从网络论坛论视角谈网络舆情与政府形象

第一篇：从网络论坛论视角谈网络舆情与政府形象

从网络论坛论视角谈网络舆情与政府形象

【摘要】互联网及其衍生出的新事物从出现至今一直深刻影响着当代社会。互联网作为人们交流信息、抒发意见的平台，但有时也成了把对现实的不满转化成仇视政府社会的舆论导向的工具。本文调查了我国网络论坛的发展历程、现状，分析了网路舆情存在问题及原因，并对政府如何应对网络舆情问题提出了建议。

【关键词】

网络论坛； 网络舆情； 政府形象； 应对策略

前言

互联网从90年代初在我国出现至今，一直给人们的生活带来便利，对我们社会的影响越来越大。互联网更是成为了社会公众了解信息，表达诉求的主渠道。许多网民更是把互联网作为讨论社会现象、社会问题的平台，这一方面说明了我国国民民主意识的提高和参与社会建设的积极性加强，另一方面也成为政府部门发现、解决自身问题的工具。但一些消极的社会现象容易引发仇视社会和政府的舆论导向，如果处理不当或听之任之将严重影响政府的形象和公信力，影响社会的稳定。因此如何克服网络舆情的不良影响，发挥网络舆情的正面效应，事关社会的发展和稳定，是建设和谐社会需要解决的重要问题。

一、网络舆情及网络论坛现状

（一）网络舆情 1.网络舆情及网络舆论

“舆论是公众关于现实社会及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响，其中混杂着理智和非理智的成分。”1 一方面，舆情的客体是公众议论的对象，它既可以是某种事物，也可以是某个人物；另一方面，舆情所隐含的不仅是人们的情绪、态度等，其中的不少言论具有较高的鼓动性，表现出一定的行为倾向。

“网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合”2。网络环境下的舆情信息的主要来源有：新闻评论、BBS、博客、聚合新闻(RSS)。网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。网络的开放性和虚拟性，决定了网络舆情具有以下特点： 直接性，通过网络媒介，网民可以即时地发表自身的观点看法，下情直接上达，使得民意表达更加畅通；突发性，网络舆论的从形成、发展到为人们所熟知往往非常迅速，其传播的速度和广度都是惊人的；偏差性：由于发言者往往以虚拟身份发言，并且网络上缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。

“舆情是人们的认知、态度、情感和行为倾向的原初表露，可以是一种零散的、非体系化的东西，也不需要得到多数人认同，是多种不同意见的简单集合。”3舆论是人们的认知、态度、情感和行为倾向的集聚表现，是多数人形成的一致的共同意见，即需要持有某种认知、态度、情感和行为倾向的人数达到一定的量。这也是最容易将二者混淆的地方。当舆情产生聚集时就 12王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8：66 王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8：69 3王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8：67

可以向舆论转化。

2.我国网络舆情的现状

当前我国网络舆情具有下列特点：

（1）现实性与虚假性并存。众所周知，网络空间虚无缥缈，网络论坛是一个虚拟的聊天平台，网民在网络论坛上往往也都采取网名发表意见看法。但这并不意味着网络舆论是虚无缥缈的。相反的，网络舆论是真实的存在，它所反映的是现实社会中人们的思想、情感和观点等等。所反映的是实实在在的现实个人，而非网络上虚拟的个体。而且网民在论坛上所讨论的问题、热点也是来源于真实的客观社会，网民是针对客观社会所发生的事宜而展开讨论。因而网络舆论存在真实性。然而网络舆论也存在虚假，网络的匿名信为网民制造、传播虚假信息提供了可能。所以网络舆论的现实性与虚假性是并存的。（2）理性的观点与非理性的感情宣泄并存。当网民披露出社会生活中的一些热点或现象时，网络论坛的网民往往会针对相关问题进行讨论，表达自己的观点、意见。在这些意见中，有的是网民们经过深思熟虑、理性思考的结果，这些意见是有现实意义有创造性的。然而也存在着这样一些网民，他们针对问题缺乏理性，发布的观点缺乏理智，主要以个人情感宣泄为主。因而网络舆论同时存在着网民的理性观点和他们非理性的情感宣泄。

（3）网络舆论主体呈低龄化趋势。据CNNIC报统计告表明：在中国，30岁以上的网民到2010年达75%以上，其中20岁以上的网民在同时期已经达到了50%以上，年轻网民占绝对多数。而网民的职业构成中，学生是网民的主体。可见作为网络舆论的主体，网民的主力军已然成低龄化趋势。

（二）网络论坛

网络论坛是在网络BBS基础上发展起来的，它是互联网上的一种公共话语空间，是网民阐述思想观点、表达利益诉求、抒发个人情感、交流心得体会等等的一个多维的互动的交流平台。

近年来，随科学技术水平的发展，网络论坛的功能不断拓展完善，越来越多的人了解到了网络论坛，越来越多的人使用网络论坛。网络论坛的诞生给人们带来了极大的便利：网络论坛是了解信息汲取知识的平台，网民可以通过游览网络论坛来知晓天下大事，也可以了解社情民意，并可以就此发表自己的看法；网络论坛是自由表达、沟通交流的空间，相对于传统媒介而言网络论坛是目前话语权最为平等最为自由的公共话语空间。网络论坛还是网民直接沟通交流的一种纽带；网络论坛是舆论监督的阵地，一方面，网络论坛汇聚了方方面面的网民，而每个网民都是舆论监督的主体，这无形中把那些掌握了公共权力和公共自由的部门和人置于千百万双眼睛是注视下。另一方面，网络论坛的表达较为随意，任何一种反应社会阴暗面的东西一旦捅出，就会引起网民的热议，是她无处躲藏；网络论坛还是献策建言的舞台，网民上了论坛不仅仅是天南地北的闲聊，不少网民对时事政策和公共事务非常关注，并积极参与献策建言。

二、政府形象

（一）政府形象的概述

1.政府形象的含义

在唐钧先生出版的《政府形象与民意思维——政府直面群众与群众博弈政府（2008-2009）》一书中对政府形象做了这样定义，“政府形象是指政府与群众在互动过程中，群众对于政府的综合印象，简而言之，政府形象就是政府的行为在对象公众中的反映。”4 4唐钧.政府形象与民意思维——政府直面群众与群众博弈政府[M].北京：中国传媒大学出版社.2009.8：15 2

2.政府形象的构成要素

（1）政府 政府是政府形象构成要素中最重要的一个要素，对决定政府形象好坏的主导作用。（2）公民 在民主社会中，作为政府形象的认识主体，公民不再是纯粹被动的行动客体，而对作为行政主体的政府有着巨大的反作用。我们所说的政府形象正是政府在绝大多数公民整体意识的反映，在这一过程中，公民作为认识的主体，所反映出来的情绪和态度等对政府形象的形成和发展有着巨大的反作用。（3）认识过程 政府形象的形成是一个完整的认识过程。公民认识政府，形成意识，进而在意识中反映形成政府形象，这是个循序渐进的过程，这一过程分为偶尔映像阶段；暂时映像阶段；定型阶段和最后的形成政府形象阶段，是个循序渐进的过程。

3.政府形象的特征

（1）形象性

首先，政府形象具有形象性，表现为政府形象是主观形式与客观内容的有机统一。政府形象的存在形式是主观的，它产生、发展并定型于公民的意识之中，但政府形象的内容是客观的，它独立于公民的意识之外。政府形象正是这种主观作用于客观的产物，是主客观的有机结合而形成发展的。其次，政府形象是个体意识与整体意识的有机统一，是绝大多数公民整体认识的结果。最后，政府形象是现象与本质的有机统一。政府形象的本质是由成千上万的现象总和构成，公民就是通过对现象的直接观察、了解、形成政府形象。

（2）社会性

由于公民是由不同社会阶层构成，政府本身更是特定社会阶层的利益代表者，所以作为主观对客观的反映，政府形象必然要打上阶级的烙印。另一方面，政府形象的阶级性并不影响政府形象的客观性，因为政府形象是绝大多数公民对政府现存现在的有机反映，而非个人的主观臆断。

（3）动态性

首先，政府形象的形象是以政府行为为基础，公民主要是从具体的政府行为来认识政府，正因为政府行为并非一成不变的，进而影响人们的认识过程，因而我们看政府形象应该以发展的眼光来看待。其次，政府形象本身是不断发展变化的而非静止不变的，政府在特定时期政策制度等的发展变化，也使政府形象也随之发生变化。

（二）网络时代政府应有的政府形象

在网络时代，网络具有信息传播的平等化、多元化、快捷化等特点对当代政府形象提出了新的挑战。在网络时代，对话与互动成为新的主流趋势，政府不再是信息权与话语权的垄断者，政府必须与公众就公共是事务进行平等的协商与对话，并努力寻求共识，只有这样才能获取公众的接受与支持，才可能塑造良好的政府形象。

1.网络时代要求强化法治的政府形象

法治是维护社会秩序稳定与和谐的重要保障。只有法治才可以规范政府行为，保障公民权利。同时网络论坛具有自由性与分散性，因而给予了政府更多的关注和舆论评价，也使网络论坛成为了工作监督评判政府工作的一个重要平台。这就使得政府形象在网络时代尤其重要。如果政府不能依法行政，尤其是执法部门不按程序执法甚至是知法犯法，必然会给公众带来诸多满，激起民愤，而且要知道在网络空间上，信息传播的速度与广大的难以想象的，当网民的不满通过网络传播开来，势必使政府陷入舆论危机的困境中，严重损害政府形象。

2.网络时代要求高效的政府形象

作为一个社会主义国家，提高公共服务的质量，促进社会经济的发展，提高人民的生活水平，是当今政府工作的重中之重，更是政府合法性构建的重要保障。同时，低效率、低质量的政府工作行为势

必严重影响政府形象的塑造。同时网络时代政府的信息公开已然成为民主政治发展的必然趋势。当前，只有克己奉公、廉洁高效的政府方能为公众所接纳，也只有这样政府才能顺便变化莫测的网络环境，才能塑造良好的政府形象。同时，网络时代要求公平的政府形象，在当今社会公平与正义已然成为当今社会的一大主体，政府在促进社会公平与正义这一方面的工作做得如何，更是公众心目中形成府形象的重要参考条件。

三、网络舆情的影响及原因

（一）当前我国网络论坛中存在问题

网络论坛的出现与发展丰富和方便了我们的生活，但也伴随着诸多问题。这些问题体现在论坛交流、论坛批评网络争论和网络搞笑等，这些无不对网络论坛的日常管理和网络舆论的引导形成了挑战。这些问题主要有：

1.虚假信息的传播

网络论坛作给人们的生活带来了极大的便利，有时也充斥着大量的不良信息。主要表现有：网络论坛存在道听途说、或虚假信息，造成他人的误解甚至是损失，由于短时间内难以查证，极易出现以讹传讹人、“三人成虎”的局面。还有，在网络论坛中信息传播中的违法犯罪现象时有发生。

2.存在违法言论与侵权事件

在网络论坛人们随意的发布或转载信息，以至于侵犯到他人的隐私，比如论坛中常见的人肉搜索。还有的网友甚至置国家和社会的平和安定于不顾，擅自发布危害国家统一和公共安全的言论等等现象屡见不鲜。网络不良信息的传播对人们的生活带来了极大的不便，甚至还会危害到国家的长治久安。

3.网络牢骚泛滥

网络牢骚是一种以网络为载体的社会心理现象，是网民抑郁不平的情感在网络空间的表达，是不满情绪在网络中的宣泄。甚至形成这样的气氛：凡是为党和政府说话，维护正确的价值观者往往受到那些牢骚者的指责，而且这些牢骚者往往自称是“社会弱势群体的代言人”，从而去抨击党和政府的决策，久而久之，有网民或是被他们的言论所误导或是迫于他们的威势不敢或不愿意作出适当的辩解。这将导致牢骚者的不满情绪的进一步加深并朝着非理性的宣泄方向发展，长久下去是将不利于社会的和谐与稳定。

4.网络文明的缺失和庸俗文化的传播

有些论坛存在污言秽语、淫秽图片视频、人身攻击等等现象。还有网络搞笑的无序也是网络论坛存在的问题之一。无聊、故作惊人的言论在网络论坛得到追捧。

(二)网络舆情应对不当的影响

1.降低政府的公信力

网络时代信息传播的速度和广度超越了传统的媒体。倘若政府发布不完整、片面的信息、或是刻意隐瞒、或是未及时采取行之有效的解决方案而对信息进行刻意的“封、堵、瞒”，势必激起民愤，降低政府公信力。2003的非典的发生就是最好的例子。当时卫生部门、地方政府刻意隐瞒信息，导致事件未能及时得到解决。而由于政府对信息的封杀，网民难以对信息作全面的了解，只能在论坛上作猜测

性的讨论。在信息不公开的情况下，地方政府为息事宁人，竟然封杀相关讨论，在当时的强国论坛甚至出现了有网民由于讨论非典而被封号的现象。这类行为严重降低了政府的公信力，破坏了政府形象。

2.影响社会的稳定

在论坛中的网民的个人不满情绪往往极易导致网络牢骚和网络批评，而这些牢骚也批评又使个人的不满进一步加深为社会的不满情绪，而这种不满情绪随着批评的深入进一步扩散和加重，进而甚至对现实社会的稳定造成冲击。网民的道听途说而对政府机关或个人进行无中生有的攻击，而其他网民往往是采取围观或者是起哄的态度，这些都偏离了正常的监督批评轨道，并对社会的不满情绪推波助澜，在现实社会引发事端，进而增加公共管理的难度。

3.网络舆论有时可能会成为极少数利益集团的宣言书，进而导致网络话语权的失衡。

从整体上讲，网络是一种民意的反映，值得各级决策层的高度重视，但必须指出的是有些网络舆论的形成只是少数利益集团的造势，并不可能真正代表民意。

（三）政府对网络舆情应对不当的原因

1.观念陈旧

①.官、民的等级观念尚存。官本位思想在中国大地上根深蒂固（为维护封建君主专制制度及其管理行政体系的合法性，历代统治阶级都建立了相应的体制）。目前官本位仍旧横亘在现代公共管理面前的一道鸿沟，他颠覆了社会公共管理双方的主从地位。割裂了社会放了双方的地位，弱化了政府职能。

②.对网络的社会影响力预判不足。有些地方政府工作提留在老套路、老办法上，无论是观念上，还是具体实际操作上都没有达到与时俱进融入信息时代，他们还尚未感受到现代信息技术对现实社会深远的影响力。

2.应对机制不够健全

①.各职能部门间缺乏信息交流机制。现在有很多政府部门负有网络管理职能，但这些部门之间却缺乏有效的信息交流和沟通，而且加之问责制的出台，在涉及到责任承担时，各监管部门往往相互推诿，长久下去难以对网络进行行之有效的管理。

②.缺乏网络舆情应对机制。现在仍有部门的地方政府尚未形成和建立一套高效的网络舆情收集、分析、利用系统，尽管有些部门已经开展此项工作，但对于形成一套完善的机制体系还有不小的差距。

③.缺乏舆情的管理机制。具体表现为现在危机管理体系尚未完全建立，危机决策流程也没有有效的规范性预案。在应对应对舆情危机时，政府部门，非政府组织、社会公众等各应该承担什么样的任务、扮演什么样的角色，这方面的事情准备有待进一步的加强。

（四）网民的素质不够成熟

年轻网民有求新、求异、甚至是心理叛逆的特点，而且由于年龄和阅历上的不足，他们在网络论坛发表舆论时往往缺乏耐心或缺少理性，进而导致他们或是发表不恰当的言论，或是盲目跟风，被一些错误的舆论所误导。网络论坛上也存在一些别有用心的个人，利用网络的便利故意散播危害社会安定、国家统一的言论，也是致使政府形象损害的因素之一。

四、应对策略

（一）构建和谐网络论坛

1、高度重视网络论坛对中国现代化进程中的重大作用

我们的一些官员对网络舆论的认识比较片面，仅将网络舆论作为一种杂音看待并滋生了对网络舆论产生了厌烦情绪，少数地方政府更是要求网络管理员打压这些“杂音”。这种做法显然无法彻底的解决网络舆情带来的问题。当前网络时代，网络已然成为社会各阶层利益表达的一个重要阵地，网络已然是工作参与国家社会事务的一种重要载体，网络舆论监督更是为社会监督和舆论监督提供了有力的武器。因而我们不应该一味的打压网络舆情，而应保持宽容的态度，正视网络舆情的正面作用，“积极沟通而而不堵塞，注重引导而不强迫，有所敢于而不压制”5，方是解决之道。

2、建设社会主义核心价值体系，强化网络舆论的正面引导

在现实生活中，人们的言行受到诸多客观因素的制约，道德自律尚能为大多数人所接受。在网络公共话语空间，由于网络自身的隐匿性的特点，人们在交流和表达中披上一层隐去了真实身份的面纱后，道德自律变得越来越困难。鉴于此我们需要对网络舆论加以有效的监督与引导，应当以中华民族传统美德为基础，结合互联网实际特征，讲社会主义核心价值体系实践到网络中去，树立反映时代要求的道德标准，坚持网络舆论引导的正确方向。

3、加强网络法治建设，强化对网络违法犯罪的打击力度

由于我国的网络法治建设落后于互联网的飞速发展，使得一些网络犯罪问题无法得到及时有效的处理。宪法和法律是打击犯罪的有力武器，面对花样百出的网络违法犯罪现象，我们必须推动立法和司法实践与时俱进，这既是保护公民的正当利益、维护社会公共秩序的需要，也是有效规范网民言论和行为的重要保障。

（二）建立完善应对机制

1.建立透明的政府发布制度

在事件发生时，政府应该针对网络规律采取相认真负责的态度，积极有效的发布相关信息。在信息发布上，政府应该注重信息发布的全面性，不予网友质疑的空间，还应把握信息的发布次数，以免由于过多的信息发布次数而成为网友炒作的新话题。

2.建立网络舆情的预判预警机制。

政府可以委派专业从业人员，采取科学的分析方法，客观真的的把握网络舆情的走向，实时掌控网络舆论的发展方向，为决策层提供现实依据。防止由于个别领导的主观臆断而造成网络舆情的失控，进而导致政府形象受损。

3.加强政府各部门间合作。

在之前我们有提到，在我国有存在多个部门有监管网络的职能，但由于各方面原因该职能在各部门间分工不是很清楚，导致了网络舆论发生时出现各部门相互推诿的事情发生。因而规范好各部门的网络监管职能是对网络有效监督的重要途径。在此基础上各部门还应加强协作，分享相关信息和解决的方法。

（三）加强网络道德规范建设

王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8：185

据最新数据表明，青少年是当今网民的生力军，占网民总数的绝大多数，学生更是这一生力军的主体。网络具有隐匿性的特点，这就造成了这样的一个状况：网民在互联网上的活动多靠自律。且青少年作为网民的生力军具有求新、求异、甚至是心理叛逆的特点，加之由于年龄和阅历的局限，他们看问题缺乏理性思考，易受他人影响，误入歧途。因而加强网络道德，强化网民的自律机制。让网民以自身行动积极抵制网上不良信息的影响，让网民能够更理性的思考问题、辨别真伪。

结束语

“防民之口，甚于防川”，这是千古不变的道理。这句千古名言也向我们昭示了政府解决网络舆情所带来的政府形象受损的这一问题的重要性。因而政府要端正态度，重视网络舆情的正面作用，强化网络舆论的正面引导，加强网络法制建设，强化网络违法犯罪的打击力度，同事建立完善相关应对机制，加强网络道德规范建设，只有这样政府方能有效的解决突发事件，改善同网民的关系，塑造良好的政府形象。

参考文献

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【Abstract】The appearance of the internet and the new things it derived has profoundly affect the contemporary society.As a platform where people can communicate information and express their opinions sometimes it become the direction tool that switches the the discontent of reality into hostile to government and public opinions.This thesis investigate the current situation and development history of the online forum in our country、analyzes the existent problems and it's reasons.Then make suggestions on how governments reply online public opinion。

【Key words】 online forum;online public;sentiment,govenment image;coping strategyn of govenment image from online forum 8

第二篇：政府网络舆情

一、背景资料

人民网舆情监测室于2010年4月12日发布了“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”，对2010年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中“全裸”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红色警报”，值得反思。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出“问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。

在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台，从今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践”的典型经验，供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖”就是一个很好的尊重网络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸怀听取民意，从善如流”。

二、名词解释

人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。

在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。

三、典型案例的启示

【四川巴中“全裸”乡政府】

2010年3月，四川巴中市白庙乡政府公示今年1月公务开支明细表，详细记录了每分钱公务花费，连“花1．5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。

“全裸”乡政府给我们的启示：

1.信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。

2.透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。

3.信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。

4.信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。

5.信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。

四、政府提高舆情能力的措施

（一）要加强学习增强政治敏锐度。

只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事，要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。

（二）要建设透明开放政务系统。

信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。

（三）要加强与新闻媒体的沟通。

要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此，要主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。

（四）建立专门的舆情工作部门。

首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。

（五）对公务员加强应对舆情的训练。

要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。

（六）健全应对舆情工作制度。

建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。

五、反思网络舆论

网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。”而网络舆论的现实表明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来，只能是与现实愈发背道而驰。

网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。

表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。

第三篇：论网络舆情与问政范文

网络舆情与问政

随着互联网时代的不断发展，现如今网络信息传达的速度也日益迅速。不难看出，近几年来，各大地区所发生的大事件都能够以最快的时间传播至广大人民群众，或以微博，qq，论坛等等各种新老媒体的方式。毋庸置疑，网络舆情所波及的面广，具有鲜明的时代性。然而网络舆情真正的面目是什么呢？并不是所有人都懂得。

按网上查找的网络舆情的定义所说，网络舆情就是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。就我个人所理解的吧，网络舆情是一种对当代各种大小事件信息或对或错的折射。网络舆情形成迅速，对社会影响也是巨大。随着互联网在全球范围内的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，同时网络成为反映社会舆情的主要载体之一。网络环境下的舆情信息的主要来源有：新闻评论、BBS、博客、聚合新闻(RSS)。网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。

以前网上常曝光的“表叔”杨达才、“房叔”蔡彬等等的官员贪污腐败以及现如今十八大召开以来多少官员纷纷下马的实例，许多民间维权者充分地利用了网络这个平台并且真实地表达了自己对于政治方面的意见。网民并非因切身利益被剥夺，而是基于公民意识参与监督，倒逼了反腐调查，制造了舆论契机，助推了制度构建的反思、努力。这些是来自民间的正能量，这个能量更是在充分释放。一个社会的活力也正由此得到释放，它形成了社会进步的促进力，以及社会问题的自我修复力。在更宽广的层面上，这更是国家梦想的凝聚力。从网上出现了太多贪污腐败官员被检举的例子中可以看出，网络舆情所显示的快捷性。它拓展了所有人的公

共空间，给了所有人发表意见和参议政事的便利，每个人都有机会成为网络信息的发布者。通过BBS，新闻点评和博客网站，网民可以立即发表意见，民情直接上达，民意表达更加畅通。同时又由于互联网的匿名特点，多数网民会自然地表达自己的真实观点，或者反映出自己的真实情绪。因此，网络舆情比较客观地反映了现实社会的矛盾，比较真实地体现了不同群体的价值。如此所说，网络舆情在问政这方面的报道上起到了一定的积极推动作用。

但是网络舆情并不是单单只有好的一方面。众所皆知，网络就相当于一把锋利的“双刃剑”，相对来说，网络舆情也是把“双刃剑”，它也存在着一定的局限性。网络舆情的主题极为宽泛，话题的确定也往往是自发、随意的。从舆情主体的范围来看，网民分布于社会各阶层和各个领域；从舆情的话题来看，更是涉及政治、经济、文化、军事、外交以及社会生活的各个方面；从舆情来源上看，网民可以在不受任何干扰的情况下预先写好言论，随时在网上发布，发表后的言论可以被任意评论和转载。由于受各种主客观因素的影响，一些网络言论缺乏理性，比较感性化和情绪化。在多元化的网络发展现状下，网上也相继地出现了许多虚假，恶意中伤等各种相当于“垃圾”的言论。对于这些恶意的信息，还是会有大量的网友认同，并进行相应的评论与转载，造成真实信息的严重扭曲的后果。如果是一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索。当某一事件发生时，网民可以立即在网络中发表意见，网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成公共意见。同时，各种渠道的意见又可以迅速地进行互动，从而迅速形成强大意见声势。就像2014年3月底曝光的“文章出轨”事件，瞬间成为全民关注的热点，网上也陆续出现各种报道，点击率颇高。什么文章跟姚笛的地下恋情，文章与马伊琍的婚姻问题等等新闻报道闹得沸沸扬扬，跟随的网民们的评论也是出奇的犀

利，五花八门，看了让人触目惊心。更让人吃惊的是，霸占了国内娱乐圈头条的“文章出轨事件”，更是汹涌地漂洋过海到了全球各地，出现在多家国外媒体的版面上。包括英国BBC、《每日邮报》、美国《美联社》、《纽约每日新闻报》、《好莱坞记者报道》、《娱乐在线》、澳洲《悉尼先驱晨报》、加拿大CBC、越南《民智报》新闻网站(dantri.com.vn)等多家外媒都对此事进行了报道，并集体关注文章道歉微博所打破的社交媒体转发记录。网络舆情所产生的“蝴蝶效应”带来的影响严重到不言而喻。

小的方面来说，对于我们公民自身方面，给我们的身心或是精神方面都会产生负面影响。大的方面来说，对于我国政治安全和文化安全方面，更是构成了严重威胁。具体表现在：一是西方国家利用网络对我国进行“西化”、“分化”，网上思想舆论阵地的争夺战日趋激烈。二是传统的政治斗争手段，在网上将以更高效的方式实现，利用网络串联、造谣、煽动将比在现实中容易得多，也隐蔽得多。三是通过网络，西方的观念、生活方式可以便捷地渗透进来。如此所说，网络舆情在问政这方面的报道上也可能起到了一定的消极阻碍作用。

网络舆情与问政相辅相成，二者存在着密切的关系。但如何使二者更好发展，也需要采取一系列的措施。对我们公民个人来说，应该提高自身的素质，不管是文化上的，或是行为上的。虚假违法等具有不良性质的言论信息，就不能随意发至网上，避免引起严重的社会后果；对于政府来说，要高度重视对网络舆论的监督。对于网上有害的信息，要及时地做出处理，不留后患。对于那些因信息错乱而出现的紧急情况，要提前制定一份网络言论应急预案；对于政治场上的领导人，更是要及时地接收网民的合理意见与要求，充分利用新媒体的传播作用，积极与网民们开展互动，做到深入群众，然后进行充分合理的亲民实践。关于网络舆情这方面的

建设都得加强，这也是为日后发展更好的网络舆情氛围奠定了基础。

可以预见，中国互联网在未来若干年中，将依然保持高速发展的态势。相对的来说，网络舆情和网络评论的作用的影响力也会越来越明显。所以现在更加要营造一种健康舆情氛围，才能使我们的政府工作更加透明化，让我们的政府真正地服务于大众，社会更加安定与和谐。

第四篇：论群体性事件与政府网络舆情控制

论群体性事件与政府网络舆情控制

摘要：网络时代环境下。群体性事件与网络舆情联系紧密。网络舆情会引发群体性事件，并加速其恶性发展，使其处理复杂化。为了有效预防和处理群体性事件，政府应从思想上重视网络舆情、完善网络立法、加强网络信息监管、建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度、强化网络媒介管理。联合大众传媒、加强网民的网络伦理道德教育。关键词：群体性事件；网络舆情；政府控制相关概念

群体性事件，是指受特定的中介性社会事项刺激而突然爆发，以寻求共同利益的人为主，采取自发或有组织的聚众方式，与公共秩序和安全发生矛盾或对抗的行为和活动。舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项国家管理者制定和实施的各类方针政策、制度法规、工作措施，以及影响民众利益及主客体利益关系变化的事件、人物等的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度。

网络舆情是指在互联网中，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，网民对执政者及其政治取向所持有的社会政治态度。群体性事件和网络舆情的关系

(1)网络舆情会引发群体性事件。网络具有互联互通、快速即时、匿名隐身、跨地跨国界等特点，任何人、任何组织都可以不受过多限制地发表意见和观点，这就给民众提供了一个便捷的信息交流平台。在网民活跃的论坛、社区以及博客等，一些帖子通过反复转载，或者通过即时聊天、电子邮件等方式传播。就会形成网络舆情。受某些普遍关注的社会政治事项的刺激，网民利用网络大规模发布、传播某一方面信息，发泄不满，以网络信息技术为依托，互相沟通、串联，进行策划、组织和联络，极易演变为带有特定诉求的群体性事件。

(2)网络舆情会加速群体性事件的恶性发展。首先，由于网络媒体不真实、不适当的信息传播，往往会误导民众，对事件的发展起到了推波助澜的作用。其次，当民众受到网络虚假信息的鼓动，一些群体性事件可能造成甲地骚乱、乙地声援、丙地联动的情况，朝着规模更大、危害更加严重的方向发生变异。第三，群体性事件往往暴露了社会的丑陋面和诸多的负面信息，而网络媒体不加过滤，有意或无意地放大渲染，过度宣传社会阴暗面，会对民众的思想形成强烈冲击。容易产生情绪低落、埋怨、激愤的反社会心理。

(3)网络舆情会加大群体性事件的处理难度。这主要体现在政府对网络舆情的控制上。首先，网络的即时性和跨地跨国界性，决定了网络舆情在时间和空间的把握上难以进行有效控制。其次，互联网打破了时阀、地域的限制，各类型的信息几乎能实时发送并接收，也可以传递到任何一个有互联网的角落，网络舆情传播速度之快、范围之广，给适时采取措施，有效加以控制带来了难度。第三，由于网络的开放性、匿名性，各类虚假消息、过激言论充斥着互联网，现有的技术手段只能够将内容进行部分过滤，这就使得网络舆情内容难以进行有效控制。网络舆情的难以控制，导致群体性事件网络信息混乱、错误，容易在民众中引发各种猜疑、谣传甚至恐慌，给群体性事件的处理带来不利的影响。3 政府网络舆情控制

(1)党政机关领导各级应从思想上重视网络舆情，加强网络舆情理论学习。群体性事件发生后，基层政权习惯于向公众封锁消息，然而在网络信息传播渠道多元化的今天，信息不可能被完全封锁，政府部门一味的回避，只会让小道消息、社会谣言占据了信息传播的主渠道。因而，党政机关各级领导，应充分认识到网络舆情的强大威力，转换思路，从新的方向找寻危机处理方式，加强网络舆情的理论学习。理论是实践的基础，只有深入开展网络舆情

理论的学习，才能为网络舆情管理奠定坚实的基础，才能有效保证网络舆情的监控，才能促进网络文化朝社会主义先进文化方向发展。

(2)完善网络立法，规范网络空间。无规矩不成方圆，网络的开放性、匿名性等特点，使网络信息的真实性和可行度偏低，流言蜚语、过激言行横生，更需政府的大力管理。要对网络加以适当的控制，立法是政府控制的重要手段。我国相继颁布了《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等一系列法律、法规。党政机关应通过强有力的行政手段保障这些法律法规的执行，加强对网络媒体的准入许可、监督管理和违规处罚，规范网络空间。

(3)加强网络信息监管，及时掌握舆情动态。网络的快速广泛传播，会使群体性事件影响扩大化，造成难以预料的社会动荡。因此，政府有关部门要加强网络信息监管工作，及时掌握舆情动态。首先，在科研上，积极开发网络舆情监测软件。其次，在具体操作上，要对网络信息实施全时监控，指派专门人员负责掌控网络舆情动向，及时发现不利于社会稳定的信息；加强网络舆情信息的分析，通过对零散、初级的信息进行汇总、梳理、归纳，形成有情况、有思想、有深度的舆情信息；认真研究以网络为依托的群体性事件的发生、发展规律和趋势，为党政部门预防和处置群体性事件提供对策或建议。

(4)建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度。在网络传播环境下，党政机关已不再拥有信息的优先发布权和控制权。据以往的经验。社会上的突发事件一旦发生，二般2至3小时后就可在网上出现。6小时后便被多家网站转载，24小时后网上的跟帖和讨论就可以达到高潮。在此过程中，如果政府不及时发布相关信息，各种谣言就会乘虚而入。可见，在群体性事件发生、发展过程中，政府若封锁信息或者反应滞后，往往会失去制造舆论的先机，导致舆论引导中的被动。只有建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度，才能真正遏制谣言。争取工作的主动。信息发布的公开透明，才能让民众全面了解事实真相，减少民众的猜疑和恐慌，有利于事态的稳定；信息发布的及时有效，才能在第一时间阻止网络谣言的散布、恐慌情绪的蔓延，控制和引导舆论走向。

(5)强化网络媒介管理，联合大众传媒。在群体性事件的发生、发展、处理过程中，网络和大众传媒起到了至关重要的作用，政府可以针对两种媒介的不同特性分而治之。首先，针对网络媒介的特点，政府应加强对网络信息的把关，明确网络经营者的职责。网络经营者应按照“谁经营、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，运用各种技术手段对有关群体性事件报道和评论的虚假信息、负面信息进行过滤，保证其管理范围内的信息传播的真实性；论坛管理员或版主推出发帖规则，对发布不严肃言论的网民利用技术手段提出警告或者限制其发帖；对于某些不利于社会稳定的不良帖子，应及时删除，维护论坛秩序。其次，报纸、广播、电视等大众传媒具有社会覆盖面广、社会公信力强等特点，当群体性事件发生时，为消除网络上的不实报道、蓄意炒作和刻意渲染的影响，政府部门应当与大众传媒建立互动机制，及时将真实的情况反馈给相关新闻单位，充分利用这一容易控制的传统媒体，消除谣言，澄清事实，满足民众的信息需求。

(6)加强网民的网络伦理道德教育，实现网民自律。网络只是信息交流的平台，网络舆情的发起、发展，最主要的动力是网民，网民是网络世界的主体，要想从根本上杜绝网络虚假信息、过激言辞的行为，必须加强网民的网络伦理道德教育，大力宣扬社会主义先进文化，大力宣传互联网络荣辱观，人人从我做起，文明上网，绿色上网，实现网民自律。

第五篇：从群体极化视角谈网络舆情危机的预警之策（推荐）

从群体极化视角谈网络舆情危机的预警之策

[摘要]规避群体极化是预防网络舆情危机产生的重要策略。本文针对群体极化在网络舆情危机形成过程中的催化效应，从网络舆情监测体系、舆论的引导体系、互联网管理体系及网络队伍建设四方面探讨了网络舆情危机的有效预警策略。

[关键词]群体极化；网络舆情危机；预警策略

[中图分类号]G201

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0821（2015）04-0061-04

随着互联网技术的迅猛发展，网络舆情成为反映当下社会情绪的晴雨表。目前，我国正处于社会改革的攻坚期，各种社会矛盾突显，利益纠结。当某一热点话题或公共事件在网络上热议或曝光后，各种谣言、负面情绪会通过网络圈群式地传播蔓延，引发更大范围的不满与对抗情绪，进而诱发网络舆情危机事件。因此，探讨网络舆情危机的预警策略成为学术界研究的热点问题。本文从群体极化的视角，试图从网络舆情监测体系、舆论的引导体系、互联网管理体系及网络队伍建设四方面探讨网络舆情危机的有效预警策略。网络群体极化的内涵与作用

1.1网络群体极化的内涵

群体极化（Group polarization）是西方社会心理学中的一个核心概念，最早由传媒学者詹姆斯?斯托纳在1961年根据群体讨论中的极化现象而提出，认为在研究群体决策时，如果一开始群体内成员的意见比较保守，经过群体讨论后，决策就会更加保守；相反，如果一开始群体内成员的意见趋向于冒险，那么讨论后的群体决策就会更趋向于冒险，这种现象被称为群体极化。事实上，“群体极化”的概念比较容易理解：“团队成员一开始即有某种偏向，在商议之后，人们朝着偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。”笔者认为，多数情况下，群体决策往往偏向冒险的一端，并且比个体决策更倾向于冒较大风险。

关于网络群体极化的界定，目前我国学术界有几种代表性的观点：（1）“网络群体极化指有一定规模的网络群体，针对某一事件表达或执行了偏离事物应有形态的言行与行为。”（2）“网络群体极化是指网络群体成员在网上就某一问题进行反复讨论后出现的意见和观点的分化、移动、集中，并达到对立或相反的一种网络现象”（3）“网络群体极化是指网民一开始即有某种偏向，在网上通过交流后，人们朝偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点和行为”。

根据现有研究成果，笔者认为，网络群体极化就是指具有一定规模的网络群体，对某一事件或问题通过网络讨论交流后，群体会朝原先偏向的方向继续移动，最后形成更极端的观点和行为。网络群体极化的主要表现是：网上讨论或争论泾渭分明，持相同观点者相互支持，持不同观点者相互攻击、谩骂，从而导致观点的更加极端和分化。

1.2网络群体极化的作用

网络群体极化具有双重作用。一方面，它能促进群体意见一致，增强群体内聚力和群体行为，促使相关事件或问题朝着有利的方向发展，从而在一定程度上促进社会的进步发展。如2010年的“我爸是李刚”事件、药家鑫事件，2012年的小悦悦事件，2013年的临武瓜农之死事件等，都体现出网络群体极化对社会发展的正效应。另一方面，它也能使错误的判断和决定更趋于极端，并在现实生活中引发群体性的危机事件，如侵犯当事人权利、传播谣言蛊惑人心、聚众闹事等等，严重影响社会的稳定和谐。如2008年的贵州瓮安事件，2011年的抢盐事件，2012年反日保钓的打砸事件等，以上事件都表现出网络群体极化对社会的负效应。群体极化在网络舆情危机形成过程中的催化效应

2.1网络舆情危机的概念

网络舆情是指由于各种事件的刺激而产生的、通过互联网传播的、人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。网络舆情作为大规模的民众情绪、情感的表达，体现着大众的社会认知、社会情感和社会态度，从某种程度上说网络舆情是社会心理的晴雨表。

对于网络舆情危机的概念，学者刘毅、菊玲、张玉强等分别从不同的角度做了解释。其中刘毅的观点在学界认同率很高，“网络舆情危机是针对某一特殊刺激事项所产生的涉及民众利益较深较广的舆情，在相对短时间内生成大量信息，并在一个社区或更大范围内民众中掀起范围更大、强度更强的社会反映，最终与事项刺激方或事项本身形成激烈的认识或观点对抗。”

笔者认为，网络舆情危机一般是针对负面信息或事件而言，是指针对某一刺激事项所产生的网络舆情，在较短时间内生成大量信息的膨胀发酵，产生大范围高强度的社会反映，并给当事方造成危机感的现象。如果说网络舆情是社会心理的晴雨表，那么网络舆情危机就是社会心理的“暴风骤雨”。网络舆情危机所形成的强大舆论能把政府、企业甚至个人推到风口浪尖，直至引发致命的危机。如2011年“郭美美事件”爆料后，郭美美的资本来源及其与红十字会的关系瞬时成为网络舆论的焦点，并由此拉开了一场旷日持久的舆论战，使中国红十字会陷入一场前所未有的信任危机。

2.2群体极化在网络舆情危机形成过程中的负面催化效应

2.2.1群体极化导致“谣言真实化”

由于网络的匿名效应，网民发言的社会责任感降低，当某一突发性事件或热点话题在网上出现后，极易滋生各种谣言。网络传播的及时性，使得各种谣言会快速地圈群式传播蔓延。在群体极化的催动下，网络群体的意见会出现趋向性的一致，网民大都只关注信息本身而忽略了信息的真假，最终谣言会变成一个既定的事实。如近几年发生的“抢盐**”、“蛆橘事件”、“香蕉SAS病毒”等都是网络谣言蔓延而一度让人信以为真的例子。这好比经济学中的“羊群效应”：羊群本是一种很散乱的组织，平时在一起总是盲目地左冲右撞，但是一旦有一头羊动起来，其他的羊也会不假思索一哄而上。网络谣言一旦传播，“羊群效应”异常明显，许多人只是盲目地跟风，使得谣言经过一而再、再而三的传播后成为人人都确信的事实。

2.2.2群体极化导致负面信息的急速失控

网络舆情危机的刺激源一般都是非正面性的。通常，负面信息比正面信息更具“震撼”效果，更能引起网民的关注。当前，新媒体几乎成为负面舆论的发源地和聚集地，在网络上越是负面信息越能引起网民的关注。尤其是热门微博大量关注社会负面信息，据统计，在28%的关于时事新闻的热门微博中，涉及负面信息的占53%，除去47%的热门微博无明显态度，有33%的热门微博表达的是愤怒态度。我国目前社会矛盾异常突出，某一普通事件一旦贴上“官员”、“富人”、“腐败”等标签，在群体极化的催动下，往往会引发更大范围的负面舆情而被失控性地疯传升级，形成群体性的极端化的舆情风暴。2009年的“杭州飙车案”就是个典型案例：一起普通的交通肇事案，因为突出了“跑车”、“富二代”等因素，一度成为各大论坛及BBS的热帖并被疯狂转载。

2.2.3群体极化导致异质性被吞没

当今，相当多的网民已建立起稳定的圈群，组织化程度越来越高，但网络讨论平台的“壁垒化”特征也越来越突出。网民的参与往往以“群体主体”的形式出现，具有较强的群体认同感，不同意见的网民难以融入，从而导致异见的缺失，形成所谓的“回声室效应”。古斯塔夫?勒庞在《乌合之众》指出：“在集体心理中，个人的才智被削弱了，从而他们的个性也被削弱了，异质性被同质性所吞没，无意识的品质占了上风。”众多的个人意见经过交流、辩论，最终少数人的意见被淹没，催生出一边倒的狂热，形成一呼百应的群体阵势。例如，2009年吉林通化钢铁公司民营企业总经理被残暴打死案件发生后，网络新闻跟帖却几乎一边倒地赞扬通钢“工人阶级了不起”，而其他理性声音则被淹没。群体极化催化效应视角下网络舆情危机的预警策略

关于网络舆情危机的预警，许多学者从不同的侧面提出了相应的主张。例如，兰月新、董希琳等提出了公共危机事件中网络舆情预测的3种方法：数学预测法、经验预测法和综合预测法；毕宏音从网络舆情受群体影响的角度谈了相应策略；许鑫认为要对舆情进行横向、纵向的监测和评估。笔者从群体极化对网络舆情产生的负效应出发，探讨网络舆情危机的以下预警策略：

3.1建立高效的网络舆情监测体系，及时预测并有效监控群体极化现象的产生

3.1.1加强网络舆情的预测工作

网络舆情危机一般划分为潜伏期、爆发期和结束期3个阶段。潜伏期是做好舆情预测工作的最佳时期，在这一时期总有一些信息和情绪通过网络渠道显现出来。网络载体中的帖子是引发舆情危机事件的重要导火索，由此产生的网络跟帖、网民观点，以及观点与观点之间的碰撞等直接影响着整个舆情事件的发展势态。所以应该重点关注帖子数量多的网络事件，当帖子数量达到某一阈值，就应对该网络事件进行跟踪，或者适当的引导舆情，从而避免其走向极端化。另外，帖子的传播强度、关注度、权威度等也是必须要关注的重点。在舆情预测中，不仅要看表面的预测指标，还要有一定的超前性，能善于把握舆情潜在的影响力，在表面的“平静”之中看到隐藏的“波动”，及时预测可能产生的群体极化现象及由此带来的网络舆情危机。

3.1.2做好网络舆情的监控工作

由于网络传播的及时性，潜伏期与爆发期往往界限模糊，有时舆情事件刚一发生便是大量负面舆论爆发之时，因此借助先进的网络技术实施常态化的监控是非常必要的。通过监控可以有效地阻截、过滤、屏蔽一些有害信息，为网络舆情进行有效“把关”。目前，国内比较知名的舆情监控、预测和预警系统主要有方正智思舆情监测系统、乐思舆情监测系统、TRS网络舆情监控系统等。各地方政府应建立相应的网络舆情监控部门，配备相应的专业监控人员，对重点网站、论坛实施全天候的监控，及时掌握重大事件或公众热议话题中网民的观点倾向，及时预报可能引发危机的网络舆情。

3.2建立网络舆论的引导体系，及时消除并有效化解群体极化的负面催化效应

3.2.1及时有效地发布正面信息

预防网络舆情危机的关键是在舆情危机的潜伏期第一时间发布权威信息，并确保该信息的准确性和易接受性。根据“首因效应”，第一时间接收的信息会对受众产生难以改变的影响。为此，政府要在网络传播中争夺话语权，快速地对事件进行正面舆论宣传，争取在“黄金4小时”或更短时间内，对舆情事件的真相做出有效回应，不给流言、谣言以可乘之机。可以邀请政府部门相关人员、各方面专家、学者等坐客各大论坛、网站，对事件进行剖析，解答民众对事件的疑惑，最大限度地消除民众的负面情绪。有效利用各种媒体争夺话语权，将是未来应对网络舆情危机的重要途径。

3.2.2加强与传统媒体的互动

传统媒体虽然在传播速度、参与性、自由度等方面无法与新媒体相比，但以报纸、广播、电视为代表的传统媒体在人们心中的权威性却是网络等新媒体无法相比的。在社会重大事件发生之时，更多的人倾向于选择传统媒体获取信息，了解事件的真相。因此，在网络舆情危机预警工作中，不能忽略传统媒体的重要作用。政府应与传统媒体保持良好的互动关系，在网络舆情出现危机征兆时，能及时配合传统媒体的调查与报道，第一时间澄清事实真相，有效化解网络民众的负面情绪及其带来的舆论风暴。

3.2.3疏通民意表达渠道

网络舆情归根结底是一种民意表达，其负面情绪靠“打”“压”“堵”等行政手段只会是火上浇油。美国学者艾莫生认为“压抑下，社会的活力会被削弱，以至于最终消失，其结果是爆发危机。”，政府应采取有效措施全方位拓展社情民意的表达渠道，及时疏导社会各种不良情绪。首先，应建立一套人性化的监管机制，既要做好舆情的预测监控工作，防止其恶性发展，又要尊重网民的知情权，对网民的情绪和观点持理性包容态度，勿陷入“草木皆兵”的恐慌状态。其次，应设立专门的舆情交流网站，及时了解社会各阶层民众的心理诉求，能够在热点事件和突发事件发生后，第一时间发布信息真相及事件处理动态，把群体极化的负面影响扼杀在萌芽状态，有效防止网络舆情危机的产生。

3.3建立完善的互联网管理体系，依法抑制并有效管控群体极化的负面催化效应

建立一套完善的互联网管理体系，是有效打击“网络暴力”、“网络暴民”、“人肉收索”等网络违法行为的保障。根据目前我国网络现状，重点先要做好两方面工作：

3.3.1加强网络立法，规范网络管理

2013年以来，我国整治网络谣言，规范网络秩序，净化网络环境，取得了显著效果。一批利用互联网制造和故意传播谣言以谋取个人私利的人员，如秦志晖（“秦火火”）、杨秀宇（“立二拆四”）等受到查处。目前，在中央统一领导下，形成了以国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部为职能机构的“三位一体”的互联网管理工作格局。但我国的网络立法仍存在着诸多问题，如缺少网络基本法，部分领域立法存在空白，已制定的法律存在漏洞等。在规范网络管理方面，我们既要借鉴国外的先进经验，采取政府强制介入和网络行业自律相结合的方式，也要从我国实际情况出发，把网络立法的出发点放在预防机制上。

3.3.2推行网络实名制

网络实名制是有效打击“网络水军”、“网络推手”、“意见领袖”等出于个人目的蓄意制造或传播虚假新闻却能躲避法律责任的重要策略。网络实名制与网民的隐私权并不冲突。网络实名制并非要求网民以真实身份参与网络生活，而是要创建一种注册机制：网络用户需要通过真实的可追踪的个人信息进行注册才能获取虚拟的网络身份。韩国是目前推行网络实名制的典型国家，该国通过立法、监督、管理和教育等措施，对网络邮箱、网络论坛、博客乃至网络视频实行实名制。我们应结合本国国情，在借鉴国外先进经验的基础上加快网络实名制的进程。

3.4构建专业的网络管理队伍体系，充分利用和发挥群体极化的正面催化效应，传播正能量

3.4.1推行网络新闻发言人制度

建立网络新闻发言人制度，旨在对重大事项、社会焦点、热点事件、公共政策等与大众利益直接相关的问题及时发布权威信息，尽快澄清事实，防止网民负面情绪爆发。推行网络新闻发言人制度应做好三点：（1）提高新闻发言人的发言能力，包括发言的方法技巧及与网民沟通的手段等。（2）健全网络新闻发言人的评估问责机制，防止不尊重事实，报喜不报忧，有帖不跟等违规行为。（3）建立与相关政府职能部门的协作机制。网络新闻发言人的工作权限只是对网络信息进行处置和发布，而无权处理舆情事件本身。为此，网络新闻发言人必须时时与相关职能部门沟通合作，及时反映舆情事件的进展状况和网络舆情的变化情况。在特定的网络舆情危机事件中，必须建立由主管部门牵头，相关部门参与协助，网络新闻发言人组织协调的工作机制。

3.4.2培养专业的网络分析、评论人才

当前，网络舆情分析师作为一种新兴职业迅速兴起。2012年6月，工信部批准成立全国舆情技能水平考试管理中心，设立网络舆情分析师和网络舆情管理师两个考证科目。2013年8月，人力资源和社会保障部与人民网舆情监测室对舆情培训人员联合颁发《网络舆情分析师职业培训合格证》（CETTIC）。各地方政府应建立相应的网络舆情分析部门，培养一批专业的舆情分析师。鉴于网民的评论是影响舆情扩大或遏制的关键因素，各级政府还要组建一支网络评论员队伍。当舆情危机稍有征兆时，网络评论员及时登录各大网站论坛，发表理性的、有说服力的、有倾向性的意见和看法。这样不仅避免了谣言和极端化观点的产生，又能引导网民客观理智地分析问题。网络评论队伍，可以由政府网络宣传部门人员构成，也可以聘任一些该领域的专家、意见领袖和媒体从业者来兼任。随着“大数据”（bigdate）时代的来临，未来网络舆情信息必然会在频度与烈度上骤增，应急式的舆情研判显然是不能适应的。因此，政府应对网络分析师、网络评论员人才的培养做出长远规划，以适应未来网络舆情研究的需要。

3.4.3发挥意见领袖的作用

网络“意见领袖”包括大量活跃在网络上的论坛版主、专家学者、媒体人士、各业精英及“草根网民”等。新媒体视域下，网络“意见领袖”具有极强的凝聚力和影响力。在热点话题或公共危机事件中，网络意见领袖往往能敏锐地挖掘社会信息，第一时间取得网络话语权。他们对某一话题或事件的分析见解往往代表着主流民议，因而在很大程度上引导舆论的走向。因此，政府必须要重视网络“意见领袖”的作用。一方面，要培养自己的意见领袖，在应对危机事件时通过他们发出正面呼声；另一方面，要和其他媒体网站的意见领袖建立良好的沟通合作关系，在处理舆情事件时及时跟他们沟通交流，赢得他们的正面支持。

（本文责任编辑：郭沫含）