在2018年全县健康扶贫先锋行动暨卫生计生重点工作会上的讲话

第一篇：在2018年全县健康扶贫先锋行动暨卫生计生重点工作会上的讲话

在2018年全县健康扶贫先锋行动暨卫生计生重点工作会上的讲话

（2018年5月21日）

同志们：

今天，召开2018年全县健康扶贫暨卫生计生重点工作推进会，主要目的是：深入学习贯彻全省健康扶贫先锋行动动员会及“全州卫计系统转变作风改善发展环境建设年”动员会议精神，全力抓好国家、省级健康扶贫考核反馈的14个问题的整改落实。刚才，X局长就督查反馈的问题提出了详实的整改措施和要求，并结合实际对全省12项卫生计生重点工作作了安排部署，启动了卫计系统“转变作风改善发展环境建设年”活动，我完全赞同。下面，我重点就做好今年全县健康扶贫和卫生计生重点工作讲3点意见。

第一，坚持问题导向，突出工作重点。今年年初，省卫计委下发了《2018年全省12项卫生计生重点业务工作实施方案》，把健康扶贫政策宣传纳入“一票否决制”考核，在“两州一县”深度贫困地区实施医疗人才“组团式”帮扶，派送资深医疗专家团队，帮助提升县级医院医疗服务水平，制定因病致贫返贫人口“一人一策”帮扶措施，实施“送人就医”、“送医上门”新机制，着力解决有病看不了，看病就医难，健康管不好的问题。5月份，省卫计委联合民政等

打好“组合拳”，全力加快健康扶贫步伐，切实保障贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。各乡镇计生办要转变工作职能，加入到家庭医生签约服务团队，落实一村一个卫计人员，成为健康知识的宣传员、信息员，动态管理因病致贫因病返贫人员，紧盯患大病和特慢病人员，及时跟新大数据平台，落实好健康扶贫各项惠民政策。县扶贫办要充分发挥总牵头、总协调作用，协调各方力量，统筹安排扶贫攻坚相关事宜，及时研究、解决扶贫推进过程中出现的新情况、新问题，做到尽早安排部署，尽快落实成效，精准拿捏施策，不做无用功；县发改局、财政局要做好健康扶贫项目资金审核、落实、拨付和监管工作，确保项目及时运转；县医保局、民政局、太平洋保险公司要围绕“三个一批”行动计划，加大贫困人口医疗保障政策的倾斜力度，不断提高贫困人口就医报销的实际比例，着力解决“一站式”结报平台数据对接问题，从根本上简化贫困人口就医报销流程；县残联、民政局要做好残疾人、重度精神病人、智障人员的救助和医疗保障工作；县卫计局要严格按照健康扶贫先锋行动总体要求，深挖行业潜力、切实发挥行业优势，创造性、前瞻性地开展健康扶贫工作，紧紧围绕提升医疗服务水平、家庭医生签约服务、重大疾病集中救治、“一站式”结报、健康扶贫政策宣传等重点工作，加大工作力度、强化工作措施、夯实工作责任，深入推进健康扶贫工作，不断增进群众的获得感和幸福感，确保全县精准扶贫工作任务的顺利完成。

第二篇：2018年全卫生计生重点工作

2018年全县卫生计生重点工作

2018年全县卫生计生工作，紧紧围绕深化改革和提升社会满意度两个核心，对接新旧动能转换重大工程要求，重点推进以下几方面工作：

一、重点工作

1、继续加大基层医疗机构标准化建设力度。在房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能和运行管理等五个方面综合发力，突出设备更新和人才配备两个重点，强化重点学科建设，着力打造一批先进典型，让群众见到成效、得到实惠。

2、加快医联体建设进程。深入推进二级以上医院支援帮扶乡镇卫生院活动，推动县人民医院、中医医院与所支援帮扶乡镇卫生院建立紧密型医联体，显著提升基层医疗服务水平，实现“二年上台阶”的目标。推进分级诊疗工作。

3、深入开展家庭医生签约服务。优化配强家庭医生签约服务团队，强化信息真实性核查和工作督导，建立起符合我县实际的家庭医生签约服务工作机制。

4、进一步强化乡村卫生一体化管理。加大对村卫生室、村医及一体化管理方面的调研，在村卫生室设置、村医补充机制、村卫生室监管等方面制定出切实可行的办法。同时，对城区社区卫生服务体系一并统筹考虑，拿出有效的意见建议。

5、进一步加强人才队伍建设。用好500万元卫生人才专项基金，加大招才引智、招科引技工作力度，着重加强对亟需、紧缺人才以及中医人才的招聘。做好以全科医生为重点的人才培养培训。

6、确保成功争创省级慢性病综合防控示范区。加大工作

目。总投资2140万元，2018年8月底完成公共卫生间、病房卫生间、护士站给排水、电力变压器、电缆沟、楼层配电盘及线路、疏散照明灯线路等改造，完成内门更换、无障碍设施改造、内墙裙更换、走廊地面改造等。

2、莒县城阳沭河湾医养结合项目。占地面积21100平方米，投资4500万元，养老床位500张，配备健康餐厅、文体活动室、康复中心等职能科室。计划2017年完成前期筹备工作，2018年开工建设。该项目现正在进行环评公示。

3、扎实推进基层医疗机构标准化建设项目。总投资4730.5，其中房屋建设项目总投资2794.5万元、医疗设备配置总投资1936万元。房屋建设项目中，库山卫生院整体搬迁项目总投资1290万元，其中业务用房建设3100平方米，投资1085万元；职工流转房建设1300平方米，投资195万元；公共卫生间建设1个，投资10万元。浮来山卫生院业务用房建设项目总投资660万元，建筑面积3300平方米。洛河卫生院房屋建设项目总投资785万元，其中业务用房建设2900平方米，投资580万元；职工流转房建设1300平方米，投资195万元；公共卫生间建设1个，投资10万元。桑园卫生院房屋建设项目总投资59.5万元，其中职工流转房建设330平方米，投资49.5万元；公共卫生间建设1个，投资10万元。

2017年12月19日

第三篇：“党建,健康扶贫”先锋行动推进会上讲话

在“党建+健康扶贫”先锋行动推进会上的讲话

孙邦贵

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实市委党建工作领导小组第五次会议精神，部署卫生计生党建创新项目，推动实施“党建+健康扶贫”先锋行动。刚才，各县区交流了前一阶段健康扶贫工作情况，各具特色，各有亮点，希望大家相互学习借鉴。下面，我就在全系统开展“党建+健康扶贫”先锋行动讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻领会“党建+健康扶贫”先锋行动重要意义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，十九大更是把“扶贫攻坚”作为三大战役之首。健康扶贫是打好脱贫攻坚战的重要组成部分，我们把党建与健康扶贫创新结合在一起，实施先锋行动，就是要通过发挥党组织堡垒作用，把健康扶贫各项任务落到实处。

首先，实施先锋行动是助力脱贫攻坚的重要环节。脱贫攻坚是全面建成小康社会的基础保障。党的十九大报告明确提出，要动员全党全国、全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务，为全面建成小康社会奠定重要基础。健康扶贫工作成效是关系能否打赢脱贫攻坚战的重要影响因素，卫生计生部门和医疗卫生单位作为重要民生部门，要以高度的政治自

觉、义不容辞的责任感和时不我待的紧迫感，提高政治站位，增强行动自觉，精心组织实施。

其次，实施先锋行动是建强基层党组织的有效抓手。习近平总书记多次强调，扶贫工作的基础在基层，要把扶贫工作同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。市委姚晓东书记在今年市委党建工作领导小组第五次会议上指出，推进党的建设需要项目来引领，要在推进党建创新项目中发挥每个基层党组织的战斗堡垒作用，让广大党员干部在工作一线展现先锋模范作用。我委牵头的“党建+健康扶贫”先锋行动被列为市委基层党建重点项目。全系统党员干部要进一步统一思想，迅速投身到先锋行动中，在健康扶贫干事创业平台上建强基层组织，推动党建与业务工作深度融合，做到同布置、同落实、同检查、同考核。

第三，实施先锋行动是增进群众健康福祉的关键举措。十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在今年的两会部长通道上，原国家卫生计生委李斌主任明确表示，精准脱贫攻坚已经进入关键阶段，健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的关键战役，任务尤为艰巨，卫生计生系统要量力而行，尽力而为，努力实现“基本医疗有保障”目标。去年以来，全市卫生计生部门将健康扶贫作为一项重大政治任务，推动落实“四帮四解四到位”帮扶举措，取得了一定成效，部分贫困家庭摘掉了贫困帽子。但我们要清醒地认识到，健康扶贫工作还存在一些薄弱环节，主要是少数县区调查摸底不实，底数不清；方案操作性不强，流于形式；推动落

实乏力，进展缓慢。各地、各单位要充分认识健康扶贫工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步把思想统一到“党建+健康扶贫”先锋行动上来，整合医疗卫生资源，充分发挥行业优势，全面落实帮扶举措，不断提升困难群体的获得感和幸福感，为增进人民群众健康福祉保驾护航。

二、明确工作目标，全面落实“党建+健康扶贫”先锋行动各项举措 “党建+健康扶贫”先锋行动的 指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强党的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，通过开展“党建+健康扶贫”先锋行动，落实精准健康扶贫“四帮四解四到位”举措，将党的领导融入健康帮扶各个环节，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在脱贫攻坚中提升基层组织向心力、凝聚力、战斗力，实现基层党建和健康扶贫齐推共进，为决战决胜健康脱贫攻坚凝聚“民心红利”。各地各单位要围绕《“党建+健康扶贫”先锋行动实施方案》，科学谋划，推动落实，坚持做到“ 五个结合”，即与“解放思想大讨论”活动相结合，与加强基层党建工作相结合，与阳光扶贫工作相结合，与行风软环境建设相结合，与家庭医生签约服务相结合，坚持党建引领，推动党建与业务工作深度融合、齐头并进。

（一）组织开展大排查，摸清工作底数。各县区要指导基层医疗机构开展本地区因病致贫因病返贫人群和建档立卡户摸排，做到“村村进、户户到、人人见”。要完成贫困户身份识别，摸清贫困家庭人员结构和基本信息，确保身份真实，信息可靠。要

做好贫困户致贫原因排查，摸清患病人群疾病种类、诊疗情况、康复情况和报销情况，做到底数清楚。要掌握贫困户诊疗需求，摸清重大疾病诊疗、慢性病诊疗和康复期治疗等需求，分类梳理。通过摸底排查，为每名贫困家庭成员建立一份动态电子健康档案，将因病致贫因病返贫和建档立卡贫困群体全部纳入免费签约服务范围。通过开展广泛细致调研，为先锋行动整体推进、精准发力奠定基础。

（二）推行管理网格化，健全帮扶机制。建立健全以市、县卫生计生委党委为核心，二三级医院为指导，乡镇卫生院为主体的网格化管理架构。

市级开展组团式指导。建立委领导挂钩联系点制度，每名市卫生计生委领导班子成员分别挂钩联系 1-2 个县区，市直卫生计生单位分别对口帮助 1-2 个县区，开展义诊、健康指导和参与家庭医生签约服务等帮扶工作。组织党员干部以党小组或党支部为单位定期到扶贫一线开展党组织活动。

县级实行分片包干。各县区卫生计生委党委对本地区“党建+健康扶贫”先锋行动负总责，组织县级卫生计生单位党组织开展帮扶工作。建立“1+1+N”工作团队，由 1 名县区卫生计生委领导班子成员牵头，带领 1 个县级卫生计生单位党组织，分片结对多个乡镇卫生院党支部，定期深入基层，帮助协调解决问题，督促指导乡镇卫生院按序时进度落实各项帮扶举措。

乡镇做到定人定点。依托家庭医生签约服务团队，建立点对点帮扶机制，为每个因病致贫因病返贫户安排 1 名党员家庭医生，统一规划帮扶项目，统一制定帮扶标准，统一安排序时进度，统一落实帮扶举措，帮助和指导当地村医完成签约服务内容。做到支部覆盖到村，党员对口到

户，无缝隙、全覆盖，全体党员广泛参与的健康扶贫工作新格局。

（三）聚焦扶贫主战场，建强基层组织。各地各单位要强化政治引领，加强基层党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新支部活动载体和党员教育方式，把脱贫攻坚一线作为基层党支部组织生活的前沿阵地，把深入贫困户家庭作为培养锻炼党员干部的学校，把服务群众作为党员干部学习教育的实境课堂，以支部为单位，定期组织党员干部到帮扶点上开展主题活动、学习日活动、和过党日，丰富党员教育的形式，拓展学习教育的内容，不断推动基层党组织建设标准化、制度化、规范化。

（四）当好服务“四大员”，提升帮扶质效。全市卫生计生系统各级党组织都要按照落实“四帮四解四到位”精准帮扶举措要求，当好健康脱贫“宣传员”“保健员”“协理员”和“辅导员”。

一是帮助宣传健康知识，解决防病难题，健康促进 到位。党员医务人员要定期深入结对帮扶户开展卫生防病和健康知识宣教，针对各类疾病发生的特点，结合基层群众实际需求，按月入户走访进行健康指导，每季度举办一期“健康面对面”讲座、组织一次义诊活动，每年开展一次免费健康体检。

二是帮助提供精准诊疗，解决就医难题，确保服务到位。准确了解帮扶对象健康状况和医疗需求，推动实施“大病集中救治一批、慢病签约管理一批和重病兜底保障一批”的精准脱贫策略，组织党员专家队伍深入基层，指导慢性病患者连续康复治疗，指导急危重症患者向二三级医院转诊救治，因病因人落实救治措施，做到“一户一

扶、一人一策、一病一方”，让困难群体看得上病、看得起病、看得好病。

三是帮助享受惠民政策，解决费用难题，落实保障到位。针对困难群体病急乱投医的情况，在挂钩帮扶的基础上，发放党员健康服务联系卡，提供24小时全天候服务，协助急危重症患者办理转诊手续，帮助畅通先诊疗后付费绿色通道，帮助解决看病就医和费用报销难题。

四是帮助谋划致富路径，解决增收难题，全面帮扶到位。党员干部要深入结对帮扶家庭，帮助找出贫困源点，结合家庭及人口特点，探寻脱贫致富的有效途径。对愿意自主创业的，帮助提供信息资源和创业渠道；对希望就业上岗的，帮助联系寻找合适岗位；对要求学习专业技能的，帮助创造条件提供培训机会，促进因病致（返）贫户和低收入群体掌握基本技能，不断增强自我“造血功能”。

（五）开展“三评三创”，选树先进典型。在实施“党建+健康扶贫”先锋行动项目中，组织开展“基层星级党支部”、“基层党员示范岗”和“基层服务标兵”创建评比，建立“上级党组织点评、基层支部自评、广大党员群众参评”的评选机制，在基层党组织和党员中选树一批党性观念强、服务意识优、专业技术精、群众满意度高的先进典型。各地、各单位要高度重视，精心组织，把真正优秀的基层党组织和党员干部评选推荐出来，营造学习先进、赶超先进、争创先进的良好氛围，激发广大党员干部干事创业热情，在健康扶贫中凸显基层党组织优势，展现党员干部风采。

（六）强化协同联动，放大政策效应。健全“市级统筹、县区为主、部门联动、各司其责”的健康扶贫工作责任机制，进一

步加强与扶贫办、人社、民政、财政、残联等有关部门之间的沟通协调，针对因病致贫、因病返贫人群在医保报销、医疗救助、大病救治、先诊疗后付费等环节存在的困难问题，调整完善优化政策措施和实施办法，使各项政策更加符合实际，更加利民惠民，形成推进健康扶贫工作的强大合力。

三、强化组织保障，全面提升“党建+健康扶贫”先锋行动工作成效 “天下之治，始于里胥”。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层，各地、各单位要强化责任意识，切实担负起职责，推动健康扶贫各项任务落地见效。

一是加强组织领导。健康扶贫涉及面广、工作量大、时间要求紧、社会关注度高，为确保工作取得实效，市卫生计生委成立“党建+健康扶贫”先锋行动协调指导组，负责统筹协调实施先锋行动，领导小组下设办公室，成立综合协调、业务指导、党建指导、宣传报道、督查督导五个工作小组，具体负责项目组织、协调、宣传和督查职能。各地、各单位也要建立相应组织领导机构，认真研究制定工作计划，细化方案，明确时间表和路线图，倒排工期，倒逼进度，要注重加强与人社、财政等部门的沟通协调，统筹资金安排、政策衔接、项目落实和人力调配，为“党建+健康扶贫”先锋行动顺利开展提供组织保障。

二是强化检查指导。将项目开展情况纳入对县（区）政府科学跨越发展目标、社会事业目标、县（区）卫生计生委综合目标和市直卫生计生单位党组织书记抓基层党建考核。要强化日常管理和督查督导，建立月报告、季例会、半年督导、年终考核

工作机制，定期通报项目进度，发挥督查考核“指挥棒”的作用，确保“党建+健康扶贫”先锋行动取得实效。

三是严肃追责问效。要明确职责分工，层层压实责任，形成横向到边、纵向到底、上下贯通的责任体系。要严肃工作纪律，对思想不够重视、措施落实不力、工作进度缓慢的单位进行通报批评，对履责不力、推诿扯皮、工作懈怠的个人要严肃追究责任，为“党建+健康扶贫”先锋行动提供制度和纪律保证。

同志们，健康扶贫工作任务重、难点多、要求高，我们要按照市委党建工作领导小组第五次会议和全市脱贫攻坚工作会议要求，以改革创新的精神，求真务实的举措，扎实开展“党建+健康扶贫”先锋行动，实现党建与健康扶贫双推双赢，为落实“两聚一高”、实现“两大目标”做出卫生人应有的贡献。

第四篇：在卫生和计生合并移交会上的讲话

在卫生、计生合并移交会上的讲话

理县人民政府副县长 李开海

2014年12月28日

同志们：

今天的会议，标志着卫生和计划生育局正式成立。实行机构改革，是党中央、国务院的一项重要决策部署，县委、县政府高度重视，大家也要正确认识这次机构改革，在思想上、行动上与这次机构改革的精神保持高度一致。

卫生、计生的合并，实现了优势资源互补，有利于加快推进医药卫生体制综合改革，加强卫生和计生公共管理服务工作，满足群众不断增长的医疗服务、公共卫生和计划生育服务需求。近年来，在上级主管部门的领导和关心支持下，县卫生局、计生局广大干部职工紧紧围绕县委、县政府的工作部署，凝心聚力、勤奋敬业，埋头苦干、勇于开拓，扎实开展各项工作，积极改革创新，为人民群众的健康而努力办好事、办实事，受到了社会的普遍好评。

同志们，成绩值得肯定，工作任重道远。我希望合并后的卫生和计划生育局能再接再厉，团结一心，查找不足，迎难而上。

一是要尽快进入角色，工作要有新思路。针对当前全县卫生计生工作实际情况，班子要立即调研学习，抓紧熟悉各种情况，制定新的发展思路，做到队伍思想不乱、工作制度不散、工作运行不断，全力推进卫生计生工作落实。火车快不快，全靠车头带，一把手要明确责任，善于“抓班子、带队伍、揽全局、做表率”。要做好统筹安排，强化合理分工，充分调动全局上下工作积极性；要坚持一手抓队伍建设，一手抓业务发展，平均施力；要从正面教育和制度建设入手，强化队伍纪律；要带头学习，率先垂范，身先士卒，做好榜样。班子成员要统一目标，齐心协力，团结协作谋发展，把心思都用到工作上来；要勤于沟通交流，推心置腹，坦诚相待；要强化职能职责，做好各自分管工作；要公平对待每一位职工，对待原单位职工和现单位职工要做到不偏心、不偏爱。职工要自觉加强业务学习，自觉服从单位和组织安排，严格遵守各项纪律，提升业务能力水平和素质，认真做好本职工作。

二是抓好工作落实，工作要有新起色。卫生计生工作紧紧连着民生大业，责任重大，使命光荣，卫生计生系统要勇于担当重任，不懈怠、不骄傲、不松气，一以贯之抓好工作落实，做好卫生计生经常化工作。当前，一方面，要做好机构合并“人财物”的清理、交接和管理工作，严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律，保证机构改革的顺利进行；另一方面，要按照目标管理的相关细则，认真盘点全年工作内容，努力完成全年目标，争取实现机构合并后的“开门红”。

三是围绕发展和服务主题，工作要呈现新气象。卫生、计生两个部门实行机构改革，不是简单地机构整合、合署办公，而是要尽快地实现机构整合、科室融合、人员结合、感情配合、工作联合，做到一条心、一盘棋、一张网、一家人。按照新的工作要求，大家要以为群众办好事、让群众好办事为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，把思想统一到县委要求上来，统一到抓改革、促工作上来，抓好卫生民生工程，内强素质、外树形象，做到“安全、高效、方便、价廉”，努力打造法制型、惠民型、服务型卫生计生品牌，让组织放心，让群众满意。

同志们，时不我待，岁不我与。大家要以只争朝夕的紧迫感，以奋勇争先的雄心壮志和奋发图强的昂扬斗志，坚持科学发展，改革创新，为不断健全基本医疗和公共卫生计生服务体系，满足群众日益增长的医疗卫生服务需要而不懈努力。

第五篇：在全卫生与健康大会上的讲话

在全县卫生与健康大会上的讲话

县委书记 张季頫（2018年1月10日）

同志们：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视卫生与健康事业。习总书记在全国卫生与健康大会上深刻阐述了健康中国建设的重大意义、指导思想、重要方针、目标任务和重大举措。党的十九大报告鲜明提出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要求深入实施健康中国战略。国务院明确从2018年起，将全国卫生与健康大会召开时间8月19日确定为“医师节”，进一步突出了卫生与健康事业的重要性。省市相继召开卫生与健康大会，省委东明书记、市委辅义书记亲自出席会议，并作了重要讲话。今天，我们召开全县卫生与健康大会，就是要贯彻落实党的十九大精神和中央、省市决策部署，牢固树立大卫生、大健康理念，切实把人民健康摆在优先发展的战略地位，动员全县上下全面开启建设“健康合江·康养福地”的新征程。

近年来，县委、县政府高度重视，狠下决心抓好卫生与健康事业。特别是去年，我们以脱贫攻坚为契机，坚持“保基本、强基础、建机制”，凝心聚力、攻坚克难，全县卫生与健康事业实现了“量”的倍增和“质”的提升，取得了令人振奋的可喜成绩。县人民医院成为全市第一个县级三乙医院，县疾控中心和县妇幼保健院成功创二乙，我县在全市率先实现所有县级医疗机构均达二级以上标准；投入1亿元新改建乡镇卫生院15个、村卫生室271个，并在全市率先启动医联体、医共体建设，形成了县乡村三级医疗机构共建共享、梯次发展的良好格局。大力推进健康扶贫，全额解决了26.46万人次1.2亿元门诊住院费用，贫困群众实现县内就医“零自付”，获得感和幸福感普遍增强，全县广大医护人员付出了艰辛的努力，为脱贫摘帽奠定了坚实基础。在此，我代表县委、县政府，向长期奋战在卫生与健康战线的广大干部职工和医务工作者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

当前，卫生与健康事业面临转型发展的难得机遇。一是中央把“健康中国”上升为国家战略，出台“健康中国2030”规划纲要，势必为卫生与健康事业发展释放重大政策红利，激发多样化、差异化的健康服务需求。二是随着经济社会的不断发展，人民更加重视生命质量和健康安全，不但期盼能看得上病、看得好病，更期盼有健康的生活环境，这为卫生与健康事业发展开拓了新的空间。三是合江背靠泸州、重庆两个医疗高地，具有优质的医

疗资源和厚重的人才支撑，具有持续提升医疗服务水平的基础条件；四是合江地处川渝黔三省市交界处、三江交汇，有福宝、自怀、金龙湖、法王寺等得天独厚的生态资源，具有发展健康产业的广阔前景。

新时期，我县卫生与健康工作总体思路是：坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主、中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业、强化发展支撑为重点，全方位、全周期维护和保障人民健康，努力打造“健康合江·康养福地”。下面，我讲四点意见。

一、聚焦深化改革，全面提升医疗水平

今年是改革开放40周年，医药卫生体制改革进入攻城拔寨的攻坚期和深水区，要更加注重医疗、医保、医药“三医联动”，实现卫生与健康事业加快发展。

（一）大力推进医联体、医共体建设。医联体和医共体建设既是医疗改革的发展方向，也是县委根据当前形势作出的重大决策，各级各部门要坚决服从、大胆探索、抓好落实。对上，要推进县级公立医院与上级医联体在医院管理、技术指导、学科建设等方面深度合作。对下，县级公立医院与乡镇卫生院要在试点医共体建设基础上，逐步建立覆盖全县的“1+N”医共体模式，促进优

质医疗资源下沉，提升基层服务能力。一是推动教学科研。依托西南医科大学、四川中医药高等专科学校、西南医大附属医院及附属中医院等院所，强化我县在医学技术课题方面的研究，提升医学科研水平。二是打造特色专科。通过技术引进、人才培养、业务指导、项目合作等形式，因地制宜发挥优势、补齐短板，提升医疗服务水平，打造特色拳头科室。三是建设联合病房。县级公立医院要与上级医联体建立联合病房，将部分床位紧张、群众需求大的专科如肿瘤、内科、消化、康复等延伸到县级医院。同时，要探索与试点乡镇卫生院建立联合病房。四是设立延伸门诊。根据我县疾病谱变化和群众就医需求，县级公立医院要向乡镇卫生院设立延伸门诊，定期派驻具有较高知名度的医生挂牌坐诊，开展专家讲座、疑难会诊等工作。五是统筹配置资源。本着提升资源利用效益、降低运行成本的原则，整合重组、优化配置医共体内床位、设备、号源等资源。健全和完善县域内影像诊断、心电诊断、医学检验、消毒供应等共享中心，推行“基层检查、上级诊断”服务模式，为医共体内各医疗机构提供一体化服务。

（二）健全完善基本医疗卫生制度。重点完善三项制度。一是科学合理的分级诊疗制度。引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，发挥大中小医院作用，明确各

级医疗机构功能定位，完善医保支付、价格管理等配套政策，推动形成“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的就医格局。二是公平可及的全民医疗保障制度。健全城乡居民大病保险制度，加快推进支付方式改革，逐步推行按病种付费改革，积极推进基本医保全国联网和异地就医结算。三是统一高效的现代医院管理制度。加快转变政府职能，实行政事分开和管办分开，政府重在管方向、管政策、管引导、管监管，落实好公立医院经营管理自主权。完善价格调整、医保支付和财政补助“三合一”机制，坚决破除“以药补医”，切断医院、医务人员与药品、医疗耗材之间的利益链，让公立医院回归公益性质、让医生回归看病角色、让药品回归治病功能。阜阳集团要探索组建合江医投，在县级公立医院试点推行便民药房，将业务范围逐步扩大到医用耗材、医疗设备等领域，并创新投融资机制新建特色专科医院，让患者享受更好的医疗服务和更多的医改红利。

（三）扎实抓好医疗卫生机构上档升级。县级层面。推进县人民医院“三甲”创建，今年6月底前启动门急诊综合楼建设，强化医院内部管理，建立现代医院管理制度，将医院建成川渝黔结合部具有影响力的县级医院。县中医院以整体迁建为契机，启动“三乙”创建，全面改善就医环境，将医院建成川渝黔结合部最具特色的县级

中医医院。启动县妇幼保健院“二甲”创建，促进妇幼保健水平上档升级。启动疾控中心“二甲”创建，整合检测资源，建立区域检测中心。乡镇层面。对基础条件较好的榕山、九支、大桥、白鹿、佛荫等卫生院，率先启动二级创建，逐步扩大二级医院创建范围，增强区域卫生服务能力，扩大医疗服务辐射范围，力争2018年将榕山中心卫生院创建为二级医院。村级层面。在成功打造56个中心村卫生室基础上，进一步强化村卫生室阵地建设，配齐设备、配强村医，方便群众就近就医。2018年，每个乡镇至少打造1个集基本医疗、预防保健和家庭医生签约服务为一体的村级示范点。

二、聚焦全民健康，加快建设“健康合江”

提升群众健康水平，是卫生与健康工作的根本出发点和落脚点。要实施主动健康工程，推动工作重心由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

（一）持续实施健康扶贫工程。要落地落细医疗扶贫政策。保持政策的连续性，让贫困户持续享受医疗扶贫 “五大行动”、“十免四补助”、“八个100%”等各项政策，坚决防止因政策调整或打折扣而返贫。要织密织牢三重医保网络。进一步完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，确保贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、贫困患者县域内医疗费用“零自付”。

要用好医疗扶贫救助基金，加大对重特大疾病县外医疗救助力度，确保不因病返贫。要用好用足医疗对口帮扶力量。以医联体、医共体建设为契机，发挥好西南医科大学帮扶作用，全面开展城乡医院对口支援，让更多好医生下到基层，让更多基层群众在家门口就能享受到大医院的服务。

（二）巩固深化全民预防保健。这是市委、市政府在全国率先推出的重大创新，要认真落实好体检、建档、管理三大任务。在体检上。要特别强调，部分乡镇局限地认为全民预防保健仅仅是卫生院的职责。市上早就明确，全民预防保健工作，特别是组织群众参加体检，是乡镇、村两委的职责，健康管理“2+1”要求一名村社干部+一名基层医生共同管理服务一名重症患者。因此，各乡镇、各村社要强化宣传动员，进一步摸清人口家底，组织群众参加体检，切实承担起全民预防保健的主体责任。在建档上。要充分发挥现有医护人员、体检设备的作用，强化体检质量控制，认真记录和反馈体检结果，及时更新健康档案信息并录入系统，开展大数据分析运用，为准确诊断疾病提供有效参考。在管理上。要发挥乡镇卫生院医务人员和乡村医生的作用，运用好体检结果，强化分类健康服务，对一般管理人群要加强健康教育，对重点管理人群要坚持定期随访，对精准管理人群要强化

干预措施。同时，结合全民预防保健，加强对艾滋病、包虫病、癌症、高血压、糖尿病等重大疾病防控，做到早筛查、早发现、早诊断、早治疗。

（三）深入推进健康城市建设。健康城市是国家卫生县城的升级版。省上已将合江列为全省试点县之一，希望大家抢抓机遇，探索出可复制可推广的建设模式。要完善健康城市建设指挥体系，建立由指挥部决策、办公室牵头抓总、各乡镇各部门抓落实的工作机制。要以“十大工程”（优生优育、健康环境营造、食品安全保障、健康细胞建设、健康文化、全民预防保健、体育健身、医疗卫生服务体系完善、健康产业和创新工程）为载体，将健康政策融入城乡规划建设、经济社会发展各领域，建设一批健康村镇、健康单位、健康学校、健康企业、健康公园、健康广场等细胞。要开展全民健康教育，用群众喜闻乐见的方式普及健康知识；特别要推动健康教育进学校、进课堂，促进学生身心健康、全面发展，通过开展“小手拉大手”活动，让全社会关注健康、重视健康，营造人人参与创建的浓厚氛围。

三、聚焦健康产业，奋力打造 “康养福地”

健康产业一头连着民生福祉，一头连着经济发展。据测算，到2020年我国健康服务业规模将达到8万亿元，我们要充分发挥资源优势和环境优势，努力把健康产业

打造为新的经济增长点。

（一）优先发展“健康+养老”。随着消费需求升级和人口老龄化加剧，发展养老产业具有广阔的市场前景。要梳理现有产业政策，吃透上级精神，瞄准各级对康养项目的投向，加大向上争取力度。积极探索医养结合的新路子，大力发展慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等医疗服务业态，创新推进药浴、调理保健、慢病预防、针灸推拿等养生服务。鼓励医疗机构和养老机构加强合作，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

（二）大力发展“健康+旅游”。要以打造“滨江生态旅游城市、全国康养福地”为目标，充分利用秀美的山水资源和生态景观资源，大力发展休闲观光、避暑度假、温泉水疗、汽车露营、山地运动等康养旅游产业，让游客在快乐的旅游中增进健康。要积极发展健身运动产业，依托江河湖面、山形地势打造健身步道、健身公园、健身场馆、健身基地，建设健身休闲示范区。同时，加强生态文明建设，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让合江的天更蓝、水更清、环境更优美。

（三）积极发展“健康+农业”。大力实施乡村振兴战略，打造绿色富硒农业，生产特色健康食品。重点发展富硒粮食、富硒蔬菜、富硒禽蛋等；包装宣传荔枝、真

龙柚、金钗石斛、先市酱油、福宝岩蜂糖等养身保健食品，打响“合江产”区域公共品牌。同时，充分发挥合江中药材品种丰富的优势，开展中医药资源普查，建立中医药材标本库；成片发展金钗石斛、川佛手、杜仲、黄柏等中药材，建立一批中药材种子种苗繁育基地，研发中药饮品、保健品、日用品等衍生产品，打造出有市场影响力的合江中药品牌。

四、聚焦责任落实，切实凝聚发展合力

一要明晰责任分工。各乡镇要落实好推进卫生与健康事业发展的主体责任，在全民预防保健、健康城乡创建、爱国卫生运动、公共卫生管理上发挥主导作用。县级各部门要协调联动、统筹推进，县卫计局作为牵头部门，要发挥好主责主业作用；县委组织部、县委编办、县人社局要解放思想、创造条件，在编制安排、人才选拔培养、薪酬制度改革和医保政策等方面给予强力支持；县发改局要在经济社会发展中统筹谋划卫生与健康事业，谋划包装康养项目，争取项目资金；县教育局要特别重视健康教育；县财政局要为卫生与健康事业发展提供财力保障；县国土局要为公共健康设施留足用地空间；县住建局要在城乡规划建设、人居环境打造等方面融入健康元素；县环保局要加强健康环境的营造；县投促局要立足大招商行动，引进企业投资康养产业；县旅管委

要做好优质旅游资源推介，招引康养项目落户合江。其他各部门要根据自身职责切实履职尽责。

二要加强队伍建设。建好“四支队伍”。一是卫计干部队伍。按照县委“干部能力素质大提升”、“作风效能大提速”行动要求，弘扬脱贫攻坚精神，以事业发展为荣、以碌碌无为为耻，持之以恒抓制度建设，严明纪律规矩，打造一支忠诚担当、干净干事、开拓创新、奋力拼搏的卫计干部队伍。二是医疗管理人才队伍。拓宽选人用人视野，采取上挂下派等方式，让一线人才在实践中锻炼提升，特别要强化底线意识，坚决斩断伸向非法利益的黑手，打造一支推动卫生与健康事业发展的中坚力量。三是卫技专业人才队伍。大力实施“天使工程”，创新人才引进模式，对全科医生、高学历等特殊优秀人才，在配偶就业、子女入学、社会保险、住房保障等方面给予优惠。探索薪酬制度改革，更多向临床和公共卫生一线、业务骨干、关键岗位和有突出贡献的人员倾斜。四是乡村医生队伍。严格准入、退出机制，选派到高校和县级医院进修学习，探索定向培养乡村医生模式，充实基层村医队伍。坚决打破“只要待遇、不尽责任，只要权利、不尽义务”的怪圈，对认真履职、敬业奉献的，加大关爱力度，表彰选树一批先进典型；对违纪违规甚至违法的，加强教育惩处，打造一支优秀乡村医生队伍，夯实基层

服务网底。全县广大医护人员要奋发有为，弘扬“敬畏生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的精神，以精湛的技术、良好的态度服务群众。要加强医德医风建设，尤其是要以今年8月19日第一个“医师节”和传统的“5.12”护士节为契机，提升职业自豪感。同时，要珍惜卫生与健康事业发展难得的大好机遇，将各级党委政府的关心和重视转化为发展的力量源泉，推进卫生与健康事业加快发展，树立卫计系统良好形象。

三要营造良好氛围。没有全民健康，就没有全面小康，健康与每个人息息相关。要通过健康中国、健康合江的宣传，让健康理念深入人心，引导人们养成良好的健康行为和生活方式。要构建和谐医患关系，坚决打击医闹、暴力伤医等违法行为，切实维护医务人员工作、人民群众就医的良好秩序。

同志们，打造“健康合江·康养福地”，推进卫生与健康事业发展，责任重大、使命光荣。我们一定要站在对合江人民负责、对合江未来负责的高度，不断开创卫生与健康事业改革发展新局面，为加快建设“五个新合江”奠定更加坚实的基础！