山东省教育厅关于建立和完善督导责任区制度的意见

第一篇：山东省教育厅关于建立和完善督导责任区制度的意见

山东省教育厅关于建立和完善

督导责任区制度的意见

鲁教督字〔2010〕1号

各市教育局：

为进一步完善我省教育督导制度，充分发挥教育督导功能，推进教育督导制度的改革与创新，加快建立保障教育改革与发展的监督保障机制，根据《山东省教育督导条例》的规定，现就在全省建立和完善督导责任区制度提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、建立和完善教育督导责任区制度的意义

建立和完善督导责任区制度，就是要进一步明确各级督学（含兼职督学，下同）的职责，充分发挥各级督学在督政、督学工作中的作用，使教育督导工作常态化、制度化。通过各级督学在督导责任区积极开展工作，推动各项教育法律法规和政策的落实，督促各级政府履行教育职责；督促各级各类学校端正办学思想，规范办学行为，全面推进素质教育；及时了解教育改革与发展的动态并提出反馈意见和建议，为各级政府和教育部门当参谋，促进各地中等以下教育均衡协调发展。

二、科学划分督导责任区

教育督导责任区的组织形式是以区域或学校类别划分若干个责任区，每个责任区指定若干名督学对责任区内政府及相关部门、学校和其他教育机构开展督导工作。

建立教育督导责任区以市、县（市、区）两级为主，由教育行政部门和政府教育督导机构负责管理。省级根据行政区划设置，重点负责联系各市及所辖县市区。市级督导责任区负责监督、指导所属县市区教育政策落实及县级督导责任区建设情况。县级督导责任区负责辖区内所有中等及中等以下学校、幼儿园、其他教育机构的监督和指导。根据需要县级可设立若干督导责任区，每个责任区负责的学校数量，中小学一般以10—15所为宜，幼儿园和其他教育机构一般以20—30所为宜。

三、明确督导责任区督学的职责

（一）对本责任区域内政府及相关部门贯彻实施教育法律、法规、规章和履行教育职责的情况进行督查和指导。

（二）对本责任区域内义务教育均衡发展情况、中等及中等以下教育协调发展情况进行督查和指导。

（三）对本责任区域内教育经费投入和使用效果进行督查和指导。

（四）对本责任区域内学校完善基本办学条件情况（校舍建设与设施配备）和使用情况进行督查和指导。

（五）对本责任区域内中小学校长、教师队伍建设情况进行调研和督查。

（六）对本责任区域内中等及中等以下各类学校贯彻教育法律、法规、规章和素质教育实施情况进行督查和指导。对学校教育教学工作进行指导，督促学校全面提高教育教学质量；发现、推广学校管理和教育教学先进经验做法，提高学校办学水平；对学校教育教学和管理工作中存在的重点、难点问题进行调查研究，向政府及教育主管部门提出改进意见和建议。

（七）对本责任区域内危及学校安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规行为进行督查制止，或者责成有关部门予以制止，并上报处理结果。

（八）对教育督导部门组织督查后的整改情况进行回访督查。

（九）及时向当地政府、教育行政部门及上级督导部门反映有关教育工作的典型经验、主要问题及建议。

（十）完成当地政府和教育行政部门交办的其他任务。

各市、县（市、区）可根据督导责任区的划分情况进一步明确具体职责。

四、加强督学队伍专业化建设

建立一支满足督导责任区工作需要的专业化督学队伍是责任区实施的重要保障。每个督导责任区至少配备两名督学。各级教育行政部门和教研部门要切实转变教育管理和指导方式，将教学研究部门中的教学研究人员和教育行政部门业务科室的工作人员，按照督学聘任有关规定，择优聘为兼职责任区督学，从对学校的直接管理，转变为依法监督学校办学。兼职责任区督学要按照“一岗双责”的要求，在做好常规工作的同时，具体承担起对责任区学校的督导责任。各级都要加强专职督学队伍建设，注重选拔培养一批达到离岗年龄的专家型优秀校长、教研人员及教育管理人员，担任专职责任区督学，并逐步提高专职督学的比例。

要建立督学培训制度。新任督学须参加教育督导知识和其他相关专业知识培训，经考核合格后持证上岗。要定期组织督学开展多种形式的交流研讨活动，不断提高督学的专业素养。鼓励有条件的市、县（市、区）积极探索实施督学任职资格制度和职级管理制度。

五、加强督导责任区的工作考核和评价

督学开展督导活动原则上至少两名以上督学同时参加。其工作方式：一是集中督查与调研，根据教育工作总体目标、主要任务、中心工作及督导工作的总体安排，针对所属工作区内教育的热点、难点问题，在教育督导部门的统筹安排下，每年集中力量开展一、二次督导活动。二是随机督 2

查和调研，督学可根据本责任区内教育的实际情况，以明察与暗访相结合的方式，开展随机督查与调研。

各级都要根据责任区内学校数量合理安排对学校的督导周期，制定具体的学期、学年督导工作计划。原则上，市级督学至少要每季度到所负责的责任区督导一次；县级督学至少要每月到所负责的责任区督导一次，并确保每学期对本责任区内所有学校至少督导一次。各级督学要定期向政府教育督导部门报告责任区工作情况，对学校存在的特殊重大问题应随时向督导部门和教育主管部门负责人报告。要建立督学约谈制度，对存在问题较多或相关问题解决不得力的地方或学校，督学可以直接约谈相关部门、单位或学校负责人。要建立责任区督学督导档案，并作为对督学考核和对学校工作进行评价的重要依据。

根据《山东省教育督导条例》关于教育督导机构要“参与教育先进单位的评审，对被督导学校主要负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议”的规定，督学对责任区学校具有推荐优先权。

要建立完善督学考核奖惩机制。重点考核督学在责任区学校督导的工作量、责任区学校管理水平和办学质量的提高情况、学校安全工作和规范办学行为情况、责任区学校先进典型和经验推广情况、责任区督学提出的意见和建议被上级部门采纳情况、责任区学校对督学的评价情况、学生家长和社会对学校的评价情况等（具体办法由各市、县制定）。

六、落实保障措施，确保督导责任区制度落到实处

建立督导责任区制度，加强教育督导工作，是推动行政管理体制改革的重要内容。各地要统筹协调，从督导责任区工作的特点和实际需要出发，为督学在责任区开展工作提供必要的物质条件和经费保障。省人民政府教育督导室将对各地督导责任区制度的建立和落实情况进行专项督导评估，并将督导责任区工作情况列入对市、县（市、区）教育工作督导评估的内容。

各市教育局和政府教育督导部门要根据本意见精神，结合当地实际，制定具体落实方案。各市及所辖县（市、区）督导责任区制度建设情况，请于2010年3月底前报省政府教育督导室。

二○一○年一月十四日

第二篇：关于建立和完善网络发言人制度的意见

关于建立和完善网络发言人制度的意见

（区委宣传部二○○九年十月）

为贯彻落实国务院《政府信息公开条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强网络文化建设和管理的意见》，以及佛山市委办公室、市政府办公室《关于建立和完善网络发言人制度的意见》(佛办发〔2009〕31号)等文件精神，保证广大网民的意见与建议得到及时反映、办理和答复，起到汇聚民智推动科学发展，疏导民意促进社会和谐的作用，现就建立和完善网络发言人制度提出如下意见：

一、建立和完善网络发言人制度的目的和意义

随着网络技术的飞速发展和互联网的日益普及，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，成为舆论引导和舆论监督的重要阵地。目前，我区网民已达7万多人，网络民意的“力量”对经济社会生活的影响越来越大。今年6月，区主要领导与网民进行在线交流互动，受到了网民的高度关注，取得了良好效果。网上交流活动的开展得到了网民的欢迎，成为了新时期党政部门密切与人民群众联系的重要途径。建立网络发言人制度，有利于掌握和体察网络民情，疏导民意，及时化解社会矛盾，维护社会稳定；有利于政务公开、依法行政、科学行政，对党委、政府及其工作部门的公务行为起到重要的舆论监督作用，对我区经济社会实现科学发展起到推动作用。

二、建立熟悉网上互动特点和要求的网络发言人队伍体系

各镇（街道）、各单位原则上要求建立网络发言人制度，配备网络发言人和若干网络评论员，为开展网络互动工作和培训提供必要条件。网络发言人一般由本单位负责人担任，网络评论员可由若干名综合办事机构和业务机构负责人担任，协助网络发言人开展工作，形成责任团队。网络发言人、网络评论员可由现有的新闻发言人、新闻助理分别兼任。

各镇（街道）、各单位主要领导及领导班子成员也可以网络发言人的身份，定期或不定期与网民交流互动。网络发言人和网络评论员应具备较高的政治素养、政策水平、责任意识、较强的应变能力和写作能力，熟悉网络传播特点并能熟练掌握网络表达方式。区网络宣传管理办公室（设在宣传部）要积极创造条件，设立网络主持人，协助各镇（街道）、各单位网络发言人做好与网民在线交流等工作。

三、明确网络发言人的职责

根据政务公开与网络问政的特点，网络发言人的职责是：

（一）做好单位门户网站上的政务公开工作。定期或不定期在单位门户网站上发布本单位职能范围内的政务信息。各镇（街道）、各单位出台的各项规划、各种规章制度和各类重大建设项目，凡能公开的，都应在网上及时公开，让网民提出意见和建议，接受网民监督。

（二）在线受理、答复和处理网民反映事项。积极登录相关网站的互动式栏目，及时受理、答复和处理网民涉及职能范围内工作的投诉、意见和建议，做到“反映即受理，受理即处理”。

（三）组织开展网上宣传引导活动。各镇（街道）、各单位要结合工作实际，对区网络宣传管理办公室研判的热点难点问题组织进行网上宣传，对网上影响较大、议论较多的舆情发表权威言论，掌握网上舆论主导权和话语权。对重大突发事件所引起的网上舆情及严重影响社会政治稳定的重要舆情，网络发言人单位要遵循属地管理、分工负责、快速反应等原则，积极联同区网络宣传管理办公室进行监控、研判，并加强信息发布和舆论引导。

（四）加强和完善对相关网站版块的管理。各镇（街道）、各单位要组织网络评论员对区内网民活跃的网站（版块）进行动态跟踪，对重大的舆情信息要及时向区网络宣传管理办公室报告，区网络宣传管理办公室要及时跟踪并加强管理，并依据《互联网电子公告服务管理规定》组织审帖、删除违规帖子等。

四、建立权威网络平台，通过多种方式与网民互动

区政府将开设全区统一的权威的网络互动平台。各镇（街道）、各单位的网络发言人按照职能划分，在该平台上以实名注册登录开展工作，同时兼顾利用本单位门户网站及其他有影响力的网站开展舆论引导。

网络发言人可在互动平台上，通过视频、音频、图文直播与网民在线交流，通过开设特色互动栏目、博客、QQ、面对面座谈、邀请网民体验工作等方式与网民加强沟通，通过组织网上专题讨论、主题宣传活动等引导网上舆论。

五、规范受理和答复网民反映事项工作流程

鉴于网民对其反映事项的回应要求具有较强的在线候复性、追问性特点，网络发言人应按照以下工作流程开展工作：

（一）受理。网络发言人单位原则上要在互动式平台上保持在线状态，对涉及职责范围内的网民投诉、意见和建议，要尽快作出初步回应（一般在网民发帖后4小时内）。有关涉法、涉诉等不宜公开的网民反映事项，应按有关规定转送有关单位处理。

（二）办理。网络发言人单位受理网民反映事项后，要及时登记并核实其内容的真实性，研究处置措施和答复口径。

（三）答复。网络发言人单位将审定的答复意见在相应互动式栏目答复。答复的时限为网民反映事项后5个工作日内，确需延长办理时间的不得超过10个工作日。还要积极利用各自门户网站及其他网站同时答复。

（四）处理和再答复。在做出答复的同时或答复后，应认真组织力量处理网民反映事项。对确需更长时间或需多部门联合处置的网民反

映事项，按照主办部门负责制的原则，由主办部门牵头协同相关单位做好动态跟帖，及时通报处理的进展和结果，对网民的质疑进行再回应，并尽可能同时在新闻媒体上公布有关情况。

六、构建分工明确、协同联动的领导体制与工作机制

区委宣传部负责建立和完善网络发言人制度的总体工作，制订具体办法和管理制度，抓好人员选拔和培训，协调组织重大专题讨论和主题宣传活动。各镇（街道）、各单位要根据相关规定，制定本单位网络发言人工作团队相关管理、考核细则。此外，各镇（街道）、各单位的网络发言人要在每个季度定期通过OA平台，向区网络宣传管理办公室通报互动平台上涉及本单位职能网民意见的处理情况。区委宣传部要做好总体规划、统筹协调与指导工作，定期向有关领导报送《舆情信息》。区财政要对平台建设和网络发言人工作给予经费保障。

区委宣传部会同纪检监察部门、区网络宣传管理办定期对各网络发言人单位的办理情况进行考核检查督办评议和统计通报（包括需回复、已回复、超时回复、未回复、网民满意度等指标）。各网络发言人单位要做好本单位和本系统的督办工作，并将督办情况及时报送区委宣传部。各级纪检监察部门要将网络发言人工作纳入政务公开、机关作风和效能评议考核范围，将回复率、满意度等指标作为考核的主要内容。

第三篇：建立农村党员责任区实施意见

关于全面建立农村党员责任区的实施意见

为适应街道农村经济社会发展的新需求新特点，在党的群众路线教育实践活动中进一步密切党群关系，不断发挥党员先锋模范作用，经研究，决定在街道农村全面建立党员责任区，现就该项工作提出如下实施意见。

一、目标任务

*月底前，按照

“因地制宜、就近选择、不留空白”的原则，在街道各行政村全面建立农村党员责任区，努力实现在村党员全参与、联系服务群众全覆盖、农村区域全包干。通过建立农村党员责任区，着力解决好农村一些党员思想上无责任、无压力，工作上不参与、不奉献，先进性不强、模范作用发挥不够、党员荣誉感缺失等现实问题，让农村党员身上有任务、肩上有担子，成为名副其实的农村政策宣传员、乡村环境守护人、乡风文明倡导者、新农村建设示范户，切实为率先基本实现现代化提供坚强的组织保障。

二、工作职责

1、宣传政策。积极发挥正面宣传作用，及时宣传党在农村的各项方针政策，以及相应的涉农法律法规，协助村党组织做好广大群众的思想政治工作。

2、联系群众。每名党员联系10户左右群众，经常与他们交流沟通，及时将群众的意见建议反馈给村党组织。主动结对困难群众，力所能及帮助解决实际困难，让他们切身感受到党组织的温暖。

3、整洁环境。引导群众树立文明卫生意识，养成讲究卫生习惯。与保洁员共同负责责任区内绿化、河道等公共场所的环境维护，带头参与村容村貌整治，保持家园整洁。

4、调解纠纷。争当农村“老娘舅”，主动参与解决邻里纠纷和家庭矛盾，协助村级开展维护社会稳定、实施治安防范等工作，有效把责任区内各类纠纷化解在萌芽状态。

5、倡导新风。带头弘扬社会公德，带头遵纪守法、移风易俗、破除迷信，带头参加各类健康有益的农村文化娱乐活动，坚决与农村各类不正之风、不良之风作斗争，倡导文明和谐新风尚。

三、实施步骤

1、调查摸底。组织调查研究，摸清本村党员的年龄、文化、分布、健康、家庭、工作、能力特长等基本情况，并登记造册。结合村级区域、群众分布等实际情况，形成本村党员责任区的初步方案。

2、宣传发动。广泛深入做好宣传发动工作，形成良好的舆论氛围，推动农村党员主动认领责任区，为群众服务，为组织分忧，为个人添彩。对流动党员、老党员等要结合实际，按照简便易行的原则开展党员责任区活动。

3、公开承诺。确定人选后，村党组织要围绕农村党员责任区的工作职责，结合自身实际，制作承诺书，经党员签字后，在党务公开栏中作出统一承诺。

4、亮明身份。在每个党员责任区醒目位置设置展示牌，落实“三公布”，公布责任人姓名、责任区范围、联系户主姓名。

5、定期考核。结合“双评议”工作，每年组织农村党员就责任区履职情况进行自评，组织群众对每位党员进行测评，村党组织根据平时掌握的情况进行综合评定，对表现突出、群众认可的党员表彰奖励，对表现一般的党员加强教育、指出不足、限期整改。

四、有关要求

全面建立农村党员责任区关键是街道，核心是村。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，及时组建工作班子部署推进，确保按时序进度抓好抓实。各村党组织书记要切实承担起责任，认真制定工作方案，精心组织实施，保障农村党员责任区取得实实在在的成效。要建立健全农村党员定期培训、交流沟通、激励保障等制度，不断提升他们的综合素质和联系服务群众的能力水平。要善于挖掘、培育、选树活动中涌现出来的先进典型，加大先进事迹的宣传力度，充分发挥典型的示范引领作用，不断推动农村党员责任区活动长效深入开展。

第四篇：建立和完善民族区域自治制度

建立和完善民族区域自治制度

民族区域自治，就是在国家统一领导下，在各少数民族聚居地区建立区域自治，设立自治机关，行使自治权利，使少数民族自己管理本自治地方的内部事务。民族区域自治制度是中国政府结合国内实际情况采取的旨在解决国内民族问题的一项基本政策，是我国一项非常重要的政治制度。新疆是新中国成立后第一个实行民族区域自治的省级民族自治地方，也是全国5个自治区中唯一区、州、县三级自治单位俱全的自治地方。自治区成立后，在培养和使用少数民族干部、制定自治法规、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延续过去的省建制。当时，对于新疆将采用何种政治体制，如何处理与国家的关系问题等方面有过一番争论，少部分人甚至提出仿苏联实行“联邦制”，希望在新疆成立“共和国”。根据中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意见，对这些错误主张进行了批评，要求在新疆以各民族聚居地区为基础实行民族区域自治，根据民族特点和地区特点发展各民族的经济和文化。省人民政府在大力宣传贯彻党的民族政策，改善民族关系的同时，迅速开展民主改革运动，改造省以下的各级旧政权，废除封建王公制度、千百户长制度和保甲制度，建立人民的城乡基层政权。在全疆进行普选，选出了乡、县、市、省各级人民代表大会代表，逐渐完成新旧政权的交替，稳定了新疆的社会秩序。有计划地培养和锻炼了一批少数民族干部，为推行民族区域自治奠定了良好的基础。1950年全疆仅有少数民族干部3000名。到1955年自治区成立之时，全疆少数民族干部数量已达到4．6万名。

新疆建立民族区域自治制度贯彻了“慎重稳进”的方针，由小到大逐步建立起多种民族区域自治地区。民族区域自治先从维吾尔族以外的其他少数民族聚居区开始筹建。1953年11月，从乡一级开始试点，成立了霍城县伊车嘎善锡伯族自治区(乡级)人民政府，以后相继成立了县级、州级自治单位。1955年9月12日，第一届全国人民代表大会常委会第21次会议通过了《撤销新疆省建制、成立新疆维吾尔自治区的议案》。同年9月30日，新疆省第一届人民代表大会第二次会议选举产生了新疆维吾尔自治区人民委员会组成人员，正式成立中华人民共和国新疆维吾尔自治区，撤销新疆省建制。赛福鼎•艾则孜当选为新疆维吾尔自治区首任主席。至此，新疆完成了区、州、县三级民族自治地方的建立和民族自治机关的设立工作。

新疆是以一个大的少数民族聚居区(维吾尔族)为基础，包括若干人口相对较少的少数民族自治单位的自治地方。在新疆13个世居民族中，除俄罗斯、满族因人数过少且分散，不适合建立自治单位外，其他少数民族都建立了自治州或自治县等各级自治地方或者民族乡。目前全疆有哈萨克、柯尔克孜、蒙古、回等4个民族的5个自治州(分别为伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州)，哈萨克、回、蒙古、塔塔尔、锡伯等5个民族的6个自治县(分别为巴里坤哈萨克自治县、木垒哈萨克自治县、焉耆回族自治县、和布克赛尔蒙古自治县、塔什库尔干塔吉克自治县、察布查尔锡伯自治县)，以及43个民族乡(分别为14个哈萨克族乡、10个蒙古族乡、6个柯尔克孜族乡、5个回族乡、4个塔吉克族乡和锡伯、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔族乡各1个)。

新疆维吾尔自治区成立后，各级自治机关在历届人民代表大会代表组成以及干部配备上都坚持各民族共同参政议政、共同管理地方事务的原则。除根据《中华人民共和国宪法》、《民族区域自治法》及有关法律外，新疆也有一些地方性的法规、决议、决定，保证各民族共同当家做主。如选举各级人民代表大会常务委员会及各级人民政府领导成员时，实行差额选举的办法，即哪个民族成员落选就补选哪个民族成员；县、乡两级人民代表大会少数民族代表候选人名单，由选举委员会根据多数选民意见及当地具体情况确定，选举时，各民族的候选人在本民族中差额选举，以此保持各民族人大代表以及领导干部的一定比例。自治区第九届人民代表大会共有代表542名，有13个民族的代表，其中少数民族代表占到65．5％，比少数民族人口在新疆总人口中的比重高出4个百分点。各民族群众还享有参与管理国家大事的权利。出席第十一届全国人民代表大会的新疆代表共60名，由11个民族成分组成，其中60％是少数民族代表。全国人大常委会、国务院和全国政协的领导成员中，都有来自新疆的少数民族人士。

各级党委、政府一直把选拔、培养和使用少数民族干部作为实行民族区域自治政策的关键，培养和造就了一大批优秀少数民族干部。在全国各地先后建立民族学院以及各类干部学校，将在实际工作中表现突出和有一定文化程度的少数民族选拔出来，送去学习。同时采取短期培训、基层锻炼、异地交流等多种形式培养少数民族干部。近10年来，在中央有关部门的帮助和支持下，新疆选派了一部分少数民族干部到中央有关部委和沿海省份挂职，实行干部相互交流、干部轮换等措施。少数民族干部队伍的人数和素质都提高很快。1955年，全疆有少数民族干部4．6万，1965年为6．7万，1975年为9．3万，1985年为20．2万，1995年为27．2万，2005年达到34万，占全区干部总数的51．7％，是1955年自治区成立时的7倍。目前自治区的政府主席、各自治州的州长、自治县的县长以及相应的人大常委会主任、人民法院院长、人民检察院检察长都由实行民族区域自治的民族的公民担任；地、州、市的专员、州长和市长，除克拉玛依市、石河子市等新兴城市以外，也均由少数民族干部担任；全疆83％左右的县长、区长是少数民族干部；少数民族干部在自治区一级领导干部中占55％左右，在地、州、厅局级领导干部中占43％左右。少数民族专业技术干部的数量也增加很快。2001年底少数民族专业技术干部队伍达到了25．1万人，占到全疆专业技术干部总数的55％。各族妇女也大量地走上了各级党政干部的岗位。

2005年全疆妇女干部达31．7万，其中少数民族妇女干部占到一半左右。同时，国家还向新疆输送了大批优秀干部。现在自治区已形成了包括党务、政务、经济、科技、文化、教育、医疗卫生等各方面人才的各民族干部队伍，从组织上保障了各民族管理自治地方事务及本民族内部事务的政治权利。

民族区域自治权的一个重要内容是自治机关的立法权，即依照当地的政治、经济、文化的特点和实际需要制定自治法规，包括自治条例和单行条例，以及变通执行或停止执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示，它保证了各民族区域自治地方根据自己的具体情况管理地方事务的权利。同时自治地方还享有地方 国家机关制定地方性法规的权力。截至2000年底，自治区人大及其常委会颁布实施的自治法规、地方性法规和具有法律效力的决议、决定共213项，内容涉及法制建设、经济建设、资源管理、环境保护、科技、教育、文化、卫生、社会治安、社会保障、民族宗教等诸多领域。

地方立法适应新疆的实际情况，保障了新疆各民族群众的权益。首先，对不完全适应自治区实际情况的上级机关的法律规定进行变通，或根据具体情况增加补充性规定。如：1980年《中华人民共和国婚姻法》规定我国公民的结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。新疆一些少数民族结婚年龄偏早是历史上长期沿袭下来的习惯，将婚龄很快提高到婚姻法规定的年龄较为困难。①1980年自治区五届三次人代会通过了《新疆维吾尔自治区执行（中华人民共和国婚姻法)的补充规定》：将少数民族公民的结婚年龄变通为男不得早于20周岁，女不得早于18周岁。在1996年颁布的《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国消费者权益保护法)办法》中补充规定：在自治区境内生产并销售的商品，其包装和说明书上应有少数民族文和汉文；经营者在其经营场所悬挂和在食品包装、装潢上标注“清真”字样或标记，必须经县级以上人民政府民族事务管理部门批准。在1988年通过的《新疆维吾尔自治区文物保护管理若干规定》中，依据《中华人民共和国文物保护法》及国家有关规定，对自治区境内具有历史、艺术、科学价值的文物进行具体界定，尤其注意各民族文化遗产的保护，并强调要培养少数民族文物专业技术人员。

其次，国家法律、行政法规涵盖不全或国家尚未立法，根据自治区域内的具体情况和特有问题，先行制定地方性的单行条例。如：1993年施行的《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》，保障各民族使用和发展自己语言文字自由的权利，并提倡各民族互相学习语言，促进民族语言文字的科学研究和规范化工作。1996年第二次修正的《新疆维吾尔自治区扫除文盲条例》对使用汉语言文字与使用少数民族语言文字扫盲的标准进行明确规范。1991年，自治区人大常委会根据全国人大常委会关于禁毒的决定，结合新疆境内存在大麻毒品犯罪和对种植大麻原植物等违法行为打击不力的情况，制定《新疆维吾尔自治区禁止大麻毒品条例》，对走私、贩卖、运输、制造、吸食大麻毒品及种植大麻原植物的违法犯罪行为做出相应的禁止和惩处规定。

在地方立法过程中，对不同民族、不同区域的具体情况进行了区别对待。如实行计划生育，控制人口增长是中国的一项基本国策，在中国内地，普遍实行一对夫妇只生育一个孩子。1983年在修订的《新疆维吾尔自治区执行（中华人民共和国婚姻法)的补充规定》中提出了少数民族也要实行计划生育，但与汉族有所区别：“对汉族要求要严，对少数民族要适当放宽。”1992年颁布的《新疆维吾尔自治区计划生育实施办法》具体规定少数民族居民一般可以比同类情况的汉族居民多生育一个子女。这种区别对待的政策，使有关法规更具有可行性。

在新疆维吾尔自治区50多年的发展历程中，党的民族区域自治政策取得了巨大的成就。各少数民族的政治地位显著提高，政治权利大大增强。实践证明，坚持并不断完善党的民族区域自治制度，是维护国家统一，促进少数民族地区经济发展、社会稳定、民族团结的重要因素，是我国民族问题能够得到较好解决的关键之一。

第五篇：如何建立完善半工半读制度

建立完善半工半读制度 实现职教新突破

10月24日，教育部在青岛召开全国职业教育半工半读试点工作会议。会议认真学习领会党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的重大战略思想，结合教育工作实际，深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》；总结交流了近些年来各地部分职业院校开展半工半读试点工作的经验和做法；研究部署了下一阶段职业教育工作；印发了教育部《关于在部分职业院校开展半工半读试点工作的通知》，确定了百所试点院校，提出了新形势下开展半工半读试点工作、逐步建立和完善半工半读制度的任务和要求。

会议指出，当前和今后一个时期，教育战线要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，把思想认识和行动统一到六中全会精神上是来，以科学发展观统领教育工作全局，进一步提高对教育在构建和谐社会中地位和作用的认识。职业教育具有鲜明的职业性、社会性和人民性，是面向人人的教育，在全面建设小康社会、促进社会公平、构建和谐社会中有着十分重要的作用。半工半读是现代职业教育的一种学习制度，是校企合作、工学结合的一种人才培养模式，其基本形式是学校与企业等用人单位合作培养学生，学生通过工学交替完成学业。实行工学结合、半工半读，符合职业教育发展的内在规律，是全面贯彻党的教育方针、加快职业教育发展的需要；是坚持以就业为导向、深化职业教育教学改革、提高职业教育质量的需要；是帮助学生、特别是贫困家庭学生成才就业的需要。各级政府、特别是教育部门必须进一步提高对职业院校开展半工半读试点工作重要意义的认识，下大气力，认真研究解决学校和企业开展半工半读中的认识问题和实际问题，采取切实有效的措施，积极推进试点工作的开展。

会议进一步明确了半工半读试点工作的主要任务。一是要积极探索新形势下半工半读的多种实现形式。要根据学校教学和企业生产的实际需要，采取灵活多样的形式。试点学校可以在部分专业试点，也可以在所有专业开展半工半读。在工学交替的具体形式上，学生可以在学校集中学习一段时间，然后到企业实习；可以在学校和企业实行工学多次交替的学习方式，学生边学习边工作，完成学业。二是要探索建立适应半工半读的教学与管理制度。试点学校要按照国家规定的职业院校人才培养目标，与企业共同研究制订试点专业的人才培养方案，确定相应的教学内容和培养方式。实行弹性学习制度；探索教学质量评价标准和学生考核办法；改革招生、学籍、教学及有关的学校管理制度。三是要探索建立校企合作的长效机制。试点学校要为企业发展提供高素质劳动者，企业要为学校发展提供多方面支持，实现学校和企业合作互惠、共同发展。

会议要求，各地要切实加强对试点工作的领导，除了在安排中央和地方职业教育专项经费时要优先支持开展半工半读试点的职业院校外，还要安排一定的工作经费用以推动试点工作的进行；要认真落实国家关于对接受学生实习并支付实习报酬的企业给予税收优惠的政策；要求各级教育行政部门、试点院校和企业都要严格遵守国家有关法律法规，维护并保障学生的各项合法权益；要及时总结试点工作经验，对取得突出成绩的试点院校和企业予以表彰；要加强对半工半读制度建设的理论研究和实践探索，积极为试点院校和企业提供咨询服务；要为半工半读制度的建立和完善创造良好的舆论环境。

会议指出，2007年是落实国务院《决定》、实现职业教育“十一五”目标关键的一年。各地要以六中全会精神为指导，继续深入贯彻落实全国职业教育工作会议精神；进一步扩大中等职业教育招生规模，2007年中等职业教育招生要在2006年招生总量的基础上再扩招50万人以上，招生总规模达到800万人，初步实现高中阶段教育中职业教育与普通高中规模大体相当的目标；要深化教学改革，把提高职业教育质量放在突出的位置；继续推进职业教育基础能力建设，进一步提高职业教育服务经济社会发展的能力；要认真研究解决职业教育发展中的农村职业教育发展问题、东西部职业教育协调发展问题、成人教育和继续教育问题以及职业教育的办学体制、管理体制问题，公办职业学校的运行机制问题，民办职业教育发展问题，依靠行业企业举办职业教育问题，就业准入和职业资格证书制度的建设问题，进一步增加职业教育投入等深层次问题。进一步提高全社会和各级政府对大力发展职业教育重要意义的认识，继续采取有力措施，巩固并扩大成果，推动职业教育持续健康发展。

据了解，2006年以来，职业教育改革与发展取得了可喜的成绩。一是落实贯彻全国职业教育工作会议精神取得阶段性成果。截至目前，全国已经有26个省、自治区、直辖市召开了省级职业教育工作会议，就贯彻落实国务院《决定》和会议精神，加快职业教育发展作出部署。二是中等职业教育规模进一步扩大。2006年，中等职业学校招生规模预计将达到750万人，在校生规模将突破1700万人，再创历史新高。三是“四大工程”的实施取得新进展。目前参加教育部等六部门组织的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校已达1000多所，企业达2000多家，覆盖的学生和学员超过300多万人。教育系统开展农村劳动力转移培训的规模达3500多万人次，农村实用技术培训达5000多万人次。继续教育和各类培训规模达到1亿人次以上。四是职业教育基础能力建设工作全面启动。2006年，中央财政已投入专项资金15亿元，其中国债资金10亿元，支持了170个县级职教中心和220所示范性中等职业学校的建设；财政专项资金5亿元，支持了321个职业教育实训基地。示范性高职建设计划和中等职业学校教师素质提高计划的经费正在落实之中。在中央财政的引导和带动下，各级地方财政也加大了对职业教育的投入力度，据不完全统计，地方安排用于职业教育基础能力建设的资金是中央投入的两倍多，达到30多亿元。这些投入，较大地改善了职业院校的办学条件，提高了职业院校的基础能力。五是加快推进中等职业教育贫困家庭学生助学制度建设，2006落实中央专项资助资金8亿元。六是以服务为宗旨、以就业为导向，积极探索校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式，专业建设、课程建设、教材建设等取得新进展。

会上，教育部副部长吴启迪作了关于在职业院校开展半工半读试点工作的报告，山东省副省长王军民介绍了强化各级政府主导作用、大力推进校企合作的经验。天津市教委、胶南市委市政府、吉林市公用事业工程学校、重庆万州商贸中专学校、扬州市天海职业技术学校、山东鲁泰公司、秦皇岛职业技术学校、徐州矿务集团有限公司等作了会议交流发言。各地教育行政部门主管职业教育的负责人、半工半读试点学校与主要合作企业的负责人、有关行业部门及组织代表、职业教育工作部际联系会议成员单位负责人、教育部有关司局负责人约350人参加了会议。