关于建立海关“单一窗口”的建议

第一篇：关于建立海关“单一窗口”的建议

关于建立我关“单一窗口”的建议

信息技术革命是推动世界贸易发展的重要动力。联合国贸易便利化与电子业务中心(UN／GEFAGT)在本世纪初公布了33号建议书：“建立国际贸易单一窗口及指南”和35号建议书：“建立国际贸易单一窗口的法律框架”。30多个国家和经济体已引进了这一措施。

国际贸易单一窗口被定义为使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。

一、“单一窗口”的发展情况

2014年3月海关总署署长于广洲在回答记者问时表示，下一步会在“单一窗口”方面做一些积极的试点，稳步推进、创新监管方式、创新监管模式，让企业发展的更快更好。海关将以改革为统领，大力推进区域通关合作，实现不同关区之间一体化作业、无障碍通关，力争年内在全国范围推广关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。

目前国际上比较流行的单一窗口主要分为三种模式：一种是瑞典的“单一机构”模式，由一个机构来处理进出口业务，系统在收到企业进出口贸易申报数据后，直接进行各项业务处理；二是美国的“单一系统”模式，只进行相关国际贸易电子数据的集中收集和分发，数据发往各政府部门系统进行业务处理；三是新加坡的“公共平台”模式，实现申报数据的收集和反馈，企业仅需要填制一张电子表格就可以向不同的政府部门申报，申报内容经各政府部门业务系统处理后，自动反馈结果到企业的计算机中。

二、电子口岸与“单一窗口”的对比

国内首个国际贸易“单一窗口”6月底将在上海自贸区洋山港保税区试点运行。该窗口融合海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多种服务功能，有利于提高政府部门的监管效能，减少申报单证的重复录入和数据信息的差错，降低贸易和运输企业的综合物流成本。

目前，我国电子口岸的发展现状与“单一窗口”的要求还存在差距。国际“单一窗口”的基本功能是在进出口环节中，企业在一个窗口一次性提供信息给政府部门，以满足其对进出口监管的需要；而我国电子口岸虽然提出了一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”服务的发展目标，但目前仅实现了部分海关业务数据的申报，上海自贸区试点虽然将“单一窗口”参与部门从海事、海关、检验检疫等口岸单位，逐步扩展到工商、税务等其他凡是与国际贸易相关的政府职能部门，但是多个部门之间的协调和数据共享问题并没有得到根本解决，距离“一次申报”的要求还有很大差距，企业的通关便利化需求还没有真正满足。

三、根据我关现状实施“单一窗口”先行先试的建议

单一窗口制度下，涉及多个部门合作以及信息的分配。因此，在单一窗口的运作中，需要一个得到法定授权的机关在不同的机构间进行协调与控制，以实现贸易效率的目标。我关为隶属海关，不具有全面推行“单一窗口”的权力，但是我们可以本着先行先试的原则，进一步推进通关便利化的发展，为“单一窗口”的全面实施奠定基础。

1、协助企业了解“单一窗口”的法律框架 建立“单一窗口”是一个复杂的过程，除了其他措施以外，还要求对已经制订的管辖国际贸易相关信息流的惯常做法有一个全面的审核。例如，有关单证的电子化提交，电子签署(包括数字化签署)，用户及报文验证，数据共享，数据的保存、销毁及归档，以及电子证据，都需要法律用来规范。因此，“单一窗口”的进一步推广，势必要求与之相应的法律相配套。企业很有可能由于信息的滞后性，无法及时了解通关便利化改革的政策法规和最新进展。关企信息不对称，这是与我们通关便利的目的相悖的，因此主动服务企业，及时对“单一窗口”的进展情况进行实时通报是很有必要的。

2、国际贸易数据标准化

美国ITDS项目办公室对不同国际贸易机构所要求的全部表格都进行了审核，汇编出一份贸易机构收集数据元的清单，信息显示出贸易机构收集大量冗余和重复数据，这些信息的冗余度超过90％。

以加工贸易手册为例，企业取得商务部门批准证件前，需要在商务部门进行电子数据的录入。经商务部门批准，取得加工贸易批准证后，需要到海关进行加工贸易手册的设立，同样需要把手册电子信息录入海关系统。信息的重复录入不仅仅增加了通关时间，更对企业从事进出口业务造成了严重的困扰。例如首次从事加工贸易的企业，对海关以及商务部门等部门的提交文件和审核内容不熟悉，不了解，更加不清楚海关和商务部门提交的文件有哪些重复性，因此每次都需要询问多个部门才能对加工贸易的整个业务流程有详细的了解。

我们可以本着主动服务企业的宗旨，主动联系其他部门，通过政府沟通的形式将进出口业务的流程标准化，形成流程和体系。并使各个部门都能互相交换和共享此类信息，从而进一步简化国际贸易和通关手续。

3、改革过程中与企业的深度合作

一般认为“单一窗口”建设是政府改革的一部分。因此，企业参与是很有限的，他们只是“单一窗口”所带来利益的受体，充其量不过是以研讨、征求意见、磋商等方式听取商界的意见和建议。实际上这是远远不够的。

这种情况下进行的“单一窗口”改革往往是政府一厢情愿的好意，有时并不能给企业带来真正的便利，甚至使得企业认为还不如未改之前方便。没有企业全过程、全方位的深入参与，海关很难真正了解企业真正的便利需求的，改革的路径也必然会偏离原设的目标。

“单一窗口”制度构建从开始阶段就需要与商界进行深入的探讨与合作，制度设计内容也需要得到商界的认可。而不能凭借政府部门想当然的“便利化设计”，要求商界被动地接受其并不认为便利的“便利”。

所以说，“单一窗口”制度构建过程中，与商界全过程、多维度的深度沟通是保证“单一窗口”真正的成功运行的关键。

第二篇：单一窗口

所谓“单一窗口”，简单理解，就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据。单证或电子数据通过相关政府机构审查后，结果可以通过“单一窗口”通知申请人。

如果说FT账户体系建设是上海自贸区金改的基础工程，那么“单一窗口”就是自贸区监管制度创新的代表性举措。

进口货物通过“单一窗口”通关只需半天

“单一窗口”模式的首批尝鲜者——上海元初国际物流有限公司IT部总经理郁雄伟，听他说说“单一窗口”为贸易便利化带来了哪些变化。

元初物流参与了“单一窗口”的前期测试，并在上线首日（即6月18日）连做3单进口货物申报。

6月18日上午，元初代理耐克体育（中国）有限公司，从斯里兰卡进口了一批重80千克、货值1.3万美元的服装。上午9点多，通过互联网登录“单一窗口”平台，把相关信息都填好。可以看到在同一个界面里，有报检、报关等条目。

先点“报检”，等待商检的放行审核，这一切是电子化的，很快会收到商检传回的通关单号，这意味着这票申报进入了商检监管系统。

拿着通关单号，就可以进行“报关”申报。点“报关”，几分钟时间，就能获得一个入库回执。就是说，这票申报通过网络已经传送到海关的内网系统。由于是无纸化申报，相关的合同、发票等都是PDF格式的扫描件，随申报一起传到海关。再过4-5分钟，经过了海关电子审核，会传回一个审结的回执。这表示，海关从单证信息上认为申报没问题，海关已审结。

这时大约9点半，元初通知耐克付税。

这个环节需要花费的时间，基本由企业的付税速度决定。

付税完毕后，元初会收到海关的放行回执，在界面上按“打印”，就可以把回执打印出来，再完成盖章，通关就全部完成了。

整个过程不到半天。

启动仪式上，上海元初供应链管理有限公司董事长黄影明、上海欣海报关公司董事长葛基中代表试点企业发言认为，“单一窗口”是政府服务企业的平台，对企业来说是机遇，更是挑战，既能提升效率、降低成本，又能提高通关便利、通关安全。上海市政府副秘书长戴海波讲话指出，“单一窗口”不改变现有监管模式，不增加企业负担，是万里长征迈出的第一步。他说，今天的上线运行启动仪式标志着“单一窗口”建设跨出坚实的一步，是中国上海自贸区建设先行先试的重要成果，要更好地贴近企业、方便企业、服务企业。

已经可以享受的“5点便利”

而在启用“单一窗口”之前，流程则是：首先企业要整理好所需单子，准备两套，一份给报关组，一份给报检组，每组各有录入和审核人员，分别录入信息、核查。待商检通过、收到通关单号，抄写下来（因为两套系统互不相通），再送给报关组。

“单一窗口”的好处这时就体现出来了：

一、对现在只需要一组人，在同一系统中同步录入，信息可共享。

二、避免了因为录入失误导致“退单”的情况。过去条件下，先报检、再报关，然后海关系统会比对信息。举个例子，数字0与字母O，报检的人录了0，报关的人录了O，就会导致退单。再改时，有些错误不明显还得靠猜，然后再次申报。

三、真正实现网络化。以前海关的申报系统要求必须是VPN（虚拟专用网络），也就是得有专线去连海关，只能由这样的电脑去申报。在“单一窗口”下，理论上，任何一台能上网的电脑都可以操作这个“单一窗口”系统。

四、除了申报，查询也方便多了。普通电脑、平板电脑都可以通过网页查询最新的通关状态，不像以前还要用卡。

五、跟“港航”实现了联网。现在，只要录入海洋或航空提单号，系统能自动反应集装箱的信息，并可以自动填入通关单，不用亲自一格格地填。以前录入提单号若产生错误，一直要到海关退单才会反应出来，这可能已经过去两三个小时了。

上述5条“好处”，还只是“单一窗口”的一个试点项目——一般贸易进口货物的申报与结果反馈带来的。

至于船舶出口岸联网核放，更容易理解一些，它实现了海事、海关、检验检疫、边检等通过“单一窗口”办理船舶放行手续，企业不用再分别到各查验单位办理盖章手续，海事部门依据其他三个口岸管理部门的放行信息，直接在“单一窗口”平台上发出准予船舶离港的信息，改变了企业之前需要到海关、检验检疫、边检、海事等执法部门串联奔走、分别办理手续的老模式。

“将彻底告别多次查验”

需要指出的是，“单一窗口”更大的好处还在后头。可以说，这也是众多贸易企业翘首盼望的，就是彻底告别多次查验。

过去，传统的报关、报检模式下，海关和商检（商品检验部门）都可能会查验。如果一票货物同时被关、检抽查，意味着得用大货车拉着集装箱，先运到报检的指定地点查验，打开、再合上，再运到报关指定的地点查验。耽误时间不说，费用也多。

郁雄伟认为，有了“单一窗口”，完全有望实现一次查验。或者说，也只有在“单一窗口”下，这才有了可能。

“过去海关调动不了商检，商检调动不了海关。现在由口岸办牵头，完全可以像挂号一样，在系统内约定一个时间，在这个时间，两个监管部门和货物都到位。”郁雄伟说，“等到‘单一窗口’能做到这点，轰动效应会更强。”

国际贸易“单一窗口”简介

“国际贸易单一窗口”概念源于2005年联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）公布的33号建议书——“建立国际贸易‘单一窗口’”。“单一窗口”被定义为：“国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据”。“国际贸易‘单一窗口’”的正式名称是“国际贸易数据系统（ITDS）”。通过对国际贸易信息的集约化和自动化处理，达到国际贸易数据共享和大大提高国际贸易效率和效益的目的。

国家口岸办主任黄胜强：

未来两年内全国三百余个口岸将复制推行

建立国际贸易“单一窗口”，是上海自由贸易试验区监管制度创新的具体举措，是支持外贸稳定增长的一项措施，也是借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则、降低企业成本费用、提高贸易便利化的重要途径。

2013年12月7日，世界贸易组织第九届部长级会议达成的巴厘岛一揽子协议之一《贸易便利化协定》中，也明确要求各成员国，应努力建立或维持一个“单一窗口”，使得贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转运所需要的单证、电子数据。

中国国家口岸办主任黄胜强在6月21日举行的启动仪式上表示，“单一窗口”是上海自贸区先行先试的一项主要制度成果，未来两年内全国三百余个口岸将会复制推行这一制度。上海市委、市政府高度重视国际贸易“单一窗口”建设，并得到了国家有关部委的支持和指导。在国家层面成立由国家口岸管理办公室牵头，中央各口岸执法单位共同组成的“单一窗口”国家试点工作组；上海市层面也成立了试点推进组。上海国际贸易“单一窗口”上线运行表明：上海国际贸易“单一窗口”取得了阶段性进展。

他指出，建立国际贸易“单一窗口”，是落实十八届三中全会提出的实现口岸相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”要求和上海自由贸易试验区监管制度创新的具体举措，是国务院今年提出的支持外贸稳定增长的一项措施，也是借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则、降低企业成本费用、提高贸易便利化的重要途径。“试点建设依托上海地方政府主导的公共信息平台（上海电子口岸），平台运行不收费，既有利于高效监管，又不给企业增加负担”。上海口岸办相关负责人表示，上海国际贸易“单一窗口”建设将结合口岸管理实际和自贸区监管制度创新的要求，按照先易后难、先基本框架后拓展完善的考虑，分步推进。运行正式启动后，将进一步扩大试点企业范围和口岸区域，结合企业体验，改进和完善系统设计，提高系统稳定性。同时，做好“单一窗口”的宣传和推广工作，7月份全面向企业推广应用。“通过运行，下一步还将积极研究扩大“单一窗口”建设的试点项目，如研究推动货物申报由进口推广到出口、由海港推广到空港；船舶手续办理，由放行扩展到申报；以及研究推动自贸区企业先行先试项目等。”上述负责人说。

据海关统计，自6月初开展相关测试工作以来，企业通过上海国际贸易“单一窗口”累计申报一般贸易进口货物6票，海关、检验检疫、边检、海事共通过“单一窗口”办理船舶离港手续60艘次。

在“上海国际贸易‘单一窗口’试点工作启运会”上，黄胜强强调，国际贸易“单一窗口”建设，是促进贸易便利化的一项重要措施，是提高国家竞争力的有效途径。预计到2015年，中国将初步建成符合国际规则和通行标准的中国特色国际贸易“单一窗口”。

他认为，上海自贸区挂牌以来，在加强制度创新、推动政府职能转变等方面初步积累了可复制、可推广的经验，为在自贸区开展“单一窗口”试点创造了良好的环境和改革氛围。

他表示，上海自贸区率先试点“单一窗口”，需要把握好“管得住”与“通得快”之间的平衡，要在保证安全有效监管的前提下，大力推动贸易便利化。

第三篇：海关论文：建设单一窗口式的通关模式思考（定稿）

海关论文：建设单一窗口式的通关模式思考

【中文摘要】随着国际贸易的蓬勃发展,各国关于加强贸易安全与便利的呼声日益强烈,对口岸通关模式提出了更高的要求。在此背景下,实施口岸一体化管理,整合口岸管理资源,简化和协调进出口手续和单证成为许多国家推动贸易安全与便利的现实选择。然而,在我国及其他国家,海关、检验检疫、边防等口岸执法部门均要求对进出口货物、人员进行检查并要求贸易商提供单证和数据。由于不同部门之间缺乏协调和配合,给货物通关造成了不必要的延误。近年来,为了应对贸易安全与便利的双重挑战,国际海关界一直致力于口岸一体化管理,提出了建设单一窗口式的口岸进出境通关管理模式,以最大限度地简化进出口贸易通关程序,加快政府管理部门与贸易经营企业之间信息流的传递,提高政府监管效能。单一窗口的实施正是针对通关中存在的问题,利用一次申报、一个平台、统一的数据标准,以满足各方的需求,并通过贸易界和政府部门间的信息交换手续,降低通关成本,协调各部门监管活动,从而推动贸易安全与便利的实质性发展。论文试图通过文献研究、比较研究和实证研究等方法,在总结分析我国口岸管理体制现状和存在问题的基础上,并结合我国电子口岸的建设情况,提出建立单一窗口式的通关模式是口岸一体化管理的具体实现方式。通过对国际组织和部分国家实施单一窗口建设的做法及成功经验分析,对我国实施单一窗口式的通关模式进行了初探,提出了我国单一窗口建设的有关思考和对策建议：一是要统一思想、强化协调,加强对单一窗口建设的组织推动；二是在我国电子口岸建设基础上本着先易后难、综合选择的原则进行单一窗口建设；三是加强数据共享,实现互联互通；四是使用标准化数据元；五是借助国际合作渠道推动单一窗口建设等。论文期望通过此项研究,为我国建立单一窗口式的通关模式提供一些有益的借鉴。

【英文摘要】With the rapid development of international trade, there are increasingly strong calls from various

countries for trade security and facilitation, which presents higher requirements for port clearance.In this context, implementing integrated border management, combining port management resources, simplifying and coordinating the import and export procedures and documents prove to be the practical choice for many countries to promote trade security and

facilitation.However, in China and other countries, import and export cargoes and incoming and outgoing people are subject to examinations of port enforcement authorities, including Customs, Inspection and Quarantine and Immigration, and traders are required to provide documents and data to the authorities.Due to insufficient coordination and cooperation, unnecessary clearance delays are caused to the cargoesIn recent years, in order to address the dual challenge of trade security and facilitation, international Customs community has been

working all the way to promote integrated border management.It proposed to establish the single window clearance model, with the purpose of simplifying clearance procedures,accelerating information transmission between the government authorities and trade business enterprises, and improving the efficiency of supervision of government authorities to the maximum.In view of the problems in the clearance process, the single window which features one-time declaration, shared platform and unified data standards is implemented to meet the requirements of each side, moreover, the information exchange between trade enterprises and government authorities could reduce the costs incurred in clearance process and coordinate the supervision of the related authorities, and thereby promote the development of trade security and facilitation

substantially.The thesis adopts such methods as document study, comparative study and empirical research, through summarizing and analyzing the current situation of port management system of China and the existing problems thereof and in combination of the development of electronic port in China, presents the view that the practical way to realize integrated border

management is to establish single window clearance model.By way of analyzing the practices and successful experiences of

implementing single window from international organizations and some countries, it makes an exploration of implementing single window clearance model in China and puts forward the thoughts and suggestions:(i).There should be unified thought and intensified coordination to organize and promote the development of the single window;(ii).Based on the

development of electronic port in China, the single window should be developed in the principle of “the easier part first” as well as comprehensive selection;(iii).Data sharing should be strengthened and the interconnectivity be realized;(iv).The standard data model should be adopted;(v).International cooperation should be carried out to promote the development of the single window.Through the research, the thesis is aimed at providing some helpful reference for the development of single window clearance model in China.【关键词】海关 单一窗口 口岸一体化 电子口岸

【英文关键词】CustomsSingle Window

Integrated Border ManagementElectronic Port

【目录】建设单一窗口式的通关模式思考

5-6

究背景8

口岸9Abstract6-7摘要第一节 研

一、第一章 导论8-18第二节 口岸一体化管理的核心概念8-1

1二、口岸一体化管理9-10

三、单一窗口

10-1

1四、电子口岸11第三节 建设单一窗口的基础理

2二、公共治理理

四、相关文献综述

一、研究方论及文献综述11-16论12-1314-16

法16-17

一、法制理论

三、无缝隙政府理论13-14第四节 研究方法和结构安排16-18

二、结构安排17-18第二章 单一窗口的基本

18-28

18第一节 单一窗口

二、单一窗口的四、国内容及我国实施单一窗口的重要意义的基本内容18-25作用18-20

一、内涵及要素

三、单一窗口的主要运作模式20-2

2际上单一窗口建设概况22-2

3验23-2

5五、成功建设单一窗口的主要经第二节 我国实施单一窗口的重要意义25-26

5二、单一

三、单一

第三节 我国

一、单一窗口是我国口岸一体化管理的必然选择窗口是适应我国对外贸易持续发展的现实需要25-26窗口是实现我国海关现代化建设的有效途径26

建设单一窗口面临的机遇26-28

单一窗口26-27

一、国际环境有利于加快实施

二、电子口岸为单一窗口奠定了基础

三、大通关建设为单一窗口创设了协作机制27-28

第一节 第三章 我国单一窗口建设存在的问题与原因28-37

我国单一窗口建设的现状28-

3128-29

一、我国口岸管理的现状第二节 我二、我国单一窗口的初步实践29-

31国单一窗口建设存在的主要问题31-3

5理31-3

2现32-33

二、整体性规划未形成32一、口岸管理体制不合三、一次申报未实

五、数据标

四、单一设施未能成功运作33-3

4准不统一34

六、法律法规不完善34-35第三节 单一窗口建设存在问题的基本原因35-37

进与各部门认识不统一的矛盾3

5一、单一窗口建设需统筹推

二、口岸现有体制与一体化

三、各方利益多元冲突

第四章 推进我国单一窗口管理业务整合内在要求方的矛盾35-36与利益保障机制缺失的矛盾36-37

建设的思考及建议

推动37-39

制,强化协调3837-44第一节 加强对单一窗口建设的组织

二、理顺机第二

一、统一思想,明确定位37-38

三、加大专项建设资金投入38-39

节 理清我国单一窗口建设的原则39-

41基础建设的原则39

39-40

一、以电子口岸作为

二、综合选择发展模式的原则第三节

三、坚持先易后难以用促建的原则40-

41研究推进单一窗口建设的关键措施41-44

设的顶层设计41

41-4

2一、做好单一窗口建

二、使用国际通用数据元,统一数据标准

四、完

三、提供公共平台,进行一次申报42-

43善相关法律法规43

五、建立政府与商界的新型伙伴关系结

六、利用国际合作机制推动单一窗口建设43-44

参考文献45-48后记48-49

束语44-45

第四篇：单一窗口建设检验检疫工作方案

单一窗口建设检验检疫工作方案

为进一步贯彻落实《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发[2014]68号）、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发[2015]16号）、《质检总局关于推进单一窗口建设的意见》（国质检通[2015]115号）等文件要求，提高通关效率、便利企业、提升检验检疫监管效能，制订本方案。

一、工作目标

通过单一窗口建设，实现与口岸管理相关部门信息共享共用，减少企业重复录入，优化业务流程，推进信息互换、监管互认、执法互助。有效提升检验检疫把关服务能力，不断提升贸易便利化水平。

二、工作原则

一是共建共管。按照国务院口岸工作部际联席会议部署，统筹推进单一窗口建设。推动地方政府牵头形成单一窗口建设协调推进机制。与相关部门共同参与单一窗口建设，实现共建、共管、共享。

二是通关便利。通过加强口岸管理相关部门之间的协作，减少企业重复录入，提高通关效率，降低企业成本，提升贸易便利化水平。三是监管高效。充分发挥单一窗口信息共享共用的优势，优化作业流程，统筹监管资源，提高监管效能。

四是规范安全。建立完善相应的规章制度和操作流程，统一数据规范和安全管理，提升单一窗口管理的制度化、规范化和科学化水平。

三、工作内容

（一）进出口货物信息共享共用

主要包括货物进出口申报、国际转运申报等。进出口企业或其代理人通过单一窗口一次性提交与检验检疫有关的数据和随附单证，满足所有与进口、出口和过境有关的监管规定；检验检疫机构的处理状态（结果）反馈单一窗口。口岸经营单位根据平台上检验检疫指令配合监管，申报人可根据授权查询监管状态和执法结果信息。检验检疫和其他口岸管理相关部门通过单一窗口实现进出口货物（包括包装）申报和监管信息的共享共用，积极推进“三个一”向单一窗口转变。

（二）出入境运输工具信息共享共用

主要包括运输工具（船舶、航空器、车辆等）申报放行，运输工具承载人员信息（工作人员和旅客）申报放行，运输工具承载货物信息（舱单）申报。

运输工具承运人或其代理人通过单一窗口一次性申报运输工具、运输工具承载人员和运输工具承载货物信息，检验检 疫机构的处理状态（结果）反馈单一窗口。口岸经营单位根据检验检疫的指令配合监管，申报人可根据授权查询监管状态和执法结果信息，检验检疫和其他口岸管理相关部门通过单一窗口实现运输工具及其承载人员和承载货物信息的共享共用。

（三）进出口企业信息共享共用

企业可以通过单一窗口申办检验检疫各类许可、审批、备案，支付检验检疫费，查询检验检疫相关信息。检验检疫和其他口岸管理相关部门通过单一窗口共享企业基础信息、企业资质信息、企业信用信息和相关监管信息，实施执法互助。

（四）其他信息共享共用

结合全国单一窗口建设整体情况和各地单一窗口建设实际特色，在统一和规范货物、交通工具、企业等单一窗口基本功能的检验检疫建设要求的基础上，统筹规划检验检疫可通过单一窗口实现信息共享共用的相关业务功能需求，不断推进我国单一窗口建设。

四、工作步骤

（一）制定工作方案

组织检验检疫单一窗口工作组成员单位制定单一窗口建设检验检疫工作方案。2015年10月底前完成。

（二）明确建设要求

1．数据和单证的规范。对检验检疫业务数据和随附单证 进行梳理，编制检验检疫业务数据字典，统一和规范单一窗口涉及的检验检疫数据项和随附单证。2016年3月底前完成。（牵头单位:上海局，参与单位：天津局、宁波局）

2．数据和单证的简化。在统一和规范的基础上，提出检验检疫业务数据和随附单证的简化方案，进一步减少企业在单一窗口录入的数据项和提交的随附单证。2016年6月底前完成。（牵头单位：上海局，参与单位：天津局、山东局）

3．数据和单证的共享共用。对进出口货物、出入境运输工具及进出口企业信息进行梳理，提出检验检疫通过单一窗口采集的外部数据的需求和对外共享的数据目录，明确单一窗口检验检疫数据共享共用的要求，实现与口岸管理相关部门的互联互通，共享交换。通过申报、查验和放行等环节的信息共享共用，实现“三个一”向单一窗口的转变。2016年6月底前完成。（牵头单位：广东局，参与单位：珠海局、辽宁局）

4．数据交换技术标准。制定检验检疫业务系统与单一窗口平台数据交换技术标准，统一各地单一窗口建设中检验检疫数据交换技术标准要求，推动各地单一窗口间互联互通。2016年6月底前完成。（牵头单位：广东局，参与单位：厦门局）

5．网络和信息安全。按照检验检疫网络和信息系统安全规定，明确单一窗口平台检验检疫数据存储、备份及数据通道的安全的要求。提出检验检疫参与单一窗口的身份认证解决方 案。2016年6月底前完成。（牵头单位：福建局，参与单位：宁波局、珠海局）

6．数据和单证的标准化。充分借鉴联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）、世界贸易组织（WTO）等关于贸易数据和单证统一规范的国际标准，研究并制定单一窗口检验检疫业务数据、随附单证及参数代码的标准。2016年12月底前完成。（牵头单位：上海局，参与单位：深圳局、山东局）

（三）总结评估

总局通关司适时组织对单一窗口推进工作进行阶段总结与效果评估，加强与有关单位和部门的协调，及时解决遇到的问题。

五、工作保障

成立单一窗口工作组，按照总局通关司的部署开展工作： 1．组

长：邸连柱

质检总局通关司副司长

2．副组长：李晋

上海检验检疫局副局长

3．联络员：杜宏伟（总局通关司）、陈文（上海局）4．成员：

上海局：周海、孙惠萍 天津局：齐进、王莹 辽宁局：胡文学、赵凤奇 宁波局：毛可辰、王瑜 福建局：李今中、周才源 厦门局：傅伟明、吴志伟、尹慧 山东局：杨华、王玉军 广东局：郭文业、杨少团 深圳局：陈毛羽、李晓刚 珠海局：蔡树滨、刘俊强

工作组定期召集会议，研究业务需求，解决相关问题，推进项目进展。

六、工作要求

1．加强组织领导。单一窗口建设是促进贸易便利化的重要举措，是推进口岸管理相关部门实现“三互”的重要手段。检验检疫机构作为口岸执法单位应当积极参与单一窗口建设，严格履行检验检疫职责，提高检验检疫执法把关效率和服务水平，推动贸易便利化。在总局通关司统一领导下，各直属局要成立领导小组和工作小组，积极推进单一窗口建设工作。

2．密切沟通协调。单一窗口工作组各成员单位要加强配合、及时沟通，切实推进各项工作，每月5日前各责任单位将工作进展情况报牵头局，牵头局汇总后报总局通关司。各相关直属局在参与单一窗口建设过程中应加强与地方政府及其他监管部门之间的沟通，需要总局沟通协调的，应及时向总局汇报。按照总局的统一部署推进单一窗口建设。

3．注重总结宣传。各相关直属局要加强对单一窗口工作的宣传，提升工作影响，引导更多企业参与单一窗口建设，营造检企互动、和谐共赢的良好氛围。注重对单一窗口推进中的好的经验和做法总结提炼，获取各方支持和配合。

通关业务司

2015年11月4日

第五篇：医务室建立建议

关于为农村寄宿制学校建立卫生室的建议作者：肖汉斌 发布时间：2012年08月02日-10:54 本文来源于：为先在线

一、现状

撤点并校政策实施后，农村开始有了寄宿制学校。有些地方，因为撤点并校之前没有充分调研，撤点并校之后各项建设又跟不上，很多问题慢慢显现出来，学生在校学习就医难、看病难就是其中一个重要的方面。以笔者所在乡镇以及所走访的几个乡镇为例，不论是镇中学，中心小学，还是片上中学，几乎都没有卫生室，没有校医。而农村学校地理位置一般都比较偏（镇中学、中心小学相对要好一点），离医院远，有些学校所在村也没有卫生室，有卫生室的很多也是设施简陋，大多由以前的老“赤脚医生”负责，医疗水平有限，对学生，尤其是低龄儿童的疾病和新出现的流行性疾病诊治往往是力不从心。学生离家又远，生病（尤其是急性疾病）或受意外害，如果请假回家由家长或监护人陪同去看医生，可能会耽误病情。而农村留守儿童多，父母在外打工，由爷爷奶奶带着，孩子生病很着急，老人行动又不方便，这就特别困难、危险。有些小病小痛的，学生往往也不愿意请假，怕耽误课，尤其是学生晚上发病外出困难，这些时候班主任往往充当“医生”，根据自己的经验给学生“临时治疗”，用些消炎、退热、镇痛、止咳之类的药物，像氨酚黄娜敏、阿莫西林、尼美舒利、布洛芬缓释济等。但教师终究不是医生，如果用药不对，引起药物过敏，或因过量而产生不良反应等，后果可能都很难控制。在这样的情况下，为农村寄宿制学校建立卫生室，聘请校医就尤为急切了。

二、作用

有人认为农村寄宿制学校一般只有几百人，多的也就一千二三百名学生。人不多，建卫生室、请校医开支大，不划算。我觉得这样想的话是对学生不负责，学生是一个需要特殊保护的群体，我们现在讲以人为本，学生就是学校的根本，学校所做的一切努力都是为了学生，从学生的健康成长与全面发展来看，建学校卫生室、聘请校医是完全有必要的。在许多地方，只有几百个人或上千人的村庄往往也会建村卫生室，同等规模的学校为什么就不能建学校卫生室呢？农村寄宿学校如果建立了卫生室、聘请了校医，好处良多。

1.当学生生病时可以及时为学生治疗。学校有卫生室、有校医，当学生生病时可以在学校治疗，方便安全，家长放心、老师省心、学校也安心。

2.当学生出现意外伤害时可以进行紧急救治。2010年元旦文艺汇演，坪上镇老山学校一个小学五年级的女生在走廊上摔了一跤，有同学把赶紧把她扶起

来，安慰她，当时感觉没事，还跳了舞，老师也没上紧，心想小孩子摔跤是常有的事情，到了晚上睡觉，开始发热，胡言乱语。赶快送涟源市人民医院，一检查是颅内出血，情况已经很危险，必须马上手术，学校最终赔了近5万元。我想如果学校有卫生室，有校医，当时就能给学生进行一些检查的话，可以及早的发现病情，及时的送往医院，后果不会这么严重。学生在体育运动中出现骨折、脱臼、摔伤甚至休克等意外事故时，校医也可以在第一时间进行包扎、止血、人工呼吸等紧急救治，既能减轻学生的当时的病痛，对后面的治疗也会有很大的帮助。而这些紧急救治技能，教师一般都不会。

3.可以为学校提供公共卫生保障。学校学生集中，每天学习、生活在一起，有些疾病可能会相互传染，像红眼病、流感、手足口病等，往往一传就是一大片。如果有校医，校医可以根据季节、天气的变化和学生的健康状况等，进行相应的传染病的预防与控制。可以定期对教室、公共场所、学生宿舍等地方进行消毒灭菌。可以对学校组织的学生集体活动，如春游、校运会、应急疏散演练等提供一定的安全保障。可以对学生食堂、饮用水等进行检验检疫，提供营养膳食和合理安排作息时间的建议，这样可以有效的避免群体性疾病传染或中毒的发生，引导学生更健康的成长。

4.可以为学生建立健康档案。很多学校有学生的成长档案袋，但这里面缺少一份重要的资料，就是学生的健康档案。如果有校医，校医可以实行电子化办公，可以和卫生防疫站联合为学生进行常规体检，可以和乡镇卫生院、县人民医院等联网，进行共同会诊，对学生的病情、用药、时间等都有进行记录，可以为学生建立一份健康档案，这对学生的疾病预防、术后康复和健康成长都有很大的作用。

5.可以保障有特殊疾病的学生上学的权利。2008年，我在新邵县太芝庙乡中学任教，当班主任，从邻近的邵东县黑田铺乡转来一个学生，学校接收了，放在我班上。一个月以后，新邵县卫生防疫站来太芝庙中学给学生做免费体检，在给这个学生听心脏时，发现心跳有问题，在体检表上写了心脏Ⅱ级，并马上把情况反馈给学校。我们和学生谈话后才得知，他是先天性心脏病，做完手术没多久，以前就读的学校怕出事，不敢收了。校长一听也急了，这样特殊疾病的学生随时都有发病的可能，怕到时候担不起责任，也委婉的劝学生回家休养。尽管学生想读书，家长也讲已做过手术，不会有事，但学校还是不敢再接收。如果学校有卫生务室，有校医，能给学生提供一定的医疗保障或紧急救治，我想这样的学生可以在学校接受教育，学校也不会提心吊胆。今年新邵县在全县中小学生中做了次特殊疾病学生的摸底排查，要求学校对特殊学生进行特殊保护和特殊教育。因为没有卫生室、没有校医，学校往往以安全为由劝学生回家休养，或限制学生参加体育和课外活动等。

6.可以对教师、学生进行健康成长和救治技能教育。校医可以“一医多能”，既是医生，又是教师，可以开设讲座，对学生进行健康教育、预防近视教育、青春期生理卫生教育等，可以对教师进行紧急救治技能培训、职业病防治培训等，这些都是农村学生、教师亟需加强的知识与能力。

三、困难

《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》第三章“装备条件”第九条规定“学校应有„„卫生室、综合档案室等公共教学用房”，并规定义务教育学校要根据《湖南省中小学卫生室器械与设备配备目录》配备相应的卫生器械与设备。《2012年邵阳市义务教育合格学校评估验收计分办法及资料准备要点》在“教师队伍建设”中也规定“600人以上的学校须配备专职卫生技术人员，专职或兼职的心理健康教师，600人以下的学校须配备兼职的保健教师。”尽管各级政府都有规定，但现实却是事与愿违。为什么会这样？因为存在着很多的困难。像校医的岗位设置是事业编制还是工人编制？是教师还是医生？是由教育部门管理还是卫生部门管理？怎样考核绩效？如何晋职晋级？校医的工资、保险由谁承担？学校医务室是自负盈亏还是政府保障？校医的继续教育由谁来组织？等等。因为许多的问题悬而未决，学校医务室的建立，校医的聘请等在农村寄宿制学校都非常滞后。

四、建议

1.把学校卫生室纳入公共卫生服务体系。学校卫生服务应该是公共卫生服务必不可少的一部分，但目前各级卫生部门并没有把学校卫生服务纳入到公共卫生服务体系中来，甚至完全忽略。加强学校卫生室和学校医疗队伍的建设，可以不断提高学生的健康素质，不断提高学校对突发公共卫生事件的应急处置能力。希望有关部门能够创新思路、强化职责，尽快的把学校卫生室纳入公共卫生服务体系当中，从而使公共卫生服务体系更加全面完备。

2.村卫生室与学校卫生室合二为一，乡村医生兼校医。教育部门与卫生部门协调，对地理位置相对较为集中的学校，可以考虑将村卫生室开设在学校或学校周边，乡村卫生室与学校卫生室合二为一，由卫生部门、教育部门根据学生人数，按相关规定标准，为兼校医的乡村医生补助学校卫生防疫经费。学校可按相关规定提供相应的医疗器械与设备。同样实行基本药物制度，药品零利润，诊治费用等按卫生部门的有关规定向学生收取，学生在学校卫生室看病治疗，符合条件的，同样享有农村合作医疗保险的报销。兼校医的乡村医生由卫生部门和教育部门协同管理、考核。

3.统筹实行“支医”制度。卫生管理部门可根据各卫生机构实际情况，统筹安排医务人员到农村寄宿制学校“支医”。教育部门为学校建好卫生室，配套好

所需的药品、器械和设备。出台相关规定，对在农村寄宿制学校“支医”的医生在评优、晋职等方面适当照顾，在绩效工资发放方面适度倾斜。

4.公费培养校医、实行校医特设岗位计划。为加强农村教师队伍建设，国家现在每年都为农村学校公费培养师范生、招聘特岗教师。同理，为加强农村学校医疗队伍建设，国家也可以考虑为农村寄宿制学校公费培养既能治病救人，又能传道授业的多功能型校医；实行校医特设岗位计划，鼓励有志青年为农村学生健康成长服务，逐步强化农村学校对学生的卫生服务与保障，不断改善农村学生就医难看病难的现状。

5.增设校医编制，公开招考校医。政府可根据学校实际情况和学生人数等，增设校医编制，面向社会公开招聘有资质的医学院校毕业生到农村寄宿制学校从事医疗服务工作。与医院招聘医生比可适当降低标准，同时配套出台考核、晋职等规定，提高校医待遇，吸引具有医疗服务能力又不能进入医院等卫生部门工作的人长期从事学校医疗卫生服务。

6.对卫生导师进行培训。有些学校没有校医，但有卫生导师，可以对卫生导师进行脱产培训、继续教育，使卫生导师掌握一定的医疗救助技能，能胜任学校的医疗卫生工作。

校警、校车都是在学生出现重大伤亡事故后才紧急出台的制度，希望相关部门能未雨绸缪，防患于未然，不要再等出现学生重大传染疾病时才紧急出台校医制度。青少年儿童是祖国的未来，民族的希望，希望全社会都来关注他们的健康与成长。