信访攻坚实施方案

第一篇：信访攻坚实施方案

信访攻坚实施方案

为妥善处理信访突出问题和群体性事件，切实做好当前社会稳定工作，根据滕办发50号文件精神，经行办党委研究决定，在全系统开展重点信访案件大化解活动。各单位要按照《实施方案》要求，切实履行工作职责，下大力气攻坚化解一批重点信访案件，为商业经济又好又快发展创造稳定的社会环境。

信访攻坚实施方案

为贯彻落实中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的有关要求，根据省、市委党的群众路线教育实践活动指导小组和省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议要求，结合我县信访工作实际，现制定“全县信访积案攻坚”活动实施方案如下：

一、工作重点及目标

以中央交办的2件信访积案、省交办的17件信访积案、市交办的6件、县交办的31件信访积案为重点，将“案结事了”、“息诉罢访”作为检验标准，带动全县各级各部门排查化解更多信访积案，有效降低信访存量，着力减少越级上访。通过化解信访积案，倾听群众呼声，解决群众诉求，回应群众关切，维护群众权益，进一步把“四风”问题找准找实，促进党的群众路线教育实践活动扎实有效开展。

二、工作方法及步骤

秉承群众观点，把解决信访问题作为践行群众路线的重要方式。本着开门搞活动，干部受教育、群众得实惠的原则，通过领导包案、领导下访，切实解决一大批久拖不决的信访难题。

本次活动从XX年4月下旬开始，到7月20日结束，分五个阶段进行。

第一阶段：梳理甄别阶段(4月25日至5月5日)

县联席办认真梳理今年以来的进京非正常上访、进京集体上访、赴省集体上访和到市来县信访上访事项，与中央和省市交办的信访积案一并，通过详细甄别核对后，依照“属理管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，结合党的群众路线教育实践活动，制定具体可行的化解工作实施方案，经党的群众路线教育实践活动信访工作指导小组研究后，提请县委党的群众路线教育实践活动领导小组审批，部署开展“全县信访积案攻坚”活动。

第二阶段：集中交办阶段(5月6日至5月10日)

提请县委主要领导、县联席会议领导和县委党的群众路线教育实践活动领导小组同意后，将县联席办梳理出的信访积案集中交办给有关乡镇、县直相关单位。同时，明确要求所有交办信访积案要实行领导包案。对于中央交办的信访积案，省实行“三级包案”，提请省委党的群众路线教育实践活动督导组第一组长(省委常委、副省长)包案，并提请市委党的群众路线教育实践活动督导组第一组长包案，同时要求县(市、区)和有关单位主要领导包案;对于省、市交办的信访案件，提请市委党的群众路线教育实践活动督导组第一组长包案，并落实县(市、区)和有关单位主要领导包案，对县交办的信访案件，由县领导和督导组组长及乡镇、系统主要领导和村、单位主要领导包案，所有案件明确“四包一”措施，落实“五包”责任制，疑难复杂案件落实“十人包一案”。要于5月10前将各级包案领导和包处措施落实到位。

第三阶段：限期解决阶段(5月11日至6月20日)

化解信访积案的重点和责任主体主要在乡镇和职能部门，乡镇级和有关职能部门无法化解的，提交至县委常委、副县长化解，所有交办信访积案要在6月10日前化解完毕，并要在6月20日前全部整理建档。在信访积案化解过程中，要按照市委“三责四定”(责任到人、责任到岗、责任到底，定职责、定任务、定标准、定时限)的要求，坚持“三不限、三重新、三找出”的原则(不限原领导表态，重新听取申诉，找出解决问题的底线;不限原调查结论，重新研究案情，找出原处理结果与上访人要求的差距;不限原处理意见，重新调查核实，找出息诉罢访的突破口)，力争每一件信访积案都化解到位。

第四阶段：上报审核阶段(6月20日至7月10日)

“案结事了”、“息诉罢访”是化解积案的基本要求，所有交办的信访积案都要在化解完毕后形成《信访积案化解报告》，实行一案一报，逐级上报销案。中央和省交办案务必于6月30日前上报完毕，市、县交办案务必于7月5日前上报完毕。同时可根据本地本部门实际情况，随办理完毕的案件及时上报。《信访积案化解报告》及结案标准以省、市活动实践方案要求为准。

三、工作要求及措施

各级各部门要深入贯彻落实中央和省委关于党的群众路线教育实践活动的有关要求，深入学习贯彻党的十八大以来中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的一系列决策部署精神，以化解信访积案为契机，把信访工作贯穿于党的群众路线教育实践活动全过程，及时就地解决群众合理诉求，确保取得人民群众满意的效果。

1、坚持领导干部带头。包案的县级领导、单位主要领导以及其他包案领导，要带头解决信访问题，不仅要解决好自己分包的信访案件，也要督促解决好自己分管领域的信访案件。要实行一级抓一级、一级带一级，指导和推动各级领导干部转变工作作风，密切联系群众，树立为民务实清廉的良好形象，推动教育实践活动与信访工作改革相结合，切实把解决信访问题作为践行党的群众路线的有效形式。

2、坚持深入基层一线。各级各部门包案领导要坚持开门接访，带案下访，深入基层，深入事发地调查研究，与上访群众面对面，听取群众诉求，查找问题的症结，理清问题的思路。要因案施策，区别情况，坚持从实际出发，逐案提出解决问题的措施，做到一套化解方案解决一个信访积案。

3、坚持群众利益为上。各级各部门在化解信访积案中要把群众是否满意作为标准尺度，切实解决群众诉求。要从听取民意、改善民生的角度出发，将改革的利益最大限度地向人民群众倾斜。在化解积案过程中，既要充分体现群众的利益，也要注重社会效果，用化解积案的实际成效取信于民，检验教育实践活动的效果。

对在解决信访积案中查找出的“四风”问题，要逐案形成分析报告，与《信访积案化解报告》一并上报。

四、组织领导

“全县信访积案攻坚”活动，在县委党的群众路线教育实践活动领导小组的统一领导下进行，县委活动办和信访工作指导小组具体组织实施。县委党的群众路线教育实践活动各督导组负责督促各乡镇和有关单位做好案件化解工作

“全县信访积案攻坚”活动成立办公室，设在县信访局。

主 任：段树华 县政府办副主任、县联席办主任、信访局长

副主任：侯国文 县信访局副局长

张 昱 县信访局副主任科员

王 锋 县信访接待调处中心主任

成 员：刘永红 县信访局督查督办科科长

任江华 县信访局办信科科长

中央、省市交办案具体由督查督办科刘永红承办，县交办案具体由办信科任江华承办。

附 件：

1、第二批党的群众路线教育实践活动中央交办信访事项

2、第二批党的群众路线教育实践活动省交办信访事项

3、第二批党的群众路线教育实践活动市交办信访事项

4、第二批党的群众路线教育实践活动县交办重点信访案件

信访攻坚实施方案

为妥善处理信访突出问题和群体性事件，切实做好当前社会稳定工作，根据滕办发50号文件精神，经行办党委研究决定，在全系统开展重点信访案件大化解活动。各单位要按照《实施方案》要求，切实履行工作职责，下大力气攻坚化解一批重点信访案件，为商业经济又好又快发展创造稳定的社会环境。

一、目标任务

今年以来，商业行办高度重视信访工作，落实了一系列扎实有效的工作措施，推动了信访事项的解决，营造和谐稳定的社会环境。这次开展重点信访案件大化解活动的主要任务是实现“四个目标”：一是信访总量大幅度下降，最大限度地控制信访增量、减少信访存量;二是办结率和停访息诉率大幅度上升，确保重点信访案件到期办结率达到100%，结服率达到90%以上，不能结服的案件全部引入终结备案程序;三是越级访达到明显控制;四是群体性事件全面杜绝。

二、方法步骤

活动从XX年9月起至年底，分三个阶段

(一)排查包案阶段(9月上旬)

各单位要全面开展一次矛盾纠纷大排查活动，排查要全方位覆盖，拉网式进行，除市信访局交办的各类信访事项外，还要加强自查力度，对已经发生的或可能发生的矛盾纠纷要全部排查到位，不留死角。对于排查出来的信访事项，要坚持“四定”、“五包”责任制，即：定领导包案、定工作任务、定具体责任单位和承办人、定办结时限;包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息访息诉、包信访稳定。

(二)下访化解稳控阶段(9月中旬-12月中旬)

1.要全面开展一次领导大下访活动，做到重心下移，关口前移，深入基层，深入群众，切实为群众排忧就难，切实从源头上预防各类矛盾的发生。在活动期间，领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，会同信访部门干部开门接访、包案下访、掌握民情、研究访情，把矛盾纠纷化解在当地，化解在萌芽状态，确保小事不出单位、大事不出系统、矛盾不上交、信访不上行。

2.要全面开展一次积案大化解活动，严格依照法律和政策办事，以“定纷止争、案结了事、停访息诉”为目标，坚持“五个到位”原则，集中时间、集中人员、集中精力化解各类信访问题，做到“件件有着落，事事有回音”，确保办结率100%，停访息诉率90%以上。

3.对于一些历史积案和疑难案件，责任单位一把手要做到亲自包案、亲自化解，研究切实有效的措施，把问题解决好。对于一些重点信访人员，责任单位要制定稳控方案，“一人一案”，采取“一盯一”“多盯一”等多种方法加强稳控，同时掌握动态，及时报送信息。

(三)检查总结阶段(12月下旬)

1.对于各单位开展活动情况，行办分管领导将召集有关工作人员进行分片督导检查，督导检查重点是领导接访、矛盾排查、信访事项包案、下访调处、办结率、停访息诉率、重点人员稳控情况等。

2.各单位要及时总结在活动中的好做法、好经验，要上升为制度规范，使之成为长效机制;对于工作中出现的新情况、新困难、新问题，要善于总结反思，举一反三，不断改进工作。

三、工作要求

(一)统一思想，提高认识。要充分认识矛盾大化解活动的重要意义，把这项工作与推进《信访条例》的贯彻实施结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工作结合起来。各单位主要负责人要亲自部署，带头参加排查，切实推动这项活动扎实有效开展。

(二)强化措施，落实责任。各单位要全面彻底地排查调处各种矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，把本级问题推向上级，把系统问题推向社会。要及时汇总报送矛盾纠纷排查调处情况，重大问题随时随报。对因工作失职、渎职造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。

(三)突出重点，注重实效。活动中，要加大解决矛盾纠纷积案的力度，提高疑难案件结案率和息诉息访率，重点解决好群众反映强烈、影响发展稳定全局的信访突出问题，做到解决老帐、不欠新帐。

信访攻坚实施方案

为认真落实中央联席办、省委省政府和市委市政府有关工作要求，参照市联席办《关于开展赴京非访专项治理“秋季行动”的实施方案》(饶信联办49号)和县委办、县政府办关于印发《全县重点信访事项专项治理百日攻坚活动实施方案》文件精神，结合我委实际，决定从XX年10月开始，集中一百天时间，在全委 开展重点信访事项专项治理百日攻坚活动(以下简称百日攻坚活动)，具体实施方案如下：

一、活动目标

积极按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处置到位”的基本要求，切实推动一批信访积案化解，切实稳定一批信访重点对象，切实消除一批信访隐患苗头，真正做到小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上交。具体目标：全力实现“三个100%”、“一个零容忍”，力争实现“一个80%”。“三个100%”即：挂牌督办信访件办结率100%，新增信访事项办结率100%;除历史遗留利益群体访，新发生的集体访事项的化解率100%;“一个零容忍”即：对信访活动中的违法犯罪行为“零容忍”;“一个100%”即：力争挂牌督办信访件息访率达100%。

二、活动重点

百日攻坚活动工作重点为集中解决一批目前仍未结案或息访的重点信访事项，同时加大对无理缠访闹访户的思想疏导、人员稳控及依法打击力度，通过典型案例教育引导群众依法有序表达诉求。对重点信访事项，逐案落实领导包案。对前未息访的案件，进行台帐式销号管理。对新近发生的信访事项及时全力化解，杜绝新的积案产生。

三、活动步骤

百日攻坚活动，从XX年10月20日起至XX年1月30日结束，分四个阶段进行：

(一)排查梳理阶段(活动全过程)

对目前仍未结案或息访的信访事项进行全面梳理，逐一建立详细台帐，逐案明确责任人，为百日攻坚活动打下基础，对新发生的越级信访问题，及时补录台帐，即时交办。召开百日攻坚活动动员大会，部署相关工作。各单位对于职责范围内的信访问题进行全面排查疏理，建立台帐，逐案落实班子成员包案。对新近发生的信访事项即时安排专人包案化解。

(二)包案化解阶段(XX年10月20日XX年1月20日)

对交办的信访问题，明确本级包案领导、具体承办人员、办结时限、办理方案。工作进度安排表(案件化解进度)，三日内报县联席办备案，不能完成任务的，要说明原因。干部对自己所包案的信访事项，立即进行调处，换思维，换方法，深入了解清楚信访积案的当事人的真实目的以及导致其不断重复上访的诱因或心结，有针对性地开展工作。

(三)督导检查阶段(活动全过程)

督导检查工作贯穿于百日攻坚活动整个过程之中。委主要领导除亲自到实地调研、协调、督查外，不定期听取相关工作情况汇报。对重点疑难案件做到三个“面对面”，一是与信访人面对面，听取诉求，了解初访接待及事情处理的情况;二是与责任人面对面，听取办理情况汇报;三是与包案领导面对面，了解是否真抓实包。各部门要自我加压，加强督查督办，认真研究发现的问题，举一反三，不断改进工作，推动重点疑难信访问题的化解。

(四)总结提高阶段(XX年1月20日1月30日)

在XX年1月下旬，通过全面督查、随机抽查、现场核查、案卷评查等方式，对本次活动开展一次回头看，对全委开展“百日攻坚”活动进行总结分析，及时收集和汇聚一批活动中涌现出来的好经验好做法。

四、活动要求

(一)切实提高思想认识。开展百日攻坚活动是维护信访群众合法权益、破解疑难复杂信访问题、促进全县信访秩序持续好转的重要举措，对全县经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。各部门要站在讲政治顾大局的高度，进一步增强责任感和紧迫感，把活动开展工作纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密安排，采取扎实有效的措施，确保活动顺利开展。

(二)努力形成工作合力。重点信访事项化解工作任务重、难度大，必须依靠各方参与、齐抓共管。各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，既要各负其职，又要分工协作，切实做到相互配合、共同推进，坚决打好百日攻坚活动的主动仗。特别是对“三跨三分离”信访积案，主办和协办等相关单位，要坚持属地为主、条块结合，合力落实问题解决和人员稳控的责任，切实做到案结事了、人稳当地。

(三)坚决规范信访行为。各部门开展活动时，要在结合当前的各项活动、解决群众合理诉求、维护群众合法权益的同时，严格按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》(公通字25号)、省《关于依法处理信访过程中的违法犯罪行为的指导意见》(赣高法发103号)和市公安局、检察院、法院、司法局联合下发的《关于严厉打击“三堵三闹”违法行为维护社会稳定的通告》等文件精神，坚决依法处置信访活动中违法犯罪行为，切实规范信访秩序;要在新闻媒体宣传活动情况，曝光典型案例，在全县范围内营造出依法有序理性表达诉求的氛围。

(四)认真落实工作责任。要以严格的领导责任制和责任追究制来推动工作落实，注重工作实效，避免搞形式，走过场，对各级领导干部和工作人员在信访工作中不认真履职或履职不到位的，要按照《上饶市信访工作责任追究的暂行规定》(饶办发5号)、《上饶市信访工作机制和考评办法》(饶信联发2号)等文件和规定进行严格问责;对未实现百日攻坚活动既定目标的，进行责任倒查。

第二篇：信访百日攻坚实施方案

信访百日攻坚实施方案

摘要：“百日攻坚”活动总的原则是：镇村党员干部，全体动员，统一行动，分级负责，各司其职，协同作战，讲究方法，严格政策，维权维稳，注重实效。紧紧围绕一个中心：全力以赴围绕排查化解信访案件这个中心，把上级交办的、自己排查出来的、已经发生和存在的信访案件一律化解掉，不留积案。突出一条主线：就是依法依规规范信访秩序。严格政策依法处置到位，履职尽责解决问题到位，践行宗旨济困帮扶到位，严肃纪律落实责任到位，着力保障社会公平正义，着力提高群众幸福指数。奋战一百天，给群众一个交待，给组织一个满意，打造一个和谐稳定的环境，为全镇经济社会快速发展提供坚强保证。信访百日攻坚实施方案

为深入开展信访“三无”单位创建，坚持依法加强信访工作，推进信访制度改革措施落实，切实维护群众合法权益，有效预防和减少越级上访、重复上访、集体上访和缠访闹访等现象发生，保持社会大局和谐稳定。根据县委、县政府的总体要求，镇党委政府决定从5月11日起到8月中下旬，集中100天时间，在全镇开展化解信访积案“百日攻坚”专项行动，特制定如下实施方案：

信访积案是指时间跨度较长、处理难度较大、案情比较复杂、因各种因素制约久拖未决的信访事项。预防和化解信访积案是信访工作的重要任务。近年来，我镇坚持以落实责任为抓手，积极开展信访“三无”单位、“三无”村的创建，持之以恒抓好信访工作，虽然取得了明显成效，有效维护了全镇的和谐稳定。XX年因全镇个别村玉米制种款未能及时兑付清和其他因素引发的矛盾纠纷和上访事件给全镇的信访维稳工作带来了负面影响，影响了全镇的和谐稳定。开展化解信访积案“百日攻坚”专项行动，能够推动复杂疑难信访事项及时就地化解，维护群众合法权益，巩固信访“三无”单位创建成果，密切党群干群关系，促进依法行政，都具有十分重要的意义。

通过专项行动，要以解决问题、维护群众合法权益为核心，以化解矛盾、实现息诉罢访为目标，以深入开展信访“三无”单位创建为抓手，以依法信访、规范信访秩序为着力点，重点对XX年以来正在办理仍未结案、超期未结案和已结案但未息诉罢访的信访事项以及省市县领导批办的信访事项集中进行化解。具体目标是：梳理交办的信访积案结案率达到l00%，息访率达到90%以上;信访秩序全面好转。

我镇信访积案化解百日攻坚专项行动，从5月11日开始，至8月中下旬结束，共l00天时间，分三个阶段开展。

(一)梳理办理阶段(5月11日一5月19日)

1.认真研究部署。各村党(总)支部、村委会要把矛盾纠纷和信访积案清积行动作为一项重要政治任务，纳入重要议事日程，明确开展化解信访积案“百日攻坚”专项行动的目的意义、由村党支部书记负责，研究部署矛盾纠纷和信访积案清积行动，理清工作思路，制定行动计划，切实抓好实施;成立由村党支部书记任组长的领导小组，明确清积责任，强化督促检查，推动责任落实;完善措施办法，细化措施要求，把各项任务分解和部署到位，确保矛盾纠纷和信访积案清积行动扎实有效开展。

2.全面清理排查。各村党(总)支部、村委会对本辖区内信访积案进行全面排查清理，摸清工作底数，建立工作台账。重点排查5个方面：①XX年以来正在办理仍未结案和超期未结案、或已结案但未息诉罢访的信访事项;②上级领导批办还未办理结案的信访事项;③群众通过人民网地方领导留言板反映还未办理结案的信访事项;④XX年以来赴省进京非正常上访仍未息诉罢访的人员;⑤辖区或系统内新发生的重大矛盾纠纷和重点信访问题。

3.全力集中办理。严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，对所有纳入化解范围的信访积案进行集中办理，逐案落实包案领导，逐案明确责任单位和责任人，逐案制定化解方案，逐案细化化解措施，逐案确定化解时限。各村要在深入分析案情，找准问题症结的基础上，要采取多种措施和办法全力配合进行攻坚化解。

(二)集中化解阶段(5月20日一7月20日)

1.因案施策，集中化解。解决问题是这次矛盾纠纷和信访积案清积行动的核心，要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，各村安排专人严格落实纵向到底、横向到边的工作要求，逐户、逐社认真组织排查长期没有解决的信访问题和新发生的矛盾纠纷，特别是对近年来本辖区内发生的重复集体上访、越级非正常上访、“案结事未了”、“结案仍在访”以及“三跨”、“三分离”的信访积案全部排查清理出来，深入分析案情，找准问题症结的基础上，坚持因人而异、因案施策、分类指导、个案解决的原则做信访人工作，登记造册，逐案建立台账。

2.领导包案、深入化解。各村党(总)支部、村委会要对辖区内矛盾纠纷及信访重点人员进行认真排查及追踪，对一些村上解决不了的疑难积案要及时上报镇党委、政府，镇上按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，逐一落实包案领导，确定包村站所及相关业务站所，靠实工作责任，严格落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控的“五包”责任制，确保化解工作责任到人，推动矛盾彻底化解，切实做到办一件、结一件、了一件、销一件。

3.推进终结，依法化解。全镇积极推行“阳光信访”，确保信访渠道畅通。进一步重视初信初访办理，靠实首办责任，全面提高信访事项及时就地办结率。要严格按照“四访连民心”领导干部大接访活动的要求，认真落实包案领导接访、下访、约访、回访的各项规定，对所包案件要面对面听取信访人诉求，帮助寻找问题症结，制定化解措施，做好解决诉求、解疑释惑、引导教育、帮扶救助等工作，推动矛盾问题彻底化解。同时严格按照《信访条例》规定和办理信访事项的相关要求规范化解信访积案工作行为，确保信访事项办理程序公正，对信访人不服化解处理意见需要复查复核或上诉申诉的，要引导其按法定程序处理问题。信访积案化解后，镇综治办要形成书面结案材料，经镇主要领导签字后上报县级有关部门，对所有交办信访积案办理完毕后要及时录入信访信息系统。

4.多措并举，注重事要解决。一要注重听证评议。各村、各单位要切实承担起从源头上化解矛盾纠纷的责任，把工作精力用在矛盾化解、信访积案解决上。要不断健全完善“五纵十横”多元化矛盾纠纷排查调处体系，更加注重运用听证评议的办法化解信访积案，对一些处理到位但信访人长期缠访的案件，可组织举行信访听证会，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，讲清法理，辩明是非，帮助信访人正确理解和认识处理结论，通过调解手段实现案结事了人和，促其息诉罢访。二要坚持分类处理。化解信访积案必须坚持因人而异、因案施策、分类指导、个案解决的原则做工作。各村、各单位对已受理还未办结的信访事项，要切实规范办理程序、加快办案进度、提高办案质量，确保在规定时限内办理结案;对已办结但未息诉罢访和息诉罢访后又反弹上访的案件，要不囿于原处理意见、不囿于原领导表态、不囿于原处理结论，重新听取申诉、重新调查取证、重新研究处理，确保信访事项中的每个问题都能依法律按政策得到公正处理和明确答复，处理正确的要做好信访人的思想疏导和稳控工作，办理错误或处理不当的要即知即改、立即纠正;对经核查合理诉求确已解决到位，信访人仍缠访闹访、蓄意非访、违法上访的，要通过举办法规政策学习班、包案人员上门入户做工作、依法处置违法行为等方式促其转化思想、接受处理意见、息诉罢访;对诉求无理但家庭生活确实困难的，要在不引发攀比、不造成较大负面影响的前提下，从关心关怀入手，通过救济救助解决生产生活困难，教育感化其息诉罢访。三要加强会商会办。对复杂疑难案件特别是重复进京非访案件及跨县级以上区域的“三跨三分离”案件，各村、各单位要及时上报镇综治办，镇综治办邀请和组织相关法律政策方面的专家逐案进行会商研究，提出解决问题、化解矛盾的措施办法，确保矛盾及时化解。四要综合采取措施。要多措并举、协调联动，综合运用政策、法律、经济、社会救助等多种手段化解问题，最大限度做到“三不欠、五到位”，即不欠法律帐、不欠政策帐、不欠经济帐;合理诉求依法解决到位，不合理要求宣传解释到位，生活困难的帮扶救助到位，无理取闹、缠访闹访的依法处理到位，一时解决不了的教育引导到位。

5.加强宣传教育，规范信访秩序，依法处置违法上访。各村党(总)支部、村委会要在妥善化解矛盾、解决问题的前提下，进一步加大《信访条例》、《治安管理处罚法》、《关于依法处理涉访违法行为的通告》和公安部新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》等法律法规的宣传教育力度，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，依法维护自身权益。坚持依法按政策办事，加大信访秩序的整治和规范力度，对违法上访人员和信访过程中违法行为，派出所要及时收集固定证据，严格按照有关文件精神及法律法规依法果断处置，切实树立“无理不能取闹，有理也不能取闹”和按法定途径解决问题的正确导向。对典型案例要通过适当方式公开曝光，以案说法，结合国务院《信访条例》修订实施10周年宣传活动的开展，进一步加大信访法规政策宣传力度，引导信访群众依法逐级有序上访、理性合法解决诉求。

(三)总结验收阶段(7月21日起)

1.检查验收。镇上成立“百日攻坚”领导小组对各村的专项行动进行全面督查，重点对全镇各村的矛盾纠纷和信访积案排查、责任落实、问题查办等情况进行督促检查、跟踪问效。

2.整改落实。对矛盾纠纷和信访积案化解不及时、措施不得力和存在问题的村党(总)支部、村委会，镇上成立的联合督查组要进行现场督办，查根问源，寻找症结，一盯到底，直至工作改进、问题解决，以确保专项行动目标任务的全面完成。

1.加强领导，周密部署。开展信访积案化解百日攻坚专项行动是一项系统工程，各村要充分认识做好此项工作的重要性、必要性、复杂性、艰巨性。要切实加强组织领导，研究制定具体措施，周密安排部署，认真组织实施;要明确工作责任，强化指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

2.坚持原则，因案施策。各村在办理案件中，要坚持依法按政策办事和因案施策相结合的办法，切实做到具体情况具体分析，不同案件区别对待，既不能突破政策法规界线，又要体现以人为本原则。对群众诉求合理、符合政策规定的，要解决到位;对诉求合理、但没有政策依据的，要解释到位;对要求高、难以解决的，要教育到位;对生产、生活确有困难的，要救助到位。

3.把握进度，限期结案。各村、各单位一定要把握工作进度，快查快结，不等不拖，8月15日前，案件必须全部结案息诉，并按要求上报有关案件进展情况。

4.强化责任，依法追究。镇“百日攻坚”专项行动领导小组要对“专项行动”进行全程监督。对领导重视不够、部署不力、进度迟缓的村与单位，要进行通报批评;对责任不落实、办案不认真、敷衍塞责、推诿扯皮，造成案件得不到及时有效解决、上访人仍然重复上访的包案领导和责任人，根据相关规定严肃追究责任。信访百日攻坚实施方案

为切实解决当前影响我市社会稳定方面的信访维稳突出问题，有效遏制当前信访矛盾频发高发、信访总量居高不下的严峻态势，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，将信访问题解决在初始层级，切实维护全市社会大局稳定，市委、市政府于11月13日组织召开了“信访稳定百日攻坚”行动(以下简称“百日攻坚”行动)动员大会。为确保行动顺利开展、取得实效，根据会议要求，特制定本方案。

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于信访维稳工作的各项决策部署，围绕服务和保障“重树苏中标杆，率先融入苏南”这一全市工作大局，紧盯重大活动、年终岁首和“两节”等敏感时间节点，集中时间，集中力量，着力解决当前影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题和群众最关心、反应最强烈的信访维稳问题，最大限度地控制信访增量、消减信访存量，促进信访秩序根本好转，全力维护社会和谐稳定。

通过全力攻坚，实现“健全两个机制、达到四个100%、确保六个不发生”的目标：建立健全信访维稳事项分级管理责任机制和信访维稳事项“滚动排查、实时销号”长效机制;信访维稳事项排查覆盖率达100%，有合理诉求的信访事项化解率达100%，涉访涉稳人员稳控率达100%，群众依法逐级走访权益保障卡发放率和阳光信访信息系统录入率达100%;确保行动期间不发生到泰以上集体访，不发生去省进京访和进京非正常上访，不发生有影响的缠访闹访行为，不发生有影响的规模性群体访，不发生个人极端事件，不发生信访问题社会炒作和负面舆情。

(一)坚持 “谁主管、谁负责”的原则。排查梳理出的信访维稳事项，按照事项涉及的内容、由各科室、各单位落实化解责任和稳控责任。

(二)坚持“依法依规、因案施策”的原则。确立依法依规处理信访维稳问题的工作导向，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，一案一策推动化解。对诉求合理且有政策依据的，要及时依法按政策予以解决;对诉求不合理且无政策依据的，要做好政策解释并按信访程序答复;对个别诉求无政策依据，但上访人生活确实困难的，要通过帮扶和经济救助等办法，帮助解决实际困难，促使上访人停诉息访。

(三)坚持“疏导稳控与教育打击相结合”的原则。对坚持无理诉求、不走信访程序而以访施压，或已经信访终结但仍频频非访、闹访的重点人员，一方面要进一步明确稳控责任，落实稳控措施;另一方面要依据省高院、省检察院、省公安厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》开展有针对性的宣传教育，对重点对象要亮明底线、强化心理攻势，同时要尽快完善信访终结程序，加强证据收集工作，为依法打击做好准备，力争达到打击一批震慑一片的效果。

(四)坚持“领导包案、限时办结”的原则。排查梳理出的信访维稳事项，一律实行领导包案处理，并明确“包调查、包处理、包督办、包结案、包息访、包稳定”的“六包”责任制，制定工作措施，明确化解时限，确保“案结、事了、人稳”。

“百日攻坚”行动分为排查梳理、化解攻坚、验收完善三个阶段。

(一)排查梳理阶段(11月20日前)

1.自行排查。各科室、各单位要结合各自职能，针对突出问题、风险隐患和薄弱环节开展全面排查。重点排查房屋征收、物业管理、农民工工资拖欠、房屋质量、商品房交付等方面存在的矛盾和安全隐患。

2.汇总建库。政策法规科根据各科室、各单位自行排查情况，结合省委巡视组在靖巡视期间反映出来的信访问题，今年以来去市、去泰、赴省、进京上访事项，上级部门转办、交办的信访件，全面梳理汇总，建立住建局信访维稳事项基础信息库。

3.动态排查。排查工作采取滚动排查的方式，不设截止时点，对各科室、各单位新排出的信访维稳事项，政策法规科即时纳入信访维稳事项基础信息库，实行备案管理。对年前出现的农民工工资以及可能发生的重大涉访涉稳事项，相关责任单位要及时预警、即排即报。

(二)化解攻坚阶段(11月20日一XX年1月31日)

1.分类处置。政策法规科要根据事项具体情况，与各事项单位对接甄别，按照化解类、稳控类分别明确责任主体。

2.逐案化解。对化解类事项，责任单位要认真分析，查明原因，找准症结，逐案制定化解措施，逐案予以攻坚化解。

3.落实稳控。对稳控类事项，要主动与属地单位对接，灵活运用亲情疏导、打击教育、轮班看守等方式，一案一组落实稳控措施，确保有效吸附。

(三)验收完善阶段(XX年2月上旬)

重点围绕基础信息库信访事项化解、办结手续是否完备、处理结论是否准确、停诉息访的目标是否实现等情况组织检查验收。

(一)强化统筹协调。为全力打好“百日攻坚”行动，成立住建局“信访稳定百日攻坚”行动领导小组，由局党委书记、局长马晓波同志任组长，各分管领导任副组长，领导小组成员由各科室、各单位负责同志组成，领导小组办公室设在局政策法规科，负责日常协调、督查、通报、考核等工作。

(二)强化滚动排查。实行“百日攻坚”行动排查化解情况周报制，各科室、各单位每周五下午4点前将《 “信访稳定百日攻坚”行动排查化解情况周报表》报局政策法规科，由政策法规科汇总后报市联席办，无新增信访事项的实行零报告。针对排查中发现的问题，各科室、各单位要采取措施主动化解，做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决，确保排查活动不走过场、不搞形式，真正取得实效。

(三)强化通报考核。“百日攻坚”行动期间，对矛盾纠纷的排查率、化解率、稳控率纳入各科室、各单位年终信访工作考核体系。凡因领导不重视、责任不落实、工作不到位导致信访问题未及时化解，引发矛盾激化、造成严重影响的，市联席办将严格按照市委市政府《关于进一步健全信访维稳工作责任制的意见》提出问责建议。信访百日攻坚实施方案

今年以来，我镇信访发生量居高不下，信访立案33起，其中赴京非访个访6人次，京个访1人次，省个访2人次，中央巡视组交办案件8起，新乡市委群众路线活动办督办案件3起，辉县市集访2起，信访稳定工作面临着前所未有的严峻形势，极大牵制了我镇全力以赴实现“三化协调”，让群众“安居乐业、幸福自豪”宏伟目标的精力和时间，严重损害了我镇的外部形象。

为了彻底扭转我镇信访工作的被动局面，全面尽快化解信访积案和依法从快治理非访问题，确保省集中治理非正常上访活动期间不发生来自我镇的干扰，经镇党委政府研究决定，在全镇范围内开展信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，打好一场信访工作攻坚战，特制订如下实施方案：

“百日攻坚”活动总的原则是：镇村党员干部，全体动员，统一行动，分级负责，各司其职，协同作战，讲究方法，严格政策，维权维稳，注重实效。紧紧围绕一个中心：全力以赴围绕排查化解信访案件这个中心，把上级交办的、自己排查出来的、已经发生和存在的信访案件一律化解掉，不留积案。突出一条主线：就是依法依规规范信访秩序。严格政策依法处置到位，履职尽责解决问题到位，践行宗旨济困帮扶到位，严肃纪律落实责任到位，着力保障社会公平正义，着力提高群众幸福指数。奋战一百天，给群众一个交待，给组织一个满意，打造一个和谐稳定的环境，为全镇经济社会快速发展提供坚强保证。

开展信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，就是要在3个月内，彻底扭转我镇信访严峻形势，通过严密稳控治标，使信访人不去越级上访;依法处理治恶，使信访人不敢违法上访;解决问题治根，使信访人不会越级上访。实现9月底前非访案件全部依法治理到位，信访积案化解完成50%;10月底前信访积案全部化解到位;明年实现“四无”乡镇目标，努力形成决策公正、处事公平、勇于担当的信访工作新气象。

成立全镇信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动三个工作组，统筹、组织、领导全镇信访积案化解工作。

(一)综合协调督察组。镇党委副书记、镇长贠荣芹同志任组长，对“百日攻坚活动”负总责，由镇党政办牵头，负责对活动开展情况进行综合协调，对信访积案化解和非访治理工作进行督查督办，对工作推进不力、效果不好，不负责、不敢担当的责任人向镇党委提出调离、停职、免职的建议。

(二)信访积案预评查组。镇党委委员、人大主席李志枫同志任组长，由镇社会稳定办牵头，负责督查指导全镇的信访积案预评查工作，协调组织相关职能部门、市镇人大代表、政协委员、法律顾问对解决不了的信访案件进行预评查，提出预评查意见。

(三)依法处置组。镇党委委员、武装部长王志勇同志任组长，派出所所长陈新亮同志任副组长，由派出所牵头，在活动期间开展“百日严打”专项行动，对非正常上访，以访牟利、寻衅滋事等恶意缠访闹访，和串联上访、破坏稳定的违法上访者，依法处理;并积极协调联系市检察院、法院，从快从严执结老大难案件。

全镇信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，从XX年8月11日开始，XX年11月底结束，分四个阶段进行。

(一)严密稳控阶段(8月11日至11月30日)

对于在外的重点人员，各责任村要积极与相关人员对接，立即派人派车，将其接回本村进行稳控。对我市交办的重点案件和重点稳控人员，要重新明确稳控责任人，采取切实可行的措施，严格落实“三包一”工作机制，看死盯牢，做到人动我知，人未动我先知，想方设法把人员稳控在当地，把问题解决在源头，迅速扭转我镇信访工作被动局面。

(二)排查梳理阶段(8月11日至8月15日)

排查梳理分两个层面进行，一是镇社会稳定办集中对全镇的重点信访事项进行深入排查，对排查梳理出的重点信访案件和重点稳控人员集中交办到各责任村。二是各责任村要认真梳理本村的信访积案、信访苗头，排查出的不安定因素和有信访苗头的案事件，8月15日前报到镇社会稳定办。对所有排查梳理出来的信访积案，均要按照一案一档的要求，摸清案件底数，建立专门的信访积案台账，做到排查梳理信访积案客观全面、清仓见底、责任明确。

(三)集中化解阶段(8月16日至10月25日)

严格按照“五个一”(一名包案领导、一个包案班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施)的要求，成立案件化解工作组，一案一组，做好问题解决和稳控工作。各工作组要按照“调处与稳控并重，化解与教育并重”的原则，转变思想观念，强化责任意识，认真倾听群众诉求，研究制定周密可行额解决方案。对于诉求合理的要解决问题到位，诉求无理的要思想教育到位、生活困难的要帮扶救助到位、行为违法的要依法处理到位。着重把握五个环节：

一是坚持依法依规解决问题。包片领导作为第一责任人，要切实负起责任，和双方当事人进行面对面的沟通，心与心的交流，了解群众的真实诉求。诉求合理的，全部解决到位，部分合理的部分解决到位。对信访人不同意处理意见的，要引导信访人进入信访事项复查复核程序，走三级终结的途径。对无法进入复查复核程序或仍不息诉的，由包案领导与镇信访积案预评查组沟通，召集有关人员对信访处理意见进行预评查;预评查后还不息诉的，要对信访人信访意见进行群众评议;评议后仍不息诉的，提交市信访积案评查组组织专业评查队伍进行评查解决。

二是认真做好帮扶救助工作。包案领导对信访人特别是信访老户，要有一个公允的看法和正确的态度，以真诚、热情、友善的态度对待信访人，耐心听取其诉求，从人格上尊重、生活上体贴、生产上扶持，使他们感受到党和政府的关心。对经过工作停访息诉的，要定期回访，继续给予必要的帮助。要充分运用信访、涉法涉诉救助资金，对有理或部分有理、写出停访息诉保证书的信访人要及时进行救助，对无理、缠访闹访的，不写停访息诉保证书的坚决不予救助。

三是加强思想教育疏导工作。要结合当前群众路线教育实践活动，充分运用好“三项制度”，发挥党的思想政治工作优势，加强有针对性的思想教育疏导工作。信访人对法律法规不了解或理解有偏差的，要通过法律援助、判后答疑、咨询服务等方式，向他们讲清楚有关法律和政策，促其转变认识;对提出过高要求的，要通过认真细致的思想教育，使其打消不切实际的想法;对患有心理、精神疾病的，要实行人文关怀，及时给予心理矫治和精神诊疗;对要求无理、以访牟利或有不正当目的的，要旗帜鲜明地表明态度，避免形成错误导向。

四是依法处置规范信访秩序。信访问题已处理到位，或三级终结，或司法程序终结，或问题正在调查过程中，信访人仍然缠访、闹访、非访的，协调公安部门依法进行处理。公安打击是主体，镇村配合是基础。各村要主动提供线索，派出所要积极调查取证，责任村提供不了线索，责任村就是稳控主体。镇依法处置组要协调联系检察院、法院提前介入，大力支持，坚决把以访说事、以访牟利、敲诈勒索、寻事滋事的违法行为依法予以打击。

五是严肃纪律落实责任。按照“谁主管、谁负责”、“谁惹事、谁负责”和属地管理的原则，全体镇村干部在开展各项工作过程中，要特别注意公平公正，尤其是在解决处理具体信访事件过程中，要出于公心，主持公道，绝不允许因处事不公引发的信访事件发生。各包片领导、包村干部、村党支部书记要旗帜鲜明、勇敢地担负起维护稳定第一责任人、主要责任人和直接责任人的责任，严格履职履责，对交办的重点案件和重点人员，采取切实可行的措施，做到“四个到位”。从现在开始，镇党委授予综合协调督察组严肃追责的权力，对稳控不到位、打击不到位的，要提出处理意见，运用纪律处理和组织处理的手段，将不作为、乱作为、怕担当、不担当的人，该调离的调离，该停职的停职，该免职的免职，三日内处理到位。

(四)分析总结阶段(10月26日至11月5日)

全面分析信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动开展情况，认真总结经验，分析研究化解信访积案过程中带有普遍性、倾向性的问题，并将行之有效的措施和办法制度化、形成治理此类问题的长效机制。信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动结束后，镇综合协调督察组要对信访积案化解情况进行检查，对于信访人仍未息诉罢访的信访事项，要做到包案领导不变、工作班子不散、工作力度不减，直到“案结事了”。

(五)建立长效机制阶段(11月6日至11月30日)

通过开展“百日攻坚”活动，总结出一套行之有效的信访工作制度。从现在开始，一天一报告信访工作动态，一周一例会。包片领导要切实到社会稳定办公开接待来访群众，将信访接访日变为信访办公日，有访接访，无访督办信访案件，每月至少到所包片区的重点村接访一次。同时，要扎实做好源头预防和评估、矛盾纠纷排查化解、信息报送及反馈处理等工作，努力把问题排查在初始阶段、解决在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇”。

(一)强化领导责任。开展“百日攻坚”活动是我镇当前阶段性中心工作，要纳入村级和机关百分制量化考核。各包案领导要认真制定化解方案，集中精力抓好信访问题的解决，切实做到“四个不放过”，即：问题不查清不放过、错误不纠正不放过、不停访息诉不放过、群众不满意不放过。

(二)加强宣传发动。各村、各有关科室要加大对“百日攻坚”活动的宣传。不仅宣传好的典型和经验做法，还要对违法上访行为进行曝光，要教育引导广大群众以理性合法的方式表达利益诉求，树立不越级信访也能解决问题、不闹更有利于解决问题、无理上访没用、违法上访必究的导向，营造深厚的舆论氛围。各行政村至少要悬挂两个条幅、刷写2条固定标语，并将《农村法律法规知识汇编》发放到每一户群众，做到家喻户晓。

(三)加强督查指导。综合协调督查组要对“百日攻坚”活动跟踪督导，对包案工作组及责任村工作开展情况定期通报。包片领导包案化解及信访人上访情况要做为班子会上的汇报内容。对工作支差应付、措施不力、信访积案化解不力，人员稳控不力，借机有意无意“惹事”的，将严格实行责任追究，给予政治、经济双重处罚。

第三篇：开展信访积案攻坚专项活动实施方案

开展信访积案攻坚专项活动

实 施 方 案

根据县处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于印发*县开展信访积案攻坚专项活动实施意见的通知》（金信联发

[2011]2号）文件精神，结果国土资源信访维稳工作实际，特现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化以人为本、执政为民的理念，以人民满意为标准，以解决合理诉求为目标，以创先争优活动为动力，在总结成功经验的基础上，按照“案结事了、息诉罢访”的要求，整合资源，集中力量，倾力化解一批影响社会和谐稳定的涉土、涉矿信访积案，推动全县信访积案“清仓见底”，信访秩序进一步好转。

二、工作目标

通过信访积案专项活动的有效开展，按照《金寨县开展“百案攻坚”专项活动实施意见》要求，到今年年底基本化解现有信访积案。通过重点突破带动整体工作再上新台阶，努力实现“三个明显减少”的工作目标：即信访突出矛盾明显减少，进京赴省到市重复上访、集体上访和进京非常上访明显减少，群体性事件隐患明显减少。

三、攻坚范围

（一）目前尚未化解的涉土、涉矿重大矛盾隐患。

（二）近年以来进京非常上访、进京到省去市重复上访、进京到省去市集体上访、致省信3次以上和省市督办案件中尚未息诉息访的信访案件。

（三）排查出的可能引发群体性事件、到市赴省进京集体上访、重复上访和极端个人行为倾向的矛盾隐患。

（四）上级督办、领导交办、媒体曝光、网上炒作等涉及社会稳定的突出问题。

四、工作步骤

局成立信访积案攻坚专项活动领导组，在县委、政府和县联席会议的统一领导下组织开展国土资源系统信访积案化解工作。专项活动分四个阶段进行：

（一）排查交办、落实责任阶段（从现在起至5月30日）。对现有信访积案，各中心所、各股室、各事业单位分别开展全面深入的排查梳理，重点是涉及土地征用、房屋拆迁、山场田地纠纷、土地管理、矿产资源开发利用等方面的疑难复杂信访问题，做到底数清、情况明、不遗漏。对排查出来的信访积案，逐案甄别、分类汇总，建立信访积案台账，上报局信访积案攻坚领导组办公室（以下简称攻坚办，设在局执法监察股）并逐案进行交办。

（二）集中力量、分类化解阶段（6月1日至10月31日）。

一是制定方案，研究化解措施。各中心所、各股室、各事业单位对省、市、县交办和自排的信访积案，要逐案研究一揽子解决的方案，明确责任主体、协办单位、包案领导、承办人员、办结时限等，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，综合运用协商调解、公开听证、领导接访、法律援助、挂牌督办等方式，“穷尽政策、穷尽办法”，全力推动信访积案化解工作，确保案结事了、息诉息访。省、市、县交办案件落实责任单位、包案领导等情况要于5月15日前报局攻坚办。

二是领导包案，强化工作责任。各中心所、股室、直属事业单位对省、市、县交办的信访积案，要落实由单位主要负责同志任组长的包保责任组，做到包掌握情况、包解决问题、包教育疏导、包息诉息访、包稳控管理的“五包”责任制，切实做到“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，不得“转包”、“代包”和“挂名包案”。处理包案事项要严格依法按政策办事。

三是分类化解，确保息诉息访。按照把问题解决到位、政策宣传到位、思想疏导到位、困难救助到位的“四个到位”原则，集中各方力量，形成工作合力，全力化解各类信访积案。对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位；对诉求合理但坚持过高要求的，要在解决合理诉求的同时，耐心细致地教育疏导、理顺情绪，并促使“案结事了”；对法度之外、情

理之中的，要采取个案救助救济的办法，帮助解决实际困难，促使息诉息访。对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访积案，要认真进行审核，严格落实处理意见；对“终而不结”的，要按照有关规定及时终结，并做好后续工作；对坚持无理诉求并缠访闹访涉嫌违法的，要根据省委政法委、省信访局《关于依法处理违法上访行为的意见》（皖政发[2010]4号）依法严肃处理。

（三）报结销案、审核验收阶段（11月1日至11月15日）。对交办的信访案件实行动态管理、审核销号制度，对已办结的信访案件，要做到随结随报，确保11月15日前全部报结。办结的信访案件要逐宗建档立卷，做到“六有”：有基本案情材料、交办案件台帐及交办函、确定包案领导和责任单位的文件、包案领导签字的查办报告及相关材料、答复信访人的书面材料和回访材料、目前采取的稳控措施等，经单位主要负责人审核后，报县信访局。

（四）总结评比、巩固提高阶段（12月1日至12月31日）。从积案化解层面和工作层面进行“回头看”，巩固信访积案化解成果。对已经化解的信访积案，通过干部下访、入户回访等形式，了解上访人思想动态，巩固成果，防止反弹。对限时未化解和个别化解难度较大的积案，要调整办案思路，找准突破方向，推进积案彻底化解。抓好信访积案化解总结评比工作，奖优罚劣，总结提升具有示范带动作用的好经验、好做法，形成制度坚持下去；对工作中存在的薄弱环节，提出整改措施，努力加以改进。

五、工作要求

（一）加强组织领导。局成立信访积案攻坚专项活动领导组，局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关股室、站所负责人为成员，领导组办公室设在局政策法规及执法监察股，抽调精干人员集中办公。要按照省、市、县攻坚活动的总体部署，研究制定具体落实措施，加大工作力度，精心组织实施。领导干部尤其是主要领导干部要身体力行，通过主动抓、亲自抓、反复抓，形成领导带头、各负其责、齐抓共管的整体合力。

（二）转变工作作风。在信访积案攻坚专项活动中，各股室各站所要牢固树立群众观念、站稳群众立场，发扬求真务实的作风，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众，不欠经济账、不欠感情账，合法、合理、合情解决群众诉求。要在强化措施、狠抓落实上用真劲、做真功，采取有针对性的措施，集中力量、集中时间、集中精力做好化解攻坚工作，确保信访积案得到及时、妥善、有效化解。

（三）完善工作制度。一是定期报告和情况通报制度。专项活动期间，各中心所（开发区国土所）、各直属事业单位要明确专人负责信息报送工作，自6月份起每月2日前（遇节假日

顺延）向局监察股书面报告工作进展情况。二是督查督办制度。要把督查督办工作贯穿于整个活动的全过程，县局将筛选一批重点信访积案进行督办，并不定期对活动开展情况进行督查调度，对督查中发现的问题，及时提出改进工作、强化措施、追究责任的建议。三是考核讲评制度。将信访积案化解工作列入局效能监测内容之一，定期专题通报各地信访积案化解工作进度，及时总结宣传各地的好经验、好做法，并对个案化解、信息报送、经验推介等工作进行点评。对信访积案化解进度连续三个月处于末位的站所，进行专项调度并在效能考核、考核中予以扣分。把信访积案攻坚专项活动成效作为全年执法监察及信访工作责任目标考核的重要依据，加大考核力度。

（四）强化工作责任。要以严格的责任制和责任追究制推动工作落实。对重视不够、推诿扯皮、“挂账空转”，不按时报送工作进度情况、不按时报结案件，甚至弄虚作假，要视情予以通报。对已交办的信访积案，凡信访人再次发生去市赴省进京重复上访的，一律实行倒查问责。对因工作不到位、责任不落实，造成信访积案得不到有效解决，导致发生群体性事件并造成恶劣影响的责任人，要依据相关规定严肃追究责任。

（五）建立长效机制。把源头预防作为有效控制信访积案增量的关键环节，重点是把初信初访一次性办理到位，强化首办责任制，努力提高按期办结率和息诉息访率，切实把问题解决在首办环节，防止形成新的信访积案。继续深入排查化解矛

盾纠纷，在排查内容、力量使用、化解方法上，继续狠抓重点、集中力量、综合施策，确保把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。认真总结信访积案化解工作的成功经验和做法，分析研究带有普遍性、倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，逐步建立健全化解信访积案的长效工作机制。

第四篇：水务局信访矛盾纠纷化解攻坚月实施方案

XX县水务局信访矛盾纠纷化解攻坚月实施方案

县信访工作联席会议决定在全县开展“信访矛盾纠纷化解攻坚月”活动，我局结合实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

全面贯彻中央、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于信访工作的决策部署，结合信访矛盾化解四大攻坚战，将7月作为“信访矛盾纠纷化解攻坚月”开展专项攻坚活动。要坚持以人民为中心思想，按照“三到位一处理”的要求，推动化解一批影响社会稳定的突出涉稳信访问题，及时化解一批事关群众切身利益的信访突出问题，提前化解一批信访矛盾纠纷苗头问题，为我县新一轮大发展打下坚实的社会基础和群众基础。

二、工作步骤

（一）深入排查阶段（7月5日至7月19日）。机关各股室、局属各单位对所属的突出信访矛盾纠纷问题进行全面排查，将所有突出信访矛盾纠纷问题全覆盖排查。

（二）化解攻坚阶段（7月20日至7月底）。针对县信访工作联席会议办公室、专项工作小组牵头单位及我局排查出来的突出信访矛盾纠纷问题，按照“清单制+责任制”要求，列出时间表、任务书，实行销号制管理，建立工作台帐，逐一明确包案领导、化解责任主体单位及主要责任人，全面落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控措施、包依法处理“五包”措施，做到“谁包案、谁化解、谁稳控”，确保化解工作扎实推进，取得实效。

化解攻坚阶段，针对市、县及我局排查交办的突出信访矛盾纠纷问题，严格按照“三到位一处理”要求，当前能够化解的努力解决一批，短期内无法化解的制定严密方案全力推动化解一批，长期无理上访的依法处理和稳控化解一批。

（三）集中交账阶段（8月上旬）。组织召开“信访矛盾纠纷化解攻坚月”专题交账会，由机关各股室、局属各单位报告“信访矛盾纠纷化解攻坚月”活动开展情况，对存在的突出信访矛盾纠纷问题化解情况逐一交账。

集中交账阶段，要以问题为导向，认真分析信访矛盾纠纷高发的重点领域、重点群体，查找自身存在的不足和薄弱环节，制定行之有效的预防预警措施；要针对一些久访不息、长期难以化解的突出问题，集中力量逐案研究，进一步明确责任和化解时限。

（四）督查巩固阶段（8月11日至8月底）。局党委行政将组织专项督查工作小组，集中督查工作推进情况、责任落实情况，进一步巩固“信访矛盾纠纷化解攻坚月”工作成效。

三、工作要求

（一）坚持“党政同责”、“一岗双责”，明确排查化解责任。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“党政同责”、“一岗双责”原则，坚持“一把手”负总责，切实加强对集中化解突出信访矛盾纠纷问题工作的组织领导，认真梳理、分析研判，亲自研究部署、亲自组织推进、亲自指导协调、亲自督促检查，主动研究解决突出信访问题中存在的困难和问题，发挥好领导率带示范作用，确保工作落到实处，取得实效。

（二）坚持多方联动，增强攻坚工作战斗力。突出信访矛盾纠纷问题中涉及政策层面的，要加强协调联动，积极主动向市水务局请示汇报，明确政策和实施办法，同时积极配合属地乡（镇）党委、政府，深入研究和梳理政策，有针对性地制定化解举措，合力做好化解工作。

（三）坚持因案施策，做到“三到位一处理”。逐案制定信访突出矛盾纠纷问题化解方案，明确时间表、任务书，挂图作战、精准施策，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取信访听证、补助资金救助、协商会办、律师参与、第三方评议等方式方法，强力推动问题有效解决，做到诉求合理的问题解决到位、诉求不合理的思想疏导和政策解释到位、生活确有困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

（四）坚持“枫桥经验”，矛盾纠纷不上交。坚持“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，把信访矛盾纠纷问题化解在基层，解决在当地。积极构建信访矛盾纠纷多元化解机制，大力推进人民调解参与信访问题化解、律师参与信访工作等重要举措，全面实现信访矛盾纠纷不上交。

第五篇：信访稳定实施方案

出水村民委员会

关于做好信访稳定工作妥善处理信访突出问题和群体性事件实施方案

为维护全村社会政治稳定，确保不发生一起越级访，不发生任何重大治安事故和安全生产事故，对治安问题、信访稳定问题做到“发现得了，控制得住，解决得好”，根据上级的安排部署，结合我村的实际，研究制定以下方案：

一、对各类隐患问题进行认真彻底的排查

全村各村民小组要迅速行动起来，组织强干力量，对各类治安隐患、信访突出问题、信访苗头、群体性事件苗头、民间纠纷、安全生产隐患、“法轮功”问题、信教群众情况，进行认真、细致、彻底地排查，做到纵向到底，横向到边，不留死角死面，不漏一人一事，要对排查出来的问题进行梳理归纳、分类排队、造表登记，各社要将排查出来的问题，区分不同情况，及时上报。

二、在解决问题上下功夫，实行包案责任制

对排查出来的问题，我村将明确专人包案，包案人员要切实负起责任，着力做好问题的解决，上访者思想疏导和监控工作，在解决问题上下功夫，包案人员要千方百计、想方设法积极解决问题。本着先易后难，合情合理，依法办事的原则，对要求合理，又合法的要迅速给予解决。对要求合理，但一时没有法律依据和要求过高，暂时解决不了的，要做好疏导工作，制定防范措施，做好稳控工作。对初访问题要本着“宜快不宜慢”的原则，迅速给予解决。对重访问题，本着“宜粗不宜细”、“宜宽不宜严”的原则，从宽处理。我村社干部落实“一岗双责”，增强事业心和责任感，对群众反映的问题不推不搡，依据政策和法律给予解决和解释，绝不允许不负责任上推下搡，态度生硬粗暴，激化矛盾的现象发生。对无理访、组织煽动闹事者，要及时搜集有关证据，报请有关部门依法处理。对存在安全生产隐患的单位、企业、摊点，要依法予以关、停、整改，对重大治安隐患问题要及时与公安部门联系，共同采取有效的防范措施；要随时掌握“法轮功”练习者的动态，一有问题，立即报“610”办公室。

三、切实落实乡领导接访制度

与三项制度结合，每天办公室要有轮流值班人员，对来访群众接待，接待人员要认真听取和答复群众反映的问题，要做好接待记录。

四、搞好依法治访宣传工作，继续坚持日汇报和信息反馈制度

各村民小组要经常利用喇叭、走访等早晚宣传。工作人员对涉及信访稳定的问题一旦发现，立即上报，以便采取应对措施。

五、严格实行责任追究制

对工作不负责任、失职、渎职发生问题的要进行组织处理，并向上级部门报道。

六、加强领导，周密安排，确保稳定

切实高度重视信访稳定工作，把它当作当前头等大事来抓，担负起村书记是第一责任人的责任，健全完善组织机构，充实得力干部，采取一切措施，精心组织，周密安排，切实把信访稳定工作做好。