审计等相关部门要提前介入，对建设资金实行全过程监管，加强财务检查和审计监督，确保资金不被截留、挤占和挪用。对即将开工建设的项目，要制定计划，明确总体目标、阶段性目标和目标，并将建设进度落实到具体项目，有序推进项目建设。对在建项目要制订和落实加快建设的工作方案，倒排工期，细化目标，积极采用新材料、新工艺和新技术，交叉作业，同步推进，加快推进交通建设速度。

（五）深化公路管养体制改革，建立健全公路养护工作体系 经过“十二五”期交通建设大会战，全州将逐步形成以二、三级公路为主体的国、省干线公路主骨架，高、中、低结构合理 —12— 的内联外接、南北互通、联接成网的交通网络，交通“瓶颈”制约明显改善，从此，以交通建设为重点将逐步转移到建管养结合，以管养为主的轨道上来。

各级交通部门应进一步强化职能职责，加大交通政策、法规的宣传力度，让老百姓知法、懂法、守法；建立健全辖区内的客运站点及货物中转，为老百姓出行和货物运输营造良好的环境；切实负责好区域内的道路交通建、管、养、安的组织、指挥、协调和监管；维护路产、路权，做好抢险保通工作。同时，要积极主动争取省交通厅等部门的政策支持，将二郎山西洞口收费权下放给甘孜州；启动甘孜州二级以上公路收费和贷款公路收费，用于甘孜州境内公路养护和还贷，以缓解建设养护资金严重不足的问题。

各级和相关部门要高度重视公路养护工作，并将纳入工作的重要议事日程，经常研究解决当前公路养护工作面临的主要困难和问题。坚持并完善州负责管理国省干线公路、县负责管理农村公路的体制，认真贯彻落实《甘孜州农村公路养护管理实施办法》进一步深化公路养护体制改革，着力解决拓宽投入渠道，搞活养护运行机制，建立健全农村公路养护工作体系。首先要主动争取国家和省的投入，解决养护资金严重不足的问题。按照四川省人民政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（川办发„2006‟42号）文件精神，建议国家和省考虑一定比例的农村公路小修保养养护资金，参照西藏昌都地区标准予以补

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助：县道公路已铺装路面每年每公里5300元，未铺装路面每年每公里3700元；乡道公路已铺装路面每年每公里2200元，未铺装路面每年每公里1500元；村道已铺装路面每年每公里900元，未铺装路面每年每公里600元。并逐步落实农村公路养护大中维修资金，为农村公路养护提供必须的保障，确保正常养护和建设成果。第二，按照“三分建设，七分养护”的工作思路，要成立农村公路养护管理的专门机构，建立以专业养护为主，常年养护和群众参与养护相结合的养护机制，实现建管养并重，巩固已建农村公路成果，充分发挥农村公路的经济效益和社会效益。在“十二五”期间，要合理规划和布局养护中心或站点。养护中心按30～35公里建设，养护站或班按15～20公里建设，需建养护中心60个，养护站或班47个。第三，把国省干线公路机械化养护费用纳入国家补助，增加养护机械设备的投入，购臵机械化养护设备、机械、机具，大力推进机械化养护。第四，制定道路安保建设规划，完善国省干线和农村公路安保设施，州、县财政每年安排一定资金，适当设臵波型护栏、防撞墙、防护墩、减速垫等，确保我州道路交通安全工作取得实效。

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第三篇：全县交通城乡融合发展情况调研报告

一、基本情况

目前，我县境内有国道一条（108线），71.124公里；县道5条，114.601公里；乡道12条，45.9公里；村道90条，219.96公里；专用道路9条，63.4公里。公路总里程514.985公里。

我县共有农村短途客运车辆168辆，已开通客运线路的乡镇为21个，行政村通车达到72个，通车率达69%。城市出租车40辆，城市公交车14辆，城市公交线路3条。城乡客运一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段；推行城乡客运一体化，有利于打破城市客运与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源合理调配；有利于提高城乡客运市场运营能力和服务水平，方便城乡经济物资交流；有利于改善投资环境，增强区域经济活力，使广大群众享受到农村客运交通带来的方便和实惠具有十分重要的意义。

我县国道、县道由XX县公路养护段进行日常养护管理；乡道、村道由地方乡镇进行日常养护管理；重点道路、旅游环线等由XX县养护段聘请社会化服务进行日常的养护管理。

二、经验做法

重点道路、旅游环线等乡村道路的养护管理由公路养护段对接沿线乡镇，并由乡镇推荐沿线附近较贫困的群众，直接和养护段签订承包协议，从而解决沿线乡镇脱贫攻坚工作。

三、存在问题

1、施工单位进场后，征地难度大。

2、由于沿线群众对设计提出其他方面变更要求（如：不能直接加铺路面，要求调整路面高度；增设灌溉涵；坡面开挖后，群众以影响耕地、安全等要求增设挡墙等），同时协调方面有一定难度，造成实际施工时与设计图纸有差异，产生变更。

3、全县项目多，道路施工不能进行封闭施工，车辆、行人通行量大，公路工程在施工中保通难度大。

4、资料管理上，按照荥重建办【2014】20号文件要求“所有项目在竣工后一个月内完成资料归档工作”，施工资料繁杂，要在一个月内分类整理归档，难度较大。

5、公路建设资金与公路建设任务之间的矛盾十分突出。近几年来，我局的公路建设资金基本来源于省级专项补助资金，而县财政对公路建设基本没有配套资金，给我们交通运输主管部门造成了巨大的压力，同时制约了我县交通运输建设进一步发展。

6、针对公路建设，目前投融资渠道仍然单一，对财政资金的依赖程度较高。

四、下一步打算

一是继续加强领导，落实责任。强化一把手负总责，分管领导具体抓，认真对照建设项目要求，严格按照相关工作程序办事，推动各项目建设工作有效、快速展开。

二是强化项目建设管理，严格按照程序进行施工。对于应急工程及各项灾后恢复重建工程，坚持会同发改、审计、项目办等部门共同实施跟踪监督管理，保证工程顺利实施。

三是强化项目安全管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在建设、运输和管理的各个环节，树立安全意识，采取防范措施，确保项目建设安全高效。

四是下半年将有一些子项目完工，对完工项目严格按照XX县建设项目档案工作要求，做好竣工验收工作。

五是多渠道筹措项目的建设资金。我局结合中央、省、市相关政策，大力开展政企、银企合作。我们将继续联系农发行申请贷款工程建设资金；并且拓展融资渠道，力争盘活社会资金，弥补工程建设资金不足。同时做好向上争取建设资金的工作。

第四篇：交通建设调研报告

交通建设调研报告

交通建设调研报告

根据县政协工作安排，在许爱荣副主席的带领下，县政协文史委调研组一行8人于6月13-17日，对我县的交通建设情况进行了调研，调研组参观了县城西外环路和张桥到吴圩公路的建设情况，同时又察看了县级公路如永康到靠山，青洛到能仁等公路和乡级公路如西卅店到朱湾等道路的情况。通过调研，我们看到我县的交通建设投入较大，交通基础建设取得了可喜的成绩，极大地改善了人民群众的出行条件，为xxxx的经济建设做出较大贡献。通过调研使我们获益匪浅，现将具体情况汇报如下：

一、我县交通建设的基本情况

（一）xxxx2年全县共完成交通基础建设项目17个（公路项目13个，危桥项目4个），总投资2.925亿元，是我县交通基础建设史上投资规模最大、建设项目最多、设计标准最高的一年。不包括高铁连接线。

1、公路项目。里程126.95公里，投资2.84亿元，其中：二级公路2条45公里（岱山至藕塘、永康至吴圩）；三级公路5条64.1公里（仁和至大包、朗峰至大桥、站岗至卜店、炉桥至年家岗、大桥至中原局）；四级公路6条17.85公里（义和至陈集、滴水寺路、池河至天河、年家岗至赵圩、严桥兴南村、七里村交通大道）。

2、危桥项目4个（大桥桥、九梓桥、沙河桥、盐矿桥），总投资850万元。作为民生工程项目，我们采取强有力措施推进项目建设，在去年年终全市民生工程考评中我县名列第一。

（二）xxxx年交通基础建设情况

今年全县计划新建交通基础建设项目xxxx个（公路项目8个，危桥项目10个、客运中心1个），计划投资4.31亿元。

截至1-6月份：已新开工项目17个（公路项目7个，危桥项目10个），总投资3.11亿元；7月份计划开工项目2个（S311至滴水寺、客运中心）。

1、公路项目。里程79.29公里，计划投资3亿元。

——一级公路1条。S311与S101连接线（西外环），里程5.15公里，投资1.5亿元，目前清表完成95%，污水管道完成90%，雨水管道完成80%，12月底完工。——二级公路4条：①炉桥至长丰10.14公里，投资2944万元，9月底完工；②蒋集至费集6公里，投资1500万元，11月底完工；③X010至西大岗4公里，投资1xxxx万元，11月底完工；④S311至金山滴水寺6公里，投资xxxx0万元，施工方案和施工图已完成，招标局已挂网，准备开标，7月份开工建设。

——三级公路3条：①定城至斋朗6公里，投资720万元，水稳已完成80%，7月底完工；②盐矿-早庙17公里，投资2040万元，路基完成70%，11月底完工；③藕塘-观寺25公里，投资4600万元，11月底完工。

2、危桥项目。危桥项目10座，投资1100万元。①中型桥2座：金王桥和大庙桥，目前两个桥下部工程已完成，正在施工桥上部工程，桥梁主体工程8月底完成，两头接线工程10月中旬完工。②小型桥8座：完成1座站岗桥，其余7座（山埂桥、小王桥、大户桥、尹岗桥、庞岗桥、朱湾桥、佘家桥）正在按序时进度向前推进，均在8月底完工。另外，金王桥和山埂桥是今年民生工程，推进速度较快，8月底两座桥主体工程完工，两头接线工程10月上旬完工。

3、客运中心项目。占地110亩，计划投资1.2亿元，已通过规划局初审，正等待上规委会，规委会批准后即可设计。

（三）加大谋划项目推进力度

加快推进滁淮高速、窑河复航等一批重点项目，力争项目早立项、早开工、早受益。滁淮高速和窑河复航项目已经列入全省重点工程督查督办。

1、滁淮高速。该项目起点位于滁州市沙河镇，接宁洛高速，终点位于长丰县罗塘，接合淮阜高速，全长124公里（xxxx境内约55公里），在我县拟设三处互通立交。现前期工作已完成，线路走向已确定，已进入施工图设计阶段，力争xxxx4年开工建设；

2、窑河复航。该项目已完成预可（可行性报告），省交通运输厅将此项目纳入“十二五”中期调整，我县正在与淮南、蚌埠两市对接；

3、S101（xxxx至合肥）升级改造为一级公路。xxxx境内55.4公里；

4、S311（炉桥至滁州）升级改造一级公路，xxxx境内93公里。

二、存在的主要问题

1、上级计划补助少。如：xxxx2-xxxx全县交通基础建设新建项目34个，总投资7.23亿，上级有计划的只有14个，补助资金也只有约1.775亿元，其余全靠财政配套。另外，谋划项目前期工作费用也较大。因此，资金紧张仍是阻碍交通建设的最大问题。

2、农村公路重建设轻养护

俗话说，公路是“三分建，七分养”，但我县公路重视建设，轻视养护的情况一直存在。我们看到永康到靠山和青洛到能仁的县级公路，建好没有几年时间，但公路上大水坑连着小水坑，汽车通过时摇摇晃晃，并且严重影响行人的出行和安全，又比如西卅店到朱湾的乡级公路，临近朱湾镇不远处有一朱湾桥，我们看到朱湾桥是民生工程，桥边上的工程牌显示，桥是xxxx1年5月竣工的，现在桥的两端的连接路已严重毁坏，如不尽快养护，很快就不能通车，将直接影响到朱湾镇人民的出行情况。

3、农村公路养护资金没有落实。《xxxx县农村公路管理养护暂行办法》已于xxxx0年经县政府同意出台，虽然养护体制已经建立，但养护经费一直没有落实，由于养护经费缺乏，导致农村公路养护跟不上，直接影响公路的使用寿命，从而影响人民群众的出行。

4、施工过程中，因路树砍伐、杆线迁移、征地拆迁、自来水管道迁移等不能及时完成，导致许多项目不能及时开工或开工后工程进度慢，比如，今年新开工的藕观路、盐早路、蒋费路等杆线迁移、拆迁等至今还没有完成。

三、几点建议

我县交通系统干部职工为了我县的交通事业付出了辛劳，使得交通事业成绩卓著。这是应该给予肯定的。但是交通人还应进一步加强学习，拓宽思路，创新工作方式，探索新形势下公路的建设和管理工作的新思路。

第二，超前谋划项目

县财政资金的能力有限，要针对我县的交通情况超前谋划项目，多争取中央省市项目的资金支持。

第三，多部门支持加快工程进度。对于公路施工过程中出现的问题，应协调多部门配合，加以解决。虽然公路建设的主体是交通部门，但受益人却是广大的人民群众。

第四，加强公路建设的质量管理不放松，公路建设过程中特别容易出现偷工减料等直接影响公路质量的问题。比如路肩问题，公路部门应加强质量管理不放松，让审计与质监部门参与公路建设的全过程，让项目监理者与公路共存共荣。

第五，农村公路养护应尽快落实主体。农村公路养护究竟由谁负责，资金问题怎么办，这些问题应该搞清楚。雨季已经来临，雨水对路面的损伤特别大，如果能够尽快落实主体，及时排除路面积水，能够最大限度地减少雨水对路面的损伤。从而延长公路的使用时间。

第五篇：交通机关作风建设调研报告

交通机关作风建设调研报告

交通机关作风建设调研报告

当前，全党上下正深入开展学习科学发展观活动，面对新形势新任务新要求，加强和改进机关作风建设，努力营造清新的工作作风，积极探索培育新作风的有效途径，是新形势下机关建设和贯彻落实科学发展观的一个重大课题。现结合和我局在所在地区作风评议结果以及到基层的调研和平时了解，将调研情况报告如下：

一、交通作风建设的总体评价

局作风办于去年下半年在全社会开展了“优化发展，加速提升”为主题的“征求百企意见、提升交通服务形象”企业、社会评议交通活动。对市交通局机关“优化发展环境，提升服务能力”总体

评价；领导干部廉政建设情况；交通局机关服务发展、服务基层、服务群众的水平、态度、效率和质量情况；交通行政执法总体情况等8个方面进行了评议，共发放评议票250张，收回有效票222张，好和较好所占比率都在94以上。对下属的公路、航道、海事、运管、新区分局等行政执法单位就行政许可、服务承诺、行政处罚规范情况和廉政建设等14项内容进行了评议，总体情况较好。市局和各行政执法单位坚持以“服务发展、服务基层和服务群众”为目标，以加强作风和行风建设为抓手，坚持“抓机关带行业、抓作风促行风”，不断提升服务水平，改善服务形象，促进了交通事业更好更快的发展。在和全市机关作风建设评议中，分别列经济部门第12位和第17位，比之前升位幅度较大，保持了良好的满意度。作风建设主要是坚持做到“二个务求”和“三个协同推进”。

“二个务求”主要体现在：

一是思想作风上务求“真”。首先是

办事认真。对市委市政府和省交通厅交办的任务，认真执行，不折不扣，没有困难加速完成，有困难想方设法完成。其次是把握实情。能够关注民情，把握好改制企业职工的思想脉搏，关心改制企业职工的生产生活。在工程建设征地拆迁中，能够注意维护被征地拆迁群众的利益。第三是把握发展规律。能够按照科学发展观的要求，正确认识、准确把握交通的定位，使得交通得到跨越发展。第四是服务基层社会真心实意。积极主动地帮助基层、社会解决实际问题，为工程建设、为企业发展、为社会群众提供服务，行政执法30项便民利民措施，营造良好的发展环境，被市政府表彰为优化投资环境十佳举措单位，在优化环境综合检查中，实现了“零”扣分。

二是工作作风务求“实”。交通人坚持实事求是的原则，说真话、干实事、办好事、办惠民之事，高速公路建设、城市进出道路建设、农村公路建设，有目共睹，一条条惠民便民之路、科学发

展奔小康之路展示在群众面前。勇于奉献，深入一线，重点工程、重要工作、重大事项领导干部靠前指挥、职能部门靠前服务。

“三个协同推进”主要体现在：

一是坚持作风建设与硬环境建设协同推进。在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，全面落实科学发展观，认真贯彻“三个服务”新要求，努力建设服务型、综合型、创新型、和谐型交通。

二是坚持作风建设与软环境建设协同推进。局党委从交通率先发展、和谐发展的全局出发，十分重视交通软环境建设，提出了做好“三个服务”的总要求、“三个转变”的新思路和“四型机关”的新举措。坚持作风工作与软环境建设协同推进，在局机关开展了“服务基层、服务工程建设、服务社会群众”的活动，确保了市委市政府和省交通厅关于优化经济发展环境工作要求的贯彻落实。

三是坚持作风建设与提升形象协同推进。坚持抓机关带行业，抓党风促

行风，作风建设与党风廉政建设、行风建设互动并进。突出规范执法，提升形象；突出转变作风，服务社会；突出源头预防，巩固成果。

二、机关作风存在的不良表现

在取得成绩的同时，也必须清醒地看到，当前机关作风仍然存在一些共性和个性问题，“共性”问题主要表现在：

一是学习上存在“懒”的倾向。有的同志以工作忙为借口，不注重学习，即使机关要求学习，也不认真、零敲碎打，浅尝辄止，满足于一知半解。学习兴趣不浓，学习目的不明，学习深度不够。有些干部学风不正，理论与实际脱节；有些干部不愿向群众学习，不愿向实践学习，不适应新时期新时代的要求。

二是工作上存在“旧”的倾向。面对新形势下的矛盾和问题，有的同志不肯动脑筋，不愿闯新路。创业激情不足，拼劲闯劲不够，服务发展的新思路、新办法不多，满足于凭老经验、照老套路，不从服务对象角度考虑问题，不主动地

出主意、想办法，缺乏为基层群众服务的责任心，缺乏为经济发展服务的热情。

三是作风上存在“虚”的倾向。有的热衷于开会、发文件，满足于应付一般事务，工作抓而不紧、抓而不实，工作落实不到位。缺乏围绕中心、服务大局的自觉性和主动性。

“个性”问题主要表现在：一是动多静少。即整天忙于工作，静下心来思考问题不够；二是感性认识多理性思考少。即感性的工作做得多，循规蹈矩、老老实实执行的多，理性的思考问题少；三是业务上考虑的多政策上研究少。特别是体制机制改革后，职权利研究不够，不能仅忙于具体的业务操作上。

三、加强和改进机关作风建设的对策

机关作风建设关键是铲除形式主义和官僚主义。通过扎实有效的改进，卓有成效的创建，真正把机关建设成政府满意、基层满意、群众满意的“满意机关”，创建一支政治坚定、业务精湛的机

关干部队伍，党员干部要坚持用“三个代表”和科学发展观武装思想，带头学习和实践这些先进的思想和理论，成为勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范，通过不断创新实现新时期的新任务，必须努力在创建“三型”机关上下功夫，在“快、准、细、严、实”上做文章。

第一：在创建“三型”机关上下功夫

一是创建“创新型”机关，实现精干高效、开拓创新的工作目标。创新是一个政党永葆生机的力量源泉，是推动事业发展的重要法宝，是每个机关干部的历史责任。建设创新型机关要以弘扬创新精神，推动机关工作不断创新为重点，引导广大机关干部紧紧围绕本部门本单位的工作实际和经济、社会发展中迫切需要解决的重大问题，创造性地开展工作。建设创新型机关要围绕科学发展、创新工作思路。机关干部要破除安于现状的思想，树立奋勇当先、争创一流的意识；破除被动应付的思想，树立主动

服务、超前服务的意识；破除墨守成规的思想，树立时效优先、优质服务的意识。在创新思想观念的同时，要努力创新思维方式。冲破旧的思维方式，变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、立体性思维。实实在在抓好培训，提高干部职工的素质。尤其是要抓好领导干部队伍、科技干部队伍和交通执法干部队伍的培训。使得交通的干部想问题、出主意力求超前一点、前瞻一点，使科学发展的观念更好地指导实践，使我们的工作做得更好，让基层和群众更加满意。

二是创建“务实型”机关，营造埋头苦干、乐于奉献的良好氛围。“天下大事必作于细，古今事业须成于实。”求真务实是一种政治品质，是一种党性要求，更是科学发展观的必然要求。建设务实型机关，要注重调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。在机关中应形成良好的调研风气，深入基层，调查研究，坚持讲实话、办实事、求实效，克服浮躁心理，形成多静下心来思考问题的风气，为搞好自身作风建设创造条件。

建设务实型机关，要加强团结协作。作风建设是团队精神的体现，团结协作是推进事业发展的重要保证。机关工作是一个整体，各部门相互依存、相互联系。因此，各机关部门要牢固确立“一盘棋”的思想，上下同心、分工协作同志之间要互相学习，互相支持，要建立上行信息通报机制，重视重要情况通报制度，交通人既要埋头干事，也要抬头看路，系统上下之间、各单位之间、单位内部之间，要增进团结、加强协作，要多沟通、多理解、多配合，心往一处想，劲往一处使，最大限度地发挥各自优势。

三是创建“廉洁型”机关，树立廉洁勤政、为民奉献的机关形象。机关干部能否保持清正廉洁，事关部门和单位的凝聚力和战斗力，事关党群和干群关系。建设廉洁型机关，关键要抓好两条：一

靠思想教育，这是作风建设的基础。要通过加强思想政治教育和廉政勤政教育，使机关干部进一步增强自律意识，筑牢思想道德防线，自觉做到“四常”：“常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想”，坚决制止和杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲、讲廉洁、讲奉献的风气，更好地塑造机关干部的良好形象。二靠制度建设，这是作风建设的根本保证。要建立健全一整套切实有效的规章制度，包括机关干部诫勉谈话、重大事项报告、述职述廉等制度，要进一步健全和完善监督机制，防止权力的寻租和异化的发生，抓苗头、抓前兆，充分发挥组织监督、群众监督和舆论监督的作用，加强对干部生活圈和社交圈的考察和监督，规范机关干部的从政行为。三靠领导带头，这是作风建设的关键。领导干部要敢于带头，防止好人主义、不敢较真，对不正确的言行要敢于教育、敢于批评，对出

现的问题要一抓到底，对重点工作要抓一件成一件。

第二，在作风建设“快、准、细、严、实”上做文章

一是快速。机关工作人员只争朝夕、办事迅速，还是动作迟缓、办事拖拉，直接关系到整个机关工作效率的高低。机关中突击性的紧急任务较多，时限性要求高，机关工作人员必须雷厉风行，加快节奏，哪怕加班加点，也要按时完成。如果作风疲沓、办事拖拉，就可能使某些工作失去实际意义，甚至贻误大事。因此，要求机关工作人员要树立高度的时间观念，讲求时效，抢时间、争速度、高效率地工作。要努力提高快速反应能力，对于上级党委、机关、领导关心的问题和所属单位急需解决的问题，要十分敏锐，做到收集、整理、报告情况快，拟制传达批示快，处理问题快。要反对官僚主义和拖沓作风，必须纠正和杜绝那种“上班一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”和“明日复明日”的麻

木不仁的习气和迟到早退的现象。

二是准确。准确是认真负责的精神体现，是保证工作质量的关键。机关工作时间紧迫，任务繁重，但这些事务性的工作中渗透着很强的思想性。因此，机关工作人员要准确理解和体现上级的意图，不得曲解其精神。要准确提供和使用各种资料和情况，即使是一个统计数字1 2 下一页