浅析烟草专卖执法艺术[五篇范文]

第一篇：浅析烟草专卖执法艺术

浅析烟草专卖执法艺术

烟草专卖执法人员与管理相对人之间存在着矛盾。处理得当，矛盾得以缓和、化解，处理不当，矛盾有可能激化而向相反方面转化。因此，执法中要尽可能运用技巧取得管理相对人的理解和配合，使执法过程平稳有序，取得成效。管理相对人一般可分为积极配合型、中间型、消极抵触型三种，后两种类型的人占大多数。执法中，即使是性质、情况类似的案件，同样的处罚对象，但如果我们不同的执法者，以不同语气态度及措辞，用不同的处理方式，效果往往是不一样的，社会上的群众反响也不一样，因此讲究执法技巧已是专卖执法队伍建设面临的一个重要课题。

一、形象展示技巧

烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。

1、外观形象展示。经过适当的打造、修饰和包装，并赋予一定内涵，使管理服务相对人透过这种“形象展示”，感受到法律的尊严。

2、内在形象展示。这是烟草执法形象的灵魂。在执法过程中充分体现出的烟草专卖执法人员的内在素养，包括政治思想素质，文化科技业务素质。同时又要体现出大局意识，集体主义思想和奉献精神，同事间的互助精神及忠于职守、文明礼貌等执法形象。

二、规范文明的语言技巧

语言是人与人沟通、交流的主要方式之一。俗话说：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，可见语言的巧妙运用，往往起到事半功倍的作用。专卖管理人员直接面对卷烟经营户，无论是市场检查，办理案件，还是法律宣传，处处都离不开“说”，这就要求专卖管理人员不仅“会”说，而且要“能”说。

在日常执法工作中应注意以下方面的问题及言语方面的技巧。

一、执法中语言沟通与柔性化市场管理

（一）执法中语言沟通的技巧

1、思想上要明确：一是烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，专卖人员是执法人员，代表烟草专卖局执行公务，并通过执法体现了执政为民的本质，对方是零售户，是我们的管理和服务的对象，依法检查是法律赋予我们的权力，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为零售户或受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。二是零售户的文化素质参差不齐，对我们和田来说零售户的素质普遍偏低，他们对法律法规的理解存在很多的盲区。对于这种状况我们专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单地一罚了之。在执法过程中，我们用语言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。

2、市场管理是专卖管理人员的主要工作之一，在面对面与零售户接触、交流、沟通的时候，专卖管理人员一般亮证后就说“检查香烟”“香烟拿出来看看”等一些听起来比较简单、生硬的话，这样会引起经营户的反感，易造成“横眉冷对”“剑拔弩张”的气氛，不利于检查工作的顺利进行。如果我们换一种说话的方式：交流时多营造一种轻松愉悦的交流氛围，像拉拉家常、询问，关心一些日常生活、经营方面的问题等来消除紧张气氛，使被检查者放松戒备，愿意并主动配合我们的检查工作，那我们的工作就不难开展了。

（二）提倡及实施柔性市场管理

1.何为“柔性”管理，“柔”与“刚”相对，新华词典注解为温和，不猛烈。由此延伸，如果说“刚性”管理重在整治、打击、查处、惩戒的话，那么“柔性”管理则重在教育、培养、疏导、服务。“柔性”管理是一种类似春风化雨、润物滋本、以人为本特点的方式，能使管理对象心悦诚服，其主要表现形式为：热心宣传、耐心教育、细心引导、全心服务、诚心激励等，具有“刚性”管理所不具有的潜在优势。其优势表现为：一是“柔性”管理的温和特点，决定了管理人和被管理人之间不会形成对立矛盾，有利于管理目的的实现；二是“柔性”管理方式重在教育和启发，有利于被管理人认识的提高和素质的提升；三是“柔性”管理方式容易被当事人主动接受和认可，使之经营行为具有相对的稳定性和长效性；四是“柔性”管理方式带有明显的感情色彩，有利于管理人和被管理人之间心灵沟通、真诚合作。

2.为何提倡“柔性”管理 从目前市场状况看，多年较为单一的“刚性”管理虽然在净化市场，遏制违法违规经营行为上起到了不可低估的作用，但客观上也存在一些不利因素，其主要表现在：一是尽管专卖投入在逐年加强，而违法违规经营行为却屡禁不止、屡查不绝，市场净化和市场占有率难以达到理想的程度；二是单纯地把经营户作为管理对象，未及时把经营户作为教育、培训和服务的对象，这就很难使其在卷烟经营上成为我们的伙伴，形成了两者之间地位不平等，经营户心理不平衡；三是检查监控处罚多，宣传、教育感化少，违规经营户有所收敛全靠法律威慑，而不是心悦诚服；四是正面宣传、鼓励、表彰少，好的得不到精神上的满足，差的也不能及时得到帮助，因此在经营中缺乏一个“守法光荣而获益、违法可耻而受损”的良好氛围；五是网建终端-----零售户各行其是，一盘散沙，没有形成一个有机的整体；六是我们对零售户的“服务”过于单一，一般仅限于访销、送货，缺乏多角度、多层次、全方位的服务。

从烟草发展形势上看，随着我国加入世贸组织后，对外开放进一步扩大，国内市场国际化日趋明显，跨国烟草集团在中国市场的扩张已在所难免，而外国烟草公司目前主要就是采取从零售终端突破的方式去抢占市场。面对急剧变化的烟草市场形势，靠专卖体制下建立起来的批发网络是很必要的，同时还要和广大卷烟零售户建立真正的“战略伙伴关系”。广大卷烟零售户是具有多重身份的群体，从行政管理角度，他们是被管理对象，从经营角度，他们是烟草公司的伙伴，即合作对象，从行业的生存和发展角度来看，他们更是我们的上帝和“衣食父母”，即服务对象。面对这一多重身份、利害攸关的群体，我们仅仅靠单一的“刚性”管理显然是不够的。单一的“刚性”管理方式既不能妥善处理好当前现实中的矛盾和问题，更不能顺应时代潮流，与广大卷烟零售户建立长远的、稳定的“战略伙伴关系”。因此，当前烟草专卖要做好“四个转变”：一是由对零售户的一般性管理向诚信服务，提高其素质上转变；二是由主要靠检查、处罚等“刚性”管理向以宣传、教育、正面激励等“柔性”管理和“刚性”管理相结合方向转变；三是由单一行政管理向以行业自律、自我管理为主要方式的转变；四是由单一服务向多层次、多角度、全方位服务、实施“爱心工程”转变。

3.如何实施“柔性”管理

策略之一，强化烟草专卖法。在宣传范围方面，在主要向卷烟零售户宣传的同时，应加大对政府机关、有关部门、社会各界、消费群体等各阶层进行广泛宣传，使社会各界都了解烟草法律法规，营造全社会的法制氛围。在宣传形式方面，应采取多种多样、群众喜闻乐见、直观效果好、通俗易懂的方式。

策略之二，对卷烟零售户进行培训。烟草专卖管理工作难与易、好与坏、优与劣，在某种程度上取决于工作对象素质的高与低。我们应考虑组建“零售户培训中心”，分期分批地对所有零售户进行营销前、营销中、营销后的系列培训。正如机动车辆驾驶员上岗前必须具备路规知识和驾驶技能一样，凡申请营销卷烟者，必须参加“零售户培训中心”专业培训，培训后进行考试，在符合合理布局要求的前提下，对考核合格者才予以办理零售许可证.对目前已是卷烟零售从业者，同样必须进行培训。采取这一举措，既可强化法律宣传效果，又能提高零售户的营销本领，更有利于网建基础的进一步夯实。

策略之三，强化模范典型效应。加强烟草专卖管理，自然要依法查处违法违规的人和事，予以曝光，维护法律法规的尊严，这是“法制”效应。但是，我们更要强化模范典型效应。用正面力量去推动卷烟零售市场经营秩序，我们可以实施挂牌管理举措，开展“星级评比”活动。这一“柔性”管理举措，不仅直接关系到卷烟零售户的经营效果和经营形象，而且能形成“争先创优”的良好市场竞争氛围，促进烟草专卖管理走上良性循环的轨道，我们和田烟草在这方面做得比较好，诚信示范户已显示出巨大的模范带头作用，对和田地区卷烟市场的有序规范和市场净化率的持续提高起到了很好的引领作用。

策略之四，强化关爱服务的力度。所谓关爱服务，大到政治上的关心，小到生活细节的过问，诸如，源源不断地向他们提供“精神食粮”，将上级制定和颁布的法律、法规及种种会议及领导的讲话精神及时、全面、准确地传达到位，让他们能够认清形势、吃透政策，了解信息，把握机遇，放心、放胆、放手地创业；采取“结对子”等有效形式，把握其“活思想”，帮助他们解决在经营和生活中所遇到的“疑点、难点、盲点”等问题，解其“渴”，帮其“需”，扶其“贫”，助其“富”。我们可以对零售户实施一系列的“爱心”工程，采取特大灾害补贴、生老病死探望、喜庆节日慰问、子女高考庆贺等多种方式予以关爱，系紧彼此之间的感情纽带，使我们的“衣食父母”真正享受到亲人般的温暖，真心实意、心悦诚服的与我们紧密合作、互惠互利、同心筑就长久坚固的网建长城。

二、以法律为准绳，重在以理服人

（一）行动上要注意：

在处理案件过程中时刻牢记文明礼貌，尊重对方。因此，认真研究与案件相关人员的谈话艺术，对于提高办案质量，加快办案速度，获取真实、准确的证据具有重要意义。

在处理案件中一般被处理者都是发牢骚、叹苦经，其目的是不言而喻的。无非是想利用办案人员的同情心，对他（她）们的违法行为给予宽大处理。作为办案人员要积极听取被处理者的申辩，但要加以分辨，做到心中有数、头脑清楚，对过分的要求和行为应恰当地拒绝和制止，不能毫无原则的大发慈悲。对处罚后仍心存不满的人，不能用“没办法”“这是法律规定的”等套话予以搪塞，给人一种单板、没有人情味的形象，而是要摆事实、讲道理，在语言表达上，要尽量婉转而明确、深刻而严密、平静而有力，使被处理者听了觉得“是这么个理”，从而使被处理者在轻松、愉快的谈话中受到教育，心服口服地接受处罚。

（二）办案中的谈话

第一、平等待人，不能盛气凌人，防止造成对立情绪。第二、事先做好准备，避免盲目性。要认真分析检查对象及相关人员的基本情况及相互关系，以便确定主攻方向和利用矛盾，在心中拟好谈话提纲，明确问话的重点和先后顺序，第三、客观求实，不“逼”不“诱”。

第四、体现公正，不偏不倚。这就要求我们办案人员在谈话时一定要坚持实事求是的原则，切实做到公平、公正、公道。

第五、重视细节，仔细推敲。在案件调查中，某些细节有时对于确定案情起重要作用。因此在询问知情人时既要突出重点，又要重视某些重要的细节，这样才能达到预期的目的。

第六、区别不同对象，采用不同方式。由于案件知情人的生活经历、职业特点、所处环境、知识水平、性格爱好及与被查对象的关系不同，要根据不同对象的不同情况，采取不同的方法，使之放下包袱，消除心理障碍，使其愿意提供证言。

第七、注意保密，保护举报人和知情人。近年来违法分子及其亲属对证人打击报复的事情时有发生，其反面效应在社会上有一定的影响，造成有的举报人或知情人在提供情况时顾虑重重，甚至拒绝出证。办案人员应该了解这种心理，选择恰当时间、地点、场合动员其提供证言。在谈话前应表明自己的态度，交代有关政策，使举报人消除顾虑，在谈话后严守保密纪律，不得随意对外泄露谈话的内容，切实保护举报人的人身安全。

第八、谈话中绝不感情用事。在检查中会遇到各式各样的人和情况，在此情形下，执法人员应时刻清楚自己肩负的责任，学会自我调节和控制情绪。必须头脑清醒，谋定而后动，决不能感情用事，以感情代替政策。

（三）加强学习，努力提高综合素质。不仅要学好烟草法律法规，而且要学好其他涉及管理的学科，如心理学、哲学、逻辑学。为“艺术”执法奠定基础。

三、努力贯彻人性化服务

为广大零售户的合法利益着想，多为零售户办实事，办好事，能在以后的行政执法过程中，减少某些矛盾，避免零售户或其他人的妨碍执法行为，取得广大零售户的支持和理解，最终维护广大零售户的合法利益，也维护良好和谐的执法环境和市场秩序。

四、提高销量意识，增强市场控制能力

一是建立专销结合的管理机制，使专卖管理工作贴近市场、贴近零售户、贴近访销一线。对区域内市场需求量、零售户数量、分布及入网率，以及每天的实际访销量实行跟踪检查，及时掌握计划销量与实际销量的差距，从而采取措施，有针对性地加强专卖管理工作。

二是以销量为中心分析市场控制力。

三是变事后检查为事前管理服务。掌握和关心零售户的销售量，甚至利润，既是服务，又是管理的基础。

五、提高服务意识，增强合作凝聚力

专卖执法人员必须从传统的、习惯的思维方式和行为作法中摆脱出来，提高为广大零售户服务的意识，寓管理于服务之中，凝聚广大零售户于卷烟销售网络之中，建立起牢固的合作关系。

一是分清对象，区别对待。专卖管理、整顿秩序的重点对象是打击那些长期从事贩运、贩卖假冒卷烟和倒卖违规卷烟、搞黑批发的违法违规大户，而广大零售户是我们专卖教育团结、服务合作的对象。我们专卖人员要把自己摆在与广大零售户平等的位臵，亲密合作伙伴的位臵，不能高高在上，居高临下。要经常主动征求零售户的意见和建议，对专卖管理方面的意见和建议，要认真分析，对的加以改进，不对的耐心说服。对卷烟经营方面的意见和建议，也要认真记录，及时传递给经营管理部门，并把采纳和解决问题的情况反馈回去。只有这样才能使专卖管理起到服务、合作、凝聚广大零售户的作用。

三是掌握情况，主动服务。各级专卖管理人员都应对所负责辖区域内零售户的基本情况了如指掌，而且要掌握公司卷烟品种及到货情况和价格变动情况，以便在卷烟销售上有针对性地提供主动服务，帮助广大零售户在规范经营的前提下扩大卷烟零售的销量，提高经营收入。同时，要在力所能及的情况下，力争多提供全方位的服务。如为零售户打扫一次卫生，摆放一次商品，提供一条信息，唠一次家常，宣传一次法律法规。通过这些活动，使专卖执法人员增强服务意识，密切与零售户关系，树立专卖工作新形象。

三、环环相扣的询问技巧

询问在执法办案中十分重要，询问得当，可使扑朔迷离的案情陡然真相大白，询问得不好，会使并不复杂的案情突然断链，结果造成案件的流失。

1、询问中平等待人、平常心待人

管理相对人既是我们的管理对象也是我们的服务对象，规范他们的经营行为，为他们营造公平、公正的市场经济环境，为市场经济健康有序地发展保驾护航是我们的职责。就公民权利而言都是平等的，在执法中平等相待是管理相对人很敏感的问题，如果我们自认为高高在上，以审问的口气来询问，结果常会招致管理相对人反感，反使我们自己处于被动的局面。

2、询问中始终把握好案件主题

为确保立案和案件质量，询问中要紧紧把握住案件主题进行，提问必须按照法律法规要求，严格执法程序，层次清楚，观点鲜明，要求管理相对人回答明确，如对方回答偏离主题要及时巧妙地加以点拨与引导。

3、询问中增强与管理相对人的相容性与亲和力

诚恳真挚，认真耐心地听取对方的意见，让他们把话讲完，弄清事实真相，理顺案情中的各种关系，动之以情，晓之以理，心平气和地指出存在的问题，使对方充分认识自己的错误所在。

4、询问中灵活机动的形式

一件事百样做，一句话百样说，紧紧抓住主线条，针对不同的案件案情，不同的人，不同的情况，根据对方的个性特点，思想情绪，精神状态等采取不同的询问形式。同时打消当事人不必要的警觉与防备，使其讲出真话实情。

四、刚柔相济的进退技巧

执法办案没有任何现成的模式可以套用，需要执法人员随机应变，灵活机动，因地制宜。有时案情不易一次弄清，不必强行，尽可能做好现有证据的取证工作，进行“冷处理”，总结经验教训，分析原因，以利有针对性地再战；对一些不太复杂的案件，如在对销售假冒卷烟窝点的查处时，抓住主要矛盾和关键，把量大影响大、有利于立案的证据取实；而对一些量小，既耗人力又费时间的无关紧要，可取而又不可取的无举足轻重的证据可以适当地“放”，一来不要捡了芝麻丢了西瓜，二来有利于矛盾的缓解，三来避免时间拖延过久，防止意外情况发生，因为在某些执法活动中时效性尤其重要；但如遇有不明群众围攻，一触即发，有可能引起一定负面社会影响的案情时，要保持良好的心理素质和处理能力，沉着、冷静应对，注意防止矛盾激化，不能意气用事地“以牙还牙”，此时可以考虑暂缓，这种“缓”不意味着退缩，更不是害怕，而是审时度势，顾全大局的明智之举，同时也是为了更好地依法行政，维护国家的尊严和广大人民群众的利益。执法中要把握住分寸，掌握能伸能曲的技巧，进退自如地依法行政，以维护国家行政执法机关的威严和执法人员的尊严，同时也为我们自身营造宽松的执法空间。

1、规范管理，文明用语

烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，并通过执法体现了执政为民的本质，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。

2、法律意识，规范用语

在执法过程中，我们用语言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。

3、简明扼要，通俗用语

案件查处的过程，也是我们使管理相对人顺利完成从“接受到认同到自觉守法”的过程。因此办案中我们用通俗而便于沟通的语言把以法治国，以德治国的大道理简约成老百姓容易接受的通俗用语，传递给我们的管理相对人，使外在的法律规范转化为管理相对人的内心守法需求，使他们迫切地感受到我要学法，我要守法，从而变成自觉的行动，从根本上保证烟草专卖及其相关法规的实施。

第二篇：浅谈烟草专卖多元化执法

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“>浅谈烟草专卖多元化执法2010-06-29 19:05:25免费文秘网免费公文网浅谈烟草专卖多元化执法浅谈烟草专卖多元化执法(2)

所谓多元化执法，就是多家执法主体密切配合，针对共同的被执法对象，实施行政执法和有效管理，也就是通常所说的联合执法。而烟草专卖多元化执法，就是负有法定监管职责的烟草、公安、工商、技监等执法机关密切配合，共同对烟草市场实施有效管理，打击违法违规贩运和经营烟草专卖品的活动，维护正常的烟草市场秩序。本文拟结合当前烟草执法面临的困难，对烟草多元化执法的必要性和方式方法进行初步探讨。

一、当前烟草执法面临的困难

近几年来，烟草行业从维护国家、企业和消费者利益出发，整顿和规范卷烟市场秩序，不断加大打假力度。目前，虽然假烟数量有所减少，重点地区公开化、群体性制假活动受到一定的遏制，但卷烟打假的任务仍然很重。制假活动出现了由南向北、由沿海向内地转移、蔓延的现象，重点地区制假售假活动出现反弹，变得更加隐蔽，反侦察、抗打击能力增强，部分假烟通过各种渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷烟打假中暴力抗拒执法事件时有发生，并有愈演愈烈之势，而该追究刑事责任的没有追究刑事责任，使得不法分子气焰更加嚣张。卷烟打假执法环境令人担忧。

凡此种种，使烟草执法面临着“四难”。一是查获难。查获的难易程度与信息是否畅通、线人是否可靠和尽力、掌握的情况是否准确、对线人的奖励是否兑现等紧密相关，而烟草部门在这些方

面还有欠缺之处，导致查获难。二是查处难。在得到可靠线索后能否进行查处，又是一难。因为地方保护主义思想在一些部门和官员中时常作怪，当地人又常常对烟草执法人员起哄甚至进行围攻，使查处不能顺利进行。三是取证难。由于是乡里乡亲，怕得罪人，有的人不愿出来作证，有的人应付了事，或作伪证，导致取证难。四是处罚难。由于人情关系网复杂，说情者多，加上个别领导出面干预，直接影响到执行处罚的力度和公正，使得个别违法人员屡打屡犯，打而不怕，打而不死，反而气焰嚣张。

二、烟草多元化执法的必要性

烟草市场管理涉及多个行政执法主体，在执法职责既有分工又有交叉的情况下，要想管理好烟草市场必须依靠联合执法即多元化执法。尤其在目前制、售、贩假冒卷烟等违法经营活动猖獗，在卷烟打假中暴力抗拒执法事件时有发生的严峻形势下，烟草专卖行政管理部门一元化的执法对搞好烟草市场管理显

然力有未逮，经常出现执法受阻、人员被殴、执行乏力、处罚难以到位的困局。而经过调查分析，经营户和违法人员有“三怕”、“三不怕”的心态。一怕多家联合执法，不怕单一的行政执法。因为在多家联合执法时，经营户或违法人员难以找到推托的借口，各部门履行自己的执法权，当场就可以落实对违法行为和人员的处罚。而单一行政执法时，经营户或违法人员往往以“不归你们管”的借口拒绝或拖延处罚。二怕媒体曝光，不怕行政处罚。一些规模较大的零售店，特别是商场和超市，由于关系多，后台硬，财力厚，不太将行政处罚当回事。但特别怕媒体曝光，因为那会较大地影响到它们的声誉从而影响到它们的生意。三怕追究刑事责任，不怕经济处罚。一些经营户或违法人员觉得经济处罚无非是花点钱，反正有钱，或者是钱可以再挣。而被追究刑事责任则意味着失去人身自由和挣钱的机会。事实证明：烟草行业开展卷烟打假斗争，在保障行动顺利进

行和执法人员安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事责任等方面，都离不开公安部门的支持；在加大追究刑事责任的力度，确保执行到位等方面，离不开法院和检察院的支持；在查处无证经营、假冒商标卷烟、吊销违法经营户营业执照等方面，离不开工商部门的支持；在整顿烟叶市场秩序时，离不开质量技术监督部门的支持。总之，多元化执法是搞好烟草市场管理的第一选择。

三、烟草多元化执法的方式方法

开展多元化执法，各地烟草专卖行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，主动与公安、工商、技监等有关部门联系配合，建立经常性的沟通机制，适时组织联合行动。

1、成立专门机构，统一协调行动。烟草和公安部门要联合成立两烟市场专项整治行动领导机构，请地方党委和政府的负责人担任领导，各派出所所长、公安局治安队干警和烟草局稽查队专卖人员为成员，下设抗法案件调查处理和

两烟市场清理整顿两个行动组。

2、划定整顿范围，进行重点整治。一是违法经营假冒伪劣卷烟的经营户。二是违法购买和贩运外地卷烟的犯罪分子。三是以非法手段阻碍正常执法活动、围攻执法者的犯罪分子。四是打着零售幌子，暗地里进行批发和配送卷烟的经营户。五是在卷烟经营中欺行霸市，扰乱卷烟价格的经营户。

3、明确执法职责，发挥专管职能。如烟草局可通过签订管理协议，将手工烟丝、假冒卷烟、无证经营烟草行为等委托工商局协管，对工商部门查获违规经营烟草专卖品，实行计件奖励。对阻碍、围攻、殴打执法人员的案件，交由公安部门查处。质量技术监督部门

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第三篇：浅谈烟草专卖多元化执法

所谓多元化执法，就是多家执法主体密切配合，针对共同的被执法对象，实施行政执法和有效管理，也就是通常所说的联合执法。而烟草专卖多元化执法，就是负有法定监管职责的烟草、公安、工商、技监等执法机关密切配合，共同对烟草市场实施有效管理，打击违法违规贩运和经营烟草专卖品的活动，维护正常的烟草市场秩序。本文拟结合当前烟草执法面临的困难那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，对烟草多元化执法的必要性和方式方法进行初步探讨。

一、当前烟草执法面临的困难

近几年来，烟草行业从维护国家、企业和消费者利益出发，整顿和规范卷烟市场秩序，不断加大打假力度。目前，虽然假烟数量有所减少，重点地区公开化、群体性制假活动受到一定的遏制，但卷烟打假的任务仍然很重。制假活动出现了由南向北、由沿海向内地转移、蔓延的现象，重点地区制假售假活动出现反弹，变得更加隐蔽，反侦察、抗打击能力增强，部分假烟通过各种渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷烟打假中暴力抗拒执法事件时有发生，并有愈演愈烈之势，而该追究刑事责任的没有追究刑事责任，使得不法分子气焰更加嚣张。卷烟打假执法环境令人担忧。

凡此种种，使烟草执法面临着“四难”。一是查获难。查获的难易程度与信息是否畅通、线人是否可靠和尽力、掌握的情况是否准确、对线人的奖励是否兑现等紧密相关，而烟草部门在这些方面还有欠缺之处，导致查获难。二是查处难。在得到可靠线索后能否进行查处，又是一难。因为地方保护主义思想在一些部门和官员中时常作怪，当地人又常常对烟草执法人员起哄甚至进行围攻，使查处不能顺利进行。三是取证难。由于是乡里乡亲，怕得罪人，有的人不愿出来作证，有的人应付了事，或作伪证，导致取证难。四是处罚难。由于人情关系网复杂，说情者多，加上个别领导出面干预，直接影响到执行处罚的力度和公正，使得个别违法人员屡打屡犯，打而不怕，打而不死，反而气焰嚣张。

二、烟草多元化执法的必要性

烟草市场管理涉及多个行政执法主体，在执法职责既有分工又有交叉的情况下，要想管理好烟草市场必须依靠联合执法即多元化执法。尤其在目前制、售、贩假冒卷烟等违法经营活动猖獗，在卷烟打假中暴力抗拒执法事件时有发生的严峻形势下，烟草专卖行政管理部门一元化的执法对搞好烟草市场管理显然力有未逮，经常出现执法受阻、人员被殴、执行乏力、处罚难以到位的困局。而经过调查分析，经营户和违法人员有“三怕”、“三不怕”的心态。一怕多家联合执法，不怕单一的行政执法。因为在多家联合执法时，经营户或违法人员难以找到推托的借口，各部门履行自己的执法权，当场就可以落实对违法行为和人员的处罚。而单一行政执法时，经营户或违法人员往往以“不归你们管”的借口拒绝或拖延处罚。二怕媒体曝光，不怕行政处罚。一些规模较大的零售店，特别是商场和超市，由于关系多，后台硬，财力厚，不太将行政处罚当回事。但特别怕媒体曝光，因为那会较大地影响到它们的声誉从而影响到它们的生意。三怕追究刑事责任，不怕经济处罚。一些经营户或违法人员觉得经济处罚无非是花点钱，反正有钱，或者是钱可以再挣。而被追究刑事责任则意味着失去人身自由和挣钱的机会。事实证明：烟草行业开展卷烟打假斗争，在保障行动顺利进行和执法人员安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事责任等方面，都离不开公安部门的支持；在加大追究刑事责任的力度，确保执行到位等方面，离不开法院和检察院的支持；在查处无证经营、假冒商标卷烟、吊销违法经营户营业执照等方面，离不开工商部门的支持；在整顿烟叶市场秩序时，离不开质量技术监督部门的支持。总之，多元化执法是搞好烟草市场管理的第一选择。

三、烟草多元化执法的方式方法

开展多元化执法，各地烟草专卖行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，主动与公安、工商、技监等有关部门联系配合，建立经常性的沟通机制，适时组织联合行动。

1、成立专门机构，统一协调行动。烟草和公安部门要联合成立两烟市场专项整治行动领导机构，请地方党委和政府的负责人担任领导，各派出所所长、公安局治安队干警和烟草局稽查队专卖人员为成员，下设抗法案件调查处理和两烟市场清理整顿两个行动组。

2、划定整顿范围，进行重点整治。一是违法经营假冒伪劣卷烟的经营户。二是违法购买和贩运外地卷烟的犯罪分子。三是以非法手段阻碍正常执法活动、围攻执法者的犯罪分子。四是打着零售幌子，暗地里进行批发和配送卷烟的经营户。五是在卷烟经营中欺行霸市，扰乱卷烟价格的经营户。

3、明确执法职责，发挥专管职能。如烟草局可通过签订管理协议，将手工烟丝、假冒卷烟、无证经营烟草行为等委托工商局协管，对工商部门查获违规经营烟草专卖品，实行计件奖励。对阻碍、围攻、殴打执法人员的案件，交由公安部门查处。质量技术监督部门

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第四篇：浅谈烟草专卖市场管理艺术

一、提高专卖市场管理艺术的必要性

专卖市场管理中，我们经常看到个别专卖管理人员到了零售户家中，有时也不亮明执法身份，便进行“搜查”。一般情况下他们是居高临下，语气中带着盘诘和审问，胡乱翻腾而不把东西复位，横挑鼻子竖挑眼，一语不合便“发威”，“管理者”的派头十足，弄得零售户心生反感，暗增抵触情绪，不愿配合，甚至故意与那一世小说网 http://www.xiexiebang.com专卖管理人员作梗；倘若查到几包“问题烟”，就会招揽许多围观群众，使一件不大不小的事情变成一段时间内百姓议论的中心话题，使得零售户丢了面子，对他们心生怨恨，从此便会产生更大的隔阂，矛盾越积越深。这并不是说专卖执法者见到违法事情时就可以睁一只眼闭一只眼，对违法者当然应该依法予以严厉打击并公开曝光。但大部分零售户是我们团结的对象、依靠的对象、可信赖的对象，个别零售户由于主观意识造成一次或两次的错误（比如被不法烟贩以假烟调换了真烟）被专卖人员“逮”住，专卖执法者在执法工作中应注意点方式方法，不要在公开场合对查到的零售户呼来喝去、凶巴巴的，让他们在众人面前失去自己的尊严和人格，对我们专卖执法人员产生逆反心理。反过来，我们应该心平气和地对他们进行耐心的教育、帮助，避免使他们在公众面前处于尴尬境地。这样，不仅使零售户认识到自己的错误，还认识到他们的合作权益被侵害了，可以对今后如何预防类似情况的再次发生引以为戒。同时，最重要的一点就是我们专卖执法人员要端正指导思想，不要为管而管，要在管理中融入服务和协调，要与广大零售户真诚相待，帮助他们排忧解难；既要当威武之师，也要当文明之师，不要把自己摆在零售户的对立面上，从而使他们更好地配合烟草专卖管理工作。

二、提高专卖市场管理艺术的方法

概括起来是“五勤”、“三要”，核心还是要寓管理于服务。

一是脑勤。要把上级的指示、要求弄懂吃透，把巡查流程记熟背牢，做到上市场心里有底。二是嘴勤。到零售户那里要多问、多说、多宣传，不能简单地局限于问个好，还必须深入细致地了解零售户的经营情况，多向零售户宣传烟草法规、假烟识别知识、卷烟保管知识，提供市场信息等。三是眼勤。在零售户那里要多看，既要看柜台外面的卷烟摆放是否符合要求，也要看柜台里面有无违规卷烟。四是腿勤。对有的零售户讲啥烟能卖、啥烟不能卖，落实与否必须要实地去看一看。有的零售户遇到困难需要帮助，就要尽自己所能，为零售户排忧解难。五是耳勤。巡查中，发现有的零售户对你问这问那，就要耐心倾听他们反映的问题、意见，能解决的解决，不能解决或拿不准的问题向上级反映，给零售户一个圆满的答复。

做到“五勤”，仅仅是掌握了工作的基本方法，在巡查中还要坚持做到“三要”。一要敢管。怕得罪人是不行的，只要秉公执法、一身正气，就能赢得大多数零售户的依赖、支持和敬佩。二要会管。要多研究零售户心态、多总结自己管理得失，多借鉴他人好的做法，多思考市场管理效果，提炼出一套属于自己的管理经验，摸索出符合实际的管理方法。三是要善管。管理要有一定的技巧，有的零售户脾气急躁，做工作就得有耐心；有的零售户爱软抗，那就跟他动真格的；有的软硬不吃，那就得软硬兼施，加大管理力度。

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第五篇：论如何加强烟草专卖执法队伍建设[模版]

论如何加强烟草 专卖执法队伍建设

近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖执法行为、改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。但是，在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象。

究其原因，主要有以下几方面:

一、理念方面 由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到 具体行动中，造成了管理的缺位。

二、体制方面

烟草专卖专营的管理体制由形成至今几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

三、环境方面 烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关 系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安臵，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。

因此，要建立一支适应时代要求的烟草专卖管理队伍，既是依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，又是维护国家和消费者利益、促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，更是行业干部职工学习社会主义荣辱观的最好体现。那么，如何加强基层烟草专卖执法队伍建设呢?结合本人多年的专卖工作实际，笔者认为应注意做好以下几方面。

一、抓好教育培训 提高综合素质

实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。

第一，要加强对专卖人员的人生观、价值观、荣辱观教育，通过对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”荣辱观的学习，树立正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服 务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为专卖执法的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。通过先进典型和身边的事例，教育专卖执法人员时刻警醒自己，要守住清贫、挡住诱惑；要以遵纪守法为荣，以违法违规为耻；以维护国家利益和消费者利益为荣，以损害国家利益和消费者利益为耻。要爱岗敬业、牢记使命、不辱使命。

第二，要加强对专卖人员业务技能的学习和培训，通过建立培训考试制度，引进激励机制，以考促学，以考代培，充分调动他们学习《国家烟草专卖法》、《国家烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》等烟草相关法律法规的积极性，掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能，增强学习的紧迫感。

第三，要切实采取有效措施，积极鼓励和支持专卖人员参加各类学历教育，使他们在提高文化水平的同时，提升综合素质；要将高素质专卖人员充实到重要岗位，发挥领军人物的作用，要建立健全行政执法人员法律知识培训制度，规定只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。

二、抓好观念更新 提高服务水平

广大卷烟零售户是我们烟草商业企业生存和发展的基础。专 卖管理人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，努力实现专卖管理工作由打击查处型向服务管理型转变，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，把零售户当作平等的主体对待，既严格执法又热情服务。一方面，对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解其经营动态和实际需求，积极宣传法规政策，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务；另一方面，对于少数屡教不改销售假冒、走私、非正常渠道烟的违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，规范卷烟市场秩序；同时，对被管理者应做到“依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人”，以服务促管理，寓管理于服务之中，唯有如此，才能规范市场秩序，才能提高零售户的满意度，才能为专卖执法赢得良好的群众基础。

专卖服务工作还应践行在“两个至上”的实践中，各级烟草专卖行政管理部门一要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加大法律法规及卷烟打假成果的宣传力度，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性；二要在城乡繁华路段悬挂宣传条幅、设立宣传展示台，现场宣讲《国家烟草专卖法》等法律法规，发放有关宣传材料，接受群众咨询，受理消费者投诉，讲解鉴别真假卷烟知识，解答消费者的疑难问题；三要上门倾听广大卷烟零售户的心声，想其所想，急其所急，做其所需，如：积极引导成立卷烟零售户自律小组或卷烟零售业者协会，增强零售户自律意识，提高他们经营水平，并在工作中给予 积极配合和支持，通过热情周到的服务，提高群众参与烟草专卖管理工作的积极性，促进卷烟市场出现“齐抓共管”的良好局面。

三、抓好纪律整顿 树立执法形象

专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，为抓好专卖执法队伍建设，各级烟草专卖行政管理部门应狠抓纪律整顿，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。

一方面，要坚决彻底地清除专卖执法队伍中的“内奸”。有的部门在深入基层执法时，竟然出现了专卖执法部门刚做出工作部署，不法分子就知晓其行动的怪现象。有些地方，个别执法人员与不法分子称兄道弟，相互勾结，串通一气，更有甚者充当不法分子的“保护伞”，从中捞取非法个人利益。因此，在加强对专卖执法队伍教育的同时，必须继续大力整顿执法队伍，鼓励广大群众积极检举和揭发专卖执法队伍中的违法乱纪人员，将这些“害群之马”坚决清除出去，以保持专卖执法队伍的纯洁性。

另一方面，切实加大专卖执法过错责任追究力度。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较 轻，尚未造成严重后果的，可根据《烟草行业行政处分暂行规定》及内部纪律规定给予处罚，执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。

四、抓好制度建设 规范执法行为

“无规矩不成方圆”，烟草专卖执法需要完善的制度来规范执法行为。一方面，烟草专卖行政主管部门应根据有关法律法规精神，结合实际建立健全烟草专卖执法相关制度。如：为改变办案过程中，个别领导独断专行，不求民主的行为，单位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度来规范办案行为，还应建立健全行政执法责任制、举报兑奖制、案件主办人制等制度，把专卖执法行为纳入有章可循、有章必循的轨道。另一方面，在组织专卖执法人员学习烟草专卖执法“六条纪律”规定及《烟草行业行政处分暂行规定》的同时，还要定期组织学习内部制定的有关执法制度规定，告诫执法人员在工作中应有所为有所不为，真正用制度来规范约束执法监管行为，用制度管人，按制度办事。尤其值得一提的是，应进一步健全和完善集中行政审批和集中收费制度，公开法律依据、办事制度、办事程序等相关内容，严格实 行“收支两条线”管理，切实消除专卖执法队伍中个别人员以权谋私、滋生腐败的根源，促进执法队伍建设。此外，应制定和完善维护专卖执法人员权益的相关制度。对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个专卖执法队伍的气势。要在全行业行政执法队伍中大力开展学习任长霞、高荆洪等优秀执法者活动，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。

五、抓好监督检查 提高执法效果

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

一方面，要加强内部督察。各级烟草专卖行政管理部门应建立健全专卖执法规章制度和程序规定，加强内部自上而下的监督，切实做好对专卖执法的评议考核，通过督察人员定期对专卖执法行为的明查暗访，及时发现和查处不文明的执法行为；要广泛开展“开门评议”活动，把人民群众请进烟草专卖行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给专卖行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核专卖执法人员的重要条件。

另一方面，要强化外部监督制约。各专卖行政执法机关应自觉地接受当地人大、政府、政协、检察院、法院、纪检等有关机关和新闻媒体的舆论监督，同时通过聘请执法监督员，设臵举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，接受群众监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证烟草专卖行政执法机关严格执法，依法履行好职责。

与此同时，切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理，认真检查和核实所受理案件：重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法做出行政复议决定。积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。

六、抓好机制创新 发挥员工潜力

首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员。通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上。

另一方面，要优胜劣汰。为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行木位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。

其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。

再次，要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激励机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施末位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

七、抓好协调沟通 优化执法环境

烟草专卖执法工作涉及面广、任务重、压力大，要切实维护好国家和消费者利益，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。“众人拾柴火焰高”，强化烟草专卖管理，加强烟草专卖执法队伍建设离不开各方有力支持。

为此，一方面，各级烟草专卖管理部门在加强专卖执法队伍建设和开展较大烟草专卖管理活动前后，都应明确思想，积极主动地向当地政府汇报专卖执法工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，从而取得其对我们专卖工作的理解和支持。

另一方面，要加强与公安、工商等执法部门的协调与配合，强化学习和交流，提高办案水平，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。