党员引领 公共参与 实现社会管理创新点上破题

第一篇：党员引领 公共参与 实现社会管理创新点上破题

党员引领 公共参与 实现社会管理创新点上破题

——虹桥社区社团开·心锁民调小组发展纪实

引言：十二五的开局之年，我国仍处于战略机遇期和矛盾凸显期，城市社区管理面临多重困境，人、财、物资源匮乏，管理能力捉襟见肘；空巢化、老龄化、个性化明显，居民服务需求多元化。开·心锁民调小组的成立，意在通过党员引领示范，吸引公众参与，从而形成“调解一个人，带动两户家庭，影响整个社会”的良性发展格局，成为我街道提升城市社区管理和服务能力的破题之举。

一、背景与起因

开·心锁民调小组服务的虹桥新村位于南通市主城区西侧，是南通市最大的老新村，小区人口密集，老龄化、空巢化较严重，随着城市发展步骤加快，居民生活压力加大，同时存在某些以自我为中心的价值观、世界观的影响，邻里相处往往带有负面情绪，狗患、屋顶漏水等日常小事，都容易成为引发矛盾纠纷、宣泄情绪压力的导火索。

“单位人”向“社会人”转变的过程中，社区正承接着越来越多的行政性事务，人力、精力有限，难以及时将矛盾纠纷扼杀在萌芽状态，急需社会志愿力量参与进来，协同管理，提供耐心细致的服务。老新村内蕴含丰富的党员骨干力量，他们或者有一技之长，或者在居民群众中有着极高的威信，离退休之年，发挥点余热，是这些党员骨干的心愿。

就是在这样的大背景下，2003年，虹桥社区成立“开·心锁”民调小组，目前共有“锁匠”48名，大都是社区离退休的老党员，日常业务是为辖区居民调 处矛盾，化解烦心事。2009年，在党小组的基础上建立了党支部，建党90周年之际，被评为崇川区先进基层党组织。近两年，小组共调解易激化为“民转刑”的矛盾60余起，各类小纠纷不计其数。有矛盾找“开·心锁”，已成为虹桥居民的普遍共识。

二、主要做法

开·心锁民调小组在纠纷调解过程中，始终贯彻“调解一个案例，带动两户居民，影响整个社会”的目标导向，在党员引领，群众参与，政府支持下，逐渐走上了一条良性发展的道路。

一是发挥基层党员骨干的引领作用。开·心锁的引领人陈慕君是一名离休党员，至今和老伴住在新村不足60平米的老房子里，殷实的离休工资大半花在了调解工作上，去年，新村内一户居民晒在阳台上的被子被一场突如其来的大火烧光了，直接经济损失3000元。因责任无法认定，赔偿无从谈起，情绪激动的受灾户找到开·心锁，考虑到事发突然，楼幢里又都是多年的老住户，今后还要和睦相处，陈慕君提出以爱心捐助的形式给受灾户经济补偿，为此他率先拿出700元，并捐了一条棉被，住户们见状，纷纷捐助，事情得以圆满解决。

这样的捐款行动在开·心锁党支部成员看来只是一个党员应尽的社会责任，汶川地震时，支部10个党员响应中组部号召，共缴纳特殊党费23900元，正是这样一点一滴的善举，让开·心锁的“金牌锁匠”们在调解居民纠纷中树立了极高的“威信”，带动了凡事互谅互让的社区氛围。

二是发动案件被调解人的参与力量。依靠群众服务群众，鼓励接受过调解的居民参与调解别人的矛盾，是民调小组在调解过程中总结的实战经验。家住虹桥新村附110幢的张伯伯因为邻居家养狗事情，找到开心锁，经过支部书记孙祝英耐心细致的劝解，小事化了。前些日子，张伯伯楼上的两户居民因为漏水的事情发生争吵，张伯伯主动上门查看原因，了解到3楼装潢后造成楼顶漏水，但认为自己已经接了外接管，不是自己的原因，始终推脱。张伯伯就多次上门，耐心调解，甚至在寒冬夜里上门做工作，此举感动了3楼住户，终于同意找出下水管道原因，进行修理。“一方面被调解人以身说法，当事双方容易实现身份上的认同，另一方面这种从被调解人到调解人的转变，也是一种无形的文明力量，推动他们在今后的生活中自觉避免矛盾纠纷的产生。”支部书记孙祝英如是说。

为了支持“开·心锁”民调小组工作，让“锁匠”们工作有阵地，心灵有归属，同时为了让社区居民有个说事论理、排解情绪的地方，社区党委特地为他们开辟了一间工作室，在这里，小组成员轮流值班，针对居民反映的情况，再又结对上门。正所谓“精诚所至，金石为开”，凭着锲而不舍的精神，他们总能大事化小、小事化了。久而久之，居民间有了矛盾纠纷就会主动找他们调解，甚至对邻居有意见不愿直说的，也找他们当“传声筒”。“开·心锁”民调工作室的也成为了大家的“暖心房”。

三是加强政府单位各方的支持力度。加强舆论引导，形成典型引路的工作格局，为调解工作营造良好的社会大环境，是新时期思想宣传工作的努力方向。

对内，在工作室里，“锁匠”们的照片和联系方式上墙公布，每月评选“星级锁匠”，及时更新“调处动态”，自觉接受居民群众的监督。对外，街道和社区将开·心锁的典型事迹适时在报刊杂志、电视电台等新闻媒体上进行宣传报道，在街道和社区的推介下，陈慕君荣获“虹桥·先锋”之星，开·心锁民调小组荣获崇川区第14次文明新风典型荣誉称号。

今年2月，社区党委还邀请“开·心锁”民调小组的“锁匠”们做客虹桥社区大讲坛，和社区党员、居民骨干交流调解经验；同步规划开设民情议事栏目，对“狗患”、违章搭建等群众反映强烈的热点难点问题进行集体议事，在议事中引导社区居民服从集体大局，形成人人自律、自省的文明社区风尚。

为了满足居民不断提升的调解需求，开·心锁民调小组主动对接街道和社区，在虹桥周末法庭正式启动之际，推介5名“锁匠”担任市民陪审员，除了参与旁听案件审理外，还协助法官们一起对案件当事人双方进行调解，同时学习更多的专业知识和技巧，今年，社区党委计划整合辖区资源，吸引更多的在职律师、退休法官参与，使开·心锁民调小组逐步走上规范化、常态化的发展道路。

三、初步成效

开·心锁民调小组自成立以来，成为提升社区管理和服务水平，和睦邻里关系，建设和谐社区的重要抓手。

一是在密切党群关系中发挥桥梁作用。开·心锁民调小组的调解“威信”来源于离退休老党员的以身作则，开·心锁民调小组的理念是“我以我心唤众行”，以陈慕君为首的“金牌锁匠”们在汶川地震中带头缴纳特殊党费，在调解居民矛盾中自掏腰包，用无私的奉献精神，在社区与居民间架起了一座连心桥，密切了党和群众的血肉联系。

二是在提升管理水平中发挥骨干作用。近两年，小组共调解易激化为“民转刑”的矛盾60余起，各类小纠纷不计其数，切实做到了基层矛盾不上交； 参与解决了公交站台停靠、便民服务点设置等群众关心难点和热点问题10多个，有效维护了社区整体环境。积极参与诉调对接工作，减少了诉讼案件起诉率，5名“锁匠”担任虹桥周末法庭的市民陪审员，协助法官们一起对案件当事人双方进行调解，力促解决诉讼争议。

三是在和谐社区建设中发挥推动作用。在调解的过程中，主动宣传“志愿服务齐参与，和谐社会齐出力”的口号，倡导以合理的方式缓解生活压力，以志愿服务精神引导社区居民的价值取向，调解内容涉及婚姻家庭、民事借贷、单位矛盾等等，成为和谐社区建设不可或缺的力量。

四、启示思考

新时期，是发展的战略机遇期，也是各种社会矛盾的凸显期，宣传思想工作的重要性不言而喻，胡锦涛总书记强调，宣传思想工作要“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”，基层的宣传思想工作就是要高举邓小平理论、“三个代表”、科学发展观这一理论旗帜，以“服务民生”为现实落脚点，探索公共参与的现实路径，实现社会管理创新点上破题。

一是以改革发展为中心创新社会管理。基层矛盾多发在现下已经成为经济社会发展的重要制约因素，社会管理创新要求形成“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的社会管理新格局，对基层来说，破题之举就在于“公共参与”，关键举措在于典型引路，必要支撑在于政府扶持，以开·心锁为典型的社会管理类社区社团便是链接服务群众和协同管理的纽带，在实现“调解一个案例，带动两户家庭，影响整个社会”的目标前提下，必能为经济发展大局提供能动的反作用。

二是以居民需求为依归开展社区建设。城市社区居民的需求集中在对精 神生活的追求，虹桥新村作为一个老新村，矛盾的归结点在于：年轻人生活压力大，老年人精神空虚，容易将情绪宣泄到日常小事中，开·心锁民调小组作为一个志愿类社区社团，调解的“威信”在于为当事双方着想，情理兼顾，舒缓了压力，排解了空虚，问题往往也就迎刃而解了。开·心锁民调小组等同类社团都有一个了解社区情况，为群众熟悉的社团引领人，三是以典型培树为抓手引导社会风尚。开·心锁民调小组经过几年的发展已经逐步走向成熟，街道通过报刊杂志、电视电台等新闻媒体适时予以宣传报道，同时推介参评“虹桥·先锋”之星，市、区文明新风典型，系列举措的目的在于通过培树开·心锁这个社团典型，以模范榜样和先进事迹感召人，吸引有志愿服务精神的志愿者积极参与，社区居民自律、自省自己的言行，形成文明和谐的社会风尚。

第二篇：共青团参与社会管理创新

构建“组织化动员＋社会化动员”立体交叉动员体系

推动共青团参与社会管理创新

来源：团省委办公室 发布日期：2011-5-31 编辑：团省委宣传信息中心 团省委机关学习贯彻省委十届十一次全会精神提出

构建“组织化动员＋社会化动员”立体交叉动员

体系推动共青团参与社会管理创新

5月27日，共青团贵州省委召开会议，专题学习贯彻省委十届十一次全体会议精神，研究部署共青团组织参与社会管理创新的具体措施。团省委机关全体干部职工、直属单位副处级以上干部参加了会议。

会上，主持工作的副书记胡吉宏传达了省委书记栗战书同志的重要讲话精神和省长赵克志同志关于《中共贵州省委关于新形势下，加强和创新社会管理工作的意见》（讨论稿）的情况说明。胡吉宏指出，省委十届十一次全会是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。全会提出的要积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子，大力建设平安贵州、和谐贵州与幸福贵州，为全省共青团组织参与社会管理创新提出了新课题。栗战书书记和赵克志省长的讲话，具有很强的思想性、指导性和操作性，尤其是栗战书书记充分肯定了春晖行动、“绿丝带”志愿服务活动，三次提到要发挥好群团组织的作用，让我们备受鼓舞的同时深感责任重大。全省各级团组织一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，自觉把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，统一要省委的要求上来，积极探索共青团参与社会管理创新的实现路径，服务全省经济社会发展。

结合学习贯彻全会精神，胡吉宏在会上强调，当前全省各级团组织最重要、最紧迫的任务，就是把学习贯彻省委十届十一次全会和省委工青妇工作汇报会精神有机结合起来，唱响“勇做突击队，建功十二五”主旋律，构建“组织化动员+社会化动员”立体交叉动员联系体系，推动共青团参与社会管理创新。“组织化动员”是指依托原有的行政化的组织体系、组织力量和组织管理框架、管理手段来推动的一种资源动员联系模式。“社会化动员”则是指一种不再完全依靠体制内资源，毋须利用行政命令与组织推动的方式进行，而是以市场机制、情感力量、道德力量、文化力量等非组织（行政）要素为主要动力的资源动员联系模式。通过“组织化动员+社会化动员”相结合，形成纵横交错、立体的青年群众动员联系网络，扩大共青团的组织覆盖和影响力，夯实党执政的青年群众基础。当前，在加强组织化动员的同时，迫切需要探索新型社会化动员机制，提升社会化动员能力。一是要建立“社会化动员”的有效渠道。进一步加强团的基层组织格局创新、非公企业建团、农村专业合作组织建团、外出务工青年建团和团的外围组织建设等工作，不断创新和加强团的基层组织建设，延伸团的社会触角，提升团的社会影响，拓宽“社会化动员”的有效渠道。二是要建立“社会化动员”的有效载体。以“春晖行动”、“希望工程”、“青年志愿者行动”、“促进青年就业创业”等社会化动员品牌工作为重点，充分调动各方资源，引导、凝聚社会力量参与社会管理和公共服务。三是要建立“社会化动员”的有效方式。善

于运用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集、联络的方式，运用情感、艺术、时尚等元素，增强社会化动员的时代感和实效性，探索新的社会化动员方式。四是要建立“社会化动员”的有效机制。探索“中心+基金会”的模式，“中心”代表团的组织力量，承载着组织化动员的功能，保障工作的顺利实施；“基金会”是团的社会手臂，能够提升共青团社会管理行为的公信度，增强社会化动员的功效，建立“中心+基金会”的模式，将组织化动员和社会化动员相结合，有利于更好地整合社会资源，助推经济发展。

胡吉宏强调，在加强和创新社会管理中，全省共青团要突出抓好四个方面的工作：一是突出民生建设，加强春晖行动、创业带富、希望工程“三位一体”工作。以学习贯彻习近平同志5月10日在贵州省党政领导干部座谈会上对春晖行动的重要指示为契机，深入推进“春晖谱新篇，建功十二五”行动；以抓好青年创业带富工程为重点，用好3000万元凯迪绿色产业带富资金，深入推进“创业带民生，建功十二五”行动；以实施贵州希望工程——让山区孩子吃上热腾腾午饭”为重点，深入推进“托起新希望，建功十二五”行动。二是突出“软管理”，加强思想引领。以庆祝建党90周年为契机，深入开展“永远跟党走，建功十二五”行动，广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育。在在岗青年中，开展“我与祖国共奋进，我助家乡快跨越”活动；在大学生中，深入推进“青年马克思主义者培养工程”；在少先队，开展“红领巾心向党——立志、立德、勤学、上进，争当推动跨越预备队”活动，传递党的声音、宣传党的主张。三是突出服务为先，加强综合协调。以抓好第九届全国民运会志愿服

务工作为重点，扎实推进“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿服务行动、共青团关爱农民工子女志愿服务行动；更加注重特殊群体的服务，扎实开展重点青少年群体教育帮助、预防犯罪试点工作和对违法青少年帮教工作，最大限度教育、感化和挽救失足青少年。四是突出基层组织建设，加强手臂延伸。深入开展“构建新格局，建功十二五”行动，确保今年上半年全面完成团的基层组织格局创新工作，进一步加强非公有制经济组织和“两新”组织团建，切实抓好驻外团工委工作。

团省委副书记马雷、肖明龙，副巡视员胡川渝结合分管工作，分别作了讲话。

第三篇：妇联参与社会管理创新情况典型材料

妇联参与社会管理创新情况典型材

料

妇联参与社会管理创新情况典型材料

立足“小家庭”做出“大文章”近年来，文山州各级妇联组织把社会治安综合治理和维护稳定与妇联职能紧密结合，立足家庭“小社会”，做好平安和谐大文章，以“平安家庭”创建为载体，加强与综治部门的协作联动，有效动员广大妇女和家庭积极参与“平安文山”建设，较好地发挥了女性和家庭在平安和谐文山建设中的重要作用。目前，全州共有79万户家庭，有65%家庭达到了“平安家庭”创建标准，创建平安示范区51个，覆盖率为100%。州妇联被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

一、做法及成效

突出主阵地，以“家”引领和谐新风 家庭是社会的细胞，没有千万家庭的小平安，就不会有整个社会的大平安。妇联的职能定位，决定了妇联参与社会建设和公共服务的主阵地是家庭。我州将“平安家庭”创建纳入社会治安综合治理工作目标管理，立足家庭“小社会”，利用妇联在家庭这块主阵地上参与社会建设的独特优势，充分发挥女性与家庭的能动作用，做好“家”字文章。

第一，安全保“家”。以化解婚姻家庭矛盾为重点，建立“社区调解站”等妇女调解员队伍，推广“以奖代补、以件计补”经验，大多数邻里冲突、家庭矛盾、婚姻纠纷实现就地化解，家庭主妇们的主角作用在平安建设中得到充分展示。以“万名妇女学法律”、“千村普法、百村培训”、“乡村法律讲堂”以及编排平安建设诗歌、山歌、文艺节目宣传等活动为载体，教育引导广大妇女和家庭成员知法、懂法、守法、用法，让法律真正走进千

家万户，特别是在“乡村法律讲堂”活动中，组织警官、法官、检察官、法律援助工作者进村“以案讲法”，使广大群众受到了思想灵魂深处的洗礼。以实施“零家庭暴力”工程为载体，在全州农村推广“人人为我站岗，我为人人放哨”的群防群治模式，大力发展女子互村互助队、女子民兵义务巡防队，广泛开展联户联防、互济互助活动，今年仅砚山县女子互村互助队就开展互帮互助240次，化解纠纷297起，协助破案63起，涌现出了何桂琼等一批“全国平安家庭”。广南县龙乜村经过综合治理，由典型的“贩婴村”变为省级“文明村”。

第二，文明创“家”。把文明创“家”作为促进“平安家庭”建设的重要抓手，向全州79万家庭主妇发出倡仪，倡导科学文明的生活方式，推进美德在农家、双合格家庭、文明家庭、廉洁家庭等特色创建活动。在“美德在农家”主题实践活动中，全州涌现出了一大批“三八红旗手”、“尊老爱幼模范”、“双学双比能手”、“好

婆婆、好媳妇、好家长、好儿女”等优秀女性，文明新风悄然进入数十万家庭；通过开展“双合格”家庭评先活动，万名家长“争做合格父母，培养合格人才”，为国教子、以德育人的家教理念广为传播；随着“五好文明家庭”创建活动的深入推进，涌现出了纳欣等一批“全国五好文明家庭”，追求文明、健康、科学的生活方式越来越成为现代家庭的时尚，文明家庭创建逐步成为我州群众性精神文明建设的一道亮丽风景。在文明创“家”的推动下，广大妇女重礼仪、讲道德、比奉献的自觉性空前高涨，全州涌现出“五好文明家庭”、“绿色家庭”、“廉洁家庭”、“和谐家庭”4164户，223支家庭志愿者参与志愿活动3万多人次。在百年一遇的旱灾面前，一支支“巾帼爱心送水队”、“巾帼科技服务队”活跃在受灾严重的壮村苗寨，为受灾群众送去了党和政府的温暖和关心。

第三，科学理“家”。家庭是整个社会的直接反映体，家庭发展才会带来社会发

展。以促进妇女发展为主题，开展丰富多样的送文化、送科技下乡活动，为农村群众送去了免费“精神大餐”；启动了“万名妇代小组长”培训工程、新型女农民培训工程，直接参与科技学习培训的妇女群众达万人，有8900多名妇女获得“绿色证书”；实施了中英大龄女童、春蕾女童、母亲水窖、母亲沼气、巾帼信用贷款、小额信贷、循环金、贷免扶补、12·1爱心温暖基金等10余个项目，建成省、州、县三级“巾帼示范村”239个，帮助39972名妇女走上就业岗位，全州550多名“双学双比”女能手岗位建功、岗位成才，一大批巾帼致富带头人如雨后春笋般发展壮大起来，引领着全州广大妇女群众为实现小康再立新功。抓住借力点，突出“联”字提升维权维稳效能

社会是每个人的社会，每个人都应当成为参与社会管理的一分子，成为社会人文关怀的积极力量。我州将妇女维权纳入全州维稳大局，做好“联”字文章，整

合社会资源，动员社会力量，构建妇女维权维稳工作社会化格局。一是组织上联建。以党建带妇建，完善县、乡、村三级组织网络建设，实现了村村都有“妇女之家”；搭建组织载体，建成机关、企事业单位妇委会569个，团体会员478个，巾帼志愿者队伍46支，家长学校和家庭教育研究指导机构527所，在“两新组织”中新建妇女组织31个，基层妇联组织真正成为维护妇女儿童权益的“温暖之家”，成为凝聚妇女、吸引妇女在农村三个文明建设中发挥作用的坚强阵地。

二是工作上联动。发挥“联”字优势，协调联动组织、人事、民政部门大力培养女性人才、女性干部，一大批德才兼备的优秀女性走上各级领导岗位；协调联动人事、劳动部门为女性搭建就业平台，向外输出劳动力27万人次；协调联动相关部门为妇女健康、妇女教育、妇女发展“大维权”贡献力量，组织了7万名已婚育龄妇女免费体检，高校在校女生比

例达%，全州涌现出了一大批全国、全省“双学双比”能手、“三八红旗手”，今年有300多个先进集体、先进个人受到省、州妇联的表彰。三是机制上联创。与金融、财政部门协作建立贷款担保联动机制，争取资金帮助妇女发展生产。今年，仅麻栗坡县就为526名妇女办理小额担保贷款和“贷免扶补”贷款，发放资金2346万元。与企业共建发展平台，推出了“协会+基地+农户”、“能手+农户”的发展模式。与政法机关协作建立制止家庭暴力、化解家庭纠纷、打击拐卖犯罪联动机制，推动建立了青少年“圆桌审判”模式、“反家暴”合议庭、妇联干部担任人民陪审员制度、“110”家庭暴力报警服务中心、12338妇女维权热线、家庭暴力伤情鉴定中心、妇女儿童法律援助制度。机制建设有力推动了妇女维权工作，涌现出了一批妇女维权先进个人，文山县法院女法官岳珍姝受到全国妇联表彰，州公安局副局长赵云华被评为“全国维护妇女儿童权

益先进个人”。搭建新平台，“两个托管”成为留守家庭的保护伞

近年来，我州外出务工人员超过万人，近10万个家庭处在天各一方的家庭关系模式里，“留守家庭”不仅对农村治安防范带来冲击，也逐渐成为繁育“问题家庭”的土壤。为此，我州积极探索“有偿托管、互助托管”的留守家庭服务管理模式，并通过形式上规范、制度上约束，解决当前农村留守安全问题。有偿托管：就是由外出务工的村民给付一定费用，由村民小组安排照顾其老人、子女，照管其房屋、土地，组织治安巡逻，从而形成统筹安排、有偿服务的管理摸式。互助托管：就是村民自行协商，轮流有计划地外出务工，轮流耕种土地，轮流照管老人、子女、房屋、山林，从而形成轮流代管、互济互助的管理摸式。自在西畴县试点以来，“两个托管”制度逐步形成规范，并在全州范围内得到推广。“两个托管”制度适应了农村劳动力大量

转移条件下的治安防范新形势，防止了广大农村“空巢家庭”房屋土地遗弃、荒抚，强化了留守老人服务管理、留守儿童监护教育，解决了农村治安托管、劳务经济发展、农村土地流转三大现实问题，成为广大农村“留守家庭”的一把“保护伞”。

二、经验及启示

认识到位是前提。做好任何一项工作，认识是首位，只有认识上到位了，行动上才会绝对落实。妇女占人口的一半，是生产劳动和维护社会稳定的主力军，做好妇女工作关系到全面建设小康社会、建设社会主义现代化目标的顺利实现，妇女素质的高低关系到全民族素质的整体水平，妇女身心是否健康关系到千家万户的幸福，千家万户的和谐稳定关系到整个社会的和谐稳定。基于这样的认识，我州把妇联工作作为促进经济发展、构建和谐社会的重大工程来高度重视、紧紧抓住、全面落实。这是做好我州妇联工作的思想基础。

领导重视是关健。领导重视至关重要，只有领导真正重视起来，工作上才能迈出更大的步伐。州委、州政府高度重视妇联工作，专门研究下发《意见》，把妇女工作纳入党政工作大局，与经济社会发展做到“一纳入四同步”，率先把维权工作列入党校培训计划，在全省第一次增设兼职副主席职位，及时研究解决了一系列重大问题，有力推动了我州妇联工作的发展，全州各级妇联组织机构的加强、人员的增加、经费的落实，无不是州委、州政府重视和关心的结果。创新发展是动力。创新是妇联工作发展的持久动力，只有创造性地开展工作，才能在实践中催生推动妇联工作的妙方良法。我们坚持在党政所急、妇女所需、妇联所能的结合点上找准参与社会管理的最佳位置，在思路、内容、方法、组织、机制等方面推进维权维稳工作创新发展，创造了许多在实践中产生、又在实践中检验的经验、举措，万名妇女学法竞赛、首届妇女书法作品展、“正恒杯”

民族健身操大赛等系列活动，进一步展示了妇女风彩、凝聚了妇女力量。把握妇女运动规律、坚持党的群众路线是做好我州妇联工作的不竭动力。

第四篇：四个平台实现社会管理创新

四个平台实现社会管理创新

薛少仙

台州作为民营经济先发地区和民主诉求活跃地区，“四个多样化”表现明显，加上流动人口较多，加强和创新社会管理工作尤为重要。近几年来，台州市抓社会管理的理念和实践都在不断深化，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。结合台州的实际，台州市地方人大主要从搭建四个平台着手，夯实四个基础，以促进全面提高社会管理的科学化水平。

深化“民主恳谈”，搭建畅通群众诉求的平台，夯实社会管理的民主基础。地方人大是推进基层民主政治建设的重要力量，在社会管理的实践中，台州市各级人大支持政府把尊重群众的意愿放在首位。1999年原创于台州市温岭的“民主恳谈”，是社会公众广泛参与村、乡镇、部门事务决策、管理、监督的基层民主政治建设新举措，是台州市干部群众集体智慧的结晶，是一项关联度大、涉及面广、政策性强的具体的政府与公众沟通的实践活动。

“民主恳谈”主要就群众普遍关注的某一民生问题，干群之间进行面对面的诚恳交流。这一做法创新了社会管理的方式，变“我说你听”的灌输式教育为平等对话，给群众创造了表达自己意愿的平台和机会，通过双向交流，沟通思想，解疑释难，从而理顺了情绪，化解了矛盾，协调了分歧，建立了互信，达成了共识，创建了政府与公众的沟通机制。实践证明，“民主恳谈”活动，畅通了群众利益诉求的渠道，协调了利益关系，注重了在源头上解决社会问题，使社会管理的关口得到了前移。作为地方人大，近几年来我们一直积极支持并努力完善“民

主恳谈”活动，并引导各地把“民主恳谈”纳入到代议制的民主中来，使之成为协调、沟通社会各个方面、各个阶层和各个阶段利益诉求的重要载体，增强社会成员对社会秩序的认同感和整个社会的凝聚力，夯实了社会管理的民主基础，促进了各项民生问题落实和发展的决议、决定，推动了事关社会民生事项和群众普遍关注的难点、热点问题的解决。

推行“参与式预算”，搭建保障群众“四权”的平台，夯实社会管理的决策基础。在社会管理中，人民群众不是简单的被管理者，他们也是社会管理的主体，是社会管理制度、管理体系和管理效果的参与者和检验者。因此，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，是民主政治进步的落脚点，也是对公众参与公共决策和管理过程的角色定位。

“参与式预算”以预算民主为切入点，让人大代表、普通群众广泛、自由、民主地参与基层财政“蛋糕”切分过程，以维护不同群体的利益诉求，从而在人大、政府、公众之间搭起有效的对话平台，并在各方思想的交流碰撞中培育更加理性、平和、开放、包容的社会心态，是扩大群众“四权”的有效探索，为公民自由、广泛、直接地参与社会公共事务决策、管理和监督提供了新的渠道，增强了公民在决策过程中的影响力，促使政府预算走向公开，使预算的编制和执行更为科学、细化、透明，被国内外专家认为是中国地方政府公共预算改革的重大突破。温岭市人大常委会围绕如何解决预算审查监督从程序性走向实质性、如何实现少数人决定到多数人参与、如何抑制不断增长的“三公”经费及乡镇债务规模等问题，开展了持续的探索实践，从2005年开始，在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革，充分发挥人大的制度优势，有序组织人大代表和社会公众共

同参与预算审查监督，形成了对预算开展实质性审查监督的“参与式预算”。

“参与式预算”实质上是不断汇聚民意，让公众广泛有序参与，多种社会力量与政府形成财政预算管理合力的一种社会管理创新。通过“参与式预算”，让公民享受到更多的民主权利和社会管理能力，在参与过程中增强了公民意识和民主观念，提高了行使民主权利的能力，体现了公民与政府对公共生活的共同治理这一社会管理的本质特征。

开展“两院”绩效评估，搭建对司法人员监督的平台，夯实社会管理的法治基础。法治是社会结构最为稳定、运行成本最为经济的社会治理方式。在法治社会，司法是调整社会关系，救治社会冲突的最终方式，也是社会管理中最具强制力的方式。

有力的监督能保障宪法和法律的有效实施。人大对司法权进行监督，是我国宪法和监督法所确定的一项重要的制度，更是人民行使当家作主权利的根本体现。近几年来，我们积极搭建对司法人员监督的平台，对法院、检察院的司法人员通过电脑随机抽取确定评估对象，进行绩效评估。绩效评估的“绩”为业绩，“效”就是效果和社会效果。具体评估其政治和业务学习的情况、依法履行工作职责的情况、自觉接受人大及社会各界监督情况以及自身勤政廉政的情况，促进“两院”司法人员公正司法和廉政建设。

在对法官绩效评估时，为了解司法过程中实际效果，还组织人大代表随机旁听、评议庭审活动，对法官的仪态形象、表达能力、庭审驾驭能力、庭审公正程度、庭审效率等五个方面进行评议，当场予以反馈。评估分准备动员、调查、评估和整改四个阶段，在广泛、深入调查了解的基础上，由人大法制工作机构综合各方面的意见和建议，形成报告，提交常委会审议，把评估的意见函知两院，并要求转达到每一位评估对象，还经常性开展案件质量抽查，促进司法公正。只有坚决维护司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社会公平正义的最后防线，并以司法公正促进社会公正，保证公共权力在民主法制的轨道上正常运行。

建立“代表活动工作站”，搭建代表与选民沟通的平台，夯实社会管理的群众基础。社会管理说到底是对人的管理和服务，是做群众工作。人大代表来自社会各个层面，分布在各个行业，既是科学发展的主力军，又是社会管理创新的重要推动力量，在参与社会管理方面具有独特的不可替代的作用。

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》要求：“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。”为发挥闭会期间代表的作用，更好地反映选区存在的问题，体现选民的利益表达，促进政府与群众的良性沟通，同时便于代表在闭会期间学习、交流等正常活动的开展，近几年来，我们在基层以选区为单位，设立“代表活动工作站”，每月定时定点接待、服务所在选区的选民，倾听社情民意并督促政府及相关部门解决民生难题，促进了选民对本行政区域内所关心的重点、焦点和难点问题的解决，同时帮助政府及部门对一时难以解决的疑难问题向群众做好解释协调工作。

“代表活动工作站”的建立，创建了一个“群众―代表―政府”三方的互动平台，使人大代表在选民、政府之间搭建了一座信息沟通、对话协商的桥梁，从而突出了代表的主体地位，既使政府通过人大代表深入调研清晰地了解到真实的社情民意，又使选民通过人大代表获得政府服务和了解到政策的相关信息，并通过代表对他们利益诉求的有效整合和有序表达，促使政府对有关社会问题的解决，化解了社会不稳定因素，使代表在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用，创新了社会管理的方式。

地方人大与各方面的广泛联系，是一大政治优势。在基层建立“代表活动工作站”的同时，我们根据《代表法》提出的“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系”的要求，积极探索建立人大常委会组成人员联系“代表活动工作站”制度，从而形成常委会组成人员——代表——选民之间的沟通链条，进一步畅通国家权力机关与群众联系的渠道，使之成为人大参与社会管理的一个有效平台，从而夯实社会管理的群众基础。

作者系浙江省台州市人大常委会主任

第五篇：公共服务与社会管理创新

公共服务与社会管理创新

1.“十二五”规划中非常明确地提出来“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”这是贯穿“十二五”规划的一个思想“保障和改善民生”它是整个“十二五”规划的一个根本出发点也是最后的落脚点A。A.正确 B.错误

2.社会保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服务社会保障实际上是一个安全网再具体说是公民的一种安全状态A。A.正确 B.错误

3.生产力越发达应该说居民风险越小但实际不是这样的社会生产力越发达居民的风险越大(A)。A.正确 B.错误

4.随着社会生产力的提高全球化的竞争每一个国家公民的社会风险是在加大(A)。A.正确 B.错误

5.城镇化率越低居住越有风险(B)。A.正确 B.错误

6.国际劳工组织在1952年国际劳工组织102号公约中对社会风险做了一个定义。社会风险就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的风险(A)。A.正确 B.错误

7.个人财务周期是指一个人具有收入能力以后所经历的收入与支出从“负-正-负”关系和三个阶段(A)。A.正确 B.错误

8.美国到现在为止它的社会保障叫做老遗残保障在理论上叫补缺型(A)。

A.正确 B.错误

9.生命周期理论是我们进行个人终生理财也是国家进行社会保障基本理论。有了这样的基本理论可以使我们的社会保障制度安排更加合理(A)。A.正确 B.错误

10.从工薪层来看人一生的收入是从低到高的一条直线。在这个直线发生的过程中人的生命分几个阶段(B)。A.正确 B.错误

11.国际劳工组织102号公约的一个贡献就是全世界对什么是社会风险达成了共识将近170个国家和地区参加了这个公约我们可以认为这是全球共识(A)。A.正确 B.错误

12.劳工组织有三套标准风险覆盖率、应保人群参保率、保障力度(A)。A.正确 B.错误

13.面对中国现在人口发展战略我们引导合理地生育的时候需要把生育保险变成社会的而不是职工的甚至变成育龄青年的福利鼓励他们早一点生第一个相隔一段时间再生第二个来解决中国人口的结构问题(A)。A.正确 B.错误

14.到2011年初我国最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正确 B.错误

15.2002年世界卫生组织公布的指标人均享有卫生资源中国在全世界第四位(B)。A.正确

B.错误

16.养老金到今年为止城镇企业职工的养老金全国平均水平是1400元最高的是广东2300元(A)。

A.正确 B.错误

17.工伤保险包括医疗费用、康复、伤残以后的抚恤金重伤还有护理费但也都是一个最低水平(A)。A.正确 B.错误

18.我们的政府对中国的社会保障评价是框架基本形成体系尚未完善(A)。A.正确 B.错误

19.社会保障最后要表现为相关法律体系国家要把它制定成法律体系因为法律体系是共识是人们的行为规范(A)。A.正确 B.错误

20.所谓三圈理论就是任何一个公共政策要站在三个角度去分析让它能够成立而且它们是相互依赖的(A)。A.正确 B.错误