浅谈构建和谐烟草专卖执法

第一篇：浅谈构建和谐烟草专卖执法

浅谈构建和谐烟草专卖执法

摘 要：烟草专卖管理承担着保证卷烟市场正常经营秩序的重要职责。当前新形势下如何创新卷烟专卖市场的监督管理工作，和谐执法，精诚服务，实现最佳社会效果，赢取社会各界对烟草行业的理解支持，促进社会的和谐稳定与发展是对烟草专卖管理工作提出研究的新课题。在此谈谈我的几点肤浅看法。

关键词：执法服务

服务品质

人文关怀

心理和谐

烟草专卖管理既是一种执法行为，又是一种服务行为，强化专卖管理的核心是服务。要构建和谐烟草，必须充分发挥烟草专卖管理职能作用，把维护国家的利益和消费者的利益作为根本的出发点和落脚点，稳定卷烟正常的经营秩序，达到人与自然的和谐、经济发展的和谐、烟草行业与消费者、零售户之间关系的和谐。给予人文关怀的监督管理行为，是对人权原则的贯彻，是人文关怀的具体化，是和谐文化建设在执法领域的生动体现。

一、专卖和谐执法内涵之理解

专卖和谐执法是烟草专卖执法者根据烟草法律法规的规定及其立法精神，在充分尊重和保护行政相对人合法权益的前提下，依据法定程序所进行的合乎理性、符合社会正常价值取向并有利于社会和谐的执法行为。概括而言，这种执法理念主要具有如下五个特征：

１、合法性。这是和谐执法的基本前提。在执法管理中要把握好依法行政这根标尺，外塑形象，内强素质，各项处罚要做到有法可依，避免管理的随机性，这样才能最大程度地得到被管理对象信服。

２、合理性。这是和谐执法的内在要求。在一个相对封闭、流动性不是很强的社会群体中，社会成员往往会选择规范（也就是民间所称的“理”）而非法律来解决问题。管理的关键就在于 “法”与“理”的平衡。

３、人本性。这是和谐执法的基本目的。行政执法追求的是以人为本的执法理念。这种理念是符合法律规定的，既不是对当事人违法行为的同情，也不是降低执法标准，更不会侵害其他国家、集体和其他个人的合法权益。

４、普遍性。这是和谐执法的适用范围。和谐执法不仅是对合法经营者的尊重与服务，同时也是对违法行为符合法律规定和法律精神的合理抑制，而不论违法行为的轻重程度和行 1 政相对人身份的高低贵贱，体现了是法律的严肃性和平等性。

5、互动性。这是和谐执法的行为模式。和谐执法改变了原来执法单向的执法模式，注重执法机关与行政相对人的交流与沟通，强调行政相对人对自身合法权益的救济，实现执法者和行政相对人之间关系的和谐。

二、当前专卖执法存在着不良倾向

从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中，主要存在着以下不良倾向：

（一）观念上的拜物化。在市场经济条件下，由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验，经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的权力谋取私利。

（二）服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，自视身份特殊，以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，呈现官僚化、衙门化倾向。

（三）执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题，对专卖执法队伍形象带来了负面的影响。

（四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并熟悉其他相关知识，新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。

（五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。

（六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。

三、存在专卖执法不良倾向的原因分析

（一）理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇 帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到具体行动中，造成了管理的缺位。

（二）体制因素。烟草专卖专营的管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，执法效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

（三）环境因素。烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强。由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。

四、促进专卖和谐执法的几点思考

针对烟草专卖执法队伍存在的问题，我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新队伍建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风过硬、经得起考验、具有团队精神的烟草专卖执法队伍。

（一）转变执法观念、执法方式。烟草专卖行政管理、执法工作，担负着维护国家利益、维护消费者利益，保障行业持续健康稳定发展。第一，要树立以人为本的理念。专卖执法部门要树立以人为本的执法理念，坚持人性执法，改善优化与管理相对人的关系，要为他们的经营活动提供法律政策上的支持和保障。第二，要树立优质服务的理念。烟草专卖管理既是一种执法行为，又是一种服务行为，强化专卖管理的核心是服务，对零售户从“我要你怎么 做，到我要为你做什么”。第三，要树立亲和包容的理念。专卖执法面对的零售户的具体情况千差万别，性格各异，学养不等。在执法过程中要要围绕建设“和谐烟草”的目标，按照“公平执法、公正执法、温情执法、阳光执法”的要求，对执法管理模式、行政执法方式等进行积极探讨。始终坚持“服务在先，专卖在后，文明在先，执法在后，宣传在先，管理在后，教育在先，惩罚在后”原则。第四，要树立科学发展的理念。专卖执法工作有别于营销工作，衡量专卖执法工作的好坏不能简单地看取缔了多少个无证户、查扣了多少“假私”烟、罚了多少款等，而要以科学发展观和正确的政绩观来衡量执法成果，要以零售户、消费者对市场环境的满意度作为评价专卖执法成效的重要参考依据，要以长远的社会效果来评判执法行为的可取性。

（二）加强对执法服务的监督，确保执法服务的完整性和持久性。要通过各种途径畅通外部监督渠道，确保“源头活水”，不断加强和改进各项工作，努力打造专卖执法的和谐品牌。一是透明监督机制，确保程序公开。要把专卖执法服务的标准、流程、依据和内容向社会公开，解决监督什么的问题。二是创新监督形式，明确监督职责。主要通过聘用社会监督员、向商户和部分消费者发放监督卡、开展行政执法明示承诺活动、设立电子邮箱、举报电话等形式，畅通群众监督渠道，让社会各界和广大群众对烟草执法活动进行全面监督，较好地解决谁来监督的问题。三是发挥内部监督作用，真正发现和解决问题。内部监督以本级监督为基础，以上级管理部门监督为主体，对专卖执法行为进行定期检查和评判，通过案件审核、个案监督、执法检查、案件复议等途径，纠正问题，查明原因，追究执法过错责任，完善补救措施，从而有效提升执法人员的规范自律意识，为人性化执法创造一个宽松和谐的环境。

（三）努力提高执法队伍的综合素质。烟草专卖和谐执法，包含执法人员之间的合法、执法人员同执法相对人之间的和谐、执法相对人之间的和谐三个层面，关键是执法人员同行政相对人之间的和谐。不断提高专卖管理人员素质、对行政相对人的普法教育是当前最重要的课题。专卖执法队伍素质的提升应着手于开展资格管理、综合素质培训、建立竞争激励机制、完善绩效考核奖惩体系。行政相对人的普法教育活动应积极开展。

（四）在新形势下烟草专卖管理应提出创新执法方式。按照和谐执法的理念，除个别严重份子应严惩外，对于绝大多数的行政相对人一般违法行为，应把查处作为手段，把帮扶作为目的，这是执法赢得群众理解的关键，也是体现和谐执法的根本。一是试行主体事项提示制。对市场主体涉及的营业期限、许可期限、办理专项审批和登记变更、注销手续等相关事项告知。二是轻微问题告诫制。即对市场主体违法市场秩序而法律又无明确规定的、或轻微 违法又无相应处罚规定的，予以行政告诫。三是突出问题约见制。即针对市场主体多次出现违法违规行为，书面约见其法定代表人或相关负责人谈话，避免此类违法违规行为再次发生。四是管理责任建议制，即市场主体的违法行为，在依法处理的同时，提出与专卖行政执法职能相关的意见和建议，促使其合法经营。五是典型案例披露制。即对严重扰乱市场经济秩序的违法行为定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会公布。

新形势下增强行业自主创新能力是一个不断化解矛盾和纠纷的持续过程，执法服务的理念，是树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，这种柔性执法服务理念的贯彻，除了观念上的接受，制度上的建设和实践上的落实外，更应当辅之专卖人员的职业良知，进行能动的执法服务，彰显人文关怀，铺就通往和谐社会的坦途。

参考文献：

[1] 浅谈烟草专卖执法自由裁量权监管.烟草在线，2011年4月15日 [2] 浅谈如何构建和谐烟草.烟草在线，2007年10月23日

[3] 浅谈烟草青年干部如何在构建和谐烟草中发挥作用.中国烟草，2006年6月2日 [4] 浅谈烟草专卖管理如何向服务型转化.中国桂东，2008年6月25日

[5] 浅谈烟草专卖执法队伍存在的问题、成因及对策.云南烟叶信息网，2010年1月20日

作者简介： 赵海芳，女，1985年8月出生，2008年7月毕业于云南农业大学，所学专业为计算机科学技术，工作单位：沧源县烟草专卖局（分公司）。联系地址：沧源县勐董镇广场路，邮编：677400，电话：7122211，电子邮箱：heidian1025@163.com

第二篇：如何构建和谐的烟草专卖执法

如何构建和谐的烟草专卖执法

摘要：随着党中央关于构建社会主义和谐社会的号召发出以后，和谐一词越来越被各行各业所重视，构建和谐的烟草专卖执法也必然成了构建社会主义和谐社会的组成部分，本文拟从如何构建和谐的烟草专卖执法的角度进行阐述，希望能对在专卖制度下如何构建和谐烟草这一问题的解决有所帮助。关键词：和谐

烟草专卖

执法

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。烟草行业是我国社会主义建设的组成部分，在构建社会主义和谐社会中担负着重要的责任。推进和谐的烟草专卖执法是建设和谐烟草的有效途径。

基层烟草专卖局是烟草专卖行政执法的最基本单元，担负着维护国家利益、消费者利益的神圣使命，根据烟草专卖法及实施条例等相关法律法规的规定，基层烟草专卖局承担着市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证的发放及管理、内部专卖管理监督等职责。因此,我认为，和谐的基层烟草专卖执法就是在树立以人为本的执法观念的前提下，坚持依法行政，合情、合理、合法、文明地行使法律法规赋予的职权。本文拟就如何促进和谐的基层烟草专卖执法谈一下笔者的看法。

一、创新和谐执法的执法理念，坚持和谐执法的基本原则。创新和谐执法的执法理念，就必须实现由传统的简单的、单纯的执法向和谐的、理性的文明执法转化，将主动服务融入行政执法当中；更加注重细节与规范，认真研究具有人性化和人情味的工作办法，提高执法的工作质量；更加注重以人为本，广泛听取广大市民群众的呼声和要求，认真解决群众反映强烈、影响面大的问题，提高社会公众的满意度。

要做到和谐执法，在创新执法理念的同时，还必须深刻理解和坚持如下几个基本原则：

坚持以人为本的原则。以人为本是和谐执法的核心。在依法行政、文明执法的前提下，执法中还要考虑到执法对象的实际情况，体现人文关怀，关爱弱势群体，关心民生，尊重执法对象的合法权益和人格尊严。在行政执法的过程中做到适当合理，适当合理是和谐执法必须坚持的基本原则，畸轻畸重的行政处罚都会引致社会的不满，不能树立法律的权威。法律赋予执法者一定的自由裁量权，是为了使执法者能根据实际情况做出最合理的处罚。同时，执法检查的力度和频率，也要在符合市场管理整体要求的前提下进行，不能无故扰乱经营者的经营秩序，不能执法扰民。对于弱势群体，在保护他们合法权益的同时，主要是增强人文关怀，在对其进行行政处罚的过程中，在法律规定的幅度范围内，掌握好自由裁量权，可对其酌定从轻处罚。

坚持文明执法、公平执法的原则。文明执法是和谐执法的前提和基础。文明执法，一方面，体现了执法者的执法理念和执法素养；另一方面，也表现了对行政相对人的尊重，简单粗暴的执法只会引起行政相对人的反感和抵触情绪，引致行政相对人的对立和对抗，从而损害烟草专卖行政执法机关的形象。文明执法有助于改善各种烟草专卖执法人员和行政相对人之间的关系，避免二者之间产生矛盾，调整好社会关系。文明执法最基本的要求就是：不能因为执法而产生新的矛盾，或使原有的矛盾加深和激化。

公平执法是和谐执法的关键。“法”，平之若水，从水。（《说文解字》），从法这个字的词源来看，就要求执法者在执法的过程中，要做到公平、公正。“不患寡而患不均”这句古训，也是要求凡事必须坚持公平、公正。对烟草专卖行政执法人员而言，就是要求在执法过程中，要做到一视同仁，不偏袒任何一方；更不能为了谋取个人利益，而利用自己手中的行政执法权，侵害行政相对人的合法利益。

二、转变传统的执法手段，促进和谐执法

1.加大宣传手段的力度，营造和谐的执法氛围。加强法制宣传教育是和谐执法工作的必要组成部分，也是搞好烟草专卖行政执法工作的重点。在工作中，我们应该始终坚持对烟草专卖法律法规的普及和宣传教育工作，利用“消费者权益保护日”、“全国法制宣传日”等机会积极开展烟草专卖法律、法规知识以及烟草行业两个至上共同价值观的宣传活动。通过形式多样的宣传教育活动的开展，树立构建和谐执法的理念，提高零售户依法经营、守法经营的意识，有力地推进烟草专卖执法工作的和谐开展，同时赢得广大群众对烟草专卖执法的理解和支持。

2.改进执法方式，不断充实和谐执法的内容。一是坚持教育、纠正为主，处罚为辅。在日常工作中，应该根据查获的涉烟违法案件的性质，情节，当事人的守法经营情况等实际情况，对情节显著轻微，当事人守法经营情况良好的零售户，主要以宣传教育为主，一般不进行处罚，可向其发出《限期整改通知书》，对其进行批评、教育，以达到要求零售户主动整改的目的。对违法情节严重，守法经营情况较差的零售户，按行政处罚的相关程序要求，对其进行行政处罚。这样就达到了教育轻微违法者，制裁严重违法者的目的。二是注重执法细节。在涉烟违法案件的查获和调查阶段，对于当事人要求保密的事情应该严格保密，对于与案件无关的当事人的个人隐私，不宣传、不泄露；对当事人经营场所的检查，尽量保证一次到位，避免多次检查对当事人正常的经营秩序产生影响。在查扣涉案物品时，应扣押对案件调查处理相关的物品、证据，对与案件无关的当事人的其他财物，不得扣押。

3.注重以理服人是促进执法和谐的重要手段。依法行政是和谐执法的前提和保证，但是依法行政不等于生硬执法，在行政执法过程中，一方面，必须保证在法律法规的限度范围内执法，即不得违法执法；另一方面，必须注重以理服人，在执法中，应当向当事人讲清楚执法的依据、理由，做到依法行政，以理服人。否则，即使是依法行政，行政相对人也不会乐于接受,不利于执法的和谐。

三、完善促进和谐执法的制度，确保执法和谐。

（一）建立定期学习制度，打造学习型专卖队伍。

烟草专卖执法人员素质的高低，直接关系到专卖行政执法的质量，影响到行政执法的和谐程度，因此，建立一支高素质的专卖执法队伍，是和谐执法的必然要求。在烟草专卖执法人员的招录时，应该严把准入关，把法律素养较高，依法行政、和谐执法意识较强的人员安排到专卖战线上，另外还要建立和完善对专卖执法人员进行再教育、再培训的机制。要有针对性地制定培训计划，考核计划，奖惩制度。对全体执法人员进行相关的法律法规、案件文书的制作、卷烟质量鉴别业务知识的培训。

定期组织业务学习，制定定期培训制度。争创“学习型队伍”是构建和谐烟草专卖执法的必然要求，作为执法主体的县级专卖局，应加强对专卖人员进行定期培训，按照培训计划的要求，严格培训纪律，按部就班进行培训。培训可采用专题讲座、典型案例、回头看等形式，加深对和谐执法理念、法律法规的理解、增强专卖人员的实际操作能力。在集中培训的基础上，以求真务实的精神开展岗位练兵活动，不断提高广大专卖执法人员的执法水平、工作技能和服务本领，确保和谐执法沿着正确的方向不断深化。

（二）复杂案件会审制度

针对疑难复杂案件，应该建立会审制度。参加会审的人员可由案件承办人员、负责法制工作的人员、专卖科长、专卖副局长等组成。会审过程中，应充分了解案件情况，听取专卖稽查人员和违法嫌疑人的意见，在法律法规规定的权限内，综合各方面的情况，作出合法、合理的处理决定。重大疑难案件结案后，应对整个过程进行回顾，找出不足并在以后的工作中加以改进。复杂案件会审制度，有利于对不和谐执法的现象有事前预防的作用。

（三）政务公开制度

阳光透明是和谐执法的保障。所谓阳光透明，就是在行政执法的过程中做到政务公开。政务公开的对象包括：行政执法的法律依据、行政执法的法律程序、对违法人员的处理结果，对烟草专卖零售许可证申请的审批办理结果。政务公开，首先要求执法要公开透明，让执法行为接受行政相对人、社会舆论、法律制度等的监督。政务公开制度的实行,可以避免执法人员违反法律规定进行执法的行为；通过对行政处罚和行政许可法律依据及办理结果的公开，可以减少行政相对人的疑惑，增加其对烟草专卖执法机关的信任，可以减少当事人提起行政复议、行政诉讼以及上访行为，从而有利于和谐烟草专卖执法的构建。

（四）行政执法责任制

烟草行业的行政执法责任制是规范和监督烟草专卖行政机关行政执法活动的重要制度。根据国家局、市局的文件精神，各县级烟草专卖局站在立党为公、执政为民、建设法制行业，提高烟草专卖依法行政能力的高度，已经制定了完备的行政执法责任制度。

行政执法责任制主要对专卖执法人员在执法过程中，是否具备执法资格、是否超越法定职权、执法依据是否正确、程序是否合法、执法决定的内容是否合法、适当等情况进行监督考核。通过行政执法责任制的运行，可以强化内部监督管理、落实执法责任、健全保障措施、提升依法行政、文明执法的水平和能力，把执法活动纳入规范化、法制化的轨道上来，才能使烟草专卖执法工作适应和谐社会的要求。可以有力地避免执法人员违反法律的规定执法，督促执法人员在执法过程中自觉地依法行政、和谐执法。

第三篇：树立和谐理念 推进烟草专卖 和谐执法[定稿]

树立和谐理念 推进烟草专卖 和谐执法

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。烟草行业是我国社会主义建设的组成部分，在构建社会主义和谐社会中担负着重要的责任。建设和谐烟草，是行业义不容辞的责任和义务。

推进烟草专卖和谐执法是建设和谐烟草的有效途径。和谐执法的目的是实现执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。和谐执法主要有四个特征：一是合法性。即和谐执法必须在法律的框架内进行，决不能违反法律的规定和立法精神。二是保护性。和谐执法注重的是对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护，体现的是对人权的尊重和保护。三是普遍性。和谐执法适用于所有违法行为和所有行政相对人，体现的是法律的严肃性和平等性。四是互动性。和谐执法改变了原来行政执法单向模式，注重执法机关与行政相对人的交流与沟通，实现了执法机关、执法人员和行政相对人之间关系的和谐。

以法为据 以人为本 保证烟草专卖执法和谐高效

烟草专卖和谐执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实做到实体公正、程序公正，保证行业专卖行政执法活动按照为民、合法、合理、准确、高效的基本要求来开展。

为民。执法宗旨要为民，执法理念要安民，执法作风要亲民，切实维护国家利益、维护消费者利益，这是烟草专卖管理部门履行党的宗旨，贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动。在执法过程中，要切实维护市场经济秩序，维护广大群众的利益，转变执法就是处罚、管理就是管制的观念；坚决禁止职权不法定、程序不合法、权责不统一的行为，紧紧围绕企业、消费者关心的重点、热点问题开展行政执法工作。

合法。烟草专卖行政机关在行政执法中必须注意五个环节。第一，自身必须合法，即行政执法的主体必须合法；第二，行政执法行为的内容必须合法，必须有事实根据，证据确凿，正确适用依据，所依据的规范性文件不得与国家法律、法规相抵触并须事先公布，执法的目的、动机要合法；第三，行政执法行为的对象必须合法，即执法对象必须是违反了行政管理秩序的行政义务人；第四，行政执法的程序必须合法，手续必须完备，符合法定的步骤、程序，不能随心所欲，程序合法是实体合法的保障；第五，行政执法行为的形式必须合法。

合理。行政合理性原则是烟草专卖行政执法必不可少的补充。首先，烟草专卖行政执法行为必须统一，在适用法律、法规上人人平等；其次，自由裁量权的行使必须公正，不能受不相干因素的影响；再次，行政执法决定必须尊重事实，不能做出无法执行的行政行为；最后，在坚持合法性的原则下要充分考虑管理对象的意志，使多数管理对象能够接受、理解和支持。

准确。准确是确保案件处理正确的关键。第一，适用法律必须准确，依据法律对案件准确定性；第二，认定事实必须准确，证据必须确凿充分；第三，行政执法文书的叙述必须准确，必须能真实地表述烟草专卖行政机关的意图，要明确易懂，不能产生歧义。

高效。烟草专卖行政执法工作有很强的时效性。首先，必须严格遵守实体法和程序法对时效期间的有关规定；其次，采取行政强制措施必须紧紧围绕实际执法需要进行，不能无限制地使用强制措施权；再次，做出的行政处罚决定生效后，当事人逾期拒不履行的，烟草专卖行政机关必须及时向人民法院申请依法强制执行。

树立和谐观念 加强队伍建设 加快烟草专卖和谐执法步伐

牢固树立和谐执法的观念是实现和谐烟草专卖执法的前提

烟草专卖行政管理、执法工作，担负着维护国家利益、维护消费者利益，保障和促进行业持续稳定健康发展的重任，和谐执法既是构建和谐烟草的保证，又是构建和谐烟草的内容。烟草专卖管理部门要将营造公平、公正、和谐的市场秩序摆在首要位置。要围绕建设“和谐烟草”的目标，按照“公平执法、公正执法、温情执法、阳光执法”的要求，对执法管理模式、行政执法的方式等进行积极的探索。只有认清形势，把执法工作与树立落实科学发展观联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉地把行政执法工作提升到服务于和谐社会建设，全面体现科学发展观的高度上来，才能发挥烟草专卖管理工作应有的作用。

转变专卖管理执法方式、整合执法力量是实现和谐烟草专卖执法的基础社会公平正义是社会和谐的基本条件。专卖管理执法的目的不是约束零售终端，而是依法构建和谐有序的烟草市场秩序，切实转变专卖管理模式。要转变卷烟零售市场的检查管理方式。市场检查必须做细致的基础工作，要以发现线索、经营案件为主，进一步整合专卖执法力量；要有针对性地监督卷烟营销客户经理、电访员及送货人员的卷烟营销活动；要加大烟叶种植、收购、调拨、加工各环节专卖管理力度，严格执行国家局计划，落实合同制，严厉打击违法违规生产、购销、加工、经营烟叶行为。

建设高素质的烟草专卖执法队伍是实现和谐烟草专卖执法的关键

烟草专卖和谐执法，包含执法人员之间的和谐，执法人员同行政相对人之间的和谐，行政相对人之间的和谐三个层面，关键是执法人员同行政相对人之间的和谐。不断提高专卖人员素质，建设高素质的烟草专卖执法队伍是和谐执法的前提。一要实行专卖队伍资格管理。通过公开招聘，竞争上岗等形式，真正把年富力强、事业心强、责任心强、综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。二要加大培训力度，在培训机制上要逐步实现从应急性、临时性向系统化、规范化转变，建立完备、科学的培训体系。三要为基层专卖管理人员尤其是聘用人员提供发展通道，通过内部人事用工制度的改革来调动专卖管理人员的工作积极性，建立竞争和激励机制，把政治、业务素质较高的人员调整到专卖管理岗位。四要建立完善绩效考核奖惩体系，突出专卖管理队伍的行政监管和执法职能，提高各级专卖管理人员工作积极性。

创新执法方式是实现和谐烟草专卖执法的手段

按照和谐执法的理念，除个别的严重违法分子应予严惩外，对于绝大部分行政相对人的一般违法行为，应把查处作为主要手段，把帮扶作为目的，这是执法赢得群众理解的关键，也是体现和谐执法的根本。一是实行主体事项提示制，即对市场主体涉及的营业期限、许可期限、办理专项审批和登记变更、注销手续等相关事项事先告知。二是轻微问题告诫制，即对市场主体违反市场秩序而法律又无明确规定、或轻微违法但无相应罚则的行为，予以行政告诫。三是突出问题约见制，即针对市场主体多次出现违法违规行为，书面约见其法定代表人或相关负责人进行谈话，避免此类违法违规行为再次发生。四是管理责任建议制，即对市场主体的违法行为，在依法处理的同时，提出与专卖行政执法职能相关的建议和意见，促使其合法经营。五是典型案件披露制，即对严重扰乱市场经济秩序的违法行为定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会公布。加强制度建设是实现和谐烟草专卖执法的保障

和谐执法要实现良性发展，不仅要加强队伍素质建设，还要建立和谐执法的各项制度，为和谐执法提供制度保障。一要建立完善专卖管理工作运行机制，构建互相监督、互相制约的专卖执法体系。根据不同层次执法工作的需要，建立起权责清晰、分工明确、指挥协调的联合办案机制。信息共享、异动预警、监控有力的市场监管机制；快速反应、协同作战、注重经营的打假打私工作机制；形式多样、渠道畅通、规范严谨的执法监督机制；二要建立完善对外沟通协调机制。烟草专卖部门要加强同公、检、法、工商等执法部门的合作，在卷烟打假打私等方面联合执法，将和谐执法理念贯穿在整个执法过程中，不断探索新的合作机制，探索联合执法的新途径，形成“齐抓共管、共创和谐”的执法新局面。三要建立完善专卖费用保障机制，切实保证专卖执法、办案工作的需要。

第四篇：城管执法如何适应构建和谐

文章标题：城管执法如何适应构建和谐

城管执法如何适应构建和谐

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”，这就表明完善社会管理将成为构建社会主义和谐社会的重要切入点之一。毋庸置疑，城市管理综合执法属于社会管理的范畴。因此，城市管理部门

在完善社会管理，构建和谐社会中将担负着重要的使命和任务。结合当前正在开展的“双争”主题教育，只有理清发展思路，实行五个转变，城管执法才能融入社会管理体系

随着改革开放的不断深入，在加强经济体制改革的同时，政府也不断地在转变自身职能，不断地调整、改进和加强社会管理体制。城市管理体制改革，作为调整、改进和加强社会管理体制的一个组成部分，必须要积极适应经济社会的发展需要，这是构建和谐社会的内在要求。

一是管理理念上的转变。城管执法对象大多为弱势群体，以往特定的执法环境和狭隘的思想观念导致了工作方式的粗犷与单一，但随着城市建设的改善和管理态势的发展，过去的“冲冲杀杀”和“扫荡式”的大规模整治已不再适应构建和谐社会的形势要求。如何更好地服务于社会、服务于群众，就必须要加强思想灌输和典型引导，牢固树立“以人为本、执法为民”的城管理念，确立“民本位”的价值取向，把理念认识转化为自觉行动，使传统经济条件下的管理者和监督者，转变成为公共利益、社会公平的维护者和服务者。

二是管理方法上的转变。传统体制下的城市管理工作，往往采取“以收代罚，以罚代管”等管理方式，既影响了政府的形象，也达不到管理效果。新的城管执法理念，要求确立服务和管理相结合的工作方式，这就要“宣传、服务、疏导、整改”四管齐下，在具体管理中可以采用“上门聊聊，拉近距离；宣传法规，指出违章；掌握底数，疏导结合；发现困难，积极帮助；整改之后，评比巩固”的“五步工作法”，把“服务政府、责任政府、法治政府”的内在要求，体现于“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的管理理念中。

三是管理模式上的转变。随着城市管理形势的发展变化，完善城管执法工作模式，成为探索和思考的新热点。目前，城市管理网格化正在逐渐地成为一种新的城管模式，通过“任务到班，目标到块，责任到人”，逐步形成“以块为主、融条于块、条随块转、相得益彰”的城管运作机制，较好地实现了“人、事、岗”的有机统一。而从五年来宁波城管部门运行机制和工作模式的发展来看，城市管理正从“小城管”走向“大城管”，管理资源得到有效整合和充分利用，基本形成了“党委领导、政府负责、部门协作、社会协同、公众参与”的良好工作局面。

四是管理功能上的转变。作为社会管理的一个有机组成部分，要求城管部门在履行城市管理综合执法职能的同时，主动将自身纳入社会管理体系，在应对突发事件、维护社会稳定，宣传精神文明、倡导和谐理念，健全信访机制、化解社会矛盾，关爱人民群众、服务社会百姓等活动中发挥重要作用，并在执法实践中处理好与公安、工商、卫生、环保等相关部门之间的关系，主动跨前，不分彼此，互相协作，相互配合，不断提升城区整体管理水平。

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第五篇：浅谈烟草专卖多元化执法

浅谈烟草专卖多元化执法免费文秘

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“>浅谈烟草专卖多元化执法2010-06-29 19:05:25免费文秘网免费公文网浅谈烟草专卖多元化执法浅谈烟草专卖多元化执法(2)

所谓多元化执法，就是多家执法主体密切配合，针对共同的被执法对象，实施行政执法和有效管理，也就是通常所说的联合执法。而烟草专卖多元化执法，就是负有法定监管职责的烟草、公安、工商、技监等执法机关密切配合，共同对烟草市场实施有效管理，打击违法违规贩运和经营烟草专卖品的活动，维护正常的烟草市场秩序。本文拟结合当前烟草执法面临的困难，对烟草多元化执法的必要性和方式方法进行初步探讨。

一、当前烟草执法面临的困难

近几年来，烟草行业从维护国家、企业和消费者利益出发，整顿和规范卷烟市场秩序，不断加大打假力度。目前，虽然假烟数量有所减少，重点地区公开化、群体性制假活动受到一定的遏制，但卷烟打假的任务仍然很重。制假活动出现了由南向北、由沿海向内地转移、蔓延的现象，重点地区制假售假活动出现反弹，变得更加隐蔽，反侦察、抗打击能力增强，部分假烟通过各种渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷烟打假中暴力抗拒执法事件时有发生，并有愈演愈烈之势，而该追究刑事责任的没有追究刑事责任，使得不法分子气焰更加嚣张。卷烟打假执法环境令人担忧。

凡此种种，使烟草执法面临着“四难”。一是查获难。查获的难易程度与信息是否畅通、线人是否可靠和尽力、掌握的情况是否准确、对线人的奖励是否兑现等紧密相关，而烟草部门在这些方

面还有欠缺之处，导致查获难。二是查处难。在得到可靠线索后能否进行查处，又是一难。因为地方保护主义思想在一些部门和官员中时常作怪，当地人又常常对烟草执法人员起哄甚至进行围攻，使查处不能顺利进行。三是取证难。由于是乡里乡亲，怕得罪人，有的人不愿出来作证，有的人应付了事，或作伪证，导致取证难。四是处罚难。由于人情关系网复杂，说情者多，加上个别领导出面干预，直接影响到执行处罚的力度和公正，使得个别违法人员屡打屡犯，打而不怕，打而不死，反而气焰嚣张。

二、烟草多元化执法的必要性

烟草市场管理涉及多个行政执法主体，在执法职责既有分工又有交叉的情况下，要想管理好烟草市场必须依靠联合执法即多元化执法。尤其在目前制、售、贩假冒卷烟等违法经营活动猖獗，在卷烟打假中暴力抗拒执法事件时有发生的严峻形势下，烟草专卖行政管理部门一元化的执法对搞好烟草市场管理显

然力有未逮，经常出现执法受阻、人员被殴、执行乏力、处罚难以到位的困局。而经过调查分析，经营户和违法人员有“三怕”、“三不怕”的心态。一怕多家联合执法，不怕单一的行政执法。因为在多家联合执法时，经营户或违法人员难以找到推托的借口，各部门履行自己的执法权，当场就可以落实对违法行为和人员的处罚。而单一行政执法时，经营户或违法人员往往以“不归你们管”的借口拒绝或拖延处罚。二怕媒体曝光，不怕行政处罚。一些规模较大的零售店，特别是商场和超市，由于关系多，后台硬，财力厚，不太将行政处罚当回事。但特别怕媒体曝光，因为那会较大地影响到它们的声誉从而影响到它们的生意。三怕追究刑事责任，不怕经济处罚。一些经营户或违法人员觉得经济处罚无非是花点钱，反正有钱，或者是钱可以再挣。而被追究刑事责任则意味着失去人身自由和挣钱的机会。事实证明：烟草行业开展卷烟打假斗争，在保障行动顺利进

行和执法人员安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事责任等方面，都离不开公安部门的支持；在加大追究刑事责任的力度，确保执行到位等方面，离不开法院和检察院的支持；在查处无证经营、假冒商标卷烟、吊销违法经营户营业执照等方面，离不开工商部门的支持；在整顿烟叶市场秩序时，离不开质量技术监督部门的支持。总之，多元化执法是搞好烟草市场管理的第一选择。

三、烟草多元化执法的方式方法

开展多元化执法，各地烟草专卖行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，主动与公安、工商、技监等有关部门联系配合，建立经常性的沟通机制，适时组织联合行动。

1、成立专门机构，统一协调行动。烟草和公安部门要联合成立两烟市场专项整治行动领导机构，请地方党委和政府的负责人担任领导，各派出所所长、公安局治安队干警和烟草局稽查队专卖人员为成员，下设抗法案件调查处理和

两烟市场清理整顿两个行动组。

2、划定整顿范围，进行重点整治。一是违法经营假冒伪劣卷烟的经营户。二是违法购买和贩运外地卷烟的犯罪分子。三是以非法手段阻碍正常执法活动、围攻执法者的犯罪分子。四是打着零售幌子，暗地里进行批发和配送卷烟的经营户。五是在卷烟经营中欺行霸市，扰乱卷烟价格的经营户。

3、明确执法职责，发挥专管职能。如烟草局可通过签订管理协议，将手工烟丝、假冒卷烟、无证经营烟草行为等委托工商局协管，对工商部门查获违规经营烟草专卖品，实行计件奖励。对阻碍、围攻、殴打执法人员的案件，交由公安部门查处。质量技术监督部门

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