C6 4富府发乱检查（合集五篇）

第一篇：C6 4富府发乱检查

富府发[2010]

号 签发人： 周清富

长宁县富兴乡人民政府

关于转发《禁止向九年制义务教育学校

乱收费乱摊派乱罚款意见》的

通 知

各村（居）党支部、村（居）民委员会、乡级各部门：

根据

号文件精神，为贯彻落实《禁止向九年制义务教育学校乱收费乱摊派乱罚款的意见》的相关规定，经乡人民政府研究决定，将意见下发各村民委员会、乡级各部门，请遵照执行。附：关于禁止向九年制义务教育学校乱收费乱摊派乱罚款的意见

二○一○年一月二十一日

关于禁止向九年制义务教育学校乱收费

乱摊派乱罚款的意见

为了坚决制止有关单位对九年制义务教育学校的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，进一步优化教育环境，保障九年制义务教育的健康发展，根据《义务教育法》和省、市有关文件精神，提出如下意见：

一、禁止向学校乱收费

各村，各部门要严格按照《县人民政府基础教育改革和发展的决定》（江办发[2008]35号）的规定，规范对学校的各种收费行为。对擅自设立制定的收费项目和标准，应立即取消，已收取的应坚决清退。为学校提供科教、法律、爱国主义教育及其他内容的服务，不得向学校收取任何费用。为学校或教师办理有关审批手续时，不得以任何形式收取手续费。不得要求学校违反规定代为收缴任何费用。对确需缴纳的行政事业性收费，应按政策给予适当优惠，额度就低不就高。

二、禁止向学校乱摊派 各村、各部门不得以建设费、赞助费等名义向学校摊派各种费用；不得向学校摊派除按规定必须订阅的党报党刊以外的报刊杂志；不得强行要求学校购买指定的物品；不得在下拨经费时，动用财政手段代征代缴代扣任何费用。

三、禁止向学校乱罚款

对学校的各种罚款，必须有明确的事由和法律、法规、政策依据。否则，不得进行罚款。

四、规范检查收费行为

除县政府组织的检查外，任何单位进入学校进行检查、收费活动，必须经乡教育领导小组统筹安排，并书面通知学校上级教育行政主管部门方可进行。否则，学校可以拒绝。各单位工作人员在进行检查、收费活动时，要出示证件，秉公办事，严禁利用职权或职务之便“吃、拿、卡、要”，谋取私利。

五、强化监督约束机制

乡纪委要加大督查力度，严肃查处违反规定加重学校负担的单位和责任人。情节较轻的，对单位和相关负责人予以通报批评，违规收费一律收缴财政；情节严重的，按照有关规定严肃追究。单位主要负责人和直接责任人的纪律责任。

第二篇：梁平府发〔2008〕40号（本站推荐）

本文网址：http:// 梁平县 人 民 政 府

关于调整征地补偿安置政策有关事项的 通

知

梁平府发〔2008〕40号

各镇乡人民政府，县级各部门：

根据土地管理法律法规规定和《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）精神，结合我县实际，经县人民政府第25次常务会议通过，调整我县征地补偿安置政策。现将有关事项通知如下：

一、调整征地补偿安置方式和标准

（一）土地补偿费和安置补助费

土地补偿费和安置补助费分别计算补偿。土地补偿费不分地类，按被征收土地面积计算，一类地区的土地补偿费标准为每亩13000元，二类地区的土地补偿费标准为每亩12000元；三类地区的土地补偿费标准为每亩11000元（镇乡分类见附表1）。安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为26000元。

土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门；其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。

安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，对未年满16周岁的被征地农转非人员，其安置补助费全额支付给个人；对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于被征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排其生产、生活。

土地补偿费80%部分和个人缴纳基本养老保险费用之和尚不能满足被征地农转非人员参加基本养老保险资金需要的，其差额部分由征地单位补足，直至满足被征地农转非人员参加基本养老保险的资金需要。

（二）住房安置

住房安置采取统建优惠购房安置、住房货币安置和自建住房安置三种方式。住房安置的人均建筑面积标准为30平方米。

1、统建优惠购房安置。住房安置对象选择优惠购房方式并且确有统一修建安置房条件的，以户为单位，按该片区被拆迁房屋补偿金额与相邻地段经济适用房价格、综合造价、建安造价结算。

经济适用房价格、房屋综合造价、建安造价由县物价局、县国土房管局、县建委共同核定后予以公布。

2、住房货币安置。住房安置对象选择货币安置的，按该片区被拆迁房屋补偿金额签订住房货币安置合同，一次性结算货币安置款。

3、自建住房。被征地拆迁人选择自建住房安置的，其补偿标准按附表2及相关规定执行。新建住房用地由所在村组协调解决，按农村宅基地管理规定进行申报。鼓励在规划的居民点建房。

2008年1月1日后，在城市（镇）规划区范围内不实行自建住房安置。

（三）青苗和地上构（附）着物补偿

青苗的补偿标准按附表3执行，地上构（附）着物的补偿标准按附表4、5执行。

二、调整征地农转非人数的确定方法

2008年1月1日以前征地应转未转非人员，应按有关政策予以农转非。

集体经济组织土地被全部征收的，该集体经济组织的成员全部予以农转非；集体经济组织土地被部分征收的，农转非人员的人数按被征收耕地面积（果园、牧草地面积按耕地面积计算，下同）与0.5倍非耕地面积之和除以被征地集体经济组织的人均耕地面积计算确定。人均耕地面积为集体土地所有权证记载的耕地面积（不含已被征收的耕地面积）除以农村集体经济组织总人口数。

集体经济组织土地被部分征收时，被征地农户的承包耕地被征收后，其剩余的耕地面积以户为单位计算人平不足0.5亩的，除按照上述规定计算农转非人数外，被征地农户可以户为单位另行申请增加农转非人数，直至该户剩余耕地面积达到人平0.5亩以上为止。被征地农户未申请农转非，且农村集体经济组织具备条件的，应调整其承包耕地。在城镇规划区范围内因住房被征收并拆除的，被拆除户可申请以户为单位全部农转非。

三、征收被征地农转非人员社会保障统筹费

从2008年1月1日起，在审批土地时征收被征地农转非人员社会保障统筹费（以下简称征地统筹费）。征地统筹费按土地面积收取，对经营性用地（含存量国有建设用地）、城镇发展用地按照2万元/亩的标准收取；对新征工业用地按照0.5万元/亩的标准收取。

征地统筹费计入土地成本，由县国土房管局统一收取上交市级财政部门，专项用于统筹调剂被征地农转非人员的社会保障费用。

四、建立被征地农转非人员的基本生活保障制度

（一）促进被征地人员实现就业

对劳动力年龄段的被征地农转非人员，应建立和完善失业登记制度和就业服务体系，积极提供政策咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，多渠道开发就业岗位，增强就业吸纳能力，改善和优化就业环境，促进劳动力年龄段内有就业愿望的被征地农转非人员实现就业。劳动力年龄段的被征地农转非人员可以享受城镇登记失业人员就业的有关优惠政策。被征地农转非人员或被征地农转非人员的子女就读于本县行政区域内各类中等职业学校的，可参照《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》（渝委发〔2006〕18号）的有关规定享受就读资助的政策。

（二）建立基本养老保险制度

被征地农村居民依法登记为城镇居民后，按照有关规定纳入城镇企业职工基本养老保险体系。被征地农转非人员的基本养老保险办法按照《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发〔2008〕26号）的规定执行。

（三）建立生活困难救助制度

各镇乡应对征地农转非人员建立多渠道、多形式的生活困难救助制度。对生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农转非人员家庭，由民政部门按照城镇居民最低生活保障的有关规定办理。

五、加强领导，明确责任

（一）各镇乡人民政府、县级有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和“以人为本”的执政理念，加强组织领导，采取有效措施，积极促进被征地农转非人员实现就业，认真落实被征地农转非人员的基本养老保险制度，努力解决被征地农转非人员的生活困难问题，切实保障被征地农转非人员的合法权益。

（二）各镇乡人民政府和县级有关部门要按照各自职责，做好征地补偿安置和被征地农转非人员的社会保障工作，实现新旧政策的平稳过渡。

土地行政部门要做好征地补偿安置实施和农转非人员基本养老保险经费划转工作，配合有关部门做好农转非人员及参保人员身份确认、登记工作。

劳动保障部门要做好被征地农转非人员的就业培训，建立健全就业服务以及社会保障体系，制定相应办法。

民政部门要做好符合条件的被征地农转非人员家庭最低生活保障工作。

公安部门要提供被征地农村居民的户籍资料，做好户籍审核、审批、统计工作，并按照规定办理农转非户籍登记。

农业部门要做好被征地集体经济组织财产分配、使用、管理的指导和监督，以及土地承包经营权调整工作。

财政部门要做好征地统筹费收取、使用的监督管理和基本养老保险补贴经费的划拨、拨付工作。

审计、监察部门要做好征地补偿安置政策实施及征地统筹费征收使用管理的监督检查工作。

规划建设部门要做好被征地农转非人员统建安置住房的选址、施工、质量等管理工作。

六、大中型水利水电工程征收土地的补偿安置按照国家和重庆市的有关规定执行。

七、本通知自2008年1月1日起执行，原征地补偿安置有关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。原梁平府发〔2005〕93号文件同时废止。

2008年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按照原规定办理。

八、本通知执行中的有关问题由县国土房管局、县劳动保障局、县财政局、县公安局、县民政局负责解释。

附表：1.梁平县镇乡分类划分表 2.梁平县征收土地房屋拆迁补偿标准

3.梁平县征收土地青苗补偿标准

4.梁平县征收土地零星栽种树木花草补偿标准

5.梁平县征收土地构（附）着物补偿标准 【重庆市政府网】

引用或转载本网站内容请明确标注“来源：重庆市政府网”。

本文网址：http:// 附表1：

梁平县镇乡分类划分表

类别镇

乡

名

称 一类梁山镇

二类屏锦镇、回龙镇、聚奎镇、仁贤镇、礼让镇、明达镇、龙门镇、新盛镇、袁驿镇、碧山镇、虎城镇、荫平镇、云龙镇、和林镇、金带镇、合兴镇、福禄镇、蟠龙镇

三类七星镇、竹山镇、文化镇、柏家镇、大观镇、石安镇、龙胜乡、安胜乡、城北乡、城东乡、复平乡、铁门乡、曲水乡、紫照乡

附表2

梁平县征收土地房屋拆迁补偿标准

单位：元/平方米

结

构

类

别房屋结构补

偿

单

价 一级标准二级标准三级标准

砖

混

结

构砖墙（条石）预制盖400380360 砖墙（条石）瓦盖380360340 砖

木

结

构砖墙（木板）穿逗瓦盖360340320 砖墙（片石）瓦盖340320300 砖墙石棉瓦盖

（含油毡、玻纤瓦）320300280 土

墙

结

构穿逗、土墙瓦盖300280260 石棉瓦、玻纤瓦盖280260240 简

易土墙毡盖（含棚盖）120110100 简易棚房706050 说明：

1、房屋层高在2.4米（不含2.4米）以下，1.5米（含1.5米）以上的，按同类标准的70％计 算补偿。

2、房屋层高在1.5米以下的，按同类标准的50%计算补偿；在1米以下的，按同类房屋标准的20%―40%计算补偿。

3、预制板作楼板的多层瓦盖房屋，瓦盖一层的，按瓦盖房屋补偿，其余楼层按预制盖房屋补

偿。

4、外阳台按同类房屋的50%计算。

5、房屋面积以外墙尺寸计算。

6、截止征地批文下达之日，房屋竣工时间在5年以下的为一级，5－10年的为二级，10年以

上的为三级。

7、房屋有外墙砖、铝合金门窗以及地面砖等装饰的，可在原补偿标准基础上上浮3――9％

附表3 梁平县征收土地青苗补偿标准

单位：元/亩

作

物

类 别标

准 一类乡镇二类乡镇三类乡镇 蔬菜类

（含经济作物类）120011001000

粮食类900800700 说明：

1、经政府划定的粮食制种地上的作物可按粮食类补偿标准上浮30%计算补偿费。

2、专用鱼池按水面积补偿（含鱼苗损失），其补偿标准与蔬菜类标准一致。

附表4

梁平县征收土地零星栽种树木花草补偿标准

名称规格单位补偿标准（元）备注 用 材

林直径16cm以上 11―15cm 6―10cm 2―5cm 2cm以下株25 18 10 5 2以主干离开地面1.0m处计算直径。（主要指松树、柏树、杉树）梁平

柚直径26cm以上 21-25cm 16―20cm 11―15cm 6―10cm 3―5cm 1―2cm

1cm以下的株100 90 80 70 60 40 15 5以发叉点以下20cm处计算直径，苗圃中嫁接苗每株0.50元，未嫁接实生苗0.20元。水

果

树直径20cm以上 16―19cm 11―15cm 6―10cm 3―5cm 1―2cm

1m以下（高1米以上）高1m以下株75 65 55 45 30 10 5 3以发叉点以下20cm计算直径。间距不足1米的按嫁接苗补偿，每株0.50元。慈竹 公斤0.5杂树直径20cm以上 11―19cm 6―10cm 3―5cm 3cm以下根25 20 15 8 3天然野生灌木杂丛不予补偿。高1m以下的每根0.5元。花木苗圃 木本花m2 株20 10盆栽花不予补偿。

续表4：

名称规格单位补偿标准（元）备注 葡萄直径3―4cm

2―3cm

1―2cm 新移栽苗株50 30 20 10直径在4cm以上的酌情增加，但最高不超过60元 百夹竹、斑竹 公斤0.6

楠竹直径10cm以上

5―9cm

2-5cm

2cm以下株25 18 10 5以离地面1.0m处计算直径。高1米以下的每株1.0元 桑树直径15cm以上

10―14cm

6―9cm

2―5cm

2cm以下株25 15 10 5 3以发叉点计算直径，移栽苗每侏0.5元排；间距不足1米的，按移栽苗补偿，每株0.5元；排栽苗每株0.10元 茶树 亩400

油桐树直径20cm以上

16―19cm

11―15cm

6―10cm

2―5cm

2cm以下株40 30 20 15 8 3以离地面1.0m处计算直径，树苗每株0.50元

说明：

1、经补偿后的林木由被征地单位、个人按期自行处置。

2、本标准未罗列的林木参照相近的品种补偿。

附表5

梁平县征收土地构(附)着物补偿标准

名称结构单位补偿标准（元）备注 一类二类三类 堡坎 围墙

（含鱼塘坎）条石 片石 砖

土围墙m365 35 40 1560 30 35 1355 25 30 12集体改田改土堡坎、房屋基础堡坎不予补偿。道路水泥路面 碎石（条石）泥结路面 简易路面（机耕道）m265 50 2560 45 2255 40 20人行道路一律不予补偿；水泥路面厚度在20cm以上，按水泥路面补偿，10―20cm按80%补偿，低于10cm按碎石泥结路面补偿。砖瓦、石灰窑 座300020001500废弃砖瓦、石灰窑一律不予补偿。水 井条石 水泥 简易 机井m3 个65 55 35 80060 50 22 75055 45 20 700水井，按容积计算补偿后，一律不用计算材料补偿。坟 墓单人 双人座800 1200750 1100700 1000由征地单位公告坟主，按期迁葬，逾期不迁葬，按无坟主处理。地坝石板 水泥 三合土 土m218 22 16 517 21 15 516 20 14 5地坝：指正规形成的晒坝或院坝，非正规不成形的另星小块弃平地，不论是三合土地面或土质地面等，一律不计算补偿。粪池

贮水池条石、坚石硬打 三合土、水泥土m3 m3 m355 22 550 21 445 20 3农民自建室内粪坑水池和燕窝形粪坑，一律不予补偿。已按标准补偿的粪池、贮水池，其材料费不再补偿。洗衣台条石或砖混个403530

炉灶砖混眼605550每增加一眼加30元，能搬迁的炉灶不予补偿。仓房砖混m3302520能搬迁的仓房不予补偿 水

渠条石、砖石砌 片石（砖、三合土）m3 m390 5070 3050 20指村、组人工砌筑的专用水渠。电杆9m以上圆电杆 9m以下及方电杆根 根90 4580 4080 35电杆、电线指乡镇以上集体个人投资的。电线室外照明电线 动力电线m m2 32 32 3 水管室外饮水管m333不含市政钢管 钢架

大棚钢架薄膜亩300025002000竹木大棚按钢架大棚补偿价格的40%进行补偿

说明：

1、正常使用的沼气池按每座1000元标准补偿。

2、经补偿后的原构筑物由被征地单位或个人自行处置。

3、本标准未罗列的构筑物参照相近的构筑物补偿。

【重庆市政府网】

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第三篇：沪府发(2005).37

上海市旧住房综合改造管理暂行办法

沪府发〔2005〕37号

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为推进本市旧住房综合改造工作，进一步改善市民居住条件，提高居住环境质量，根据有关法律、法规、规章的规定，制订本办法。

第二条（定义）

旧住房综合改造是指对城市规划予以保留、建筑结构较好、但建筑标准较低的住房进行综合改造并完善配套设施的行为。

第三条(适用范围）

本办法适用于本市行政区域范围内城镇旧住房综合改造及其管理。

本市历史文化风貌区内的保留建筑、经市政府批准的优秀历史建筑及其保护范围、建设控制范围内的改造，按照相关法规执行。

第四条（改造原则）

旧住房综合改造应当遵循业主（公房承租人）自愿、政府扶持、因地制宜、分类改造的原则。

第五条（改造内容）

旧住房综合改造内容包括：

（一）将厨卫不独用的旧住房通过改造使其独用成套；

（二）对涉及扩建或加层的旧住房进行“平改坡”综合改造。

旧住房综合改造实施中，可以根据本办法规定的规划技术要求，增加居住小区停车场（库）、物业管理用房、小区公共配套设施等内容。

第六条（管理机构）

上海市房屋土地资源管理局（以下简称“市房地资源局”）是本市实施旧住房综合改造的管理部门。区县房屋土地部门负责本辖区内旧住房综合改造项目实施的具体管理。

上海市城市规划管理局（以下简称“市规划局”）是本市旧住房综合改造规划管理的主管部门。区县规划部门负责本辖区内旧住房综合改造项目实施的规划管理。

各区县政府统筹协调推进本行政区域范围内的旧住房综合改造工作。

第二章 改造程序

第七条（计划立项）

区县房屋土地部门负责编制本辖区内的旧住房综合改造实施计划，经市房地资源局批准后，列入全市旧住房综合改造项目计划，并抄送市发展改革委、市建设交通委和市规划局。

第八条（征询意见和委托改造）

旧住房综合改造项目计划下达后，区县房屋土地部门应当告知公有房屋产权单位或居住小区的业主委员会，由公房产权单位或业主委员会征求全体公房承租人或业主的意见。在征得三分之二以上公房承租人或业主同意后，公房产权单位或业主委员会可以委托建设单位具体实施有关改造工作。

第九条（编制改造项目规划设计方案）

建设单位应当向区县规划部门申请核提规划设计要求，并按照规划设计要求和消防、环保、卫生、民防等其他有关技术标准，编制改造项目规划设计方案。

改造项目规划设计方案应当明确改造项目的范围、建筑改造和环境改造内容、相关技术指标等。

第十条（编制改造实施方案）

建设单位应当依据综合改造项目计划、改造项目规划设计方案，编制该项目的综合改造实施方案。

实施方案应当包括主要改造内容、改造资金的承担方式等。

第十一条（听取意见和签订协议）

建设单位应当将改造项目规划设计方案和综合改造实施方案在改造项目范 2 围内进行公示，听取意见。

改造项目规划设计方案和综合改造实施方案征得改造范围内三分之二以上业主或者公房承租人同意后，建设单位应当与相关的房屋所有权人签订改造协议；改造协议的房屋属公有房屋的，还应当由公房产权单位与公房承租人签订改造协议。该协议可依照本市房地产登记有关规定办理相关登记手续。

第十二条（规划审批）

改造协议签订后，建设单位应当将改造项目规划设计方案报经区县规划部门审批，并申请《建设工程规划许可证》。涉及消防、环保、卫生、民防等其他技术标准的，应当征求有关部门的意见。

第十三条（建设工程施工许可证）

改造项目施工前，建设单位应当向建设部门申请建设工程施工许可证。

第十四条（竣工验收）

改造项目竣工后，建设单位应当向规划、房屋土地等相关部门申请竣工验收。

改造项目的工程质量由建设单位组织有关部门按照规定进行验收。

建设单位应当将改造项目的竣工档案报送城建档案馆（办）存档。

第十五条（房地产登记）

改造中属加层的房屋、新增小区停车场（库）、物业管理用房、小区公共配套设施等，应当办理初始登记。根据协议归建设单位所有的部分，由建设单位申请登记；归公房产权单位的部分，由公房产权单位申请登记；归全体业主共有的部分，可由建设单位一并提出登记申请，由登记机构在房地产登记中记载，不颁发房产证。

除第一款情况外，改造后的房屋建筑面积发生变化的，建设单位应当委托具有测绘资质的机构进行重新测绘，并按照本市房地产登记的有关规定申请办理建筑面积的变更登记。整个项目变更登记后，原房屋所有权人根据协议办理相应的建筑面积变更登记。加层部分出售后，按规定办理相关的房地产登记手续。

第三章 有关技术规定

第十六条（建筑间距）

旧住房综合改造项目的建筑间距按照下列规定执行：

（一）改造范围内建筑与改造范围外建筑之间的建筑间距，应当符合《上海市城市规划管理技术规定》（以下简称《规划技术规定》）的标准；改造前的建 3 筑间距不符合《规划技术规定》的，改造时不得再减小原建筑间距；

（二）改造范围内建筑之间的建筑间距，按照《规划技术规定》中有关浦西内环线以内地区的规定标准折减10％执行；

（三）改造后的建筑底层改为非居住用途的，计算建筑间距时可将底层高度扣除，但不得再按照第（二）项的规定进行折减；

（四）改造后的建筑间距不得低于消防间距标准。

第十七条（建筑退让）

旧住房综合改造项目的建筑退让，按照《规划技术规定》中有关建筑退让的规定执行。改造前的退让距离不符合《规划技术规定》的，改造时不得再减小原退让距离。

第十八条（高度控制）

旧住房综合改造项目需要加层的，一般只能在原建筑上增加一层。确有特殊情况，经市规划局、市房地资源局和项目所在地区县政府共同审核，在符合相关技术条件的前提下，可以增加两层。

加层部分的建筑层高应与原建筑标准层层高一致。

旧住房综合改造范围内，24米以上的建筑不得进行加层、扩建。

第十九条（结构安全）

旧住房综合改造项且涉及加层、扩建或改变主体承重结构的，建设单位应当委托有资质的房屋质量检测单位进行房屋结构和使用功能改变的检测。检测结果作为房屋改造设计的依据。

第二十条（房屋面积要求）

旧住房综合改造除与住户有约定的外，不得减少原住户房屋居住面积。加层部分的房屋参照本市《住宅设计标准》执行。

第二十一条（厨卫基本条件）

旧住房成套改造应当按户配置独用的厨房间和卫生间。

厨房间可采用封闭式或通过式，应当具备通风条件，并预留设置燃气灶、水斗、热水器的位置。

卫生间应当敷设上下水管，设置地漏，并预留坐厕、淋浴位置。卫生间不得设置在厨房上部。

第二十二条（屋顶水箱）

旧住房综合改造中，应当对有条件的屋顶水箱进行改造，以提高用水质量。

第二十三条（电表）

旧住房综合改造应当按户设置计量电表，每户配电标准不低于4千瓦。

第二十四条（防火抗震要求）

旧住房综合改造不得降低耐火等级，并不得将闷顶作为居住、储藏等使用空间。应当使房屋建筑的防火条件、抗震性能有所改善。

第二十五条（环境整治要求）

旧住房综合改造应当统筹各项配套设施建设，有条件的项目应当增设停车位、户外活动场地等设施，并实行围墙透空透绿。空调室外机及所附滴水管、晾衣架以及其他附着于外墙的设施应当统一设置。

第四章 其他规定

第二十六条（租金调整）

经改造后的成套公房，公房承租人应当按照独用成套公房的租金标准支付租金。

第二十七条（调整安置）

旧住房综合改造后，由于原居住部位调整使用功能，原公房租赁关系无法继续履行的，公房产权单位可以另行安置原公房承租户，重新建立租赁关系；也可以进行货币补偿，终止原租赁关系。选择货币补偿的公房承租户在同等价格条件下，可以优先购买该改造范围内的增量房屋。

第二十八条（改造经费来源）

旧住房综合改造费用应当采取多方筹资的办法予以解决。

公有住房改造的费用可从房屋租金、改造后新增房屋出售收入、改造范围内公有住房出售后的净归集资金等中列支。

第二十九条（新增房产权属）

旧住房综合改造增加的物业管理用房、小区公共配套设施归全体业主所有；小区停车场（库）及加层增量部分权属由建设单位与业主协议约定。

第三十条（施行日期）

本办法自2006年1月1日起施行。

《上海市人民政府批转市房地局关于加快旧住房成套改造实施意见的通知》（沪府发〔1997〕12号）同时废止。

上海市房屋土地资源管理局

上海市城市规划管理局

二○○五年十二月八日

第四篇：渝府发〔2010〕89号

渝府发〔2010〕89号

重庆市人民政府

关于加快推进全市农民新村建设和

农村危旧房改造的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为认真贯彻落实市委三届七次全委会精神，充分发挥农房建设改造工作在改善民生、扩大内需、拉动消费、促进城乡统筹等方面的积极作用，在2012年年底前实现我市农村面貌大改观、特色风貌大彰显、人居质量大提升，现就加快推进农民新村建设和农村危旧房改造工程提出如下意见：

一、工作目标

按照“政府引导、群众自愿，整合资源、统筹安排，统一规划、分类推进，政策扶持、示范带动”的原则，到2012年，建成农民新村1500个，使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区；建设巴渝新居15万户，保障农房质量安全，彰显地域建筑风格；改造农村危旧房30万户，消除全市60%的农村危旧房，推动农民安居、康居和宜居目标的实现。

二、主要工作

（一）完成1500个农民新村建设。

在村规划的指导下，以区县（自治县）城城边村、小城镇驻地村、农业产业化项目基地村、撤乡并镇后的原乡镇旧址为重点，结合农村危旧房改造、扶贫移民、地灾避让搬迁、土地整治、灾民倒房重建等项目，实施农民新村建设。主城郊区的农民新村建设规模应达200户左右，远郊区县（自治县）城边的农民新村建设规模应达100户左右。

以推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖为抓手，使农民新村实现“六通”、“六有”，即通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信，有1个小广场（村民活动和健身场地）、1个便民商业网点、1个医务室、1个垃圾收运站（点）、1个农家书屋、1个幼儿园。有条件的农民新村，可结合村级公共服务中心进行建设，实现部分配套设施共建共享，并推行物业管理。

（二）完成15万户巴渝新居建设。

加大巴渝新居通用图集的推广使用力度，结合农民新村建设，鼓励、引导农民建设结构安全、质量可靠、功能合理、经济适用、美观大方、风貌突出的巴渝新居，实现农民集中居住、土地集约利用，有效改变农房自建散建的局面。农房建设应大力传承巴渝传统民居风格，彰显屋脊瓦头、穿斗廊柱、青砖勾缝、雕花窗等地方建筑符号，与当地环境和田园风光相协调。

（三）完成30万户农村危旧房改造。

积极争取中央扩大农村危房改造试点专项补助资金，重点改造农村五保户、低保户和贫困农户危旧房。对现有分散的农村危旧房户，主要采取“主体排危、风貌改造、环境整治”的模式，在解决房屋安全的同时，注重农房巴渝民居风貌改善，做到“改危”与“改观”并举。对现有农村聚居点（集中连片的农村院落或自然村），通过改造农房风貌、整治村庄环境（“六通”、“六有”和“一池六改”，即建设沼气池，改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院），改造成焕然一新的农民新村。

三、配套政策

（一）资金扶持。

1．“地票”收益返还。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，为农民新村建设筹集资金。农户拆除旧房，腾出的宅基地及其房前屋后院坝等附属设施用地以“地票”形式获取的纯收益，80%补偿给农户，引导其到农民新村建（购）新房或到城镇购房，20%给村集体，主要用于农民新村基础设施及公共服务设施建设等。农村闲置的工矿企业、学校和废弃道路等属于集体建设用地部分以“地票”形式获取的纯收益，至少80%用于农民新村基础设施和公共服务设施建设等。

2．财政专项补助。用好中央扩大农村危房改造试点专项补助资金。市财政设立专项资金，对巴渝新居建设和农村危旧房改造给予每户3000元直补，对每个农民新村基础设施和公共服务设施建设给予30万元补助，区县（自治县）财政按不低于1∶1的比例配套。

3．涉农资金整合。市政府有关部门、各区县（自治县）人民政府按照管理主体、资金来源及用途不变的原则，整合各类涉农专项资金，建设农民新村、巴渝新居和改造农村危旧房。

（二）用地支持。

1．用地保障。土地行政主管部门、各区县（自治县）人民政府负责统筹安排好农民新村及巴渝新居基础设施、公共服务设施建设用地。农民新村绿化用地可不改变集体土地性质。

2．供地方式。农民新村建设涉及跨村（社）调剂建设用地的，由区县（自治县）人民政府统筹协调解决。在城镇规划区内和撤乡并镇后的原乡镇旧址建设集中居住区的，采取市场方式运作的，实行招拍挂出让建设用地，由政府统一组织建设的，可划拨供应建设用地。

（三）信贷支持。

1．简化信贷审批流程。对参与农房建设与改造、资信优良的房地产开发、建筑施工企业，简化审批流程，优先提供贷款。

2．提供农民建房购房贷款。对符合条件的农户，建房的提供小额贷款，购房的提供按揭贷款，利息不超过基准利率。

3．企业投融资支持。各区县（自治县）人民政府可利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司作为农房建设改造项目的投融资主体，以项目资产及其收益为担保和质押，向金融机构申请贷款，开展拆迁安置、土地整理和项目建设等工作，并为农户提供贷款担保。

（四）其他支持。

1．行政审批。对符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划、达到施工条件的农房建设改造项目，各级各有关部门要开辟行政审批绿色通道，简化办事流程，提高行政效率。

2．技术支持。引导和鼓励有关技术支撑单位免费提供规划、设计、施工、监理等技术服务，帮助和支持农民新村建设及农村危旧房改造。

四、保障措施

（一）组织领导。

成立重庆市村镇建设工作领导小组，负责全市小城镇、农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造的统筹指挥和重大决策。由市委常委、市政府常务副市长马正其任组长，市政府副市长凌月明任副组长，市政府有关部门、有关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城乡建委，办公室主任由市城乡建委主要负责人兼任，副主任由市城乡建委、市财政局、市国土房管局分管负责人兼任。各区县（自治县）人民政府也要建立相应的工作机构切实抓好这项工作。

（二）分工负责。

领导小组办公室要发挥好牵头协调作用，会同市政府有关部门编制农民新村、巴渝新居建设及农村危旧房改造的规划和实施方案，每年年初要分解目标任务并以市政府办公厅名义印发。市发展改革、城乡建设、交通、水利、市政、商业、农业、教育、文化广播、新闻出版、卫生、体育、电力、电信等部门要切实加大对农村基础设施和公共服务设施的投入，并为实施农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造提供指导和帮助。

各区县（自治县）人民政府要切实加强对农民新村、巴渝新居建设及农村危旧房改造工作的组织领导，统筹规划、精心安排，认真贯彻落实国家和我市有关政策，结合本地实际制定有效措施，加快推进农民新村建设、巴渝新居及农村危旧房改造工作。

（三）加强监管。

建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，对资金实行专账专户、专款专用。建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权、参与权和监督权。完善群众意见征集制度，满足群众的合理要求。建立档案信息管理系统，及时掌握建设和改造工程进展情况。加强质量安全监管，强化施工队伍管理和村镇建筑工匠培训，提升质量安全保障能力。

（四）宣传引导。

市内各主要媒体和领导小组办公室要大力宣传农民新村、巴渝新居建设及农村危旧房改造工作的政策措施，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，捐资捐物、投工投劳，为改善农村人居条件营造良好氛围。

（五）严格考核。

各区县（自治县）人民政府要切实抓好本意见的贯彻落实，市政府有关部门要根据各自职责，尽快制定配套的实施办法。市人民政府将对各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位贯彻落实本意见情况以及目标任务完成情况进行督查，由市村镇建设领导小组办公室、市政府督查室具体组织实施，督查结果纳入区县党政领导班子及党政主要领导考核内容。

附件：1．全市农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造

任务分解表（2010―2012年）

2．全市农民新村建设、巴渝新居建设和农村危旧房

改造总计划表（2010―2012年）

二○一○年九月一日

附件1：

全市农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造

任务分解表（2010―2012年）

序号目 标 任 务牵头单位协助单位

1（1）下达计划；市政府办公厅

（市政府督查室）市城乡建委

（2）督查考核各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位目标任务完成情况。2（3）争取中央预算内资金用于农民新村建设和农村危旧房改造。市发展改革委市财政局3（4）编制计划；市城乡建委市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市市政委、市扶贫办、市林业局、市民政局

（5）完成农民新村布点工作；

（6）完成农民新村垃圾站、公共厕所、活动场地建设；

（7）组织专家审查农民新村建设与农村危旧房改造风貌设计；

（8）组织农房建设图集修编和发放工作；

（9）开展建筑工匠培训工作；

（10）争取中央扩大农村危房改造试点专项补助资金7亿元用于农村危旧房改造；

（11）统筹安排5亿元用于农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造。

4（12）安排财政资金4.5亿元用于农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造。市财政局5（13）将宅基地“地票”纯收益的80%补偿给农户，并引导其建（购）房；将宅基地“地票”纯收益的20%和闲置地“地票”纯收益的80%给村集体主要用于农民新村基础设施及公共服务设施建设；市国土房管局市财政局、市农委、市城乡建委

（14）保障农民新村建设用地；

（15）负责跨村（社）集体建设用地调剂及其土地房屋确权登记工作；

（16）结合地质灾害搬迁避让、土地整治等实施农民新村（3万户巴渝新居）建设；

（17）牵头在农民新村推行物业管理。

6（18）完成农民新村所在地的村规划编制。市规划局市城乡建委

7（19）完成农民新村或所在行政村1个便民商业网点建设。市商委

8（20）完成农民新村或所在行政村1个幼儿园建设。市教委

9（21）引导倒房重建性质的灾民到农民新村建房或购房。市民政局市城乡建委

10（22）完成农民新村内外道路建设。市交委

11（23）组织农民新村所在行政村农用地流转，促进其农业产业化进程；市农委市国土房管局

（24）完成农民新村沼气池建设。

12（25）结合生态和扶贫移民实施农民新村（4万户巴渝新居）建设。市扶贫办市发展改革委、市财政局、市林业局、市城乡建委

13（26）完成农民新村供水设施建设。市水利局

14（27）完成农民新村或所在行政村1个医务室建设。市卫生局

15（28）组织农民新村垃圾收集、转运工作。市市政委

16（29）完成农民新村或所在行政村1个农家书屋建设。市新闻出版局

（30）完成农民新村广播电视网络及设施建设。市文化广电局

17（31）完成农民新村或所在行政村1个警务室建设。市公安局

18（32）结合涉农林业项目完成农民新村绿化建设。市林业局

19（33）完成农民新村健身器材（1副篮球架、2张乒乓球台或其他健身设施）配置。市体育局

20（34）开展农民建房、购房贷款业务。市金融办市级各金融机构

21（35）完成农民新村通信网络及设施建设。市通信管理局市级各电信运营机构

22（36）完成农民新村所在地电网改造及电力设施建设。市电力公司市发展改革委

注：1．本表中的农民新村包括巴渝新居，集中建设的巴渝新居视为农民新村；

2．（13）项纯收益指扣除宅基地复垦工程费用外的收益。

附件2：

全市农民新村建设、巴渝新居建设和农村危旧房改造

总计划表（2010―2012年）

序号区县（自治县）农民新村

（个）巴渝新居

（户）农村危旧房

（户）

1万州区***0

2黔江区3025006000

3涪陵区5060008000

4江北区101000500

5沙坪坝区510001000

6九龙坡区3550004000

7南岸区1030002500

8北碚区1515003500

9万盛区2530003500

10渝北区1510001000

11巴南区3040007000

12长寿区50350011500

13江津区1201300013000

14合川区3030005500

15永川区5050007500

16南川区25250010500

17綦江县4040008000

18潼南县4045002500

19铜梁县3015004000

20大足县4060003000

21荣昌县60750015000

22璧山县4035008000

23梁平县5050007000

24城口县25250011000

25丰都县35400010000

26垫江县2525005000

27武隆县45450010000

28忠县30300014000

29开县75750014000

30云阳县25250012000

31奉节县5555008000

32巫山县35350012000

33巫溪县80800011000

34石柱县2525008000

35秀山县45450014000

36酉阳县35350011000

37彭水县40450011500

合计***02000

说明：除2010年外，各区县可以将余下部分自行分解计划，报市村镇办编制全市计划。

主题词：城乡建设农村房屋意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅2010年9月1日印发

【重庆市政府网】

引用或转载本网站内容请明确标注“来源：重庆市政府网”。

第五篇：川府发(2008)20号

川府发〔2008〕20号 《支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》

2008-07-10

川府发„2008‟20号

四川省人民政府

关于支持汶川地震灾后恢复重建

政策措施的意见

各市(州)人民政府，省直各部门：

汶川特大地震给我省受灾地区人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。在党中央、国务院的坚强领导下，经过各方面的共同努力，抗震救灾工作取得重大阶段性胜利，进入了受灾群众安臵和恢复重建阶段。为了充分发挥政策的支持和引导作用，调动各方面力量参与灾后恢复重建工作，尽快恢复我省地震灾区正常的生产生活秩序，在认真贯彻落实《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发„2008‟21号)基础上，现结合我省实际再提出以下意见：

一、财政政策

(一)努力筹措灾后恢复重建资金。省和受灾市(州)、县(市、区)三级要整合一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、彩票公益金、预算外资金、其他财政性资金(含捐赠资金)，建立地震灾后恢复重建基金，与国家灾后恢复重建基金统筹安排，用于灾区恢复重建。

恢复重建期间，省直各部门在分配中央和省级预算安排专项资金时，要重点向受灾严重且财政困难的县(市、区)倾斜。

(二)给予重灾区过渡期财力补助。三年恢复重建期间，对受灾严重且财政减收较大的市(州)本级和县(市、区)，给予过渡期财力补助，支持灾区保障政权机构正常运转和履行基本公共服务职能。

(三)统筹预算内投资安排。整合省直各部门基本建设投资，协调并调整省、市(州)、县(市、区)三级基本建设投资和结构，按照灾后恢复重建规划支持重大项目建设，优先启动应急项目，先期安排与灾区群众生活、生产密切相关的公共服务设施和基础设施建设。

(四)整合省级现有贴息资金。整合省级现有的各项贴息资金，对恢复重建的重点领域、重点行业的企业(公司)贷款、企业(公司)债券给予贴息或部分贴息。

(五)减免灾区部分行政事业性收费。从2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事业性收费。

1.一次性免收证照工本费。对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、机动车登记证、机动车驾驶证、拖拉机行驶证、拖拉机驾驶证、婚姻登记证书、房屋所有权登记证书、土地登记证、老年优待证、土地承包经营权证、城镇职工医疗保险证(卡)、城镇职工养老保险证(卡)、卫生许可证、税务登记证、工业产品生产许可证、各类职业(执业)资格证书、道路运输从业资格证、工商(含个体工商户)营业执照等，其工本费一次性免收，同时免收房屋产籍管理费等办证查询费。为鼓励工商企业投资经营、恢复生产，对地震灾区新建注册的工商企业(含个体工商户)免收工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费。

2.减免部分重灾区的行政事业性收费。对汶川、北川、青川、绵竹、什邡、都江堰、平武、安县、江油、彭州、茂县、理县、黑水、松潘、小金、汉源、崇州、剑阁共18个县(市)免收因地震破坏需要灾后重建的城市基础设施配套费、建设工程质量监督费、工程定额测定费、防空地下室易地建设费、征地管理费、城市房屋拆迁管理费、水土保持设施补偿费、河道砂石管理费、房屋安全鉴定费、特种设备检验检测费。

其它受灾地区根据灾害严重程度和本地实际情况，经县以上人民政府批准，可对以上收费或其它需要减免的收费进行免收或减收，并报省物价局、省财政厅备案。

3.免收管理类和其他收费。免收收养登记费、集贸市场管理费；运输帐篷、活动板房的车辆以及由省抗震救灾指挥

部统一安排的救灾物资车辆，经乡镇以上政府统一组织运输临时转移安臵和集体返乡灾民的客车，凭救灾物资调拨单和运管部门开具的派车单可免缴通行费。对环境检测收费减半收取，免收重灾区营运旅游汽车客运附加费。

二、税收政策

(六)落实国家已出台政策。认真贯彻执行《财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》(财税„2008‟62号)的规定，省政府授权灾区县(市、区)政府批准，因灾造成重大损失的个人可在3年内减征五至九成个人所得税。对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税；对购买其它住房的(除安居房外)，契税减征80%。纳税人开采或生产应税产品(天然气除外)过程中，因地震灾害遭受重大损失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征应缴资源税。

(七)支持企业吸纳就业。受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。

(八)调整重灾县营业税起征点。三年恢复重建期间，重灾县(市)按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元。

(九)减免因灾损毁房屋有关税收。经法定机构鉴定，对因地震灾害损毁不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征损毁房产、土地的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。

(十)允许延期申报纳税。纳税人、扣缴义务人因灾不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理；其应缴税款，可以延期缴纳，最长不超过3个月。延期期间，纳税人的应纳税款一律不加收滞纳金、不罚款。

(十一)实行出口货物退(免)税应急管理。

1.地震前发生出口业务2年以上且3年内无违反税法行为的出口企业，经省国税局批准，主管税务机关可暂依据相关单证电子信息审核办理出口货物退(免)税，企业于2008年12月31日前补齐相关纸质单证。

2.受灾地区出口企业尚未申报出口货物退(免)税的纸质单证、资料因灾损毁、灭失无法补办的，主管税务机关于2008年12月31日前可依据相关单证电子信息审核办理出口货物退(免)税。

3.受灾地区企业出口货物备案单证等资料在地震灾害中损毁、灭失的，将备案单证的损毁、灭失情况的书面材料报主管税务机关备案，可不再补办备案单证。

4.受灾地区出口企业申报出口货物退(免)税的期限及申请开具代理出口货物证明的期限延长至2008年12月31日。

三、金融政策

(十二)开启绿色授信通道。制订信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持灾区恢复重建，扩大二级(市、州)分行和省分行直属分行的信贷审批权限，简化贷款流程，改善服务质量。

(十三)增加重灾区再贷款、再贴现限额。人行成都分行新增重灾区部分再贷款限额，并授权有关市(州)对新增限额根据当地实际情况实行切块到县(市)管理。增加再贴现限额，新增部分重灾区再贴现窗口，授权其按有关规定办理再贴现。新增成都、绵阳、德阳、雅安中小金融机构再贷款限额，支持重灾区城市商业银行加大对中小企业的信贷支持力度。(十四)创新信贷产品。针对不同的受灾对象，制订恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。

(十五)放宽机构准入条件。灵活调整灾区机构准入政策，在网点重建和增设、迁址、高管任职资格等方面，建立行政许可绿色通道，提高行政许可效率。支持股份制商业银行、城市商业银行、邮政储蓄银行到灾区设立分支机构。(十六)支持中小企业担保机构建设。整合工业、中小企业以及旅游发展资金，加大财政支持力度，对为灾区中小企业和旅行社恢复重建提供担保的担保机构给予适当的风险补助。

(十七)扶持地方金融机构。支持社会资本参与成都、德阳、绵阳等城市商业银行增资扩股；督促北川富民村镇银行股东增加资本金，积极发展适合灾区特点的村镇银行、农村资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型农村金融机构。(十八)推动企业利用资本市场融资。对上市公司和拟上市公司再融资、重大资产重组和首发上市中涉及的灾区土地、环评、项目审批等，提供直通车服务，由终审机构直接受理。

四、国土资源政策

(十九)确保恢复重建用地。对纳入灾后恢复重建土地利用规划的城镇、农村居民点用地，基础设施和公共服务设施

用地，产业项目用地新增的建设用地，在土地利用计划指标中优先安排。指标不足的，由省根据各地实际预支安排。易地重建的，其灾毁建设用地按有关规划进行整理。

(二十)调整耕地占补平衡方法。纳入灾后恢复重建规划的受灾县(市、区)原有的耕地占补平衡指标可以继续使用，没有占补平衡指标的县(市)城镇批次用地可以正式批复的土地开发复垦整理项目审核意见或立项文件为依据挂账，在三年内完成土地开发复垦整理项目，利用新增耕地核销挂账。独立选址项目按法定标准低限纳入项目预算缴纳耕地开垦费。(二十一)提高用地审批效率。纳入灾后恢复重建规划的受灾县(市、区)重建新增建设用地农用地转用、土地征收审批事项直接上报省政府。灾区恢复重建项目及增强防灾抗灾能力的新建基础设施和重点工程项目，需省进行用地预审的，由省国土资源厅预审；属国家预审委托省审理的，由省国土资源厅审理并报国土资源部。符合条件的单独选址控制性工程，可申请先行用地，由省国土资源厅审批。恢复重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。

(二十二)妥善解决农民住宅用地。灾区农村居民原宅基地已灭失或存在安全隐患确需另行选址建设的，应在本集体经济组织内重新分配宅基地。确有必要在其他集体经济组织土地上重建的，可以采取调整、互换方式解决。也可相对集中宅基地建设农民新村予以安臵。

(二十三)维护城镇居民土地权益。城镇居民原住房垮塌或严重受损，经法定机构认定不能继续使用应拆除的，在拆除和重建前，市(州)、县(市)国土资源管理部门及建设(房管)部门应当现场完成对原居民土地使用权属的调查和确认，并记录存档备查。在灾后恢复重建中，原地重建和涉及土地调整、臵换或改变规划条件的，应当依法保护原土地使用权人的合法权益。具体办法由市(州)、县(市)人民政府依法制定。

(二十四)调整灾毁耕地复垦项目实施方式。省、市(州)、县(市)要将灾毁耕地复垦纳入灾后重建复垦专项规划，编制实施方案，拟定复垦工程项目，并组织实施。市(州)、县(市)国土资源管理部门应对灾毁耕地进行灾情评估，将受损耕地分为受损较轻、受损较重、受损严重3类，鼓励农民自行组织复垦。经验收合格后，按受损程度给予适当补助。具体补助标准及支付方式，根据国家批准的复垦项目资金，由有关部门制定。要加强灾毁耕地复垦项目资金管理及审计监督，受损耕地评估分类及资金使用情况必须在当地公示，接受群众监督。土地整理项目的实施仍按四川省“金土地工程”管理办法执行。

(二十五)加强地质灾害监测预防。开展地质灾害重灾区、易发区应急排查巡查工作，重点对震前已有的地质灾害进行复核，对地震新诱发的地质灾害进行详细调查，及时提出防灾避险措施；恢复、重建地质灾害群测群防体系，不断完善地质灾害气象预警预报机制；开展地质灾害重灾区、易发区各类安臵点，以及重大建设项目地质灾害危险性评估工作，为恢复重建提供地质安全保障依据；开展重大地质灾害隐患点的监测、应急勘查、排危除险以及综合防治工作，涉及地质灾害避让搬迁和重大地质灾害治理项目的，根据国家安排的资金组织实施。

(二十六)办理我省煤炭探矿权审批发证工作。从即日起，办理全省煤炭探矿权审批发证工作，为灾后恢复重建提供能源支持。

五、产业扶持政策

(二十七)恢复特色优势产业生产能力。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药、航空航天、汽车制造、生物工程、环保建材、商贸物流、旅游等优势产业，以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。对特色优势产业企业给予技改、流动资金贷款支持。

(二十八)促进产业结构调整。灾区产业恢复重建要实事求是、因地制宜，新建项目必须符合国家产业政策。支持发展循环经济，加强节能减排，坚决淘汰高耗能、高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能，关闭重要水源保护区内的污染严重企业。

(二十九)优化产业布局。支持重灾县(市)恢复重建工业区，不适宜发展工业的灾区可建立“飞地产业”集中发展区。根据条件经按程序批准可增设或扩大部分省级开发区，重建项目原则上向园区、集中发展区聚集，逐步形成资源集约利用、土地节约使用、环境综合治理、功能有效发挥的产业集聚发展区。

(三十)改善产业发展环境。恢复重建期间，适度调整煤炭新建项目规模限制，实行直购电试点。

六、工商管理政策

(三十一)放宽市场准入。支持因灾造成《营业执照》遗失或损毁的企业、农民专业合作社和个体工商户合法经营。

适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，扩大内资企业投资主体范围。简化港澳台地区投资者主体资格证明手续，外国(地区)投资者主体资格证明1年内可多次使用。允许个体工商户跨登记机关辖区申请经营地址的变更登记，不涉及前臵许可的灾区个体工商户可持营业执照异地经营，实行备案监管制。对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品和农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记，免收工商管理相关费用。

(三十二)实施商标战略。对灾区已申请还未发布初审公告的商标注册、农产品商标和地理标志注册，以及涉及商标变更、续展、异议、争议等商标确权事项，主动向国家商标管理部门提出优先受理、加快审理的请求。认定一批对灾后恢复重建有重大推动作用的灾区企业商标为四川省著名商标。以灾区内“百亿工程”企业为重点，积极向国家商标管理部门推荐认定一批中国驰名商标。

七、就业援助政策

(三十三)扩大就业援助范围。将地震灾区的城镇失业人员和失去生产资料的农村劳动者纳入就业援助范围，优先保证灾区零就业家庭至少有1人实现就业。

(三十四)积极开发公益性岗位。就业困难人员正在参与的抗震救灾相关工作，在一定时期内纳入公益性岗位认定范围。结合灾后恢复重建，继续开发一批公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。从事公益性岗位的就业困难人员，按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。

(三十五)鼓励使用灾区劳动者。优先安排灾区劳动者参与灾后恢复重建；对组织企业招用灾区就业困难人员并签订1年以上劳动合同的中介机构，给予职业介绍补贴；开展有组织的劳务输出，对灾区外出务工劳动者，提供全程免费就业服务。

灾区企业吸收就业困难人员的，可按规定享受税费减免等政策，给予相应的岗位补贴和社保补贴；各地企业吸纳灾区劳动者的，按规定享受优惠政策；从事灵活就业的就业困难人员，享受社保补贴。

(三十六)组织免费职业技能培训。对有就业去向的灾区城乡劳动者实行免费定向培训、订单培训；对国家规定实行就业准入的指定工种提供免费职业技能鉴定。

(三十七)支持灾区外派劳务工作。对赴境外务工的灾区劳务人员实行免费定向、订单培训和派出服务；对外派劳务企业给予补贴。

(三十八)促进原籍灾区的高校毕业生就业。优先安排灾区毕业生参与“三支一扶”计划、农村教师特设岗位计划和部队在高校毕业生中录取士官等国家项目，实施“一村一名大学生计划”和“大学生志愿者服务西部计划”，鼓励灾区毕业生在当地或异地从事基层工作。

八、社会保障政策

(三十九)实施失业救助。受灾企业可在1至3年内降低失业保险费率；参加失业保险的单位因灾停产、歇业并积极组织恢复生产经营的，给予职工培训补助，并对其暂时失去工作岗位的职工，预先进行失业登记，发放失业保险金；自谋职业、自主创业并带动其他失业人员就业的给予创业补助。

(四十)扩大养老保险支付范围。参加城镇企业职工基本养老保险的职工和个体参保人员，因灾非因工致残完全丧失劳动能力并符合规定的，可办理领取基本养老金手续；因灾非因工死亡的，丧葬费和一次性抚恤金纳入基本养老保险统筹基金支付范围。

(四十一)缓缴、核销社会保险费。因灾停产、歇业期间，单位及职工经批准可缓缴社会保险费。缓缴期间不征收滞纳金、不计利息，参保人员享受相应的社会保险待遇。因灾关闭破产企业欠缴的基本养老保险费，按国家有关规定适用破产财产清偿，不足部分按规定予以核销。

(四十二)保障受灾困难人员基本生活。凡符合城乡低保条件的人员纳入保障范围，做到应保尽保、分类施保。建立临时生活救助制度，对无住房、无生活来源、无生产条件的受灾困难人员实施定期定量的临时救助。继续实施对“三孤”人员的救助政策，提高农村五保对象和城市“三无”人员的供养标准。

九、粮食政策

(四十三)稳定灾区粮食市场。适时充实灾区省、市(州)、县(市、区)粮食储备，增加市场供应。对已安排出库的抗震救灾地方各级储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用各级粮食储备吞吐，确保当地粮食市场稳定。

(四十四)支持灾区受损粮库维修重建。各地要用好中央和省上安排的粮库应急维修资金，抓紧抢修受损粮库。灾区确需恢复重建的粮食仓房，纳入灾后恢复重建规划统筹考虑。

(四十五)促进灾区种粮农民增收。粮食直补、农资综合直补等资金适当向灾区倾斜，促进粮食增产和农民增收。

十、其他政策措施

(四十六)鼓励社会资金参与恢复重建。鼓励外地企业在灾区投资办厂，兴建各类服务设施。参与灾区恢复重建的对口支援企业、社会团体和个人按规定全面享受优惠政策和扶持措施。

(四十七)下放项目审核权限。对纳入灾后恢复重建规划的项目，简化审核程序，有关部门同步进行审核并下放审核权限，对国家没有明确规定为省级审批和核准的项目，一律下放到市(州)和扩权试点县(市)。

除上述政策措施外，凡现行法律法规及政策中适用于抗震救灾和灾后恢复重建的各项优惠政策措施，受灾地区均继续执行。省直有关部门要按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发„2008‟21号)和国家有关部(委、局)制订的具体实施办法，结合本政策措施，及时制订贯彻实施的具体操作办法，确保各项政策措施顺利执行。

四川省人民政府

二00八年七月十日