从法律角度浅析典型夫妻关系 赵树理

第一篇：从法律角度浅析典型夫妻关系 赵树理

从法律角度浅析典型夫妻关系

——以赵树理本人的婚姻及作品为例

摘要：夫妻关系常是社会舆论的热点话题之一。漫漫历史长河中，男尊女卑的夫妻关系一直占据着主导地位，即便知识分子也不例外。随着社会的变化发展，在当代社会，男女平等的夫妻关系已然普及，而新婚姻法的颁布更是使之深入人心。

关键词：男尊女卑 男女平等 婚姻法

中华民族历史悠久，自秦始皇一统中华直至今日占据主导地位的婚姻类型，莫不外乎两种——男尊女卑、男女平等。随着社会的发展进步，男女平等的思想已被社会大众所接受。由此，男女平等和睦的的夫妻关系也顺利取代封建社会时期男尊女卑的夫妻关系。

在那个特殊的20世纪里，无数炎黄子孙见证了这开天辟地的变化。普通的人们，早已随风湮没。而接受了新思想的文学创作者用自身，用笔墨记录下了这点点滴滴的改变。

赵树理便是其中的一位。他一生经历了两段婚姻，这两段婚姻中的夫妻关系一为男尊女卑，一为男女平等。正是赵树理自身的婚姻极好地为他的创作提供了素材与原型，也完美地向世人展示了典型的夫妻关系。

赵树理的第一次婚姻。赵树理出生在山西省晋东南的沁水县端氏镇慰迟村，是一个闭塞的山沟，封建思想浓厚。他的第一次婚姻是在他15岁之时，可以说是一门典型的包办婚姻。与他结婚的姑娘是邻村张家山一位姓马的女子。据资料记载，这女子是一个颇守封建妇道的女人，比赵树理年长一岁，高大结实。相比之下，刚刚步入青年的赵树理又矮又弱，颇有“小女婿”之感。结婚之初，由于从小受封建礼教思想的影响，头脑中仍然是夫为妻纲那一套，为了维持纲纪礼仪，他时常摆起男子汉大丈夫的架子要妻子服从，有时还到母亲那里告状，以婆婆压媳妇。当时他只是一名高小学生，年龄不大，阅历也有限，对妻子的一些苦衷不以为意。有时他从学校回到家里，妻子对他倾诉日常生活之苦，想从他那儿寻个精神安慰，他总是以为这些小事无关圣贤之道，因而置之不理，有时还加以斥责，使妻子颇感委屈。遗憾的是，1929年春，马氏夫人不幸病故，年仅24岁。赵树理晚年回忆起与马氏夫人8年的夫妻情分，时有内疚之感。

同时，在赵树理的作品中也不乏男尊女卑的夫妻关系。例如《孟祥英翻身》中孟祥英与梅妮的婚姻便与赵树理的第一段婚姻颇为相似。在作品开篇，作者就交代了故事发生的大背景：有两个村子，分别住着牛孟两个大族，世代婚姻关系不断。孟祥英就在这样的背景之下，被包办嫁给了梅妮----一个比自己还小一岁的孩子。同赵树理一样，其作品中的梅妮并没有把妻子当成自己的家人。不但要忍受婆婆的蛮横无理，同时还要默默接受丈夫的拳脚相加。值得注意的是，作者在作品正标题下加的四个小字“现实故事”。可见当时这样的婚姻与家庭并不在少数。男尊女卑的婚姻关系是一种普遍存在的社会现象。

在中国古代，除了皇帝是一个国家的权威之外，法律便是国家的另一个权威所在。1912年，溥仪下台。之后的数十年，虽新思想不断传入，占据大部分中国人特别是农村人意识的依然是封建落后思想。男尊女卑是中国古代社会婚姻家庭生活的常态，它不仅渗透于人们的伦理道德观念当中，更表现在法律制度的具体规定之中。

一、婚姻仪式。“六礼”是古代婚姻缔结的基本制度规定。“六礼”分为：纳采，男家请媒人向女方提亲。问名，女方答应议婚后男方请媒人问女子名字、生辰等，并卜于祖庙以定凶吉。纳吉，卜得吉兆后即与女方订婚。纳征，又称纳币，男方送聘礼到女方家。请期，男方携礼至女方家商定婚期。亲迎，婚期之日男方迎娶女子至家。从具体的“六礼”仪式便可以看出，男方是占主动地位的。

二、婚姻形式。中国古代社会婚姻的常态是一夫一妻多妾制。一个男子可以同时拥有多名女子，这并不是皇帝才享有的特权。贵族们甚至以妻妾的多少作为财产和地位的象征。俨然，女子完全丧失了应有的地位。

三、婚姻状态。由夫权统治下的婚姻生活。娶妻进门，并不是多了一个家庭成员，而是相当于多了一个变相的家庭奴仆，夫为妻纲的思想深深植入了人的内心。

四、婚姻解除。以“出妻”为主要方式的男子专权离婚。中国古代离婚制度主要包括七出、义绝、和离、违律婚断离等制度。该离婚体系以七出为基础，以义绝为手段，以和离与违律为婚断离为补充。在中国古代社会，“七出”曾被长时间实行。“七出”是丈夫出妻的七种理由，针对妇女给出足够的理由，便可以抛妻弃子，而七出之罪中有的罪名并不是妇女主观意志能够控制的。

五、定罪量刑。夫与妻是不作为法律上的平等主体的。夫犯妻是尊犯卑，而妻犯夫是卑犯尊。同一行为，夫妻位置不同，量刑上便不同。

当然，这一切归根到底还是因为封建社会这个大环境所决定的。但是随着社会文明的不断发展，普通人民的思想也发生了转变。继而夫妻关系有了开天辟地的变化。

赵树理的第二次婚姻。接受了先进思想的赵树理在第二次婚姻时，已然树立了正确的婚姻观。他的第二位妻子名为关连中。但婚后赵树理先是在外地教书，后来又参加抗日工作，夫妻二人聚少离多。据记载，在赵树理投身革命的几年中，一家的生活重担全部落在关连中身上。她贤良淑德，任劳任怨。虽然赵树理一走就杳无音讯，左邻右舍更是众说纷纭，但是关连中却始终如一。在天灾人祸的打击下继续顽强地、艰难地支撑着这个风雨飘摇的穷苦家庭。后来的日子里，赵树理曾多次感激地说过：“在我这个家里老关有功，她是家长，我只不过是家庭成员之一。”“文革”开始后，赵树理被打成“黑作家”，他的作品被诬陷为“反党反社会主义的大毒草”，他本人也遭到肉体上的残酷迫害。关连中为丈夫吃了不少苦头，但她毫无怨言。当造反派对她进行人身攻击，骂她是“黑帮的老婆”时，她毫不示弱地回答：“做黑帮的老婆是我的本分！”

这是一段不平凡却充满平等和睦氛围的婚姻。赵树理虽为革命而奔波，未能很好地承担起一个家的重任，但却已经清醒地意识到男女平等的思想。同样，在他的作品中亦有一对夫妻的早期婚姻生活与他的第二段婚姻颇为相似。《福贵》中的福贵和银花。我想，在赵树理写作这一部作品时，必然想到了自己的妻子关连中，或是直接以自己的部分婚姻经历改编入小说也未可知。作品中，福贵虽然是为生活所逼，不得已而为之。但这个人物形象，用现在的眼光看来，依旧是阻碍社会发展的一棵毒草。可在银花看来，福贵是她一生的归宿。面对七八年没有音信的丈夫，银花没有动摇，只是守着两个孩子等待曾与她亲梅竹马的丈夫回家。面对邻里对福贵的唾骂，银花只说，“是你们不摸内情，俺那个汉不是坏人。” 的确，从另一个角度看，福贵仍然是一个好丈夫，银花的等待、信任、维护是值得的。有了钱，他时常买些好东西给银花和孩子，没有钱，任凭饿几天，也绝不回家剥削银花。按照大团圆式的风格，银花和富贵也算是过上了安稳的生活。或许是时代局限，在赵树理作品中，这样男女平等的夫妻关系可以说仅此一例。

赵树理生活的年代，男女平等的夫妻关系初步显现。当代社会，男女平等的夫妻关系已经普及。新婚姻法的出台更是有力地维护了妇女的权益，进一步体现了男女平等的夫妻关系原则。

一、夫妻在婚姻关系存续期间的人身关系和财产关系上的权利和义务是平等的。比如，夫妻双方有平等的姓名权，人身自由权，双方都有选择职业，参加学习和社会活动的自由，夫妻对共同所有的财产有平等的处置权，另有约定的，从约定等等

二、男女双方在结婚和离婚问题上的权利和义务是平等的。双方都享有婚姻自由（结婚与离婚）。登记结婚后，根据双方约定，任何一方都可以成为对方家庭的成员。离婚时，双方在子女抚养、财产处理等方面的权益同样受法律保护。

三、父与母，子与女以及其他不同性别的亲属，在家庭中的权利和义务也是平等的。家庭成员依法享有的权利与依法享有的义务，均不因性别的不同而不同。

夫妻关系的处理需要法律的正确导向。但它又不同于法律中的问题处理，直接而有力。同时它也不同于普通人之间的关系处理，它有着自己的独特性，就像世界上没有两片相同的树叶，每一对夫妻都是一个独特的共同体，都有自己的相处方式。夫妻关系更需要双方的精心呵护。夫妻相处的核心是爱，而夫妻的平等是爱的基础。

作为女子，我庆幸自己身在当今社会。作为有着高度文明的人类，不应为男尊女卑的思想所蒙蔽。虽然在少数地区仍然奉行着男尊女卑的思想，但我相信，男女平等的夫妻关系是时代的大趋势所在。

第二篇：从法律角度浅析网络谣言

从法律角度浅析网络谣言

背景

近年来，网络的普及让越来越多的人加入到网络讨论的队伍之中。然而，加之网络“治安”的缺失，一切信息的交互都是“凭良心”在进行。很显然，随着网民基数的激增，道德已经无法起到维护作用。很多不安好心之人在网络上发布一些虚假、造谣，有些甚至是带有攻击性和反动性的信息。

此般信息的流入使得网络之河泛起污浊。应对此种情况，各大通讯网站公司纷纷扩展实名注册的管理。时至今日，基本可以实现信息来源可查。但是，这并不能杜绝谣言。依然有人铤而走险，或者是不明就里地胡乱发送。

既然有人做错了事，而责任人又可以查到，法律就可以发挥其作用，那么，法律在新世纪会拿出怎样的姿态？是不是散布了谣言就会受到处罚？

事例

我们不妨先看看几个被媒体报道的谣言及其处理的消息。5 月31 日，“站在墙头等红杏”在温州某网上论坛转贴“抢劫不如去炒股——市公安局宣”的横幅图片，并自称是自己开车经过瑞安塘下罗凤花园时所见，被温州警方治安拘留。

太湖蓝藻污染期间，无锡市民丁某自5月31日起向130余人散发“太湖水致癌物超标200 倍”的手机短信，受到无锡警方治安拘留。

黄、萧、蔡三人将今年3月19日至5月31日广东信宜市共发生的6宗歹徒强拉妇女上车抢劫强奸的案件“制作”成“奸杀女生、盗卖器官、凌迟同胞”等谣言在网上传播，受到治安处罚。

7月5日，四川广安3名男子在汽车站附近闲谈，捏造“公交车翻到渠江大桥河里”的事实并被他人广为传播，导致市民争先恐后到渠江大桥观看，被广安警方处以治安拘留。月18 日济南暴雨之后，网名为“红钻帝国”的某婚纱影楼员工李某在某网络论坛大量跟贴称济南银座购物广场淹死了人，被济南警方治安拘留。

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法律

从上面的事例中，我们看到警方对于谣言传播者采取了拘留等治安处罚措施。法律上有那些规定呢？

关于应受处罚的谣言，我国法律有两处规定：一是“治安管理处罚法”第二十五条第一项“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的”，一是“刑法”第二百九十一条第一款“投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的”。近期，相关部门又发布了一条针对网络谣言的处罚规定。司法解释规定，利用信息网络诽谤他人，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上，或者被转发次数达到500次以上的，应当认定为刑法第246条第1款规定的“情节严重”，可构成诽谤罪。

思考

现在我们回到前面我提到的一个问题：谣言与处罚。从上面的法律相关规定中可以看出，法律相关处罚所针对的对象并非所有谣言，也并非所有参与谣言传播的人。

“故意扰乱公共秩序”或“严重扰乱社会秩序”就要受处罚，不一定以散布谣言为手段；而谣言如果不足以“故意扰乱公共秩序”或“严重扰乱社会秩序”，则不应该受到治安或刑事处罚。是否已经或足以扰乱公共秩序或严重扰乱社会秩序，而不是所散布的信息的真伪，才是处理谣言案件的出发点。

对于网络谣言，又有人会问：有时这只是一个玩笑话或者玩笑帖子，然而被他人断章取义或者简单当真了，并加以转发传播。而后是越来越多的人加入这个行列。这样造成的后果也并非发起者的本来目的，而且推动的主力明明是传播者，此时的责任人又该如何裁判？

前文提到的条例中已经清楚表明，警方采取措施的对象也只是谣言的源头发起者，而并非所有的传播者。诚然，很多情况下，发起者的一些随心之语，被围观者误以为真，而后才造成了影响。但是，我提几点自己的看法。

第一、发起者的确是谣言的源头；

第二、如果他的确使用一种正常、可以被理解的方式开了一个玩笑，这个信息不会被扩散。比如他讲完后做出了合理的解释。既然被他人散布了信息，那么至少发起者在当时阐述时使用了不合理的方式。

第三、如果是被人断章取义理解，而后他人去传播，那么那个错误理解并传播的人才应该算是发起者。

所以，谣言的传播凡是造成了不良后果的都要负起法律责任，警方也有相应的强硬措施来保证法律的有效执行。

另一方面，我们不妨从宪法的角度再看看谣言问题。对于谣言诽谤的问题，有人提出：“按宪法规定，我们拥有自由，我们可以自由地言论。” 这句话没错，但是，我认为禁止谣言也是宪法的意志体现。每个人都有自由，那么我们就不能去侵犯他人的自由。言论自由没错，但是，倘若我们所言是虚假、攻击性的，那必将对他们应该被保护的权利造成损害。那么，我们的自由又何从谈起。

所以，我们解读法律不能简单从个体的角度出发，更应该站在相互关系甚至全民利益的角度去解读，这也正是法律最初的意义——人民意志的体现。

新时代青年人该有的意识和行为

最后，我们抛开法律，再看看这些例子。

在诸多例子中，我们都发现，强势围观并且主动转发的群众才是主要推动力，那么作为21世纪先进知识分子的我们应该做出怎样的表率作用呢？

第一、明辨是非。在一些信息的灌输，尤其是在一些语言激烈的评论的灌输之下，很多人都会选择相信。但是，倘若我们就这样相信了别人，大学也白读了。你如何能确定对方所言非虚？我们应该做的是去通过各种途径了解相关信息，在做出一个正确全面的认识后，再去加以评论。而如果我们无法获得必须的信息，那就不评论嘛。

第二、小者不予理会，大者引导旁人。在正确认识的前提下，我们再来看看参与评论的意义。其实有很多事情虽然传得沸沸扬扬，但实际意义并不大，比如说传XXX的坏毛病。这些东西并不值得你去议论，那就让他随风飘去即可。

而倘若是一个比较重要的信息，比如很多人都说蒋介石这不好那不好，但倘若我们真正去了解了他，则会发现其实蒋介石不仅爱国而且刚毅。这个问题很有纠正的意义，作为大学生我们不妨对身边的人述说蒋介石。

总之，我们大学生一定不能急躁冒进，虽然不可避免但也要加以克制，我们要依据事实，正确判断，就像浙大的校训一般：求是！

参考文献

【1】杨支柱，政府不是“真理府”[Z] 【2】王娜，新媒体环境下谣言传播的受众心理研究[J]，今传媒，2013年11期，p59-60

第三篇：从法律角度看食品安全问题 - 副本

从法律来看食品安全问题

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摘要：在我们的生活中，存在着各种各样的食物。在提倡绿色食品、健康食品的今天，还是有一些食品存在严重安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

俗话说：“民以食为天。”然而事实却是广大人民并没有很好的享受到食物所能带来的欢乐，反而越发的不得不时时怀着一颗忐忑不安的心去吃食，这个实在是可悲。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全与人民生命财产息息相关。我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，而且当前的政管力度尚需加强也是原因之一，个别地方政府处于对保护地方利益或一己私利的考量，监管不力。此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。

纵观种种原因，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是跟我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系，只有从多方面着手，才能有效解决当前问题。

关键词：食品安全 安全监管 防患未然

一、背景介绍

近几年接二连三爆出社会食品安全问题。2003年含敌敌畏的金华火腿，对肠食道胃粘膜有影响，可能致死；2004年阜阳劣质奶粉：“大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重可致死；2005年碘超标的雀巢奶粉，影响甲状腺功能；2006年含瘦肉精的猪肉，人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖，甚至心脏骤停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，可能导致肾结石，肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死。2010年7月，国家质量技术监督检验检疫总局公布7月份入境不合格化妆品、食品信息，共有422种产品上黑榜，依云矿泉水赫然在列，有超过9.6吨的产品被检出亚硝酸盐超标。2011年7月26日晚，央视《消费主张》栏目报道，在成都经营的连锁火锅店“老堂客”涉嫌回收火锅底料制售火锅油。2011年8月8日，有媒体称，全国每年消费330万吨左右的食醋，其中90%左右为勾兑醋。浙江工商部门2011年8月16日抽样检测了3万盏血燕，结果亚硝酸盐全部严重超标，最高超标350倍，这些血燕产品多从广东、厦门等地进入，主要源自马来西亚等国家。2011年10月，青岛一消费者在美素奶粉中发现活虫，经销商却要求消费者证明活虫国籍才能赔偿。11月，西安一消费者称在雅培奶粉中发现甲虫，雅培回应未开封奶粉出现固体异物块或小虫的几率为零。2011年10月19日“思念”三鲜水饺检出金黄色葡萄球菌;11月7日，“三全”白菜猪肉水饺也检出金黄色葡萄球菌;11月17日，湾仔码头上汤小云吞也检出金黄色葡萄球菌。三大冷冻食品品牌均陷“细菌门”等等一系列问题。

这些问题的发生不得不让我们开始畏惧在中国生存，并且开始思考关于我们的食品安全问题。

二、状况分析

频发的食品安全问题，社会也都处于惶恐之中。每天的新闻，每天报道，问题依然存在，似乎好愈演愈烈。调料，水果，馒头等等的这些，已到了令人谈“食”色变的地步。

无良的生产商，松散的管理机制，为了利益，而让我们整个社会，群众为其背负后果，获利的代价未免太大。一个社会，食物问题频发，我们何以依赖，何以去相信。

个人认为，食品安全问题，国家也好，地方也好，都应高度重视。重视，不是口头，落实责任，切实实际去完成监督完成管理工作。其次，对生产家，各个行业需要有严格的管理，对其违规违法的行为需要加大处罚。另外，把舆论监督更好的引入到其中，强化一般消费者的监督作用，运用媒体舆论更好的引导。此外，对于厂商本身，各个食品进入及流通环节也要做好质量检测，保证食品安全。

食品安全愈演愈烈，各种悲剧惨剧，希望日后能得到改善，得到解决。毕竟，一个连吃什么都不放心的社会，生活其中并无安全感和幸福感可言。

中国食品安全的现状可以引用某老师的一句玩笑话：“中华民族到了最缺德的时候，牛奶里掺三聚氰胺，火腿肠里加瘦肉精，粽子添加防腐剂。”玩笑归玩笑，但是目前我国的食品安全现状十分严峻，从当年的阜阳毒奶粉到而今的双汇瘦肉精，作为消费者的我们面临着不安全的食品市场，为自己的饮食安全而担忧。为此在法制建设方面，急需加强食品安全的相关法律完善。

从《食品安全法》中我们能看到，其第九章规定了相应的行政和民事法律责任，如“第九十三条 违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分；第九十八条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而纵观这些行政和民事法律责任，较之消费者、公众所受到的食品问题所带来的健康危害任然微不足道。

虽然《刑法》第一百四十三条规定，对生产、销售不符合卫生标准的食品罪，处拘役至无期徒刑，并处的刑罚。但是食品安全生产的主体包括了自然人、法人以及其他组织，刑法应该是最后的保障，不能轻易启动。那么，相应的行政和民事法律责任需要更加严厉。在民事责任方面，要加大处罚力度，只有足够的处罚力度才能保证生产者对于食品安全危害的处罚具有畏惧感，尽可能符合生产标准，提供安全食品。在行政责任方面，对于食品安全负责的政府相关部门以及工作人员的故意、失职行为要给予严厉打击、处罚。

三、合理化建议

目前的食品安全问题真令人担忧，几乎到了“谈虎色变”的地步。有人还会弱弱的问一句：现在我们还有什么能吃？如何来解决这一系列问题，我想最核心的还是要靠我们国家的法律，虽然我们的立法也规定了很多，从我国现有的法律体制来看，主要可以从三个方面来加强食品安全的规制，分别是刑法、民法和行政法。但是，在实际执法过程中，问题仍然层出不穷，所以监督体制也显得尤为重要。在我看来最主要的还是那些生产者和销售者的经商道德。

首先，我国关于食品安全的罪名主要有：销售假冒注册商标的商品罪，假冒注册商标罪，生产销售伪劣产品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售不符合卫生标准的食品罪等。此外，还应该进一步加强和打击危害食品安全犯罪和相关职务犯罪，保障民众健康和安全，检察机关应当重视对人民群众反映强烈的、不服对危害食品安全犯罪不立案决定的投诉的办理，对符合立案条件的要及时移送警方立案侦查。检察机关还应当加强审判监督，确保司法公正和执行效果；重视深挖案件背后可能存在的职务犯罪线索，对发现的国家工作人员在食品安全监管和查处危害食品安全违法犯罪活动中涉嫌徇私枉法、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等犯罪线索的，将及时移送，认真查办，从严惩处。我想从刑法上来规制生产者和销售者，对我国加强食品安全起着决定性的作用。当然在民法层面，对于侵权损害赔偿，违约责任等。在行政法层面如暂扣、吊销企业营业执照、罚款、拘留等。

其次，加强食品安全的监督体制。为了保证食品安全，我们应该要从多方面来进行的规范和管制。

一，从消费者角度，要加强消费者的法律意识，加强自我保护能力。要充分加强相关法律制度宣传的作用，加大宣传力度，提高经营者和消费者的食品安全意识。

二，从生产者和销售者角度，从法律和道德层面来加强和提高他们的自律意识。这是非常关键的一个问题，只有真正解决了这个问题。生产者、销售者能够自觉安全生产、安全销售才能真正保证食品的质量和安全性。

三，从政府角度，完善相关机构以及制度，加强食品安全监管

（一）设立和健全食品质量安全相关管理机构，成立由食品安全相关职能部门参加的食品安全协调委员会，由国家食品药品监督管理局统一领导，主要负责协调制定食品安全相关的政策措施，共同加强食品安全监管和执法以及食品安全技术的联合攻关，实行食品安全信息资源共享，以便从体制和机制上保证综合监管和组织协调工作真正落实到实处。

（二）完善相关法律制度的建设。在法律制定过程中，要充分借鉴和吸收目前国际上行之有效的管理理念和管理模式，要认真研究分析与我国现存法律法规之间的衔接问题，科学确定执法主体，提高立法质量，避免重复执法。加大对法律法规的宣传贯彻力度，尤其是要加强基层执法队伍的建设，提高技术业务素质和执法水平，完善公开、公平、公正的执法程序，坚决杜绝自由裁量权的滥用。

（三）制定和完善食品生产和流通过程的有关标准。标准化工作是保障食品质量安全的基础，也是全球食品市场竞争的技术依托和目前我国食品生产规模化和走向国际市场的瓶颈之一。可以在全面清理现有食品标准的基础上，加快建立我国统一的食品标准体系。

（四）通过网络建立管理信息系统。建立食品安全事故报告程序和信息系统，保证上报途径简便、畅通，信息及时、准确，为食品安全监察的指挥调度和重大事故的依法处理提供客观、权威的信息来源。加强食品安全信息的通报和交流，促进信息的合理应用。

最后，加强舆论的监督。我觉得这也是十分有效的措施，通过电视、报纸一曝光，企业信誉受损，对以后的经营会有很大的影响。我想每一个企业最注重的也应该是商誉。现在也只有在“3.15晚会”上会曝光一些产品，那我们也可以通过其他方式达到这样的效果。比如对检测不合格的商品对该企业也可以予以警告等，如果屡教不改，隔一段时间在黄金时段的新闻中予以曝光。

一连串的食品质量问题的曝光，大大增加了我们对这一国之根本的关注和担忧。仔细回想这一连串的食品问题，发现并不是偶然，而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。要做到执法不委托，监管不推托，应急不懈怠，监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链，依法依规整顿，切实解决餐饮服务监管中的突出问题。

第四篇：如何从法律角度防范政府融资风险

如何从法律角度防范政府融资的风险

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《如何从法律角度防范政府融资的风险》的内容，具体内容：？下面由我与大家分享，希望你们喜欢!欢迎阅读!为了促进地方经济的发展，政府融资和提供担保等形式也日渐增多。虽然近年来关于地方政府债务规范管理渐有成效，但仍有一些地方政府没有树立...？下面由我与大家分享，希望你们喜欢!欢迎阅读!

为了促进地方经济的发展，政府融资和提供担保等形式也日渐增多。虽然近年来关于地方政府债务规范管理渐有成效，但仍有一些地方政府没有树立正确的政绩观，违法违规借债冲动依然存在，一些非正规的融资渠道和新型融资渠道还需要加以重点防范。据了解，地方政府债务的形成主要来自两方面，一是通过平台公司以银行贷款、债券类融资工具、信托、保险或资管产品等形式替政府融资，由政府担保或偿还;二是通过不规范的政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等进行变相举债。日前，财政部通报了江苏、贵州两省处理部分市县违法违规举债担保问题的情况，相关责任人员受到了行政开除、行政撤职、降级等严肃问责处理，值得我们警醒。虽然政府通过融资或者担保的方式一定程度上促进了地方经济的发展，但是相关的风险也正在日益凸显。为此，我们从法律的角度提出如下意见和建议：

一、政府及其所属部门为企业、个人等民事主体提供担保属于违法行为，依法应当承担相应的法律责任。根据担保法及其解释的相关规定，国家机

关不得为保证人，国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效，因此给债权人造成损失的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。因此，除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部门不能为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不能承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。

二、各级政府应当依托政府法律顾问，在政府融资、担保方面充分听取相关法律意见，作为依法决策的依据，为政府的融资、担保决策提供法律依据，通过合法手段，保障地方经济平稳发展。地方政府在融资、担保过程中，应当充分听取法律顾问的意见，对有所为，有所不能为，有明确的认知，在法律的框架内合理制定措施方法，对融资的程序、内容和责任等方面有明确的规范意见。

三、正确厘清地方政府与融资平台公司的边界，健全信息披露机制。政府应当要求融资平台公司在境内外举债融资时向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确其新增债务依法不属于地方政府债务，防止误导投资者决策行为，给政府造成不必要的纠纷。同时，地方政府不能将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不能承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，避免地方政府变相举债。

四、地方政府与社会资本应依法规范合作。地方政府与社会资本合作应当利益共享、风险共担，除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门参与 PPP 项目、设立政府出资的各类投资基金时，不能以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不能以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不能以任何方式向社会资本方承诺最低收益，防止地方政府通过承担

项目全部风险的方式违法违规变相举债。同时，地方政府不能以借贷资金出资设立各类投资基金，不能对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

五、尽快建立和完善政府债务信息公开制度。政务公开是防范风险的重要手段之一，应重点公开本地区政府债务限额和余额,以及本级政府债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容;可以参考国债发行做法，提前公布地方政府债务发行计划，同时推进政府购买服务、PPP 项目信息和融资平台公司名录的公开。

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第五篇：从法律角度看雾霾治理

2013行政管理 胡琳 ***

从法律角度看雾霾治理

摘要：近来，各地频现雾霾天气，大气污染程度较严重，雾霾严重影响了民众生活和劳动生产，大气污染和雾霾治理已成为亟待解决的问题，而法律必然是解决这一问题的重要武器。笔者通过对大量相关文献的阅读，把众多学者的观点进行了总结和补充，本文主要由雾霾的现状、成因、法律对策等部分组成，并重点介绍法律对策这一部分。

关键词： 雾霾；防治；法律对策

一、雾霾背景介绍

（一）雾霾的定义

雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结的产物。霾是指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化的现象。雾和霾的区别是：一般相对湿度小于 80%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的，相对湿度大于90%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的，相对湿度介于 80%-90%之间的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾

①和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。雾霾的成因既有自然因素又有人为因素，但是人为因素是根本诱因，雾霾的治理也应该从人为因素着手。

（二）雾霾的危害

雾霾天气具有影响范围广、持续时间长、危害强度大的特点。2012 年以来，我国众多城市变身为“雾都”，雾霾覆盖了25个省份、100多个城市、受影响区域约占国土面积的1/

4、受影响人口高达6亿人。特别是中东部地区连续发生多次大气重度污染事件，多个地区能见度不足 500 米。

② 穆治霖在应对雾霾污染的法律思考的论文中指出雾霾的危害主要体现在: 一是影响交通安全。雾霾天气不仅给各地航班正常起降带来不利影响，还导致高速公路发生多起严重交通事故;二是危害人体健康。雾霾组成成分中的气溶胶粒子能直接进入并粘附在人体上下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌。除了癌症，雾霾天还是心脏杀手。阴霾天中的颗粒污染物不仅会引发心肌梗死，还会造成心肌缺血或损伤。雾霾能吸附大量有毒害物质，形成非常大的雾核，极易被人吸收。这些有害物质会刺激人体的敏感部位，容易诱发或加重气管炎、咽喉炎、结膜炎等一些过敏性病症。根据学术机构的统计研究，2011 年的雾霾天气和重度污染，仅北京、上海、广州和西安四城市因此死亡之人数就超过 8500 人。

（四）我国雾霾治理的现状

雾霾治理面临的问题是防治雾霾与保证经济发展之间的平衡。过度的追求经济发展以及立法的滞后使得我国雾霾治理的现状面临许多问题。第一，环境治理理念滞后。“先污染、后治理”的现象时有发生。一些地方政府没有坚持正确的发展观和政绩观,仍然唯 GDP 至上；第二，环境立法空白与滞后；第三，环境保护部门的执行力较弱。环保部门受级政府和上级环保部门的双重领导，会较大程度受地方保护主义的影响，缺乏相关部门的配合；第四，相关配套措施与制度不完善 相关的行政法规、地方性法规、规章等规范性法律文件的颁布没能同步，不能进一步细化保护环境的相关配套措施与制度；第五，环境保护责任承担的缺失，没有明确规定政府环境保护责任，企业作为现代市场交易中的一类重要主体也并没有被赋予环境保护责任；第六，雾霾治

③理缺乏国内多层次政府合作和缺乏国际合作。

防治雾霾的法律手段从大的方面看就主要是完善立法，严格执法，加强监督三方面。

①② 吴悦：霾与雾的区别和灰霾天气预警建议[J].广东气象,2004,（04）.穆治霖:应对雾霾污染的法律思考[J].环境与可持续发展,2014,(01).③ 薛春威:雾霾治理的法律对策研究[J].科技世界:70-102

2013行政管理 胡琳 ***

二、雾霾的法律对策

（一）完善立法，确保防治雾霾污染有法可依

1、完善污染物总量控制立法，完善总量控制制度。

明确规定国家实行污染物排放总量控制制度和大气污染物排放总量控制制度，并对控制指标量进行细化、标准化。其次，制定 《总量控制计划程序条例》，规范政府具体实施总量控制制度的行为。主要是完善政府计划的确定程序、执行程序、变更程序、救济措施等。其次。在严格保证总排放量不变的情况下，适度加大减排的力度，考虑到经济发展的协调问题，各类污染物的减排力度应逐步加大。

2、完善环境监督管理制度。霾的治理，必须加大对被环保部门列为重点排污单位的企业进行有效监管。其中重点污染源在线监测制度是有效预防企业超标排放的重要手段。

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3、建立健全救济机制。在救济机制上，中国可借鉴美国的责任保险制度和损害救济基金制度。大规模环境污染侵权损害救济基金制度通过建立损害救济基金，通过责任保险、公共补偿等损害填补制度，由社会承担消化此不利后果，分散环境侵权给加害人和受害人带来的风险，受害人也可以得到及时有效的救助。

②同时，在完善立法的过程中也要注意很多问题，王振在依法治霾的法律理论分析中提到了依法治霾的价值目标、法律位阶以及法律协作这三个概念，他指出我国环境法的立法目标是强调经济发展和环境保护的二元论思想。在空气污染日益严重的当下，依法治霾应当更加凸显和保障环境保护的价值地位，宁愿降低GDP的增速，也不能以公民的健康作为代价；在各区域为治理雾霾制定规范性文件的过程中，应当考虑上位法与下位法的立法衔接问题，但根本上《大气污染防治法》应当根据日益严重的空气污染做出适当修改，加强治理空气污染的各项措施，并给地方政府治理雾霾问题留有合理的立法权限；在全国范围内，应当对与大气污染防治相关的法律法规作进一步细化和修改，将国家治理全国空气污染问题的策略变得更加长期化、稳定化以及合法化。

（二）严格执法，确保防治雾霾污染有法必依

1、限期治理制度应该进一步完善。应当将限期治理制度的范围扩大至流域性、行业性、产业性的污染源，以排放标准为衡量依据，凡是超标的整个行业、产业皆在限期治理的范围内，这样就避免了行业面源污染源形成。

2、完善排污收费制度。一方面，提高排污收费的标准，进一步建立和健全行业收费办法，扩大征收面。另一方面，在环境保护立法中强化追究环保部门违法排污收费行政责任的硬性规定，对挤占挪用者、不按标收费者、腐败收费者、造成环保资金流失者依法追究行政责任、刑事责任。同时强化排污收费的程序性立法，制定明了的排污收费程序或图解并将其公之于众，使执法者依法行政，排污者依法缴费，程序公开，为民便民。

3、加强环境监管队伍建设，积极引进法律和高端专业人才充实环境监管队伍，从而高效的对重污染企业进行监管治理。企业为了利益往往会忽视环境甚至通过一些手段做出达标的假象，这就需要我们的执法人员提高自身的专业素养和能力来做出对策。这样既能提高效率又能节约成本。

（三）鼓励公众参与，构建全社会共同参与防治雾霾的良好氛围

1、普及环境法律宣传教育。环境的保护和治理需要整个社会的社会的共同努力，应该倡导全民参与。比如，电视台制作一些有关防治雾霾的广告，广播也经常播放一些治理雾霾的措施，贴一些保护蓝天等等字样的大字报„„用这样的细节更能打发动我们，让公民印象深刻，更能达到宣传环保的效果。

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2、强化企业和公众的环境责任。我们的民间环保组织也会成为治理雾霾的一股不可忽视

①② 谭斌:雾霾法律问题研究[J].法治在线:28 王振:依法治霾的法律理论分析[J].公共安全,2014.,(2)胡蔚:从环境保护法角度对我国“雾霾”形成原因的深层思考及防治对策建议[J].法制视点,2014,(06)

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2013行政管理 胡琳 *** 的力量。在国外更有“罗马俱乐部”这样唤醒人类环保意识的的学术研究团体和社会团体。企业环境责任和公众环境责任二者在责任的落实程度和要求上应有所不同。除了加强对企业强制性规范遵守的监管之外，还应注意经济手段的调控作用。比如酝酿开征碳税。征税对象范围主要针对那些导致雾霾频发的高能耗排放企业，比如钢铁、石化、电力等企业。参考文献

(1)吴悦.霾与雾的区别和灰霾天气预警建议.广东气象.2004（04）.(2)穆治霖.应对雾霾污染的法律思考.环境与可持续发展.2014(01)(3)薛春威.雾霾治理的法律对策研究.科技世界.70.102(4)谭斌.雾霾法律问题研究.法治在线.28(5)王振.依法治霾的法律理论分析.公共安全.2014.(2)(6)胡蔚.从环境保护法角度对我国“雾霾”形成原因的深层思考及防治对策建议.法制视点.2014.(06)