树立和谐理念 推进烟草专卖 和谐执法[定稿]

第一篇：树立和谐理念 推进烟草专卖 和谐执法[定稿]

树立和谐理念 推进烟草专卖 和谐执法

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。烟草行业是我国社会主义建设的组成部分，在构建社会主义和谐社会中担负着重要的责任。建设和谐烟草，是行业义不容辞的责任和义务。

推进烟草专卖和谐执法是建设和谐烟草的有效途径。和谐执法的目的是实现执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。和谐执法主要有四个特征：一是合法性。即和谐执法必须在法律的框架内进行，决不能违反法律的规定和立法精神。二是保护性。和谐执法注重的是对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护，体现的是对人权的尊重和保护。三是普遍性。和谐执法适用于所有违法行为和所有行政相对人，体现的是法律的严肃性和平等性。四是互动性。和谐执法改变了原来行政执法单向模式，注重执法机关与行政相对人的交流与沟通，实现了执法机关、执法人员和行政相对人之间关系的和谐。

以法为据 以人为本 保证烟草专卖执法和谐高效

烟草专卖和谐执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实做到实体公正、程序公正，保证行业专卖行政执法活动按照为民、合法、合理、准确、高效的基本要求来开展。

为民。执法宗旨要为民，执法理念要安民，执法作风要亲民，切实维护国家利益、维护消费者利益，这是烟草专卖管理部门履行党的宗旨，贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动。在执法过程中，要切实维护市场经济秩序，维护广大群众的利益，转变执法就是处罚、管理就是管制的观念；坚决禁止职权不法定、程序不合法、权责不统一的行为，紧紧围绕企业、消费者关心的重点、热点问题开展行政执法工作。

合法。烟草专卖行政机关在行政执法中必须注意五个环节。第一，自身必须合法，即行政执法的主体必须合法；第二，行政执法行为的内容必须合法，必须有事实根据，证据确凿，正确适用依据，所依据的规范性文件不得与国家法律、法规相抵触并须事先公布，执法的目的、动机要合法；第三，行政执法行为的对象必须合法，即执法对象必须是违反了行政管理秩序的行政义务人；第四，行政执法的程序必须合法，手续必须完备，符合法定的步骤、程序，不能随心所欲，程序合法是实体合法的保障；第五，行政执法行为的形式必须合法。

合理。行政合理性原则是烟草专卖行政执法必不可少的补充。首先，烟草专卖行政执法行为必须统一，在适用法律、法规上人人平等；其次，自由裁量权的行使必须公正，不能受不相干因素的影响；再次，行政执法决定必须尊重事实，不能做出无法执行的行政行为；最后，在坚持合法性的原则下要充分考虑管理对象的意志，使多数管理对象能够接受、理解和支持。

准确。准确是确保案件处理正确的关键。第一，适用法律必须准确，依据法律对案件准确定性；第二，认定事实必须准确，证据必须确凿充分；第三，行政执法文书的叙述必须准确，必须能真实地表述烟草专卖行政机关的意图，要明确易懂，不能产生歧义。

高效。烟草专卖行政执法工作有很强的时效性。首先，必须严格遵守实体法和程序法对时效期间的有关规定；其次，采取行政强制措施必须紧紧围绕实际执法需要进行，不能无限制地使用强制措施权；再次，做出的行政处罚决定生效后，当事人逾期拒不履行的，烟草专卖行政机关必须及时向人民法院申请依法强制执行。

树立和谐观念 加强队伍建设 加快烟草专卖和谐执法步伐

牢固树立和谐执法的观念是实现和谐烟草专卖执法的前提

烟草专卖行政管理、执法工作，担负着维护国家利益、维护消费者利益，保障和促进行业持续稳定健康发展的重任，和谐执法既是构建和谐烟草的保证，又是构建和谐烟草的内容。烟草专卖管理部门要将营造公平、公正、和谐的市场秩序摆在首要位置。要围绕建设“和谐烟草”的目标，按照“公平执法、公正执法、温情执法、阳光执法”的要求，对执法管理模式、行政执法的方式等进行积极的探索。只有认清形势，把执法工作与树立落实科学发展观联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉地把行政执法工作提升到服务于和谐社会建设，全面体现科学发展观的高度上来，才能发挥烟草专卖管理工作应有的作用。

转变专卖管理执法方式、整合执法力量是实现和谐烟草专卖执法的基础社会公平正义是社会和谐的基本条件。专卖管理执法的目的不是约束零售终端，而是依法构建和谐有序的烟草市场秩序，切实转变专卖管理模式。要转变卷烟零售市场的检查管理方式。市场检查必须做细致的基础工作，要以发现线索、经营案件为主，进一步整合专卖执法力量；要有针对性地监督卷烟营销客户经理、电访员及送货人员的卷烟营销活动；要加大烟叶种植、收购、调拨、加工各环节专卖管理力度，严格执行国家局计划，落实合同制，严厉打击违法违规生产、购销、加工、经营烟叶行为。

建设高素质的烟草专卖执法队伍是实现和谐烟草专卖执法的关键

烟草专卖和谐执法，包含执法人员之间的和谐，执法人员同行政相对人之间的和谐，行政相对人之间的和谐三个层面，关键是执法人员同行政相对人之间的和谐。不断提高专卖人员素质，建设高素质的烟草专卖执法队伍是和谐执法的前提。一要实行专卖队伍资格管理。通过公开招聘，竞争上岗等形式，真正把年富力强、事业心强、责任心强、综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。二要加大培训力度，在培训机制上要逐步实现从应急性、临时性向系统化、规范化转变，建立完备、科学的培训体系。三要为基层专卖管理人员尤其是聘用人员提供发展通道，通过内部人事用工制度的改革来调动专卖管理人员的工作积极性，建立竞争和激励机制，把政治、业务素质较高的人员调整到专卖管理岗位。四要建立完善绩效考核奖惩体系，突出专卖管理队伍的行政监管和执法职能，提高各级专卖管理人员工作积极性。

创新执法方式是实现和谐烟草专卖执法的手段

按照和谐执法的理念，除个别的严重违法分子应予严惩外，对于绝大部分行政相对人的一般违法行为，应把查处作为主要手段，把帮扶作为目的，这是执法赢得群众理解的关键，也是体现和谐执法的根本。一是实行主体事项提示制，即对市场主体涉及的营业期限、许可期限、办理专项审批和登记变更、注销手续等相关事项事先告知。二是轻微问题告诫制，即对市场主体违反市场秩序而法律又无明确规定、或轻微违法但无相应罚则的行为，予以行政告诫。三是突出问题约见制，即针对市场主体多次出现违法违规行为，书面约见其法定代表人或相关负责人进行谈话，避免此类违法违规行为再次发生。四是管理责任建议制，即对市场主体的违法行为，在依法处理的同时，提出与专卖行政执法职能相关的建议和意见，促使其合法经营。五是典型案件披露制，即对严重扰乱市场经济秩序的违法行为定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会公布。加强制度建设是实现和谐烟草专卖执法的保障

和谐执法要实现良性发展，不仅要加强队伍素质建设，还要建立和谐执法的各项制度，为和谐执法提供制度保障。一要建立完善专卖管理工作运行机制，构建互相监督、互相制约的专卖执法体系。根据不同层次执法工作的需要，建立起权责清晰、分工明确、指挥协调的联合办案机制。信息共享、异动预警、监控有力的市场监管机制；快速反应、协同作战、注重经营的打假打私工作机制；形式多样、渠道畅通、规范严谨的执法监督机制；二要建立完善对外沟通协调机制。烟草专卖部门要加强同公、检、法、工商等执法部门的合作，在卷烟打假打私等方面联合执法，将和谐执法理念贯穿在整个执法过程中，不断探索新的合作机制，探索联合执法的新途径，形成“齐抓共管、共创和谐”的执法新局面。三要建立完善专卖费用保障机制，切实保证专卖执法、办案工作的需要。

第二篇：树立和谐理念进一步推进烟草专卖和谐执法

专卖监督管理司

十六届六中全会专门就建设和谐社会进行研究并通过重要决议，具有重要意义。和谐社会理念的提出，反映了党对执政规律和现代化建设规律认识的深化，反映了社会需求升级的客观现实，是社会进步的一种外在反映。在全面落实党的十六届六中全会精神，坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会的新形势下，重新审势烟草专卖行政执法工

作，感触最深的一点，就是烟草专卖行政执法工作只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，改进工作模式，强化监督机制，才能始终保持生机和活力。而要做到这一点，当前一个重要问题，就是推行烟草专卖和谐执法，促进和谐烟草建设,为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

一、和谐执法的目标及意义

(一)充分认识和谐执法的重大意义

多样性、自主性基础上的统一性，叫做和谐。作为一种现代文明社会，和谐社会是在多元主体的自主发展中实现共同发展的社会，应当从这一点来把握和谐社会的质的规定。提出和谐社会的概念，是党的哲学思维的一个跃升，更是党的执政思维的一个跃升。在当代中国，经济的市场化与政治、社会的民主化，不断为人们的自主活动开辟更为广阔的空间。市场经济和民主政治乃至民主的社会生活具有共同的本质，即都是人们的自主活动，这就决定了这些不同活动的内在逻辑是完全一致的。自主性质意味着人们彼此承认对方与自己一样是独立的利益主体，从而使各自作为独立主体的这种地位平等、权利平等成为人们相互间的基本关系。由这种关系所决定，人们解决相互间利益矛盾和冲突的方式，不是诉诸强制、暴力，而是诉诸公正的规则和程序,人们的权利与责任由此确立。由于这个性质，和谐社会一定是法治社会。六中全会《决定》指出“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。因此，作为维护社会公平正义的行政执法部门能否依法行政，实现和谐执法是构建和谐社会的前提和保障。可以说，行政执法部门的行政执法活动能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。

（二）准确把握和谐执法的目标及特征

和谐执法确立的基础是以人为本，其目的就是实现执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。以和谐为特征的这种执法新理念，强调的基调是构建行政执法部门与行政相对人之间和谐的关系，达到的目的是通过和谐执法，变逆向工作为顺向工作，并以此为导向，构建和谐执法的工作模式和执法监督机制。主要有四个特征：一是合法性特征。这是指和谐执法必须在法律的框架内进行,决不能违反法律的规定和立法精神。和谐执法和人情执法有本质的区别,后者是一种完全违反法律规定的徇私枉法行为。二是保护性特征。和谐执法注重的是对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护,体现的是对人权的尊重和保护。这种保护是符合法律规定的,既不是对当事人违法行为的同情,也不是降低执法标准,更不会侵害国家、集体和其他个人的合法权益。三是普遍性特征。这是指和谐执法适用于所有违法行为和所有行政相对人,而不论违法行为的轻重程度和行政相对人身份的高低贵贱,体现的是法律的严肃性和平等性。四是互动性特征。和谐执法改变了原来行政执法单向的执法模式，注重执法机关与行政相对人的交流与沟通，实现执法机关、执法人员和行政相对人之间关系的和谐。

二、推进烟草专卖和谐执法的基本要求

烟草专卖行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实做到实体公正、程序公正，使烟草专卖行政执法活动按照为民、合法、合理、准确、高效的基本要求来开展。

（一）为民。执法宗旨要为民，执法理念要安民，执法作风要亲民，以民为根，以民为本，身体力行党的宗旨，维护人民合法权益，这是烟草专卖部门履行党的宗旨，落实“三个代表”重要思想的具体行动，也是衡量是否真正学懂，是否真心实践“三个代表”重要思想的标志。在实施执法过程中，要把切实维护市场经济秩序，维护广大群众的利益作为工作的出发点，转变执法就是处罚、管理就是管制的观念；坚决禁止职权不法定、程序不合法、权责不统一的做法，紧紧围绕政府希望的、企业需要的、群众要求的重点、热点开展行政执法工作。

（二）合法。合法要求我们烟草专卖行政机关在行政执法活动中必须注意五个环节。首先自身必须合法，即行政执法的主体必须合法；第二，行政执法行为的内容必须合法，必须有事实根据，证据确凿，正确适用依据，所依据的规范性文件不得与国家法律、法规相抵触并须事先公布，执法的目的、动机要合乎立法目的；第三，行政执法行为的对象必须合法，即执法对象必须是组织实施违反了行政管理秩序行为的行政义务人；第四，行政执法的程序必须合法，手续必须完备，符合法定的步骤、

第三篇：树立和谐执法理念,推进依法行政进程

论文关键词：和谐社会；和谐执法理念；依法行政

论文摘 要：和谐社会必定是一个法治社会，是一个建立在良好的以法律为主导的规则体系下的公平、正义与秩序的社会。构建和谐社会，必须全面推进依法行政，重点要促进行政执法的依法、严格、公正和文明。当前应当在行政机关中广泛树立和谐执法理念，为和谐社会建设奠定坚实的基础。

一、充分认识和谐执法的重要意义

胡锦涛总书记在2005年2月19日省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：“要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。”

深刻领会胡锦涛总书记的精辟论述，我们充分认识到，法治政府通过依法实施行政管理，“履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”，应当而且首先在日常行政管理与公共服务过程中体现和谐、促进和谐、保障和谐、维护和谐。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是执行国家法律法规，开展行政执法活动(包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政决定等)。但如果执法过程中执法者与被执法者之间存在不和谐，即使执法本身没有过错，执法过程、结果产生不和谐因素，发生矛盾、冲突乃至对立或者矛盾激化，非但不能起到促进社会和谐的目的，反而是适得其反。尽管目前行政机关在日常行政执法中，总体上与被执法对象之间比较和谐，但也存在不少不和谐的因素，而且少数执法的不和谐已经从单纯执法与被执法的对立发展到影响社会稳定与社会和谐，表现在：执法者与被执法者对立严重，发生冲突，引发重大社会影响的群体性事件，甚至刑事案件，造成严重恶劣的社会影响和后果；执法不和谐直接影响到社会稳定，影响了党群、政群、干群之间的关系，直接干扰了改革发展稳定的大局。

和谐执法关系到和谐社会建设的成败。政府行使行政执法权最直接、最经常、最广泛关系到经济社会的发展，与百姓生产生活工作学习息息相关，执法活动本身是建设社会和谐的重要手段和途径，通过执法，实施法律，纠正违法，保护合法，实现社会公平正义。政府本身是和谐社会建设的重要的力量，是主要的倡导者、推动者和建设者，如果政府面广量大的各项行政管理、行政执法活动本身不能够做到与被执法对象和谐，和谐社会建设必然失去重要的支撑和基础，广大人民群众也就会对建设和谐社会失去信心。

和谐执法关系到法律的正确全面贯彻实施。法律的权威和严肃性关键在执行，从发生执法不和谐的事件看，发生执法冲突对立后，往往不仅个案的法律法规很难得到全面贯彻执行，而且使群众和社会对类似执法活动产生怀疑或者观望，继而抵触甚至不执行法律，这样势必严重影响法律的权威。

和谐执法关直接关系到政府在人民群众心目中的地位和形象。人民群众主要是从日常具体行政管理和行政执法对政府整体形象、施政能力进行判断。为民、务实、清廉、高效是百姓对政府的基本要求，如果发生执法中的对抗，冲突，特别是使矛盾激化后，即使执法是正确的，但社会公众也认为是你政府没有做好，施政水平不高，执法能力不强，至少没有处理好执法过程中各个环节的关系和矛盾。

二、和谐执法的关键在子正确处理好行政执法活动的对立统一

从矛盾论的视角看。行政执法者与被执法者是一对矛盾，对立统一于执法活动全过程。对立，在于在执法过程中政府代表国家公权力、代表公共利益依法履行行政管理职责，必须对相对人权益进行适度的调整和重新分配，对违反法律法规的行为进行制裁，使权益分

配达到全社会的公平，体现社会正义。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被执法对象不同程度的不满，因此执法与被执法者之间是存在对立的矛盾，这是客观存在的。但是对立性并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。

统一，首先在于我国所有的行政执法活动的本质属性。由于我国的行政执法机构是党领导下的各级人民政府及部门，坚持的是“立党为公，执政为民“的执政理念，执行的是党领导人民并且代表人民根本利益的国家法律法规，因此执法活动从本质上讲是为了维护包括被执法对象在内的广大人民群众的根本利益，是为了实现当地经济、政治、文化和社会的全面进步和发展，正是由于根本利益的一致性，而不是为了执政党、政府或者政府工作人员的私利，使得和谐执法有了可能。第二，按照法治理论，行政执法是用一定的规则对相对人的行为建立规矩，从某种意义上说是对“自由”进行一定的限制，是一种手段恶，也是一种必要的恶，但是其目标却是善的。行政执法便是通过一种一定意义上恶的手段来达到维护良好秩序，这是一种更大的善，是对整个社会群体一种更为重要的价值追求。第三，从一些具体案例来看，针对被执法对象的具体行政行为恰恰正是为了纠正被执法人某些错误的违法的行为，切实维护被执行人的合法权益，比如纠正和制裁交通违法行为，整改和处罚安全生产违法行为，如果不纠正，放任自流，就极可能造成被执法人出现交通或者生产安全事故。因此，执法与被执法根本利益的一致性、目的的一致性和价值取向的一致性，使得和谐执法有了理论和实践依据，成为可能。另外从化解矛盾纠纷角度看，执法与被执法的矛盾。总体上属于人民内部矛盾范畴，应更多用宣传教育、说服劝导等方式来协调解决。因此执法与被执法这一对矛盾，是完全有可能而且是应当可以调和的矛盾，是完全有可能而且应当实现和谐的。但是我们在充分肯定执法矛盾统一性时决不能忽视对立性的客观存在，而且要充分注意到矛盾对立性可能对执法和谐产生的消极影响。如果考察整个执法过程中，使得矛盾对立性少一点，和谐统一性多一点，尽量化对立的消极因素为积极和谐因素，使统一性成为主要矛盾和矛盾的主要方面，就会使执法过程中和谐因素上升；和谐执法成为执法的主流。当然我们也不能忽视对立因素的客观存在，如果处理不好，尽管当前和谐因素总体上占主流，也可能转化，一旦对立因素成为矛盾主要方面，执法必定是不和谐，出现对立甚至对抗，容易引起矛盾激化。

分析当前影响和谐执法的主要原因是：从执法者层面看，一是执法理念差。思想是行为的先导，少数政府及部门的执法人员没有深刻领会社会主义法治理念基本原理，树立“执法为民”的思想，特权思想严重，甚至出现“我就是法”，权力大于法错误思想，甚至以权谋私，徇私舞弊，徇私枉法，这往往会导致在执法过程中趾高气扬，漠视群众，态度恶劣，行为粗暴，违法行政。二是经济利益驱动、部门利益膨胀。少数政府部门执法人员奖金福利等经济利益与执法挂钩，有些地区甚至靠罚没款维持政府部门的行政管理执法经费。三是法律意识淡薄，没有严格依法行政。有法不依，执法不严，违法行政，执法不公，甚至出现消极腐败现象，等等。四是执法能力不强，简单化机械式执法，科学性、艺术性、策略性不够，考虑问题欠周全等问题都有可能打破执法的和谐状态。从被执行人层面分析，在执法中被执法人故意刁难，屡教不改，甚至借机发泄政府不满，挑头闹事；少数群众法律意识低、法律素质差、法律知识少，不懂法不知法，全社会遵纪守法、崇尚法治的风气还未真正形成，也是造成执法不和谐的原因。

从执法实践来看，通常情况下，只要执法行为事实清楚、程序适当、适用法律准确，执法人员文明执法的话，当事人都能服从行政监管，执法关系总体比较和谐，当事人对行政管理有意见，往往都是执法中出现错误、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蛮、粗暴造成的，使当事人不服、不满，形成与政府的对立。

按照和构造社会主义和谐社会和法治政府总要求，笔者认为，和谐执法的理想状态和目标应当是：执法者与执法对象的和谐，执法的初衷与执法效果和谐，执法过程和谐，“执法

权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐”，执法行为和执法结果和谐。现实日常执法过程中，虽然总体上政府的执法活动比较正常，但真正能够实现理想中和谐状态的并不多，有时还发生冲突，甚至激烈的冲突，要实现这样理想和谐执法状态，需要长期坚持不懈的努力和大量艰苦细致的工作。

在构建“和谐社会”的背景和语境下，和谐执法是法治政府执法所要追求的目标、价值取向，同时也是对法治政府的基本要求。要实现“和谐执法”的愿景和目标，笔者认为，关键要做到：思想上执法为民，方式上依法行政，方法上科学人性，态度上与民为善，标准上公平公正，结果上促进和谐。坚决反对“持敌视的态度视执法对象为敌人，视执法权为特权、强权”。做到既要使法律法规得到全面准确贯彻执行，“让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，要也感受到法律的温情，政府的关心，执法的亲和力”。也就是说，“和谐执法”，就是要达到执法的手段与目的和谐统一，执法的法律效果和社会效果的和谐统一，执法的严肃性和执法策略性的和谐统一，任何强调单打一或者只注重手段和谐不注重目的和谐或者只注重目的和谐不注重手段和谐的倾向，都是有失偏颇的。

三、实现和谐执法目标的基本途径广泛开展社会主义法治理念教育，牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，倡导和谐

要在全体执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，用先进的社会主义法治理念武装头脑，指导工作。通过教育使广大政府执法人员深刻懂得，“依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证”。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过教育使政府执法人员全面准确理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，并自觉坚持用社会主义法治理念指导实践。牢固树立以人为本的观念，牢记我们权力是人民赋予的，应当也只能为人民服务，自觉摒弃特权主义，违法行政，以权谋私等错误思想观念，树立立党为公，执法为民的理念，自觉在日常的执法工作中实践社会主义法治理念，只有这样才能从根本上解决与执法对象的冲突，把和谐执法作为重要的原则和指导思想，促进执法的和谐。切实履行职责，坚持严格执法，热情服务，促进和谐

和谐执法并非只是意味着政府部门的执法只要体现人性化、搞柔性执法就可以了，这是认识上的一个误区。“有权必有责”，政府各部门要忠实地履行法律法规赋予的神圣职责，严格按照实体法和程序法的规定开展行政执法，杜绝和减少违法现象的出现，担负起经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的各项工作任务，维护改革发展稳定大局。只有切实履行好自己的职责，才能实现经济社会又好又快发展，才能实现社会和谐目标。

要把法治政府的建设与服务型政府建设结合起来，融执法活动于政府服务中去，自觉主动服务社会、服务企业、服务百姓；建设阳光政府，透明执法，政务公开，除涉及国家秘密外，以公开为原则，以不公开为例外，将政府行政管理、行政许可、行政处罚的各个环节公之于众；强化监督，考核和制度建设，用制度保障执法的公平公正，促进执法和谐，实现政府执法的公平、公开、公正、廉洁高效。

畅通渠道，构建政府与社会互动平台。政府与社会的良性互动，有利于和谐执法。在政务公开的基础上，建立和健全政府各部门的新闻发言人制度，定期发布群众关心、社会关注的热点难点问题，保障群众知情权。继续完善政府首长信箱制度，信访制度；定期邀请社会参观政府工作，密切政府与人民群众的联系，让社会及时了解政府的信息，消除误会和误解，增进了解和沟通，通过这些举措，使社会关心理解政府的工作，自觉配合支持政府的执法活动。坚持文明执法。尊重行政相对人，切实保障其各项合法权利，体现和谐

文明执法是和谐社会对政府执法的基本要求，体现了政府部门的整体形象，也是政府部门在群众中是否具有公信力的具体体现。文明执法贯彻实施得好，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现。因此，要求执法人员在乎时执法工作中，首先要从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为其无违法行为的态度来看待，注意文明礼貌，不粗暴对待行政相对人。其次，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，对法律规定行政相对人所享有的各项权利要充分地予以保证。如在作出行政处罚决定前，充分告知当事人的权利和可能法律后果，听取当事人的陈述与申辩，不因相对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚。在作出行政处罚决定时，要依法告知其可行使相应的行政救济权。第三，适时适用法律、政策，对符合法定条件应当或者可以从轻、减轻、免除行政责任的，应体现政策，兑现法律，实现权利，充分保障被执法对象的合法权利和利益，充分考虑到弱势人群的特殊困难，执法中体现关怀。坚持人性执法，科学行使自由裁量权，引导和谐

行政执法应当在合法性的基础上，贯彻“以人为本”的思想，体现出执法的人性化，做到晓之以法，明之以理，动之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，让行政相对人心服口服。一个处断公正、办事合乎情理的执法部门，更能在群众中树立较高的威信。可以说，人性化执法最重要的体现在于科学地行使自由裁量权。近几年来，许多地方都在对法律法规进行充分理解和掌握的基础上，在法律法规允许的前提下，对某些轻微违法行为制定了一系列人性化的自由裁量制度。确立案例执法观念，对类似的案件要以相对统一的标准来衡量，防止出现执法差距，人为造成执法的不和谐。要以法为据，以理服人。要严格遵守实体公正和程序正义相结合的原则，依法定的程序执法。要给执法对象讲法理、讲道理、讲情理。搞暴力执法、无理执法，只能激化矛盾，让矛盾升级，甚至诱发暴力抗法。执法要严格但不要严苛。执法要以人为本，大力推行人性化执法理念。要依法执法，文明执法，在态度上平等温和，在语言上规范准确，在行为举止合法得当。某些执法机关、执法人员很不习惯“和谐执法”，似乎非得要全副武装，趾高气扬，才能显示执法的气势。加强宣传，注重效果，维护和谐

执法中要充分使用宣传教育的方法，做到宣传先行，舆论先导，广泛深入宣传国家法律法规，使违法者知道自己的行为违反法律，自觉接受处理；善于用案例教育群众和其他违法者，减少打击面，收到同样实际的执法效果。要注重大众传媒的宣传作用，强化正面宣传，形成强大的舆论导向，引导社会自觉遵守法律，形成崇尚法律法法治光荣，违法违纪可耻的强大社会舆论氛围。

政府切实履行好职责，并非只是意味着只要重罚就可以了，重典治乱固然重要，同时还要注重对社会的综合责任。比如对待假冒伪劣等一系列违法行为不能一罚了之，要本着对社会、对消费者负责的态度，追查假冒伪劣的来源与流向，问题产品的名称及流向要让消费者知情，避免更多的消费者受到假冒伪劣商品的危害；同时要建立违法失信行为的公示制度，将不法经营者的行为予以曝光，使不法者受到严惩，使合法者得到宽慰。比如对于因违反《安全生产法》造成各类生产安全的责任事故的不仅仅要对责任单位和责任人进行处罚，更要按照“四不放过”的原则，查明原因，同时要通报事故情况，使有类似情况的企业能够引以为戒防患于未然。加强队伍建设，提高队伍素质，保障和谐

要按照和谐社会和法治政府的要求，建立一支政治素质高，业务能力强，法律素养高，作风好的高素质行政执法队伍，加强政治思想教育，树立法治理念，加强廉政建设教育，自觉抵制腐朽思想侵蚀。熟练掌握宪法和法律法规，熟练掌握自觉运用本部门法律法规，熟练掌握行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法，和本部门业务知识，了解掌握各种相关业务知识，善于处理各种复杂情况。

对于政府执法，依法行政，建设法治政府而言，构建和谐社会的目标要求我们的执法要严格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科学性、艺术性；要善待百姓，关心弱势群体；要提高服务性与效能性，强调手段和谐与目的和谐的统一，注重法律效果、社会效果的和谐统一。

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第四篇：浅谈构建和谐烟草专卖执法

浅谈构建和谐烟草专卖执法

摘 要：烟草专卖管理承担着保证卷烟市场正常经营秩序的重要职责。当前新形势下如何创新卷烟专卖市场的监督管理工作，和谐执法，精诚服务，实现最佳社会效果，赢取社会各界对烟草行业的理解支持，促进社会的和谐稳定与发展是对烟草专卖管理工作提出研究的新课题。在此谈谈我的几点肤浅看法。

关键词：执法服务

服务品质

人文关怀

心理和谐

烟草专卖管理既是一种执法行为，又是一种服务行为，强化专卖管理的核心是服务。要构建和谐烟草，必须充分发挥烟草专卖管理职能作用，把维护国家的利益和消费者的利益作为根本的出发点和落脚点，稳定卷烟正常的经营秩序，达到人与自然的和谐、经济发展的和谐、烟草行业与消费者、零售户之间关系的和谐。给予人文关怀的监督管理行为，是对人权原则的贯彻，是人文关怀的具体化，是和谐文化建设在执法领域的生动体现。

一、专卖和谐执法内涵之理解

专卖和谐执法是烟草专卖执法者根据烟草法律法规的规定及其立法精神，在充分尊重和保护行政相对人合法权益的前提下，依据法定程序所进行的合乎理性、符合社会正常价值取向并有利于社会和谐的执法行为。概括而言，这种执法理念主要具有如下五个特征：

１、合法性。这是和谐执法的基本前提。在执法管理中要把握好依法行政这根标尺，外塑形象，内强素质，各项处罚要做到有法可依，避免管理的随机性，这样才能最大程度地得到被管理对象信服。

２、合理性。这是和谐执法的内在要求。在一个相对封闭、流动性不是很强的社会群体中，社会成员往往会选择规范（也就是民间所称的“理”）而非法律来解决问题。管理的关键就在于 “法”与“理”的平衡。

３、人本性。这是和谐执法的基本目的。行政执法追求的是以人为本的执法理念。这种理念是符合法律规定的，既不是对当事人违法行为的同情，也不是降低执法标准，更不会侵害其他国家、集体和其他个人的合法权益。

４、普遍性。这是和谐执法的适用范围。和谐执法不仅是对合法经营者的尊重与服务，同时也是对违法行为符合法律规定和法律精神的合理抑制，而不论违法行为的轻重程度和行 1 政相对人身份的高低贵贱，体现了是法律的严肃性和平等性。

5、互动性。这是和谐执法的行为模式。和谐执法改变了原来执法单向的执法模式，注重执法机关与行政相对人的交流与沟通，强调行政相对人对自身合法权益的救济，实现执法者和行政相对人之间关系的和谐。

二、当前专卖执法存在着不良倾向

从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中，主要存在着以下不良倾向：

（一）观念上的拜物化。在市场经济条件下，由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验，经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的权力谋取私利。

（二）服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，自视身份特殊，以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育，以罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，呈现官僚化、衙门化倾向。

（三）执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题，对专卖执法队伍形象带来了负面的影响。

（四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好卷烟违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并熟悉其他相关知识，新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。

（五）纪律上的自由化。在市场经济的大潮中，一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。

（六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有设立专门的法制管理机构或专职人员，无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。

三、存在专卖执法不良倾向的原因分析

（一）理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇 帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到具体行动中，造成了管理的缺位。

（二）体制因素。烟草专卖专营的管理体制形成于1984年，几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，执法效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

（三）环境因素。烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强。由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。

四、促进专卖和谐执法的几点思考

针对烟草专卖执法队伍存在的问题，我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新队伍建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风过硬、经得起考验、具有团队精神的烟草专卖执法队伍。

（一）转变执法观念、执法方式。烟草专卖行政管理、执法工作，担负着维护国家利益、维护消费者利益，保障行业持续健康稳定发展。第一，要树立以人为本的理念。专卖执法部门要树立以人为本的执法理念，坚持人性执法，改善优化与管理相对人的关系，要为他们的经营活动提供法律政策上的支持和保障。第二，要树立优质服务的理念。烟草专卖管理既是一种执法行为，又是一种服务行为，强化专卖管理的核心是服务，对零售户从“我要你怎么 做，到我要为你做什么”。第三，要树立亲和包容的理念。专卖执法面对的零售户的具体情况千差万别，性格各异，学养不等。在执法过程中要要围绕建设“和谐烟草”的目标，按照“公平执法、公正执法、温情执法、阳光执法”的要求，对执法管理模式、行政执法方式等进行积极探讨。始终坚持“服务在先，专卖在后，文明在先，执法在后，宣传在先，管理在后，教育在先，惩罚在后”原则。第四，要树立科学发展的理念。专卖执法工作有别于营销工作，衡量专卖执法工作的好坏不能简单地看取缔了多少个无证户、查扣了多少“假私”烟、罚了多少款等，而要以科学发展观和正确的政绩观来衡量执法成果，要以零售户、消费者对市场环境的满意度作为评价专卖执法成效的重要参考依据，要以长远的社会效果来评判执法行为的可取性。

（二）加强对执法服务的监督，确保执法服务的完整性和持久性。要通过各种途径畅通外部监督渠道，确保“源头活水”，不断加强和改进各项工作，努力打造专卖执法的和谐品牌。一是透明监督机制，确保程序公开。要把专卖执法服务的标准、流程、依据和内容向社会公开，解决监督什么的问题。二是创新监督形式，明确监督职责。主要通过聘用社会监督员、向商户和部分消费者发放监督卡、开展行政执法明示承诺活动、设立电子邮箱、举报电话等形式，畅通群众监督渠道，让社会各界和广大群众对烟草执法活动进行全面监督，较好地解决谁来监督的问题。三是发挥内部监督作用，真正发现和解决问题。内部监督以本级监督为基础，以上级管理部门监督为主体，对专卖执法行为进行定期检查和评判，通过案件审核、个案监督、执法检查、案件复议等途径，纠正问题，查明原因，追究执法过错责任，完善补救措施，从而有效提升执法人员的规范自律意识，为人性化执法创造一个宽松和谐的环境。

（三）努力提高执法队伍的综合素质。烟草专卖和谐执法，包含执法人员之间的合法、执法人员同执法相对人之间的和谐、执法相对人之间的和谐三个层面，关键是执法人员同行政相对人之间的和谐。不断提高专卖管理人员素质、对行政相对人的普法教育是当前最重要的课题。专卖执法队伍素质的提升应着手于开展资格管理、综合素质培训、建立竞争激励机制、完善绩效考核奖惩体系。行政相对人的普法教育活动应积极开展。

（四）在新形势下烟草专卖管理应提出创新执法方式。按照和谐执法的理念，除个别严重份子应严惩外，对于绝大多数的行政相对人一般违法行为，应把查处作为手段，把帮扶作为目的，这是执法赢得群众理解的关键，也是体现和谐执法的根本。一是试行主体事项提示制。对市场主体涉及的营业期限、许可期限、办理专项审批和登记变更、注销手续等相关事项告知。二是轻微问题告诫制。即对市场主体违法市场秩序而法律又无明确规定的、或轻微 违法又无相应处罚规定的，予以行政告诫。三是突出问题约见制。即针对市场主体多次出现违法违规行为，书面约见其法定代表人或相关负责人谈话，避免此类违法违规行为再次发生。四是管理责任建议制，即市场主体的违法行为，在依法处理的同时，提出与专卖行政执法职能相关的意见和建议，促使其合法经营。五是典型案例披露制。即对严重扰乱市场经济秩序的违法行为定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会公布。

新形势下增强行业自主创新能力是一个不断化解矛盾和纠纷的持续过程，执法服务的理念，是树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，这种柔性执法服务理念的贯彻，除了观念上的接受，制度上的建设和实践上的落实外，更应当辅之专卖人员的职业良知，进行能动的执法服务，彰显人文关怀，铺就通往和谐社会的坦途。

参考文献：

[1] 浅谈烟草专卖执法自由裁量权监管.烟草在线，2011年4月15日 [2] 浅谈如何构建和谐烟草.烟草在线，2007年10月23日

[3] 浅谈烟草青年干部如何在构建和谐烟草中发挥作用.中国烟草，2006年6月2日 [4] 浅谈烟草专卖管理如何向服务型转化.中国桂东，2008年6月25日

[5] 浅谈烟草专卖执法队伍存在的问题、成因及对策.云南烟叶信息网，2010年1月20日

作者简介： 赵海芳，女，1985年8月出生，2008年7月毕业于云南农业大学，所学专业为计算机科学技术，工作单位：沧源县烟草专卖局（分公司）。联系地址：沧源县勐董镇广场路，邮编：677400，电话：7122211，电子邮箱：heidian1025@163.com

第五篇：用和谐理念推进干部人事制度改革

用和谐理念推进干部人事制度改革!

其实质是创新制度“ 推进公开公平!从源头上化解矛盾的过程!这是一种崭新的制度设计和实践选择#近年来!各地干部人事制度改革力度不断加大!积极效应日益凸显!但由于有些改革措施配套不及时!在强调效率的同时!忽略了兼顾公平!一些问题和矛盾也开始浮现$ 解决矛盾和问题必须拓宽思路!调整定位!从长久和谐的角度!着眼从政策上促进%从制度上保证整个社会的创造活力!最大限度地杜绝干部人事制度改革的&失衡点’!为干部制度改革向纵深推进奠定坚实基础。

——给才华横溢的年轻人“位子”，也让资深年长的“老黄牛”有盼头，最大限度地调动干部的积极性和谐社会是一个充满活力的社会!其重要标志是“各尽所能，各得其所”!即按照贡献大小进行有差别的分配#这种公正原则能否实现!对干部队伍的相对稳定和每个干部积极性的发挥!无疑起着重要的作用#近年来!宿迁市在大力推行干部人事制度改革过程中!着眼于形成有效激励机制!针对不同年龄%不同特点的干部!进行配套的制度设计!打造竞职机会均等的平台#既让年轻%能力强的干部提前得到使用和应有的待遇!同时及时跟进对其他年龄段干部晋升的激励机制!充分调动各年龄段干部的工作积极性#一方面!坚持民主取向!创造公开%平等%竞争%择优的用人环境# 在推行公开选拔%全员竞争%公推公选等系列改革举措中!注重党管干部与民主民意的高度契合!确保选上来的干部素质过硬% 群众认可!努力营造积极向上的干事氛围# 另一方面!搭建各类平台!推动权利公平%机会公平%规则公平%分配公平的实现# 对因年龄原因不能晋升领导职务的同志!设置非领导职务!并在任职资格上适当放宽限制!在资历和工作实绩上作出规范要求!突出强调&三个优先’&即在任职资格上!担任同级领导职务最低年限满 ’$ 年以上的优先考虑)在素质要求上!任期内多次受到上级表彰的优先考虑)在工作实绩上!具有招商引资工作经历和比较好的招商实绩的优先考虑# 这样既考虑了规范!又兼顾到各类干部群体!从而在干部选任上形成了比较完整的制度体系#(((强化!以发展论英雄”的干部选任导向#用和谐发展的实绩考准$用好干部#形成效率优先#兼顾公平的干部选任氛围坚持&以发展论英雄!凭实绩用干部’#这里强调的政绩!应该是符合政策和法律%和谐发展的%经得起实践检验的以及人民群众拥护的政绩# 用科学的发展观评判领导干部政绩!要突出&三点’&其一!要确立衡量政绩的根本尺度#认真解决什么是政绩%为谁创造政绩%怎样创造政绩%怎么衡量政绩的问题#以&权为民所用!情为民所系!利为民所谋’来要求每一个干部# 其二!改进政绩评价和考核方法!不仅要突破过去单纯以()* 论英雄的做法!建立一套体现全面%协调和可持续发展的政绩考核标准!同时要有人民群众对评价工作的广泛参与!引入公众评价机制# 其三!要正确运用实绩考核结果!充分发挥实绩考核在干部任用中的指挥棒和杠杆作用#为此!我们对实绩量化考核进行研究!配套出台*关于建立乡镇+街道, 党政正职实绩考核评优制度的意见+“*关于对县处级领导岗位助理职务的管理办法+以及*关于建立健全干部辞职制度的暂行办法+等文件!紧紧围绕后发快进目标和&工业突破’的主战略实施!把加快发展作为第一要务!把招商引资作为第一政绩!每年年终采用公开述职” 公评公议和组织评定相结合的办法对干部进行实绩公议!根据实绩公议结果确定干部的上下$其中!对已安排到助理岗位的县处级用和谐理念推进干部人事制度改革!王元慧

党政后备干部!明确了更加具体的评价标准和考核办法!对完成招商引资任务“单位党组&党委’建议提拔”公评公议称职率和提拔率达到($)以上“经组织考核认定为优秀的助理!可根据工作需要!提任副处级领导职务或非领导职务!未达到上述要求的需延长助理期限!* 年内未获提拔任用的解除助理职务!按照现有职级重新安排相应工作#这一制度打破了原先助理只能上不能下的任用模式!消除了部分助理靠$熬年头%等待组织提拔的消极被动心理!有效地调动了他们干事创业&奋发有为!以发展实绩取得群众公认的积极性#’’’各类人才自主选岗!

自由流动”形成人才大循环!大流动的新格局“将人本理念融入干部人事制度改革确立以发展为核心的和谐人才观!就是要充分考虑每位干部的所思所愿!着力激发机关干部队伍的整体活力#近年来!我们致力于构建各类人才贯通聚集的开放型用人机制!千方百计为加快发展提供强有力的人才支撑# 一是打破体制障碍!推进$自主交流%#宿迁作为欠发达地区!人才资源相对匮乏!只有降低门槛!实现人才合理流动!才能以$体制洼地%营造$人才洼地%#为此!市委充分考虑市直机关每位干部的自主意愿!规定市级机关专业技术干部在同一单位工作满 * 年以上!具有与调入单位相应的业务专长和工作经历!且业务能力较强!可在核定的编制范围内进行自愿交流调整#二是瞄准热点岗位!推进$换岗交流%#针对有些部门存在的$中梗阻%现象!为推进机关作风根本好转!市委制定出台了(加强干部交流工作规定)#对在同一单位同一处室任正科职满六年的干部进行换岗交流* 对纪检监察” 组织人事“财务管理等重点”热点岗位任正科职满 + 年拟继续任职的干部!要求必须采取跨部门竞争上岗的方式推进交流!而且竞争上岗必须按照有关程序要求进行!以防止干部交流工作中的不正之风+三是着眼$人才共享%!推进人才$和谐流动%+为引导更多科技人才全面参与地方经济建设!推出了$不求所有!但求所用%的$人才共享%新机制+ 一方面!依托南北挂钩!主动策应苏南的产业转移和经济辐射!努力在与苏南的合作中寻求人才和智力对接!引进高层人才!赢得更多发展先机+另一方面!建立$辖区人才库%和$人才流动站%!对中高级知识分子“科技副职以及拔尖人才的有关情况!实行微机化数据管理” 资源共享!实现企业经营管理者“科技人才与党政人才的嫁接融合+’’’工作干不好就#下$”突破干部管理瓶颈“形成配套政策体系” 确保干部队伍思想稳定与整体功能的有效发挥干部人事制度体现以人为本!其核心理念是$一切为了人!为了人的一切!为了一切人%+从干部人事制度改革层面看!不仅要通过强化竞争!解决干部$上%的问题!同时要用科学手段畅通干部$下%的渠道*不仅要科学合理地设置$下%的标准!而且要考虑$下%后安置是否妥善+最近!我们对建市以来市委推进干部能$下%的一些措施进行整合!在干部能$下%方面形成了一个完善科学“配套衔接的制度体系!特别是对不胜任”不称职干部的调整和退出!以及$下%了之后的出路和安置问题!从制度的实体和程序上作了明确规定!形成正常的机制!在一定程度上消除了干部$下%之后!有可能造成的不安定“不稳定因素+一是划定底线+规定在目标考核”干部考察“工作实绩评议”述职述廉或勤廉公示中!通过群众公评公议!不称职率达到 ,“* 以上!并经综合考核认定!没有完成当年目标任务&含招商引资任务-*或连续两年考核评议结果较差!没有明显实绩!基本称职和不称职率达到 ,.* 以上的!视为不称职”不胜任现职领导干部+ 二是人岗相宜+ 调整不称职“不胜任现职的领导干部!主要根据其思想政治素质”履职能力和群众公认等情况!本着人事相宜的原则!调整安排工作岗位和确定相应的待遇!改任非领导职务“交流合适岗位或降职免职+三是预后保障+主要有三种保障渠道/对改任非领导职务的干部!其职务工资按改任后的职务级别确定*对改任较低职务的干部!其职务工资按干部管理权限!由任免机关根据新任职务重新确定!不再保留原职级和原职务工资待遇*对改做专业技术工作的!根据有关规定按其所任专业技术职务确定工资+ 四是教育引导+ 对因不称职”不胜任现职而调整职务的领导干部!鼓励他们离岗培训"自主择业!对调整后工作成绩突出者可重新任用+实践证明!在特定的历史条件下!适宜的制度创新往往能改变当事人的博弈方向与进程!带来制度的功能性力量!这就是用和谐理念推进干部人事制度改革的根本所在+,作者系中共江苏省宿迁市委副书记!组织部长-,本文责任编辑刘爽 012342567899:3;7<=;96-市县领导论坛 ’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’