临夏州基层林业站建设现状和存在的问题

第一篇：临夏州基层林业站建设现状和存在的问题

临夏州基层林业站建设现状和存在的问题

摘要：本文阐述了临夏州基层林业站建设现状和存在的问题，并对加强林业科技推广工作提出发展对策。

关键词：基层林业站 现状 发展对策 临夏州

中图分类号：F326.2 文章标识码：A 文章编号：1672-2310（2015）12-006-12

引言

基层林业站肩负着全州林业政策宣传、技术培训、资源保护、推广技术等重要工作。多年来，省、州及各县市高度重视林业站建设，加大投入，不断完善林业站的基础设施。自1984年以来，临夏州建成州、县（市）、乡镇林业站73个，在林业技术推广、生态工程和产业建设及森林资源管理等诸多方面发挥了重要作用。但是，由于种种原因，目前基层林业站还存在着很多问题，只有将这些问题有效解决，林业技术推广工作才能够顺利地开展。基层林业站发展现状

2.1 基层林业站建设取得的成绩

2.1.1组织机构逐步建立 临夏州8县（市）、124个乡（镇）建立州级林业站1个，县（市）林业站8个，乡镇林业站73个。其中科级建制的站1个（州站），股级建制的站28个（县级站

8、乡镇站20个）。在73个乡镇林业工作站中，跨乡镇行政区域设置的片站有22个，占全州总站数的30%；乡镇行政区域内设置的乡站51个，占全州总站数的70%。73个乡镇林业工作站，属县（市）林业局垂直领导的林业站28个，占全州总站数的38%；属乡镇和县林业局双重管理45个，占总数的62%。全州73个乡镇工作站的管理区域涵盖124个乡镇，林业科技服务网络体系基本建立。

2.1.2基层林业队伍不断壮大 州、县（市）、乡（镇）三级林业站共有人员编制427人，其中州级50人，县（市）级75人，乡（镇）级302人。三级林业站现有职工387人，其中州级44人，县（市）级75人，乡（镇）级268人，三级从业人员比例为1：1.7：7.3。在岗职工中，具有本科以上学历45人，占现有职工总数的11.5%；大专学历103人，占现有职工总数的26.7%；中专学历145人，占现有职工总数的37.6%；高中以下学历94人，占现有职工总数的24.2%。具有高级职称25人，占现有职工总数的6.5%；中级职称102人，占现有职工总数的26.4%；初级职称108人，占现有职工总数的27.9%；工勤人员152人，占现有职工总数的39.2%。

2.1.3基础保障作用初步显现近年来，临夏州基层林业站在全州林业建设中发挥了重要作用。一是积极开展作业设计、种苗供应、技术指导、封山育林、森林抚育等各项工作，确保各项林业生产任务的落实。二是加强林政资源管理，强化森林防火灾、防病虫害、防盗伐“三防”工作，有效保护了森林资源的安全。三是通过送科技进村入户、现场示范指导和开展科技培训等形式，普及推广林业科技知识，提高林业生产科技含量。四是大力开展林业新品种、新技术试验研究，积极创新，破解基层林业生产发展难题，助推林业科学发展。五是在全州集体林权制度主体改革中，充分发挥了林改政策宣传员、技术指导员、勘界测绘员、纠纷调解员、质量检查员的作用，确保集体林权制度主体改革任务的顺利完成。

2.2 基层林业站存在的主要问题

2.2.1机构设置不够健全 临夏州现有林业站73个，至今还有51个乡镇没有独立设立林业站，占全州乡镇数的41%。在已建立的73个乡镇林业站中，20个站有独立办公用房，占建站数的27%；45个站在乡（镇）政府办公，大多数每站仅有1-2名林业干事，占建站数的62%；8个站无办公用房，有的与其它单位联合办公，有的临时租用，占建站数的11%。

2.2.2队伍素质普遍较低 县、乡林业站工作人员中，大专以上学历仅占31%，中专学历占42%，无专业学历的占27%；高级职称占0.5%，中级职称19.5%，初级职称占38.7%，无职称人员占41.3%。高中级技术人员少，学历为林果专业人员少，无专业学历、无职称人员多，林业站人员素质偏低，严重影响了基层林业工作站的服务职能的发挥。

2.2.3基础设施建设滞后 由于州、县（市）、乡镇财力紧张，林技推广服务经费投入有限，导致推广服务设施不够完善，服务手段严重落后，除了人头经费，没有必需的工作经费、培训经费、试验示范经费，缺乏开展正常工作的基本保障。州级服务机构基础设施建设严重滞后，仪器设备短缺。乡镇林业站大多处于有牌子、有编制、有公章，无人员、无设施、无场所的“三有、三无”局面。截止目前，临夏州有独立办公用房的林业站仅有20个，办公用房不足2000平方米，且多屋顶漏雨、墙皮脱落，房屋破旧，有的甚至成为危房。三级林业站办公用车仅有1辆，电脑14台，乡站办公设备为办公桌，基础设施条件差。

2.2.4管理体制有待理顺 一是州站与对应的县级机构部分业务工作不够明确清晰，对工作的开展造成了一定的影响。二是县（市）以下林业站人员兼职、混岗现象严重，多头应付，工作效率不高。三是部分县将林业站归乡镇政府管理，出现多头管理现象，造成了队伍不稳定，也影响了业务工作的协调和林技人员的积极性。

2.2.5林业技术推广经费短缺 基层林业技术推广需要很大一部分经费，但是国家对这部分投入力度很小，推广经费严重短缺，造成承担林业技术推广工作的基层人员工作积极性不高，林业技术推广效果差，不仅影响了林业技术的推广，更为林区发展带来了阻碍。加强林业技术推广的有效对策

3.1 加强组织领导，建立健全组织机构 成立由临夏州林业科学技术推广站组成的林业科技推广工作领导小组，统筹指导全州林业技术推广工作。各县市政府及林业相关部门负责理顺基层林业技术推广管理体制，建立科学合理的林业技术推广运行机制，落实资金，制定优惠政策，确保各县市基层林业技术推广工作的顺利实施。

3.2 加大对林业科技成果推广的投入 林业科技成果具有较强的针对性，一般都是针对林业生产和产业发展中的关键技术，具有较强的实效性，加大科技成果推广经费的投入，使先进成熟的新技术、新成果及时地应用到实际生产中

3.3 加大林业实用技术培训力度 林业科技推广工作主要在农村和山区，为了真正实现林业科技服务于林业生产，结合社会主义新农村建设，加大资金投入，进行有针对性的实用技术培训，培训农民技术员和林果种植大户，提高他们的科学管理水平，为我州林业发展提共技术支撑。

结论 林业技术推广作为林业创新的重要组成部分，基层林业站作为林业技术推广的宣传者和执行者，发挥着不可忽视的作用。随着政府对林业发展重视程度的不断提高，我州林业技术推广工作正在有序推进，基层林业站工作效率也随之不断提高，其终将成为林业技术推广的先导。

第二篇：新农村建设现状和存在的问题

新农村建设现状和存在的问题

当前，我国的经济社会发展已经进入了工业反哺农业、由城市转入农村建设的新阶段。十六届五中全会提出建设社会主义新农村是现代化进程中的一项重要历史任务。为了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，我召开座谈会2次，走访村庄10个，访谈群众30人。

一、新农村建设的主要做法及成效

1、政府层面。县乡重视，高位推进。从县级层面来讲，新农村建设作为县级对乡镇三农工作考评的重要方面，每年乡镇精心打造一至两个精品示范点，且县四套班子及县直相关部门对各乡镇新农村建设现场观摩、评比，设定单项奖。新农村建设的好，作为乡镇领导干部在评比中有荣誉，在群众心中有份量。从乡级层面来讲新农村建设“书记工程”，高位推进。作为乡镇，党政主要领导挂帅负责的工作项目，无论是人员配备，还是资金调度投入，都会得到有效的保障。新农村建设从开始之初就作为乡镇像计划生育、招商引资、综治等几个重点工作之一，而新农村更是列为书记工程，由乡镇党委书记主管、主抓，到一线指导、调度，从人财物等方面优先考虑，重点倾斜，建设得到了充分保障。

2、群众层面。在之前，国家建设主战场在城市建设、工业发展，城乡发展不平衡，城市基础建设日益优化完成，而农村投入主要集中在农业生产基础设施建设，对农村生活环境治理投入相对有限。在农民收入不断增长的基础上，群众对生活环境改善的期望要求越来越强烈。自十六届五中全会以来，提出了统筹城乡发展，开展社会主义新农村建设符合广大群众期盼，群众建设家园积极性高涨。在前几年新农村建设点有限的情况下，村民想方设法到乡镇争取新农点，都想尽早改变村民环境，有时乡镇因为选点还要协调村庄先后顺序，做好工作，逐年解决。在建设中，群众主动拆除破猪栏、厕所，主动筹资筹劳，有的建设要占用群众老宅基地、祖业，都积极主动配合工作，与乡村一起共建家园。

3、成效明显，村庄环境大大改善。农村建设，规划先行。建设前，乡村组共同商讨，拿出规划方案，从“三清八改五普及”到现在的“七改三网”都是着重围绕“拆、改、建”，围绕群众最期盼的建设项目开展，从路、塘、沟、渠、厕、房等最基本的要求必须达标做起，到后来的精品点打造，像文化广场、健身步道、路灯、绿化等环境提升，农村生活环境进一步改善，成为让城里人羡慕的一方乡土。

二、当前新农村建设存在问题

随着经济社会发展，新农村建设也逐渐显露一些新问题。主要有以下几方面。

1、政府主导与群众主体问题。随着近几年新农村建设点大面积铺开，建设从上到下变成必须全面完成的工作，群众积极性有所降低，从“我要建”变成“你要建”，从“主动拆”到“谈条件”，思想变了，问题随着而来，建广场要拆成旧猪栏厕所腾场地，村民提各种要求。从主动筹资酬劳到不闻不问，甚至指手画脚，家家提要求、户户不买账，作为乡村，为了推进工作，有时只有做出让步。

2、资金问题。一是成本增加。新农村建设专项资金从开始10万到现在的30万，看似增长不少，但是现在的材料成本和人工成本更是翻番增长，能做的工程量较前几年大幅减少。二是建设要求提高，筹资酬劳逐年减少甚至没有。精品示范点建设开展后，村庄之间的攀比心理严重，总认为精品点做的好，本村庄投入不够，而且村民筹资酬劳这一块建设逐年减少，无形增加了政府的建设资金压力。三是程序成本增加。现在新农村建设虽然没有明确规定要求招投标，但是一些不明情况群众总是认为乡村有“猫腻”，本可以作为奖补资金的建设变成项目资金，走程序招投标，要有公司资质，实际上一个有市政资质的建设公司根本不会去参与一个30万元的新农村建设招投标，最后施工的仍然是个体老板，无形中增加了一些列费用，最终买单的还是政府，受损的还是群众。四是统筹资金困难。作为乡镇本可以争取像水利、一事一议、扶贫、交通等项目资金，但是上级部门并不能与乡镇按一个节拍走，乡镇为配套新农村建设给甲村争取一事一议项目，结果上级主管部门安排到乙村，对上级资金根本统筹使用不了，资金压力巨大。

3、土地问题。土管法中虽然有一户一宅的规定，但是受传统思想的影响，在农村所谓的老宅基地、老业根本就清理不了，即使要拆有的村民要求乡村给他出证明，拆可以，但地方是我的，建其他设施就不行。碰到这样的村民实在不行的要不就回避改变规划，要不就只有强拆，干群矛盾激化，做好事变成了做“坏事”。

4、后期维护问题。新农村建成后，交由村庄管护，但是大部分村庄无集体收入，即使有，也存在等靠要思想，认为这是政府的事，有的村民连自家门口的苗木干旱了一桶水都不愿浇，更不用说其他的管护，绿化无人修剪、路灯停电、公厕无人清扫，往往是两三年之后又回来的杂草丛生。

三、新农村建设的对策措施

一是加强组织领导，夯实工作责任。年初，我乡就成立了由乡长任组长，由我任副组长，各村“两委”负责人为成员的新农村建设领导小组。通过督促、指导、协调新农村建设项目，推进新农村建设工作的开展，解决工作中遇到的实际问题，听取干部群众意见，确保新农村建设各项工作高效有序推动和运转。

二是完善基础设施建设，改善生产生活条件。2019全乡基础设施项目建设预计总投资242万元。其中新农村建设专项资金240万元，群众自筹2万元。硬化组户路约4.5公里，受益455人。通过完善农村基础设施建设，改善农民生产生活的基础设施条件。

三是加强村庄整治，美化人居环境。我乡邀请规划部门进行了专业规划设计，并按照新村要求，全面开展村庄整治工作，加大了环境治理力度，改善群众生活条件。绘制文化墙绘，制作固定宣传牌1面，新建花坛6个，完成绿化美化工作，改善全村的人居环境。通过人居环境整治，群众多层次、多渠道的了解和认识新农村的建设内容和成果，提高群众参与项目建设的积极性和主动性。

四是合理利用各种载体，营造良好建设氛围。利用宣传栏、党员远程教育、标语、横幅等多种载体和宣传方式，不断丰富村民的精神文化生活，通过农村实用技术培训班，定期组织村民学习实用技术，拓宽增收渠道，提升致富能力，积极巩固平安创建成果，维护社会稳定和谐。

第三篇：关于加强基层林业站建设的提案

关于加强基层林业站建设的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第1119号

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_ 案 由:关于加强基层林业站建设的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家林业局会同国家公务员局,中央编办,财政部办理

提 案 人：李未明 主 题 词：林业,基建 提案形式：个人提案 内 容：

一、林业站建设现状

林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。截至2009年底，全国共有乡镇林业站28806个，占全国乡镇总数的79.4%。全国林业站核定编制数122073人，在岗职工总数141786人，有独立站房的18319个，无独立站房的10487个。

福建省高度重视并积极推进林业站建设。1992年出台的《福建省森林法实施办法》和2001年出台的《福建省森林条例》都对乡镇林业站建设做出规定。截至2010年底，全省977个乡（镇）已建林业站934个，占乡（镇）总数的96%，其中：派出机构的占84．3%；乡镇管理的占15.7%，基本实现按乡设站的要求。全省林业站核定编制数3782人，在岗职工总数3909人（长期职工3726人）。

二、林业站建设存在的问题

（一）林业站基础设施建设落后。目前，全国林业站基础设施建设普遍比较落后。以福建为例，虽然目前全省934个林业站中597个有独立站房，占63.9%。但由于重点林区的林业站大多是上世纪七、八十年代建的，有的已比较破旧甚至为危房，有的因建设需要被拆迁，有的因受灾害破坏需要重建；沿海地区多为生态公益林，林业部门收入微薄，基建非常困难。此外，全省还有337个林业站没有独立的办公用房，104个林业站需要修缮。随着林业税费改革的深入，各级林业部门的经费紧张，普遍缺少资金用于林业站基础设施建设，特别是沿海地区，许多林业站林业生产管理设备多年未更新，或者只配备简易的森林资源调查工具，部分林业站甚至没有电脑，管理手段落后，无法适应现代林业建设要求。这些都严重影响到林业站基础保障作用的发挥，制约了林业工作的有效开展。

（二）林业站资金划拨渠道未理顺，人员经费落实不到位。目前福建省林业站职工中列入财政全额拨款的占76.7%，全国更低，只占68.1％。虽然许多地方林业站人员工资已纳入县财政统一预算，但是按包干定额，由县财政拨到林业局，缺口很大，不足部分和公用经费都由林业部门负担。

（三）林业站人员工资待遇普遍较低。从全国层面看，由于公务员规范了津补贴，中小学教师、卫生院人员已经参照公务员津补贴标准，但基层林业站人员还未实行津补贴改革，致使同乡镇、同等级工作人员工资收入相差悬殊。

（四）林业站专业技术人员断层现象较突出。全国林业站中、高级技术人员比例偏少，大专以上只占44.6%，有中、高级职称的只占17.6%。从福建来看，全省林业站人员36岁以上的占77%，主要原因：一是原核定的编制已无法满足现有工作的需要，即使个别地方有空编，但因县里控制编制或经费紧张等原因，人事部门也不让进人，致使大多数地方十多年来未补充林业站人员。二是经过几轮机构改革后，个别地方林业站被撤销并入乡镇农业服务中心，许多地方林业站的编制数被削减，特别是在沿海地区，远远低于应核定的编制数，许多林业站只有1～2人。

三、加强林业站建设的对策建议

乡镇林业站是林业部门设在最基层的林业综合监督管理服务单位，承担着基层林业的全部工作任务，是各级林业主管部门联系群众的桥梁和纽带。特别是近几年在集体林权制度改革中，林业站职能作用的发挥尤为突显。如何进一步加强林业站建设，我们认为，要从有利于调动林业站人员的积极性，有利于夯实林业的基础保障，有利于促进林业事业的发展为出发点来考虑。为此建议：

（一）加大全国林业站基础设施建设力度。“十二五”期间，中央财政和各级地方财政要加大对林业站建设的投入，特别是中央财政，要专门切出一块专项资金，并根据每年全国财政增收情况，逐年增加建设资金，用于全国林业站基础设施建设。同时，把林业站建设纳入地方各级政府林业发展规划中，各级林业主管部门做好林业站建设总体规划，争取通过几年时间，将该建的林业站建好，该修缮的林业站修缮好，该配备的电脑、交通工具、通讯设备、工作仪器等配齐。全面提高林业站基础建设的整体水平，使林业站达到“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”的目标。

（二）重新核定全国林业站人员编制。原有的林业站人员编制数，已不适应现有林业的发展和工作需要，建议国家林业局会同中央有关部门，重新核定林业站人员的编制数。

（三）彻底理顺全国林业站经费渠道。建议国家林业局会同有关部委按照中央和国务院的相关要求，联合下文将全国林业站人员工资和公用经费足额纳入地方财政，理顺林业站经费渠道。

（四）将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位。林业站是公益性事业单位，在林业改革和发展中承担着重要的基础保障作用。因此，建议将林业站纳入参照公务员法管理的事业单位，提高林业站人员工资待遇，调动林业站人员的积极性。

来源：中国政协网

第四篇：基层无照经营查处现状、存在问题及对策

“工商业务大讲堂”第一讲

基层无照经营查处现状、存在问题及对策

授课人：康建中

各位领导、同事：大家下午好！

按照局计划今天由我来讲一讲业务，不能叫讲课，这是对我业务的一次提高，只是结合日常监督管理工作，把自己在工作中的一点体会和困惑与大家进行交流，讲得不好敬请大家批评指正。

今天下午，我主要是将当前社会上大家都关注的问题，我们大家在工作中都感觉较为困惑的查处取缔无照经营行为，与大家作一交流，我讲的题目是《基层无照经营查处现状、存

在问题及对策》。

近几年来，我们工商部门高度重视无照经营查处取缔工作，每年都将查处取缔无照经营行为作为全年的一项重要工作来抓，作为工商部门监管执法重点来抓，基层工商分局每年都集中大量的精力和人力开展查处取缔无照经营行动，取得了较好的成效，但是，无照经营的问题仍然在一定程度存在，没有得到遏制。

一、无照经营存在的现状

随着我市经济的快速发展，从事私营个体经营的人员大 量增加，但无照经营的现象从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。

1．超范围经营。主要是农村，超范围经营现象普遍存在，这种现象主要存在于需要前臵审批方可经营的农资、棋牌室等行业。主要是经营在开店的同时经营农资、棋牌室。

2．中介服务。主要是集中在城区和集镇，主要集中于房产、职业介绍、家政服务、婚姻介绍、劳务、各类培训等。

3．季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事散装食品、农资、生产生活用品等走村串户、流动经营，以地点不固定、时间短为特点。

4．城区中居民集中的小区和街道从事铝合金加工和装璜、房屋装饰装璜等，无法办理环保审批，因为都是为家庭房屋装璜为主，直接以现金结帐，不开发票，经营地点不固定，所以他们不申请办理营业执照。

5．文化娱乐场所是无照经营的新特点。这种现象存在于城区和农村，电子游戏、棋牌室、网吧等，这些都需要公安消防、文化、卫生、电信等多个部门的前臵审批，且办证难度大，准入门槛高。尤其是农村“黑网吧”，规模小，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，对抗工商部门的查处取缔行动。

6．外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选 择农民群众意识比较淡薄而且地处偏僻的农村，农民利益无法得到保障，在没有举报线索情况下很难发现。

7．城镇住宅小区内的附房和车库等擅自改变原有房屋使用功能作为营业用房，不符合办照条件而无法办理工商登记的无照经营。

8．集贸市场、学校周边的无照经营。该区域内的无照经营群体多以学生儿童及居民为消费对象，而且集贸市场管办脱钩后，市场主办单位认识不足，认为集贸市场只要领一个营业执照就行了，对场内经营户管理不严，有固定经营摊位的经营户不领营业执照从事无照经营，学校周边的流动经营户和摊点，他们利用学生上学和放学的时间从事无照经营，与执法人员打游击，执法人员来了便关门收摊，执法人员走了又照常营业。

9．租赁柜台经营的无照经营户。他们在各类装饰城、电脑城、商场、大卖场、手机城等租赁柜台从事无照经营。

以上几种常见的无照经营行为严重扰乱了市场经济秩序，损害公平竞争，侵害合法经营者和消费者权益，逃避税收和管理，隐蔽性强，危害性大。然而，这样的无照经营行为又普遍存在，到底是什么原因让他们存在。

二、存在无照经营的成因

（一）主观原因

1．利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无 照经营可以逃避各种税费，从而降低成本，获取更大的利润。一些不法分子为了谋取非法利益，不惜铤而走险，甘冒受罚从事无照经营。

2．法律意识淡薄导致办照率低。由于经济、文化等原因，人们的法律意识淡薄，存在着“没有必要办照”的侥幸心理，明知从事经营要办理营业执照，但是他们不领照先经营，等检查人员前来检查催促时才开始办理相关证照。甚至有的经营者不知道经营活动须经工商行政管理部门核准登记，导致长期不办照。

（二）客观原因

1．前臵审批过多，费用较高致使经营者企图逃避。食品、烟花爆竹、农资、文化娱乐、网吧等经营项目都需要办理前臵审批手续，许可部门在办理审批手续时一是设臵了高门槛，如：网吧，《条例》上并无明确的规定面积、数量，审批户数等硬性条件，但许可部门在营业面积、电脑台数、审批户数等设臵了高门槛，导致相当经营户无法领取许可证，变成了“黑网吧”，二是都会收取一定的费用，这无疑加重了经营者经济负担，同时，有的许可部门怕承担责任，对经营户申请前臵许可不办理，以致于不少经营者选择逃避，或无法办理营业执照。

2．政策原因导致的无照经营，如：住宅改商业，城乡折迁红线范围内的经营户等； 3．许多下岗失业人员、大中专毕业生、失地进城务工的农民、残疾人员、城镇复员士兵等人员经济条件差，缺乏创业资金，经营规模较小，怕领照后各部门收取费用。

4．基层管理人员监管手段不够，打击力度不够。个别基层工商所“重收费、轻管理”意识依然存在，对无照经营疏于日常监管。

5．力量单一，部门间协作不够。虽然《无照经营查处取缔办法》明确了由工商部门主管、其他部门合力查处无照经营，但在实际操作中，工商部门陷入“孤军作战”的局面，没有形成齐抓共管的合力。城镇经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，点多面广，基层工商分局人员少、执法条件差，存在较大的难题，从而孕育了农村的无照经营行为。

三、查处取缔无照经营的对策

无照经营与构筑社会主义大市场的目标格格不入，关系到人民群众切身利益，关系到人民生命财产安全和安全生产，关系到和谐社会建设步伐，己经成为各级政府和社会关注的热点问题，工商行政管理机关对无照经营行为应该加大查处取缔力度，注重建立长效监管机制，切实担当好市场监管的主力军，达到净一方市场，保一方人民，促一方经济的目标。针对新时期、新形势下无照经营存在的特点，笔者认为采取以下几方面可行对策和措施：

（一）大力开展法制宣传教育，寓管理于教育之中。行动靠思想来指挥，要打击无照经营，首先要加强法制教育，从思想源头上打击无照经营。充分利用各种宣传媒体广泛宣传党的方针政策和工商行政管理法律法规。宣传无照经营行为的社会危害，对农村比较偏僻、接受不到宣传的经营户，可以采取送法上门和送法下乡的行动，宣传相关法律、法规。努力在全社会了解无照经营的危害性，变堵为疏，使广大经营者自觉、守法经营，接受监督管理。一方面增强经营者守法经营、依法经营的自觉性。另一方面通过法制宣传教育，增强了消费者自我保护意识，让消费者了解更多的无照经营行为的危害，引导他们正确消费，使无照经营行为失去市场。

（二）加强自身学习，提高自身素质，改善执法环境，提高办事效率。经常性组织学习业务知识，不断提高执法人员的素质和执法水平，树立“百姓利益无小事，执法责任重如山”的思想理念，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，在查处取缔无照经营工作中依法办事。要做到处罚与教育，处罚与疏导相结合，对下岗失业人员、大中专毕业生、失地进城务工的农民、残疾人员、城镇复员士兵等从事无照经营要进行疏导，符合条件及时办理营业执照，使他们合法经营，同时，进一步规范“阳光收费”和“政务公开”制度，提高办事效率，以此达到办事者的理解，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。

（三）建立政府查处取缔无照经营工作机制，解决工商部门“孤军作战”的局面。目前从中央到地方都将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核，都明确了各部门在查处取缔无照经营工作中的职责，我局己将建立政府查处取缔无照经营工作领导小组和联席会议制度上报市政府，有待市政府通过下发文件，明确各部门在查处取缔无照经营工作中的职责，同时、建立了联席会议制度、信息函告制度、联合执法制度、工作督察制度、问责追究制度，从而使各部门都负起责任，解决了工商部门“孤军作战”的局面。

（四）严格实行责任追究制。严格实行主要领导负总责，分级分片网格化管理，谁监管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任追究制度。加大片区巡查和打击力度，对重点区域、重点行业定期集中整治，发现一处，查处纠正一处，坚决不给无照经营者留市场。

（五）采取多渠道、多形式发现无照经营。一是充分利用村级投诉站，实行定期接待制度，及时发现无照经营；二是在重要场所公布举报电话，鼓励群众举报无照经营行为。从而形成全社会对无照经营行为的围、追、堵，达到事前、事中、事后监督，横向扩展、纵向延伸治理查处无照经营工作。

（六）加强各职能部门与分局的上下联动。针对在实际操作中的情况，我局在查处取缔无照经营工作中，一是对发 现或举报的无照经营，要进行查处做好检查记录，二是下发责令停止经营的通知书，三是要运用职能部门联席会议制度，对涉及前臵审批的各分局要及时上报名单和基本情况，以局名义抄告相关许可审批部门和联席会议，对涉及食品安全的无照经营要按局消保科的要求进行抄告，坚持各尽其职、各负其责的方针，互相通报，沟通信息，密切配合，整合力量，职能交叉问题联合查，多管齐下共同抓好此项工作。

（七）注重培养，不断充实基层执法队伍。各级工商部门要密切关注基层工商所执法现状，注重培养高素质、高水平的执法人才，不断充实进基层执法队伍，改变基层执法人员匮乏的局面。

（八）加大基层执法办案装备。整合现有执法资源，一是为基层工商所配备各类硬件设施，保证基层所在接到群众举报后能及时、迅速出动；另一方面，是要加强责任制追究，督促基层工商所充分利用好现有行政执法资源，充分调动现有人力物力最大潜力，使人尽其力，物尽其能，保证现有行政资源发挥最大效力。

四、《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形

第五篇：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

浅析基层纪检监察组织存在问题及其对策

中共宁化县石壁镇纪委书记罗建强

乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保障群众利益的重要职能,是抓好农村基层党风廉政建设的前提和保障。现阶段，乡镇纪检监察组织建设在各级党委的高度重视下和上级纪委的协调领导下，基本适应新时期纪检监察工作的需要，为推动农村基层党风廉政建设的顺利进行，取到了较好保障作用。但是，其组织建设中却存在一些不容忽视的问题，使乡镇纪委在努力构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，难以发挥应有的职能作用。对此，本人根据多年的乡镇工作经历，对现阶段基层纪检监察组织存在问题及对策谈几点粗浅意见。

一、存在问题及原因

1、思想认识不足。在当前中国这种区域性竞争的经济体制下，乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，经济指标完成情况成为领导政绩的重要体现，导致一些乡镇形成了重经济发展，轻党员干部教育管理的局面。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号；还有少数基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查办的案件多，就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记该履行职责、开展工作受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆开展工作，更难以有新创新。

2、人员配备不强。乡镇纪委普遍由3-5人组成，包括纪委书记、副书记、看似配齐，其实不然。一是纪委委员有名无实。委员通常是

乡镇民政办、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，他们没有承当纪委的日常工作，平时都在忙于本部门工作，基本上是有名无实，导致纪检工作特别是办案工作难以开展；二是纪委书记、副书记并非专职。在乡镇党委、政府的领导下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在纪检监察工作上，而是主要忙于乡镇的计生、招商引资等兼管的工作中，工作头绪多，事务繁杂，身份的多重性，导致用于纪检监察工作的精力难以集中；三是专职不能专用。乡镇虽然设有专职纪委书记、副书记，但是，乡镇配套改革后因人手不够，同时也误认为基层纪检监察组织平时没什么案件可查，所以安排纪委干部兼几项工作理所当然；还有认为既然提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，乡镇纪委干部直接兼管几项工作，也就是顺理成章的事；另外纪委是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些较难管的、不该纪委管的事交给纪委处理。导致在以经济建设为中心的现阶段，纪委干部参与中心工作的时间多，真正用在纪检业务工作的时间少，“种了别人的田，荒了自家地”。

3、体制机制不合理。在体制上乡镇纪委套用县级以上纪委工作体制，缺乏基层特点，针对性不强，乡镇纪委人员的组织关系、工资关系、人事关系均在乡镇，在查处案件问题上不同层度地存在着“四怕”：怕乡镇主要领导不支持，怕情面上过不去，怕遭到打击报复，怕得罪人丢选票。在机制上，乡镇纪委与其他执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次，管理无制度，检查无资料的现象。在对基层站所人员的监督管理，由于许多站所都实行了条管、编制、工资福利，考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。导致乡镇纪委难以监督。

4、专业培训不够。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性、专业性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手

段。但是目前乡镇大部分纪检干部存在着“接岗时没有培训，在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄、内容过时、理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量提高等问题日益严重。

5、执纪环境不优。当前，由于乡镇基层纪检监察干部工作范围窄，保密机制、保护机制不健全等原因，造成个别纪检监察干部在实际工作存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先少了几分底气，具体讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕生和气，影响今后工作和自身发展，担心自己管多了干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。也导致有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

二、对策

（一）健全管理体制，合理配备干部

一是乡镇纪检监察机构要配齐配强人员。每个纪检机构至少要配备2名以上干部，以便开展工作，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检副书记务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数、准入资格方面给予协调解决，拿出一定的职位将现有的事业单位兼职纪检副书记招考进公务员。此举不会增加财政负担，又能缓解人少事多的矛盾，也对工作在纪检监察工作岗位上的事业干部也有激励作用。二是建立健全乡镇纪检监察干部的选拔交流机制。加强纪检监察干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键，在选拔标准上，严格执行政治上靠得住，工作有本事、作风上过得硬的三句话要求，做到不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质，在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强，在选拔的对象上，突出以领导骨干办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。乡镇纪委书记人选尽可能地从纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调，并做到依据工作业绩进行提拔重用或交流。三是要创新管理机制。可试行基层纪委由上级管理为主的垂直管理体制，以便于纪委独立开展工作，便于有效监督。

（二）、理顺工作机制，明确工作职责

首先，要做到守土有责。乡镇纪委要进一步明确了工作职责，建立完善的工作岗位责任制。纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，经管、审计等，这样，纪委书记才能专心履职，确保主要精力放在纪检监察工作上。并进一步明确专职纪检监察干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检监察干部专职专用、主抓主业。其次，完善考核办法。对乡镇纪检监察干部的考核，做到统筹兼顾，一方面，考核其工作业绩时，对本职工作的考核占大头，其他分管工作占小头；另一方面，考虑到乡镇纪检监察工作与县以上纪检监察机关的差异，乡镇纪检监察干部人少，没有内设机构，在制定工作目标和考核方案时做到实事求是，不面面俱到，分别确定各乡镇工作重点，实行区域考核。第三，实行报告制度。乡镇纪委每半年至少向县纪委汇报一次工作，年终向县纪委述职。通过实行报告制度，可以使上一级纪委能及时了解基层纪检监察工作动态，以便指导工作，妥善解决基层纪检监察工作遇到的困难和问题。

（三）、加强教育培训，提高队伍素质

首先，在加强政治教育的同时，要狠抓业务培训。一是每年可举

办一次纪检监察基本理论和业务知识培训班，学习党纪党规和法律法规、纪检监察业务知识，以及市场经济知识；二是可实行县纪委业务室与乡镇纪委挂点指导制度，由县纪委各业务室现身传授办案技巧，使他们了解掌握一些案件的发生特点和规律，增强实际办案能力；三是有计划的组织乡镇纪检监察干部到异地考察学习相关业务，开阔视野，启发思路，取长补短；四是每年可以通过挑选一些年纪轻、文化高、素质好的乡镇纪检干部到县、市纪委挂职锻炼。其次，要注重实践锻炼。对乡镇纪委能够承办的案件，可尽量交给他们承办，并派出县纪检监察干部下去同他们一起制定具体的责任制和工作方案，给他们教方法，让他们放手工作，定期汇报交帐，对工作中出现的责任问题由县纪委承担，以减轻他们的思想压力。

（四）、解决实际困难，稳定干部队伍

县纪检监察机关要以组织名义协同乡镇党委，将乡镇纪检监察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”时刻放在心上。可以通过一些措施激发乡镇纪检监察干部的工作热情，解除他们的后顾之忧，从而稳定工作队伍。具体建议：一是县纪检监察领导要定期监督乡镇纪委书记参加乡镇书记办公会的落实情况，以提高乡镇纪检监察干部的政治待遇；二是要把解决乡镇纪检监察组织的办公设臵、办案经费、交通、通讯设备等作为乡镇党委硬件建设的重要内容；三是县纪委要主动与组织部门协调，对在乡镇纪检监察岗位上工作时间长、成绩显著的，推荐提拔重用，让纪检监察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上级规定应享受的待遇，如办案津贴等，县纪委也要监督落实。