树立城市管理中的和谐理念

第一篇：树立城市管理中的和谐理念

树立城市管理中的和谐理念

党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。通过对《决定》的认真学习，我认为，对于城市的管理，必须紧紧围绕构建和谐城市这条主线，确立城市管理的新理念，提升城市管理的层次，努力建设人民满意的城市。

一、怎样在城市管理中树立和谐理念

确立城市管理的新理念，实行和谐管理，首先要树立和谐管理的理念，这种和谐管理理念的形成是一项系统的工程。在城市管理中体现和谐精神、和谐理念，我认为有以下几点很重要：

1、科学的精神和人本的情怀。科学的精神，是解决问题的关键。科学的精神，首先要有科学的认识，就是要有一个实事求是的态度。当前城市管理中存在的大量不和谐因素严重制约着我们和谐社会的进程。例如小商、小贩的问题，这决不仅仅是一个影响市容卫生、如何清除铲绝的环境整治工作的问题，而是涉及许多普通老百姓切身生活甚至生存利益的大问题，是制约和谐社会建设进程的大问题。我们要改变以往的不恰当的城市管理方式，将和谐理念、和谐精神渗透在整个管理过程中，切实体现执政为民，切实体现以人为本，切实体现公平正义。具体到无证商贩的问题，就是要考虑到他们的存在，是生活所迫，而不是恶意而为，大家都是为了生活，不必动辄暴力相加，断了人家的活路。况且，他们的存在，只要善于管理，不一定是坏事，方便居民生活就是一项重要理由。

2、民主的方式和法治的途径。民主，就是大家说了算。要通过民主的方式，真正弄清城市管理问题的症结所在，找到切实可行、行之有效的解决办法，而不是主观臆断、盲目清扫，如果不是以这种扫荡的威风和气势，而是大家坐下来商量着办，事情要容易解决得多，1

这就是民主的力量。善治的重要体现，就是法治。非法和违法的城市管理，肯定谈不上善治，不可能促进和谐。

3、改革的锐气和发展的眼光。对于城市管理中存在的不和谐问题，我们需要改革的锐气。问题和矛盾并不可怕，要以发展的眼光看待这些问题，在发展的过程中逐步解决。构建和谐社会，需要正确处理和解决各种矛盾。和谐社会不是一个无矛盾社会，也不可能希望矛盾会有朝一日被我们解决完，社会矛盾是不可能被完全消除的。恰恰是社会发展的一个内在动因。社会的和谐不是表现在无矛盾或力图消除矛盾上，而是使矛盾的解决呈现一种良性的态势，使之向着和谐趋势发展而不是不断恶化。所以，构建和谐社会的基本态度和主要方式，就是妥善解决和不断化解各种现存的矛盾，直面各种即将产生的矛盾而不是回避。在解决矛盾的过程中，体现社会和谐。

总之，解决问题的关键，并不是抹杀、掩盖、消灭现存的矛盾，在管理理念上，要以实是求是的态度，以人本的情怀、科学的精神、民主的方式、法治的途径、改革的锐气和发展的眼光，来正视问题，化解矛盾，逐步消除不和谐因素，实现人与人之间的和谐。

二、城市和谐管理的方式

和谐管理理念的现实体现就是管理方式。那么，具体到城市管理方式，什么样的管理才是和谐管理呢？我觉得至少有这么几个方面：

1、“坚持以人为本”。在城市管理中，将以人为本作为发展的最高价值取向，就是要尊重人、理解人、关心人，就是要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点。城市管理是巩固城市建设成果，优化居住环境，完善城市功能，提升城市品位的重要保证；是“物质文明、精神文明、政治文明”建设的重要载体；是城市经济和社会发展的重要组成部分。实施高效、协调、和谐的城市管理是城市现代化的重要内容和加快城市建设的重要保障。

2、服务化管理。现在的某些管理带有惩罚性的，而且是主要的方式，相应的配套服务却严重缺乏。这也是制约问题从根本上解决的一个症结。所以我们在解决某些问题和矛盾时，必须在管理的同时提供优质的服务，以解决某些群体的后顾之忧。这样才能更好的解决问题，体现和谐理念。

3、治本化管理。在城市管理中，对于某些问题的解决，我们必须得从根本上来解决它。例如，对于小商、小贩问题，我们要为这些商贩提供文化知识培训，法律法规和职业道德教育，使其提高自身素质和经营服务水平，做到自觉遵纪守法，文明经商，这也是使其享受市民待遇、逐步市民化的一个体现。

4、规范化管理。现有的管理模式没有规范化、制度化，相应的管理制度不健全，法规不完善，这是影响问题解决的一个重要因素。所以我们尽快要健全制度法规，以达到规范化管理的要求。

五是公益化管理。城市管理要突出城市管理的公益性，为人民服务是其惟一目标。管理中的一切费用都应由政府支出，由政府买单，体现政府的主导性。

总之，和谐管理是城市管理的方向和趋势，构建和谐社会，构建和谐城市，城市管理必须走向和谐管理。

第二篇：树立四种理念 加强和谐税务建设

树立四种理念 加强和谐税务建设

程安亭

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由李英杰发布于2008-01-08

和谐税务既包括税务机关内部的和谐，也包括外部工作环境的和谐；既是一种静态的和谐，更是一种发展着的动态的和谐。和谐税务建设就是要全面把握和谐税务的内涵，树立依法治税、以人为本、优化服务、服务大局四种理念，通过加强内部团结协作、征纳良性互动、内外密切配合，构建税收与经济和谐发展、和谐税务机关、和谐征纳关系、和谐工作环境四位一体的和谐税务。

一、坚持依法治税，促进税收与经济协调发展

税收与经济协调发展，一方面，经济要实现又好又快发展，另一方面，要通过发挥税收职能作用促进经济健康发展。作为税务部门，应把更好地发挥税收职能作用作为重点，始终坚持依法治税，严格公正执法，努力提高税收收入质量，提高征管质量和效率，同时，通过加强政策执行情况反馈，为制定更好地适应经济发展需要的税收政策提供参考，尽可能减少税收对经济的负面影响，促进经济协调稳步发展。

税收与经济的协调发展最根本的体现是：税收增长与GDP增长基本协调，各税种收入的增长与各相关经济指标的增长相适应。因此，税务部门必须坚持以经济税收观为指导，使税收收入尽可能符合经济税源发展的实际水平；以零新欠为目标，大力清缴和控制欠税，切实提高税收征收率；完善组织收入工作考核体系，消除“收入任务至上”的错误观念，切实加强对收入贡献率、预测准确度、税收分析质量、欠税管理以及税源管理情况的考核。

高税收成本和低征管能力必然会对经济发展产生负面影响。因此，税收与经济的协调发展要求尽可能降低税收对经济的负面影响，即不断降低税收成本和提升征管能力，提高征管质量和效率。要提高征管质量和效率，必须全面实施科学化、精细化管理。适应管理方式和工作流程扁平化的形势，创新税收管理方式，规范税收征管体系。积极运用宏观税负分析的方法，建立健全税收分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制，把通过税收分析查找征管薄弱环节和漏洞的工作经常化、制度化、规范化，并采取措施强化薄弱环节的征管，堵塞征管漏洞。分行业、分税种建立评估指标模型，重点加强对零负申报、低税负、长亏不倒户的纳税评估。逐步完善纳税人分类管理制度和办法，强化重点税源管理，管好中小税源，管住零星税源。加大税务稽查力度，严肃查处税收违法行为，规范税收秩序。积极推进税收信息化建设，运用信息化手段提高征管质量和效率。

税收政策对转变经济增长方式、社会供需平衡、资源配置、产业结构调整等都有着深刻的影响。税收政策能否促进经济又好又快发展是衡量税收与经济是否协调的重要标准。只有及时掌握税收政策的执行效果，才能有的放矢地对税收政策作出有利于经济发展的调整和完善，使税收政策不断发挥对经济发展的积极作用。因此，要加强税收政策执行情况的分析和反馈，对重大税收政策，如支持西部大开发和中部崛起、支持高新技术产业和循环经济发展、鼓励自主创新等税收政策对经济发展的影响、执行中存在的问题，应深入调查研究，为进一步完善税收政策提出合理建议。

二、坚持以人为本，激励干部职工团结奋进

人是社会发展的主体。和谐的税务机关必须以税务干部团结奋进为前提。这就

要求我们始终坚持以人为本，真正做到尊重人、理解人、关心人，在上下级之间、干部与干部之间营造和睦相处、团结奋进的和谐氛围。

以人为本，要体现在干部能力建设上。国以才立，政以才治，业以才兴。只有干部自身素质能够不断适应税务工作的需要，才能实现干部自身和税收事业的和谐发展。要将领导班子建设作为重中之重，切实加强领导干部能力建设和作风建设，全面提高领导干部素质和领导班子执政能力，使各级领导班子成为上级满意、群众拥护的坚强核心。深入开展创建学习型组织活动，提高干部综合能力。加强干部教育培训，针对干部特点和岗位特点因人施教、按需施教，增强教育培训的针对性和实效性。深入开展岗位练兵、业务比武活动，让干部在岗位上锻炼成才。加强综合管理、税收业务、专业技术等三类人才库建设，推进人才库规范化管理。

以人为本，要体现在选人用人上。只有在选人用人上坚持以人为本，不唯学历、不唯职称、不唯资历，才能更好地激励干部职工团结奋进，在系统内形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的和谐氛围。要以人尽其才、能上能下为目标，建立健全选人用人机制。大力推行和完善竞争上岗制度，克服单纯以“票”取人和以“分”取人两种不良倾向。进一步完善干部交流制度，促进干部多层次、多渠道的流动，锻炼和提高干部的工作能力。健全和完善岗责体系，把考核评价结果同干部的奖惩、升降、去留等切身利益联系起来，让吃苦的人吃香，实干的人实惠。以人为本，要体现在思想政治工作上。思想政治工作是做人的工作，必须坚持以人为本。思想政治工作要加强对干部的教育引导，妥善协调各种利益关系，在系统内形成和谐的人际关系。加强税务文化建设，用先进文化感召和激励干部。加强社会主义荣辱观教育，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。针对干部职工不同的思想问题，加强人文关怀，耐心细致做好思想政治工作。

开展心理知识讲座和咨询辅导，引导干部职工缓解工作压力，保持健康心态。积极创造条件帮助干部职工解决住房、就医、子女入托入学、就业等实际困难，化解思想问题，调动工作积极性。

以人为本，要体现在内部管理上。在内部管理过程中坚持以人为本，就是将人性化管理寓于制度管理之中，实现管理者与被管理者的和谐。上下级之间应经常交流沟通，上级决策前应充分征求下级的建议和意见，并经常调查了解情况；下级应不折不扣落实上级决策，并及时报告工作情况，做到政令畅通，上下一心。在机关内部严格落实政务公开制度，保障干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权。完善后勤保障和管理制度，做好服务和管理工作，为干部职工创造良好的工作生活条件。加大督查督办力度，狠抓工作落实，建立起用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

三、坚持优化服务，推动征纳双方良性互动

近年来，各级税务部门进一步增强服务意识，规范税收执法，优化纳税服务，纳税人对税务机关的满意度不断提高，但在工作中也还存在着观念错位、执法欠规范、服务不到位等问题，加剧了征纳矛盾，成为构建和谐征纳关系的障碍。

增强服务意识是构建和谐征纳关系的前提。纳税服务是税务机关的法定职责，必须强化责任意识，更加重视纳税服务工作。要在主观上相信纳税人，将无罪推定理念引入到税收执法中，实现税收执法从监督打击型向管理服务型的转变。提倡换位思考，制定政策、提供服务都要首先站在纳税人角度考虑。牢固树立规范执法就是最好的服务的思想，坚持公开、公平、公正、严格执法，做到在执法中服务，在服务中执法。努力建立公平、诚信的征纳关系，在征纳关系中，税务机关居于主动地位，但双方法律地位是平等的，必须彻底消除衙门思想，尊重纳税人，平等交流

沟通，引导纳税人依法诚信纳税。

规范税收执法是构建和谐征纳关系的基础。要不折不扣地落实各项税收政策，特别是严格落实各项税收优惠政策，切实维护税法的权威性和严肃性。大力推行公开办税制度，公开办税的依据、过程和结果，杜绝暗箱操作。全面推行税收执法责任制和执法过错责任追究制度，应用税收执法管理信息系统加强对执法行为的考核和督查。严厉打击涉税违法犯罪行为，不搞以补税代处罚，以处罚代刑罚，维护公平、透明、有序的税收秩序。

优化纳税服务是构建和谐征纳关系的关键。当前，纳税服务工作的重点应放在以下几个方面：一是健全纳税服务体系，设立专职的纳税服务部门或岗位，规范办税服务厅建设，统一办税服务厅内外标识和服务规范，加强办税服务厅的纳税咨询和辅导工作。二是规范服务标准。细化、量化涉税事项办理时间，明确预约服务、延时服务、上门服务等个性化服务的内容和要求。三是提高办税效率。以建设网上办税厅为突破口，拓展网上办税、网上认证等业务。进一步简化办税流程和手续，减并要求纳税人报送的资料，加强资料信息共享，切实解决纳税人多次重复报送资料和办税手续繁琐的问题。四是加强交流沟通。坚持常态化、多角度、多渠道开展税收宣传，广泛宣传纳税人所关心的税收热点、重点、难点和税务部门的工作职责、工作纪律等，时刻关注、高度重视纳税人的需求，经常征询纳税人的意见和建议，保障纳税人的合法权益。

四、坚持服务大局，营造良好的工作环境

税收工作离不开当地经济社会发展的大局、地方党委政府的领导以及社会各界的支持。税收事业要发展，就必须主动融入当地经济社会发展大局，服从服务于当地经济社会发展大局，争取最广泛的理解和支持，在为地方经济社会作出应有贡献的同时为税收工作营造良好的外部环境。

在地方经济社会发展的大局中，税务部门要找准位置，发挥作用。在依法征收的前提下，尽可能做大税收收入盘子，壮大地方财力，为地方经济社会发展提供税收支持。充分发挥税务部门的优势，为地方经济发展出谋划策，认真做好培植税源工作。用足用好税收优惠政策，在政策调整时尽可能争取更利于地方经济发展的税收政策。

在地方经济社会发展的大局中，税务部门要主动加强与外部的沟通协调，完善协税护税网络。主动置身于地方党委、政府的领导之下，积极争取各级党委、政府对税收工作的理解和支持。加强与地税局联系沟通，适时开展联合办案，加强政策执行中的协调。完善与公安机关的合作办案机制和涉税案件移送办法，有效打击涉税违法犯罪行为。探索与法院有关部门联合开展稽查案件执行的有效机制，切实解决稽查案件执行难的问题。加强与检察机关的联系，建立税务渎职犯罪预警机制，防止渎职犯罪的发生。

此外，税务部门还要加强自身形象建设，努力提升部门形象。各级税务机关要深入开展创先争优活动，不断提高文明创建层次；要积极参加地方行风评议，争取行风评议名次靠前；要加强党风廉政建设和反腐败工作，树立税务干部为税清廉的良好形象；要积极参与地方的社会公益事业，不断提升和优化税务部门的社会形象。（本文发表于国家税务总局《税收经济调研》2007年第18期）

第三篇：树立和谐理念 推进烟草专卖 和谐执法[定稿]

树立和谐理念 推进烟草专卖 和谐执法

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。烟草行业是我国社会主义建设的组成部分，在构建社会主义和谐社会中担负着重要的责任。建设和谐烟草，是行业义不容辞的责任和义务。

推进烟草专卖和谐执法是建设和谐烟草的有效途径。和谐执法的目的是实现执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。和谐执法主要有四个特征：一是合法性。即和谐执法必须在法律的框架内进行，决不能违反法律的规定和立法精神。二是保护性。和谐执法注重的是对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护，体现的是对人权的尊重和保护。三是普遍性。和谐执法适用于所有违法行为和所有行政相对人，体现的是法律的严肃性和平等性。四是互动性。和谐执法改变了原来行政执法单向模式，注重执法机关与行政相对人的交流与沟通，实现了执法机关、执法人员和行政相对人之间关系的和谐。

以法为据 以人为本 保证烟草专卖执法和谐高效

烟草专卖和谐执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实做到实体公正、程序公正，保证行业专卖行政执法活动按照为民、合法、合理、准确、高效的基本要求来开展。

为民。执法宗旨要为民，执法理念要安民，执法作风要亲民，切实维护国家利益、维护消费者利益，这是烟草专卖管理部门履行党的宗旨，贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动。在执法过程中，要切实维护市场经济秩序，维护广大群众的利益，转变执法就是处罚、管理就是管制的观念；坚决禁止职权不法定、程序不合法、权责不统一的行为，紧紧围绕企业、消费者关心的重点、热点问题开展行政执法工作。

合法。烟草专卖行政机关在行政执法中必须注意五个环节。第一，自身必须合法，即行政执法的主体必须合法；第二，行政执法行为的内容必须合法，必须有事实根据，证据确凿，正确适用依据，所依据的规范性文件不得与国家法律、法规相抵触并须事先公布，执法的目的、动机要合法；第三，行政执法行为的对象必须合法，即执法对象必须是违反了行政管理秩序的行政义务人；第四，行政执法的程序必须合法，手续必须完备，符合法定的步骤、程序，不能随心所欲，程序合法是实体合法的保障；第五，行政执法行为的形式必须合法。

合理。行政合理性原则是烟草专卖行政执法必不可少的补充。首先，烟草专卖行政执法行为必须统一，在适用法律、法规上人人平等；其次，自由裁量权的行使必须公正，不能受不相干因素的影响；再次，行政执法决定必须尊重事实，不能做出无法执行的行政行为；最后，在坚持合法性的原则下要充分考虑管理对象的意志，使多数管理对象能够接受、理解和支持。

准确。准确是确保案件处理正确的关键。第一，适用法律必须准确，依据法律对案件准确定性；第二，认定事实必须准确，证据必须确凿充分；第三，行政执法文书的叙述必须准确，必须能真实地表述烟草专卖行政机关的意图，要明确易懂，不能产生歧义。

高效。烟草专卖行政执法工作有很强的时效性。首先，必须严格遵守实体法和程序法对时效期间的有关规定；其次，采取行政强制措施必须紧紧围绕实际执法需要进行，不能无限制地使用强制措施权；再次，做出的行政处罚决定生效后，当事人逾期拒不履行的，烟草专卖行政机关必须及时向人民法院申请依法强制执行。

树立和谐观念 加强队伍建设 加快烟草专卖和谐执法步伐

牢固树立和谐执法的观念是实现和谐烟草专卖执法的前提

烟草专卖行政管理、执法工作，担负着维护国家利益、维护消费者利益，保障和促进行业持续稳定健康发展的重任，和谐执法既是构建和谐烟草的保证，又是构建和谐烟草的内容。烟草专卖管理部门要将营造公平、公正、和谐的市场秩序摆在首要位置。要围绕建设“和谐烟草”的目标，按照“公平执法、公正执法、温情执法、阳光执法”的要求，对执法管理模式、行政执法的方式等进行积极的探索。只有认清形势，把执法工作与树立落实科学发展观联系起来，与构建和谐社会联系起来，自觉地把行政执法工作提升到服务于和谐社会建设，全面体现科学发展观的高度上来，才能发挥烟草专卖管理工作应有的作用。

转变专卖管理执法方式、整合执法力量是实现和谐烟草专卖执法的基础社会公平正义是社会和谐的基本条件。专卖管理执法的目的不是约束零售终端，而是依法构建和谐有序的烟草市场秩序，切实转变专卖管理模式。要转变卷烟零售市场的检查管理方式。市场检查必须做细致的基础工作，要以发现线索、经营案件为主，进一步整合专卖执法力量；要有针对性地监督卷烟营销客户经理、电访员及送货人员的卷烟营销活动；要加大烟叶种植、收购、调拨、加工各环节专卖管理力度，严格执行国家局计划，落实合同制，严厉打击违法违规生产、购销、加工、经营烟叶行为。

建设高素质的烟草专卖执法队伍是实现和谐烟草专卖执法的关键

烟草专卖和谐执法，包含执法人员之间的和谐，执法人员同行政相对人之间的和谐，行政相对人之间的和谐三个层面，关键是执法人员同行政相对人之间的和谐。不断提高专卖人员素质，建设高素质的烟草专卖执法队伍是和谐执法的前提。一要实行专卖队伍资格管理。通过公开招聘，竞争上岗等形式，真正把年富力强、事业心强、责任心强、综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。二要加大培训力度，在培训机制上要逐步实现从应急性、临时性向系统化、规范化转变，建立完备、科学的培训体系。三要为基层专卖管理人员尤其是聘用人员提供发展通道，通过内部人事用工制度的改革来调动专卖管理人员的工作积极性，建立竞争和激励机制，把政治、业务素质较高的人员调整到专卖管理岗位。四要建立完善绩效考核奖惩体系，突出专卖管理队伍的行政监管和执法职能，提高各级专卖管理人员工作积极性。

创新执法方式是实现和谐烟草专卖执法的手段

按照和谐执法的理念，除个别的严重违法分子应予严惩外，对于绝大部分行政相对人的一般违法行为，应把查处作为主要手段，把帮扶作为目的，这是执法赢得群众理解的关键，也是体现和谐执法的根本。一是实行主体事项提示制，即对市场主体涉及的营业期限、许可期限、办理专项审批和登记变更、注销手续等相关事项事先告知。二是轻微问题告诫制，即对市场主体违反市场秩序而法律又无明确规定、或轻微违法但无相应罚则的行为，予以行政告诫。三是突出问题约见制，即针对市场主体多次出现违法违规行为，书面约见其法定代表人或相关负责人进行谈话，避免此类违法违规行为再次发生。四是管理责任建议制，即对市场主体的违法行为，在依法处理的同时，提出与专卖行政执法职能相关的建议和意见，促使其合法经营。五是典型案件披露制，即对严重扰乱市场经济秩序的违法行为定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会公布。加强制度建设是实现和谐烟草专卖执法的保障

和谐执法要实现良性发展，不仅要加强队伍素质建设，还要建立和谐执法的各项制度，为和谐执法提供制度保障。一要建立完善专卖管理工作运行机制，构建互相监督、互相制约的专卖执法体系。根据不同层次执法工作的需要，建立起权责清晰、分工明确、指挥协调的联合办案机制。信息共享、异动预警、监控有力的市场监管机制；快速反应、协同作战、注重经营的打假打私工作机制；形式多样、渠道畅通、规范严谨的执法监督机制；二要建立完善对外沟通协调机制。烟草专卖部门要加强同公、检、法、工商等执法部门的合作，在卷烟打假打私等方面联合执法，将和谐执法理念贯穿在整个执法过程中，不断探索新的合作机制，探索联合执法的新途径，形成“齐抓共管、共创和谐”的执法新局面。三要建立完善专卖费用保障机制，切实保证专卖执法、办案工作的需要。

第四篇：创新城市管理理念 促进城市和谐发展

创新城市管理理念 促进城市和谐发展

作为政府管理城市的主要职能部门，城市管理局要牢牢把握科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想对城管工作提出的新要求，把服务与管理有机结合起来，实现城市管理理念的创新与转变，保障和促进城市的和谐发展。

一、实现从“小城管”向“大城管”的转变

作为城市管理部门，要有城市管理的“当家人”意识，把城市管理工作中存在的问题都看成是自己的责任，纳入自己思考解决的范畴；要积极面对城市发展进程中的新问题、新矛盾，以科学发展观为统领，以提升城市管理水平、维护城市环境秩序为主线，以人为本，以变求变，以新对新，努力拓展城市管理新领域，切实营造亲民爱民、全民参与、共建和谐城市、共享管理成果的良好氛围。

二、实现从被动向主动转变

坚持以人为本，树立提前管理、全程管理意识，让有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节之中。要加强日常巡查工作，依照法定的权限、程序和方式，有计划地对城市管理各类部件开展经常性的检查，不断赢得城市管理工作上的主动权。要冲破思想“禁区”，从“等布置、等安排”转变为从实际出发，牢牢把握工作的主动权。要根据城管工作实际和广大市民的需要力求工作上有独创性、超常性、开放性，促使城管工作不断适应环境的变化。

三、实现从分散向合力转变

努力形成齐心协力、整体推进的工作局面。要加强工作联动和信息互通，优化整合资源，形成工作联动机制。要建立规范和标准，建立协调体系和巡查监督机制，实施条块结合、绩效挂钩的考核评价机制。要合力推进、良性互动、积极谋划、多方举措，抓好城市综合整治工作，全面提升城市的整体形象。

四、实现从经验向科学转变

作为城市管理部门，必须与时俱进，开拓创新，有效实现从经验管理到科学管理的转变。要弘扬科学精神，培育创新文化，积极推进自主创新，增强自主创新能力，以全新的思路来解决城市发展进程中的种种困难和问题。要着眼于提高管理人员的素质，致力于规范管理制度、优化管理流程，通过深化体制改革，引入市场机制，从而向体制变革要效益，向机制创新求突破。要以创新的思维和务实的作风，大胆探索新思路、新举措，积极献计献策，努力开创城管工作的新局面。

五、实现从粗放向精细转变

要坚持建设管理并重，创新城市管理体制机制，积极推进数字化、网格化管理，促进城市环境持续改善。要以解决与群众生活密切相关的问题为重点，整合管理、信息、技术资源，再造管理流程，推动数字化管理的标准化、规范化。要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进管理职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。

六、实现从突击向常态转变

要根据市场经济原则，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值与增值。创新城市管理运行机制和手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，把工作重点放在分析问题原因、制定长效预防和治理措施上。要立足于“城管所能、社会所愿、政府所想、法律所依”，加强制度建设，通过完善法规、出台政策、加强监管手段等措施，积极推行长效型管理模式。

第五篇：树立和谐执法理念,推进依法行政进程

论文关键词：和谐社会；和谐执法理念；依法行政

论文摘 要：和谐社会必定是一个法治社会，是一个建立在良好的以法律为主导的规则体系下的公平、正义与秩序的社会。构建和谐社会，必须全面推进依法行政，重点要促进行政执法的依法、严格、公正和文明。当前应当在行政机关中广泛树立和谐执法理念，为和谐社会建设奠定坚实的基础。

一、充分认识和谐执法的重要意义

胡锦涛总书记在2005年2月19日省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：“要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。”

深刻领会胡锦涛总书记的精辟论述，我们充分认识到，法治政府通过依法实施行政管理，“履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”，应当而且首先在日常行政管理与公共服务过程中体现和谐、促进和谐、保障和谐、维护和谐。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是执行国家法律法规，开展行政执法活动(包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政决定等)。但如果执法过程中执法者与被执法者之间存在不和谐，即使执法本身没有过错，执法过程、结果产生不和谐因素，发生矛盾、冲突乃至对立或者矛盾激化，非但不能起到促进社会和谐的目的，反而是适得其反。尽管目前行政机关在日常行政执法中，总体上与被执法对象之间比较和谐，但也存在不少不和谐的因素，而且少数执法的不和谐已经从单纯执法与被执法的对立发展到影响社会稳定与社会和谐，表现在：执法者与被执法者对立严重，发生冲突，引发重大社会影响的群体性事件，甚至刑事案件，造成严重恶劣的社会影响和后果；执法不和谐直接影响到社会稳定，影响了党群、政群、干群之间的关系，直接干扰了改革发展稳定的大局。

和谐执法关系到和谐社会建设的成败。政府行使行政执法权最直接、最经常、最广泛关系到经济社会的发展，与百姓生产生活工作学习息息相关，执法活动本身是建设社会和谐的重要手段和途径，通过执法，实施法律，纠正违法，保护合法，实现社会公平正义。政府本身是和谐社会建设的重要的力量，是主要的倡导者、推动者和建设者，如果政府面广量大的各项行政管理、行政执法活动本身不能够做到与被执法对象和谐，和谐社会建设必然失去重要的支撑和基础，广大人民群众也就会对建设和谐社会失去信心。

和谐执法关系到法律的正确全面贯彻实施。法律的权威和严肃性关键在执行，从发生执法不和谐的事件看，发生执法冲突对立后，往往不仅个案的法律法规很难得到全面贯彻执行，而且使群众和社会对类似执法活动产生怀疑或者观望，继而抵触甚至不执行法律，这样势必严重影响法律的权威。

和谐执法关直接关系到政府在人民群众心目中的地位和形象。人民群众主要是从日常具体行政管理和行政执法对政府整体形象、施政能力进行判断。为民、务实、清廉、高效是百姓对政府的基本要求，如果发生执法中的对抗，冲突，特别是使矛盾激化后，即使执法是正确的，但社会公众也认为是你政府没有做好，施政水平不高，执法能力不强，至少没有处理好执法过程中各个环节的关系和矛盾。

二、和谐执法的关键在子正确处理好行政执法活动的对立统一

从矛盾论的视角看。行政执法者与被执法者是一对矛盾，对立统一于执法活动全过程。对立，在于在执法过程中政府代表国家公权力、代表公共利益依法履行行政管理职责，必须对相对人权益进行适度的调整和重新分配，对违反法律法规的行为进行制裁，使权益分

配达到全社会的公平，体现社会正义。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被执法对象不同程度的不满，因此执法与被执法者之间是存在对立的矛盾，这是客观存在的。但是对立性并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。

统一，首先在于我国所有的行政执法活动的本质属性。由于我国的行政执法机构是党领导下的各级人民政府及部门，坚持的是“立党为公，执政为民“的执政理念，执行的是党领导人民并且代表人民根本利益的国家法律法规，因此执法活动从本质上讲是为了维护包括被执法对象在内的广大人民群众的根本利益，是为了实现当地经济、政治、文化和社会的全面进步和发展，正是由于根本利益的一致性，而不是为了执政党、政府或者政府工作人员的私利，使得和谐执法有了可能。第二，按照法治理论，行政执法是用一定的规则对相对人的行为建立规矩，从某种意义上说是对“自由”进行一定的限制，是一种手段恶，也是一种必要的恶，但是其目标却是善的。行政执法便是通过一种一定意义上恶的手段来达到维护良好秩序，这是一种更大的善，是对整个社会群体一种更为重要的价值追求。第三，从一些具体案例来看，针对被执法对象的具体行政行为恰恰正是为了纠正被执法人某些错误的违法的行为，切实维护被执行人的合法权益，比如纠正和制裁交通违法行为，整改和处罚安全生产违法行为，如果不纠正，放任自流，就极可能造成被执法人出现交通或者生产安全事故。因此，执法与被执法根本利益的一致性、目的的一致性和价值取向的一致性，使得和谐执法有了理论和实践依据，成为可能。另外从化解矛盾纠纷角度看，执法与被执法的矛盾。总体上属于人民内部矛盾范畴，应更多用宣传教育、说服劝导等方式来协调解决。因此执法与被执法这一对矛盾，是完全有可能而且是应当可以调和的矛盾，是完全有可能而且应当实现和谐的。但是我们在充分肯定执法矛盾统一性时决不能忽视对立性的客观存在，而且要充分注意到矛盾对立性可能对执法和谐产生的消极影响。如果考察整个执法过程中，使得矛盾对立性少一点，和谐统一性多一点，尽量化对立的消极因素为积极和谐因素，使统一性成为主要矛盾和矛盾的主要方面，就会使执法过程中和谐因素上升；和谐执法成为执法的主流。当然我们也不能忽视对立因素的客观存在，如果处理不好，尽管当前和谐因素总体上占主流，也可能转化，一旦对立因素成为矛盾主要方面，执法必定是不和谐，出现对立甚至对抗，容易引起矛盾激化。

分析当前影响和谐执法的主要原因是：从执法者层面看，一是执法理念差。思想是行为的先导，少数政府及部门的执法人员没有深刻领会社会主义法治理念基本原理，树立“执法为民”的思想，特权思想严重，甚至出现“我就是法”，权力大于法错误思想，甚至以权谋私，徇私舞弊，徇私枉法，这往往会导致在执法过程中趾高气扬，漠视群众，态度恶劣，行为粗暴，违法行政。二是经济利益驱动、部门利益膨胀。少数政府部门执法人员奖金福利等经济利益与执法挂钩，有些地区甚至靠罚没款维持政府部门的行政管理执法经费。三是法律意识淡薄，没有严格依法行政。有法不依，执法不严，违法行政，执法不公，甚至出现消极腐败现象，等等。四是执法能力不强，简单化机械式执法，科学性、艺术性、策略性不够，考虑问题欠周全等问题都有可能打破执法的和谐状态。从被执行人层面分析，在执法中被执法人故意刁难，屡教不改，甚至借机发泄政府不满，挑头闹事；少数群众法律意识低、法律素质差、法律知识少，不懂法不知法，全社会遵纪守法、崇尚法治的风气还未真正形成，也是造成执法不和谐的原因。

从执法实践来看，通常情况下，只要执法行为事实清楚、程序适当、适用法律准确，执法人员文明执法的话，当事人都能服从行政监管，执法关系总体比较和谐，当事人对行政管理有意见，往往都是执法中出现错误、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蛮、粗暴造成的，使当事人不服、不满，形成与政府的对立。

按照和构造社会主义和谐社会和法治政府总要求，笔者认为，和谐执法的理想状态和目标应当是：执法者与执法对象的和谐，执法的初衷与执法效果和谐，执法过程和谐，“执法

权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐”，执法行为和执法结果和谐。现实日常执法过程中，虽然总体上政府的执法活动比较正常，但真正能够实现理想中和谐状态的并不多，有时还发生冲突，甚至激烈的冲突，要实现这样理想和谐执法状态，需要长期坚持不懈的努力和大量艰苦细致的工作。

在构建“和谐社会”的背景和语境下，和谐执法是法治政府执法所要追求的目标、价值取向，同时也是对法治政府的基本要求。要实现“和谐执法”的愿景和目标，笔者认为，关键要做到：思想上执法为民，方式上依法行政，方法上科学人性，态度上与民为善，标准上公平公正，结果上促进和谐。坚决反对“持敌视的态度视执法对象为敌人，视执法权为特权、强权”。做到既要使法律法规得到全面准确贯彻执行，“让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严，要也感受到法律的温情，政府的关心，执法的亲和力”。也就是说，“和谐执法”，就是要达到执法的手段与目的和谐统一，执法的法律效果和社会效果的和谐统一，执法的严肃性和执法策略性的和谐统一，任何强调单打一或者只注重手段和谐不注重目的和谐或者只注重目的和谐不注重手段和谐的倾向，都是有失偏颇的。

三、实现和谐执法目标的基本途径广泛开展社会主义法治理念教育，牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，倡导和谐

要在全体执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，用先进的社会主义法治理念武装头脑，指导工作。通过教育使广大政府执法人员深刻懂得，“依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证”。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过教育使政府执法人员全面准确理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，并自觉坚持用社会主义法治理念指导实践。牢固树立以人为本的观念，牢记我们权力是人民赋予的，应当也只能为人民服务，自觉摒弃特权主义，违法行政，以权谋私等错误思想观念，树立立党为公，执法为民的理念，自觉在日常的执法工作中实践社会主义法治理念，只有这样才能从根本上解决与执法对象的冲突，把和谐执法作为重要的原则和指导思想，促进执法的和谐。切实履行职责，坚持严格执法，热情服务，促进和谐

和谐执法并非只是意味着政府部门的执法只要体现人性化、搞柔性执法就可以了，这是认识上的一个误区。“有权必有责”，政府各部门要忠实地履行法律法规赋予的神圣职责，严格按照实体法和程序法的规定开展行政执法，杜绝和减少违法现象的出现，担负起经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的各项工作任务，维护改革发展稳定大局。只有切实履行好自己的职责，才能实现经济社会又好又快发展，才能实现社会和谐目标。

要把法治政府的建设与服务型政府建设结合起来，融执法活动于政府服务中去，自觉主动服务社会、服务企业、服务百姓；建设阳光政府，透明执法，政务公开，除涉及国家秘密外，以公开为原则，以不公开为例外，将政府行政管理、行政许可、行政处罚的各个环节公之于众；强化监督，考核和制度建设，用制度保障执法的公平公正，促进执法和谐，实现政府执法的公平、公开、公正、廉洁高效。

畅通渠道，构建政府与社会互动平台。政府与社会的良性互动，有利于和谐执法。在政务公开的基础上，建立和健全政府各部门的新闻发言人制度，定期发布群众关心、社会关注的热点难点问题，保障群众知情权。继续完善政府首长信箱制度，信访制度；定期邀请社会参观政府工作，密切政府与人民群众的联系，让社会及时了解政府的信息，消除误会和误解，增进了解和沟通，通过这些举措，使社会关心理解政府的工作，自觉配合支持政府的执法活动。坚持文明执法。尊重行政相对人，切实保障其各项合法权利，体现和谐

文明执法是和谐社会对政府执法的基本要求，体现了政府部门的整体形象，也是政府部门在群众中是否具有公信力的具体体现。文明执法贯彻实施得好，有助于缓和行政机关与行政相对人之间的对立情绪，有助于维护整个社会的安定团结，促进构建和谐社会整体目标的实现。因此，要求执法人员在乎时执法工作中，首先要从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为其无违法行为的态度来看待，注意文明礼貌，不粗暴对待行政相对人。其次，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应遵循法定程序，对法律规定行政相对人所享有的各项权利要充分地予以保证。如在作出行政处罚决定前，充分告知当事人的权利和可能法律后果，听取当事人的陈述与申辩，不因相对人较为激烈的陈述、申辩而加重其处罚。在作出行政处罚决定时，要依法告知其可行使相应的行政救济权。第三，适时适用法律、政策，对符合法定条件应当或者可以从轻、减轻、免除行政责任的，应体现政策，兑现法律，实现权利，充分保障被执法对象的合法权利和利益，充分考虑到弱势人群的特殊困难，执法中体现关怀。坚持人性执法，科学行使自由裁量权，引导和谐

行政执法应当在合法性的基础上，贯彻“以人为本”的思想，体现出执法的人性化，做到晓之以法，明之以理，动之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，让行政相对人心服口服。一个处断公正、办事合乎情理的执法部门，更能在群众中树立较高的威信。可以说，人性化执法最重要的体现在于科学地行使自由裁量权。近几年来，许多地方都在对法律法规进行充分理解和掌握的基础上，在法律法规允许的前提下，对某些轻微违法行为制定了一系列人性化的自由裁量制度。确立案例执法观念，对类似的案件要以相对统一的标准来衡量，防止出现执法差距，人为造成执法的不和谐。要以法为据，以理服人。要严格遵守实体公正和程序正义相结合的原则，依法定的程序执法。要给执法对象讲法理、讲道理、讲情理。搞暴力执法、无理执法，只能激化矛盾，让矛盾升级，甚至诱发暴力抗法。执法要严格但不要严苛。执法要以人为本，大力推行人性化执法理念。要依法执法，文明执法，在态度上平等温和，在语言上规范准确，在行为举止合法得当。某些执法机关、执法人员很不习惯“和谐执法”，似乎非得要全副武装，趾高气扬，才能显示执法的气势。加强宣传，注重效果，维护和谐

执法中要充分使用宣传教育的方法，做到宣传先行，舆论先导，广泛深入宣传国家法律法规，使违法者知道自己的行为违反法律，自觉接受处理；善于用案例教育群众和其他违法者，减少打击面，收到同样实际的执法效果。要注重大众传媒的宣传作用，强化正面宣传，形成强大的舆论导向，引导社会自觉遵守法律，形成崇尚法律法法治光荣，违法违纪可耻的强大社会舆论氛围。

政府切实履行好职责，并非只是意味着只要重罚就可以了，重典治乱固然重要，同时还要注重对社会的综合责任。比如对待假冒伪劣等一系列违法行为不能一罚了之，要本着对社会、对消费者负责的态度，追查假冒伪劣的来源与流向，问题产品的名称及流向要让消费者知情，避免更多的消费者受到假冒伪劣商品的危害；同时要建立违法失信行为的公示制度，将不法经营者的行为予以曝光，使不法者受到严惩，使合法者得到宽慰。比如对于因违反《安全生产法》造成各类生产安全的责任事故的不仅仅要对责任单位和责任人进行处罚，更要按照“四不放过”的原则，查明原因，同时要通报事故情况，使有类似情况的企业能够引以为戒防患于未然。加强队伍建设，提高队伍素质，保障和谐

要按照和谐社会和法治政府的要求，建立一支政治素质高，业务能力强，法律素养高，作风好的高素质行政执法队伍，加强政治思想教育，树立法治理念，加强廉政建设教育，自觉抵制腐朽思想侵蚀。熟练掌握宪法和法律法规，熟练掌握自觉运用本部门法律法规，熟练掌握行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法，和本部门业务知识，了解掌握各种相关业务知识，善于处理各种复杂情况。

对于政府执法，依法行政，建设法治政府而言，构建和谐社会的目标要求我们的执法要严格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科学性、艺术性；要善待百姓，关心弱势群体；要提高服务性与效能性，强调手段和谐与目的和谐的统一，注重法律效果、社会效果的和谐统一。

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