关于济源市和洛阳市新安县等地电子政务建设情况的调查报告

第一篇：关于济源市和洛阳市新安县等地电子政务建设情况的调查报告

关于济源市和洛阳市新安县等地电子政务建设情况的调查报告

信息化建设是摆在我县当前的一个新的课题，为了学习先进市、县信息化建设的成功做法，按照县委、县政府主要领导的要求，县广电局组织政府网站相关人员赴济源市、洛阳新安县两地进行了专题调研，与二地信息中心负责人、参与平台建设的核心技术人员进行了座谈，现将考察情况报告如下。

一、信息化建设的基本情况

济源市政府门户网站于2002年9月开通，电子政务内网于2005年开通，其中外网共投资500余万元，电子政务内网投资1000万元。成立了具体负责全县信息化建设的机构—电子政务办公室（正科级）。按照统筹规划、互联互通、资源共享的原则建设电子政务（内网、外网、OA、视频会议）、电子监察和应急指挥三位一体的综合信息平台，并在此基础上逐步拓展。目前，信息化系统已覆盖县四大班子、各乡镇和县直各单位。新安县电子政务工程从2007年开始实施，共投资1100万元，在电子政务建设过程中通过充分利用现有广电冗余光纤网络，实现了全县党政机关、企事业单位的互联互通，高标准建设了新安党政门户网站集群、政民互动

平台--新安论坛、政府内网办公平台、县110联动指挥调度系统、新安县并联审批和电子监察系统等业务系统，新安县成立了县信息中心和110联动指挥中心两个机构(正科级)。

二、济源市、新安县信息化建设过程中的主要成功做法

（一）领导高度重视，健全体制，成立机构，确保信息化平台建设有序实施。

济源市、新安县在信息化建设中，领导高度重视电子政务的建设和应用，成立正科级规格的县政府信息中心（电子政务办公室）。四大班子领导带头参与电子政务应用培训，为电子政务的推广使用做出了表率。资金投入方面，政府将电子政务建设资金列入财政预算，同时采取财政补贴的形式引导全县加大电子政务建设投入，两地于2007年以来财政累计投入都达到1000万元以上。同时将电子政务建设列入政府目标考核，一年两次对各单位进行绩效考核。

（二）充分考察论证，合理制订发展规划。一是在筹备信息化建设之初，专门组织相关单位负责人和专业技术人员到巩义、浙江、山东、广东等信息化建设先进地区进行考察学习，充分借鉴先进地区在信息化建设工作中取得的先进经验。

二是进行充分论证。组织相关技术人员，多次邀请北京、郑州和洛阳等地有关专家对信息化建设方案进行深入论证，历时三个月，制订切实可行的实施方案。

三是制订出合理的建设规划。制订信息化建设三期规划，一期规划建设底层主干光纤网络及中心机房、集群办公自动化、网站群，目前已建设完毕。二期规划建设电子监察、视频会议和应急指挥，其中电子监察和视频会议系统已建设完毕。三期规划进一步加强信息化拓展及数据共享等方面建设。

（三）整合资源，实行一体化建设，节约财政开支。按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的原则，采用统一基础网络，统一数据中心，统一互联网出口，业务分布式应用的方式，对电子政务、电子监察、应急管理三个系统一体化建设，统一三个系统间数据传输标准，避免重复建设，实现资源共享，互联互通，消除信息孤岛。据了解，新安县共接入网络的有100多个单位4000余台电脑，每年共产生上网费共计200万元左右。该平台建成后，统一互联网出口，实行政府统一采购，仅此一项，每年可为政府节约网络使用费150万余元。

（四）健全管理制度，完善机制。

济源市加强对各镇办、市委各部委和政府各部门网站管理力度，一是健全管理制度，制定《济源市政府系统网站管理办法》和《济源市政府系统网站考核细则》；二是加大对

各单位领导干部、网站管理人员宣传培训力度，提高管网、办网的意识、水平和工作效率；三是加大对各部门网站工作的监督检查通报力度，年中和年终两次对各部门网站进行检查评估，并形成检查评估报告通报全市。

新安县建立了一系列的电子政务管理流程和规范，先后出台了《关于印发新安县电子政务建设总体规划和实施意见的通知》、《关于做好新安县电子政务工程协调准备工作的通知》、《新安县电子政务应用推广工作百分考核办法》、《新安县政府门户网站集群管理维护制度》、《新安县电子政务网络安全管理制度》、《新安县网上并联审批工作制度》、《新安县110联动工作暂行规则》等规定和制度，并狠抓落实，强化考核，将考核结果纳入年度目标管理，保证了电子政务系统的顺利实施和推广应用。

(五)构建统一的网络平台。

济源市一是建立健全市“网络问政”工作运行和管理长效机制，确保网络问政工作有序、健康、规范运行。二是在市政务门户网站上搭建统一的网络问政平台，整合领导信箱、在线访谈、民意调查、建议咨询、依申请公开、市长热线等互动栏目，做好人民网地方留言板、网上信访等“网上问政”栏目链接，完善政务微薄广场建设。

新安县整合110、119、122、12345等十多个便民电话

为110一个号码，建立110联动电话投诉平台。在政府门户网新安论坛上为全县各单位建立网络留言版，搭建了政民互动、反映问题、建言献策的网上平台。依托新安县电子政务网络分布广的优势，还开通连线政府短信通、县长电子信箱等，实现了110联动事项的网络派单和督办，提高了联动事项的转办效率，较好的解决了群众通过多种渠道反映的民生问题。

三、对我信息化平台建设的几点建议

（一）提高领导重视程度，健全或完善机构。借签外地先进经验，结合我县实际，成立全县信息化建设领导小组，由县委副书记、县长担任组长，县委常委、常务副县长担任副组长，领导小组下设办公室，县政府办主任担任领导小组办公室主任。抽调政府办、财政、广电等单位相关人员组成办公室，具体负责全县信息化建设的综合协调和前期筹备工作。对于具体的信息化管理工作，尽快成立专门负责信息化建设的机构，规格为正科级，全供事业编制不少于15人（程序开发人员3名，数据库人员2名，系统安全人员2名，美工2名，负责办公自动化2人，负责外网2人，外出采编信息1人，负责日常事务1人）。

（二）统筹安排，充分考察论证，制定合理的规划方案，分步实施。

信息化建设是一项投资大、任务重、涉及面广的系统工程，合理的方案对于后期工作的开展起到至关重要的作用，结合我县实际情况，我县的信息化建设前期要抽调政府办、财政、广电等单位相关人员和邀请信息化建设专家组成考察团深入信息化建设先进地区进行充分考察学习，汲取先进地区成功经验，并邀请北京、郑州和安阳市等地信息化建设方面的专家对我县的信息化方案进行充分的论证，按照统筹安排，分步实施的原则，制定出符合我县实际、切实可行的信息化建设方案和建设规划。

（三）注重节约资金，实行一体建设。本着“统筹规划、统一标准、联合建设、适度超前、互联互通、资源共享”的原则建设内网、外网、电子监察三位一体的信息化平台，三系统共用软硬件资源，同时要充分考虑信息化发展趋势和潜在需求，高标准建设，避免重复建设，最大限度的减少财政支出，参照先进市、县建设模式，我县信息化建设初步投资需800万元，建成后每年为政府节约网络使用费80万元左右，办公费和通讯费90万元左右。

（四）加强电子政务建设，一期需搞好几个急需的重点应用系统建设。

一是在现有网上基础上，完善互动栏目。

1、开通“短信服务”栏目。利用“政务短信”平台，发布各种会议通知、政策宣传、应急预警等各种政务短信，加强与群众联系，提高工作效率。

2、开通“在线访谈”栏目。进一步增强网民对县政府风锌的信任，提高群众参政议政的热情。

二是加强政府网站建设，考虑到全县信息化建设工作情况比较复杂，涉及面广，从考察论证到具体实施时间较长，所以加强政府网站建设优先进行，在统一规划、资源共享的基础上，优先为政府网站购置必须的软、硬件设施，保证政府网站率先发展。

三是在网络基础设施建好的基础上尽快建设内网（OA），实现全县党政机关无纸化办公，提高政府信息化水平。

四是建设电子签章系统。电子签章系统则是在文件网上传送过程中实现安全可靠的“盖章”功能，解决网上传送公文的公章法律效力问题（我国《电子签名法》已于2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于2005年4月1日起实施，其明确规定“可靠的电子签名具备法律效力”）。

（六）借鉴经验，采用专业化建设模式。信息化平台建设，特别是底层通信网的建设，是专业性、技术性很强的工作，我县应借鉴先进地区的经验，采用专家设计、合理分段分系统招标、公司施工、监理监督的专业化建设模式来建设。

基于目前各厂家的网络交换和网络安全设备是相互联

动的实际情况，建议我县在设备招标时交换和安全设备放在同一标段；一切硬件系统建设的目的，最终都是为软件系统的应用服务的，所以借鉴成功做法，可以将软件集成商和监理公司放在同一家；其它可分为机房不间断供电系统标段、服务器和机房装修及安防系统标段、应用软件系统标段。

第二篇：电子政务调查报告

联合国经济和社会事务部发布的2008全球电子政务调查报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，北欧国家包揽前三名，中国排名第65。这是联合国自2002年以来发布的第四份全球电子政务调查报告，报告全称为《2008全球电子政务调查报告：从电子政务到整合治理》。

1.调查框架和方法

报告从电子政务准备度和公众电子化参与度两方面对联合国192个会员国进行了综合评估和对比。

1.1 电子政务准备度指数

电子政务准备度指数是复合指标，包括网站准备度指标、基础设施准备度指标和人力资本准备度指标。

网站准备度指标。与前次调查一样，网站准备度指标2008同样建立在“5阶段模型”之上，阶段层次越高，在网站准备度指标的排名越高。评估网站的五阶段电子政务发展模型是：萌芽阶段（Emerging），提高阶段（Enhanced），互动阶段（Interactive），在现业务处理阶段（Transactional）和整合阶段（Networked）。192个成员国的网站准备度指标均在2007年评估完成。调查的网站是成员国政府的国家门户或者网站，如果该成员国没有政府门户，则调查政府部门的门户或者网站。为保证一致性，每个国家选取相同数量的、职能相同或类似的网站。为反映本次调查的概念框架中关于人类社会发展的主题，调查选择了医疗卫生、教育、社会福利、劳动保障和财政等公共需求最多的部门做为调查对象，每个部门网站都采用相同的问卷来评估。评估在2007年10月和11月之间完成。所有网站在这两个月内被反复数次检查，以获取最新的信息和在线服务，最终完成数据核实。

基础设施指标。基础设施指标2008主要包括5个方面的指标，反映电子政务服务交付有关的信息基础设施的能力。主要包括：

1.每百人internet用户数

2.每百人拥有个人计算机数

3.每百人拥有电话线路数

4.每百人移动电话数

5.每百人宽带接入数

每项指标权重相同，每项指标数据从联合国国际电信联盟获取。

人力资本指标。人力资本指标包括成人识字率和总体入学率。成人识字率权重2/3，总体入学率占1/3。这两项数据主要从联合国教科文组织获取，另外还有来自联合国开发计划署人类发展报告的数据做为补充。

1.2 电子化参与度

电子化参与度指标评估各成员国政府利用信息技术开展公众参与政府政策制定时提供信息和服务的质量和有效性，反映公众如何参与以及如何发挥政府民主化建设的影响力。电子化参与有助于更加开放民主的政府建设，以信息化途径降低公众参与政策制定的障碍，即电子化民主。

电子化参与的成功建立并成为常态，不仅需要政府建立一种允许公众发表看法的环境，更需要政府将公众意见纳入到政府决策过程之中。

电子化参与度调查涉及189个成员国（扣除192个成员国中3个没有政府网站的国家），总计21种公众电子化参与的方式，例如如何接入服务和在哪里获取数据。问卷问题分成三组：电子化信息、电子化咨询和电子化决策。

电子化信息。政府网站提供关于政府官员、组织结构、政策法规条例、项目计划、预算、联系方式等社会公众感兴趣的信息。此外，信息还可以通过以下方式公布：论坛社区、博客、文本信息、新闻组和邮件列表等。

电子化咨询。政府网站提供在线咨询的必要工具，实现政府和公众的对话。政府应当允许公众以电子化的方式提出咨询申请或直接在线咨询，政府应保存好咨询记录并多种方式答复咨询申请。

电子化决策。政府建立各种渠道，允许公众通过电子化手段发表意见，并将公众的意见纳入政府决策过程，政府反馈公众哪些意见被采纳。

2.中国电子政务发展情况

中国的电子政务发展情况在全球排名第65，在东亚地区排在韩国和日本之

后。报告特别介绍了中国政府网（）一些值得借鉴的做法，如鼓励民

众参与、通过网上投票听取民众意见、利用音频和视频等多媒体手段发布信息和政策等。

2.1 中国的总体情况

本次调查中中国电子政务准备排名65位，较上一次2005年调查57为略有下降。

2.2 中国近年来电子政务准备度变化对比

近年来，中国电子政务准备度指数一直处于中等水平。2003-2005年增长较快，2007年略有下滑。

2.3 中国与其他领先国家及世界平均水平对比

中国同世界先进国家相比差距依然很大，在亚洲地区，也远远落后于韩国、日本和新加坡。

2.4 中国与其他领先国家在分项指标上的对比

从图中可以看出，中国在基础设施准备度方面同世界及亚洲先进国家之间差距最大，其后依次是电子化参与度、网站准备度和人力资本准备度。

第三篇：上海电子政务建设现状调查报告

上海电子政务建设现状调查报告

上海电子政务的建设简介

项目背景：电子政务建设已成为政府管理创新的重要基础，也是推动政府职能转变的重要途径。上海市电子政务经过“九五”、“十五”、“十一五”的建设，取得了巨大成绩，但同时也存在着不足，深入了解和分析市电子政务发展现状，展望未来发展方向，具有重要的意义。

系统需求

为保证上海互联网交换中心和政务网的正常运行和网间互联畅通，在完成网络运行硬件平台建设基础之上，还需构建一套用于整个网络运营、管理和维护的系统。通过这套运维管理系统，确保中心网络平台能够有效地满足上海交换中心(SDIX)的运行和管理要求。包括以下部分：

网络管理软件必须能够对网络交换平台的所有网络设备(交换机、路由器等)、服务器进行网络管理，包括能对2台数据中心服务器(双机集群系统，UNIX操作系统)、1台应用和数据库服务器(UNIX操作系统)、1台路由管理服务器(UNIX操作系统)以及4台PC服务器(WINDOWS 2000 SERVER操作系统)进行系统管理，并且还能够对服务器上的2套(一套双机集群上，一套单机上)数据库系统进行管理。

系统应具备对交换中心路由服务系统的管理功能，应能有效管理路由服务系统的远程操作、维护和管理，并对路由服务系统的运行状态、系统性能进行实时监控。路由服务管理包括系统管理、配置管理、日志管理、服务状态监控和系统查询等功能。

系统应能够有效管理本地网间的互联互通业务，实现上海交换中心的互联接入业务的管理，即会员注册，费率管理、基于规则的流量统计和费用结算，以及对各种数据的查询、可视化显示和打印等功能。

近年发展状况：在OA'2001第五届办公自动化国际学术研讨会暨精品展览会上，太极计算机公司常务副总经理查树衡作了题为“电子政务与上海模式”的专题报告，提出了太极公司规划设计的电子政务系统，以及已获得成功应用的上海模式。它打破了传统的政府办公概念，实现了高度集中的电子办公自动化等网络化功能，是具有总体规划特色的电子政务解决方案。

上海市电子政务建设网站评估分析

小结:

较好：信息上网、便民服务、网上导航和返回首页、网上审批、政府网上采购、招商信息、政府信箱、网上调查、网上监督、连接情况、政务新闻更新速度、本地新闻更新速度、外文版本、网络安全、隐私性、电子邮件服务、主办单位 一般：办事指南、网上调查、网上咨询

不好：网上申报、旅游信息、点击率、交流论坛、网上培训、网络翻译、特殊界面服务

分析：一 从整体上看，上海人民政府网的开放程度是比较高的，在信息、对外经济服务、系统内连接、国际化信息是做得很好的，是经济发达的一个体现。

二 在电子政务建设中，办事指南、网上查询、网上咨询等栏目，做得不太完善，内容不够详细。

三 欠缺网上申报、交流论坛、网上培训、网络翻译、特殊界面服务等栏目，建议增设这几个栏目，对电子政务的普及程度起加大作用。

四 旅游信息不够详细，不够吸引人，建议完善该栏目，提高网站的浏览率。特色内容方面可增进更多的内容。

总结

电子政务建设是推动国民经济和社会信息化的龙头工程。信息化是世界潮流，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府是最大的信息拥有者和电子信息技术的最大使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，是我国实现信息化的一个重要方面和推动力量。同时，电子政务也是造福群众的民心工程。执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动政府决策的科学化、民主化。电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系。实施电子政务工程是一个需要不断完善和创新的实践过程，上海有信心、有能力搞好电子政务示范工程建设，积极探索一条符合南海实际的、又具有示范意义的电子政务新路子。

第四篇：洛阳市经济关系调查报告

思政课社会实践（2）调查报告

材料学院 张曙光

张中凯

张召

张云鹏

洛阳市经济关系调查

材成 108班 论文撰写 论文撰写 调查及数据整理 调查

10102060822

10102060831

10102060829

10102060828

赵建中

10102060832 调查

洛阳市经济关系调查 调查时间：2012年7月1日至8月31日 调查地点：洛阳市市辖区县

调查对象：洛阳市辖区县政府机构、工业园、公司、工厂、市民 调查方式：走访调查以及问卷调查

一． 调查目的

洛阳市是中华人民共和国成立后的新兴重工业城市，是中国第一个五年计划重点建设的工业中心之一。

洛阳研究开发领域涉及机械、电子、冶金、石油化工、材料、航空航天、通讯、生物工程、食品、环保、农林水等几十个行业领域，其中在耐火材料、轴承、玻璃、农机、矿山设备、有色金属加工、石化工程、航空航天、化工、隧道工程、工程防护等十几个行业领域具有国内领先水平。

2010年洛阳经济总量在中国大陆排名第42位，中部六省中排在南昌、太原等省会城市之前，居河南省第二位。

随着中国推动的中部崛起战略的逐步实施和中原经济区的建设，洛阳的区位优势和综合优势越来越明显。

通过对洛阳经济情况的调查，本实践小组力图使用毛泽东《论十大关系》一文中的原理，来分析洛阳经济中存在的问题及产生这些问题的原因，并且找出解决这些问题的对策。

二． 调查内容及分析

1.重工业与轻工业以及农业的关系 调查地点：洛阳市统计局

洛阳市2011年全年生产总值2717.0亿元，比上年增长12.5%。其中，第一产业增加值203.8亿元，增长3.7%；第二产业增加值1672.5亿元，增长15.9%；第三产业增加值840.7亿元，增长8.1%。

全年粮食总产量230.85万吨，比上年下降2.2%。其中，夏粮产量109.23万吨，下降1.5%;秋粮产量121.62万吨,下降2.8%。

全年全部工业增加值1492.6亿元，比上年增长17.0%。其中，规模以上工业企业完成增加值1255.1亿元，增长19.8%。分轻重工业看，轻工业170.0亿元，增长19.9%；重工业1085.1亿元，增长19.8%，轻重工业比例为13.5：86.5。在规模以上工业增加值中，非公有制工业实现增加值688.3亿元，增长22.5%，高于全市规模以上工业增速2.7个百分点，对规模以上工业的贡献率达61.8%。2．发展经济与民生的关系

调查地点：洛阳市民政局、物价局

全年城镇居民人均可支配收入20163元，扣除物价因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均消费性支出13884元，实际增长9.3%。农村居民人均纯收入6822元，实际增长13.2%；农村居民人均生活消费支出5293元，实际增长7.7%。

据社保部门统计，年末参加城镇职工基本养老保险人数95.65万，比上年末增加5.05万人，其中参保职工70.05万人。参加城镇基本医疗保险人数97.6万，增加4.9万人。参加失业保险人数60.23万，增加0.21万人。年领取失业保险金人数2.67万，增加0.51万人。据财政部门统计，全年全市财政收入344.3亿元，其中，教育支出63.2亿元，增长42.0%；社会保障与就业支出27亿元，增长26.2%；医疗卫生支出24.6亿元，增长42.8%。3.经济模式转型

调查地点：洛阳经济技术开发区、伊川电力集团、中国移动呼叫中心等

伊川电力集团作为中国500强企业之一，依托传统优势电解铝技术，正借助年产25万吨连铸连轧铝板带、龙鼎铝业60万吨铝箔等具有国际领先技术的项目，不断拉伸铝产业链条；

中国移动客服中心落户洛阳经济开发区，届时将形成国内最大的呼叫产业园区，实现“中原声谷，呼叫全球”。

经济转型的重要载体是产业集聚区建设。新兴产业在引领转型潮流同时，也形成了一批各具特色的产业集聚区。和移动呼叫中心一起，顺兴通信产业园、恒生科技园等服务产业正在洛阳经济开发区迅速崛起，该区顺势提出要打造全省唯一以现代服务业为主导产业的集聚区。.对外经济与招商引资

调查：洛阳市海关及商务部门

据洛阳市海关统计，洛阳市2011年年进出口总额208295万美元，比上年增长34.7%。其中，出口总额147774万美元，增长40.5%；进口总额60521万美元，增长22.3%。

据商务部门统计，全年新批准设立外商投资企业45家；合同利用外商直接投资额146145万美元，增长34.2%；实际利用外商直接投资金额176800万美元，增长46.8%；引进市外境内资金437.2亿元，增长32.2%。

三．调查结论，对策和建议

1.通过本次调查分析可知，在工业和服务业及农业上，本市的国有重工业依然占主导地位，其次是服务业具有一定的可发展潜力，然而在农业方面却有所停滞，种地面积增加而亩产值却不断减少。首先，洛阳是一个传统工业城市，有着工业发展优势，但在工业发展模式上却有所欠缺，产业过于集中，且多而不精大而不强，有许多小企业产值低于平均水平，不能形成一定的品牌优势。其次服务业虽然发展较快，但是各方面还处于欠发达阶段，在从业人员数量及质量上都还不能满足市民的需要，从业人员的业务素质高低不齐，在服务业中的一些小的行业过于集中，出现一些不良的竞争，这些都严重制约了服务业的快速发展。然后，由于农业发展长期得不到重视，一些先进的技术和 生产设备不能快速有效地被农民掌握，农业生产资料落后于粮食生产发达地区，给全市人口增长和工业的快速发展留下了隐患。根据我国基本国情与洛阳本地的发展特点，并运用十大关系的指导，我们应该利用发展重工业的成功经验对农业和第三产业的发展模式及方向做出积极改进，充分利用先进的工业生产资料来支持第一、第三产业的发展，适当调整重工业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工业，同时加快产业转型，使整体经济发展模式更趋合理、完善。与此同时，还应当加强与沿海经济发达地区的生产交流，吸取他们的有利成功发展经验，平衡工业发展布局，并积极争取沿海大型企业的投资，引进他们的先进技术。

2.在经济建设的过程中，要注重以民为本、关注民生。人民是社会的根本，也是经济建设的主力。虽然洛阳人均可支配收入持续增长但总体水平依然较低，可享受养老保险、医疗保险等社会福利的群众占全市总人口的比例较低。全市拥有的学校、医院保健机构等基本满足市民需求，但距发达地区还有一定差距。普通人民与管理者之间缺乏有效沟通，人民对经济建设和社会发展的意见和建议不能及时被政府机构接受和采纳。综上我们提出以下建议：我们应该兼顾社会发展与民生的关系，通过适当提到工人工资来提高工人劳动积极性，并利用社会公共收入如旅游收入来创办更多的社会福利机构。政府应多管齐下，通过采取价格补贴、出台政策措施保证供给、对蔬菜粮食生产供应体系经行改革等措施，以求建立农产品价格稳定机制，同时应该加强市场监管打击投机炒作和价格欺诈来稳定物价，切实保障居民特别是低收入人群的生活水平。政府要在群众中树立 好的形象，贴近群众；建立良好的平台，如设立一个专门的机构专门与群众交流，或者发挥互联网的作用，群众反映的问题尽快解决，也把政府的有关决策及时传达给群众，争取群众的支持与帮助。

3.纵观洛阳全年的外资引进工作，虽然成效显著，但与经济快速发展的需求相比，与先进地区的外资引进相比，无论广度还是深度都还有一定差距，主要表现在：对外开放度较低，外资所占比重小；外资规模仍然较小，项目数量少，创造的就业岗位不多；外资引进信息渠道少，项目储备少，在外资项目信息的获取上有很大的偶然性；部门对外资引进重视不够，引进外资手段匮乏。

对此我们建议：第一：建立项目推进保障机制，在确定外资项目信息后，立即组织得力班子跟踪项目、洽谈签约、动工促建、项目达产，保证各个环节的顺利进行。

第二：牵头部门积极努力，相关部门通力协作、灵活变通、攻坚克难、特事特办。为外资进入创造一切有利条件。第三：明确目标，落实责任，对外资项目招商负责人和促建单位实行考核奖惩制度，切实调动招商人员的积极性。

任

第五篇：关于上海市电子政务建设的调查报告

东南大学成贤学院

关于上海市电子政务建设的调查报告

纵观当今世界的发展，经济全球化与信息化相互促进。城市信息化更是成为了城市发展的新主题、新动力。上海要成为国际经济、金融、贸易和航运中心，必须首先成为现代化的信息中心。早在1994年，上海就提出建设“信息港”。1996年上海正式部署建设上海信息港，力求用10至15年时间基本实现城市信息化。2000年，上海又把优先发展城市信息化确立为未来发展的基本战略之一，把城市信息化作为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤，走一条以信息化带动工业化、带动产业全面升级的发展道路。

为了符合国家对于电子政务建设的总体要求，上海市根据本市的实际情况，不断深化电子政务建设，推进资源共享和业务协同。以基础数据库建设为基础，以跨部门协同应用为驱动力，以信息化项目归口管理为抓手，推动政务信息资源在部门之间共享，逐步实现政务信息资源管理的采集集约化、登记规范化、更新制度化、共享普遍化，促进政府行政能力和服务水平的提升。分析上海市电子政务的建设，从功能、结构、模式等方面，有以下几个特点。

一、以三大基础库建设为基础，使信息协同和业务共享纵深发展所谓的三大基础库的建设，即为自然人、法人、空间地理领域基础性数据。这三项基础库建设的重要意义在于能较好地提高政府管理效率和公共服务水平，并且能对部门间信息一致性和信息共享程度产生积极的影响，使得电子政务的建设纵深发展。

比如从空间地理领域方面分析，笔者调查了包括交通旅游、休闲娱乐、购物、住宿餐饮、生活服务等7大类35小类与市民生活密切相关的“衣食住行”信息，以及37类政府办事网点信息之后总结得到：上海市在实现城市管理对象数字化的基础上，初步建成由数字地形图、数字化遥感影像图组成的基础地理空间数据库，以此为依托形成了服务不同对象的三个应用版本。其中，工作版本每年更新一次，主要为各部门建设专业地理信息系统提供参照；有关部门通过在工作版本上叠加专业数据，形成了初具规模的专业版本。在国家“863计划”支持下，上海通过开发城市空间信息运行服务系统(SIG)，完成了空间信息网格数据汇集、交换、共享配置相关技术攻关，并已在水务、绿化、环保、交通等部门试行开展数据交换；同时为满足社会公众对电子地图的需求，通过市场化运营，支持专业公司在工作版本上叠加衣食住行等服务信息，形成可供公众使用的社会版本。

二、加快信息资源目录体系和交换体系的研究建设，更好的支撑三大基础库

在三大基础库渐渐完善的前提下，为了更好的支撑三大基础库之间夸库信息共享，以及为了满足各部门对三大基础库之外的其他信息共享需求。上海市积极研究信息资源目录体系和交换体系，重点解决资源统一描述、统一备案、统一检索、统一交换等问题，为提升政府信息资源管理水平和促进政务信息资源的全面共享创造条件。

信息目录体系又分为两类：一是公文类信息目录。在此方面，上海市建立了公文类政府信息目录备案管理系统，形成了公文类信息资源的目录规范和信息目录库，为全面掌握全市公文类信底数、加强公开属性审核管理、提供全市公文类信息“一站式”检索服务奠定基础，成为社会公众和政府机关检索和获取公文类信息的主要渠道。截至今年8月，已有33个市级委、办、局和18个区县政府累计备案公文类信息目录是8.9万条。

二是非公文类信息目录，从2008年起在市水务局、质监局、静安区、黄浦区、徐汇区分别开展行业专业信息和三类基础信息的分类梳理和目录编制试点，通过资源梳理、分类、编目和目录服务，实现跨部门信息的检索、定位和共享。如黄浦区结合实有人口信息资源库建

1设形成区级政务信息目录中心，区委组织部依靠目录中心，使掌握流动党员的信息量比传统手段增加了5倍，促进了基层党组织建设；区人口计生委克服了来沪人员信息多头采集、难以统计等问题，全面动态地掌握了来沪育龄妇女信息达30065条；区教育局依据户籍和来沪学龄儿童信息，利用人口GIS系统掌握区内学校生源分布情况，合理调配教学资源，提高了教学设施的利用率。

三、强化项目归口管理，营造共享共赢的良好环境

经过持续几年的推进，上海市电子政务建设的重心已经从单部门、单系统建设转向深度挖掘信息资源价值和跨部门协同应用，在这一转变过程中，上海以有利于资源利用、有利于信息共享、有利于协同应用为导向，积极探索电子政务项目管理机制。

在信息化项目统筹规划方面，为解决跨部门、综合性项目建设协调难度大、利益关系错综复杂等问题，上海正在探索信息化主管部门由统一规划跨部门、综合性的信息化项目，由职能部门负责建设和运维的建设模式。通过对重大项目的统一规划，重点解决各部门在信息共享和利益分配上的问题。近期重点规划了行政审批办事平台、法人信息共享应用系统，既满足了各部门的业务需求，也充分发挥了资源共享和业务协同在提升信息化项目综合效益方面的作用。

在信息化项目管理方面，上海在市建设财力和信息化预算资金安排中，把信息资源开发利用作为信息化项目审核的重要条件，以此为依据全面实施对市建设财力项目、纳入财政支出预算管理项目的归口把关，提高了财政资金的投入效益。如在今年的信息化专项资金申报指南中，明确将政府信息资源分类编目、注册管理、发现定位、共享交换、发布服务方面的应用项目作为重点支持项目。在项目预算资金安排上，对市实有人口信息管理系统、居住证信息系统、市行政审批办事平台、法人信息共享应用系统等跨部门协同项目予以了重点支持。

在规章制度建设方面，由于推进政务信息共享和业务协同必然涉及到各部门的合作和业务流程的优化调整，在各部门之间形成新的权利和义务的关系。为了固化行政改革成果，落实项目推进意图，上海市己基本形成了“建设一个项目、出台一部办法”的管理模式，在项目规划的同时，同步研究相应的管理办法和技术标准，明确信息采集、共享模式。

总体分析，上海市的电子政务现状可以概括为：基础网络平台基本形成、管理体系已形成、公务网和政务外网纵深展开、服务水平不断提高。

但是，从世界发展的格局来看，中国加入WTO后，电子政务的发展在政府迎接新挑战中显得尤为重要。2002年年初，上海市政府部署的信息化建设下一步要重点抓好的8方面工作中，电子政务被首当其冲地列为第一条。但是，将技术创新和体制创新相互融合，真正实现从传统政务到电子政务的转变，是一个十分复杂和困难的过程。2002年上海电子政务建设包括三方面的内容，一是完善2002年元旦开通的“中国上海”门户网站，进一步增强网上办事功能。一些面向百姓、面向企业的政府部门，比如工商、社保、民政等，以及一些使用频率高、受众面广而且流程比较完整的项目，都要尽可能地转移到网上。

所以，不仅是上海市，全国的电子政务建设的发展趋势可以从以下几个角度分析：

一、从加强整体规划的角度，开展电子政务顶层设计工作

建议开展全是信息化整体规划和顶层设计工作，全面调查研究上海市电子政务建设现状，找出电子政务建设在推动政府转型中的主要障碍。并以“服务型政府”为导向，对政府业务流程进行梳理。将“顶层设计”作为电子政务总体规划实现的一种手段，从理论的高度和全局综合的角度进行探索，寻求既统筹又兼顾多方利益的电子政务建设方案，最终可以建立指导上海市电子政务整体规划和建设框架模型。

二、完善项目规划评估、绩效评估制度

进一步强化电子政务项目管理，弥补项目缺失环节，形成覆盖电子政务启动、计划、执行、结尾、运维全过程的管理体系。专家建议将“电子政务项目绩效评估”列入政务信息化项目管理体系，并修订相关管理办法，对系统建成运行3年后的项目进行绩效评估，强化项目的绩效管理。同时将项目的规划评估、IT审核。绩效评估等作为新一轮电子政务投资项目的参考内容。

三、把推进跨部门协同、整合公共服务项目的建设与提高公共服务能力相结合以“公共服务”为导向，在市电子政务整体规划的基础上，在“顶层设计”业务梳理形成的电子政务重点发展领域和典型项目群中，选取目前急需且快速见效的跨部门合作项目，以此为契机梳理政务流程，打破部门、系统界限，构造政务服务的横向协同业务线，形成跨部门的信息流，提高政府一站式服务的能力。

在推进电子政务建设的过程中应该遵循循序渐进的原则，由点到线，由线到面层层推进。先可以从一些相对分散的小型电子政务建设项目，以及一些使用时间相对集中且使用频率低的系统入手，随后不断扩展。

“数字上海”将为政府进行城市规划、产业布局、交通管理、应急防灾等综合决策提供重要依据，成为国民经济、社会运行的公共平台，对于提升上海的现代化、国际化水平将影响深远。上海市信息化工作办公室主任范希平说，“在线服务让老百姓少进一扇门、少踏一个门槛、少走一道程序，政府就是要本着这种思路为老百姓服务、为企业服务”。