关于规范运政执法行为的意见 苏运法[2008]88号

第一篇：关于规范运政执法行为的意见 苏运法[2008]88号

江苏省交通厅运输管理局文件

苏运法[2008]88号

关于规范运政执法行为的意见

各市、县（市、区）运管处（所）单设的运政稽查大队：

为认真贯彻全省交通行政执法工作会议精神，严格落实省交通厅《关于进一步规范执法行为，提高文明执法水平的意见》（苏交法[2006]15号），切实做到规范执法、文明执法，提高运政执法工作的能力和水平，增强依法行政、规范执法、文明执法意识，树立“以人为本、服务人民、奉献社会”的良好交通形象，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、形象佳、服务好的运政执法队伍。根据我省运政执法工作的实际，现就规范运政执法行为提出如下意见，请认真遵照执行。

一、树立正确的执法理念，坚决杜绝趋利执法行为

1、认真落实省交通厅《关于进一步规范执法行为、提高文明执法水平的意见》（苏交法[2006]15号）。自觉遵守《交通行政执法职业道德基本规范》，明确执法目的，树立正确的执法理念，积极开展文明执法创建活动，塑造文明形象。

2、端正执法动机，强化服务意识。各级运输管理机构要立足于交通“三个服务”和“三个转变”的要求。严禁下达或变相下达罚款指标，切实防止少数地区趋利执法和重罚款轻监管情况发生。

3、各级运输管理机构要积极做好执法经费的争取和保障工作，按照当地横向相近行政管理部门的经费保障水平，通过交通主管部门向财政部门争取经费保障。根据交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》的要求，逐步理顺运政管理体制，并严格运政执法人员的准入制度，对新录用的运管人员，按省交通主管部门的要求，统一资格条件，公开考试、择优录取。

4、运政监督检查应坚持源头管理为主，上路、上航执法为辅。各级运输管理机构应充分利用“运政在线”建立的“经营者数据库”，加强对许可的监管，尽量减少上路、上航频次。对危害性大的重点违章和违章多发路段、航段要加大查处力度，注重执法社会效果，切实维护好道路、水路运输市场秩序，净化运输经营环境，保障合法经营者的正当权益和人民群众的根本利益。

5、贯彻执政为民思想，坚持“处罚与教育相结合”的法律原则。对违法行为人依法进行处罚的同时，必须纠正违法行为。对违法行为轻微并及时纠正，且没有造成危害后果的，应当以教育为主，不予行政处罚。对运输违章行为确实需要给予处罚的，除屡犯、情节严重或行为恶劣的，原则上不得按法律规定的上限处罚。

对符合《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省道路运输市场管理条例》、《江苏省机动车维修管理条例》有关条款应当暂扣、吊销经营许可证件的，必须按照规定的程序和要求实施暂扣或吊销；根据《江苏省客运线路经营权使用合同》相关条款，对违反有关合同约定的，应当相应执行停班整顿或取消线路经营权。

6、在执法过程中要严格遵循纠正、指导和服务相结合的原则。在实施行政处罚时，应当预防和化解争议。遇到行政相对人情绪激动或有过激言行时，应当冷静处理，以理服人，不得针锋相对、激化矛盾。杜绝粗暴执法和随意执法行为。对人民群众和经营者反应较大、疑虑异议较多的案件；对法律界限比较模糊的行为应当认真审查，在处理中要耐心向当事人做好法律、法规的宣传解释工作，不得草率处罚。

7、执法人员必须具备执法主体资格。运政执法人员必须持有合法有效的执法证件，上国、省道实施运政监督检查的还应持有省政府办公厅颁发的《江苏省道路检查证》。严禁聘用或借用没有执法资格人员从事运政执法。各级运输管理机构不得聘用虽持有《交通行政执法证》但编制不在本运输管理机构的借用人员从事运政执法；上国道、省道实施运政监督检查的，每个执法单元必须持有两张以上（含两张）《江苏省道路检查证》。乡镇交管所包括增挂运政稽查机构牌子的乡镇交管所，一律不得上国道、省道实施运政监督检查。

对已在运政执法岗位上的临时工、合同工等借、聘用人员必须立即清退；对在运政执法辅助岗位上的临时工、合同工等借、聘用人员必须严格管理，建立健全相关管理制度，严禁直接从事运政执法。

8、加强交通法律法规和运政执法工作的宣传力度，通过各种形式的宣传，使广大人民群众和社会了解运输管理的法律法规及运输管理机构的职能，理解运政执法工作的目的和意义，提升运政执法形象。

9、各县（市、区）运管处（所）与运政稽查大队分设的，今年必须将运管处（所）与运政稽查大队进行合并，确保以统一的名义进行执法，避免一个地区多个机构重复执法。

10、各级运输管理机构应认真贯彻落实省交通厅《关于开展交通统一执法试点工作的意见》（苏交法[2007]94号）的要求，逐步理顺执法关系，完善交通行政执法体制和机制。积极按照交通主管部门的要求，开展统一执法试点工作，充分认识到统一执法对提升运政执法形象、杜绝和克服趋利执法的重要意义。

二、健全完善各项管理制度，严格规范执法行为

1、建立投诉举报的处理和信息上报制度。各级运输管理机构要高度重视群众的投诉举报处理工作。各级运输管理机构要对本辖区的投诉举报工作进行分析统计，健全处理机制，规范处理流程，明确办理职责，及时受理解决投诉举报所反映的问题，做到件件有落实、件件有反馈。严禁推诿拖沓和敷衍投诉人。

对涉及重大问题举报或社会影响恶劣的投诉，应及时逐级上报，不得隐瞒。各市级运输管理机构每月5日前将上月本地区（含所辖县（市、区））举报和投诉情况分类上报到省厅运管局投诉中心。

2、建立重点监管告诫制度。各级运输管理机构应当对所属辖区内投诉举报较多，确有问题且不纠正的、重罚轻管、有违法违纪行为发生的运输管理机构进行重点监管，不定期对负责人进行告诫谈话。对基层单位每月执法类有责投诉10次以上（含10次）或同一类案件有责投诉3次以上（含3次）的，省厅运管局将会同省交通厅有关部门对被投诉单位或个人进行诫勉谈话。对无视告诫的，应当会同同级交通主管部门提出书面整改意见。

3、落实运政执法廉政告知制度。各级运输管理机构应使用《运政执法廉政告知书》。现场执法时应随同《交通行政案件违法行为通知书》或《当场处罚决定书》送达当事人；违章处理中心、行政许可大厅应当将《运政执法廉政告知书》进行公示，并随同《交通行政案件违法行为通知书》或《交通行政行政许可申请受理通知书》送达当事人。

4、推行运政监督检查信息登记上网制度。有条件的地区应积极实行运政监督检查信息登记上网，建立网上登记台帐，通过稽查信息登记台帐，客观反映执法人员的工作量和工作情况，同时规范违章检查项目，防止检查疏漏而发生渎职行为，使道路稽查与行政许可的后续市场监管工作有机结合，准确掌握运输市场的动态。在检查业户、车辆、驾乘人员、经营场所时，使用《运政稽查登记台帐》，由执法人员如实填写检查时间、地点、车牌号、检查内容。各级运输管理机构应当根据登记台帐的登记内容随机进行抽样核实。在今年实行运政监督检查信息登记上网制度的运政机构，年度考核将作为加分内容。

5、建立案件逐日移交、登记审核制度。各执法单元每日所查获的违章案件除需补充调查的，必须在一个工作日内移交违章处理部门。不得私自保存或扣押违章车辆证件。违章 处理部门应当指定专人负责每日案件的接收、登记和审核工作。对执法单元移交的案件要逐一核实，对案件文书不全、文书制作质量差、取证不足或违法行为与认定事实不符，应退回重新制作、调查，确保案件质量。对拒不重新制作、补充调查的，案件接收、审核人员按规定向相关负责人汇报，并将此案件纳入月度目标量化考核。

凡所查处的案件，必须在查获违章之日录入“江苏运政在线”系统。若因网络或硬件设备等原因不能及时录入的，应说明原因，但事后必须及时补充登录。若应主观原因不按要求将违章案件登录“运政在线”系统的，视情节轻重，扣除年度案件质量考核分值。

6、强化违章查处时限制度。进入一般程序的案件，除证据尚不充分，需要进一步调查取证或核实证据的，必须在采取证据登记保存等措施之日起七日内作出是否给予行政处罚的决定。对依法应当给予行政处罚的，应当于违法行为调查报告批准后发出违法行为通知书。违法行为通知书发出后，当事人提出陈述、申辩或者符合听证条件并要求听证的，应听取陈述、申辩或者组织听证；违法行为通知书发出后满三日或者在三日内，当事人放弃陈述、申辩权或放弃听证权利的，可以作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。

对没有《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明，或者超出《道路运输证》标明的经营范围运输危险货物的车辆，道路运输管理机构可以实施暂扣措施。未携带《道路运输证》的，在当事人提供《道路运输证》或其他有效证明后，应当立即解除暂扣措施。对暂扣车辆存在其他违法行为，当事人履行处罚的，应当立即解除暂扣措施；对不履行处罚的，可以不予解除暂扣措施。

7、深化重大案件集体决定制度。对拟给予一万元以上罚款以及暂扣、吊销经营许可证件等重大处罚案件，或违法行为通知书拟处罚金额与实际处罚金额相差两千元以上的，必须实行集体讨论决定制度。参加集体讨论决定的人员由各运输管理机构根据实际情况确定。原则上应由该运输管理机构负责人、法规、违章处理、查获违章等部门人员组成。涉及相关业务的，还应有相关业务部门参加。对案情疑难和特别重大案件，应邀请上级法制部门和法律专家共同参加。要如实将集体讨论意见填写在《重大案件集体讨论记录》中，同时参加讨论的人员必须在《重大案件集体讨论记录》上签字。经集体讨论形成的行政处罚结论，未重新集体研究，任何个人不得擅自更改。

8、严格落实查处分离、罚缴分离制度。凡进入一般程序的案件（包括当事人自愿放弃陈述申辩权利并要求立即处罚的案件），路面检查人员只能收集证据，依法采取行政强制措施，除因特殊情况经运输管理机构负责人批准外，一律不得由案件调查人员当场作出处罚决定。违法行为通知书和处罚决定书必须由违章处理中心专门人员，在对路面检查人员收 集的证据进行审核后，按照规定程序作出。路面检查人员和违章处理部门人员均不得收取罚款。罚款必须向指定的银行缴纳。

9、建立定期的执法工作和文书会审及案件分析会制度。各级运输管理机构应当定期组织法制、稽查部门、路面稽查人员、违章处理部门人员，召开执法工作和文书会审及案件分析例会，针对执法工作存在的问题、重大案件的查处、文书制作等方面情况进行研究、分析和点评，及时解决存在的问题，纠正工作中的错误。

10、强化对执法人员的轮训和考核制度。各级运输管理机构要定期组织对执法人员进行培训，尤其要对各稽查单元的负责人和违章处理等关键岗位业务人员进行轮训。重点在职业道德、廉政勤政、法律业务、心理素质、执法纪律、预防职务犯罪等方面进行培训。同时，定期对执法人员进行业务知识方面的考核和日常工作、行为规范的考评。对第一次业务考核不及格和其他考评不合格的，给予一次补考和改正的机会。对逾期仍达不到要求的，暂扣执法证件，直至调离执法岗位。

三、强化运政执法检查行为规范，提高文明执法水平

1、制作检查、询问、勘查笔录时，应当书写工整、表述准确，不得篡改。笔录制作完毕后，检查、询问、勘查人员应当在笔录上签名并交当事人确认签字。当事人拒绝签名确认的，由两名运政执法人员签名并注明当事人拒签理由。

2、在路检路查中应尽可能采集视听资料，已安装车载动态监控系统的，应保证录音和录像的完整、有效。原则上有视听资料的，也应对当事人制作询问笔录，但当事人拒绝配合制作询问笔录、视听资料已能充分反映违法事实的，视听资料也可以作为唯一证据。

3、执法人员在依法检查当事人物品、场所过程中，应文明检查，爱护当事人财物。询问当事人时应严肃认真，不得询问与案件检查无关的内容，不得以诱导、压制、强迫的方式进行。

4、在调查取证过程中，要注重（书证、物证、视听资料、证人证言等）证据的收集，应严格按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认真做好各类违章证据的调查和取证工作。证据的取得必须符合证据规则的要求。

5、必须重点加强对本行政区域运输市场的监管。在查处违章行为过程中，应以查处本地区或在本地区经营的外地籍业户、车辆、驾乘人员的违章行为为主，以查处过境外籍车辆、驾乘人员的违章行为为辅。

6、路检路查时必须设置醒目的检查和安全警示标志。对正在行驶车辆的拦截检查时，应在安全距离内示意车辆靠边接受检查。不得双向拦截、检查车辆。对拒绝停车接受检查 或逃逸的，不得强行拦截或追截车辆。现场待处理的违章车辆不得超过三辆。

对拒绝接受检查和恶意闯关冲卡逃逸、暴力抗法的违章车辆应采用车载监控设备或摄像机及时固定、保存现场证据。上述行为构成涉嫌妨碍公务的，应主动向公安机关报案。属于本省籍车辆的，应当将相关的信息录入“运政在线”，作为今后企业信誉考核、线路招投标、经营行为年审等重要考核因素。

已经安装车载移动监控取证系统的，应当充分发挥车载监控系统的作用，在工作时间内必须将设备置于开启工作状态，不得关闭和故意影响设备正常的使用效果。

7、加强对《交通行政案件证据登记保存清单》、《道路运输管理行政强制措施凭证》等文书的使用和管理。防止查处案件非正常撤销或隐瞒，以及经营者伪造《交通行政案件证据登记保存清单》、《道路运输管理行政强制措施凭证》或执法人员向经营者违规提供《交通行政案件证据登记保存清单》、《道路运输管理行政强制措施凭证》以逃避检查。对于废弃或灭失的文书，特别是《交通行政案件证据登记保存清单》、《道路运输管理行政强制措施凭证》的编号逐一填写清楚，废弃的文书应同时上缴发放部门集中销毁，灭失的文书必须说明原因，否则不得申领新的文书。

8、对于监督检查过程中，发现属于轻微违法行为免罚事项的，应当制作有关免于处罚或警告处罚的文书，责令纠正违章，并将相关内容及时登录“运政在线”系统。

四、加强科技信息化手段，提高规范执法和执法监督水平

1、各市运输管理机构应当加强信息化建设。运用现代信息技术改进和提高运政执法方式和效能，推行网上办公和网上监督管理，推进政府信息公开、信息资源共享和公共信息服务，构建行政执法电子政务平台。

2、贯彻省交通厅关于构建交通信息化大平台的指导思想。运用现代信息技术加快改造传统执法方式，建设覆盖从源头管理到执法全过程的信息化管理体系。通过现代科技手段有效解决车辆拒绝接受检查、暴力抗法冲关逃逸、以及解决单纯依靠笔录取证、群众投诉难以查清，现场执法规范的监督等一系列问题。

3、各级运输管理机构要着力推广和使用运政稽查动态监控和取证系统。对已安装车载监控系统的执法车辆，必须安排上路执法。尚未安装车载监控系统的单位，要积极创造条件，列入省局计划尽快安装。同时要将“运政在线”的使用与车载动态监控系统有机地结合。

4、建立和完善GPS车船定位跟踪、车船信息识别查询、视频监控等系统。逐步形成网络化、智能化的高科技管理体系，切实增强运政管理能力，提高执法水平。

5、加强有关执法人员对高科技设备的应用能力培训，强化现代信息技术重要性的认识。当前，要重点加强车载监控系统的使用、管理培训，使上路执法人员都能够熟练掌握和使用车载监控系统。

五、强化执法监督，杜绝违法违纪行为的发生

1、各级运输管理机构应当设立统一的违章处理部门。按照合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一的基本要求，对违章案件处罚实行扎口管理，统一负责处理，统一标准尺度。

2、认真贯彻执行《关于印发〈江苏省交通行政执法责任追究若干规定〉的通知》（苏交法[2007]90号），严格对违章事实的认定和证据的审查。证据必须符合行政处罚和行政诉讼的证明标准和质量，严禁采取引诱、欺骗行为人或其他违法方式取证。

3、各级运输管理机构要切实落实省交通厅制定的执法人员“十项禁令”和《关于禁止交通行政执法人员从事与职权相关经营活动的规定》（苏交监察[2007]12号）。

4、对涉嫌下列情形的，各级运输管理机构必须立案调查：

（1）内外勾结。如与“黄牛”人员串通，收取当事人好处，违规减免罚款的。（2）私自放行或使用有违法行为被依法实行暂扣、证据登记保存车辆的。（3）执法单位或执法人员参与、变相参与与运输经营有关的经营活动的。（4）放纵与执法单位或执法人员有利益联系的经营者违章行为，或串通打击、压制其他经营者的。

（5）以行政处罚权力故意刁难当事人、索取或收受财物，接受当事人或中介人宴请的。（6）在查处非法营运行为中与举报人共同引诱、诬陷当事人，或参与举报奖金分配的。（7）在执法过程中，执法人员利用社会不法分子对当事人采取威胁、殴打等违法违纪手段的。

5、对经常与固定经营业户有联系的执法单位或执法人员，尤其是客运班车经常违章区域的执法单位或执法人员，要建立经常轮岗、明查暗访、自查互查等制度。

6、对打击非法营运实施有奖举报制度的部门或地区，举报人在同一运输管理机构所进行的举报，月度2次以上（含2次），年度5次以上（含5次）的，应当认真核实，充分听取当事人的质证意见，慎重采信，并报同级交通主管部门和上一级运输管理机构重点监督，坚决杜绝诬陷、引诱等损害人民群众利益的违法行为发生。

六、明确运政执法有关疑点、难点问题

1、使用7座以下（含7座）的小型客车或载重吨位在0.5吨以下（含0.5吨）的小型 货车运送零星小批量的生活或生产资料，如无确凿收取运费事实的，不得以其运输费用计入成本为由确认无证营运。

2、使用本单位、本人车辆运送本单位、本人（个体户）生产建设所需施工设备、生产和维修工具的，不得认定为运输经营行为。

3、不得以未取得搬运装卸经营许可处罚未在本行政区域内经营的装有固定吊装设备的过境吊装车辆。

4、对获得普通货运经营许可的普货车辆从事冷藏保鲜、罐式容器（不含存放危险货物的罐式容器）、集装箱等专用运输和大型物件运输的，不得按照未取得道路货物运输经营许可证件进行处罚，可以按照无《道路运输证》实施处罚。

5、因生产、生活日常需要，用自备的小型客车、1吨以下小型货车，运送零星小批量煤气、石油天然气、汽柴油、房屋装潢用油漆、以及与油漆配套使用的零星小批量固化剂、橡胶水等，不按危险货物运输有关规定查处。

6、运输符合GB12268-2005国家标准第1号修改单所列条件的蓄电池、硫磺等，可以按照普通货物运输，不得以无危险品运输资质进行处罚。

7、未按GB13392-2005有关标准安装、悬挂危险品标志灯、牌的，不得以未按照危险化学品的特性采取必要安全防护措施进行处罚。检查过程中发现危险品车辆未安装、悬挂危险品标志灯、牌的，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条、九十条及时移交公安部门处理。

8、对于有危险货物运输经营许可证，但实际从事了超越道路运输证经营范围注明的危险货物运输的类别、项别的危险货物运输的，应当按照有经营许可证，但无道路运输证进行处罚。

9、对于车厢有内、外径尺寸的车辆，如厢式货车和集装箱车，其内外径中有一组尺寸与行驶证或营运证记载的尺寸一致，不得认定为擅自改装。

10、有危险货物运输经营许可证的业户从事食品、药品、医疗器具以外普货运输经营，不得对其按照无普货运输经营许可进行处罚；《道路运输证》经营范围为危险货物运输的车辆（除罐式危险货物专用车辆或者运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的专用车辆）从事食品、药品、医疗器具以外普货运输经营，不得对其按照无普货运输经营范围的《道路运输证》进行处罚；有危险货物运输从业资格证的驾驶员从事食品、药品、医疗器具以外普货运输经营，不得对其按照无普货运输从业资格证进行处罚。

11、客、货运经营者未按规定进行营运证件年审，经催告后仍未进行年审的，自催告 之日起超过180天，应当将营运证件予以注销；未对营运证件予以注销的，自逾期未年审之日起一年以上的，其道路运输证视为无效证件，可以按照无道路运输证予以相应处罚。

12、不得以偷、漏缴运管费为由实施证据登记保存，并进行处罚。

13、客运班线经营者擅自增加车辆从事班线经营的，应当按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条四项超越许可事项进行处罚；客运班线经营者擅自增减班次的，应当按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十九条一项不按规定班次行驶进行处罚；客运包车从事构成班线经营的，应当按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条二项擅自从事班车客运经营处罚；客运包车的线路两端均不在车籍所在地的、客运包车途中上下包车人以外的其他乘客的、客运包车未按核定线路行驶的均不得按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条四项超越许可事项从事道路客运经营处罚，可以按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十九条三项客运包车不按约定的起始地、目的地和线路行驶处罚。

七、轻微违法行为免罚事项

1、营运车辆初次被发现在运行中未携带道路运输证，事后能及时提供有效道路运输证或者有效证明的。

2、对于不增加班次，颠倒起讫点的运输违章行为，如该线路上运输经营者之间没有争议，且客运站认可，经教育能纠正的。

3、对由于汽车生产厂家原因或有关部门工作原因，造成车辆的实际构造、尺寸与行驶证、营运证记载的技术数据有差异，经营者能提供发证机关的证明文件，经运输管理机构核实属实的。

4、对于经营者为防止货物扬撒、脱落所采取的临时性或活动性的加高车辆拦板的。

5、对于经营者为便于货物装卸，所采取的临时性拆除或降低车辆拦板的。

6、将驾驶室和车身改为与原车不同的外观颜色的，责令改正。

7、擅自加大或减小营运车辆轮胎尺寸，责令改正。

8、车身外廓尺寸不变，仅改变内部形状结构，如车厢内放置临时性容器（不含危险货物容器），并不改变车辆核定荷载或实质性影响行驶安全的，教育纠正。

9、未经批准从事以人力为主、零星分散的普通货物搬运装卸活动的。

10、客、货运经营者能提供证据证明由于客观原因未在规定时间内维护和检测车辆，在逾期15天内及时予以维护和检测的。

11、从事水路营业性运输未使用规定的运输票据，初次被发现且及时纠正的。

八、部分重大交通行政处罚减轻处罚实施标准

（一）对未经许可擅自从事道路旅客运输行为减轻处罚的标准。

1、当事人主动配合执法单位调查处理，消除违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处2000元以上5000元以下罚款。

（1）初次违法，非法营运所用工具为7座以下（含7座）小型客车，违法所得不超过200元的；

（2）当事人受他人引诱、胁迫而从事违法行为的；

（3）初次违法，违法的区域在农村乡镇或经济不发达地区，且车辆实际价值低于30000元的；

（4）初次违法，其家庭生活特别困难无其它正常生活来源，经户籍所在地或者暂住地街道、社区（村委会）出具证明的。

2、当事人主动配合执法单位调查处理，消除违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处5000元以上12000元以下罚款。

（1）初次违法，非法营运所用工具为7座以下（含七座）小型客车，违法所得200元以上800元以下的；

（2）初次违法，非法营运所用工具为7座以上（不含七座）11座以下的客车，违法所得不超过500元的；

（3）违法经营时间1个月以上3个月以下，被初次查获的。

3、当事人主动配合执法单位调查处理，消除违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处12000元以上30000元以下罚款。

（1）第二次违法被查获的；

（2）未经许可从事班线客运，初次被查获的；

（3）初次违法被查获，违法所得在1000元以上3000元以下的；

（4）初次违法，非法营运所用工具为11座（含11座）以上30座以下客车的；（5）违法经营时间3个月以上6个月以下，被初次查获的。

4、本条中“道路旅客运输”是指运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。

本条中“主动配合执法单位调查处理，消除违法行为危害后果”是指当事人配合运输管理机构实施的检查、未抵赖违法事实、配合执法单位制作相关文书、及时接受违章处理，并保证不再从事非法营运的。本条中当事人违法所得必须有相关证据证明，没有证据证明的所得不得计入当事人违法所得。

5、对于从事出租车非法营运的，由具有管理权限的道路运输管理机构根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定和出租客运市场管理的需要，确定减轻处罚实施的标准。

（二）对无危险货物运输资质擅自从事危险货物运输行为减轻处罚的标准。

1、初次违法，且当事人主动配合执法单位调查处理，并主动消除或者减轻违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处2000元以上6000元以下罚款。

（1）所运输的危险货物为Ⅲ级，危险货物总质量在2吨以下，运距在50公里以内的；（2）所运输的危险货物为Ⅲ级，当事人确实不了解相关法律规定而从事违法行为的；（3）所运输的危险货物为Ⅲ级，其家庭生活特别困难又无其它正常生活来源，经户籍所在地或者暂住地街道、社区（村委会）出具证明的；

（4）在农村地区运输农药等涉农危险货物，危险货物总质量在0.5吨以内的；（5）从事非经营性道路危险货物运输，且危险货物为Ⅲ级的；

（6）所运输的危险货物为Ⅲ级，且从事违法营运时间在1个月以下被初次查获的；（7）所运输的危险货物为Ⅲ级，当事人的危险货物运输经营资质正在办理中的。

2、当事人主动配合执法单位调查处理，并主动消除或者减轻违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处6000元以上12000元以下罚款。

（1）初次违法，所运输的危险货物为Ⅲ级，危险货物总质量在2吨以上4吨以下，且运距在50公里以上200公里以下的；

（2）所运输的危险货物为Ⅲ级，且从事违法营运时间在1个月以上3个月以下被初次查获的；

（3）所运输的危险货物为Ⅲ级，第二次违法被查获的；

（4）初次违法，所运输的危险货物为Ⅱ级，危险货物总质量在2吨以下，且运距在100公里以下的；

（5）所运输的危险货物为Ⅱ级，当事人确实不了解相关法律规定而从事违法行为的；（6）所运输的危险货物为Ⅱ级，且从事违法营运时间在1个月以下被初次查获的。

3、当事人主动配合执法单位调查处理，并主动消除或者减轻违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处12000元以上20000元以下罚款。

（1）初次违法，所运输的危险货物为Ⅲ级，危险货物总质量在4吨以上6吨以下，运距在200公里以上400公里以下的；（2）所运输的危险货物为Ⅲ级，且从事违法营运时间在3个月以上6个月以下被初次查获的；

（3）初次违法，所运输的危险货物为Ⅱ级，危险货物总质量在2吨以上4吨以下，运距在100公里以上200公里以下的；

（4）所运输的危险货物为Ⅱ级，且从事违法营运时间在1个月以上3个月以下被初次查获的。

4、本条中“危险货物”以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）的为准。本条中“主动配合执法单位调查处理，并主动消除或者减轻违法行为危害后果” 是指当事人配合运输管理机构实施的检查、未抵赖违法事实、配合执法单位制作相关文书、及时接受违章处理，并保证不再无资质从事危险货物运输的。

（三）对擅自改装车辆行为减轻处罚的标准。

1、当事人主动配合执法单位调查处理，消除违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处1000元以上3000元以下罚款。

（1）初次违法，对普货车辆加长超出核定长度40cm以内（含40cm），挂车车身加长60cm以内（含60cm）；加宽超出核定宽度20cm以内（含20cm），加高超出核定高度30cm以内（含30cm）的；

（2）初次违法，擅自改装核定载荷5吨以内（含5吨）普货车辆的；（3）擅自改装或使用擅自改装普货车辆时间在3个月内被初次查获的；

（4）初次违法，违法的区域在农村乡镇或经济不发达地区，且被改装车辆实际价值低于10000元的；

（5）初次违法，其家庭生活特别困难无其它正常生活来源，经户籍所在地或者暂住地街道、社区（村委会）出具证明的。

2、当事人主动配合执法单位调查处理，消除违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处3000元以上5000元以下罚款。

（1）初次违法，对普货车辆加长超出核定长度40cm至60cm（含60cm），挂车车身加长60cm至80cm（含80cm）；加宽超出核定宽度20cm至30cm（含30cm），加高超出核定高度30cm至50cm（含50cm）的；

（2）初次违法，擅自改装核定载荷5吨至10吨（含10吨）普货车辆的；

（3）擅自改装或使用擅自改装普货车辆时间在3个月以上6个月以内被初次查获的。

3、本条“擅自改装车辆”是指违反国家有关规定，未经批准，改变车辆的原车型（包 括厢式改罐式、冷藏车，普通客车改卧铺客车等）、外廓尺寸、更换主要总成部件（包括如发动机、车架、驾驶室、燃料种类等）以及变更载质量和乘员数。包括客、货运经营者擅自改装或使用擅自改装已取得《道路运输证》的车辆。除本条认定的情形以外，均不应认定为擅自改装车辆。

本条中“主动配合执法单位调查处理，消除违法行为危害后果”是指当事人配合运输管理机构实施的检查、未抵赖违法事实、配合执法单位制作相关文书、及时接受违章处理、承诺将擅自改装的车辆恢复成与《道路运输证》一致，并保证不再擅自改装车辆或使用擅自改装的车辆。

（四）对未经许可擅自从事道路货物运输行为减轻处罚的标准。

1、初次违法，且当事人主动配合执法单位调查处理，并主动消除或者减轻违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处2000元以上4000元以下罚款。

（1）所运输的货物总质量在2吨以下，违法所得不超过200元的；（2）道路货物运输许可正在办理中的；

（3）从事违法营运时间在1个月以内被初次查获的；

（4）初次违法，违法的区域在农村乡镇或经济不发达地区，且车辆实际价值低于20000元的；

（5）当事人受他人引诱、胁迫而从事违法行为的；

（6）初次违法，其家庭生活特别困难无其它正常生活来源，经户籍所在地或者暂住地街道、社区（村委会）出具证明的。

2、当事人主动配合执法单位调查处理，并主动消除或者减轻违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处4000元以上10000元以下罚款。

（1）初次违法，所运输的货物总质量在2吨以上5吨以下，违法所得不足1000元的；（2）违法经营时间1个月以上6个月以下，被初次查获的；

（3）所运输的货物总质量在2吨以下，违法所得不超过200元，第二次违法被查获的。

3、当事人主动配合执法单位调查处理，并主动消除或者减轻违法行为危害后果，符合下列情形之一的，处10000元以上20000元以下罚款。

（1）初次违法，所运输的货物总质量在5吨以上10吨以下的；（2）从事违法营运时间在6个月以上12个月以下被初次查获的；

（3）所运输的货物总质量在2吨以上5吨以下，违法所得不足1000元，第二次违法被查获的。

4、本条中“主动配合执法单位调查处理，并主动消除或者减轻违法行为危害后果” 是指当事人配合运输管理机构实施的检查、未抵赖违法事实、配合执法单位制作相关文书、及时接受违章处理，并保证不再未经许可擅自从事道路货物运输的。

本条中当事人违法所得必须有相关证据证明，没有证据证明的所得不得计入当事人违法所得。

（五）本节中违法查获的次数一律以运政在线监督检查信息数据为准。各市级运输管理机构可以在该减轻处罚标准框架范围以内进行细化。

对违反本意见的，按照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《江苏省交通行政执法责任追究若干规定》等规定追究有关执法人员和单位的责任；情节严重的，暂停该单位的执法权。

本指导意见自下发之日起实施，原下发的《关于规范对非法营运、擅自改装车辆、违章运输危险品等运输违章查处的通知》（苏运稽[2005]150号）、《关于印发〈关于进一步规范运政执法行为的实施意见〉的通知》（苏运法[2006]156号）同时废止。

省厅运管局之前发布的文件凡有与此文相抵触部分，一律以本文为准。

二00八年四月十八日

第二篇：规范运政执法,重塑运政形象

规范运政执法，重塑运政形象

为进一步端正执法理念、规范执法行为、整顿执法作风，促进交通运输法律、法规的正确实施，提高交通运输行业执法水平和管理能力，围绕市委市政府提出的2010年为“行政执法规范年”这一主题，深入贯彻公正、公平、人性化执法理念，市公路运输管理处在全市运管系统全面推进“行政执法规范年”活动。自活动开展以来，我处按要求、按计划推进依法行政，围绕行政执法培训、行政执法知识考试、行政处罚案卷评查、行政执法文书规范、行政执法行为规范等工作，有条不紊的开展了“行政执法规范年”活动，成效显著。今年，全市稽查人员出勤2968天，47782人次，检查车辆134570辆，查处违章车辆9703辆，承办案件9703起，其中简易程序1652起，一般案件8051起。2010年继续保持无错案，诉讼、复议零记录，全面完成了各项目标任务。

一、“加强领导、健全机构，落实责任

（一）处领导高度重视此次“行政执法规范年”活动，成立了由陈明富处长为组长，带头抓，分管处长任副组长，亲自抓，相关科室为成员的“行政执法规范年”活动领导小组，处多次组织召开全体职工大会，深入研究和探讨“行政执法规范年”活动实施方案，听取多方意见，在认真调研的基础上，于三月份下发了《关于印发“行政执法规范年”实施方案的通知》。明确开展此项活动的指导思想，工作目标，活动内容，时间安排以及工作要求，确保此次规范年活动各项工作落实到实处。

（二）各县（市、区）运管所加强宣传力度在当地媒体上以不同形式进行了宣传，在单位门口悬挂了横幅，印制了宣传彩页，对《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及《交通运输行政执法规范》进行了重点宣传，让广大交通运输经营者了解本行业的法律法规，熟悉我们运输管理行业的政策，主动配合我们的工作，让广大交通运输经营者监督我们运管人员的执法行为的一举一动，从而规范我们的执法行为。

二、加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平

（一）规范执法人员着装

上路执法检查时执法人员做到服装整齐统一，证件佩戴齐全，动作规范准确，检查车辆先敬礼，后出示证件，检查中使用文明用语，对于个别不理解的司机或车主耐心解释、以诚相待、以理服人。在执法过程中从未发生过吃、拿、卡、要等违法违纪行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法和依法执法。

（二）、提升了执法能力

市处包括各运管所配置了执法需要的多功能现场执法图像记录仪，实现了从执法现场同步录音录像取证和违章处

理的全过程实时监控，能对瞬间发生的客运违章行为进行捕捉，并对违章行为进行证据固定，使违章全过程更清晰、直观的记录下来，减少了以往违章车主死不承认、百般抵赖纠缠执法人员的情形，化解了执法现场矛盾；而且也缩短了查处违章的时限，提高了工作效率，实现了无纸化取证，降低了执法成本。在每个大队的稽查车辆上配置手提电脑、打印机等案件实时处理设备，实时现场笔录直接电脑输入、打印，克服了现场笔录传统手写不工整、不规范等问题。制作笔录类文书指定专人负责，将与案件有关的现场情况全面、真实、准确地记录下来。坚持客观、公正原则，依法调查、收集证据。

今年七月我高度重视，处积极行动，组织全市运政人员业务岗位培训，聘请了市检察院、法院的专业人员就我们有关的法律法规进行了阐述和讲解，以案说法，理论实践相结合，取得了良好的效果。在封闭集训期间每天进行正规化指挥动作及队列训练，对全体参训人员的理论知识成绩进行综合考核并就相关内容开展了业务知识竞赛，成绩良好。

（四）是运管处组织进行了督促检查。11月上旬，处领导领导和法制科负责人组成行政执法监督检查组，到全市运管系统进行专项检查，相互学习，相互交流，探讨行政执法工作中的矛盾和困难，交流先进经验，取长补短，共同提高。

对检查中发现的问题，要求立即改正，严格按照《“行政执法规范年”实施方案》要求，认真对照检查，直到统一规范为止。

二“行政执法规范年”取得的成效

（三）、规范了行政处罚程序

全市全面使用新版行政处罚系统，统一稽查案件办理程序，做到查处案件100%进入行政处罚系统。严格执行持证上岗、告知制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度。制定办案流程，明确工作标准，切实落实分级审批制度等工作机制，切实提高对违法案件定性的准确性和处罚的合理性。进一步规范和合理使用形式行政处罚自由裁量权，制定规范轻微违法行为免罚规定和重大案件集体商议制度。2010年以来，我处把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进公正执法、提高执法效能、促进行政执法规范化建设的重要内容。一是结合现行法规对认真梳理行政处罚自由裁量权的执法依据。按照行政职权法定原则，对本部门的行政执法依据进行详细梳理和归纳，避免权利使用的随意性。二是结合《浙江省交通行政处罚自由裁量权实施办法》，在实际的行政执法工作中严格履行细化了的行政处罚自由裁量权的处罚标准和程序，有效地解决了处罚裁量权过于“自由”的问题，极大地弱化了徇情枉法的条件。情节轻微、危害程度较小、有立功表现、减轻危害后

果的、困难群体等违法行为要按照《行政处罚法》有关规定，通过集体商议决定是否需要减免，并把会议纪要、商议内容记录在重大案件集体讨论薄上，参与讨论人员签字。2010年，减免案件共80件，其中减轻处罚案件60件，免予处罚案件30件。

（四）、规范了法律文书格式与内容

几年的执法实践，我们深刻体会到执法案卷质量好坏直接反映行政执法水平的高低，执法案卷中存在的问题，实际上行政执法工作中存在问题的集中体现。今年全市全面推广说理式法律文书、更加注重法律文书中的事实和证据部分的写法，全面反映执法程序和内容，提高行政处罚文书的合法性、合理性、逻辑性和完整性。处理中心全采用A4纸打印制作行政处罚法律文书，统一执法文书制作模块和格式。在办理违章案件时以办理“精品案件”为宗旨吗，从各个环节进行审理把关，使每个案件都经得起审查和考验。对处理完毕的案件，及时将相对人的基本情况、有伏案监督检查记录、证据材料、执法文书等材料编目装订、归卷。年底运管处成立案卷评查小组，建立健全案卷行政执法案卷评查标准。确定主体合法、对象认定准确、认定事实清楚、证据确凿、程序正当、手续完备、使用依据正确、合法和适当、立卷归档及时和案卷装订规范等9项标准。通过行政执法案卷评查，使我们能够及时了解和掌握执法人员的行政执法工作情况，有利于我们及时发现和纠正执法工作中存在的问题，防止和避免行政执法错案的发生。

（五）、规范了执法案卷存档工作

进一步重视法律文书存档工作，严格按照要求制作案卷封面、目录及编号等，按顺序集中放置所有文书材料及证据材料，做到有案必存、一案一档，卷内材料齐全完整，无重份或多于材料。案卷归档后，不得擅自改变或修改案卷内容，以作备查。

在当前运政执法工作中，我们是在探索中前进，在求实中创新，虽然做了一些工作，但离上级要求的还有一定距离，运输市场秩序还需要进一步规范，行政执法需要进一步完善，我们一定要按照市委市政府的要求，不断总结经验，与时俱进，开拓创新，再接再厉，不断提高行政执法规范化建设水平，在全社会树立良好的执法形象，为建立统一、高效、权威的道路运输市场监管新体制而努力。

第三篇：运政执法工作计划

一、指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的基本路线、方针、政策，认真学习和贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》，以“人”为本，狠抓运政执法队伍建设，切实提高全体执法人员的整体素质，建立一支高效、廉洁、文明的运政执法队伍，运政执法工作计划。依法行政、文明执法，提高管理水平，规范道路运输市场，建立我县良好的道路运输市场经营秩序。

二、组织领导为确保运政执法工作落到实处，加强运政执法工作的领导，经所委会研究决定，成立运政执法领导小组，由XXX所长任组长，XXX副所长任副组长,XXX、各股室主要负责人为成员，由XXX同志任执法专干，负责运政执法室的日常工作。

三、工作目标和具体的工作措施

（一）工作目标打造一支一流的运政执法队伍，以一流的服务态度，科学的管理手段，提高运政执法水平，争创部级双文明先进单位（本所去年己成功创建了省依法办事窗口单位）。

（二）具体的工作措施

1、坚持以“人”为本，抓好队伍建设，提高执法队伍的整体素质。（1）结合所里的职教工作，开展运政执法人员岗位学法活动，提高执法水平。采取集中培训与个人自学相结合的形式进行。集中培训以授课的形式，请市处的领导、县法制办的领导、县纪检领导、所领导授课。学习的内容以《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》以及即将颁布的各项配套规章为主。通过学习达到以下目的：一是领会其精髓所在：《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施，明确了我们道路运输管理职能由单纯的行政管理向服务型管理的转变，这给我们的道路运输管理带来了新的理念，对规范道路运输市场也提出了新的要求。我们运政执法人员必须转变思想，改进工作方法，端正执法态度，才能适应新的形势的发展。二是使每一位运政执法人员都要学好法、用好法。牢记法规内容，并在执法的过程中灵活运用，依法行政，提高执法水平。（2）支持和鼓励运政执法人员参加各种形式的学历教育、资格考试和业务培训，提高文化素养和行政执法能力，工作计划范文《运政执法工作计划》。（3）在去年进行电脑培训的基础上进一步普及计算机应用、操作知识，提高工作技能，要求每位运政执法人员都能使用电脑制作行政处罚文书。（4）围绕提高运政执法人员整体素质的主题，开展有益的文娱、体育、知识竞赛等活动，丰富文体生活，增强团队精神，形成运管队伍朝气蓬勃的氛围。

2、继续推行行政执法责任制和过错追究制。加强对行政执法工作的组织和领导，明确行政执法责任人。各行政执法股室向所里递交《行政执法责任状》，对各执法股室的所有执法人员都要定岗位定职责，明确各自的工作责任。推行过错追究制，对执法人员因业务不精、工作失误、疏忽大意给经营者造成损失的；对执法不公、依据的法律法规不当、裁量不准，造成经营者投诉和控告的，要追究当事人的行政责任和经济责任。

3、加大整个运输市场的整治力度，进一步规范道路运输市场。客运方面:一是针对当前客车年审率不高的问题，加大客运稽查力度，督促经营者参加年审，对拒不参加年审的钉子户要按法律、法规的上限从重处罚；二是对扰乱客运市场无证经营的“黑车”，要从严从重打击；三是深入农村调查研究，做好农村客运村村通班车的前期工作。货运方面:目前存在的较大的问题，主要是货运站场经营的行政许可滞后，我们要做好对货运站场经营者法律法规的宣传解释工作，将货运站场纳入管理之中，引导货运站场经营者走上依法经营的轨道。维修市场方面存在的问题:一是存在无证经营的问题，二是一些维修厂家的维修技工没有上岗证从事维修作业，针对这些问题，要加大监督力度，依法进行整治和规范，保护合法经营者的利益。

4、夯实运政执法基础工作。一是按上级要求建立和完善经营业户台帐、车辆台帐、车辆技术台帐；二是认真做好执法文书的请领、制作培训、整理归档工作，把好行政处罚文书的制作关，在行政处罚文书质量上下功夫，做到认定违法事实清楚，裁量公正，适用法律、法规、规章准确，程序到位；文书整理规范，归档及时，确保依法行政水平的逐步提高。

5、加强运政执法监督和行政审批制度。本文内容℅摘自WWW.edUzHaI.nET中国教=育文摘(1)成立运管所运政执法督查小组，对全所的运政执法及其它各项工作进行定期和不定期检查，跟踪管理，对查出的问题要进行认真地自纠和及时地整改。(2)今年要成立客运和维修开业的行政许可领导小组，由所里定小组成员，使行政许可公开、公平、公正，更有利于我县道路运输市场的宏观调控。(3)推行“阳光作业”，增强执法的透明度。具体做法：一是继续完善政务公开，公开法律法规，如：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等；公开行政许可的内容；公开收费的标准；不定期地公开大宗的行政处罚案件结果等等。在形式上，把办证大厅改造成敞开式办公场所，投资建设电子显示滚动屏和电子触摸屏。(4)自觉接受社会各界的监督，全年要召集所里常年聘请的行风评议员召开2次以上的行风评议会，广泛听取各界意见，及时改进工作中的不足。(5)设立举报箱和投诉电话，热情接待群众来访，欢迎群众来信，事事有反馈，件件有回声，确保运政执法的公平、公正、公开。在新的一年里，我们将认真履行好法律赋予的神圣职责，以饱满的执情和充足的信心，发扬与时俱进、开拓创新的精神，抓住新的机遇，迎接新的挑战，努力使我们的行政执法工作迈上新的台阶.运政执法工作计划

第四篇：浅析道路运政执法

浅析道路运政执法

—————安吉运管局 张东 运政执法工作为适应时代发展的要求，在强化和完善运政管理、维护道路运输秩序、规范经营行为、保障良好的市场运营环境等方面起到了重要作用。但有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴现象时有发生；重处罚、轻教育，重结果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。作为一位从事运管职业的执法人员，现将我们在执法工作中遇到的难点，存在的问题以及改进改善对策的思考，供大家参考、与同志们共勉。

一、运政执法的几个难点

（一）、法律法规的不严谨，增加了运政执法的难度

运政管理是对道路运输经营行为全过程的管理，执法也应当贯穿这个过程，道路运输行业的动态性较强，但法规的某些规定却隔断了对运输经营行为的动态监管需要，造成了运政执法难以准确把握适当的切入点，比如《国道条》第五十九条的规定，就使得运政人员在实际中很难把握对“不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆”的理解，如果拦截后发现车辆各种手续齐全，无违章行为，那么是不是就属于稽查人员违反了第七十七条的规定？但是不拦截又无法发现其在运行过程中是否有违章行为，这就给稽查人员的工作带来了困惑，操作起来有很大的难度。其次，执行难也是目前运政执法工作的一大阻碍。

在运政执法过程中，执行力很难落实，主要存在以下几个方面：

1、稽查活动中调查取证难。运政稽查是运输市场管理的重要手段之一，运政执法人员在检查过程中，经常有违法业户闯卡事件，执法人员遭辱

骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不予配合，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要，使我们在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。

2、处罚程序实施执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人（车主）经济承受人力差，无钱交罚款；三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。

3、源头监管秩序维护难。现阶段大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督，特别是“黑车”冲击客运运输市场现象较为严重，处罚取证又困难，而且他们大多数是企业下岗职工，家庭经济条件不好，车辆状况极差，处罚很难实施，单凭几个执法人员去检查形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不堪言，执法者也很难处理好局面。

4、违法定性难。一是道路运输经营行为难以界定，以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆载货情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。二是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同

处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”问题的出现。参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。

（二）、执法对象抵制行为严重，影响了法律的执行效果

少数道路运输经营者自身素质低，法律意识淡薄，守法意识差，对运政人员的日常稽查工作不支持、不配合，有的讽刺挖苦、恶语中伤、煽风点火，鼓动群众围观闹事，甚至暴力抗法，认为大闹就可以大事化小，小事化了，企图以过激行为对抗要挟管理部门，达到其个人目的。

（三）、运政执法队伍老龄化，损害了执法队伍形象

实事求是地讲，我们的运政管理队伍经过多年的实践锻炼和岗位培训，工作人员的法制观念和整体素质有了大幅度的提高，工作方式已渐渐由“人治”走向“法治”，“四难”现象普遍减少，但由于行业管理工作的复杂性和长期性，部分工作人员产生了“职业疲劳”，加上运政部门多年未招收新鲜血液，执法队伍的老龄化程度日益显现，部分执法人员工作主动型较差，创新工作能力不足，业务开展和管理能力也相对较低。以安吉运管局为例，正式在编人员只有38人，其中还包括虽在编却外派驻企的人员，且大部分是上世纪80年代招收的人员，老龄化程度高，文化水平参差不齐

二、改善和加强运政执法质量的措施及思路

（一）、强化法制培训，提高依法治运能力

以执法比武、执法检查、经验交流等形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、规范调查取证行为，保证执法活动合法性

制作笔录要完整。重点要把握好七个细节：

1、制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键；

2、执法人员与记录人要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性；

3、笔录的制作时间要详细，地点不能笼统含混；

4、违章行为发生（发现）的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件；

5、为了有效防止出现“不亮证执法”问题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意图；

6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结论；

7、经被询问人（或被调查人）确认无误并签字。

收集物证要有针对性。证据的收集过程中一是要注意证据的三个条件，即：

1、收集直接证据，如非法营运客车自制的叫车名片，机动车保险证上界定的车辆营运性质；

2、收集相关证据，如车辆修理的发票、合同，售出的客票；

3、注意证据的取得方式、方法必须是正当、合法的，这是证据能否有效证明违法行为的关键。二是要注意证据文书制作，要登记清楚物品的数量、品名、规格、存放地点；要搞清被取证人员和当事人之间的关系，被取证人不愿意签字一定要注明理由，同时要将证据凭证及时地交到当事人或其委托人手中。视听材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量权，维护执法权威和公正

《国道条》罚款额度比较高，运政执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。

（四）、严格程序流程，把查处案件办成“铁案”

要提高运政执法质量，必须以规范执法程序为根本，严格程序流程。首先严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；其次是严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或复议举证用；再者是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。

（五）、综合治理，促进和提高运政执法质量

改善装备，提高取证技术能力，运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。健全机制，构建立体监督体系。完善责任机制，实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、具体的每一个执法岗位、落实的每一个工作环节，使每一个参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督、评价结合，增强执法人员规范执法、依法行政、文明行政的自觉性、主动性，促使运管部门及其执法人员及时纠正执法活动中的不良现象。

第五篇：运政执法责任书

运政执法责任书

一、运政执法责任及职责

1、运政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针；运政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效；对违法行为的查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当、文书规范。

2、依据国务院《中华人民共和国道路运输条例》、省人大《河南省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》等法规、规章，对本辖区道路运输市场进行监管。具体负责以下工作：⑴执行国家和省有关道路运输的法律、法规、规章；⑵负责辖区内道路旅客运输、货物运输、营业性客货运输站（场）、机动车辆维修、道路运输服务业（含物流业）、搬运装卸业、机动车驾驶学校经营行为的监督检查；

⑶具体实施本辖区内行政许可及运政稽查工作；

⑷负责道路运输法律法规的宣传；

⑸法律、法规和规章规定的其他职责。

3、运政执法人员发生错案或过错，依照市运管处制定的《运政执法过错责任追究制度》有关规定予以责任追究。

二、运政执法程序

1、运政处罚必须遵循法定、公开、公正、处罚与教 育相结合，保障当事人合法权益的原则。并严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和交通部《交通行政处罚规定》所规定的执法程序进行。

2、实施行政处罚必须遵循简易程序或一般程序

⑴简易程序

违法实事确凿并有法定依据，对公民处以五十元

以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚，可以当场做出行政处罚决定。

⑵ 一般程序

实施交通行政处罚，除适用简易程序的外，应当适 用于一般程序。

3、交通行政强制执行必须遵循依法强制执行、合理强

制执行、预先告诫的原则，申请人民法院强制执行。

三、运政执法检查监督

1、各股室站应当依照单位制定的运政执法责任实施

本股室站的执法责任。将各项执法责任分解落实到每个岗位及每个执法人员，明确其执法依据、执法职责、责任范围和执法权限、执法程序。

2、执法人员履行执法任务时，必须出示交通部统一颁 发的行政执法证件或省人民政府颁发的行政执法证件。在进

行案件调查或现场执法时，执法人员不得少于两人。执法人员在执法过程中，如与当事人有直接利害关系的，应当回避。

3、各股室站及其运政执法人员应当主动接受运政执

法责任制领导小组及办公室的监督。受检查监督的股室站和运政执法人员应当接受检查监督意见，不得拒绝检查监督。

四、运政执法责任的考核奖励办法

1、岗位执法依据的学习、宣传情况；

2、岗位执法依据、执法职责的了解、熟悉和掌握程度；

3、贯彻执行岗位执法依据，履行岗位执法职责的情况。