构建执法管理服务模式

第一篇：构建执法管理服务模式

构建“服务、管理、执法”三位一体大城管

“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”是滨州市探索城管执法改革的工作思路，加强“服务”功能，是改革的重点所在。目前，滨州市已逐步探索形成了一套“管理+执法+服务”三位一体的城市管理模式，初步构建了“大城管”格局，形成了以执法促管理，以管理促执法，以服务促和谐的良好局面，为推动全市经济又好又快发展创造了良好的城市环境。

一、“管理+执法+服务”三位一体大城管——城市管理改革的新路径

当前，城市管理工作中存在着许多问题，主要表现为：一是城管执法法律法规不健全。目前，全国仍然没有一部专门的城市管理法律法规，城管执法只能参照其他相关法律，而且部分法律、法规规定较为笼统，缺乏可操作性。二是城管执法体制不健全。大多数城市管理与执法分离，仅行使单一的处罚权，由于城管执法涉及的职能部门众多，造成城市管理领域长期存在职能交叉、管理缺位等问题，难于真正形成“齐抓共管”局面。三是城市管理基础设施建设滞后。停车场、便民市场等设施数量不足，影响了市民正常生活，也加大了管理难度。

城市管理，顾名思义是为了管理好城市，管理是方式，执法是手段，服务是目的，只有管理、执法、服务三者有机结合，相互统一，形成合力，才能实现城市管理工作的良性发展。构建“服务、管理、执法”三位一体大城管便是滨州城管执法的新思路。

2004年5月，滨州市城管执法局正式挂牌成立。成立之初主要行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、交通、文化、食品卫生管理等9个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。同时负责临时占道、设置商亭（棚、厦）摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建、依附于建筑物户外广告设置的审批工作。2007年8月，经市长办公会研究，按照职能相近、建管分开、科学高效、管理执法相对集中与分散结合的原则，将滨州市城管执法局负责的城市规划管理行政处罚权划归市规划局行使，将市建设局负责的指导、管理园林、市容和环境卫生、路灯及城市规划区绿化、亮化工作职能划归滨州市城管执法局行使，逐步建立了一套管理+执法+服务“三位一体”的城市管理模式。即：一是负责市容环境卫生、园林绿化、路灯亮化及管理三大管理任务。二是负责行使市容环境卫生、城市绿化、市政、环保、工商行政、公安交通、文化市场、食品卫生管理等8个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权和临时占道、设置商亭（棚、厦）摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建、依附于建筑物户外广告设置许可等4项行政许可权。三是在管理、执法工作中积极推行精细化管理、人性化执法，把人性化、精细化、柔性化贯穿于管理、执法活动的全过程。实践证明，这套城市管理模式，完全符合滨州实际。

二、精细化管理——城市管理发展的方向

所谓“精细化管理”就是按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，提高城市管理水平和质量。为切实做到精细化管理，滨州市城管执法局从城市管理标准、制度入手，建立了五项精细化管理长效机制。

建立环卫保洁、垃圾清运、处理一体化运作模式，精细到每段路。一是全面推行路段包保责任制。按照定人、定责、定岗、定区域、定路段的原则，对城区各保洁路段进行标示划分，严格清扫保洁标准，严格考核奖惩，切实提高了保洁质量。二是全面启动了垃圾移动收集中转系统，实现了垃圾清运收集公交化。使用垃圾中转车代替固定中转站和垃圾桶，采取循环式定时定点垃圾收集方式，有效解决了垃圾中转站周围难清理、造成二次污染等问题。目前滨州市有9部垃圾中转车和2部餐饮垃圾收集车满负荷运转，日收集垃圾100余吨，清运率达100%。三是建成滨州市首座现代化城市生活垃圾无害化综合处理厂，启用了垃圾处理厂污水处理系统，增设垃圾处理除臭、除尘设备，实现了垃圾处理的“无害化、减量化、资源化、规范化”。四是对城区公厕实行“星级管理”。根据公厕条件及管理情况，分别将公厕的星级标准分为一到五星级，佩挂星级标志。同时，对星级公厕实行动态化管理，每月进行考核评定，经考评达不到管理标准的，将被摘“星”，达到了上一级标准的，也可以加“星”。通过公厕的星级管理，使滨州的公厕不仅仅是一个城市的服务设施，还成为城市的一道亮丽风景。五是全面实施了加油站、洗车场、公厕三位一体改造，既弥补了城区基础设施滞后，也满足了市民生活需求。

建立园林绿化建设、管理、养护新机制，精细到每棵树。以创建省级园林城市为契机，按照加绿、加密、加花的原则，在全市范围内迅速掀起了春季、秋冬季城市绿化新高潮，先后打造了春花秋实园、知春园、红叶川等一批人文景观，使城区“绿量”明显增加。对单位、小区、庭院绿化，积极开展了花园式单位、花园式小区创建活动。加大了街头绿化、停车场绿化、加油站绿化力度，拓展了整个城市绿化的地域和空间。对广场、公园进行了升级改造，加强了节日期间的摆花工作，在新滨公园举行了滨州市第三届“园林城市杯”菊花展，进一步提高了景观档次。对沿街行道树实施了挂牌身份标示管理，为每棵树都办理了“身份证”，明确了责任人。加强病虫害的防治工作，积极做好绿地防护管理，有效维护了绿化成果。

建立路灯建设、管理、维护及城市亮化新机制，精细到每一盏灯。一是对市区每盏路灯都进行了标号管理，对全市路灯供电线路的走向和埋深进行了标示，并利用GPRS分组数据传输技术，对全市路灯运行状况实施24小时监控，进一步提高了路灯管理的精细化、智能化水平。二是进一步加大了对路灯设施的维护力度，针对路灯设施屡屡被盗的情况，安装了防盗监控系统，确保了道路照明设施完好、正常和安全使用。目前，市区路灯总数近20000盏，好灯率和亮灯率始终保持在98%以上。三是对城区亮化工程进行了初步规划，进一步加强了对景观路、风景区、城市出入口的亮化、美化力度，增加了城市夜景魅力。

建立网格化管理机制，积极推行数字化城管模式，精细到每个人。按照“一人一网格、一周一检查、一月一评比”的要求，将市区分为85个网格，每个网格指定一名执法人员为巡查责任人，具体负责网格内的巡查任务，对网格内乱设广告、占道经营、乱倒垃圾、破坏绿化、破坏公共设施等市容市貌、城市环卫、园林绿化、市政、路灯等方面的违法违章行为进行定期检查，做好工作日志，凡发现问题属职责范围内的，能自身解决的自身解决，不能自身解决的逐级上报；不属于管理职责范围的，填写城市管理有关问题汇总表，上报法制科抄送有关单位处理，切实提高了城市管理效率和管理水平。在此基础上，投资70余万元建成了城市管理视频监控指挥中心，该中心利用公安视频系统的现代化技术，配合网格化管理，将摄像头编入城管网络，编号与网格负责人对应，可同时显示22路视频图像，对城管执法、市政设施、环卫保洁、城市照明、园林绿化等实施多元化视频监控。视频中心实行24小时值班制度，全天候监控城区重点路段和重点区域，能快速、准确地发现问题、处理问题，反馈结果，形成了投诉、监控、指挥调度、快速处置、反馈的城管运行机制，实现了“监控中心”、“指挥中心”和“投诉举报中心”、“12319城市服务热线”、“12345市长公开电话转办”五位一体，做到了人机结合、资源共享，迈出了数字化城管的关键一步。

建立城管执法长效机制，牢固树立24小时城市管理意识，精细到每一天。一是全面树立24小时城市管理意识。做到8小时之内尽职尽责，8小时之外也要警钟长鸣、责无旁贷、首见负责，实现了城市管理的“全天候、全覆盖、精细化”。二是严格落实“门前五包”责任制。制定了《滨州市市区“门前五包”责任制管理办法》，明确了“门前五包”的内容、标准以及市区各单位“门前五包”的责任范围、考核标准，实现了市区环境卫生管理的无缝隙覆盖。三是扎实开展了城市管理集中月和周六集中整治日活动。确定每年的四月份和九月份为城市管理集中活动月，在城区范围内广泛开展各项集中整治活动，使城市净化、美化、亮化、绿化水平每年都上一个新的台阶。同时，把每周六作为集中整治日，局领导带队，沿街步行，对乱摆乱放、乱贴乱画等行为进行一条路一条路地整治，效果明显。四是在治理占道经营方面，按照堵疏结合，以疏为主，教育在先、处罚在后的原则，对市区各个路段的占道摊点、露天烧烤业户以及市场冒尖现象进行了科学疏导、规范管理。对经营项目、经营时限、设置区域和管理要求进行了详细规定。五是在户外广告管理方面，按照“上不遮窗、下不挡门”和“高、平、齐一致”的要求，对城区广告、牌匾进行了多次拉网式整治；对户外广告经营权实施招标拍卖，加强了户外广告资源有偿使用的征收管理、高素质的执法队伍建设——“人性化”城管执法工作的关键和基础

滨州市城管执法局以“人性化”执法为切入点，按照“政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、执法公正”的要求，不断强化形象建设、制度建设、载体建设，逐步打造了一支“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师”。其中，形象建设、制度建设和载体建设是滨州市城管执法队伍建设改革的三个切入点：

突出形象建设，队伍整体素质得到全面提升。一是积极推行人性化执法，建立了“初次违法教育、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、重大案件回访、典型案例披露”六项人性化执法流程，有效改善了执法机关与执法对象的关系，实现了良好的执法效果。二是成立了女子执法中队，利用女性特有的柔情和温和的执法态度，改变了城管给人缺乏亲和力的“习惯”印象，使城管工作由“刚性”执法向“柔性”执法推进。三是制定发布了全市城管系统文明执法公约，适时开展了“思想、纪律、作风”三整顿活动，对执法队伍中存在的问题进行了自查自纠和全面整改，使全体干部职工的精神面貌焕然一新。四是坚持“走出去、请进来”，到省内外先进城市进行考察学习，看到了差距和不足，坚定了做好城市管理工作的信心和决心。先后聘请了扬州大学法学专家王毅教授、中国政法大学应松年教授就如何做到依法行政、文明执法作了专题报告会，有效提高了干部队伍的整体素质。

突出制度建设,队伍凝聚力向心力明显增强。一是制定了严格的学习培训制度。做到了日常培训有落实，系统培训有目标，年度培训有计划，全面提高了执法人员的执法能力和办案水平。二是建立了严密的内部规章制度。对执法人员行为规范、廉洁自律等各方面进行了详细规定，做到了用制度约束人，用制度激励人，促进了各项工作的规范化。三是制定了富有生机与活力的选人用人机制。按照任人唯贤、唯才是举的原则，对中队长以上职位全部实行竞争上岗，有效激发了内部活力，调动了工作积极性，形成了有效的社会监督机制。制定出《聘请社会监督员实施方案》，从社会各界聘请了38名社会监督员，定期召开例会，广泛听取意见和建议，提高了工作的透明度。对社会监督员反映的问题和提出的意见及建议，要按照特事特办的要求，认真及时优质地办理，办理时限要按照一般咨询的2天、需协调的5天、复杂问题7天的要求反馈结果，市局将把各单位接受监督的情况纳入年终考核评比。进一步规范了城市管理行为，提高依法行政、文明执法水平和服务效能，保障城管执法、环卫、园林绿化及路灯管理等城市管理工作始终沿着健康的轨道有序发展。

突出载体建设，队伍战斗力显著提高。一是积极开展了“五项十佳”评选活动。联合市委宣传部、市总工会等六部门在全市城管系统开展了十佳城管执法队员、十佳环卫工人、十佳园艺工人、十佳路灯管理员、十佳市政管理员等“五项十佳”评选活动，并组织十佳环卫工人赴香港进行了为期一周的考察学习。通过这一活动，真正选树了一批专业人才、行业标兵，全面提高了队伍的综合素质。二是扎实开展了劳动技能大比武。联合市总工会、市建设局根据城市管理工作的特点，采取闭卷考试、现场操作等比武形式在全市城管系统扎实开展了岗位技能比武活动，引导广大干部职工学习技术、钻研业务，在干中学、在学中练、在练中比、在比中创，有力地推动了全市城管工作上台阶、上水平。三是设立了城市管理贡献奖。对在城市管理中作出突出贡献的经营业户和市民进行隆重表彰，动员广大市民以主人翁的姿态积极参与城市管理。2008年，通过网络、新闻媒体投票，共评选出10名对城市管理工作作出突出贡献的市民，充分调动了社会各界参与城市管理的积极性，促使每一位市民从自身做起，理解支持参与城市管理工作，形成“政府主导，专业管理，群众参与”的城管模式，全力打造优美舒适的城市环境，推进创建省级园林城市工作的顺利开展。

四、以属地为中心，市、区、办事处配合联动——高效率、高水平城市管理的突破口

城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，必须发挥各级、各部门的作用，以属地为中心，配合联动，形成合力，才能形成综合效应，提高管理效率和水平。滨州市探索出一条以属地管理为突破口，市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合的城市管理格局。

首先，健全完善了两级政府、三级管理、四级网络城市管理体制。明确了市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，突出区、办事处、社区在城市管理中的主导、载体作用，建立了分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理模式，调动了各级管理城市的积极性、主动性。此外，成立了城市管理委员会作为全市城市管理工作的统一协调机构，协调处理城市管理中的热点、难点、焦点问题。对城市综合整治、大型节会以及创建活动中的城市管理工作任务进行分配。城市管理委员会由市长任主任、分管副市长任副主任，市直各相关部门、两区及城区各办事处主要领导担任委员，其办公室设在市城管执法局。城市管理委员会的设立，切实加强了城市管理，优化了资源配置，形成市区联动，部门参与、协调配合、齐抓共管的城管执法联动机制，为“大城管”提供了一个有效平台。

城管执法局按照属地管理、重心下移的原则，积极向两区及办事处派驻队伍。在滨城区、开发区设立了执法分局，在各办事处设立了执法中队，充分发挥属地党委政府的作用，既弥补了城管执法力量不足，也扩大了城市管理的覆盖面，有效提高了行政执法效率。与此同时，积极开展城管进社区、进学校、进企业、进商家活动。印制了城管便民手册，以社区、学校、企业、商家为单位进行了集中发放，对城市管理方面的一些基础知识、法律法规及便民措施进行了广泛宣传，为城管执法工作营造了良好的外部环境。市城管局广泛征求市民、商户对城管执法工作的意见和建议，充分利用社区宣传栏、黑板报以及学校课堂“小手拉大手”等形式，大力宣传城管法规，以增强市民、商户、学生及家长守法意识。充分发挥社区、学校组织功能，举行定期或不定期的宣传活动，提高居民、学生关心城市环境的自觉性，形成上下互动、广泛参与的良好氛围，切实解决好乱设摊点、无照经营、乱倒垃圾等关系居民切身利益的违法行为。

当前，城市管理已经进入“大城管”时代，管理+执法+服务“三位一体”模式的“滨州经验”是构建“大城管”时代的有效载体和宝贵经验，对加快推进城市化，建设现代化城市以及实现“建设和管理并重”的现代城市发展理念有重要的指导作用。

第二篇：构建以人为本服务行政模式

文章标题：构建以人为本服务行政模式

构建以人为本服务行政模式

十六大以来，以人为本逐渐成为科学发展观的本质和核心，这为服务行政理念的发展带来了契机，以人为本的服务行政模式必然要求政府转变管理模式，在扬弃以物为本的管理行政的前提下，重新构建行政的价值基础与理论基础，摈弃传统行政模式的不足，确立崭新的行政模式，由以物

为主转变到以人为本、以民为本的轨道上来。政府职能表现为管制型向服务型的转变。

一、构建以人为本服务行政模式的必要性

以人为本的服务行政是经济社会发展的需要。随着经济的持续、快速发展和市场经济体制改革的进一步深入目前政府部门的管理模式，在某些领域表现出不能适应经济发展要求的一些特点，一些旧的、落后的管理方式、方法还存在于行政领域，并且在一些基层政府部门带有一定的普遍性，例如，人治思想、置政策法律于不顾，一把手说了算的以权压法、以权代法现象，行政执法中的粗暴行为，只收费不管事或以罚代管现象（此种现象在农村计划生育工作中尤为突出），农村扶贫工作中忽视最困难群体利益的“肥肉贴膘”现象……，这些不良现象的存在已严重影响了党和政府在人民群众心目中的威性和现象，甚至已影响到一地安定团结的大局，对经济社会的进一步发展已形成严重的障碍，这些不良现象的存在固然有人为等其它一些因素，但从宏观管理角度来看，政府职能和管理模式未实现根本性转变是主要因素，政府职能还未实现从“管制”向“服务”的转变，政府部门工作人员还未普遍确立管理就是服务这一行政理念，管理模式还未从“见物不见人”的以物为本管理行政转变到理解人、尊重人、关心人的以人为本的服务行政模式上来，也就是说上层建筑在某些领域不能很好地适应经济发展要求，而按照马克思主义上层建筑一定要适应经济基础发展要求这一科学论断，扬弃以物为本管理行政模式，构建以人为本服务行政模式势在必行，并且政府在此方面已有了成功做法。如国家在全国范围内逐步取消农业税，并实行种粮补贴这一惠农政策，这既体现了以民为本这一服务行政理念，同时在客观上促进了乡镇政府职能与管理模式的转变。

二、以人为本服务行政模式价值基础

服务型政府是一新兴的政府模式，学术界还没有对这一概念达成共识。但是，这些年来逐渐形成的一些服务理念，却有助于我们理解服务型政府的内涵，这些理念包括：泛公民本位；个性化公共服务；公共权力共享；公共利益共商；促进人全面发展的政府职能；全方位的责任途径；双重公共理性；公共人假设。在这些服务理念中，我们可以很容易看出其运行的价值基础，这便是民主、正义和效率。

政治学是公共行政学的母科学，政治学的许多基本概念总是主导着公共行政思想，以人为本服务行政也不例外。在这些基本概念中，最重要的便是民主。既人民当家作主。人民群众是真正的主人，政府部门的一切权力总的来源，构建以人为本服务行政模式，首先要以民主作为首要的价值基础，政府工作始终把普通老百姓的利益放在第一位，政府重要决策形成前，先征求广大人民群众的意见，倾听来自最底层人民群众的要求与呼声。民主概念可以从意识层面和结构层面两方面来理解。就意识层面来说，民主即自由平等的个人积极参与公共生活，各自在寻找公共问题的解决方法或途径的协商过程中互相容忍和相互尊重的精神；就结构层面来说，民主建立在自由、公正和平等人权基础上的一套解决公共问题的简明程序和规则。政治学的民主概念引入以人为本服务行政观中，其意义首先体现在政治民主的工具性作用。在民主社会中，人们享有生活的自由权以及言论和行动的自由，因此，他们有理由要求政府帮助他们摆脱信息缺乏的束缚并保护他们的知情权，服务型政府应该保证对公共问题进行交流与辩论的公开性，而公民的民主权益在这一过程中应具有中心地位。我们对各级政府及其官员进行激励时，无疑应该把他们听取人民意见的积极性作为首要的考察因素。其次，民主的意义还表现在它具有建设性的一面，这主要体现在行使基本民主政治权利会促使政策更有可能对公共需要做出回应。民主权利，特别是那些与保障公开的讨论、辩论、批评以及持有不同意见的权利，对产生知情的、反应民意的政策选择过程，具有中心意义。而这些过程是形成以人为本价值观念和公共问题优先主次的关键。

以人为本服务行政模式的另一个价值基础就是与民主价值相并行的正义问题。以人为本的政府必须是一个能够维护社会公平与正义的政府，社会正义由每个社会成员来提供显然是不可能的，这个任务只有交给以人为本的服务性政府。而政府作为正义的提供者，不但必须是符合法律的主体，而且应该是道德的主体。服务型政府在正义价值基础上以人为本的服务行政应该确保公民的政治平等、法律平等、机会平等和矫正的平等（即确保弱者获得救助），能够为每个成员的发展提供一个公正、平等的发展环境，除了民主与正义之外，效率也是以人

为本服务行政模式的一个重要价值基础。建设勤政、廉洁、务实、高效的政府，是政治体制改革的重要目标之一，试想一个低效无能的政府能为社会经济全面快速发展创造一个怎样的环境，提供怎样的服务？因此在行政学诞生之初，行政学家便开始关注行政效率问题，特别是以泰勒为代表的科学管理运动兴起之后，一些行政学家开始重视通过科学管理管理来寻求政府行政效率的问题。效率这一价值从来没有离开公共行政学的中心视野，以人为本的服务行政模式在倡导民主、公平与正义的同时，仍然不能忽视行政的效率价值基础。

三、以人为本服务行政理念在中国的缺失

在社会主义中国，“全心全意为人民服务”是我们党和政府的根本宗旨，也是对全体党员和行政人员的根本要求，以人为本的服务行政本是我国政府行政的题中应有之义。然而，在现实的行政领域“全心全意为人民服务”在很大程度上还只是一句空喊的口号，并没有得到很好的贯彻落实，一些政府部门官员及工作人员服务意识、公仆意识淡薄、“官本位”思想严重，不能正确认识到一切权力来自人民，人民是真正的主人，自己是人民公仆，主仆角色错位，并且这种错误的思想认识在现阶段一些政府部门中带有一定的普遍性。为何至今我们仍然有使服务行政这一理念在实践中全面贯彻落实？笔者认为，原因有以下几点。

1、以物为本的传统行政观直接导致以人为本服务理念的缺失。在我国社会主义制度确立后很长一段时间里，行政体制的特点是人治管理，而这恰恰是与以人为本的服务理念相斥的。改革开放之后，随着我国市场经济的发展，管理体制也发生了相应的变化。在借鉴西方理性官僚制的基础上，我国也着手建立社会主义官僚制行政模式。但是由于中国现代官僚制先天发展不足，以加上政府主导的市场经济模式的缺陷，我国的行政模式实际上是以物为本的管理模式。这种模式至少存在以下几点不足：其一，片面追求经济利益，把人的发展问题、社会改革与发展问题排除在政府的中心视野之外；如：某环保局为了本部门的利益，对污染环境的行为采取以罚代管的办法，只要你交钱，就可以随意排污，其结果必然损害到广大人民群众的根本利益和长远利益；其二以物为目的必然排斥以人为目的，工具理性的片面发展导致仅仅把人当作手段而不是目的，没有认识到物质财富的创造与积累最终是为了人的全面发展，违背了马克思主义人是目的与手段普遍统一的原则。

2、官僚的行政伦理因素。虽然官僚制不能与官僚主义相等同，但是官僚制导致官僚主义却是一个不争的事实，再加上中国传统行政遗留下来的官僚主义习性，使得指导政府官员的行政伦理染上了更为严重的官僚主义弊病。首先行政人员对于伦理价值的热情，让位于缺乏人性的冷冰冰的归纳、演绎、判断、推理计算和论证之中。为了追求效率，社会各个领域几乎都被人们用现代官僚制组织起来，而价值、理想信念则往往被置于经济利益之后，作为社会主体的人也被物化了。其次，官僚制自身的矛盾导致其反民主性。由于国家脱离了社会，官僚为了保障国家利益和公务的执行，便成为国家管理自己、反对市民社会的全权代表。再次，行政人员角色概念模糊导致其责任意识淡薄。

3、制度伦理因素。制度在伦理上的因素包念有两种：一是对制度的正当与否的伦理评价；二是制度本身蕴涵着一定的伦理追求、道德原则和价值判断[1]。关于制度的作用，邓小平作了经典阐述：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[2]。我国作为社会主义国家，为人民服务是我们进行制度设计的根本出发点，但具体的制度运行并非与理性设计完全一致，主要体现在以下几个方面：第一，社会转型期制度约束机制的软化。第二，制度与道德的分离导致制度建设中道德维系向度的偏废，以人为本的服务行政特别强调行政人员作为社会秩序、公共利益的维护者，在行使公共权力、以及处理公私关系时应以他人利益、公共利益为重，在必要时具备自我牺牲的精神，这一点不仅是倡导为人民服务的社会主义国家的最高定律，也是西方国家经久不衰的黄金定律。

四、构建以人为本服务行政模式的路径选择

以人为本越来越成为国家和各级政府管理事务中所普遍认同的原则，而服务行政也是各级政府职能改革的必然趋势。我们要构建以人为本的服务行政模式，各级政府及行政人员就要重塑行政价值理念，同时要提供服务行政的制度保障，而以人为本服务行政的成效最终要以科学的评价标准来检验。

1、构建以人为本服务行政模式的理论基础

以人为本的服务行政是崭新的行政理念，它的理论体系目前仍是不完善的，但是其理论基础是存在的，即以民主、公正和效率为基础的民主行政理论、治理理论和后现代理论。

首先，作为以人为本服务行政的理论基础，民主行政理论有着较长的历史渊源。自文艺复兴以后，民主观念在西方得到了较大的发展民主历来也是马克思主义的题中应有之义，五四运动以来，中国人追求民主的步伐从未间断过。然而，在改革开放以前很长的历史中，我们的专制集权制限制了民主的发展。改革开放以后，片面强调法制的西方现代官僚制的引进又带来了新的集权。在这样的情况下只有超越官僚的局限性，实现民主制度化的同时，注重行政人员行政民主精神的建设，即通过行政人员的民主精神塑造来实现公共行政的民主化，这样即避免了法制的片面发展，又找到了行政的伦理视角。总之，民主行政理论认为，“官僚思想使越来越多的公共生活空间理性化，使个人选择和民主责任的余地越来越小，削弱了整个社会的自治和责任感，为促进社会的进一步发展，应该将民主方法引入公共行政领域，使民主观念渗透到整个公共组织这中”[3]。

其次，善治是以人为本服务行政模式的另一理论基础。“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态”[4]。法国银行家玛丽·克劳德·思莫茨指出，善治的构成有以下四个要素：（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现；（2）公共机构正确而公正的管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；（3）政治领导人对其行为向人们了解情况，亦即实行职责和责任制；（4）信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。善治意味着国家职能的缩小和政府权力受到限制，但这并不意味着社会公共权威的消失，而是这种权威日益建立在政府与公民日益合作的基础上。这就有利于公民社会的发展，是一个还政于民、政府权力向社会性回归的过程。

再次，后现代理论构成了以人为本服务行政模式的第三块基石。“后现代”是相对于“现代”，用来描述后工业社会的特征，后现代理论对于公共行政理论影响极大。后现代理论对公共行政理论的渗透使人们开始质疑以科学为基础的工具理性，质疑管理政府的权威地位。后现代理论关注人，关注服务倡导公众与政府的平等地互动，特里·库柏认为，“后现代理论为对公共行政的影响主要表现在三个方面：一是公共行政的政治趋势明显，或者说，行政性政治不可避免；二是在双重角色（公民与公务员）中，行政官员对公众的效忠优先于对代理机构的效忠；三是随着绝对权威和统一价值观的崩溃，政府应提供个性化的公共服务和公共物品，而且要考虑政府的供给成本和公民的参与及消费成本”[5]。

2、构建以人为本服务行政模式的制度保障机制

上文我们探讨了以人为本服务行政模式的理论基础，然而，要保障这些理念在实际的行政过程中得到贯彻，我们就必须提供保障其有效运行的制度。

第一，要从组织制度上健全权力约束机制。为人民服务，这是我们一向的宗旨，但之所以至今仍然不能得到很好的践行，除了官员个人道德问题之外，我们的制度未能提供有力的权力约束机制是一个重要原因。例如：政府官员腐败问题，除了腐败者个人理想信念的丧失，人生观、价值观的扭曲变形之外，对其权力缺少必要的制度约束，不能不说是一个很重要的原因。如念，我们倡导以人为本的服务行政模式，就必须提供一系列权力约束机制，包括外部控制和内部控制机制，外部控制主要是依靠法律监督、人民群众监督、媒体监督等手段来实现；而内部控制则主要是依靠行政人员自己内在的价值观和伦理准则，这种方式偏向于鼓励行政人员在缺乏规则和监督机制的情况下，从事合乎道德规范的行为。为了有效实现对权力的约束，很多情况下需要综合运用这两种控制方法。例如当前出现较多的行政问责制，实际上就是巧妙地综合利用了上述两种方法。

第二，实现行政道德制度化。个体道德的影响力和作用是很有限的，而制度化了的道德则具有深刻性和广泛性。正如罗尔斯指出的，由于制度有了伦理的内涵，个人才能具有道德的行为。行政人员的道德行为又直接推动这行政体系的良性循环，发挥行政在协调人与人、人与社会、人与自然关系方面的应有作用。今后，我国在公共行政的法律制度和权力结构体系及其运行机制上，都需要包念有道德的内容，而且所确立的制度能够激励行政人员不断提高道德修养。惟有如此，才能使行政人员真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，从而消除政府与社会、国家与公民的紧张关系，才是真正以人为本的服务行政。这也是我国在“依法治国”的同时，又将“以德治国”作为另一个重要治国方略的意义之所在。

第三，进一步明确制度建设的目标体系。人类历史的进步就是人们越来越关注推动人的全面发展。总之，以人为本，突出人的地位、人的权利、人的尊重，突出人的个性发展和价值实现，这是服务行政制度建设的总体目标与基本价值取向。以人为本的服务行政的目标体系至少应该由以下两方面组成：一是完善行政人员的发展与社会保障制度，这样有利于公务员放下包袱，全身心地投入到为人民服务的行政管理中去，同时，这也是对行政人员做为人体人的重视，也是以人为本，二是行政人员通过自身人格的发展，在行政活动中充分发扬人文精神，全面体现人文关怀，抛弃工具理性的以物为本，代之以真正的以人为本，从而保证人民能够和谐幸福地生活，全面自由地发展。

3、构建以人为本服务行政模式的评判体系

以人为本服务行政是一种全新的政府模式，它的政府职能、政府合法性、政府合理性、公共服务、公共利益和公共责任等方面，都与过去的行政模式有着不同的理念。因此，对于政府服务的质量，便具有它不同于以往的行政效果评判标准，这个评判标准应该具有全面性、实践性和群众性。所谓全面性，就是要求我们对行政活动的效果进行评判时，仍然要用“三个有利于”标准来衡量，既要看经济指标，又要看环境指标、人文指标和社会性指标；既要看城市的发展，又要关注农村的进步；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要保证经济总量的增长，又要兼顾社会的整体发展；既要看经济的发展，又要看人民是否从发展中得到实惠。所谓实践性，既以人为本的服务行政不能停留在口号上，而是要切实地贯彻实施到具体的行政活动中去，就是要重实干、办实事、求实效，各种行政活动的效果要经得起实践和历史的检验。所谓群众性，即我们的服务行政忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，倾听人民的呼声，关注群众的利益，为人民求民主，为人民谋福利，为人民追求公平与正义，并最终看人民满意不满意，人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应，这是对政府活动的最具权威性和决定性的价值评判。

《构建以人为本服务行政模式》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读构建以人为本服务行政模式。

第三篇：创新服务管理 构建和谐社区

创新服务管理 构建和谐社区

亚日盖社区辖区面积为6平方公里，常住居民802户，2025人，其中，汉族1210人，少数民族815人。社区内有行政事业单位6个，从事各种行业个体户310家，社区党员28人。社区党支部作为党的最基层的组织，落实党和政府各项方针政策的最好最实在的办法就是服务群众。在深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动以来，亚日盖社区党支部紧紧围绕“我爱社区我爱家，党群共建促和谐”这个主题，坚持以服务居民为切入点，以构建和谐为主要目标，创新服务管理，变被动管理为主动服务，增强服务功能、拓展服务内容，把解决社区居民生活实际问题作为社区党建工作的重点内容，努力打造便民利民平台，组织开展社区“八贴近”、社区事务八公开、社情民意直通车等活动，拉近了党组织与社区广大居民群众的距离，塑造党在基层群众中的良好形象，得到了社区居民、住区单位、上级领导的称赞和好评，有效地促进了社会的和谐与稳定。

一、开展主题实践活动，打造服务型社区

亚日盖社区以构建和谐为主要目标，通过开展“四个八”主题实践活动，创新方法，切实提高社区服务人民群众的水平，着力构建和谐社区。

（一）社区服务“八贴近”，扶贫帮困得民心。通过开展以贴近特困户、低保户、重病户、单亲家庭、空巢老人、孤儿、残疾居民；下岗职工、失业人员；离退休党员、在职党员、离退休老干部；进城创业牧民、个体工商户；务工户、流动户；各级人大代表、政协委员、劳动模范；上访户；刑满释放人员的“八贴近”活动，为他们提供服务，搭建参政议政平台，对弱势群体实施创业就业帮扶措施，切实解决他们的实际困难。目前，通过“八

贴近”活动共开展社会救助和爱心捐助36次，爱心物资4200余件；组织志愿者服务22次，累计参加达到300多人次；提供就业岗位10类，解决了399人的就业问题；开展维权服务和法律援助19次涉及43人；组织企业经商人员、各级人大代表、政协委员、劳动模范开展献计献策活动15次，归纳意见建议30余条；开展矛盾纠纷调解14次涉及28人次。

（二）社区公务“八公开”，阳光运作赢民心。通过党务公开、政务公开、财务公开、申请流程公开、低保公开、租赁补贴公开、计生公开、包扶责任公开的“八公开”措施，让社区公务在阳光下运作，确保辖区内党员和群众对社区党务；帮扶领导职责；社区年财务收入支出情况；居民申请低保、廉租房、经济适用房情况、享受住房补贴额度等事宜的知情权、参与权、建议权和监督权。

（三）社区建设“八进门”，全面服务暖民心。通过文化宣传进社区、科学教育进社区、平安创建进社区、文明道德进社区、卫生服务进社区、环境保护进社区、计生服务进社区、就业保障进社区的“八进门”活动，全面服务社区居民，先后开展了以“集思广益、和谐共建”为主题的离退休干部和居民和谐共建座谈会；联系驻区单位和人民医院开展以“夕阳红敬老爱老”为主题的为区内80岁以上老人送医问诊送暖活动；组织下岗失业人员69名参加就业局举办的创业技能培训班等主题活动。

（四）社区承诺“八带头”，真心实意聚民心。通过带头参与基层组织建设、带头落实治安防范措施、带头创建文明户、带头勤劳致富、带头排查调处民事纠纷、带头履行承诺义务、带头学法守法、带头落实村规民约决议的“八带头”制度，将本承诺的扶困救助、就业保障、医疗服务、城镇低保、文化活动、法律援助等工作以手册的形式印发，积极履诺。争取一个党员树一面旗帜，争做一个带头，带动一些这方面落后的群众。为表彰在“八带头”活动中涌现出来的先进党员，各社区党支部通过居民小组推荐、居民大会评选的方式，从不同领域不同行业共选树具有代表性的“创业创岗”、“带动创业”、“和谐共建”、“民族团结”、“扶贫帮困”、“勤劳致富”等类型的党员18个。采取经验介绍、座谈互动等形式，对18个典型进行了广泛的宣传，在社区中充分营造文明和谐积极向上的浓厚氛围。

二、推行网格化管理，打造服务型社区

立足社区建设基础平台，推行社区网格化管理机制，打造精细化便民服务，进一步提升社区服务水平。

（一）夯实网格化管理工作基础。通过优化整合资源，改进活动方式，进一步丰富了网格化管理的内涵，实现服务居民全覆盖。一是划网格。结合居民住宅区、辖区单位交错分布的社区现状，绘制“民生地图”，为精细化服务管理建立信息平台。二是组团队。产生网格服务组组长和服务组成员，负责网格内居民的动态管理和服务，畅通基层群众直接反映问题的渠道，定期为社区居民提供各类义务服务。三是建档案。建立社区网格化管理信息库，对区域内的空巢老人、残疾人、4050人员、归正人员等群体作为重点服务对象，做到服务有重点，工作有方向。

（二）形成网格化机制工作新格局。着眼于提高党组织的组织、协调、动员、凝聚能力，从完善制度，明确要求，创新方法等方面着手，逐步建立起以“网格化管理，组团式服务”为特点的网格化管理机制。一是订制度。建立各项服务管理制度，用针对性较强的工作制度来规范操作，使服务工作开展有的放矢。二是定职责。成立“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，召

开专项工作会议研究“网格化管理、组团式服务”工作的推进办法，服务更有针对性和实效性。三是优服务。开展“党建进组、服务入户”模式，把社区党员代表与居民党员合二为一建立网格党小组，以多种方式向居民群众提供近距离服务，并撰写《网格备忘录》，掌握动态信息，同时，倡导建立优质管理服务模式，支援帮扶服务模式，健康关爱服务模式。

（三）突出网格化管理特色。优化服务环境，打造管理精细、服务有效的社区管理网格特色，实现管理机制便民化，管理队伍务实化，服务居民常态化。一是一格一品，打造网格品牌团队。根据各网格区域内共建单位的实际情况，选取有代表性的共建单位参与网格服务，由各网格共建单位牵头组织服务团队到网格内开展送服务活动，遇到有特殊要求的，则提供个性化服务。二是一格一队，强化网格管理团队。每个社区网格都设立一个管理团队，由网格服务组长带领网格小组成员对网格内居民进行动态管理和服务，并建立社区网格化信息资料，做到及时服务同时，对有关民生民情进行分类记录，承诺一件、兑现一件、注销一件，让工作落在实处。三是一证一册，完善志愿服务团队。推出志愿服务成员佩证上岗制度，统一印制队员服务证，建立服务队成员评比制度。把服务队成员的日常服务情况记录在“志愿服务纪录册”上，在年终参照记录册上的情况进行评比。

三、坚持联动互促机制，打造服务型社区

打造服务型社区，核心是强化宗旨意识、提高服务能力，关键是完善工作制度。亚日盖社区不断建立健全服务工作机制，搭建服务平台，努力促进社会和谐。

（一）充分发挥《社情民意》直通车功能。“社情民意直通车”是镶黄旗在创先争优活动中形成的城镇社区服务型党建工作

模式，通过不断在实践中总结完善，形成长效机制固定下来。亚日盖社区党支部始终把“人民群众得实惠”作为履行职能的出发点，充分发挥《社情民意》直通车功能，使一些群众关注的问题得到妥善解决，架起了旗委、政府与群众之间的“连心桥”。

社区工作人员经常深入基层，深入老百姓家中，全面了解他们的需求和反映，广泛收集居民群众遇到的困难和问题，及时上报《社情民意》，把社区工作动态及老百姓的意见和需求直接转达给旗委、政府及包扶单位，使群众的问题得到及时解决。社区居民徐有亮居住的房屋，多年失修。可“房漏偏逢连阴雨”，八月初的几场大雨把徐有亮一家遮风避雨的危房冲塌了，本来贫困的家庭，又添了一笔房屋改造建设费用。社区得知此事，及时上报《社情民意》，积极向旗委和有关部门反应情况。8月26日下午，民政局领导和有关人员在社区工作人员的陪同下亲自前往徐有亮家看望，根据徐家的情况，当时决定由民政局支付徐有亮坍塌住房改造建设费用。社区共编发《社情民意》750余期，旗委、政府领导批示100余件，其中涉及居民危房改造、贫困子女上学、社区办公条件改善、重病治疗费用、低保发放等100多个问题，全部得到有效解决。《社情民意》把旗委、政府和老百姓的心连在了一起，成为真正的“民情直通车”，强化了沟通理解，提高了办事效率，密切了党同人民群众的关系。

（二）全力实施社区党组织联系服务群众制度。社区党组织作为社区工作的主体，应实事求是地实施好联系服务群众各项制度。书记“周接待日”雷打不动，“两委”班子轮流接待统一记录，做到一人一记、一事一记，定期办理、周期反馈。社区党组织班子成员每月一次进家入户走访群众，实现“两个全覆盖”，即班子成员入户参与全覆盖、受访居民全覆盖。做好走访记录，建立《社区党组织班子成员进家入户走访居民日志》。推行居民群众意见定期办理、反馈制度，分类实施，按能办的即接即办、易办的全程代办、难办的协调促办、不办的明确拒办，制作填写《群众意见交办单》，凡办理事项，均在规定时间内向居民群众反馈。

（三）合理创建在职党员进社区精细化管理制度。科学合理地建立在职党员进社区精细化管理制度，是组建非建制性党组织和全盟开展“四联四促”活动的具体抓手，该项制度的推行在构建大党建格局、实施大联促互动、探索大志愿服务的“三大”创新中意义深远。实施针对性和操作性强的精细化管理模式，要做到管理细化到卡、进区报到持卡；寻求服务亮卡，民需建档立卡；督查跟踪上卡，考核量化见卡。目前，这项工作正在操作中。

（四）努力探索驻区单位进区联建责任制。驻区单位有着了解社区居民情况、人际关系熟悉的优势，从某一角度看，驻区单位和社区有着共荣同耻的连带关系。驻区单位进区联建应当是一种义务更是一种责任，这种珍贵的资源，应该开发好、利用好。要探索建立驻区单位进区联建责任制，明确职责、建立制度，采取设立驻区联建先进单位等鼓励措施，将社区服务管理延伸到驻区单位、企业。

第四篇：健康管理教学模式构建初探论文

摘要：健康管理概论课程理论实践一体化教学模式的构建，使理论与实践有机融合，不仅提高学生学习兴趣和学习主动性，也培养其运用所学知识分析问题、解决问题能力。

关键词：健康管理概论；理论实践一体化；教学模式

健康管理概论课程是健康管理专业的核心课程之一，也是健康管理专业学生接触的第一门专业课程，传统理论、实践分离的教学模式严重阻碍了学生关键能力培养。健康管理概论课程理论实践一体化教学模式以学生为中心，注重对学生创新能力、动手能力、思考能力等关键能力的培养，无疑为培养高等健康管理技能型人才开辟了一条重要途径。

1健康管理概论课程理论实践一体化教学模式的优势

1.1合理利用授课学时健康管理概论课程的授课对象是三年制高职学生，他们在校学习时间只有两年，需要学习的课程很多，而作为专业核心课程的健康管理概论只有60学时。理论实践一体化教学模式不仅可以避免有限的授课学时被分为理论与实践两部分，也可以避免因理论教学在前、实践教学在后，两者之间存在时间差，导致学生将大部分理论知识遗忘，上实践课时教师不得不对理论内容进行复习，既造成了教学内容重复，又浪费了有限的授课学时，进而影响教学效率。1.2有效提高学生课堂知识内化程度健康管理概论课程理论教学侧重于健康管理基本理论和基本知识讲解，实践教学侧重于学生健康管理基本技能与岗位意识培养。理论教学与实践教学同步进行，不仅可以解决理论实践分离造成的教学内容脱节、影响学生探索精神培养的问题，还可以在课堂上同时完成“知识的传递”和“知识的内化”，使学生分析问题、解决问题等基本技能以及健康管理理论知识实际应用能力得到有效提高。

2健康管理概论课程理论实践一体化教学模式的构建

健康管理概论课程理论实践一体化教学模式的构建，并非是理论教学与实践教学简单、直接的组合，而是将健康管理概论的理论教学实践化，让学生在实践中探索、验证理论知识，并用理论知识来指导实践、解释实践结果。2.1分析健康管理职业能力，将教学内容按照健康管理工作流程进行模块化整合健康管理概论课程理论实践一体化教学模式构建的基础是教学内容的模块化整合。常规的健康管理概论教学按照教材章节安排进行内容讲解，与健康管理工作岗位联系较少，学生学习兴趣不高，学习效果较差。为了加强健康管理概论课程与健康管理工作岗位的联系，可以根据健康管理职业能力打破章节限制，将教学内容按照健康管理工作流程进行模块化整合。整合之后的教学内容包括6个学习任务：健康管理的认知，健康状况的信息采集，健康状况的评估，健康促进、行为干预和咨询指导，健康管理评价，健康管理知识拓展。模块化整合可以使教学内容与健康管理工作有机融合，有利于学生知识的融会贯通以及对健康管理工作岗位的了解。2.2根据课程特点和学生需求，进行任务驱动、小组合作等教学设计健康管理概论课程理论实践一体化教学模式构建的载体是教学设计的转变。学生通过小组合作方式完成健康管理案例分析和其他健康管理岗位任务，并进行汇报交流；教师根据学生汇报交流情况进行总结和补充，对学生知识掌握情况进行检查，有针对性地提高学生对知识与技能的掌握程度。这种教学设计不仅体现了学生主体、教师主导的教学思路，还使学生在学习过程中掌握实际健康管理中所需要的基础知识、专业技能、沟通技巧、工作技巧，并能实施有效的健康管理。2.3认真分析学情，准确把握教材，实施课堂教学健康管理概论课程理论实践一体化教学模式构建的关键是课堂教学实施，这就要求教师认真分析学情、准确把握教材。2.3.1认真分析学情是实施课堂教学的前提教师应该认真研究学生的学习基础、态度、能力以及个性特点，根据不同的教学内容采用不同的教学方法，如问题探究式学习、实践体验式学习、小组合作式学习等，并选择相应的教学媒体和手段，如典型健康案例、典型教学视频、思维导图、学习任务单等。教师要针对学生认知水平和实践能力实施教学，以“学生该如何理解健康管理理论知识，如何正确进行健康管理实施，如何应用健康管理知识更好地服务健康管理对象”来突破教学难点，强化教学重点；通过分析“学生最感兴趣的是什么，会遇到哪些困难”，使教与学更有目的性和自觉性，进而实现理论实践一体化教学[1]。2.3.2准确把握教材是实施课堂教学的基础在授课之前，教师应该充分理解教材，认真研究教学内容，根据不同教学内容确定适合的教学模式。以“健康促进与行为干预”课堂教学实施为例，教材的内容编排次序为健康促进与行为干预的意义、任务、流程和方法。认真研究这节课的教学内容后发现，教材教学内容的编排次序与健康管理工作岗位实际不能很好地对接，应将教学内容进行重组。重组后的教学内容分为两部分：健康促进与行为干预的任务，健康促进与行为干预的方法、流程及意义。授课过程中以健康案例分析为引领，讲授完健康促进与行为干预的概念后，给出案例：患者，男性，18岁，大学生，因左下肢肿胀、麻木一天就诊；就诊前，患者连续六十多小时玩网络游戏，长时间保持静坐不动状态，经检查诊断为左下肢深静脉血栓。学生分组讨论分析，说出作为健康管理人员应为该案例中的大学生提供哪些健康服务，从而确定健康促进与行为干预的具体任务。之后请学生结合师生共同讨论得出的健康促进与行为干预方法，画出对案例中大学生进行健康促进与行为干预的流程图。最后，师生共同总结健康促进与行为干预工作的意义。这样的课堂教学将教学重点（健康促进与行为干预的任务）突显出来，也突破了教学难点（健康促进与行为干预的流程）。理论实践一体化教学中，学生不仅学到了基本的健康管理理论知识，还用所学知识解决了健康管理对象的实际问题，实现了知识在课堂内的直接内化吸收，强化了课程与工作岗位的联系。2.4学知识，长能力，学生真正成为课堂教学的主体健康管理概论课程理论实践一体化教学模式构建的核心是以学生为中心，将课堂交还给学生，将学习的权利交还给学生，让学生由被动学习变为主动学习。理论实践一体化教学模式强调将理论运用于实践，除注重学生理论知识的掌握外还注重其分析问题、解决问题、理论联系实践能力培养，从而促进理论与实践的有机融合。在完成学习任务过程中小组成员合作，加深了对专业理论的掌握，手脑并用，提高了专业素养及沟通、交流、表达等综合能力，教学效果显著提高[2]。

综上所述，健康管理概论课程理论实践一体化教学是通过典型健康案例和岗位工作任务来创设情景，通过小组合作方式开展学习，是一种比较有效的教学方法。它打破了传统教学模式，通过解决学生身边和工作中遇到的问题来实现知识的内化，不仅提高了学生学习的积极性和主动性，而且提高了创新能力与解决实际问题能力。

参考文献：

[1]闵静.高职病理学“理实一体化”教学中促进师生交流的研究[J].卫生职业教育，2013，31（21）：59-60.[2]王艳霞.浅析病理学理论实验一体化教学模式的构建[J].卫生职业教育，2015，33（15）：16-17.

第五篇：课堂教学模式构建

课堂教学模式构建

兴隆乡直小学

我校本学期围绕高效课堂构建，形成切合学校实际的适合不同学科、不同课型、不同学段的课堂教学模式。

一、模式构建的渠道

模式构建时采取民主评议，首先让任课教师自己结合教学经验，拟定教学模式名称上交教导处。然后教导处审核，通过审核发现有的教师教学模式不符合学生实际。而有的教师教学模式符合学情，比如汪运河老师的数学课采取尝试法教学模式，就让他做了经验介绍，把他的教学模式进行推广。其它学科由教导处公布教学模式并形成文字材料发给教师，让教师领悟模式，并运用自己的教学工作实际之中。

二、模式训练的渠道

模式训练主要采取集体备课的形式进行训练的。集体备课每月两次，时间定在周五业处时间，备课分七个组，即：一年组、二年组、三年组、四年组、五年组、英语组、音、体、美组，每组由组长负责安排：中心备课人，备课内容的布置（课题是下周将要进行的教学内容），收集备课材料。备课材料有：

1、备课记录：首先中心发言人说一说课的设计思路，然后大家根据中心发言人的设计思路进行讨论，主要讨论中心发言人某个环节处理的是否合理，达成共识。最后形成最佳教学设计，即二次教学设计。

2、二次教学设计。

3、评课记录：首先上课教师说一说授课后教学反思，从优、缺点两方面进行反思。然后听课教师进行议课，要用“三条一”进行议课，即：一条优点；一条不足；一条建议。

4、教学反思：无论上课教师还是听课教师都要书写教学反思。教导处要督促检查集体备课，学期末评出优秀教研组。

三、模式展示的渠道

为了把教学工作抓得扎实有效，真正提高课堂教学效率。我校在五月份开展课堂教学大比武活动，在每个年级组评出课堂教学能手，做示范课。2013-2014上学期，继续抓课堂教学模式的运用，除了抓好数学课堂教学模式的推广及运用，主要抓语文课堂教学模式大比武活动，以及英语课堂教学模式的推广。