第一篇：黔东南州特殊困难离退休干部调研报告
特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制问题研究
——黔东南州特殊困难离退休干部调研报告
建立健全特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制，切实改善他们的生活状况，使他们能够安享晚年，是做好新形势下老干部工作的重要内容之一；也是关系到维护国家改革、发展、稳定大局和巩固党的执政基础和执政地位的大事。根据中组发[2010]10号 “关于完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题”的文件精神，黔东南州委离退局深入州直单位和部分县市，采取走访调查、发放统计表、召开专题座谈会等形式，对全州的离休干部和厅级退休干部及遗孀困难情况进行了专题调研，并就如何建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制谈谈我们的看法，供参考。
一、生活困难离退休干部现状及原因
我州目前共有离休干部756人，离休干部遗孀521人，其中：困难离休干部59人，困难离休干部遗孀179人，分别占总数的7.8%、34.36%；退休干部33621人，其中：厅级干部有49人，厅级退休干部遗孀22人。在厅级退休干部及遗孀中，有困难的厅级退休干部7人、遗孀4人，分别占总数的14.29%、36.37%。
近年来，党中央、国务院，省委、省政府出台了一系列惠及离退休干部的政策规定，充分体现了党和政府对广大离退休干部的关心和照顾。尤其是建立离休干部“三个机制”，保障离休干部“两费”的落实，使他们的切身利益不因改革
而受到损失。尽管如此，仍有一些单位落实工作还不尽人意：一些老干部补助政策时间较早、标准过低；以人为本，研究老干部新变化、解决离退休干部突出困难和问题办法不多等等。因而，一部分离休干部及遗孀的特殊困难未能得到妥善解决。
通过调研，我们发现部分老干部生活困难的原因主要有以下六种情况：一是老干部离退休时间较早，离退休金偏低，配偶多数没有工作，没有养老金，子女较多。二是老干部本人和配偶体弱多病，已进入“双高期”，身体状况差，每月都要拿出一定的离退休金作为医疗费用支出，虽然医保报销一些，但个人还要支出一部分，特别是身体状况越差，个人支出的医疗费就越多，少则花费离退休金的三分之一，多则花费全部离退休金，有的遗孀生活补助费都用于医疗开支，甚至欠账就医，致使部分离退休干部及遗孀出现了一定“家庭财政”赤字和欠账。三是离退休干部长期患重病，生活不能自理，需护理，加重离退休干部的经济负担。四是老干部子女年龄普遍在40-50岁以上，下岗失业的较多，子女的下一代又都在上高中或读大学，三代人都靠老干部的离退休金生活，家庭经济十分困难。五是部分老干部返乡生活，配偶去世后，在家乡另找老伴，新的老伴原子女多在农村，老伴原子女挤占老干部的离退休金。六是遗孀没有经济来源，无工作遗孀每月靠410元的困难补助金维持，随着物价的上涨，很难维持正常的基本生活，加之现在的丧葬费用高，补助费低，加重了老干部及遗孀的经济负担。
二、特殊困难离退休干部帮扶工作中存在的主要问题
1、思想观念认识不够到位。一些单位领导对老干部这一特殊群体缺乏政治敏感性，虽然认为老干部是党和全社会的宝贵财富，但是认为解决老干部的困难应由中央财政和社会来承担，一些地方财政以财政困难、少数单位领导以单位经费紧张为由，搪塞对困难老干部及遗孀的帮扶责任；还有部分单位领导没有认真了解困难离退休干部的特点，虽然在建立“三个机制”和清欠“两费”上做了一些工作，但随着老干部年龄的增长，在生活上出现的特殊困难和实际问题没有进行认真地研究解决，把老干部的实际困难往上交，往社会推，甚至作为包袱，伤害了部分老干部的心。
2、帮扶机制还不够健全。近年来，虽然各级党委、政府、部门对困难离退休干部和遗孀按中央的政策做了大量的工作，也取得了一些成效，但随着老龄化的到来和退休干部的增多，帮扶困难离退休干部及遗孀机制还需补充和健全，既要解决现实问题，又要考虑长远问题。目前，各县市各部门对离退休干部及遗孀的帮扶解困缺乏固定的资金来源，难以形成帮扶的长效机制，长期性和实效性差。目前对困难离退休干部及遗孀的帮扶，只局限于一时性的资金帮助，或是在年终发放一定的补助，由于数额有限，帮扶效果不明显，解决不了困难离退休干部及遗孀的根本性问题。
3、帮扶没有形成强大的合力。帮扶离退休干部，不仅是党委、政府的责任，也是全社会的共同责任，然而目前对生活困难离退休干部的帮扶仅局限零散的帮扶上，缺乏各部门和社会各界的参与，难以形成帮扶困难老干部的强大合力。
三、特殊困难离退休干部帮扶工作的对策及建议 中组部部长李源潮指出：“任何情况下，都有特殊困难的群体。要想一些办法，制定一些措施帮助老干部解决特殊困难。”因此，把离退休干部群体服务好、照顾好、凝聚好，对于推动科学发展、维护社会和谐有着重要的意义。要按照“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，建立好特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制。
（一）建立帮扶工作领导机制
各级党委、政府和老干部所在单位，要切实加强对困难离退休干部及遗孀帮扶重要性的认识，真正把帮扶工作放到党委、政府和老干部所在单位工作的议事日程。主要领导要亲自抓，亲自过问，经常与老干部交流情况、沟通思想，对困难老干部生活中的重大问题要及时研究、协调解决；要明确帮扶责任，完善帮扶制度，落实帮扶资金，制订帮扶措施，形成统一协作、分工明确的工作机制，使帮扶工作成为一项经常性、长期性的工作；要倡导全社会关心特殊困难离退休干部，使这个特殊群体能够真正的享受到党的改革开放成果；要在资源共享上做一些有益的探索，让以人为本的服务理念在这个特殊群体中充分体现；要充分利用广播电视、报刊、会议等形式大力宣传老干部工作，让全社会形成尊老敬老爱老的社会风尚，营造老干部工作齐抓共管的良好氛围。
（二）建立社会帮扶服务体系
1、结对帮扶，加强走访慰问。老干部工作部门和老干部所在单位领导要与困难离退休干部建立帮扶对子，坚持经常性的走访慰问，了解老干部身体状况和生活中出现的具体
困难，特别是对参加工作早、离退休早、离退休金偏低、生活有特殊困难的老干部，要积极协调有关部门，本着有什么困难解决什么困难的原则，给予重点帮助、救济。
2、推进管理，构建服务平台。推进社区服务，一方面是利用社区资源优势提供服务；另一方面是发挥社区的职能作用。随着老干部高龄化的到来，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，单靠所在单位和老干部工作部门的管理服务已逐渐不能适应新形势下老干部工作的需要。老干部住在社区、生活在社区，出行、活动也离不开社区，社区对老干部的情趣爱好、生活现状、健康状况比较了解。我们应对年龄偏大、身体差、行走不便的老干部，在不改变原单位隶属关系和本人自愿的原则下，利用社区资源，推进社区管理，将社区服务作为老干部服务工作的延伸和补充，与老干部所在社区联合推行“四就近”服务，即就近参加政治理论学习、就近参加老年文娱活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，让老同志们主动融入社区，提高为老干部服务的及时性。
3、拓宽渠道，帮助子女就业。老干部子女普遍处于“4050”阶段，年龄偏高，缺知识、缺技术，有一部分子女因各种原因下岗以后，就业渠道狭窄，就业难的问题尤为突出。我们要采取积极的手段促进就业，一是要加强职业技能培训，为他们提供就业信息服务；二是要采取组织协调的办法，与劳动部门、企业经常性沟通协调，同等条件下优先安排困难离休老干部子女就业，从而保证困难离休干部和遗孀有较为稳定的收入。
（三）建立财政帮扶长效机制
1、建立专项资金。州、县（市）要建立特殊困难老干部帮困专项资金，按照现行财政管理体制，将帮困资金纳入同级财政年度预算安排，按年度拨付给老干部工作部门管理使用，老干部工作部门要加强对解困资金的管理，严格审批程序，做到专款专用，充分发挥帮扶解困作用。州、县市财政要根据实际，逐年递增解困资金。各单位也要根据本单位的实际，通过“工作经费补助一部分，留存党费补助一部分，党员捐助一部分，社会募集一部分”等“四个一部分”方式筹集相应的帮扶解困资金。
2、完善政策保障。要建立离退休干部离退休金正常增长机制，确保离退休干部共享改革发展成果；要进一步完善离退休干部医药费保障机制，确保老干部的看病就医落到实处。对医药费负担过重的困难老干部要从大病医疗救助基金中补助一定的资金；对因重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的老干部，要根据实际情况给予一定的资金帮助。
3、明确解困范围。按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等“三难”档次来确定具体的帮扶范围和帮扶标准。要对长期身患重病、高龄、“空巢”的老干部，常年抚养痴呆、智障、严重身残子女的老干部，家庭成员身患重病、医药费全部由个人负担的老干部和家庭遭受严重自然灾害经济损失严重造成生活困难的老干部给予资金倾斜。
4、依托民生工程。离休干部遗孀多数已高龄，大都失去了劳动生活能力，而且其中很多人体弱多病、疾病缠身，已经长期离不开医院的诊治。但医院看病贵、住院更贵的问
题，给他们造成了极大的困难。要依托民生建设工程，将无工作和没有经济来源的老干部遗孀拿入社保、医保范围，给予关心照顾，妥善合理地解决其生活中的困难和问题。
5、加强丧葬改革。目前，老干部丧葬费补助标准过低，而丧葬费支付过高，也给离退休干部的晚年生活带来了一些最直接的困难和问题，应将丧葬改革纳入相关部门重要议事范畴，出台有关政策，减轻老干部的负担，解决被老干部称为 “死不得”的丧葬费过高的问题。
中共黔东南州委离退休干部工作局
2010年11月8日
第二篇：全县离退休干部工作调研报告
全县离退休干部工作调研报告
为深入贯彻落实全市老干部局长会议精神，积极探索X县老干部工作“扎实推动信息化精准化规范化建设，不断增强老干部工作时代性针对性有效性”，进一步推动全县离退休干部工作上台阶、上水平，按照市委老干部局《关于开展2020年重点课题调研的通知》要求，结合“兴调研转作风促落实”行动，我局与组织、财政、人社、机关工委等单位联合成立专题调研组，于X月初至X月底，通过实地调研、召开座谈会、上门走访、电话询问等方式，对离退休干部工作以“三化促三性”工作进行了一次全面、细致地调查研究。通过调查研究，初步形成了新时期老干部工作以“三化促三性”推动离退休干部工作的建议和对策。
一、基本情况
全县现有离退休干部X人，其中离休干部X人，退休干部X人。离退休干部党支部单建X个、与在职党员混建X个；离退休干部党员X人，占全县党员总数X人的X%。近年来，县委、县政府以及组织部门、老干部门认真贯彻落实中央和省市县委要求，坚持从实际出发，狠抓离退休干部“信息化、精准化、规范化”建设，不断提升老干部工作“时代性、针对性、有效性”水平，取得了较好的成效。
二、离退休干部“三化建设”的现状
（一）以“四落实”扎实推进离退休干部信息化建设
1.强化培训落实任务。组织全县各乡镇各部门X名业务骨干，参加全省老干部信息化服务管理平台建设业务培训视频会议，全面了解全省老干部信息化服务管理平台的开发背景、目的意义、主要功能、特色亮点，进一步提升工作认识、严明工作纪律，按照“谁填报谁负责、谁审核谁负责”的原则，任务到人、责任到人，确保信息采集全面、准确、详实，力争做到不瞒报、不误报，不漏报。
2.明确目标落实进度。按照市委老干部局“X月底全面完成信息采集工作任务”要求，县老干部信息采集领导小组采取副部长及时“督”、分管领导抓紧“催”、业务人员严格“审”的分级负责方式，督促各部门各单位及时组织人员通过上门采集、查阅老干部档案和电话、微信、传真联系老干部或其子女等方式相结合的方法，准确全面详实掌握老干部的相关信息，并填写《全省离退休干部基本信息采集表》，同时采集老干部电子版照片。开通“X县离退休干部信息化建设交流群”，及时发布信息采集要求、及时通报工作进度、及时做到查漏补缺，提高工作执行力。
3.严格审核落实质量。对各单位上报完成的信息采集内容，对照省市局下发的填表说明，重点对老干部的任职经历、入党时间、所属支部以及老干部的身体状况等信息严格把关，确保信息准确无误，全面完成全县X名离退休干部信息采集录入工作。
4.积极引导落实安装。组织各单位信息联络员认真学习“XX夕阳红”手机App的安装使用，明确《全省离退休干部基本信息采集表》的填写、录入方法及“XX夕阳红”手机App的操作流程，引导X-X岁之间的老干部在智能手机上安装“XX夕阳红”App，为全面推动老干部服务工作精准化、党建工作规范化奠定了坚实的基础，为老干部工作“时代性、针对性、有效性”提供了有利的抓手。
（二）“三个三”切实提高精准服务老干部工作水平
1.搭建“三个平台”，创新精准服务的载体
（2）搭建联系服务平台。根据“双高期”离退休干部的身体、生活、精神等方面的实际情况，每名老干部工作人员结对联系X—X名老干部，认真落实联系服务离退休干部“三坚持四必报五必访”工作责任制。每月工作例会对联系服务情况进行交流、汇报，做到及时跟踪掌握，精准精细服务。
（3）搭建分类服务平台。结合信息采集、走访慰问和结对服务等工作，准确掌握离退休干部家庭情况、居住环境、健康状况、专业特长、兴趣爱好等基本信息和需求信息。针对不同年龄、不同健康状况的老同志，建立患病、丧偶、独居和特长爱好、个性需求、特殊困难等详细清单，进行信息分类，认真分析研判，实施分类指导。对于身体好的离退休干部，更多地提供学习、文体活动等服务，并为他们发挥作用搭建好平台；对于不能参加会议活动的离退休干部，更多地主动上门进行生活照顾；对于丧偶以及长期卧床的离退休干部，重点提供精神慰藉服务；对于长期住院和患重病的离退休干部，重点提供医疗保健服务。同时，创新开展“三个三送”活动，即离退休干部生日“送蛋糕、送鲜花、送祝福”活动，“夏季送清凉”“冬季送温暖”“节日送祝福”活动，“送文件、送资料、送信息”活动，每两年对易地安置居住的离休干部上门走访慰问，切实把党和政府对老干部的关心关爱送到老干部家中、送进老干部心头。
（4）搭建健康管理平台。精准做好离退休干部健康体检工作，每年组织离退休干部开展一次集中健康体检，根据检查结果，由医院专家为老干部进行“一对一”的体检反馈，并为每名老干部建立健康档案。依托县老干部活动中心和老年大学开展“健康大讲堂”活动，邀请养生保健专家举办养生保健系列知识讲座，提高离退休干部自我保健和科学养生意识。
2.建立“三项制度”，夯实精准服务的基础
（1）建立理论学习制度。采取专题辅导、集中培训、巡回宣讲、座谈讨论等多种形式，充分发挥老干部活动中心的阵地作用，加强对离退休老干部的理论学习教育。特别是党的十九大以来，依托“党员固定活动日”及时组织离退休干部党员集中学习党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，先后组织X名离退休干部参加党的十九大精神省委宣讲团报告会、县委常委（扩大）会议，引导广大离退休干部自觉增强“四个意识”、树牢“四个自信”、自觉践行“两个维护”。
（2）建立情况通报制度。县委、县政府主要领导每年在迎新春茶话会和重阳节庆祝活动上，向老干部通报全县经济社会发展形势，听取老干部对和谐新X发展的意见建议，提高工作效能、提升工作成效。
（3）建立参观考察制度。坚持每年组织离退休干部赴省内外考察各一次，近年来，组织退休干部赴重庆、贵州、青岛、大连等地开展“看变化、凝共识、谏箴言”参观考察活动，让老干部们充分感受祖国的伟大变化，增强爱党爱国的认同；带领离退休干部党员赴“两当兵变”革命纪念馆、腊子口革命纪念馆开展“不忘初心葆本色，牢记使命共筑梦”主题党日活动，使老干部们接受革命传统和党史教育，锤炼了党性，坚定了理想信念，激发了矢志不渝的爱国热情和为X经济社会发展增添正能量的积极性。
3.加大“三个投入”，落实精准服务的保障
（1）加大经费保障投入。继续健全和完善“三个机制”，在离休干部离休费、医药费有效运行的基础上，不断加大财政保障力度，严格做到老干部生活待遇各项经费落实精准。离休干部公用经费和特需经费调整为每人每年各X元；县管退休干部公用经费每人每年X元列入财政预算，按标准拨付。
（2）加大医药费用投入。结合离休干部医药费管理工作实际，建立健全离休干部医药费专款专用制度，全力保障离休干部的医药费据实报销。根据离休干部就医用药的实际情况，不断完善《X县离休干部医药费管理改革实施方案》，进一步规范医药费管理，全县离休干部医药费实现财政兜底和省属专款保障全覆盖。
（3）加大特困帮扶投入。加大特困离退休干部及遗属帮扶工作，对X名无固定收入离休干部遗属进行全面走访慰问，了解他们生活、身体等困难，每年帮扶特困离退休干部遗属X人，落实帮扶资金X万元，有效解决他们生活中的实际困难。
（三）以“六建六抓”提升离退休干部党支部标准化建设
1.建机制抓督导。按照“一方隶属、多重管理”的原则建立分工负责、协调配合的工作机制。县离退休干部党工委坚持问题导向，对全县离退休干部党支部标准化、规范化建设从“面”上把关定向，全面督导考核；县委直属机关工委、各乡镇党委、各行业党（工）委、各总支从“线”上分别对县直机关混编支部、社区、行业系统离退休干部党建标准化进行督导推进。X年X月县离退休干部党工委成立后，召开标准化规范化业务培训会X次，深入各党(工)委协调督导X次，组织离退休干部党支部书记互查评比X次。
2.建制度抓推进。以“五项制度”为依托，根据全县离退休干部党员的年龄、身体、驻地等实际情况，按照制度健全完善、内容务实管用、执行严格规范、问责严肃有力的原则，从阵地建设、台账建设、会议记录规范和制度建设四个方面制定了《县离退休干部党建工作指南》，从“一室、一流程、一誓词、一机构、一思路、一风采、两栏、两职责、两办法、两细则、十制度”方面规范党建阵地和制度建设，从“组织设置、组织生活、党员教育管理监督、党员积分、正能量活动、基础保障、工作考核、奖励、电子文件、一年薄两记录和影像资料”等方面规范党建台账建设，形成科学完善的制度体系，推进了全县离退休干部党支部建设标准化水平。
3.建体系抓落实。按照党员组织隶属关系，结合全县离退休干部信息采集工作，在全县行政企事业单位进行全面摸底，共排摸出X名离退休干部党员，建立了离退休干部党员数据库，达到了精准掌握党员信息的目标。按照应建尽建的原则灵活设置党组织，在职党员担任离退休党支部副书记或联络员，建立支部“点”上抓落细的工作体系，推行在家党员集体学习、生病党员上门送学、流动党员网上自学的方式，让每个离退休党员都参加政治学习、过好组织生活，确保退休不脱管、流动不失联，实现了“两个”全覆盖和离退休干部组织生活正常化。目前，全县设立了X个直属支部；依托各乡镇、县直党（工）委、总支建立了X个混编支部，撤销了X个离退休党总支、X个党支部；在教育、卫生系统和工委直属支部、乡镇社区建立了X个标准化示范点；结合老干部生日“三送”活动，采取分批就近上门送学帮学的方式开展助学活动X多人（次），送出学习资料X多份，通过电话传达、微信、邮寄资料等方式为流动党员送学X人（次），在“学习强国”“甘肃党建”平台手把手教老党员学习发声X人次。
4.建阵地抓关怀。县党工委积极争取财政资金X万元用于党支部工作经费和书记补贴。各单位在老党员开展组织生活上用情关怀，建立“六有”活动室，按照政治上尊重、思想上关心、精神上关怀、生活上照顾的原则，让单位用“情”服务，切实增强党建工作的“人情味”，让老党员真切感受到党组织的温暖和关怀，提升老党员的归属感和幸福感。目前，全县党支部党员活动室达到了全覆盖。同时，各单位把生病看望、年终慰问、护理费发放、住院费核销、年终优秀党员奖励同党内关爱结合起来，实现生活待遇的落实同党内关爱的有力融合。
5.建平台抓奉献。依托老干部网站、微博、微信、移动通信端等传播手段，丰富活动载体，打造发声平台，鼓励党员参与网宣工作，用积极声音引领社会舆论，为党和人民事业增添正能量。按照便于组织开展活动的原则，根据离退休党员的意愿、按照便于组织开展活动的原则，根据离退休党员的意愿、爱好、职业、居住地等，搭建奉献平台，设立X个党小组服务团队，按照老党员情有所托、爱有所好、业有所向的原则，让活动小组在“准”上施策。
6.建载体抓活动。通过“党小组+助力脱贫”“党小组+文化惠民”“党小组+扫H除E”等互联网载体，组织老干部党员积极开展助推脱贫攻坚、奉献夕阳余晖和扫H除E等工作。党工委组织退休干部党员赴X、X等地开展学习观摩调研主题党日活动；党工委X个直属支部在贫困村开展“奉献夕阳余晖·助力脱贫攻坚”主题党日文艺汇演、义写书画、健康义诊、扶残助困、专题讲座等系列活动；组织全县离退休干部开展“庆七一、守初心、担使命”系列活，引导老干部党员回顾党的光辉历程，弘扬党的丰功伟绩，展示全县老干部老有所学、老有所乐、老有所为的阳光心态，为决战全县整体脱贫摘帽贡献应有力量。
三、存在的问题
从调研情况看，我县离退休干部工作以“三化促三性”整体工作水平是比较好的，各部门、各单位创造了不少行之有效的做法和经验，但也存在一些需要引起重视并加以解决的问题。
（一）思想认识不够到位。
目前，少数部门和单位的在职领导对离退休干部“信息化、精准化、规范化”建设的重要性认识不清，作用认识不明，指导力度不够，工作积极性不高，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”，表现在工作中片面地认为老同志退下来以后就是安享晚年，对离退休干部信息采集工作“应付差事”、对精准服务工作“敷衍了事”、对党支部规范化建设“无所事事”。（二）现实需求矛盾突出
1.心理愿望与身体趋弱的矛盾凸显。调查中发现，一方面，老干部参加政治学习和活动的意愿较高，X%的老干部表示，只要身体允许就一定会参加支部组织的学习活动，近X%的老干部希望增加活动次数。另一方面，老干部党员年龄普遍增大，健康状况逐年下降，X%的老干部因身体原因已不能参加单位党支部组织的各类活动，为党支部规范化建设带来了极大困难。如县卫计局X名离退休干部党员中,有X%的老同志疾病缠身，基本生活不能自理，不能正常参加活动。
2.不同年龄层次的需求不同。随着时间的推移，离退休干部党员队伍出现了“三多”情况，即年龄大的越来越多，身体差的越来越多，长期不能参加活动的越来越多，而一些刚退下来的干部只有X多岁，精力还算充沛，且文化程度较高，对新生事物接受较快。因此，在支部开展组织生活的过程中，如何兼顾各年龄层次党员的需求，更精准、更大限度的调动老干部的积极性是值得关注的一个问题。
3.工作队伍与“三化建设”要求不相适应。一方面，离退休干部党支部队伍青黄不接，部分党支部书记人选匮乏，年龄偏大，难以正常履职，信息化、规范化建设根本无从谈起。另一方面，老干部工作队伍建设有待加强，老干专干身兼数职，既要组织老干部开展活动，又要照顾服务老干部，精力有限，难以适应“三化建设”工作要求。
（三）工作方法缺乏创新
1.内容过虚。部分单位抓“三化建设”，往往是抽象的东西多，形象直观的少；空洞的理论多，联系实际的少，脱离了老干部的生活现实和思想实际，“信息化、精准化、规范化”建设只是在做表面文章，疲于应付。
2.方法单一。有些单位侧重于念文件、作报告、看录像、办培训，一味单向灌输，学习吸引力不强，老同志学习积极性不高，实际效果也不佳，使“三化建设”工作在注重心理释疑、人文关怀等方面显得苍白无力。
3.对接不畅。少数单位没有充分认识“三化建设”互为促进的辩证关系，造成规范化建设脱离中心工作，信息化建设和精准化建设游离规范化建设之外。
（四）阵地建设有待加强。
老干部活动中心、老年大学、老干部活动室是老干部“三化建设”的重要阵地，随着退休干部数量的迅速增加，一些部门和单位的老干部活动场所难以满足老干部学习活动的需要，普遍存在经费紧张、场地狭小、设施陈旧等问题，不能为“三化建设”提供良好的平台。四、加强离退休干部“三化促三性”建设的建议
今年，省市老干部工作会议强调，离退休干部“三化建设”是新时期老干部工作的重中之重，要创新离退休干部“三化建设”工作，以“三化促三性”，不断开创新时期离退休干部工作的新局面，这为我们进一步加强新形势下离退休干部“三化促三性”工作指明了方向。
（一）提高认识，增强“三化促三性”工作的责任感
要按照中央和省市县委的要求，从政治的高度、全局的角度来认识“三化促三性”建设工作，创新思路，完善措施，使“三化建设”工作更好地围绕中心、服务大局，更好的体现时代性、突出针对性、增强有效性。
1.充分认识到加强“三化建设”是调动离退休干部的积极性的重要抓手。广大离退休干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，继续充分发挥他们的优势和作用，汲取他们的经验和智慧，取得他们的支持和帮助，党和国家事业的发展就会推进得更快。同时，协调利益关系、化解社会矛盾，必须在党的领导下调动包括离退休干部在内的全社会一切积极因素，形成促进社会和谐的强大合力。“三化建设”是调动老干部积极性的重要抓手，必须用最科学、最先进的信息手段、最精细、最精准的服务手段，调动一切可调动的积极性发正声、扬正气，为党和人民的事业增添正能量。
2.充分认识加强离退休干部“三化建设”是从严治党的内在要求。离退休干部党员队伍是党的队伍的一支重要力量，离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分。要提高党的基层组织建设的整体水平，推进党的执政能力建设和先进性建设，必须把离退休干部党支部规范化建设好，把离退休干部党员队伍建设好，充分发挥离退休干部在党员队伍和干部队伍建设中的传帮带作用。
3.充分认识到加强“三化建设”是适应时代发展的迫切要求。新的历史时期给离退休干部“三化建设”提出了许多新的课题。比如，随着人口流动性的增强，如何加强对流动离退休干部党员的信息采集和规范化管理；如何提供更精准的服务，引导离退休干部正确认识和判断形势及各种社会现象和思想观念；在涉及利益调整的改革中，如何体现和维护老干部的正当权益等等，只有切实加强“三化建设”，才能更好地适应时代发展的要求。
（二）突出重点，提高“三化建设”工作的针对性
1.加快信息化步伐。推动信息化与老干部工作深度融合，完善直接联系服务老同志的手机软件、网站、微信公众号、数据库等信息化平台建设。对接即将全省离退休干部信息管理和服务管理系统，综合运用“互联网+”“智慧服务”“大数据”等信息技术，建立泉X县“离退休干部党员信息库”和“离休干部精准服务信息库”，继续推动微信公众号、微视频等平台建设，打造实时动态、多方联动、方便快捷、互动共享的移动互联精准服务平台，实现老干部基本信息实时查询和动态管理、帮扶服务实时跟踪和汇总记账、服务信息实时更新和互动共享，实现老干部工作部门与原单位、社区、卫生服务机构之间信息互联互通，为科学决策、精准服务提供准确的数据支撑。
2.落实精准化要求。坚持因地制宜、因人制宜、因事制宜，精准谋划、精准施策、精准落实，努力提高老干部工作的科学性实效性。对老干部反映强烈的问题，要高度重视，精准施策，确保干一件、成一件，对于符合政策规定的要不折不扣抓好落实；对不符合政策规定的，要耐心做好解释和心理疏导，争取理解；对没有明确政策规定但合情合理的，要坚持原则性和灵活性相结合，因人、因事制宜做好工作；对脱离实际情况的，要加强调研、及时调整。
3.提升规范化水平。认真梳理老干部工作基本政策、基本职责、基本内容，贯彻落实好现有政策，针对新任务、新要求，研究新政策、新措施，找准定位，精准落实，做到不缺位、不越位、不错位。对离休干部服务过程中与实际不符的做法进行规范。协调落实好老干部工作纳入党委党建述职、绩效管理和文明单位考评内容等机制，推动老干部工作有序有效运行。
（三）立足实际，确保“三化建设”工作的实效性
加强离退休干部“三化建设”，必须以人为本，紧贴离退休干部的思想和生活实际，注重方式方法，及时解决老同志最紧迫、最直接和反映最强烈的问题，达到春风化雨、润物无声的实际效果。
1.认真落实生活待遇。加大落实力度，在信息化的指导下，确保离休干部“三个机制” 成果巩固和有效运行，保障离休干部“两费”的落实。对离休干部规范性津补贴落实情况开展专项检查，进一步确保离休干部津补贴的落实。对老同志反映比较集中的交通费、护理费标准偏低等问题开展调研，争取将调研成果及时转化为惠及老干部的政策，不断增强广大离退休干部的幸福感、获得感、满足感。
2.大力加强阵地建设。不断推进全省示范性老干部活动学习阵地建设，加强离退休干部活动中心、老干部（老年）大学的基础建设、教学服务和日常管理工作。努力为广大老同志老有所学、老有所教、老有所乐创造良好条件。利用老干部工作网站、微信群、QQ群等形式，引导老同志在网上、微信、微博上学习、交流，方便联系沟通，更好地满足老干部获取知识、交流交往的信息需求。
3.努力改进服务管理。认真落实中办X号、X办X号文件精神，继续推进离退休干部社区“四就近”工作。进一步建立健全困难离休干部及其遗孀精准帮扶机制，积极为他们解决生活、医疗上出现的困难和问题。深入研究退休干部的服务管理问题，努力探索退休干部精准管理的新机制、新途径。
（四）积极探索，推动“三化建设”工作迈上台阶
1.加强调查研究。深入研究各部门各单位“三化建设”面临的新情况、新问题，积极探索加强“三化建设”的新思路、新途径，找准工作的着力点，力求在一些重点难点问题上有新的突破。
2.加强宣传工作。组织和引导老干部网宣员和协助员在“甘肃省老干部之家”、“X老干部工作微信群”等平台，宣传信息化、精准化、规范化工作所取得的成绩。充分运用《X日报》《每日X》《X老年》杂志和X老干部工作网站四大阵地，引导离退休干部对“三化建设”提意见建议，以此推动和促进“三化建设”整体水平的提高。
3.加强自身建设。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视“三化建设”中存在的问题，加强限时整改力度，不断提升思想政治
第三篇：如何做好离退休干部困难帮扶
如何做好离退休干部困难帮扶
当前,老干部工作正处在一个重要的转折期，老干部“双高期”特点更加突出，老干部年龄偏大，身体渐弱的状况逐渐凸显出来，如何做好老干部“双高期”的服务管理工作，排解他们在政治上、生活上、经济上、精神上的困难？如何建立健全生活困难离退休干部帮扶长效机制，使他们摆脱困境，共享改革和发展成果，安享幸福的晚年？这些问题是当前我们老干部工作的重点和难点问题，也是今后工作实践中长期面对，不断研究更新、不断探索发展的重要课题。
去年8月份，正值全区轰轰烈烈地开展“创先争优”活动，借此大好契机，按照“学习讨论阶段”统一安排，就“如何做好离退休干部困难帮扶”这一课题，通过走访、座谈、实地考察等形式，进行了专题调研，通过调查了解到的当前造成离休干部陷入困境的几种表现情况汇总整理，报告如下：
一、离退休干部困难的主要表现
随着进入老干部“双高期”，离退休干部，特别是那些年龄较大、离退休较早的老干部，普遍存在四个方面的困难：一是离退休较早，离退休金较低，配偶多数没有工作，经济状况较差，生活上有一定困难；二是年龄偏大，身体不好，行动不便，基本上不能参加老干部工作部门和原单位组织开展的活动，生活空间越来越小，行动上有困难；三是子女不在身边，老伴身体不好，看病就医不方便，家庭困难，护理条件差；四是子女下岗失业的较多，年龄普遍较大，大多处于“4050”阶段，求职就业普遍较难。
二、造成离退休干部困难的原因
（一）年龄增长导致活动开展难。老干部虽然离开了工作岗位多年，但他们的政治热情和社会责任感仍然很高，对党和人民的感情浓厚，他们渴望参加各种活动，感受党和社会的温暖。但由于离休干部已普遍处于“双高期”，行动不便，体弱多病，常年无法参加活动的人数逐年增多。
（二）健康欠佳导致医护费用多。伴随着年龄的增长，离休干部因病住院的比例日益增长，医药费上的开支也随之增加。国家对离休干部的医药费有财政保障，护理费标准也有所提高，离休干部们的医药费在政策许可的范围内实行的是实报实销制度，但对于一些无可替代的特殊药、进口药、人工器官等“按规定实报实销”之外的医药费支出，仍然没有制度保障。此外，离休干部的护理、照料问题也愈显突出。随着劳动力工资的日益提高，聘请保姆的工资、住院的护工费等也随之增加，对部分离休干部、特别是对聘请了双护工的极少部分离休干部的经济造成了一定的压力。
（三）空巢生活导致精神慰藉缺。随着年龄的增长和身体逐渐衰弱，社会交往越来越少，生活日益孤独、寂寞，时常涌起孤苦伶仃、自卑、自怜等消极情绪，精神慰藉难。因此，在物质赡养得到有力保证的前提下，精神赡养越发显得重要。但是，极少部分子女对老人精神赡养的认识有偏差，认为让老人过上优裕的物质生活就够了，就算是尽到孝道了。此外，子女因工作繁忙以及自身生活的压力等原因也无暇给老人以足够的精神上的慰藉。以及丧偶独居等原因，在一定程度上也导致了离休干部的心理照顾和抚慰工作的脱节。
（四）子女就业困难导致生活质量差。子女下岗失业的较多，年龄普遍较大，大多处于“4050”阶段，求职就业普遍较难。一旦下岗失业，再就业难度较大，甚至会导致“啃老”现象的发生，进一步降低了离休干部的生活质量。
三、采取五项措施，建立健全困难老干部帮扶机制。针对上述离休干部生活中出现的种种困难，我们综合分析，集思广益，初步探索出了一套符合当前生活困难离休干部帮扶所需，且行之有效的工作措施，通过加大宣传力度、加强走访慰问、推进社区管理、开辟就业服务渠道、提高服务质量等五项措施，认真做好困难离退休干部的管理服务工作，收到了较好的效果。希望为下一步建立健全生活困难离退休干部帮扶长效机制，起到一定的借鉴参考作用。
（一）统一思想，加大宣传力度，努力形成各级各部门齐抓共管的良好局面。困难离退休干部迫切需要各级各部门的关心和照顾。建立健全困难离退休干部帮扶机制，认真做好帮扶工作，是新形势下老干部工作的重点和难点，需要各级党组织和老干部工作部门高度重视。我们充分利用广播电视、报刊、会议等形式大力宣传，让全社会形成一股尊老敬老的好风气，为做好困难老干部帮扶工作营造一个良好的舆论氛围。
（二）加强走访慰问，结对帮扶，切实解决老干部的实际困难。老干局工作人员和所在单位领导或工作人员要与困难离退休干部建立帮扶对子，坚持经常性的走访慰问，了解老干部身体和生活中出现的困难和问题，特别是对参加工作早、离退休早、离退休金低、生活十分困难的老干部，要积极协调有关部门，本着有什么困难解决什么困难的原则，给予重点帮助、救济。
（三）推进社区管理，构建社区服务平台。随着离休干部高龄化的到来，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，单靠所在单位和老干局的管理服务已逐渐不能适应新形势下老干部工作的需要。我们对年龄大、身体差、行走不便的老干部，在不改变原隶属关系和本人自愿的原则下，利用社区资源，推进社区管理，将社区服务作为老干部服务工作的延伸和补充，与老干部所在社区联合推行“四就近”服务，即就近参加政治理论学习、就近参加老年文娱活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。
（四）拓宽子女就业渠道，着力帮助老干部子女就业。老干部子女普遍处于“4050”阶段，有一部分子女因各种原因下岗以后，就业渠道狭窄，就业难的问题尤为突出。我们采取组织协调的办法，与劳动部门、工业园区和企业经常性沟通协调，帮助老干部子女，培训并介绍他们就业。
（五）提高服务质量，满腔热情为老干部服务。针对困难离退休干部的特殊情况和问题，我们努力提高工作人员对老干部服务的意识，大力加强对老干部工作人员的素质培养，要求工作人员思想上尊重老同志、感情上贴近老同志、行动上深入老同志，要树立“老干部工作无小事”的理念，进老同志的门、解老同志的情、急老同志的需、办老同志的事、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，对困难离退休干部晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。坚持以人为本的思想，定期走访老干部家庭，做到重大节日必访、生病住院必访、反映情况必访、老同志生日必访，及时掌握他们的各种需求，尽最大努力帮助他们解决问题。老干工作人员要常怀儿女之心，恪守敬老之责，经常审视自己与老同志的感情问题，夯实与他们的感情基础，带着感情去为老同志服务。
第四篇：离退休干部困难状况及解决办法
离退休干部困难状况及解决办法
一、我局困难离退休干部的基本现状及困难
我局现有离退休干部46人，平均年龄71岁；其中离休干部1人，退休干部45人。随着离退休干部 “双高期”的来临，他们普遍存在以下几个方面的困难：一是离退休较早，子女及配偶多数没有工作，经济状况较差，护理条件差生活上有一定困难；二是年龄较大，大病重病高发，身体不好，行动不便，基本上不能参加办里和支部组织开展的各项活动，生活空间越来越小，生活自理能力越来越差；三是养老模式的改变，导致“空巢”、独居老干部增多，他们起居不便，精神寂寞，失落感增强。四是有部分老干部居住农村，由于农村医疗水平相对滞后，生病后就医不便，生活质量和水平较低；五是老干部子女年龄普遍在40-50岁以上，下岗失业的较多，子女的下一代又都在上高中或读大学，三代人都靠老干部的离退休金生活，随着物价的上涨，家庭经济比较困难。
二、建立特殊困难离退休干部帮扶机制需要解决的问题
根据我局离退休干部的实际情况，要想建立建全一套行之有效的困难离退休干部帮扶机制，首先应着重解决三个方面的问题：
1、帮扶对象要明确。从总体上来看，主要为四种情况：一是高龄空巢的离退休干部，包括最高年龄段（可暂定为80周岁以上）的离退休干部、不是丧偶就是子女不在身边；二是患重病和生活不能自理的离退休干部，主要为身患癌症、瘫痪、精神障碍三类情况；三是孤寡离退休干部；四是无工作无固定收入的三代人都靠老干部离退休金生活的离退休干部及遗属；五是把出现患有重大疾病或危重病症抢救时个人承担高额的自费用药造成家庭生活困难的离退休干部。
2、帮扶办法要明确。一是精神关怀。对高龄空巢的老干部要给予更多的精神慰藉。可实分级走访看望制度，近年来我办始终坚持元旦、春节、老干部生辰和生病住院等必访制度，各支部联络员定期上门了解情况，协调解决困难。譬如有个别老干部与子女发生矛盾，联络主动上门劝说调解。此外办里还对年满80岁以上的老干部登门祝寿。二是生活关心。办理可以与老干部居住地街道、社区党组织或社区服务站建立正常性的联系，对生活完全不能自理的老干部聘用有偿家政服务等，帮助他们解决一些经常性的生活问题，如打扫卫生、陪伴就医、购物等等，给予力所能及的细微之处的关怀。三是经济帮助。对身患重病、治疗费用（自费）较高的离退休干部和无工作无固定收入的老干部遗属给予必要的经济补助。
3、建立保障制度。一是建好救助档案。老干管理科和离退休支部各建一本台帐，含困难老干部名单、困难类型、帮扶办法、帮扶标准，以便及时了解困难离退休干部的情况，有针对性地开展救助工作，确保救助准确及时。二是规范经济救助的人选办法。由离退休各支部上报，干部处核实，办党委研究确认。三是社会公认。给予经济帮助的，通过一定的形式向老干部公布，可以向困难老干部所在党支部征求意见，或者在办内网站上公布。四是规定救助申请程序。凡符合特殊困难救助范围的离退休干部，首先要向自己所在的支部提出个人书面申请，支部根据实际情况再向干部科室上报，最后要经过办党委研究确定。
四、建立困难离退休干部帮扶机制应采取的措施
针对离退休干部在生活、行动、看病、住房、等方面出的困难和问题，我们应尽快的建立健全帮扶机制，要落实好帮扶机制，要制定一套切实可行的措施来，确保老干部出现的特殊困难得到及时有效的解决。
1、加强走访慰问，建立结对帮扶。办理的科室要与困难离退休干部建立帮扶对子，坚持经常性的走访慰问、上门服务等形式，了解老干部身体和生活中出现的困难和问题，特别是对身患重病、生活十分困难的老干部，本着有什么困难解决什么困难的原则，分别给予重点帮助、救济，切实帮助他们解决后顾之忧。
2、推进社区管理，构建社区服务平台。随着离退休干部高龄化的到来，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，单靠所在单位的管理服务已逐渐不能适应新形势下老干部工作的需要。老干部住在社区、生活在社区，出行、活动也离不开社区，社区对老干部的情趣爱好、生活现状、健康状况比较了解。单位应对年龄大、身体差、行走不便的老干部，在不改变原隶属关系和本人自愿的原则下，利用社区资源，推进社区管理，将社区服务作为老干部服务工作的延伸和补充，与老干部所在社区联合推行“四就近”服务，即就近参加政治理论学习、就近参加老年文娱活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，要让老同志们主动融入社区。
3、加大资金投入，确保帮扶到位。实行有效帮扶，资金是关键，必须把落实帮扶资金作为帮扶工作的重中之重。我们应积极与上级主管部门反映、沟通、协调，澄清老干部的实际困难，力争得到他们的理解与支持，把资金和单位统筹的资金设立为特殊困难帮扶基金。另外要强对帮扶基金的管理，严格审批程序，做到专款专用，当年用了多少来年就补充多少，保证基金的基数。充分发挥帮扶解困作用，使帮扶基金发挥其最大的效应。
5、提高服务质量，满腔热情为老干部服务。针对困难离退休干部的特殊情况和问题，要努力提高自己对老干部服务的意识，不断提高自身素质和为老干部服务的本领，在思想上尊重老同志、感情上贴近老同志、行动上深入老同志，在为老干部服务的过程中要坚持做到“三化”要求，即：一要服务细致化。要树立“老干部工作无小事”的理念，进老同志的门、解老同志的情、急老同志的需、办老同志的事、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，对困难离退休干部晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。二要服务个性化。坚持以老干部为本的思想，定期走访老干部家庭，做到重大节日必访、生病住院必访、反映情况必访，及时掌握他们的各种需求，尽最大努力帮助他们解决问题。三要服务亲情化。老干部工作人员要常怀儿女之心，恪守敬老之责，像尊敬自己的父母一样尊重老同志，经常审视自己与老同志的感情问题，夯实与他们的感情基础，带着感情去为老同志服务，确保离退休干部更好地颐养天年。
第五篇：特殊困难证明
特殊困难证明
尊敬的各位领导：
您好﹗我是乌兰陶勒盖镇巴音高勒嘎查塔玛哈来社的一名大学毕业生。我2009年7月毕业于呼和浩特民族学院。毕业后旗里打过许多零工。2010年6月经参加带薪见习考试，我被分到鄂尔多斯市勇泰热电集团有限责任公司实习至今。虽然名义上算是找到了一份工作，但工资每个月只有一千元的工资难于支付我个人的各项生活费用，由于我至今未结婚，作为单身的我得租房，现在旗里的房租特别高，在加上每天的各项基本生活费用，在旗里靠一千元工资生活和生存压力很大，困难重重，我家里还有两位年迈的双亲，还有多病的母亲，全家开支主要靠放牧，由于家里没有劳动力，家庭经济困难。靠一千元的工资我难于赡养父母，父母无固定工作，实在难于补贴各项家用，想找个其他工资高点的工作一直没有找到合适的。现恳求贵领导能帮助我解决我这个少数民族毕业大学生的就业问题。请求各级领导解决我的历顾之忧，让我们贫困大学生能够感受到各级领导的关心和关爱。
申请人：海棠2012年2月22
日
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