国家养老产业政策解读

第一篇：国家养老产业政策解读

国家养老产业政策激发民企活力--养老产业的春天来了

近日，中国人民银行等五部门出台的金融新政力挺养老服务进一步证实国家对养老服务业的重视。受此提振，国内养老产业将迎来快速发展时期。养老行业毫无疑问是中国一二线城市未来十年至二十年的朝阳产业。

在2016年4月15日的人民网视频访谈中，国务院新闻办原副主任杨正泉先生，“最美夕阳红”活动组委会主任张运防先生畅谈老龄化背景下中国养老问题的解决之道时，我们发现，充满活力的中国民营企业已将“互联网+养老+金融”先行先试。

养老服务业纳入国家战略

中共十八届三中全会提出，要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。2013年，国务院对中国养老服务体系进行顶层设计，发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，将养老服务体系建设纳入国家战略。

《意见》从国家战略高度提出完善养老服务配套体系：政策上，健全养老服务政策法规体系、行业规范;服务上，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救助等养老服务覆盖所有老年群体;产业上，以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。

近日发布的《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在多个章节均提及发展养老服务业。纲要指出，要满足多样化公共服务需求，积极推动医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务加快发展，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。

纲要要求健全养老服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。加强老年人权益保护，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。

养老服务业既是事业也是产业

加快发展养老服务业既是事业也是产业，不能将养老服务业简单地视为老年人福利事业，更不能将养老服务视为国民经济发展的负担，而是应当将其视为民生经济的支柱性产业加以发展，使其成为新的经济增长点和社会治理现代化的新亮点，成为保障民生、拉动内需、扩大就业、推进转型的重要动力。

全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文在浙江调研时谈到，养老服务业覆盖众多人口、涉及众多产业，要取得大的发展，需要打出一套“组合拳”，提供长期稳定的政策支持。在养老理念上，要转变认识观念，分层次满足老年人的服务需求。在政策支持方面，要构建综合型的政策体系，协同推进养老服务业大发展。在经济政策支持方面，包括从财政、税收、金融、土地政策及其他经济政策上支持养老产业发展。在社会资本方面，要多措并举促进其参与养老服务产业。在发挥好政府作用，切实承担好政府托底责任的同时，充分认识养老服务业的商品特性，发挥好市场在配置资源中的决定性作用，放手让企业和社会组织按市场规律运作。在养老模式上，要推动医养资源深度融合。在人才培养方面，加快专业培训步伐。

养老产业主要包含养老服务、养老地产、养老金融与养老用品四方面。其中，养老服务是养老产业的基础，在频繁的政策利好下，发展动力强劲。养老服务业核心价值在“服务”，“服务”理念显得尤为重要。让老年朋友以阳光积极的心态，享受精彩、快乐、美好的夕阳生活，做到“老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所为，老有所乐”，使每一位去到养老服务机构的老年朋友享受到孝心、爱心、真心、耐心、细心的“五心服务”，应该是每个从事养老服务机构的崇高职业宗旨。像总部在深圳前海的龙骏集团旗下的龙骏家园一样，坚持以管家式秘书服务为核心，倡导由“孝”入门，升华到“家园”的“大孝大爱”的家园文化，将“家”的思想，“家人”的观念融入其中，把“替天下儿女尽孝，为世上老人分忧”做为与理念融入到龙骏家园的企业文化的血脉中，着力承担更多社会责任，致力中国老年事业发展为己任的民营企业，值得提倡和赞赏。

政府鼓励民间资本参与养老服务业

近年来，政府从社会资源统筹、政策规划设计等方面对民间企业参与养老服务业给予引导和支持：加大政策扶持，优化民间资本投资养老服务业的政策环境;加强规范引导，为民间资本投资养老服务业提供基础支撑：创新体制机制，为民间资本投资养老服务业提供参与平台。打破行业界限，开放养老服务市场;加大资金投入，改善民间资本投资养老服务业的融资环境;加大舆论宣传，营造民间资本投资养老服务业的社会氛围，促进养老行业健康有序发展，为民营企业涉足这一领域坚定信心。

2015年2月，民政部、发展改革委、教育部、财政部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)。《意见》提出鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措，并就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定和政策优惠。

拓宽信贷抵押担保物范围，允许民办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，不动产登记机构要给予办理抵押登记手续。

落实税费优惠政策。对民办养老机构提供的育养服务免征营业税。养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税和营业税。进一步落实国家扶持小微企业相关税收优惠政策，对符合条件的小型微利养老服务企业，按照相关规定给予增值税、营业税、所得税优惠。

对符合条件的民办福利性、非营利性养老机构取得的收入，按规定免征企业所得税。

对民办福利性、非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对经批准设立的民办养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占用税。

对民办非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。

另外，为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，2014年4月，国土资源部下发《养老服务设施用地指导意见》，在用地范围、土地用途和年期、供地计划、供地政策、鼓励租赁供地、分类用地监管、鼓励盘活存量用地、利用集体建设用地等方面分别作出了规定，从土地政策上大力支持养老服务业发展。

金融与养老产业融合受到肯定

2015年《鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、《国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》、《基本养老保险基金[短期理财]投资管理办法》以及2016年的《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》等文件相继出台，金融与养老产业融合的形式受到政策肯定，养老产业在资金助力下进入发展快车道。

《意见》要求，金融业要充分认识做好养老领域金融服务对于加快养老服务业发展和实现自身转型升级的重要意义，增强战略意识，优化业务布局，大力推动组织、产品和服务创新，不断满足社会日益增长的多层次、多样化养老领域金融服务需求，提升居民养老财富储备和养老服务支付能力，实现支持养老服务业和自身转型发展的良性互动。

《意见》提出，要积极创新专业金融组织形式，探索建立养老金融事业部制、组建多种形式的金融服务专营机构，创新适合养老服务业特点的贷款方式，探索拓宽养老服务业贷款抵押担保范围，加大对养老领域的信贷支持力度;推动符合条件的养老服务企业上市融资，支持不同类型和发展阶段的养老服务企业、项目通过债券市场融资，完善养老保险体系建设，为养老服务企业及项目提供中长期、低成本资金支持。

《意见》明确，建立人民银行、民政、金融监管等部门参加的金融支持养老服务业工作协调机制，加强产业政策与金融政策协调配合，综合运用多种金融政策工具，加强政策落实与效果监测，形成推进养老服务业发展的政策合力。

“文化养老”与老年公益事业接轨

文化是解决社会矛盾的润滑剂。老年人有大量的空余时间，有精神生活的需求。但是目前，我国老年人的精神文化生活保障情况不容乐观，全国老龄办2012年颁布的《关于进一步加强老年文化建设的意见》(全国老龄办发〔2012〕60号)明确指出，目前老年文化建设与老年人日益增长的精神文化需求并不能完全适应。

随着老年人的物质生活需求基本得到保障，老年人对文化生活的需求也愈发明显，“文化养老”这一概念应运而生。“文化养老”是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式。

2015年，由中社社会工作发展基金会、中国社会工作联合会社会养老工作委员会主办，龙骏家园承办的“最美夕阳红”——中老年公益性才艺大赛精彩纷呈，给中老年人提供了一个互相交流和绽放自我的平台。据了解，为活跃和丰富人民群众特别是中老年人的精神文化生活，第二届“最美夕阳红”中老年公益才艺大赛即将延续开赛，这种公益行为让更多的爱心人士关心养老事业，对营造助老、爱老，共建和谐的良好社会氛围起到了积极示范作用，对构建新型和谐社会有着良好的社会效应，值得赞赏与推荐。

通过引导社会舆论等多种方式唤起公众对老龄化问题的关注，推进经济社会科学发展，弘扬社会主义核心价值观，凝聚政产学研力量，探讨适合中国国情的养老模式，龙骏家园作为最早进入养老产业的民营企业之一，对此进行了有益的探索。他们即将举办的“最美夕阳红”中老年才艺公益活动、养老智库、全国养老产业文化惠民工作座谈会、“最美夕阳红”大型人文纪录片、“养老会客厅”新媒体项目、图书文库、“最美夕阳红”摄影作品巡回展、“最美夕阳红”文化之旅、“最美夕阳红”文化养老媒体行等系列公益活动是传统的“物质养老”向更高层次养老方式的进步和发展。

根据《关于进一步加强老年文化建设的意见》要求，到2020年基本形成老年文化建设新局面。社会主义核心价值体系建设深入推进，“敬老爱老助老”主题教育深入开展，孝亲敬老社会氛围更加浓厚;适应老年人需要的文化产品和服务更加丰富，老年人普遍均等享有基本公共文化服务;老年文化事业全面繁荣，老年特色文化活动广泛开展，老年文化队伍不断壮大，老年文化产业快速发展，老年文化建设在丰富老年人精神文化生活、推进老龄事业科学发展中发挥重要作用。

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第二篇：养老服务产业政策

养老服务产业政策

国家政策的高度关注与支持

1、《中国老龄事业发展“十二五”规划》

二○一一年九月十七日，国务院印发关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》的通知（国发〔2011〕28号），在主要任务中明确提出发展老龄服务业。内容如下：“

3.统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五”期间，新增各类养老床位342万张。”

2、《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》

二○一一年十二月十六日，国务院办公厅印发关于《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》的通知（国办发〔2011〕）60号。在目标和任务中明确指出：“

（三）建设方式。通过新建、扩建、改建、购置等方式，因地制宜建设养老服务设施。新建小区要统筹规划，将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。通过设备和康复辅具产品研发、养老服务专用车配备和信息化建设，全面提升社会养老服务能力。”

3、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》

《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》在第四节发展老年服务业中明确指出：“我国老龄事业发展的主要目标是：建立家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制；逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

（十二）老年服务业的发展要走社会化、产业化的道路。鼓励和引导社会各方面力量积

极参与、共同发展老年服务业，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。

（十三）要培育和发展老年消费市场。老年人是一个庞大的社会群体，具有不同的消费需求，要积极研制开发适合老年人特点的产品和服务项目，引导老年人合理消费，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。”

五、采取有效措施，加快老龄事业发展

（十七）国家鼓励社会力量兴办老年福利服务设施。对社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构和有关捐赠，要实行减免税等优惠政策，具体办法由财政部、国家税务总局制定。

（十八）金融机构要充分发挥信贷支持作用，热情关注、积极支持社区老年服务设施、活动场所和福利设施的建设，按照信贷通则加大贷款支持力度。

4、《关于加快发展养老服务业意见的通知》国办发〔2006〕6号

《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）中明确指明：“

（一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。

（二）大力发展社会养老服务机构。地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。

5、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》

2012年7月11日，国务院印发关于《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的通知（国发〔2012〕29号），其中，在第六章基本社会服务中明确指明：“

基本养老服务。适应人口老龄化趋势，有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。将符合条件的农村老人全部纳入农村五保供养范围，实行

分散供养与集中供养相结合，适度提高供养标准。建立健全养老服务体系，鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能，增强公益性养老服务机构服务能力，鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。

养老服务体系建设工程。充分利用现有资源，加快专业化的老年养护机构和社区日间照料中心建设。增加养老床位300多万张，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。支持有需求的失能老年人实行家庭无障碍设施改造。培养培训具有资质的专业养老服务人员。”

6、财政部和税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税[2000]97号）中明确规定管理机构将得到减免租金、税收、水电等优惠。

7、中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》(中发〔2000〕13号)精神，现对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构有关税收政策问题通知如下:

一、对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

8、根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第六条第一款：“幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍，殡葬服务等取得的收入免征营业税”

湖北省养老产业政策

1、《湖北省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）》

2011年，湖北省政府出台的《湖北省经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》中，第十一章服务业发展规划内容中明确指明：“

二、积极发展生活性服务业

家庭服务业。重点发展养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护，因地制宜发展家庭用品配送等，鼓励创办家庭服务企业，推进公益性信息服务平台建设。健全养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。积极发展家庭护理、家庭教育、清洁卫生、幼儿服务等家政服务，大力实施“巾帼家政服务员培训工程”，做大做强一批规模较大的家

政服务企业。”

2、《湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划》

二○一二年六月七日，湖北省人民政府办公厅印发关于《湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划》的通知，在目标和任务中明确提出：“

1推进居家养老服务网络建设。建立健全居家养老服务管理网络。通过政府购买服务、财政补贴、项目支持、政策优惠等扶持措施，大力发展居家养老服务社会组织和市场主体。不断开发和完善居家养老服务项目和服务内容，提高服务质量。

2开展城市社区养老服务设施建设。按照方便适用、小型多样、功能配套的要求，充分整合利用社区现有资源，采取新建、扩建、改建、购买、置换等方式，建设一批城市街道综合性养老服务中心和社区养老服务站，使日间照料服务基本覆盖城市社区。”

3、《湖北省服务业发展“十二五”规划（2011-2015年）》

2011年10月，湖北省政府发布《湖北省服务业发展“十二五”规划（2011-2015年）》，在积极发展生活性服务业一章中明确提出：“

（六）家庭服务业

3建设重点——加快推进社会养老服务体系建设。逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。通过公建民营、民办公助、民建民营等形式，大力发展城乡居家养老服务。着力完善社区养老服务，建设便捷有效的养老信息平台。继续推进城乡养老机构建设。”

恩施州地方政策支持

《州人民政府关于推进养老服务业发展的意见》

恩施州政府发布的《州人民政府关于推进养老服务业发展的意见》中，以下简称《意见》，在主要措施中明确指出：“

（四）加大对社会创办养老服务机构的政策扶持

1.优先审批项目。对新建、改建、扩建的养老服务项目和设施，应予优先立项和审批，优先保障养老机构建设用地。对列入规划（包括已建成）的养老服务机构建设用地，不得挤

占或改变用途。因国家建设需要拆迁或占用养老服务场所的，应按照有关拆迁办法给予补偿安置。乡镇、村公益性养老机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。政府投资新建的养老服务机构，条件具备的，可通过公开招标等方式实行民营。公共财政投入且闲置的国有房产，经财政、国有资产管理等部门批准可改造为养老服务机构。

2.加大财政补贴和信贷支持力度。对社会力量兴办的养老服务机构，取得《社会养老机构批准设置证书》和《民办非企业单位》证书，经有关部门审核达到《湖北省养老服务机构服务质量规范（试行）》合格标准的，本级财政给予适当补贴。一是对社会兴办的养老服务机构进行建设补助，新建房屋、床位数达到30张以上的养老服务机构，每张床位按1000元的标准给予一次性补助，租赁房屋改建、床位数达到30张以上的养老服务机构，每张床位按500元的标准给予一次性补助；二是对社会兴办的养老服务机构进行营运补助，达到《湖北省养老服务机构服务质量规范（试行）》合格标准的，每年给予1万元的营运补助，每收住本辖区1名老年人每年给予1000元的奖励。社会创办养老服务机构接收安置孤老优抚对象、农村五保和城镇“三无”老人的，民政部门应按规定标准将其生活、医疗费等补助转入社会创办养老服务机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用。对于规模较大的养老服务项目，财政部门可通过贴息方式予以支持。金融部门应加大对社会创办养老机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率。

3.落实各项优惠政策。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税；对非营利性养老服务机构自用的房产、土地免征房产税、土地使用税；对依法履行非营利组织登记手续，从事公益性或者非营利性活动，取得的收入除用于与该组织有关的合理支出外全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业，财产及其孳息不用于分配的养老服务机构，免征企业所得税。营利性养老服务机构纳税确有困难的，报经税务部门批准，可给予减免。减免养老服务机构行政事业性收费（国家法律、法规另有规定的除外）。养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，报经税务部门批准，可予以减免。养老服务机构用水、用电、用气（燃料）等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费，减半收取通信费、收视费。对企事业单位、社会团体以及个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在利润总额12%以内的部分，准予在缴纳所得税前全额扣除。非营利性养老服务机构投资者在核算运行成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，经审计符合规定的，可从经营结余中提取收益，其额度应不高于

经营结余的30％且不超过固定资产和流动资金原始投入的5％，同时应承担亏损的相应责任。

4.支持养老服务机构开展对外服务。符合条件的养老服务机构可申请纳入社区医疗机构设置规划。养老服务机构所办医疗机构符合申请医疗保险定点医疗机构资格条件的，经审批可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。鼓励和支持养老服务机构为居家老年人提供多种养老服务。规范养老服务机构收费，对福利性、非营利性养老服务机构，其收费标准按补偿成本原则确定，报同级物价、财政、民政部门核准并备案。非营利性养老服务机构收费标准可根据实际成本适当高于福利性养老服务机构，其赢利主要用于设施建设、服务拓展和服务质量提升。营营利性养老服务机构的收费标准自主确定，实行明码标价。

《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

2011年2月16日恩施州第六届人民代表大会第六次会议通过的《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的第八篇构建和谐社会中明确提出：“

第二十七章 全面做好人口工作

增强社会养老服务功能。整合社会保障体系和养老体制，进一步完善城乡社会保障体系，切实保障老年人的基本权益。发展养老服务，健全养老设施和社会照料服务网络，重点加强农村养老院建设、新建州老年公寓和州老龄综合服务中心。强化社区老龄服务功能，倡导全社会对老年人的尊敬和精神关爱。提高农村五保户集中供养水平。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。”

第三篇：SOD国家产业政策

国家高度重视生物产业的发展。《生物产业发展“十一五”规划》、《国家重点支持高新技术领域》及《国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知》等文件都明确提出：要重点发展预防和诊断严重威胁我国人民群众生命健康的重大传染病的新型疫苗和诊断试剂。积极研发对治疗常见病和重大疾病具有显著疗效的生物技术药物、小分子药物和现代中药。加快发展生物医学材料、组织工程和人工器官、临床诊断治疗康复设备，推进生物医药研发外包。发展中国高技术新兴产业的需求

《“十五”高技术产业发展重点专项规划》指出：“要抓住世界科技革命迅猛发展的机遇”，着眼长远大力发展新兴产业，培育新的经济增长点，力求在局部实现突破和跨越式发展，加强技术创新和体制创新和培育创新主体，营造良好市场环境。“十五”高技术产业发展的目标包括：“在生物医药领域，要力争建立起具有国际水平，拥有自主发展能力的产业群体，实现跨越式发展，要形成若干具有较强研究开发能力和竞争力，在国际上有一定影响的大型高技术企业，涌现出一大批具有生机和活力的创新型中小企业。

开发SOD产品是贯彻落实“十一五”规划，加快发展高新技术产业的迫切需要。2004年4月，国家发改发委、科技部、商务部联合行文，制定了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，《指南》中第31条明确指出：发酵工程关键技术及重大产品，其中包括超氧化物歧化酶，并列入了国家“十一五”规划。由此可见，迅速开发SOD系列产品，是落实“十一五”规划，加快发展高新技术产业的迫切需要。

第四篇：近几年国家主要白酒产业政策

近几年国家主要白酒产业政策

白酒业是一个消耗粮食比较多的行业按照每斤白酒消耗3斤粮食计算1996年白酒业消耗粮食为2400万吨相当于中国人近3个月的粮食消耗量基于这个原因加上白酒企业有污染问题高度酒对身体有害等因素国家将白酒列为限制发展的行业

随着白酒行业的发展假冒伪劣产品手工作坊地方保护恶性竞争偷税漏税宣传危机等开始泛滥。因此，国家政策在白酒行业具有举足轻重的作用。政策主要内容：

1993年12月 中华人民共和国消费税暂行条例实

施细则

1997年国家经贸委下发关于加强酒类产销管理有

关问题的通知

1998年2月国家经贸委发出关于实行酒类产销许

可证管理的意见

1998年3月财政部和国家税务总局发出关于粮食白酒广告宣传不予在税前扣除问题的通知2001年初国家税务总局发出关于实施企业所得税

税前扣除办法

2001年6月, 国家税务总局颁布新的白酒税收方

法

从1994年元旦起对白酒征收消费税其中粮食白酒消费税率为25薯类白酒为15葡萄酒为10黄酒和啤

酒分别是8%和7%

建立有18个部委参加的酒类产销联席会议制度负

责制定法规和管理协调

建立白酒行业准入的三证制度产销运行的索证制度同时开展清理整顿工作严格控制白酒进口不再

安排任何白酒企业扩大生产规模

粮食类白酒含薯类白酒的广告宣传费一律不得在税前扣除从1999年起电视台黄金时间白酒广告不

能多于4条

白酒企业的广告不得超过销售额的2超过部分不

能在所得税前扣除

对白酒实行从价和从量相结合的复合计税方法根据新政策粮食白酒和薯类白酒维持现行按出厂价依25%和15%的税率从价征收消费税办法对每斤白酒按0.5元从量新征一道消费税另外取消现行的以外购酒勾兑生产酒企业的可以扣除购进酒已纳

消费税的抵扣政策

国家实行严格控制白酒和酒精生产发展的产业政策

最近，国家发展改革委员会和国土资源部依据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发[2005]40号）和《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委令第40号），联合发出《关于发布实施〈禁止用地项目目录（2006年本）〉的通知》。按照该通知的规定，白酒生产和酒精生产（除燃料乙醇项目外）被列入国家禁止用地项目目录，今后，凡是新建、扩建和改建白酒和酒精生产线需要新增用地的，各级发改委和国土部门一律不得办理有关手续。这一产业政策意味着投资者不能再投资新建白酒和酒精生产项目，已有的白酒和酒精生产企业也不能再以征地改扩建的方式来扩大产能产量，而只能以技术改造、工艺改革、设备更新等技术进步的方式来扩大产能产量。为了与上述产业政策配套，国家质检总局发出《关于工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策有关问题的通知》，对白酒和酒精生产企业申请生产许可证进行从严控制，今后申办白酒和酒精生产许可证时，须提交省级发改委和经委出具的符合国家产业政策的证明文件，否则一律不得办理生产许可手续。

第五篇：我国产业政策解读——关于家电下乡政策

我国产业政策解读——关于家电下乡政策

一、中国家电产业现状

（一）中国家电业近况

中国家电行业自改革开放20多年以来，仅用发达国家家电产业化进程的一半时间，就完成了从以黑白电视机、单桶洗衣机为标志的产业初级阶段向以高清晰度彩电、全自动洗衣机等高档家电产品为标志的产业成熟阶段的过渡。目前，中国家电行业已经形成了一个由生产、经营、科研、检测、教学等环节组成的比较完整的工业体系，产品基本满足国内市场需求。近年来，国外一些跨国公司纷纷以独资或合资方式进入中国，掀起一轮新的投资热潮，并且已经有一批国际知名家电产品开始在国内生产和销售，市场竞争日益激烈、产品利润率趋于平均化、市场集中程度不断提高、价格水平稳步下降，竞争的重点则是资本和技术实力。

2007年美国首先爆发了的金融危机而逐步波及到全世界。受国际金融危机影响，中国家电出口受到了很大制约，不少企业出现利润下降甚至亏损，进一步扩大出口难度加大。面对国际金融危机，在整个国际市场萎缩使我们大量消费电子产品出口受到影响的情况下，政府和企业纷纷把目光对准国内，国内高端市场已基本满足，但是并不代表没有市场，特别是国内农村等二三级市场则是块大奶酪，如何做好自身品牌提高和销售，同时和外商挣这块奶酪，这是摆在我们面前的大问题。谁有本事动并且吃下这块奶酪，谁就能在新的经济形势中脱颖而出，实现优胜劣汰。为了回暖国内经济实现可持续发展和推动家电企业产能销售，政府出台了一系列的政策，一个政策就是家电下乡给补贴；再一个政策就是以旧换新。这两个政策无疑对促进经济平稳回升起到很好的作用。第三个政策就是节能型的家电，国家也会给一些补贴。这些方面都会刺激农村家电市场的繁荣。国内城市市场接近饱和，家电下乡政策则成为启动农村市场、消化过剩产能的一把金钥匙。

（二）家电产业的问题

在我国家电产业迅速发展的同时，也暴露了不少问题，这些问题主要体现在两个方面，即过度竞争和大量外资进入。

1.过度竞争 进入90年代中期，我国家电业普遍出现供大于求的局面。为了维持生存或扩大市场份额，企业间展开了前所未有的市场争夺，多数企业利润水平长期维持在很低水平，甚至亏损，整个行业进入“过度竞争”状态之中，其主要表现是价格战、利润大幅下降，行业亏损严重、生产能力过剩，设备利用率低。

2.大量外资进入问题

中国丰裕的廉价劳动力资源和巨大的市场潜力一直吸引着跨国家电企业，成为其重点投资建厂的主要国家之一。特别是中国加入WTO后，全球家电产业向中国转移的趋势不仅在继续，而且越来越明显。跨国公司加大对华投资会对中国家电企业带来严重的影响，其主要表现为:民族品牌面临生存危机，民族企业的市场占有率不断下降，垄断家电高端市场和核心技术，中国家电企业受制于人。中国家电产业的根本出路在于“走出去”和“内部消化”。“走出去”不是一朝一夕可以完成的，需要积累而蓄势待发；但是扩大内需，拉动国内市场刺激家电产业经济增长却刻不容缓。

二、家电下乡政策出台时间及背景

1、为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。为稳妥推进，自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。试点取得了显著成效，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。加快推进家电下乡，以进一步发挥财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的政策效用。经国务院批准，在试点的三省一市继续实施的同时，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为4年。

2、“家电下乡”在各地区实施的时间统一暂定为四年。按照启动的时间顺序，“家电下乡”工作分三批进行：第一批，山东、河南、四川、青岛三省一市继续执行到2011年11月底，并从2008年12月1日起按新的政策调整执行；第二批，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等十个省(区、市)，从2008年12月1日开始实施，执行到2012年11月底；第三批，其余22个省(区、市)及新疆生产建设兵团，从2009年2月1日起，执行到2013年1月底。

3、家电下乡有两个概念，一个概念就是家电下乡，所谓家电下乡，大家通常讲的家电下乡是政府补贴的这一块，因为大家现在积极争取的都是政府补贴的这一块。还有一个概念，我们更应当重视，那就是开拓农村消费电子市场。一个是政府积极给补贴的一块产品，这个范围很小。还有大量的消费电子产品，政府虽然没有给补贴，但是广大的农村消费者是有这方面需求的，特别是很多数码产品，小家电、小电器产品等等，农村也有这样的需求。所以家电厂商需加强内功坚持创新发展，更要关注如何开拓好农村的消费电子市场的问题。即家电商如何为广大的农村、为二三级市场生产适销对路的产品，开拓农村市场，建立好的渠道，这是家电企业所要最求的长远目标。

三、有关家电下乡政策及解读

1、商务部、财政部关于开展家电下乡工作的通知——2007.11.26 在山东、河南、四川三省开展家电下乡试点工作。试点时间为2007年12月1日至2008年5月31日。对农民购买试点家电产品，由中央和试点地区财政以直补方式给予一定比例的资金补贴，以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

这一通知的颁布意味着中国家电下乡政策正式推行，也意味着农村市场这块奶酪正式出炉。家电下乡本是惠农政策，应该以广大农民的立场来考虑发展问题，而不仅仅是一时的解决经济危机的一条渠道。

2、财政部 商务部关于继续实施家电下乡政策的通知——2008.5.26

在山东、河南、四川三省及青岛市继续实施家电下乡政策，实施截止时间暂定为2008年12月31日。进一步加大宣传力度，组织有关企业做好产销衔接，特别是要加快信息录入速度，确保对农民补贴资金及时准确发放。

原来的试点时间截止时5月31日，改为现在的12月31日，整整延伸了7个月，不能说这一政策是没有效果的，当农民看得了实惠、看得了对生活的热情就会跟着这一政策走。从种种迹象也表明，这一政策确实得到了预期的效果。继续实施家电下乡政策，只是对家电下乡这一政策的一个延续测试，为以后的全国范围的推行打基础。

3、财政部;取消最高限价 家电下乡新政策方案开始报批

这将是继2009年4月份财政部经济建设司、商务部综合司联合提高家电下乡产品限价后，对家电下乡政策的又一“升级”：彼时两部委大幅度提高家电下乡产品最高限价，如下乡彩电的最高限价由原来的2000元提高至3500元，下乡空调产品的最高限价则从2500元提高至4000元。

家电下乡以最高限额补贴政策代替最高限价政策，这一改变是多赢的决策：第一，可以进一步促进和激发农村市场那些有购买能力的购买需求。以彩电为例，原来的政策限定了下乡彩电的最高产品售价，使一部分想买大尺寸平板电视的人享受不到这个政策，如果实行最高限额补贴政策，将会使彩电销售量进一步扩大。第二，可以进一步调动厂家和经销商的积极性，因为厂家卖大尺寸的盈利比小尺寸为高。大三，有利于真正拉动内需，使家电下乡政策更加能达到当初实施这一政策的目的。

4、财政部 商务部 工业和信息化部：关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知

（1）大幅提高家电下乡产品最高限价，并对提高限价部分所对应的下乡产品统一实行定额补贴（2）在现有九类产品之外，各省（区、市）可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围。（3）自2010年1月1日起，将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围。（4）要切实加强家电下乡工作的组织实施和日常监管。

家电下乡政策再度升级，最高限价提高，新增品种增多，下乡市场的三度开花，的确值得期待。不过，与前两次(扩容、直补)下乡政策升级相比，此次有些地区把电动自行车纳入新增品种行列，让我们想到了太阳能热水器进入家电下乡系统后，一年多来，其进入家电流通渠道的步伐步履蹒跚。电动自行车会不会和太阳能热水器一样？农村不似大城市，去个地方需要花上很长时间，只有偶尔走走亲戚、赶赶集、串串门，而电动自行车则是很好的选择，轻便又节省时间；农村也不似打城市，到处有加油站，而电动自行车是个很好的选择，可以随时充电，省油钱又环保。随着时间的推移，供需对接关系的深入，电动自行车追赶太阳能热水器的步伐，渗透进家电流通渠道，尤其是农村市场及内陆地区二三级市场渠道的前景，则必将越走越宽。5、2010年家电下乡限价标准提高

2010年1月1日财政部、商务部、工信部等联合发布了12类产品的全国家电下乡招标公告，宣告了2010年家电下乡招标工作正式展开。据悉，此次招标的12类下乡产品限价范围大幅提高，但购买补贴金依旧延续2009年的标准，以2009年最高限价的13%为上限。

农村市场的消费需求与城市市场并没有明显差别。在城市市场占据优势的家电品牌在农村市场依然也是最受欢迎的，而并非此前人们想象的将是小品牌甚至杂牌电器的天下。2009年7月份家电下乡空调销售情况为例，城市市场最畅销的格力、美的、海尔三大品牌在农村市场份额分别达到39%、35%和12%，总共占据了86%以上的农村空调市场。大家电购买潜力的家电下乡政策作出重大调整，一直备受争议的产品最高限价被取消，这意味着农村消费者选购家电产品无需再考虑限价因素，完全可以根据自身情况选购各档次的电器，均可得到国家13%的补贴款。比较引人关注的是彩电类产品限价从3500元大幅提高到7000元。彩电产品限价的提高，不仅使农村消费者可选择的尺寸和机型更加丰富，而且有力地推动农村市场平板特别是大尺寸平板电视迅速普及。可以说原先的3500限价以不能满足农村市场的需求变化。彩电价格上限提至7000元，无疑是农村市场消费者购买平板电视的一大利好。6、2010年3月《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》和《新增家电下乡补贴品种实施方案》及确认新增补贴品种等有关问题的通知

2010年3月30日，财政部、商务部、工业和信息化部正式联合下发《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》，允许各省(区、市)在现有9类补贴产品之外选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围。2010年3月23日《新增家电下乡补贴品种实施方案》及确认新增补贴品种等有关问题的通知，让“9+1”政策实施的具体脉路更加清晰。“9+1”政策中，备选的新增产品有6种，分别为吸油烟机、DVD影碟机、电饭煲、燃气灶、电压力锅和电动自行车。目前，各省市已确定各自选取的新增产品类型，其中北京新增抽油烟机，最高可补贴338元。新增品种补贴政策规定，对农民以及国有农、林场职工在户口所在省(区、市)内购买新增品种，按销售价格的13%给予财政补贴，每类补贴品种设定最高补贴限额。补贴资金中央财政负担80%，省级财政负担20%，新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5·12”汶川地震51个重灾县所需补贴资金由中央财政全额负担。新增品种实施期限，与各地家电下乡政策实施截止时间一致。新增品种每户限购2台(件)。这一政策可以更充分地发挥家电下乡拉动消费、带动生产的作用，也可以使农民购买家电有更多的选择余地，得到更多的实惠。

四、结语

在实施家电下乡政策的过程中，一方面是为了广大农民的利益着想，另一方面即是提高国内家电产业的竞争力和创新意识。从一定意义上说，这是项双赢甚至多赢的政策。但是，一项事物给我们看见好的方面的同时，也必定有它漏洞的一面。往往一项政策的实施会跟着富了一部分人，同时又有一部分人会被打压、会停滞不前、会推出舞台。后一部分人可以说是在政策下优胜劣汰的结果，但前一部分人就不能这么肯定的说了。富的那部分人其中有一部分是靠政策踏踏实实抓住机遇实现企业的跨步发展，而剩下的那部分则是钻政策的漏洞，发不义之财。家电的补贴真的能完完整整到农民手中吗？农民买家电的补贴能不能完全实现？我想更多的是我们想趁着这项惠农政策的实施来买好点的平时又太贵的家电，但是往往好的家电补贴下来也省不了多少钱，补贴下来的家电还是让农民无法承受，有些家电补贴下来后由于种种原因价格甚至比平常商店里的价格还有贵。这些都不是个别现象。对于家电下乡补贴金的流动应该着重监督，对私扣补贴金、私吞补贴金的行为严加查办的打击，对补贴相关细则应该更加明确，既然是惠农政策就应该惠农落到实处。

今年的家电下乡销售量有回缩的趋势，是家电商的转移注意还是政策的落实不到位？我想更多的是政策的强制性不够，有些时候要落实一些事是必须要强硬态度的。国际形势的回暖，家电销售商把视线转移到促销和推广渠道上，有的甚至在以旧换新政策中大捞好处。而种种迹象也让我觉得政府以旧换新政策力度大大超过家电下乡政策，家电销售商对以旧换新的热情也大大多于家电下乡。我个人觉得应该加大家电下乡的力度，相对于家电下乡，以旧换新更容易出政策漏洞，销售商可以当起中间角色，和购买者共同蒙骗国家财产。不论购买者是有意还是无意，都能让销售商钻政策漏洞获取不义之财，同时也会衍生“家电黄牛党”。

国内的家电企业和消费电子企业，应该好好利用当前国家的家电下乡政策来扩大企业的产品销售。家电下乡政策和以旧换新政策都要实行，都要从长远考虑，建立好农村的销售渠道，为消费电子产品开拓农村市场、扩大内需做出贡献。同时，国内家电企业要提高品牌意识，做好相关的配套服务，以提升自己的竞争力，在未来的市场中得到更快、更好的发展。家电下乡政策为企业调整产品结构、消化过剩产能、提高品牌影响力拓展了空间。在企业得市场的同时，农民得到了实惠，农村家电消费市场不断扩大。我们要的是多赢而不是单一的一赢或双赢；我们要的是长远而不是短期；我们要的是实在而不是华而不实。

周国庭 200712301034 07城规2班