浅谈工会组织在集体协商集体合同制度推进中的作用发挥

第一篇：浅谈工会组织在集体协商集体合同制度推进中的作用发挥

浅谈工会组织在集体协商集体合同制度推进

中的作用发挥

唐瑛

 2012-05-14 16:48:58

来源：《企业与文化》2011年第5期

《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益”。这就深刻表明，建立集体协商和集体合同制度，是 落 实 《工会法》协调劳动关系的重要机制，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要制度保证，也是工会组织履行基本职责、维护职工合法权益的重要法律手段。工会组织必须坚持以人为本和合法合理合情相结合的原则，积极运用集体协商的工作机制，滚动拓展集体合同的内涵条款，共同营造公司与员工共同成长的和谐氛围，为企业的持续发展和全体员工的权益保障发挥积极的作用。

一、坚持理念先导原则，加强宣传教育培训，提升依法维权意识。

工会组织作为推进集体协商集体合同制度的职能主体，担负着建立与培训企业工会协商代表队伍、宣传与发动员工积极参与集体协商工作、组织开展各项维权活动等职能任务。这是坚持走中国特色社会主义工会发展道路，履行法律赋予工会组织的重要权利，落实以员工为本、主动依法科学维权的现实要求。

1、工会组织要加强对集体协商双方代表的培训。

一要规范集体协商代表产生程序，组织双方严格按规定程序民主产生协商代表，赋予其代表本方利益进行集体协商的权力。二要加强对协商代表特别是员工代表的培训工作，组织员工代表进行劳动法律知识和协商技巧的专项培训，通过培训，组建专业化的工会集体协商队伍，来提 高其协商的 能力与水平；同时，还要为其提供咨询服务等技术支持，以提升员工集体协商的质量与实效。

2、工会组织要加强对集体协商工作意义的宣传。

员工是集体协商的一方主体，组织动员员工广泛参与是工作取得实效的前提，因此要运用广播、电视、报刊及研讨会等宣传载体，广泛宣传《劳动法》、《工会法》等法律法规和有关政策，引述国内外企业劳动管理的正反典型例证，引导人们增强依法维权意识、协商主体意识及民主管理理念。要通过深入宣传，使广大员工特别是员工代表认识到：集体协商集体合同制度是企业快速发展与劳动关系深刻变化的形势要求，是强化社会主义和谐劳动关系的有力助推； 它有利于建立企业员工工资共决机制、正常增长机制、支付保障机制和监督制约机制；它有利于工会更好地表达员工利益诉求，依法维护员工合法权益，使劳动者在工资决策中与企业经营者平等对话、民主协商，在劳动报酬确定上员工应享有知情权、参与权、表达权与监督权，实现有尊严的体面工作与生活；它有利于完善劳动用工管理，促进建立规范有序、公正合理、互补共赢、和谐稳定的劳动关系，实现让企业与员工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。

3、工会组织要加强对集体协商维权活动的展开。

首先要确立工会组织在集体协商工作中的主体地位与职能作用，做到有位、有为，要依照《集体合同》规定的程序，由企业工会选好协商代表，其中员工方首席协商代表要由企业工会主席担任。其次，要突出协商重点：企业最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额、工时工价标准、工资支付办法，做到有法可依、科学合理。最后，要规范协商程序，即工会代表员工将意见与建议，向企业方主动发出协商要约，行使要约权；组织召开职工代表大 会审议通 过集体协商后的集体合同草案，行使表决权； 协商代表要及时向员工代表大会报告合同履行情况，行使知情 权；组织协商双方检查、督促集体合同的履行，行使监督权；如 协商中发 生争议，工会要以书面形式向辖区劳动争议调解组织申请调处，甚至依法向人民法院提起诉讼，努力把劳动争议解决在基层，消除在萌芽，避免矛盾激化。在工作中，工会既要重视增强集体协商工作的规范性，又要宣传教育正确处理各种利益关系；既要代表员工听取与反映正当的利益诉求，维护员工权益，又要积极与企业方协商沟通，达成共识，在团结动员广大员工与企业和衷共济，促进企业经济持续快速发展中，发挥好工会组织的重要作用。

二、坚持循序渐进原则，发挥集体协商效应，提升集体合同质量。

工会组织在集体协商工作中，重点是着力解决广大员工最关心、最直接、最现实的问题，让广大员工分享企业经济发展的成果。在集体协商工作具体推进中，更注重依据国家法律法规，立足企业实际情况与反映职工合理意愿三者相融合的有效途径，充分发挥工会组织在集体协商中的积极作。

1、注重关键要点，体现依法性。

工会组织对于政府规定的对全体员工的保障措施要及时广泛采纳配套 2008 年出台的《劳动合同法》和《上海市集体合同条例》都规定 “用人单位在 制订、修改 或决定企业规章制度、劳动定额时，也应当与本企业工会一方进行集体协商后确定”、“企业应当就职工工资水平、工资调整机制与本企业职工一方进行集体协商”，这些法律法规条文为工会组织代表职工与企业行政方进行集体协商提供了法律保障，在集体协商中应及时把这些有利于保护职工权益的条款列入集体合同条款。

2、注重直奔主题，体现长效性。

工会组织对于历年来企业内部切实可行、效果显著的员工保障举措，通过集体协商，应及时纳入集体合同，为维护员工的合法权益提供可靠的制度保障，做到员工保障有章可循、规范统一，更加务实。如，上海金陵股份有限公司工会把“每年组织一次员工旅游，每人每次费用不低于 500 元”、“逐年提高企业对困难职工的帮扶标准”等内容列入集体合同条款，使集体合同的内涵不断做加法，多一点员工得益的具体数据，从而进一步激发起员工愉悦的心情，营造企业良好的文化氛围。

3、注重博采众长，体现先导性。

“它山之石，可以攻玉”，工会组织要及时准确掌握同行企业的集体协商动向和成果非常有现实意义。为此，工会组织在集体协商前，要主动借鉴其它企业集体合同的亮点和经验，并准备好相关企业的对比材料，同时积极表达企业员工的合理诉求，从而形成企业工作都应全面领先的共识，这样会使集体协商的难点问题迎刃而解。如上海金陵股份有限公司在 2011 年的集体合同中增加了《企业年金实施方案》和《企业补充公积金实施方案》，得到了全体员工的赞誉。

4、注重形成合力，体现协调性。

工会组织在集体协商前，要注重就协商内容逐项与可能涉及的部门和人员事先沟通。集体协商是一项政策性较强的工作，涉及诸多方面问题。首先必须依托企业党组织的重视和关心，其次还需相关部门的理解和支持。要主动运用企业人力资源部现有的数据库，及时掌握各类信息，有效制定协商方案。工会组织只有善用巧力，懂得借力，才能形成合力。

5、注重及时应变，体现技巧性。

在集体协商谈判过程中，会出现双方就某一具体问题反复论证的现象，如果工会 组织准备的素材不充分，就会使谈判停顿或中止。一般情况下，工会组织应把行政方可能会提出的问题配 备多套方案，免去由于依据不充分或数据不准确造成谈判 的不顺畅。如，上海金陵股份有限公司在协商退 休员工欢送 形式和费用时，公司工会就坚持一般工人岗位 和办公室管 理人员应该同等待遇，工会和相关部门一起拟 定了三套方案，通过与行政协商确定了企业所有员工到了退休年龄都能享受得到的体面待遇。这些有备而来的工作方法有时也是协商成功的筹码。

6、注重推进落实，体现实效性。

每一次集体协商的续签完成，职工合法权益就得到进一步维护，从长远来看,是企业发展和职工的互利共赢，但从当前来看,意味着企业行政方要比原来有更多的支出成本。每次协商完，工会组织要主动与相关单位的行政领导沟通，尤其是经营业绩不理想的单位，在强调依法维权的同时，更侧重探讨工会如何配合行政充分调动广大员工的积极性，为企业今后的发展献计献策。比如每年的高温费各企业发放标准和发放时间都不一致，上海金陵股份有限公司工会组织就要及时掌握信息，与迟发或少发企业的行政领导沟通，督促其按时足额发放。还有员工的饭贴、车贴和带薪休假及员工结婚贺礼等比较敏感的事项，都要随行就市，与时俱进。

三、坚持利益兼顾原则，完善工资增长机制，营造和谐共赢氛围。

开展集体协商，签订集体合同既是一项依法性、政策性和艺术性极强的工作，更是企业长久持续发展重要的制度性安排。为此，不能就协商而协商，就合同而合同，工会组织应急行政之所急，想企业所想，解 员工之所难，壮工会之实力，紧紧抓住协助企业解决有关瓶颈问题，有效保证集体协商集体合同制度落到实处。

1、要切实形成普通职工工资正常的增长机制。

工资集体协商是指工会或经民主选举产生的职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上，签订工资协议的行为。工资分配是职工经济权益的基本内容之一，是职工关心的热点问题，也是集体协商/签订集体合同的核心内容。工资集体协商是市场经济国家解决企业工资分配问题通行作法。开展工资集体协商，对于我国企业转变工资决定机制，建立现代企业分配制度，形成企业工资分配正常增长机制，保障劳动关系双方合法权益，促进企业劳动关系协调稳定，具有非常重要的作用。因此，工会组织要把开展工资集体协商作为维护职工经济利益，促进企业发展的重要工作。

2、切实形成全体员工企业大家庭的归属机制。

在企业大家庭中，尽管有不同股权结构的子公司，有多种形态的劳动者，但通过集体协商集体合同具体条款的落实，通过开展职工创新活动素质工程和管理改善活动，开 展员工集体 旅游活动、员 工运动会、艺术节和春节联欢会等各类活动，可以激发广大员工爱岗敬业的热情，增强以企为家的意识，抒发积极向上的情怀。尤其是外来务工人员，切实在合同、保险、安全、教育、生活和组织等方面管理中帮扶到位。通过组织岗位技术培训，帮助他们成为合格的劳动者；通过 组织工余露 天电影、文艺 慰问汇演 等活动，丰富他们的业余生活，让他们尽快地融入到企业大家庭之中，他们中的佼佼者也可评为各类先进典型。

3、切实形成工会组织代表职工的维权机制。

通过集体协商和集体合同条款的逐项落实，进一步扩大工会组织在职工中的影响力。通过这一载体，落实职工的知情权，既了解企业的长远发展目标，也了解职工职业生涯的发展规划，体现企业职工实现共同价值的双赢意识； 通过这一载体，落实职工的参与权，既表达职工为企业发展献计献策的良好意愿，也表达职工 为自身合法 权益加以维 护的依法 体 现，实现企业职工长远利益和眼前利益的高度统一； 通过这一载体，落实职工的共决权，既把企业的重大经营问题提交职工一起讨论决策，又把职工的自身切身利益提请职工一并权衡利弊关系，形成合法合理合情的共决机制。综上所述，工会组织通过集体协商工作，可以调动企业和员工的两个积极性，为企业建立和谐的劳动关系发挥积极作用；通过集体协商工作，可以提高企业现代管理和企业民主管理的水平，为建立集体合同的权威发挥重要作用；通过集体协商工作，可以增强企业的活力和员工的凝聚力，为营造企业的文化氛围发挥促进作用。

作者简介：唐瑛，上海金陵股份有限公司主席。

第二篇：股份公司集体协商及集体合同制度

股份公司集体协商及集体合同制度

l 总则

1.1 建立集体协商和集体合同制度，是维护职工合法权益，调整劳动关系的一项重要法律制度，是职工和工会的一项基本权利。根据《劳动法》、《工会法》及有关法律、法规，结合本公司实际，制订本制度。

1.2 工会和公司在集体协商和制订集体合同时，应当遵循下列原则： a 合法；

b平等合作； c 协商一致；

d 兼顾国家、公司和职工利益； e 维护正常的生产、工作秩序。集体协商制度

2.1 集体协商是指公司工会代表职工与公司就涉及职工合法权益等事项进行协调的行为。

2.2 公司工会应当与公司建立集体协商制度，定期或不定期就涉及职工合法权益等事项进行平等协商，一般一年举行二次，特殊情况可临时约定。2.3 集体协商的内容：

2.3.1 集体合同的订立、变更、续订、解除，对己订立的集体合同履行监督检查；

2.3.2 公司涉及职工利益的规章制度的制定和修改； 2.3.3 集体合同中的所有条款的内容； 2.3.4 劳动争议的预防和处理；

2.3.5 双方认为需要协商的其他事项。

2.4 集体协商代表每方为三至十名，双方人数对等，并各确定一名首席代表

2.5 公司代表，由其法人代表担任或指派。

2.6 参加集体协商的工会一方首席代表为工会主席，工会主席可以书面委托其他负责人为首席代表。

2.7 工会一方的其他代表可由工会各工作委员会主任、女职工组织的代表和职工代表组成。工会可聘请有关专业人员作为顾问参加集体协商。

2.8 工会代表一经产生，无特殊情况必须履行其义务。因特殊原因空缺，应当由工会重新指派代表。

2.9 参加集体协商的工会代表受国家法律保护，除个别人的严重过失外，不得以任何理由或形式进行歧视性的辞退或作不利于其就业条件的工作变动。

2.10 双方首席代表应在协商前一周，将拟定协商的事项通知对方，并约定协商的时间和地点。

2.11 协商中应由提议方将协商事项按相互约定的程序进行，如有临时提议，应在各项议程完毕后，再提交会议讨论。

2.12 协商形成一致意见，须形成书面条文，提交公司职代会讨论审议。

2.13 如协商未达成一致或出现事先未预料的问题时，经双方同意可暂停协商，中止期限不超过60天，具体中止期及下次协商具体时间、地点、内容由双方共同商定。集体合同制度

3.1 集体合同是集体协商双方代表根据法律、法规的规定就劳动报酬、工作时间，休息休假、劳动安全卫生，保险福利等事项在平等协商一致的基础上签订的书面协议。

3.2 经双方签订的集体合同主要规定当事人的义务和履行义务的措施，它对公司和职工均有约束力。3.3 集体合同的内容： 3.3.1 劳动报酬；

3.3.2 工作时间与休息休假； 3.3.3 劳动保险； 3.3.4 生活福利； 3.3.5 职业培训； 3.3.6 劳动保护； 3.3.7 纪律与奖惩； 3.3.8 合同的执行；

3.3.9 合同期限，变更及解除。

3.4 签订集体合同之前工会应当收集职工及有关部门的意见，单独或与公司共同拟定集体合同草案。3.5 工会根据拟定的集体合同草案按规定与公司进行集体协商达成一致并交职代会审议通过后，由公司法定代表人与工会主席签字。如集体合同草案经审议未获通过时，由双方重新协商，进行修改。

3.6 集体合同签字后，应报送市劳动行政部门及上级工会。3.7 本条例的有关条款如与国家法律、法规相冲突时，以国家法律、法规为准。

第三篇：推进平等协商集体合同制度(镇)

推进平等协商集体合同

甲方：

乙方：

为进一步贯彻《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》、《关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知 》等有关法律、法规、政策的要求，进一步推进开发区集体合同制度工作的开展，现经甲乙双方协商，制定本合同如下：

要认真抓好平等协商集体合同的落实，把推行平等协商集体合同制度的工作纳入重要议事日程，统一部署、统一要求、统一实施、统一检查考核。劳动和社会保障部门、工会组织、企业家协会在党工委、管委会的领导下，齐抓共管，要建立平等协商集体合同工作的议事机构，要制订平等协商集体合同工作的议事规则，定期分析本地区劳动关系的发展态势，协商解决企业平等协商和集体合同工作中的重大问题。各劳动和社会保障部门、工会组织、企业家协会要结合各自的业务，充分发挥自身优势，各司其职，各负其责、切实加强对平等协商集体合同工作的研究和指导。

劳动和社会保障部门要建立健全合同报送、登记、审核、通知、监督检查等管理制度，准确、及时地依据国家的法律、法规和有关政策做好集体合同、工资专项集体合同的审核备案工作。签订的集体合同和工资专项集体合同，企业要按照法定程序及时报送劳动保障部门审查备案；未经审查的、视为无效。要加强监督检查，督促企业认真履行集体合同和工资专项集体合同，因签订或履行集体合同和工资专项集体合同发生争议，合同双方协商解决。协商不成，按《山东省企业集体合同条例》规定的途径依法解决。在解决的过程双方要维护企业的正常生产、工作程序。要认真研究解决集体合同工作中出现的新情况、新问题、不断完善有关规定和措施，为平等协商集体合同工作提供必要的政策指导。

工会组织要把推行平等协商集体合同制度作为工作重点，要积极督促其所属工会及时签订、续签集体合同或工资专项集体合同，按照“分类指导、力求实效”的原则，分别指导不同类型企业进行集体合同谈判和工资集体协商。要按照《劳动法》，加强对工会干部和职工协商代表的培和掌握协商的基本要领、协商程序、法律法规知识，提高平等协商的能力，为企业依法建立集体合同和工资专项集体合同创造条件。

企业家协会要加强对企业经营者的培训工作，提高其对平等协商集体合同的认识，为平等协商集体合同工作创造有利条件。

一、规范集体合同内容

（一）综合性集体合同的内容。

1、劳动报酬；

2、工作时间；

3、休息休假；

4、劳动安全与卫生；

5、补充保险和福利；

6、女职工和未成年工特殊保护；

7、职业技能培训；

8、劳动合同管理；

9、奖惩；

10、裁员；

11、集体合同期限；

12、变更、解除集体合同的程序；

13、履行集体合发生争议时的协商处理办法；

14、违反集体合同的责任；

15、双方认为应当协商的其他内容。

（二）工资专项集体合同的内容：

1、工资分配制度（效益和工资同步增长的比例）、工资标准、最低工资、工资支付办法、延长工作时间以及特殊情况下的付酬标准和分配形式等；

2、职工平均工资水平的调整幅度；

3、奖金、津贴、补贴等分配办法

4、股息、红利的分配办法；

5、工资协议的监督、争议、解除、终止以及违约责任；

6、双方协商约定的其他事项。

（三）合同附件：

1、根据我县最低工资标准的调整，各单位要及时修正集体合同里工资的标准，或以附件形式签订工资专项集体合同。

2、大型企业的集体合同和工资专项集体合同要向二级以下单位延伸。

二、采取措施，加大监督和考核力度

在推行平等协商签订集体合同工作中有下列情况的要追究其责任：

1、对于拒绝或故意拖延工会组织提出要约的；

2、不提供签订或履行集体合同所需情况和资料的；

3、不当变更、解除职工协商代表劳动合同的；

4、不按法定程序签订集体合同的；

甲方：

乙方：

第四篇：发挥工会组织在企业民主管理中的作用

发挥工会组织在企业民主管理中的作用

摘要：工会是职工群众自己的组织，是职工利益的代表，是民主管理的组织者，工会组织在实施民主管理过程中的方式与方法应随企业的性质和行业不同而有所不同，但根本一点是必须通过民主的手段实施，工会组织在实施民主管理过程中具有三项功能，即组织功能、实施功能与监督功能，发挥好这三项功能，工会实施民主管理才能有的放矢，才能显现企业职工参政议政民主管理的作用。

关键词：民主管理；工会建设；

随着各企业改革的不断深入，民主管理作为企业管理的重要组成部分，面临着新的形势和变化。建立与现代企业制度相适应的民主管理机制，发挥其在现代企业管理中的重要作用，确保职工的主体地位和合法权益是各级工会组织应着重思考的课题之一。

一、企业民主管理及其功能

（一）企业民主管理的解读。企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。它首先是一种现代的管理制度和管理方式。这就意味着它最终应定位于管理学范畴，而不是民主政治范畴，因此，它必须符合两个方面的目的和要求，以保证管理的科学性。其一，是促进企业的发展，也就是说，民主管理的目的是为了企业。即充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，则是促进人的发展，正如马克思所说，人本身就是目的。现代企业竞争的本质是人的竞争，因此，企业民主管理必须充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求等。而企业民主管理必须注重民主与管理的融合，将企业的利益和职工及相关者的利益统一起来。只有这样才能有利于企业内部合力的形成，有利于企业的发展壮大。否则，一味地强调民主反而有损于民主进程，无益于职工真正参与企业管理，实现其民主权利。

（二）企业民主管理的功能。民主管理是社会化大生产发展到一定阶段企业内部各种因素相互作用的必然结果，是企业生存发展的内在要求，是历史的必然。企业民主管理不仅对企业的科学管理和长远发展具有“基石”作用，同时也对社会的发展建设起到支撑和推动作用。而这两者作用的发挥主要通过以下 “四个功能”表现出来：一是协调功能，通过厂务公开、开展劳动争议调解等工作，有效协调企业内部的利益矛盾关系，营造企业和谐向上的良好氛围，为企业持续健康发展奠定基础；二是法制化功能，建立健全各项规章制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力，使“有法可依”的现代管理理念深入到企业员工的日常行为和工作当中；三是创效功能，民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展；四是凝聚功能，企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。

企业实行民主管理在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确规定。工会依照法律规定，通过职代会或其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益；动员和组织职工参与经济建设，完成生产任务和工作任务。企业民主管理的职能定位是把经济发展作为首要着力点，因为经济的持续健康发展是构建和谐企业的首要条件。如果没有职工的广泛参与，企业的经济发展目标也就无法实现。企业民主管理又具有“两个维护”的作用，即维护工人阶级的整体利益，维护职工群众的具体利益。维护职工合法权益，确保职工在企业享有法律规定的民主权利，是为了进一步调动和保护职工的积极性和创造性。正是从构建和谐企业的目标出发，工会依法开展劳动争议调解以确保建立和谐稳定的劳动关系；实施厂务公开以推进民主监督；建立平等协商及集体合同制度以保障职工的合法权益，这些努力也正是为了更好地肩负起构建和谐社会的重要使命。

二、民主管理是企业民主建设的重要组成部分 企业民主管理是企业管理的基石，是企业民主建设的重要组成部分。民主管理是相对于绝对服从、绝对权威的管理而言的，即管理者在“民主、公开、公平”的原则下，科学的传播管理思想，协调各组织各种行为以达到管理目的的一种管理方法。民主管理是现代企业价值观的主流和企业文化的基础，是企业实践以人为本理念的集中体现，是加强党风廉政建设、预防经营腐败行为的有效手段，是企业管理创新的重要课题。

加强企业民主管理，是由党的群众路线所决定的，是由党的民主集中制原则决定的。民主管理主要宗旨就是使企业的各项管理通过民主的方式增强透明度，把企业的大政方针、谋划目标及诸项管理措施通过民主的形式向广大职工进行交底，这有利于创造和谐的企业与职工的关系，对促进企业发展、提高企业经济效益、营造良好的企业员工和谐氛围都将有着积极的促进作用，从而达到做大做强发展企业的目标。

三、以工会组织为载体，抓好企业民主管理工作，真正发挥工会的作用。

（一）工会是实施企业民主管理的组织者。工会是民主管理的组织者，这是由工会的性质和地位决定的。工会章程规定，工会是职工群众自己的组织，是职工利益的代表，争取和维护劳动者的合法权益是工会始终如一的目标。这些规定和职工民主参与的目标基本上是一致的。另外，工会组织在企业中具有法人资格，属社团法人，在法律上与企业法人具有平等的地位。工会组织的这种特点决定了它有资格代表和组织职工群众进行民主参与活动。随着我国市场经济体制的建立，政府对企业干预和影响将逐渐缩小，在政府不断退出企业的同时，工会组织在基层民主参与中的作用却在不断增大。因此，工会组织必须面对新形势，对工会理论、组织建设、工作方法、民主参与形式等问题，进行富有成效的探讨与思考，加强自身改革，更好地担负起民主管理组织者的角色。

（二）建立健全民主管理机制,是实行民主管理的制度保障。要切实实行民主管理,必须要建立健全一整套民主管理机制。一要实行职工代表大会制度,使企业的方针政策和发展目标能充分代表广大职工的意愿,并通过职工代表大会,得以充分肯定与完善;二要实施民主评议制度,企业领导干部要接受职代会或职工代表对其德、能、勤、绩等方面进行全面评议,既要评议领导班子的集体情况,也要评议领导成员个人表现;三要健全政务公开制度,事关企业的重大决策、生产经营等管理方面的问题，都必须公开,使广大职工参与民主决策,真正行使民主管理与民主监督。

同时,要建立职代会制度下的各种专业委员会,如提案委员会、安全生产与劳动保护委员会、女工工作委员会、经费审查专委会等;设立工会主席信箱,广泛听取职工的意见和建议,在企业与职工之间搭起沟通的桥梁。

（三）工会组织要将局务公开作为开展企业民主管理的切入点。局务公开能给企业管理注入新的活力，局务公开一是可以扩大职工民主参与企业管理，提高企业经营管理的决策水平。企业职工知局情，是民主管理、民主监督的前提条件。如果职工不知道企业的重大决策和涉及自身利益的事情，又怎能维护自身的权益，对企业又怎能有信心。局务公开的重要作用就在于通过公开局情，调动职工的积极性，使广大职工真正了解企业的重大决策，涉及自身利益等重大事项，并根据情况提出建议，参与企业管理。二是局务公开可以加强企业民主监督，推进企业经营管理和班子的建设。失去监督的权力必然走向腐败，局务公开有利于促进企业经营管理层廉洁自律，有利于稳定企业的劳动关系，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，推进企业经营管理的建设。三是局务公开可以密切企业经营管理层与职工的关系。通过局务公开，加强企业管理层与职工之间的双向沟通，化解矛盾，保持队伍稳定，架起相互理解，相互支持的桥梁，使企业的重大决策和管理措施得到职工的理解和支持，进一步密切企业经营管理层与职工的关系，有利于调动全体职工的积极性。企业与员工的沟通是一个动态的过程，应有机制保证这个过程不被中断，而工会的民主管理工作就是关键。各级工会组织都应积极探索深化职代会工作的机制，凡是生产、经营、发展方面的重大举措，凡是涉及员工切身利益的各种问题，企业工会都应当组织职代会进行讨论、协商、解决。做好工会的民主管理工作，就意味着能更好地服务职工，真正为职工说话办事，代表和维护职工权益，更好的发挥工会的作用。

参考文献

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[4]方燕．基层工会职工之家创建中存在的问题与对策[J]．贵州电力技术，2008(12):85-76．

第五篇：工会组织在集体谈判中的作用 2

工会在集体劳动争议中的角色和作用——来自本田谈判的启示

剑桥大学社会学系博士生 常成集体劳动争议——工会面临的新困境

由此可见，工会在集体利益争议中能否发挥其应有的作用成为了一个非常重要而且不可回避的问题。

集体谈判——工会在集体争议处理机制中的机遇

受去年罢工的影响，今年2月，本田公司主动发出要约，这充分证明了感受来自工人的压力是能够把雇主带到谈判桌前的最有效的手段。工人的集体行动不一定实际发生，只要这种可能性存在，对于雇主就是一种威慑，从而确保集体谈判的进行。在去年罢工潮的影响下，很多企业主动提高了工资水平，说明企业在工资问题上长久以往的坚决不退让的态度已经发生了动摇，这对于工会来讲是一个良机。工会应当利用自己的身份和资源上的优势，因势利导，争取劳动者的信任，代表工人与雇主进行集体谈判，把工人的谈判行动体制化。事实说明，南海本田的企业工会正在抓住这个机遇。

应该说，本田去年和今年发生的集体劳动争议是典型的利益争议，其表现为工人不满当前的劳动条件，希望提高原有的工资水平及其他劳动条件。去年夏天，工人通过罢工向雇主施压，迫使雇主最终同意谈判。在最后的谈判中，双方就新的规则达成一致，并约定每年2月初举行工资谈判，为今年的谈判打下了基础，使得新一轮的谈判从程序上规范化。在正式谈判前，工会广泛收集并整合了工人的意见。在谈判中，工会完全采纳了工人提出的880元工资增长要求。即使面对公司的压力，谈判代表们始终坚持了880元的底线没有动摇。这次劳方的谈判成员不仅包括13名工会成员，还有将近20名来自车间的工会分会小组长。整个谈判过程透明，5名工会谈判代表和工人的沟通顺畅。例如，在企业提出新方案后，工会提出企业方离场。在单独讨论时，谈判成员能够自由发表意见。尤其值得一提的是，工会的副主席作为谈判代表，在谈判中“态度坚定，说话有有礼有节”，得到了工人的普遍认可。本田的工会在这次利益争议的顺利解决中起到了重要而积极的作用。

此次谈判的另一现实意义在于，它是中国工会力量和工人力量在集体谈判中相融合的一个范例。工会通过引导劳动者在现有法律的框架内表达诉求，把原本无序的工人自发行为纳入到体制的轨道之中，实现了法律赋予的使命。

依法维权，明确职责——工会获得的启示

当劳资矛盾已经成为社会主要矛盾时，工会的角色就变得非常突出了。在处理集体争议时，工会必须明确自身在法律规定中的两个作用——维护社会稳定，维护劳动者权益，这是建立在工会的独特身份和作用基础上的。工会是我国唯一的合法代表工人利益的组织，这是在集体争议当中其他主体所没有的特殊身份。即是说，法律规定中的“两个维护”，要求工会要通过维护、代表劳动者权益达到维护社会稳定的目的。

对于工人来说，通过工会的法定代表身份发起谈判是体制内集体谈判的重要步骤。另外，出于对工人谈判能力的考虑，虽然近几年的集体争议体现了工人们的逐渐成熟，但是作为专业组织，工会仍具有一般工人所不具备的能力，例如协调内部利益，运用各类资源等等，从而保证了工人的谈判力量。对于雇主来说，一个能够代表工人的工会意味着存在一个明确的谈判对象，这就能够使谈判双方快速进入谈判程序，避免了恢复正常秩序的拖延。对于政府来说，有效的工会代表保证了原自发行为的可控性，有利于把争议行为控制在法律允许的框架内。良好的工会工作也能够消除双方的防范、戒备、抵触甚至敌对的心理，对于劳资矛盾的缓解具有重要作用。

当前存在的一个现实问题是，在发生集体争议事件后，工会由于得不到工人的信任而无法在罢工和谈判中合法有效地代表工人，这就需要工会在争议发生时，谨守作为工人方代表的定位和职责，明确自身的立场和态度。在本田的第二次谈判中，工会用实际做法向工人表达出工会的诚意，获得了工人的认同和支持。虽然谈判结果与预期有不小的差距，但是工人们却表示能够接受这样的结果。去年同样发生了集体争议的广州电装有限公司则经受住了更大的考验。在工人堵住了出货口，引发企业要报警时，上级工会认为，动用警力是没有必要的，完全可以通过工会劝说工人争取合理诉求而不能使用非法手段。区工会负责人果断要求警方不出警，同时劝说工人不采用过于激烈的方式。在整个调解过程中，工会不断地深入到工人当中，向工人表达工会的立场和对工人行动的理解，并同时了解工人的不满和要求，主动、积极引导工人通过理性方式表达诉求，并督促、协调资方和劳方依法律程序选举协商代表，通过协商化解分歧和利益纷争。最终，企业和工人都接受了工会的意见，防止了矛盾的激化。工人对于工会的态度，也由原先的不信任转变为接受工会作为自己的代表与资方谈判。为此，广州市人大常委会副主任、市总工会主席陈伟光指出：“工会在参与调处劳资纠纷时，必须积极主动地配合其他部门做好工作。但是，配合不能盲目，不是什么事都去做，而是要明确自己的职责，真正做到既各司其职又紧密合作。”工会不能在集体劳动争议中模糊自己的身份和作用，亦不能成为政府和雇主的附属，重复这两者的角色，工会就无法获得工人的信任，成为其认可的代表。而在各方的眼中，一个缺乏工人信任和认可的工会终将失去自身存在的价值。因此，工会回归为真正的工人利益代言人角色，是工会在集体争议解决工作中的基本前提。

社会发展新思路——工会深化集体谈判机制的意义

利益争议的本质是“在已有的规则外制定出新的规则”，它的解决依赖于双方的谈判力量。工会的行政力量只是一种辅助工具，不能够替代工人自身的力量。对于雇主最有效的压力机制是来自于工人的集体力量，这也是工会的谈判力量来源。

本田的谈判不仅体现了工人力量是工会谈判力量的重要源泉，还证明了工会完全可以在法律的框架内，实现对于工人的代表，从而把工人自发的集体行动划归到体制内。工会作为劳动者代表的法定身份决定了工会的工作方式和原则，这也是工会独有的优势。换句话说，将工人自发的集体劳动争议体制化是一种稳妥的维稳方式，在这个过程中，工会是关键。工人是工会稳固自身地位的根本。广州电装工会在谈判中的做法得到了上级工会的支持，受到了区党政领导的认同，并且自身的威信也得到了提高。不仅工人开始信任企业工会，在工会主席有意辞职时，企业也一再挽留。全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪在向中共广州市委常委会汇报协调日资汽配企业劳资纠纷停工事件时说：南沙区工会在调处事件中发挥了突出作用。南沙区工会还受到了广州市总工会和南沙区委的充分肯定，被称为“少有的、做实事的工会”。此外，工会还获得了制度上的褒奖，公司给予了企业工会工作各种便利的条件，广州市总和南沙区委为企业一级和区一级工会增加了人员的配制和经费。

广州电装工会与南海本田工会都同样在集体谈判中发挥了积极的代表和维护工人权益的作用。当面临着集体劳动争议的考验时，工会需要摆正位置，准确定位工会身份，从而赢得工人的信赖、支持和拥护。只有当工会回归到真正的劳工利益代言人的角色中，才能将劳资博弈引入到法制化的轨道中，使党的阶级基础和执政地位得到不断巩固。因此，工会在争议解决中的作用是重要而不可替代的，社会各方对于工会的工作也应当给予更多的重视和支持。去年9月16日，国家主席胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议的开幕式上发表题为《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞。在全社会各个方面灌输“社会公平，协调增长”的价值导向，是对未来五年、十年、二十年，中国经济和社会发展应该朝着哪个方向走的一个大的判断。包容性增长是对于单纯的经济发展方式的反思和扭转，强调社会公平，促进人人平等，获得发展机会，并通过体制和政策向弱势群体的倾斜，让占大多数的社

会成员参与决策并且分享经济发展成果，建立内需性的经济增长方式。

“包容性增长”最核心的内容就是收入问题，考虑如何增加劳动者收入占GDP的比重，如何增加工资收入。这一方针在劳资关系中的应用，中央党校《学习时报》的副编审邓聿文则表达得非常明确：“资本也应该适当地向劳动力方面倾斜。一方面，资本要有这方面的意识；另一方面，政府应该赋予劳动者更大的权力，比如博弈的权力，否则单靠‘资本家’的善行，可以解决一些问题，但大多数是起不了作用的。”

当前，我国的经济发展策略发生了一定的变化。工会需要真正理解“包容性增长”这一目标的背景和意义，明确自己在社会发展新思路中的角色和应有的作为。在集体劳动争议中，工会组织应该通过对劳动者权益的代表来维护社会稳定。本田等一系列由工会代表、工人参与的集体谈判，向我们展示了这一路径的可行性及深远意义。