2016年河南高考时政热点：政府简政放权、放管结合、优化服务

第一篇：2016年河南高考时政热点：政府简政放权、放管结合、优化服务

热点：政府简政放权、放管结合、优化服务

热点背景

一、新一届政府上任以来已召开的100多次国务院常务会议中，至少有50项议题与简政放权直接相关。2013年、2014年、2015年的首次常务会，都分别把简政放权作为“当头炮”。

2015年，我国继续三管齐下，在简政放权、放管结合、优化服务上纵深推进，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台。

二、2015年5月15日，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，提出2015年要在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。

《方案》明确，要重点抓好8个方面任务：

一是深入推进行政审批改革。今年取消200项以上。二是深入推进投资审批改革。三是深入推进职业资格改革。四是深入推进收费清理改革。

五是深入推进商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。

六是深入推进教科文卫体领域相关改革。

七是深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。八是进一步强化改革保障机制。

3、简政放权是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

简政放权：松绑企业激活市场.简政放权是厘清政府和市场边界的“先手棋”，也是推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。

2015年，我国简政放权改革的步伐更加铿锵有力，在行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等改革领域，成效不断显现。

——全面完成清理非行政许可审批事项。至此，被取消的非行政许可审批事项共计２５８项，占原来国务院部门直接行使的非行政许可审批事项的５７％；

——积极推进地方政府工作部门权力清单制度。截至去年底，全国３１个省份公布了省级政府部门权力清单，２４个省份还公布了责任清单；

——“先照后证”改革进一步落实，工商登记注册便利化得到推进。２０１５年１０月１日，“三证合一、一照一码”登记制度改革正式在全国全面实施。截至２０１５年底，全国累计核发“一照一码”营业执照３５０．９４万张；

据统计，作为审批必要条件的国务院部门行政审批中介服务事项７０％被取消调整；２０１５年，各省（区、市）共计取消、停征了３４５项行政事业性收费，降低了７７项行政事业性收费标准，每年可减轻企业和个人负担１８０亿元。

此外，我国在放宽市场准入，营造宽松平等准入环境上也取得了新成效。截至２０１５年底，全国市场主体存量达到７７４６．９万户，比去年增长１１．８％，平均每天新增企业１．２万户。

4、放管结合：“互联网＋”创新监管方式

简政放权不能一放了之，有“放”还要有“管”。在“信用中国”网站，截至今年３月１日，“信用信息双公示”专栏收录了８０２２０８条行政许可信息和２７８６７６条行政处罚信息。这个于２０１５年６月１日开通的网站，归集了来自最高人民法院等部门和广东等地１５００多万条信用记录。

深化商事制度改革，开展证照分离试点。

全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。深化价格改革，加强价格监管。

创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

推进综合行政执法改革，大力推行“互联网+政务服务”。

考向预测

1、运用政治生活知识，说明政府推进商事制度改革的意义。

⑴转变职能，优化服务，建设服务政府 ⑵简政放权，放管结合，提高实效 ⑶依法行政，创新社会管理，行政体制改革 ⑷政务公开，提高公信力。2．(27分)阅读材料，完成下列要求。

材料一

推动供给侧结构性改革，是适应和引领中国经济新常态的必然要求和重大创新，2015年12月中央经济工作会议指出，要着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短扳，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。

材料二

H省政府依据中央经济工作会议精神，深入研究并制定了推进供给侧结构性改革的政策措施：要注重自我改革，一靠放权，二靠到位；根据经济形势变化的需要，采取灵活的思路和方式；精准发力，把注意力放在民生和社会保障上：各地区各部门要抓紧抓好抓实，加大责任意识，防止不作为、乱作为

(1)结合材料一，运用经济生活知识，分析供给侧结构性改革能够增强经济持续增长动力的原因。(14分)(2)结合材料二，运用政治生活知识，说明该省政府是怎样推进供给侧结构性改革的。(13分)答案：38.（1）①去产能、去库存，提高投资有效性，优化了资源配置，促进资源有效利用。（4分）②淘汰落后产能，促进转型升级，推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益。（4分）③降低企业生产经营成本，增强发展活力。（3分）④补短板，推动科技创新，提高劳动生产率，培育增长新动力。（3分）

（2）①简政放权，建设服务型政府，切实履行政府职能，提高为经济社会发展服务的能力和水平。（4分）②根据实际、部署工作，灵活方式、精准发力，提高决策和执行的科学性。（3分）③把着力点放在民生和社会保障上，坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。（3分）④加大责任意识，求真务实，防止不作为、乱作为，坚持依法行政。（3分）

2．(26分)阅读材料，完成下列要求。

党的十八届五中全会提出，要深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创

新中的引领作用。

材料一

国家科学技术奖由国务院设立，旨在奖励在科技进步活动中作出突出贡献的公民、组织。为保障这一奖项的实施，国务院先后颁布了《中华人民共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发明奖励条例》和《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》等规章条例。2015年又颁布印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。明确提出，要深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

第二篇：贵州省简政放权放管结合优化服务工作情况汇报

贵州省简政放权放管结合优化服务工作情况汇报

一、推进“放、管、服”工作情况

近年来，我省不断深化行政审批制度改革，深入推进投资便利化改革，大幅减少职业资格许可认定事项，着力清理规范收费项目，有序推进商事制度改革，激发了市场活力和发展内生动力，推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动了政府治理能力提升和廉洁建设，取得了明显的成效。

(一)加快行政审批制度改革。一是对接落实国务院决定取消、下放行政审批事项。2014年7月以来，国务院发布了国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号、国发〔2015〕11号三个决定取消和调整了部分行政审批事项。经认真梳理，国务院决定取消的国家部委行政审批事项152项，涉及省直部门对接的事项99项(其余53项由中央垂管部门负责对接)。其中，我省对应取消9项，暂予保留1项(其余89项属于国家部委权限，我省无对应职权)。国务院决定下放管理层级的行政审批事项53项，涉及我省承接的36项(其余17项属于中央垂管单位承接)。我省省直部门对应承接国务院决定下放的行政审批事项后，省直机关实施的行政审批事项数量实际增加14项，纳入省级行政权力清单进行统一管理，拟于10月底向社会公布。二是取消、下放省直部门行政审批事项。组织人员对省直机关继续实施的行政许可事项(310项)和非行政许可审批事项(28项)进行再次清理，拟调整行政许可事项37项，其中取消6项、下放17项、转变管理方式2项、合并9项为2项、新增3项，此次清理结果已于2015年6月12日以省政府令向社会公布。启动409项行政服务事项的清理工作，并按“9+X”分类方式进行重新梳理、分类确认，拟取消66项，下放11项，合并减少33项，转变管理方式101项，转“9”类职权72项，转“X”(其他类职权)153项，不纳入权力清单管理的单位1个，涉及事项2项，全面取消“行政服务”这一职权类别。三是清理省直机关继续实施的非行政许可审批事项。按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)要求，全面取消我省仍在实施的28项非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，清理结果拟于10月底对外公布。通过清理，省直单位取消、下放、转变管理方式、调整的行政审批事项达到改革前的三分之二以上，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人资格资质认定的事项被取消或下放，进一步突出了市场在资源配置中的决定性作用，激发了市场活力。截止2014年年底，全省市场主体数量和注册资本均创下历史新高，市场主体达到161.18万户，注册资本达到1.64万亿元，同比分别增长22.33%和41.16%，两项指标增幅分别居全国第4位和第6位。

(二)切实推进职业资格改革。我省对国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号决定取消的78项专业技术人员职业资格进行了对接落实，保留项目由2010年国务院公布的120项精简为96项，项目总数减少20%。一是自行设定职业资格情况。目前，我省仅保留驻店药师资格一项，这是根据我省药品行业需求和实际困难，报经省政府同意后，由省食品药品监督管理局与省人力资源社会保障厅共同组织开展。二是部门自行设置职业资格情况。正在对建设工程质量监督人员资格、建设工程安全监督人员资格、物业管理员、建设工程质量检测人员、贵州省建设工程监理员、贵州省监理企业三类人员安全生产考核合格证、贵州省省级监理工程师、省级造价师工程师、建设企事业单位专业管理人员、职业病诊断医师资格、贵州省卫生监督员、省级储量评估师等12项职业资格进行检查清理。

(三)加大收费清理工作力度。2013年以来，根据《财政部国家发展改革委关于公布取消314项行政事业性收费的通知》(财综〔2013〕98号)、《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔2014〕30号)、《关于整顿规范进出口环节经营性服务收费的通知》(发改电〔2014〕198号)等文件要求，组织开展“乱收费、乱罚款、乱摊派”清理整治、“收支两条线”执行情况等专项检查，进一步规范了收费行为，整顿了收费秩序，为实现“用3年时间实现与周边省份相比行政事业性收费项目最少”的目标奠定了基础。2013年，按照省领导“行政事业性收费要尽最大可能予以减少”的要求，全年共清理各类行政事业性收费108项，清理后，省设立的收费项目为69项(其中涉企项目7项)，实现了“2013年我省设立的行政事业性收费项目由112项减少到70项以内”的目标。2014年，按照“除省级以上人民政府及其财政、价格管理部门设立的项目外，其他项目一律取消;不合理不合法的项目一律取消;中央取消的项目我省一律取消”的原则，将我省设立的行政事业性收费项目数由69项减少至53项。2015年初，我省省级设立的行政事业性收费项目已减少至35项。同时，按照财政部、国家发展改革委的要求，2014年底公布了《全国政府性基金目录清单》、《贵州省行政事业性收费目录清单》、《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》，公告目录清单之外的政府性基金和行政事业性收费，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

(四)深入推进商事制度改革。积极开展“三证合一”试点工作。在贵安新区、毕节市(除威宁县外其余7县)、铜仁市(含全市10县)、荔波县、兴仁县、罗甸县、长顺县、贵定县、平坝县、安顺经济技术开发区等地开展三证合一试点工作。其中除贵安新区采用“并联审批，三证同发”模式外，其他地区都采取了“一照三号”模式。截止今年6月，全省试点地区实施三证统发、一照一码办证数量达到1724个。建立统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，贵州省企业诚信信息网2011年9月组建完成。目前，共有42个省级成员单位、10个市级单位和2个县级单位使用。截止2015年7月，共征集整合32个部门提供的各类企业信用信息1200万余条，其中注册登记、行政许可信息1188万余条，奖励信息1928条，失信信息11万余条。

(五)加强事中事后监管。在大力简政放权的同时，高度重视市场监管，切实加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护以及可能妨碍市场公平竞争等事项和监管力度，保持打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为的高压态势，努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系，积极构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。运用大数据技术，建立健全了全省工商系统统一的经济户口数据库，对市场主体登记备案、日常监管、行政处罚、消费维权等信息进行整合，相继开发了工商业务集成系统、信用分类监管系统、消费维权系统、电子商务监管系统、企业信用信息公示系统、经营异常名录管理系统等操作应用平台，实现了市场主体登记备案、行政处罚、消费维权、日常监管等信息互联互通和综合运用。推动市场主体信用信息跨部门、跨地区互联共享，搭建全省统一的企业信用信息平台，对质检、税务、海关等多个部门企业信用信息进行了归集和整合。依托大数据手段，推进商事制度改革、开展事中事后监管、信用体系建设、消费维权、服务企业发展等工作，有效推动了监管服务方式的转变，提高了监管服务效能。

(六)建立完善“三个清单”。一是全面推行权力清单和责任清单制度。经省政府批准和授权，2014年12月，省政府法制办分三期向社会公布了60个省直单位实施的310项行政许可事项、28项非行政许可审批事项、409项行政服务事项、1009项行政处罚事项、119项行政强制事项、51项行政征收事项、4项行政裁决事项、34项行政确认事项、29项行政奖励事项、117项其他行政权力，提前一年完成了省直部门权力清单公布工作。2015年1月，启动省直单位责任清单编制工作，目前各单位责任清单已基本梳理完毕。《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》(中办发〔2015〕21号)下发后，按照“9+X”分类方式要求，我省重新梳理省直部门权力清单和责任清单，按“一表两单”方式拟于10月底对外进行公布。二是探索投资领域负面清单制度。按照“法无禁止即可为”“守住生态发展两条底线”和“赋予地方更多经济发展自主权”等原则，对于生态环境敏感的特定区域，对国家和省相关法律、法规、产业政策等已明确禁止投资的项目，列为全省范围适用禁止投资清单，编制了投资项目负面清单，起草了《贵州省固定资产投资负面清单(2014本)》，明确7类“负面清单”项目禁止投资。2014年6月，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)规定，制定固定资产投资负面清单权限在国务院，地方政府不宜自行制定。根据这些精神，我们做了相应安排，待国务院正式出台固定资产投资负面清单后，结合我省实际，进行个别调整，按程序报国务院批准后执行。

(七)不断优化政府服务。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上，不断提高群众对政府工作的满意度。一是深化政务平台建设。截至2014年，我省已建成省、市、县政务服务中心，实现了三级政务服务中心的电子化业务流程审批、审批业务数据交换和业务数据的全省汇总监察。2014年完成了贵州省省级网上办事大厅的建设，首批进驻省级部门49家，纳入审批事项558项(含部分行政服务事项)，事项公开率达100%，能在网上实现申报的事项163项，占所有事项的21.73%。2014年12月，成立了省级政务服务中心，按照“统一顶层设计，统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享”的原则，重新设计了我省网上办事大厅，将原有仅支持省级的网上办事大厅扩展为覆盖全省各级的网上办事互联网服务平台，建成后将成为全省的政务服务统一互联网门户。截至目前，贵州省网上办事大厅共完成了省、市、45个县级(部分区县已拓展到乡镇)站点的建设，收录各级行政审批部门2433个、行政许可事项15031项、非行政许可事项4917项、行政服务事项7399项。2015年8月底前完成全省各级政务服务中心站点全部接入贵州省网上办事大厅并开通运行。二是着力解决群众和企业办事难、办证难问题。紧紧抓住行政审批“集中进驻”和“充分授权”两个关键环节，着力解决群众“多头跑”等问题。目前，省本级具有行政审批服务职能的省直部门共进驻56家，进驻人员187人，部分进驻人员比例达到部门编制近20%，省级行政审批应进事项已全部进驻。各级进驻部门已按照省政府统一编制的授权书文本格式，制发了书面授权书，逐项授予了首席代表和窗口工作人员审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权，实现“政务服务中心之外无审批”。大力开展行政审批流程再造工作，着力提高行政审批效率。严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》(中办发〔2015〕21号)要求，依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤，合并内容相近、效用一致的办理环节，切实在原有基础上减少审批环节，实现行政审批事项在法定办结时限基础上压缩50%以上，在受理、发证环节压缩50%以上。透明规范业务操作，着力解决“互相推诿、流程模糊”等问题。各级审批部门按省统一编制的收件通知书、一次性补正通知书、决定受理通知书、不予受理通知书和不予行政许可决定书示范文本，对申请材料符合规定的，立即予以受理并出具决定受理通知书，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当日向申请人出具一次性补正通知书，书面告知申请人需要补正的全部内容，对不予办理或不属于本部门业务范围的，书面告知其理由或办理部门，最大限度制约自由裁量权。

二、主要做法和经验

(一)大胆赋权，积极探索乡镇行政管理体制改革，推动行政执法重心下移。鉴于贵州特殊的地理环境，交通不便，我省将直接面向基层、量大面广、由基层级人民政府管理更加方便有效的195项县级经济社会管理权限赋予100个行政管理体制改革试点乡镇行使，极大地方便了老百姓办事，打通了公共服务“最后一公里”。

(二)制约权力，依法规范行政审批事项名称和统计口径，把权力关进制度的“笼子”。依法规范审批事项名称，全面统一行政审批事项统计口径，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制办印发《贵州省市县行政审批事项目录(示范文本)》(黔府法发〔2014〕31号)，公布了《贵州省市、县两级机关实施的行政许可事项目录(341项)》、《贵州省市、县两级机关实施的非行政许可审批事项目录(50项)》和《贵州省市、县两级机关实施的行政服务事项目录(209项)》。

(三)创新管理，运用大数据和互联网技术提升政府管理和服务能力，促进社会治理现代化。依托“云上贵州”系统平台，率先在全国开发运用“一网三平台十二系统”综合电子交易系统，推进政务、商务、事务“三位一体”，推进电子政务网、政府门户网站、网上办事大厅“三网互通”，变“群众跑”为“网上跑”，变“8小时服务”为“24小时服务”，变“现场服务”为“远程服务”，初步实现了部门授权率高、服务效率高、群众满意率高。

三、存在问题和工作建议

(一)存在问题

虽然我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但与党中央、国务院的要求，与广大群众的热切期盼，与经济社会发展的迫切需要相比，还有不小的差距，还存在不少问题。一是初审上报类行政许可权的权力属性难以界定，分级分段管理的现象较为普遍且缺乏相关法律依据，给“放、管、服”工作带来一定难度。二是清理规范中介服务事项和中介服务机构进展缓慢，目前，我省中介服务市场不成熟，中介服务市场承接能力不足，中介服务与行政机关利益关联，中介服务主体缺少，中介服务收费不合理等。

(二)工作建议

1.在全国法制统一情况下，各地权力清单在职权名称、数量等方面差异较大，甚至出现了在数量上相互攀比的趋势，不利于维护国家法制统一和法律的权威。建议国家自上而下地清理和公布权力清单与责任清单，维护法制统一和法律权威，节约行政成本。

2.建议明确法律与“清单”的关系，避免抛开法律谈“清单”，确保行政审批制度改革始终在法律的轨道上运行。

3.建议国家立法时针对新颁布的有关行政管理方面的法律、法规、规章，同时按“9+X”的分类方式公布立法中设定的行政职权，统一项目名称、设定依据、实施主体等。

4.建议国家从法律上明确下放行政审批权的法律性质，界定下放行政审批权的依据、权限、程序、主体、方式、法律后果、救济渠道等。

(三)下一步工作打算

我们将按照总书记“三个有利”的要求，正确看待利益关系的调整，下更大决心、花更大气力，加快推进政府职能转变，突出经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，把该管的管好，把不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会，努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，把简政放权、放管结合、优化服务工作推向深入，为创业创新开路，为企业发展松绑，为扩大就业助力。

第三篇：简政放权放管结合职能转变下一步工作计划

简政放权放管结合职能转变下一步工作计

划

（一）继续加强组织领导，确保各项改革有实效。简政放权放管结合转变政府职能工作，是一场深刻革命，政策性强、任务艰巨、涉及面广，需要各级各部门共同努力才能完成。各部门主要领导要站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强对此项工作的领导。要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。

（二）继续加强行政服务中心建设，大力推进审批制度改革。行政服务中心为转变政府职能、简化审批环节、提高办事效率、改善投资环境、树立政府形象提供了一个良好平台。各部门要切实加强对行政服务中心窗口建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心窗口建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费等方面予以保障，确保行政服务中心窗口正常运转。要本着依法行政、应进必进、充分授权、公开透明、便民高效的原则规范和完善中心建设。同时健全完善首问责任、一次性告知、并联审批、联踏现场、限时办结等各项制度。

（三）继续大胆创新政府机构改革思路，为改革动力“加加油，充充电”。政府机构改革基本完成，取得了阶段性成果。但这仅仅是迈出了第一步，一是各部门要把转变政府职能放

在更加突出的位置，从政府的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等各个方面、各个环节，充分体现简政放权和职能转变。二是重视服务型政府建设，进一步完善市政府社会管理职能，着重加强公共服务职能，重点强化对企业、对基层、对群众的服务。三是紧紧围绕服务“一江两岸”发展战略，深化对市情的认识，因地制宜、大胆探索创新，努力使本地区行政管理体制和机构设置符合实际，有利于推动地方经济社会发展。

第四篇：2017年漳州推进简政放权放管结合

2017年漳州市推进简政放权放管结合

优化服务工作要点

深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届一次全会、市委十一届一次全会和总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市委有关部署，按照省政府《关于印发2017年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》要求，以简政放权转变职能为突破口，以创新管理加强监管为着力点，以改进服务优化环境为落脚点，统筹推进“放管服”改革，不断优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进我市经济社会持续健康发展。

一、进一步推进行政审批制度改革

（一）推进“两单合一”，完善清单管理。全面实现市、县、乡三级权责清单管理，在完成乡镇政府权责清单编制的基础上，推进市、县权力清单和责任清单融合。研究制定出台权责清单管理办法，建立动态调整机制，及时调整完善权责清单、行政许可清单、公共服务清单、前置审批清单、中介服务清单和收费清单。推进“互联网+清单”管理,实现政府部门职责的精细化管理，确保权责一致。

责任单位：市审改办、市政府法制办、市财政局、市发改委，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，10月底前完成

（二）推进重点领域、关键环节减权放权。进一步精减工业生产、工程建设领域行政审批，进一步深化企业设立、投资建设、生产经营等各个环节的改革。针对医疗、教育、文化、养老、体育等领域，再削减一批行政审批事项，放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，吸引更多社会资本投资社会服务行业。全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证，研究建立“黑名单”、从业禁止等制度。继续清理、取消前置审批和行政审批中介服务事项。继续清理精简证照年检和证明办理事项，最大限度为企业减负松绑。

责任单位：市审改办、市发改委、市人社局、市工商局、市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（三）提高放权、承接协同度。及时跟踪国务院和省、市政府取消、下放行政审批事项的承接落实，推动市级关联、相近类别审批事项“全链条”的下放或委托。有关部门不得以统发许可证、事先审查等方式“明放暗不放”。同时，加强对基层承接工作的指导力度，努力在人才、经费、技术装备等方面予以保障，增强基层承接能力，确保基层接得住、接得好。探索各种审批后置事项“串改并”，探索各种审查与验收“单改综”，探索各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”，不断提高办事效率。

责任单位：市审改办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，持续推进

（四）开展“减证便民”专项行动。按照“五个一律”和“十个凡是”的要求，对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理，凡没有法律法规依据的一律取消，能够通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消，能够通过部门之间信息共享解决的一律取消，切实提高企业和群众的改革获得感。

责任单位：市行政服务中心管委会、市审改办、市效能办、市法制办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成

二、进一步推进投资审批制度改革

（五）继续深化投融资体制改革。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）及省贯彻落实意见，出台我市贯彻落实的实施意见。对接国务院和省政府投资项目目录，修订形成全市统一的核准目录。研究出台我市落实国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》的实施办法，进一步规范对企业投资项目的核准、备案工作。继续大力精简评估事项，在工程建设领域探索推行“多评一表”“多图一审”“区域评估”“联合验收”等新模式，解决程序繁、环节多、部门之间不衔接等问题。

责任单位：市发改委、行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成

（六）推进市场准入负面清单制度改革试点工作。根据国家“试清单、试机制、强监管、出经验”的要求，按照省政府实施市场准入负面清单制度改革试点总体方案部署，在全市范围内试行市场准入负面清单制度，放宽市场准入，推进各类市场主体进入清单之外领域。

责任单位：市发改委、市商务局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成

（七）完善投资项目在线审批监管平台。依托投资项目统一代码，推动项目办理审批和建设过程产生的信息互联互通。加强事中事后监管，创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管、综合监管、企业信用信息归集公示、守信联合激励和失信联合惩戒等机制，提高监管效能。

责任单位：市发改委、市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成

三、进一步推进职业资格改革

（八）严格执行国家公布的职业资格目录清单。在国家职业资格框架内，健全完善职业资格制度，加强事中事后监管，建立科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理体系。

责任单位：市人社局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（九）开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”。重点督查国务院、省政府已经取消职业资格许可和认定事项落实情况，— 4 — 以及职业资格管理中仍然存在的突出问题和整改情况，确保清理到位，防止反弹。

责任单位：市人社局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，6月底前完成

四、进一步推进商事登记制度改革

（十）推进“多证合一”和“证照分离”改革。在“五证合一、一照一码”的基础上，探索推进“多证合一”。开展“证照分离”试点，除涉及国家安全、食品安全、安全生产、环境保护的以外，原则上实行证照分离，切实解决企业“准入不准营”问题。

责任单位：市工商局、市审改办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成

（十一）推进企业便利注册和简易退出。实行企业名称登记负面清单管理制度，自助查重、自主申报，放宽企业名称行业特征和经营范围表述，放宽住所（经营场所）条件限制，推行住所（经营场所）申报制度。加快推行工商登记全程电子化。推行简易退出机制，开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，试点开展个体工商户简易注销登记工作。做好商标注册代理点申报，推进商标注册便利化改革。

责任单位：市工商局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

五、进一步推进收费清理改革

（十二）开展清费减费行动。继续清理和取消各种不合理的

— 5 — 涉企收费，最大限度为企业减负松绑。落实国家相关收费优惠政策，对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为开展专项监督检查。

责任单位：市财政局、市发改委，市直相关部门，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

六、深化教科文卫体领域改革

（十三）深化高校和科研体制改革。完善高校自主开展教师等专业技术人员聘任和自主公开选聘教学、科研、学生辅导员、教辅等各类人才工作。完善高校绩效工资政策和经费政策，启动高校绩效工资改革，建立健全重实绩、重贡献、向高层次人才和一线教学岗位倾斜的分配激励机制，切实扩大学校分配自主权，提高高校教师的待遇。继续改进科研项目及其资金管理。全面取消劳务费比例限制，调整劳务费开支范围。完善间接费用管理，改进项目结转结余资金管理，推行有利于人才创新的经费审计方式。加快构建以增加知识价值为导向的分配激励机制，推动落实高校、科研院所在项目经费使用、成果处置、职称评审、人员聘用、薪酬分配、设备采购、建设项目审批等方面的自主权。

责任单位：市教育局、市科技局、市人社局，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（十四）深化文体和养老领域改革。推进公共文化机构法人治理结构建设；推动公共图书馆、文化馆总分馆制，开展试点工作；实施经营类文化事业单位转企改制；深化文化市场综合执法 — 6 — 改革，加强执法力量，减少执法层级，建立健全文化市场综合执法管理体制。深化体育领域的供给侧结构性改革，清除体育产业发展的政策性障碍，创新体育场馆运营管理方式，实现体育产业发展的新突破；以足球改革为突破口，打通职业体育、专业体育和业余体育有机衔接、协调互动的“快车道”，促进群众体育、竞技体育互动发展。着力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，加快发展养老服务业。降低准入门槛，设立营利性养老机构，按“先照后证”简化程序执行。在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

责任单位：市文广新局、市民政局、市体育局，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（十五）深化医药卫生体制改革。推进公立医院综合改革，落实医院运营管理自主权；改革工资总额核定办法，完善绩效考核机制，调动医务人员积极性。推进临床路径管理和以按病种付费为主的复合式付费改革，激发医疗机构规范行为、控制成本的内生动力。深入实施改善医疗服务行动计划，简化服务流程，提升服务效能。积极推进分级诊疗工作，扩大家庭医生签约服务覆盖面，增强人民群众就医获得感。推进社会办医、医养结合、医疗旅游等健康服务业发展，推动落实医师多点执业政策，更好满足多层次、多样化服务社会需求。

责任单位：市医改办、市卫计委、市财政局，各县（市、区）

— 7 — 人民政府，12月底前完成

七、进一步加强事中事后监管

（十六）实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面推进“双随机一公开”监管，健全完善“两单两库一细则一平台”，2017年底前实现市、县全覆盖。推行“双随机一公开”跨部门联合检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。大力推进市场监管领域综合执法改革，完善细化抽查制度，优化抽查方式，统一规范标准，公平抽查监管。结合企业信用风险分类，增加高风险企业抽查概率和频次。加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度，严厉惩处相关违法行为。

责任单位：市审改办、市工商局、市政府法制办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（十七）大力推进“互联网+监管”。建立健全全市统一网上行政审批监管平台，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，强化信用监管体系建设，全面推行企业信用分类监管，对看得准的基于“互联网＋”和分享经济的新业态，量身定制监管模式。同时，加强行业自律和社会监督，建立一张线上线下结合、无时不有、无处不在的监管网络。

责任单位：市经信委、市工商局、市行政服务中心管委会、市审改办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（十八）全面推行行政审批“三集中”改革。严格按照行政审 — 8 — 批“三集中”改革要求，确保审批部门人员进驻服务中心率、审批事项进驻率和审批项目授权率均达到100%，方便企业和群众集中办事。完善“一个窗口”对外，优化内部职责分工，健全行政审批运行机制，进一步简化优化权力运行流程，提高行政效率。

责任单位：市行政服务中心管委会、市审改办、市效能办，市直相关单位，11月底前完成

八、进一步简化优化政务服务

（十九）加快推进审批标准化建设。贯彻落实国务院审改办、国家标准委部署，推进《政府工作部门行政许可规范（DB35/T 1630-2016）》地方标准的制定实施，加强行政审批标准体系建设，推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化，建立环节标准、时限标准、材料标准，推行统一编码管理。加快推进市县联合审批、部门并联审批，明确各环节牵头部门责任、审批事项和完成时限，规范服务指南，制定操作细则，实行协同审批，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

责任单位：市质监局、市行政服务中心管委会、市审改办、市效能办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（二十）持续提升行政服务中心服务水平。主动对接服务“三抓三比、十项竞赛”活动，全面推进“抓作风，比营商环境”建设，提升政务服务标准化、信息化、便利化水平。深入开展“审批比

— 9 — 服务，提效加速度”活动，坚持能快则快，能短则短、能办则办、即来即办、马上就办、立等可取。对办件量大的窗口实行周末轮班制度，实现为群众办事无休日。指导督促市属开发区行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，完善市、县、乡、村四级行政服务体系。推进市县乡办事服务一张网建设，依托乡镇便民服务中心，推行便民服务“就近办、马上办”，实现常态化受理，切实提升乡镇服务能力。

责任单位：市行政服务中心管委会、市审改办、市发改委、市效能办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府和各市属开发区，12月底前完成

（二十一）大力推行“互联网＋政务服务”模式。坚持能联则联，能共享则共享，构建统一高效、互联互通、安全可靠的数据资源体系，进一步推进电子证照库建设，实现部门间政务数据汇聚共享，让群众少跑腿、好办事、不添堵。积极推行多点办理、网上预约、全程代办、政务服务APP等模式，让企业和群众办事省时、省心、省力。推动涉及行政审批中介机构网上进驻中介平台，为项目单位和中介机构提供信息共享、辅助决策的延伸服务，营造方便快捷的投资项目审批前置中介服务环境。

责任单位：市行政服务中心管委会、市审改办、市经信委，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（二十二）深化“马上就办”。进一步精简办事环节，各类审批和服务事项办事环节统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。— 10 — 继续精简审批环节，优化审批流程，承诺时限统一压缩到法定时限的50%以内，当场办结率达到70%以上。有机整合网上办事大厅、物理办件大厅与邮政速递服务，建设“网上办证、快递送达—政证快”综合服务平台，构建网上网下一体化的政务服务体系。突出服务重大重点项目，探索推进“会审制”改革试点工作，推行分阶段会商会审、项目代理代办、跨层级联动等审批机制。进一步落实“马上就办、真抓实干”精神，依托市、县行政服务中心及乡镇便民服务中心，推行便民服务事项“就近办、马上办”，实现常态化受理，实实在在提高群众的获得感。

责任单位：市行政服务中心管委会，市审改办，市效能办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成

（二十三）推行“一趟不用跑、最多跑一趟”办事清单。以“群众和企业到政府办事一趟不用跑、最多跑一趟”为目标，把增强群众和企业获得感作为衡量标准，全面梳理公布“一趟不用跑、最多跑一趟”办事清单，成熟一批、公布一批，实现年内“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项达到60%以上，倒逼各级各部门简政放权、优化服务。

责任单位：市行政服务中心管委会，市审改办，市效能办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成

（二十四）打造“双创”综合服务平台。为“大众创业”、“万众

— 11 — 创新”提供“点对点”政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况。完善并运用好小微企业名录系统，指导企业通过小微企业名录享受创业扶持政策。

责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市工商局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

(二十五)开展对标活动。总结有关部门和地方在推进“放管服”改革工作好的经验做法，印发各级各部门学习借鉴，开展对标活动。各级各部门要主动学习先进经验，查找自身存在的差距和不足，采取针对性措施改进工作，从而提升放管服改革水平，赶超标杆单位，实现良性循环。

责任单位：市审改办，市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成

（二十六）加强政务信息互联互通。贯彻落实国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》和《福建省政务数据管理办法》，以共享为原则，不共享为例外，对各部门信息信息系统进行整合，主动对接省政务数据开放平台建设，推动政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享。

责任单位：市经信委、市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（二十七）加大力度推进政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，紧紧围绕涉及群众切身利益、影响 — 12 — 市场预期和突发公共事件等重点事项，加大公开力度，加强政策解读，积极主动回应社会关切。及时通过行政服务中心，省网上办事大厅以及政府（部门）门户网站主动公开办事服务指南，方便群众和企业查询、知悉、试验。

责任单位：市政府办公室，市直相关单位，各县（市、区）人民政府和各市属开发区，12月底前完成

九、进一步加大特殊区域行政审批改革创新力度

（二十八）加大特殊区域改革创新力度。借鉴自贸区行政审批改革创新做法，结合开展构建开放型经济新体制综合试点试验工作，积极争取省级审批权限下放，确保授权事项达到预期效果。积极推进部分县（市、区）和市属开发区开展相对集中行政许可权改革试点工作，继续在高新区探索“会审制”改革试点工作，实行“一个部门审批、一个窗口受理、一支队伍监管”的审批管理服务模式，推进试点区域在行政审批、投资审批、商事登记等方面的改革创新，在项目投资、通商贸易等重点领域取得改革突破，打造办事集中、政务公开、服务优质、快捷高效的审批服务体系。

责任单位：市审改办，漳州高新区管委会，市政府法制办，市直相关单位，12月底前完成

（二十九）积极探索优化审批服务模式。认真总结推广省政府、泉州市行政审批改革经验做法，围绕服务重大重点项目，推行分阶段会商会审、项目代理代办、跨层级联动等，探索更加高效、更加便捷的行政审批体制。建立部门联办机制，探索推行全

— 13 — 程代办制。全面推进行政审批便利化、信息化建设，全面推进身份证读取信息、实行一号申请、一表申报、一免填表、一套材料、一窗受理、一网通办、一端全办、一库共享、一门办结、一趟办完（最多跑一趟）等创新措施，实现“进一个门、办一切事”，为企业和群众提供更加人性化的服务，营造一流办公环境和一流服务环境。

责任单位：市行政服务中心管委会、市审改办、市发改委、市工商局、市政府法制办，市直相关单位，12月底前完成

十、进一步加强改革成效评估和督查落实

（三十）每季度公布“放管服”措施。对近年来已出台的改革举措进行盘点，及时公布公开各级各部门改革推进情况和实际成效。各级审改办每季度汇总公布一次“放管服”改革的具体措施和改革成效，重点是减少审批、优化服务、方便企业办事的情况。

责任单位：市审改办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（三十一）健全督查督导机制。加强对各级各部门简政放权、放管结合、优化服务工作的督查督导，把各级政府推动职能转变改革工作情况列入效能督查内容，有关结果纳入“三抓三比”活动竞赛和绩效考评。完善“一季度一督查”和“一季度一通报”制度。深化统一政务咨询投诉举报平台建设。分区域分领域开展“放管服”改革督查工作，对督查情况和各级各部门推进“放管服”改革措施、改革成效实行一季度一通报、一季度一公布，并按照《漳 — 14 — 州市“比作风抓营商环境”问责暂行办法》强化问责。

责任单位：市监察局、市政府督查室、市效能办、市审改办、市行政服务中心管委会、市信访局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

（三十二）健全社会监督机制。加强对“放、管、服”改革宣传工作力度，编印《漳州审改信息》，积极向省审改办、市深改办报送行信息，积极回应社会关注的重点、热点和难点问题，建立健全社会各界和群众了解改革、参与改革、监督改革的相关机制，以群众和企业满意不满意、高兴不高兴、受益不受益作为检验简政放权成效的根本标准，进一步激发市场和社会活力。

责任单位：市审改办、市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成

第五篇：推进简政放权放管结合职能转变工作（模版）

李克强在国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上强调

简政放权 放管结合 优化服务 深化行政体制改革 切实转变政府职能

张高丽主持

《 人民日报 》（2015年05月13日 01 版）

新华社北京5月12日电 5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议。国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，国务委员常万全、郭声琨、王勇出席会议。

李克强说，按照党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，关键是处理好政府和市场关系。本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。两年多来，这项改革成效不断显现，极大释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设，有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。但改革进展与人民群众的期待还有较大差距，一些措施不落实、不配套等问题亟待解决。必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。

李克强指出，改革就是要解放和发展生产力，人民群众是生产力的主体和历史创造者。推进大众创业、万众创新，就能更加充分发挥人民群众的无限创造力，这是强国富民之道，是保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现升级发展的动力之源，也有助于增进社会公平正义，让更多人靠劳动和创造富起来。必须坚韧不拔推改革，清障排堵促发展，让创业门槛更低、创新天地更广。

李克强强调，转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”。推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。

李克强指出，以敬民之心行简政之道，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网＋”等创新监管。建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。

李克强强调，为人民服务是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职。转变政府职能既要给市场松绑，还要突出优化服务。要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平可及的服务。

李克强最后强调，各地区各部门必须强化机制，明确责任，大胆探索，加强督查，确保各项改革落地见效。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以奋发有为的工作状态和实实在在的改革成果，为促进经济持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。