云南省慈善事业促进条例（★）

第一篇：云南省慈善事业促进条例

云南省慈善事业促进条例

（公开征求意见稿）

第一章

总 则

第一条

为了鼓励社会力量参与慈善事业，规范慈善活动，促进慈善事业健康发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

在本省行政区域内从事慈善活动的，适用本条例。第三条

本条例所称慈善活动，是指公民、法人和其他组织以捐赠财产、提供服务等方式，自愿、无偿开展的扶老、济困、助残、抚孤、赈灾、助医、助学等活动。

第四条

开展慈善活动应当坚持政府引导、民间运作、社会参与、规范透明的原则。

第五条

县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展政策和措施，建立慈善事业发展信息统计制度和慈善项目库，并定期向社会公布，引导、扶持慈善事业发展。

第六条

鼓励企业开展慈善活动。企业应当将慈善事业纳入企业发展规划，并结合企业的资源和专业特长，制定慈善事业发展计划和实施方案。

第七条

县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内慈善活动监督管理工作。

财政、税务、审计、工商、公安、住房城乡建设、教育、文化、卫生、体育、人力资源和社会保障等行政部门在各自职责范围内，做好慈善事业有关工作。

第二章 慈善组织

第八条

慈善组织应当是依法成立、以开展慈善活动为宗旨的非营利性社会组织。包括以开展慈善活动为主的慈善会等公益性社会团体、基金会、民办非企业单位。

慈善组织由县级以上民政部门认定；慈善组织认定办法由省民政部门制定。

第九条

本省的慈善组织可以自行设立分支（代表）机构。省外慈善组织在云南省行政区域内设立代表（办事）机构，应当向慈善项目主要活动地的县级民政部门备案。

第十条

慈善组织的资产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，不得私分、侵占、挪用和损毁。

慈善组织应当建立健全财务管理制度，设立独立账户，实行专户管理，设置会计账簿，独立核算，并接受审计监督。

第十一条 慈善组织应当每半年向准予其登记或者认定的民政部门报告其日常开支预算、决算和接受捐赠项目实施情况，并于每年4月1日前在民政部门指定的网站向社会公布下列信息，接受社会监督：

（一）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况；

（二）慈善资产状况，慈善募捐和受赠财产以及增值部分的数量明细；

（三）慈善募捐、受赠财产使用明细；

（四）工作经费和工作人员工资列支明细；

（五）实施慈善项目以及开展其他重大活动的情况和效果；

（六）法律、法规规定的其他内容。

慈善组织应当在开展募捐活动结束后1个月内向备案机关报告，并向社会公告。

第十二条 政府有关部门和社会公众有权查询慈善组织开展慈善活动的情况。

对政府有关部门和社会公众请求查询的事项，慈善组织应当自收到查询申请之次日起10个工作日内予以答复；对答复有异议的，可以要求民政部门依法进行核查。

第十三条

慈善组织应当按照合法、安全、有效的原则实现资产保值增值。

慈善组织因决策不当，投资造成损失的，赞成投资的理事应当依法承担相应的赔偿责任。

第十四条

慈善组织开展慈善活动，可以根据国家和省的有关规定，列支必要的工作经费和工作人员的工资。

除依法列支的工作成本外，慈善组织的资产应当全部用于符合其宗旨的慈善事业。

第十五条

慈善组织管理人员及其近亲属不得与其所在的慈善组

织有交易行为。

慈善组织在确定慈善项目和受益对象时，不得将与本组织及管理人员有利害关系的单位或者个人作为特定受助人。

第十六条

慈善组织终止，应当在相关部门指导下进行资产清算。清算后的剩余资产应当转赠与该组织宗旨相同或者相近的慈善组织，用于慈善事业，并由受赠组织向社会公告。

第三章

捐赠与募捐

第十七条

捐赠人可以指定其捐赠财产的使用方向、实施项目和受益人。受益人应当按照约定的用途使用捐赠财产。

第十八条

捐赠人捐赠的物品应当符合安全、卫生、环保等标准；捐赠批量产品的，应当提供产品质量检验证书或者相关证明材料。受捐组织应当自接受捐赠之日起15个工作日内向社会公布捐赠接收信息，捐赠使用情况应当在受益人接收之日起10个工作日内公布。

第十九条 捐赠房屋等不动产或者无形资产，可以根据捐赠人的要求对捐赠财产价值进行评估的，由受赠人与捐赠人协商委托专业评估机构评估；经捐赠人同意，受赠人对受赠的非货币所得，可以依法通过拍卖、转让等方式变现。

评估、拍卖、转让等产生的费用，可以根据捐赠人的意愿在其所捐赠的财产中冲抵，或者在受赠人工作成本中列支；捐赠人愿意另行支付的，由其支付。

第二十条

捐赠国库券、股票、基金等有价证券的，应当以接受

捐赠时有关部门公布的市价开具财政部门统一印制的社会捐赠收据。

第二十一条 捐赠人不能当场兑现捐赠的，受赠人可以与捐赠人订立捐赠协议，并可以申请公证。捐赠协议应当载明捐赠财产种类、质量、数量、用途和兑现时间等内容。

捐赠人应当及时履行捐赠协议，逾期不履行的，慈善组织和其他募捐组织可以采取书面或者在媒体上公告的方式催告履行。

第二十二条

慈善组织接受捐赠，应当按照有关规定，向捐赠人开具财政部门统一印制的社会捐赠收据。捐赠人放弃接受捐赠收据的，受赠人应当做好记录，并将开具的捐赠收据存档备查。

受益人接受捐赠的，应当向捐赠人出具合法有效凭证。第二十三条

慈善组织使用捐赠所得援助受益人时，应当告知受益人有关捐赠来源和使用要求，并对其使用情况进行监督。

援助目的已经实现或者因特殊情况无法实现的，慈善组织应当终止援助；有剩余财产的，受益人或者其监护人应当及时退还援助组织。

第二十四条

慈善组织捐赠所得应当按照使用计划或者约定用途使用后仍有剩余的，应当在尊重捐赠人意愿的基础上，将剩余部分用于相应的慈善事业。

第二十五条

慈善组织对捐赠人的个人信息应当依法保密。捐赠人要求对其捐赠信息不予公开的，慈善组织应当尊重捐赠人的意愿。

第二十六条

慈善组织遗失或者损坏受赠财物的，应由其先行赔付，再向责任人追偿。

第二十七条

公募基金会和法律、行政法规规定可以开展慈善募捐活动的组织，应当在其宗旨、业务范围内开展募捐活动。

其他慈善组织开展募捐活动应当在主要活动地民政部门备案。募捐组织以外的其它单位和个人，基于慈善目的，需要开展募捐活动的，应当与募捐组织协商，经募捐组织同意，由募捐组织依照本条例的规定组织开展。除捐赠人向受益人直接捐赠外，捐赠所得应入募捐组织账户，由参与募捐活动的募捐组织进行监管。

第二十八条

公民、法人或者其它组织可以在本单位等特定范围内为帮助特定对象开展互助性募捐活动。

第二十九条

申请开展募捐活动，应当提供下列材料：

（一）开展募捐活动的申请；

（二）法人登记证书；

（三）募捐活动方案，应当包括募捐活动的名称、目的、方式、时间、期限、地域范围、工作成本列支计划、使用计划。

以设置募捐箱方式募捐的，应当列明设置募捐箱的地点、数量。申请材料不齐或者募捐方案的内容不符合规定的，民政部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内提出意见，并指导督促申请组织修改完善。

民政部门应当自收到齐全、有效的申请材料之日起5个工作日内予以备案。

第三十条

开展慈善募捐活动的，应当在募捐场所悬挂或者摆放慈善组织和慈善募捐标识，并说明募捐组织名称、募捐活动的地域、期限等内容。

慈善组织应当根据民政部门备案的方案开展募捐活动，因客观原因确需作出调整或者变更的，应当报民政部门重新备案。

第三十一条

开展募捐活动应当遵循自愿原则，不得向任何单位和个人摊派或者变相摊派。

第三十二条 募捐组织可以通过下列方式募捐：

（一）在广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体上发布募捐信息；

（二）举行义演、义赛、义拍、义卖等；

（三）设置募捐箱；

（四）法律、法规规定的其他方式。

第三十三条

募捐组织以设置募捐箱方式募捐的，应当事先制定募捐箱管理制度，明确募捐箱的开启和钱款的清点、缴交等程序和行为要求。

开启募捐箱时，不得少于2名工作人员。

第三十四条

有下列情形之一的募捐组织，不得开展募捐活动：

（一）开展募捐活动的工作成本超过募捐所得总额10%以上的，或者以义演、义赛、义拍、义卖等方式开展募捐活动的工作成本超过所得总额20%以上的；

（二）未参加本年度年度检查的或者上年度年度检查不合格的；

（三）开展慈善活动出现因违背慈善宗旨、超出业务范围活动造成慈善资源较大浪费和损失、违反财务规定等受相关部门行政处罚的。

第四章

慈善服务

第三十五条 慈善组织开展慈善服务，应当明确慈善服务项目、服务对象的条件和服务标准、程序，并通过新闻媒体或者相关网站向社会公告。

慈善服务项目包括捐赠财产的使用和提供技术、劳务、智力都志愿服务。

慈善服务对象，可以向慈善组织申请慈善服务。对符合慈善服务条件的对象，慈善组织应当按照服务标准提供慈善服务，并建立救助档案。服务对象因为专业化需要的，应当聘用专业人才为其服务。

第三十六条 慈善组织应当建立项目管理制度，根据实际情况确定服务项目。

慈善组织应当制定年度慈善项目支出计划。每年慈善项目财务总支出，不得低于国家规定的标准和比例，但捐赠人就捐赠财产的使用范围、对象和期限有约定的除外。

第三十七条 对慈善事业做出较大贡献的公民，其本人或者家庭生活遇有困难时，可以向当地慈善组织提出救助申请，慈善组织可以优先提供救助服务。

第三十八条 慈善组织应当告知受益人关于募捐财产的使用要求，并对使用情况进行监督。受益人不按照使用要求使用的，慈善组织应当要求受益人改正；受益人拒不改正的，慈善组织可以终止服务，并要求还募捐财产。

慈善服务的目的已经实现或者因特殊情况无法实现时，慈善组织应当终止服务，受益人或者其财产管理人应当将剩余的募捐财产退回慈善组织。

慈善组织捐赠所得应当按照使用计划或者约定用途使用后仍有剩

余的，应当在尊重捐赠人意愿的基础上，将剩余部分用于相应的慈善事业。

第三十九条 慈善组织应当制定突发事件应急响应预案。突发事件发生时，应当按照地方各级人民政府及其有关部门、应急指挥机构做好救助工作。

第四十条 慈善组织运用专业器材实施救助项目的，应当组织捐赠人或者生产、销售单位做好安装、调试和操作培训等后续服务工作。

第四十一条 慈善组织应当将受赠财产用于符合其宗旨或者募捐活动方案确定的用途。与捐赠人有约定的，应当按照约定的用途使用捐赠财产；确需改变用途的，应当征得捐赠人书面同意。

第四十二条 慈善组织和其他单位、个人应当尊重被救助人的人格尊严，保护被救助人的隐私。对涉及未成年人或他人隐私的受益人信息，有关组织和个人应当保密。

第四十三条 慈善组织对开展的慈善项目，应当实施跟踪监督，必要时对完成的慈善项目开展绩效评估。

与捐赠人有约定的项目实施后，慈善组织应当及时向捐赠人反馈结果。捐赠人有权查询其捐赠财产的使用情况，提出意见和建议；对于捐赠人的查询，慈善组织应当如实答复。

第四十四条 慈善组织以外的公民、法人和其他组织开展慈善服务活动，按照本章的有关规定执行。

第五章

促进措施

第四十五条

新闻出版、广播影视、文化宣传等单位应当做好慈善事业的宣传工作，普及慈善知识、传播慈善文化，为慈善组织发布公告或者年度检查报告等信息公开事项提供便利和优惠。

中介服务机构应当对慈善组织进行的公证、估计、拍卖、审计等的费用实行优惠。

第四十六条

居民委员会、村民委员会应当支持、协助开展慈善活动。

第四十七条

会展场所、体育场馆、公园、商场、广场、车站等公共场所，应当为开展慈善活动提供用地、用水、用电等便利，减免有关费用。

第四十八条

机关、企业、事业单位、人民团体和其他组织在同等条件下应当优先录用有从事慈善志愿服务经历者。

对慈善事业作出较大贡献的公民，其本人或者家庭生活遇有困难时，可以向当地慈善组织提出救助申请，慈善组织应当优先给予救助。

第四十九条

慈善组织、捐赠人、受赠人从事慈善事业依照法律、行政法规和有关政策的规定，享受税收优惠。对慈善组织免税资格和捐赠人捐赠税前扣除资格申报，由省财政部门会同民政、国税、地税部门认定。申报认定每季度办理一次，有特殊情况可以随时办理。企业通过取得公益性捐赠税前扣除资格的慈善组织，用于《中华人民共和国公益慈善事业捐赠法》规定的公益慈善事业的捐赠支出，不超过国家或者省规定的年度利润总额比例的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过国家或者省规定的年度利润总额比例的部分所

缴纳的企业所得税地方分享部分，由财政全额奖励企业。

第五十条 逐步建立公共财政扶持慈善组织机制。在省、州（市）、县（市、区）级设立的社会组织培育发展专项资金中，重点扶持我省经济社会发展急需培育的慈善组织，对符合申请条件的慈善组织给予补助。

县级以上人民政府应当优先向慈善组织转移职能和购买服务。全国性、省外地方性慈善组织可以申请本省内政府购买社会组织服务的项目。

第五十一条

省人民政府设立“云岭公益慈善奖”，每两年表彰一次。

州（市）、县（市、区）人民政府按照规定经批准，可以对为慈善事业作出突出贡献的单位和个人予以表彰。

第六章

法律责任

第五十二条

有下列情形之一的，由民政部门予以警告，责令改正，限期停止活动；有违法募集财产的，责令返还捐赠人。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的；

（二）向单位和个人摊派或者变相摊派捐赠任务的；

（三）未按规定公开捐赠信息的；

（四）未在规定时限内答复捐赠人对其捐赠财产使用情况信息查

询要求的；

（五）泄露捐赠人、被救助人个人信息或者隐私，造成严重后果的。

第五十三条 受赠人未征得捐赠人的同意，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，给予警告。拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由县级以上人民政府将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的慈善组织管理。

捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当及时如实答复。

受赠人违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求受赠人遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。

第五十四条

有下列情形之一的，由民政部门给予警告、责令停止活动、将违法募集所得归还捐赠人，并处5000元以上10000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自开展募捐活动的；

（二）公布虚假信息的；

（三）私分、挪用、侵占或者贪污募集财产及其增值的；

违法募集财产无法返还捐赠人的，由民政部门责令交由有关募捐组织管理、使用。

第五十五条

有下列行为之一的，由有关部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本条例规定履行监管职责的；

（二）未按照本条例规定向社会公开有关募捐活动监督管理信息的；

（三）发现违法行为，未及时查处或者包庇、纵容违法行为的；

（四）对投诉、举报未及时进行核实、处理，并未将处理结果告知投诉人、举报人的；

（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

第七章

附 则

第五十六条

本条例自 年 月 日起施行。

第二篇：慈善事业促进处工作报告

提供一篇工作报告范文，作为参考！

2011年我处在上级业务部门的指导和局党委的正确领导下，在其它处室的大力支持下，按照建设生态文明城市的总体目标和“三创一办”工作的具体要求，努力为社会弱势群体服务，为基层单位服务，社会福利工作取得了一定成绩，圆满完成了各项目标任务。现将我处和联系的事业单位工作情况汇报如下：

一、养老服务机构福利工作

（一）按照市委八届十次全体（扩大）会议提出的“以完善养老保障体系为目标，大力实施‘养老敬老工程’，确保‘十二五’期间，全市养老服务机构床位数达到1万张以上，平均每千名老年人拥有20张床位”的目标，为加快发展养老服务机构，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，根据《省人民政府办公厅关于加快发展养老服务机构的意见》（黔府办发[2008]29号）和市委、市政府《关于实施“老有所养”行动计划（2008－2012年）的意见》（筑党发[2008]27号），代市政府起草《关于加快发展养老服务机构的意见》（代拟稿），进一步加大优惠扶持力度，促进社会力量投入养老事业，加快我市养老服务业的发展。

（二）“二院”共收（代）养老人394人，其中：一福院收（代）养老人215人（其中：收养126人，爱心护理老人89人），二福院收（代）养老人179人（其中：收养146人，代养33人），无一非正常死亡事故的发生。

（三）全市共新增两家社会办养老福利机构，增加床位数171张,有10家正在筹建中，改扩建10家。（各区、县、市具体床位数目标任务待今年12月才能统计）

（四）会同市老龄办制订了《关于做好高龄老人营养补贴发放管理的通知》（筑民发[2011]59号）。《通知》从发放范围、标准、程序及监督管理等各方面做出了详细规定，使高龄营养补贴发放更加规范，把好事作实。今年发放了高龄补贴285.54万元，已全部发放到位。

（五）为贯彻落实市委、市政府《关于实施“老有所养”行动计划（2008-2012年）文件精神和市委八届十次全体会议提出的“十大民生工程”目标，完善市养老服务体系，改变金阳新区养老服务设施匮乏、没有国有老年福利机构的现状。经2011年1月24日市长办公会议（第4次）研究，同意市民政局使用市级福利彩票公益金在金阳购买老年公寓。目前金阳老年公寓已交付一福院，正在进行内部装修，预计明年可以投入使用。

（六）一福院、二福院切实履行社会职责，按照要求收养“三无”老人和儿童福利院失智、失能大龄儿童；在老龄委和社工人才处的指导下，积极探索“爱心护理”和社工人才队伍建设，使一福、二福成为全市养老福利机构的骨干和示范单位。

二、儿童福利事业

（一）为建立与我市经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，保障孤儿的生活学习和健康成长，使孤儿生活得更加幸福，根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发[2010]54号）和《省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（黔府发[2011]57号）文件精神，结合我市实际，我局代市政府起草了具体的实施意见。今年9月，《市人民政府印发关于加强孤儿保障工作的实施意见》（筑府发[2011]61号）出台，实施意见着力于建立健全孤儿保障体系，并力求解决孤儿在安置、抚养、教育、医疗、就业、住房等方面的问题，确定了孤儿集中供养生活费标准每人每月不低于1200元，散居孤儿生活费标准每人每月不低于600元，进一步保障孤儿的合法权益。

（二）组织开展“重生行动”项目二期工作及对手术对象进行筛查上报工作，要求各区、县、市按照通知要求，严格依据审查范围，对我市“重生行动”手术对象进行筛查上报，并及时得到治疗。

（三）全市孤儿743人，其中集中供养440人，供养率已达60%，已超额完成了省厅“十二五”规划中要求达到50%的指标；床位利用率88%，孤儿集中供养生活费2011年已达到每人每月1500元的标准，已超过省厅每人每月不低于1000元的标准。其中儿童福利院收养儿童419人，新收儿童75名，按政策合法程序办理出院儿童57名，国内外送养儿童15名；诊治患病儿童4284人次，无传染性疾病的发生；新入户寄养儿童27名，目前，家庭寄养儿童共215名（其中农村寄养50名，城镇分散寄养165名，中天就读30名）；第二社会福利院安置孤儿12人；中八劳教所管教孤儿9人。

（四）按照省厅的统一安排和部署，为确保孤儿基本生活费顺利发放和孤儿信息录入工作顺利完成。我处及时组织召集各区、市、县和局属福利机构相关工作人员对孤儿录入系统进行培训。要求按照省、市文件精神，严格把关，仔细审核申报材料，调查核实有关情况，及时申报录入系统。在7月按每人每月360元下拨了2010年孤儿生活费316.656万元，并督促各区、县、市及时发放到位。下一步我处将加强监督管理，建立动态管理机制，及时按照程序和规定，办理增发和停发孤儿基本生活费手续。将审批发放工作与儿童福利信息系统建设相结合，坚决杜绝瞒报、漏报、虚报现象，扎实做好相关基础工作，做到资金专款专用，确保孤儿基本生活权益。

三、残疾人福利工作

（一）为进一步加强社会福利企业管理，更好地落实国家对福利企业的扶持保护政策，促进福利企业健康发展，根据有关文件精神，我处于2011年5月24日起开展对2010社会福利企业年检工作。年检范围是持有市民政局颁发的《社会福利企业证书》并经工商部门年检的福利企业。此项工作已全部完成，年检结果已通报税务机关。目前，全市共有福利企业27家，安置残疾人就业692人，年销售收入65382万元，每年为残疾职工缴纳社会养老及其他保险共计382.5万元，残疾职工平均工资为1000元左右，确保了残疾职工的合法权。

（二）市精神病医院按照《关于开展社会工作人才队伍建设的试点方案》，积极借鉴先进精神病医院的成功经验和典型做法，在现有工作基础上，充分挖掘和整合各类医疗资源，突出心理咨询、护理、社会适应辅导、生活方式辅导等优势，鼓励职工通过职称考试、参加各种职业培训等方式储备人才，把社会工作人才队伍建设作为构建和谐社会的长期性、战略性任务来抓，建立社会工作人才队伍建设相关机构，为试点工作的顺利开展提供组织保证。全年业务创收94万元；收治“110”病人128人、收治省医保病人6人、市医保病人51人，门诊就诊733人。收（代）养病人76人，其中（其中收养35人，代养41人）。

（三）按摩医院积极拓宽业务范围，加强对职工的业务培训，取得了良好的社会效益和经济效益，按摩医院截止10月业务收入280万元，服务病患8万人次。

（四）四个中心认真做好转型的前期工作，根据编办下达的职责，一中心积极配合做好“儿保”中心的服务管理工作；二中心配合优安处做好散葬烈士坟墓管理工作；三中心配合救灾处做好救灾物资储备、救灾知识宣传工作；四中心配合民管处做好民办非企业组织和社团的登机管理工作。

四、彩票公益金管理工作

（一）按照有关项目的轻重缓急程度，积极协调财政部门，共同对拟使用2011市级福彩公益金的项目使用进行调研，在此基础上，安排了2011市级福彩公益金的使用计划。目前各单位正按照资金计划和规范程序推进项目。

（二）加强项目管理，对1987年到2005年福彩公益金资助项目进行普查，统计、收集了项目名称、资助金额等内容。重点对近两年来公益金资助项目的建设、服务情况进行调研，切实提高福利彩票公益金使用效率。

（三）福彩金使用情况。今年共安排福彩金5896.15万元（含省级742.5万元），大致使用情况如下：

1、一福院共安排了3087.23万元，其中老人康复楼项目安排480万元，待签订代建合同后按进度拨款；特教区建设项目安排598.23万元，前期已拨付60万元，待签订施工设计总承包合同后按进度拨款；金阳老年公寓安排2000万购置和装修，一期购置款1080万元已拨付，装修已招标，即将按合同拨款，购置尾款待房屋产权手续齐备后按合同付款；福利机构医疗补助9万元已拨付。

2、二福院共安排964万元，其中“三无”老人安置楼拨付608.5万元建设款，145万元购置内部设施待招标结束后按合同拨款；福利机构医疗补助拨付9万元；污水处理160万元和省厅资助41.5万元未拨付；

3、精神病院安排了881万元，其中院门诊楼项目安排500万元，已拨付100万元用于前期；拨付福利机构医疗补助3万元；搬迁改造安排50万元，拨付50万元；优抚医疗11万元；新院建设项目安排300万，鉴于国家资金下达，因此2011年调整到别的项目。（办公会通过）

4、儿童福利院安排161.55万元，其中学生楼维修改造安排41.55万元，拨付41.55万元；拨付福利机构医疗补助3万元；脑瘫儿童项目120万元未拨付。

5、其他项目：拨付县九庄烈士陵园30万元，示范性农村公墓20万元、修文硝厂3万元、按摩医院49.88万元。

截止目前，福彩金共下拨2093.93万元，其余资金根据项目的工程进度拨款。

五、福利基础设施建设情况

（一）市第二社会福利院“三无”老人安置楼

按照《市发展和改革委员会的立项批复》（筑发改社字[2008]741号），集“三无”老人居住、生活、养护、康复、娱乐等功能于一体的“三无”老人安置楼项目投资总概算为2353.48万元，建筑面积为6356.5㎡、地下一层，地上六层，建筑高度21米，床位300张。目前工程主体工程已完成。正在按程序购置老人生活必需设备、设施。下一步将积极协调有关方面，督促代建单位做好工程竣工后的各项工作，不留尾巴。

（二）精神病院住院部项目（2011年实事项目）

精神病医院住院部建设项目总投资3120万元（不含土地费用），建筑面积13200平方米，床位200张；资金来源为申请国家补助资金2400万元（实际到位2850万元），地方自筹720万元；项目的可研报告已通过国家发改委组织的专家评审，环评手续、地灾、压覆矿、水土保持报评审中心评审拦标价，财政局相关处室已发文认定评审结果并明确自行采购。拟建土地已通过市规划局审批，并已取得《用地规划许可证》；目前正在进行预征地工作，征地资金财政已安排500万元。

（三）精神病院门诊楼项目（2011年实事项目）

市精神病医院门诊楼工程位于市云岩区百花山路58号，总建筑面积3300平方米，总投资1500万元，2011年安排福彩金500万元，工程采取设计施工总承包的方式，计划开工时间2011年11月。目前项目已完成：立项、可研报批、初步设计方案正在编制、市规划局已同意门诊楼工程项目总规，单体规划批复待相关费用缴纳后批复。在10月15日开始拆除地块上原有建筑物，预计年内可以开工建设。下一步加强和建设单位的联系，利用他们在人员、技术上的优势，加快推进项目进展。

（四）社会福利院老人康复楼项目（2011年实事项目）

社会福利院老人康复楼项目总投资1188万元（不含装修和内部配套设施等费用），建筑面积4866平方米；资金来源为：各级福彩公益金、财政拨款、申请上级专项建设资金。资金到位580万元，目前项目已开工。

（五）社会福利院特教区改造

项目总投资733.58万元，建筑面积2406平方米；2011年安排福彩金598.23万元，项目已完成规划会签、地勘，下一步将督促建设单位依法按规办理，早日建成。

（六）儿童福利院残疾儿童康复楼项目

项目总投资1027万元，建筑面积3848.3平方米，2011年安排福彩金536万元，目前市发改委已下达立项批复，总规报市规划局，待市规划局通过后，交有关部门会签完成规划手续。由于儿童村一期尚有部分遗留问题（土地证未办），总规需要调整，因此项目进展比较缓慢。下一步工作，加大督促、指导力度，帮助建设单位协调规划、国土等部门，争取早日开工。

六、存在问题及下一步工作思路

（一）“三无”人员床位数仍旧比较紧张，应对重大灾害和突发事件床位贮备不足；社会办养老福利机构的发展较为缓慢，管理亟待加强；

（二）国办福利机构基础设施建设项目推进缓慢。

（三）“老有所养”行动存在地区间发展不平衡

在下一步工作当中，我处将按照局的安排和部署，重点从以下几个方面做好工作：

（一）加大指导力度，督促各区、县、市全面完成市委、市政府“老有所养”行动计划的各项目标，积极支持、鼓励社会办养老福利机构。

（二）督促、指导联系的局属单位做好各项工作，完成局党委下达的各项目标任务，积极配合做好“四个中心”转型前期工作。

（三）以建设项目为抓手，强力推进市级福利机构基础设施建设，夯实民政发展基础。

（四）继续做好孤儿信息录入工作，积极探索困境儿童的生活救助工作。

（五）加强对福利企业的监督和管理，保障残疾职工的合法权益。

（六）完成领导交办的其他工作。

第三篇：深圳经济特区慈善事业促进条例

附件1：

深圳经济特区慈善事业促进条例

第一章 总则.........................................2 第二章 慈善组织.....................................4 第三章 慈善资产.....................................7 第四章 慈善募捐....................................10 第五章 慈善捐赠....................................13 第六章 慈善信托....................................16 第七章 信息公开和监督..............................17 第八章 法律责任....................................19 第九章 附则........................................21

第一章 总则

第一条（立法目的和立法依据）

为了规范慈善行为，保障慈善当事人的合法权益，促进慈善事业和行业发展，根据国家法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称“特区”）实际，制定本条例。

第二条（适用范围）

在特区从事慈善的自然人、法人或者其他组织应当遵守本条例。第三条（慈善的界定）

本条例所称慈善，是指自然人、法人或者其他组织自愿、不以营利为目的，从事为他人摆脱贫困、灾害和其他困难，提高生活质量和促进社会公平正义的项目和活动：

（一）对因贫困、疾病、残疾、年老、年幼、失业、灾害及其他不利条件而需要帮助的群体和个人提供济助；

（二）捐赠财产和劳务用于促进教育、科学、卫生、体育、文化、环境保护、动物福利、地区发展等事业；

（三）提供专业服务，提升人的全面发展、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进人道主义关怀、社会和谐健康发展的事业；

（四）促进社会公平正义和其他与上述事项宗旨相近的其他事项。第四条（基本原则）

从事慈善活动，应当坚持以下原则：

（一）自愿；

（二）不以营利和其他回报为条件和目的；

（三）公开透明；

（四）尊重捐赠人的意愿和合法权益；

（五）尊重受益人的人格尊严和其他合法权益。第五条（政府职责）

市、区政府（含新区管委会）应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全扶持机制, 促进慈善事业发展。

第六条（主管部门）

市、区民政部门是慈善工作主管部门，履行下列职责：

（一）负责慈善组织的成立、变更、注销的登记或者备案；

（二）监督、指导慈善组织依据其章程开展活动；

（三）对社会团体实施检查；

（四）促进慈善组织的交流与发展；

（五）对慈善组织违反本条例的行为依法进行处罚。

市、区政府（含新区管委会）及其职能部门、派出机构在各自的职责范围内履行促进慈善发展的职责。

第七条（表彰）

市、区政府（含新区管委会）可以设立慈善奖项，对为本市慈善事业发展做出较大贡献的自然人、法人、慈善项目和其他组织予以表

彰。

第二章 慈善组织

第八条（慈善组织的界定）

本条例所称慈善组织，是指依法设立的、从事本条例第三条规定的慈善活动的非营利性、民间性社会组织，包括基金会、社会团体、民办非企业单位和其他公益慈善类社会组织。

依照本条例规定设立的慈善组织归类为公益慈善类社会组织。第九条（慈善组织的设立）

自然人、法人和其他组织发起设立慈善组织，应符合本条例对慈善组织的界定，依法取得慈善组织法人资格。

社区、企事业单位内部的慈善组织以及资金规模较小的慈善组织在区级社会组织登记部门备案管理。

第十条（慈善组织的场所）

在登记机关管辖区域内，慈善组织的服务场所不受登记地址限制，可在登记机关办理备案手续之后设立多个服务场所。

经慈善事业工作主管部门出具场所使用证明的，同一地址可作为多家慈善组织的主要办事机构所在地或服务场所。

第十一条（法定代表人）

慈善组织法定代表人可以由其他组织法定代表人兼任，法律另有规定的情形除外。

现职国家机关工作人员不得担任慈善组织法定代表人、负责人或者实际控制人。

第十二条（慈善组织的章程）

慈善组织必须依法制定章程，章程由慈善组织最高权力机构制定，明确组织宗旨和活动范围，规定权力机构、常设决策机构、执行机构和监事机构的职责、权力边界、议事规则和信息公开的方法，以及组织运营管理的重要事项，并报送慈善工作主管部门存档备案。

第十三条（慈善组织的治理结构）

慈善组织应当依照组织性质，建立以章程为核心的法人治理结构，产生权力机构、常设决策机构、执行机构和监事机构，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。慈善组织的重大事项由相关机构依据章程规定的议事规则决定，并专档妥善保管相关会议记录。

第十四条（监事机制）

慈善组织监事应当由无利益关联的独立人士担任，监事列席重大事项决策会议，监督决策机构和执行机构遵守法律和章程的情况，并应依照章程规定的程序对治理结构有效发挥作用进行评估，检查慈善组织财务和会计资料。监事不得从所在慈善组织获取报酬，政府或行业组织可以通过购买服务或支付工作补贴的方式支持监事履行职责。

第十五条（慈善行业组织的设立）

特区内的慈善组织应当设立慈善行业组织，各区（含新区管委会）

根据需要可以设立同级的慈善行业组织。慈善行业组织是社会团体法人，是慈善行业的自律性组织，开展下列活动：

（一）保障会员依法开展慈善活动，维护会员的合法权益；

（二）总结、交流慈善工作经验，表彰先进；

（三）制定慈善行业规范和惩戒规则；

（四）加强慈善人才队伍建设，组织慈善业务培训和职业道德教育；

（五）协助慈善事业主管部门受理慈善组织的募捐资格申请和募捐活动备案，对募捐活动进行指导和监督；

（六）开展慈善组织评估和等级评定；

（七）受理对慈善组织的投诉或者举报，调解慈善组织活动中发生的纠纷，受理慈善组织的申诉；

（八）法律、行政法规、规章以及慈善行业组织章程规定的其他职责；

（九）承接政府转移职能和购买服务的其他事项；

慈善行业组织制定的行业规范和惩戒规则，不得与有关法律、行政法规、规章相抵触。

第十六条（鼓励发展新型慈善组织）

政府鼓励慈善基金会分类发展成为资助型基金会、运作型基金会、社区基金会以及其他类型的慈善基金会。

政府鼓励发展慈善事业的支持性组织，为慈善组织、捐赠人、受助人等提供专业服务，提升慈善活动的能力和效率。

政府鼓励发展用经营方式来实现慈善宗旨的创新型组织。第十七条（非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格）依照本条例设立的慈善组织可以依法申请非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格。

税务部门应当为慈善组织申请非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格开设专用通道和网络申报窗口，统一受理资格申请材料。

第十八条（慈善组织的终止）

慈善组织终止时，应当向登记管理机关申请注销登记或撤销备案。慈善组织终止后的剩余财产，应捐赠给与该组织宗旨相同或者相近的慈善组织，用于发展同类型慈善事业，如未确定受赠慈善组织，可以由慈善行业组织代管或指定宗旨相近的慈善组织接收剩余财产，并向社会公告。

第三章 慈善资产

第十九条（慈善资产的概念）

本条例所称的慈善资产，是指慈善组织的受捐的款物、流动资产、长期投资、固定资产和其他资产。

第二十条（慈善组织的收入）

慈善组织的收入免征企业所得税，包括：

（一）社会捐赠；

（二）存款利息；

（三）政府购买服务的收入；

（四）资产保值增值的收入；

（五）提供有偿服务的收入；

（六）其他合法收入。

第二十一条（慈善组织财产的性质）

慈善组织的财产、收入及其增值属于慈善组织所有，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用和损毁。

以公益慈善类民办非企业单位登记的学校、医疗机构、社会福利机构的出资人，在组织终止清算时可以申请对出资财产享有资产权益。

第二十二条（慈善资产的保值增值）

慈善组织在确保资金安全的前提下，经理事会三分之二以上理事同意，可以通过购买理财产品、投资实体、债券、股票、基金、期货和慈善信托等方式，实现资产保值增值。

面向公众募捐的慈善资产进行保值增值应提前十五个工作日在官方网站和其他公众平台公示保值增值方案。

捐赠收入和保值增值收入应分立账户，实行专户管理、独立核算并接受审计监督。

第二十三条（慈善组织的经费支出）

慈善组织的经费支出分为运营管理支出和业务支出。

运营管理支出包括工作人员工资福利和行政办公支出，由慈善组织章程规定支出标准，并向社会公布员工平均薪酬和行政办公支出明细。

业务支出包括资助支出和项目筹款、实施成本，由慈善组织理事会根据募捐方案、捐赠协议约定和项目实际情况确定。

第二十四条（慈善托管机制）

慈善组织通过公募方式获取的慈善资产必须进行托管。慈善组织通过非公募方式获取的慈善资产自行决定是否进行托管。

资产实行托管的，应当与具有基金托管资格的银行签订托管协议，由托管银行提供登记、记录、统计、监督、评价、保值增值和募捐活动现金收纳等服务。

第二十五条（托管协议）

托管协议范本由慈善工作主管部门拟定。包括且不限于以下内容：

（一）安全保管慈善资金；

（二）对所托管的不同慈善资金分别设臵账户；

（三）保存资金托管业务活动的记录、账册、报表和其他相关资料；

（四）按照募捐方案和托管协议的内容，根据慈善组织的指令，及时办理资金划拨事宜；

（五）办理与资金托管业务活动有关的信息披露事项；

（六）对慈善项目的募捐情况、资金使用情况出具说明；

（七）按照法律法规和托管协议约定监督慈善项目管理人的具体运作；

（八）为慈善资产提供理财和投资等保值增值服务；

（九）对募捐活动的现金收入做好清点、入账等服务；

（十）慈善事业主管部门规定和托管协议依法约定的其他职责； 慈善资金托管银行发现项目管理人的资金划拨指令违反法律、法规和其他规定，或者违反募捐方案和捐赠协议的，应要求项目管理人提供合法凭据，并报告慈善事业主管部门后再执行。

第二十六条（慈善托管的衔接机制）

慈善组织的托管资产，符合国家减免税政策的，可用于申报免税收入及其他减免税费事项。

第二十七条（限制关联交易）

慈善组织在确定慈善项目和受益对象时，不得将与本组织及其管理人员有利害关系的单位或者个人作为特定受助人。

第四章 慈善募捐

第二十八条（慈善募捐的概念）

本条例所称的慈善募捐,是指慈善组织基于其慈善宗旨面向特定 的组织和个人，或社会公众募集财产的行为。

第二十九条（募捐主体）

具有公募资质的慈善组织可以依法开展慈善募捐活动。无公募资质的慈善组织依照本条例办理募捐备案手续之后，可以开展慈善募捐活动。

国家机关不得开展慈善募捐，不得通过行政指令、行政强制等手段组织和实施慈善募捐活动，不得向任何企业和个人进行摊派。

第三十条（募捐备案）

无公募资质的慈善组织开展公开募捐活动，应当在募捐活动开始十个工作日前向慈善工作主管部门办理备案手续，提交募捐方案、法人资格证书、资产托管协议。

备案资料齐全的，慈善工作主管部门应当即时予以备案并颁发募捐标志。募捐方案不符合前款规定的，慈善工作主管部门应当自收到备案材料的五个工作日内提出意见，并督促募捐组织修改完善。

第三十一条（募捐方案）

办理募捐备案时提交的募捐方案，应包括下列内容：

（一）募捐目的、时间、期限和地域；

（二）募捐财产数额目标；

（三）募捐方式；

（四）募捐财产的使用期限和使用计划；

（五）剩余募捐财产的处理办法；

（六）工作成本预算和列支项目、标准。第三十二条（募捐的方式）

慈善组织可以通过下列方式开展募捐活动：

（一）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体募捐；

（二）在公共场所摆放募捐箱；

（三）两名以上的工作人员持慈善组织的有效证件在街道、社区募捐；

（四）寄发募捐函件或者募捐信息；

（五）义演、义赛、义卖、义拍及慈善晚会；

（六）社会募捐、协议募捐、联合劝募、冠名基金；

（七）其他公开募捐活动。第三十三条（募捐现场）

慈善组织在募捐时应在募捐现场或载体的显著位臵，公布组织名称、募捐标志、监督电话、查询方法和向慈善事业主管部门备案的托管账号等相关信息资料。

第三十四条（募捐规则）

慈善组织开展募捐活动，应该遵守下列规则：

（一）不得妨碍公共秩序；

（二）不得在公共汽车、地铁等公共交通工具及站台募捐；

（三）不得强行募捐、索取捐赠；

（四）不得运用侮辱性语言及举止；

（五）法律法规规定的其他要求。

第五章 慈善捐赠

第三十五条（慈善捐赠的界定）

本条例所称的慈善捐赠是指自然人、法人或者其他组织（以下简称捐赠人）自愿、无偿向慈善组织或其他受赠人赠予货币、实物、有价证券、股权、知识产权、劳务等资产用于慈善事业的行为。

第三十六条（捐赠协议）

捐赠人可以与受捐组织签订书面捐赠协议，也可以形成口头捐赠协议。捐赠人要求签订书面捐赠协议的，受捐组织应当与其签订书面捐赠协议。捐赠人与受捐组织形成口头捐赠协议的，受捐组织应做好备案，必要时可以补签书面协议。

捐赠人有权约定其捐赠财产的使用方向、实施项目和受益人，但不得指定其近亲属或与其有利害关系的人或单位为受益人。

捐赠人与慈善组织对捐赠财产的计划用途、实施项目和受益人有特别约定的，慈善组织应当按照约定执行；需要改变约定事项的，应当征得捐赠人的书面同意。

捐赠人对个人信息和其他相关事项要求保密的，受捐组织应当保密。

第三十七条（捐赠的成立）

捐赠的成立以捐赠人的承诺或者捐赠协议成立的时间为准。捐赠一经成立，捐赠人应当依法履行承诺或捐赠协议，按照约定的期限和方式交付捐赠财产，捐赠人拒不交付的，受捐组织可以依照法律程序主张权利，由于不可抗力、非主观意愿等因素造成不能履行捐赠或法律另有规定的情形除外。

慈善捐赠的财产应当是捐赠人有权处分的合法财产，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。

第三十八条（捐赠人权利）

捐赠人有权查阅捐赠使用情况和受益人信息，对违反捐赠人捐赠意愿或捐赠协议，将捐款挪作他用的行为，捐赠人有权要求受捐组织及时改正。

受捐组织拒不改正的，捐赠人可以撤销捐赠并追讨捐款。捐赠人的撤销权自知道或者应当知道撤销原因之日起一年内行使。捐赠人撤销捐赠的，不影响善意受益人已经取得的捐赠利益。

无法找到捐赠人或捐赠人之间无法达成一致意见的，由慈善工作主管部门决定交由与其宗旨相同或者相似的慈善组织管理。

第三十九条（质量保证和价值评估）

捐赠财产或物资有瑕疵的，捐赠人应当如实告知。捐赠人故意不告知，造成慈善组织、受益人或者其他人损失的，应当承担损害赔偿

责任。

捐赠财产或物资的价值需要评估的，由受赠人和慈善组织协商委托专业评估机构评估。

捐赠人捐赠知识产权等无形资产的，应当提供有关证明。第四十条（捐赠票据管理）

依照本条例设立的慈善组织可以向财政部门申领捐赠专用票据。慈善组织在接受捐赠时，应当向捐赠人开具财政部门统一印制的捐赠专用票据。捐赠人不需要捐赠票据或者匿名捐赠的，慈善组织也应当开具捐赠票据，由慈善组织留存备查。

第四十一条（捐赠减免税）

捐赠人向慈善组织捐赠资产用于慈善事业，捐赠实物、有价证券、股权或知识产权应免征物权转移过程的相关税费，并凭有效捐赠专用票据依法减免所得税，捐赠数额超出当年税前扣除比例的，可以结转到下一予以扣除，但结转期限不超过四个纳税。

第四十二条（对捐赠人的要求）

慈善组织或捐赠人不得向受捐人提出除慈善财产使用外的其他条件。

第四十三条（对受捐人的要求）

慈善目的已经实现、或者不能实现的，捐赠协议有约定的按协议执行，捐赠协议未约定的，受捐组织或其他受赠人应当将慈善财产用

于与原捐赠目的最相近似的其他慈善目的。

第六章 慈善信托

第四十四条（法律依据）

自然人、法人或者其他组织可以依照《信托法》设立慈善信托，将其财产委托给受托人，由其按照委托人意愿进行管理和处分，用于本条例规定的慈善项目和活动。

第四十五条（慈善信托的设立）

慈善信托的设立和受托人的确定，应当签订书面信托文件，并由受托人将信托文件交由慈善工作主管部门进行登记。

第四十六条（受托人的条件）

慈善信托的受托人应当为法人，包括有信托资质的银行、信托公司和公益慈善类基金会。

受托人的任职条件由慈善事业主管部门确定并及时公布。第四十七条（受益人的条件）

慈善信托受益人应当为慈善组织或本条例规定的慈善活动的受益人。

第四十八条（慈善信托的收税优惠）慈善信托与捐赠财产享受同等的税收优惠。

信托财产所生的孳息，包括利息收入、租金收入或投资所得，用于慈善事业的，免征所得税。

第四十九条（信托成本）

信托财产管理和信托事务处理的费用可以从信托财产中支出。除信托财产管理和信托事务处理的费用外，受托人不获取报酬；如果委托经营性的信托机构进行管理，是否支付受托人报酬由委托人和受托人在信托文件中进行约定。

第五十条（信托财产的公开）

受托人应当至少每年一次作出信托事务处理情况、费用支出和报酬及财产状况报告，经信托监察人认可后，报慈善工作主管部门备案，并由受托人予以公告。

第五十一条（慈善信托变更）

慈善信托的受托人违反信托义务或者无能力履行其职责的，由慈善工作主管部门变更受托人。

慈善信托成立后，发生设立信托时不能预见的情形，慈善工作主管部门根据信托目的，变更信托文件中的有关条款。

第七章 信息公开和监督

第五十二条（慈善工作主管部门的信息公开）

慈善工作主管部门应当通过官方网站或相关公共网络平台向社会公布下列信息，接受社会监督：

（一）登记或备案的慈善组织名单；

（二）获得募捐标志的慈善组织与募捐活动名称；

（三）慈善组织审核结果；

（四）慈善组织评估结果；

（五）登记的慈善信托名单；

（六）慈善组织行政处罚信息；

（七）法律、法规规定的其他应当公开的信息。第五十三条（慈善组织的信息公开）

慈善组织应当通过官方网站或相关公共网络平台向社会公布下列信息，接受社会监督：

（一）慈善组织章程；

（二）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况；

（三）财产状况包括接受捐赠和其他各项收入的明细表，及其管理和使用情况等；

（四）实施慈善项目和开展其他重大慈善活动的情况和效果；

（五）工作报告、财务报告和审计报告；

（六）工作人员工资和办公费用开支情况；

（七）理事会和监事会的决定重大事项的会议记录；

（八）募捐方案与结果；

（九）资产保值增值方案；

（十）法律、法规规定的其他应当公开的信息。第五十四条（第三方审计）

税务部门会同财政部门、慈善工作主管部门每年随机抽取10%的慈善组织，委托第三方审计机构对慈善组织的项目运作、财务收支、资产经营情况等进行独立审计，并将审计结果向社会公布。

审计机关对政府部门委托慈善组织管理的社会捐赠资金的财务收支进行审计监督，审计结果依法向社会公布。

第五十五条（社会监督）

任何组织和个人可以就慈善组织的违法行为进行投诉或举报。相关职能部门在接到投诉、举报或新闻媒体提供的线索后，应当核实有关情况，进行调查并及时处理。

第八章 法律责任

第五十六条（不符合规定开展募捐的责任）

慈善组织未取得募捐资格和募捐备案，不按募捐方案开展募捐和使用资金，无募捐资格的其他组织和个人开展募捐活动的，由慈善工作主管部门予以制止，责令限期返还募捐的财产，并对相关责任人处违法募捐财产价值百分之三十以上两倍以下的罚款；没有募捐到财产或者募捐财产的价值不足一万元的，处五千元以上一万元以下的罚款；募捐的财产不能返还的，由慈善工作主管部门予以没收。

第五十七条（未开据专用票据的责任）

慈善组织未按规定向捐赠人开具捐赠专用票据的，由慈善工作主管部门责任改正，拒不改正的，对相关责任人处以捐赠财产价值百分

之三十以上两倍以下的罚款。

第五十八条（违反法定义务的责任）

慈善组织有下列情形之一的，由慈善工作主管部门责令改正；情节严重的，依法撤销登记；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）未经捐赠人同意，擅自改变财产用途的；

（二）未按规定履行信息公布义务或者公布虚假信息的；

（三）以慈善名义进行与慈善宗旨无关的活动的；

（四）泄露捐赠人、受益人信息或者隐私，造成严重后果的；

（五）与捐赠人有约定的项目实施后，未向捐赠人反馈结果的；

（六）对捐赠人的查询未如实答复的；

（七）在登记、评估、办理减免税过程中，有弄虚作假、行贿等不正当行为的；

（八）其他违反法律法规的行为。第五十九条（违反财务制度的责任）

慈善组织有违反财务会计制度行为的或者将慈善财产用于非慈善宗旨的，由主管部门责令改正；逾期不改的，将其列入无税收优惠的慈善组织名单，并对相关责任人处违规使用资金百分之三十以上两倍以下的罚款；情节严重的，依法撤销登记；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六十条（私分、侵占、挪用、损毁财产的责任）

私分、侵占、挪用、损毁慈善财产的，由慈善事业主管部门会同有关部门责令改正、赔偿损失，追缴慈善财产，并对相关责任人处违规资金百分之三十以上两倍以下的罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六十一条（发起人和法定代表人的责任）

依法撤销的慈善组织，其发起人五年内不得在本市发起成立慈善组织，其法定代表人或负责人五年内不得在本市慈善组织担任法定代表人或负责人。

慈善组织构成犯罪的，其发起人终身不得在本市发起成立慈善组织，其法定代表人或负责人终身不得在本市慈善组织担任法定代表人或负责人。

第九章 附则

第六十二条（生效日期）本条例自 年 月 日起施行。

第四篇：江苏省慈善事业促进条例发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 江苏省慈善事业促进条例

【颁布部门】 江苏省人大(含常委会)

【发文字号】 江苏省第十一届人民代表大会常务委员会公告第34号

【颁布时间】 2010-01-21

【实施时间】 2010-05-01

【效力属性】 有效

【正

文】

江苏省慈善事业促进条例

江苏省第十一届人民代表大会常务委员会公告

(第34号)

《江苏省慈善事业促进条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年1月21日通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。

2010年1月21日

江苏省慈善事业促进条例

(2010年1月21日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

第一章 总则

第一条 为了弘扬慈善文化，规范慈善活动，保障慈善活动当事人的合法权益，促进慈善事业健康发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的慈善活动适用本条例。

红十字会、基金会的慈善活动，法律、法规已有规定的，从其规定。

公民、法人和其他组织的慈善志愿服务活动，依照《江苏省志愿服务条例》的规定进行。

第三条 本条例所称慈善活动，是指公民、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿、无偿开展的扶老、助残、救孤、济困、赈灾等活动。

本条例所称慈善组织，是指依法登记成立，以慈善为唯一宗旨的非营利性社会组织。

第四条 发展慈善事业，应当遵循政府推动、民间运作、社会参与、各方协作的方针。

鼓励和支持公民、法人和其他组织开展慈善活动。

第五条 地方各级人民政府应当支持慈善事业发展，将其作为社会保障体系建设和精神文明建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划。

第六条 县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内慈善事业的发展和监督管理工作。

县级以上地方人民政府民政部门应当会同有关部门，依法对慈善组织的慈善活动、内部管理等进行监督。

第七条 公民、法人和其他组织应当依法开展慈善活动，不得违背社会公德，不得损害公共利益和他人的合法权益。

第八条 公民、法人和其他组织可以对慈善活动进行监督，可以向有关行政主管部门和慈善组织反映情况、提出意见和建议。

第二章 慈善组织

第九条 公民、法人和其他组织可以依法申请成立慈善组织。

第十条 慈善组织根据本组织的条件和能力，在下列范围内开展慈善活动：

(一)减轻突发事件造成的损失和影响;

(二)帮助困难群体改善生活和健康状况;

(三)帮助残疾人等特殊群体实现基本的生存和发展权利;

(四)支持经济薄弱地区发展教育、文化、卫生等社会事业;

(五)符合慈善宗旨的其他活动。

第十一条 慈善组织应当依法设立理事会、监事会，实行民主管理、民主监督。

慈善组织依法自主管理、自我发展，其内部事务不受任何组织和个人的非法干涉。

第十二条 慈善组织受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，不得私分、侵占、挪用和损毁。

慈善组织应当建立受赠财产的管理制度，保障慈善财产的安全。

第十三条 慈善组织开展慈善活动，可以根据实际需要，列支必要的工作经费和工作人员的工资。

慈善组织应当厉行节约，降低工作成本，除必要的工作经费和工作人员的工资外，慈善组织受赠的财产及其增值应当全部用于慈善事业。

第十四条 慈善组织应当依法建立健全财务管理制度，按照国家规定设置会计账簿，设立独立账户，实行专户管理，独立核算，并接受审计监督。

第十五条 慈善组织应当每年向社会公布下列信息，接受社会监督：

(一)法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况;

(二)慈善财产状况，慈善募捐和受赠财产的使用和管理情况;

(三)实施慈善项目以及开展其他重大活动的情况和效果;

(四)工作报告、财务报告和审计报告;

(五)工作经费和工作人员工资的列支情况;

(六)法律、法规和章程规定的其他内容。

捐赠人要求查询前款规定信息的，慈善组织应当提供。

第十六条 慈善组织终止，应当按照章程规定的程序表决通过，经业务主管单位同意后，向登记管理机关申请注销登记。慈善组织终止前，应当成立清算组织，在政府有关部门的指导下，清理债权债务。终止后的剩余财产，按国家有关规定，用于发展相关慈善事业或者转入其他慈善组织，并向社会公告。

第十七条 建立慈善组织评估制度，促进慈善组织规范管理，提高社会公信力。具体评估办法由省人民政府民政部门制定。

鼓励慈善组织自愿申请评估。

第三章 慈善捐赠和募捐

第十八条 捐赠人捐赠的财产，应当是其有权处分的合法财产。

捐赠人有权约定其捐赠财产的使用方向、实施项目和受益人。受赠人应当按照约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。

捐赠人有权查询其捐赠财产的使用情况，提出意见和建议。

第十九条 捐赠人捐赠的物品应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准;捐赠批量产品的，应当提供产品质量检验证书或者相关证明材料。

捐赠人捐赠知识产权等无形资产的，应当提供有关证明。

对捐赠财产的价值需要进行评估的，应当由专业评估机构进行。

第二十条 慈善组织和其他组织对捐赠人的个人信息应当依法保密。未经捐赠人同意，不得向社会公开。

捐赠人对捐赠行为、捐赠财产和其他有关事项要求保密的，受赠的慈善组织和其他组织应当保密。

第二十一条 本条例所称慈善募捐，是指本条第二款、第三款规定的组织(以下称具有募捐主体资格的组织)基于慈善宗旨面向社会开展的募集捐赠活动。

慈善组织和法律、行政法规规定可以开展慈善募捐活动的组织在其宗旨、业务范围内开展慈善募捐活动。

前款规定以外的其他组织依照本条例规定取得慈善募捐活动许可证后，可以在特定的时间和地域范围内以规定的方式开展慈善募捐活动。

为帮助特定对象在本单位或者本社区等特定范围内开展的互助性募捐活动，不需要经过行政许可。

第二十二条 申请慈善募捐许可的组织应当具备下列条件：

(一)依法登记成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位;

(二)具备开展慈善募捐活动和救助的能力;

(三)决策、执行、信息公开制度健全规范;

(四)财务管理符合法律、法规和规章的规定。

第二十三条 申请慈善募捐许可的组织应当在开展募捐活动之前，向拟开展募捐活动地区的县级地方人民政府民政部门提交组织登记证书、募捐活动申请书、募捐活动计划、所募款物用途的说明以及法规、规章规定的其他材料。

跨行政区域开展慈善募捐活动的，应当向所在行政区域的共同上级地方人民政府民政部门申请许可。

民政部门应当于收到申请材料之日起十五个工作日内作出是否许可的决定。准予开展慈善募捐活动的，应当向申请人核发慈善募捐活动许可证。许可证应当载明开展募捐活动的组织名称、募捐活动的地域、期限等内容。不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。

第二十四条 具有募捐主体资格的组织可以开展社会募捐、协议募捐、定向募捐、网络募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

在发生重大或者特别重大突发事件时，县级以上地方各级人民政府可以要求相关组织面向社会开展定向慈善募捐。

第二十五条 开展慈善募捐应当遵循自愿、无偿的原则，不得摊派或者变相摊派。

第二十六条 具有募捐主体资格的组织在开展慈善募捐前，应当将组织登记证书或者慈善募捐活动许可证等能够证明具有募捐主体资格的材料，以及募捐的目的、时间和地点、方式、救助对象、使用范围以及其他有关事项在媒体上或者通过其他有效方式向社会公告。

具有募捐主体资格的组织接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的凭证。

募捐结束后十五日内，具有募捐主体资格的组织应当将募捐情况向社会公告。

募捐所得使用计划执行完毕后三十日内，具有募捐主体资格的组织应当将其使用情况向社会公告，并报所在地的民政部门备案，同时接受审计监督。

第二十七条 以义演、义赛、义卖、义拍等方式开展慈善捐赠的，应当会同具有募捐主体资格的组织进行，并向社会公告。义演、义赛、义卖、义拍等方式取得的收入，扣除必要的成本开支后，应当及时全部移交具有募捐主体资格的组织。

第四章 慈善救助和服务

第二十八条 慈善救助应当符合慈善组织的宗旨，根据法律、法规的规定或者与捐赠人约定的合法方式开展。

慈善组织开展救助活动，应当坚持公开、公平、公正，规范救助程序，提高服务水平和工作效率，及时发放救助款物。

第二十九条 慈善组织应当制定救助计划。每年救助总支出不得低于上一年总收入的百分之七十。

慈善组织应当建立救助档案，确保救助工作规范有序、有效开展。

第三十条 慈善组织应当建立项目管理制度，根据实际情况确定救助项目，对项目实施进行跟踪监督。

与捐赠人约定的项目实施后，慈善组织应当及时向捐赠人反馈结果。

第三十一条 慈善组织应当制定突发事件应急响应预案，在突发事件发生时配合地方各级人民政府及其有关部门做好救助工作。

第三十二条 慈善组织运用专业器材实施救助项目的，应当组织捐赠人或者生产、销售单位做好安装、调试和操作培训等后续服务工作。

第三十三条 慈善组织应当尊重被救助人的人格尊严，保护被救助人的隐私。

第三十四条 对慈善事业做出较大贡献的公民，其本人或者家庭生活遇有困难时，可以向当地慈善组织提出救助申请，慈善组织应当优先给予救助。

第三十五条 慈善组织以外的其他组织开展慈善救助和服务活动的，按照本章的有关规定执行。

第五章 扶持和奖励

第三十六条 地方各级人民政府应当根据本地经济社会发展状况，制定促进慈善事业发展的政策和措施，引导、扶持慈善事业发展。

县级以上地方各级人民政府应当建立由有关国家机关、社会团体和慈善组织参与的慈善工作协调机制。

第三十七条 地方各级人民政府应当建立表彰激励制度，对慈善事业发展有突出贡献、社会影响较大的公民、法人和其他组织予以表彰。

省人民政府设立“江苏慈善奖”，每两年表彰一次。

第三十八条 地方各级人民政府对于慈善组织及其实施的捐赠和慈善救助项目，可以给予适当补贴或者其他支持。

第三十九条 县级以上地方各级人民政府文化、教育、卫生、公安、税务、新闻出版、广播电视、城市管理等有关部门应当积极为慈善活动提供服务。

第四十条 各级工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，应当支持和参与慈善活动，共同促进慈善事业发展。

居民委员会、村民委员会应当支持和协助慈善组织开展慈善活动。

第四十一条 会展场所、体育场馆、车站、码头、机场、公园、商场等公共场所应当为慈善活动提供便利。

第四十二条 慈善组织按照国家规定享受税收优惠。

公民将其所得中捐赠慈善事业的部分按照国家规定从应纳税所得中扣除。

法人和其他组织捐赠财产用于慈善事业，按照国家规定享受税收优惠。

税务部门应当简化办事程序，方便捐赠人办理有关减免税手续。

第四十三条 境外向慈善组织捐赠的财产和慈善组织进口用于慈善事业的专业器材，按照国家规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。

第四十四条 对慈善事业做出突出贡献的法人和其他组织，地方各级人民政府及其有关部门应当从政策、资金等方面提供优先支持和服务。

第四十五条 县级以上地方人民政府应当建立慈善事业发展信息统计制度，定期向社会公布慈善信息统计资料。

第六章 慈善文化建设

第四十六条 在全社会倡导正确的慈善观，培育全民的慈善意识和社会责任感。

慈善文化建设应当继承中华民族优秀慈善文化传统，吸收国际先进慈善文化成果。

第四十七条 地方各级人民政府应当将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设规划，列入文明城市、文明社区、文明单位的建设内容。

地方各级人民政府及其有关部门应当扶持和鼓励弘扬慈善文化的文学艺术创作和活动。

第四十八条 国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当积极参与慈善文化建设，繁荣慈善文化，创造有利于慈善事业发展的社会环境与氛围。

慈善组织应当加强慈善文化建设，重视培养慈善事业人才。

第四十九条 报刊、广播、电视、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传，普及慈善知识，传播慈善文化。

第五十条 学校应当通过多种形式向学生传授慈善知识，培养慈善理念。

高等院校、社会科学研究机构应当加强慈善文化建设的研究。

第五十一条 每年十一月第一个星期为江苏慈善周。

第七章 法律责任

第五十二条 慈善组织有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府有关主管部门按照各自职权责令改正，予以警告;情节严重的，撤销登记;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按法律、法规和章程规定使用财产的;

(二)不履行信息公布义务或者公布虚假信息的;

(三)以营利为目的进行活动的;

(四)以慈善名义进行与慈善宗旨无关的活动的;

(五)泄露捐赠人、被救助人个人信息或者隐私，造成严重后果的;

(六)其他违反法律、法规的行为。

第五十三条 具有募捐主体资格的组织擅自改变所募捐财产用途的，由县级以上地方人民政府民政部门责令改正，予以警告。拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由县级以上地方人民政府民政部门将该财产交由其他慈善组织管理。

第五十四条 具有募捐主体资格的组织有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府民政部门责令停止违法活动，予以警告，并责令返还募捐的财产，不能返还的，由县级以上地方人民政府民政部门将该财产交由其他慈善组织管理：

(一)进行与其宗旨、业务范围无关的募捐的;

(二)超越规定期限或者范围进行募捐的;

(三)摊派或者变相摊派的。

第五十五条 未经许可擅自开展慈善募捐活动的，由县级以上地方人民政府民政部门予以制止，责令返还募捐的财产，不能返还的，由县级以上地方人民政府民政部门将该财产交由其他慈善组织管理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 假借慈善名义骗取钱财的，由县级以上地方人民政府公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条 私分、挪用或者侵占慈善财产尚未构成犯罪的，由县级以上地方人民政府有关主管部门责令退还，并对直接责任人员处以二千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依照前款追回、追缴的捐赠财产，应当用于原捐赠目的和用途。

第五十八条 地方各级人民政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，根据情节给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)不履行对慈善活动监管职责，造成严重后果的;

(二)非法干涉慈善组织内部事务，严重妨碍慈善组织正常活动的;

(三)挪用慈善财产的;

(四)有其他失职、渎职行为的。

第八章 附则

第五十九条 境外人员和组织向本省公民、法人和其他组织进行慈善捐赠的，参照本条例执行。

第六十条 本条例自2010年5月1日施行。

第五篇：中国慈善事业

中国慈善事业

郭美美事件使中国慈善事业遭遇了“信任危机”，引爆了人们对中国慈善事业的集体思考。中国慈善机制中存在着不少亟待解决的问题：机制的不透明，社会意识的模糊以及制度的不完善，都让中国的慈善事业举步维艰。

早在今年7月31日，中国红十字会捐赠信息发布平台上线，首次公布数十万笔青海玉树地震灾区捐款。捐赠查询平台上线后引发网友质疑，对玉树县仲达乡寄宿学校和卫生院的援助，日本红会官网公示分别是1544万元和696万元，但中红会公示分别为1182万元和535万元，“缩水”23%。不得不承认，官办的慈善方式一定程度上影响了民间参与慈善的积极性。“在具体的操作过程中，政府机构有时既是“运动员”又是“裁判员”，难免使公众感到慈善的公开度、透明度打了折扣，以至于当慈善机构向民众募款时，有群众提问：“我捐钱，好让官员去腐败？这一尴尬场景。

中国慈善事业的低迷很大的一部分原因是由于富人素质的缺乏。在改革开放之后，中国政府决定让一部分人先富起来，然后逐步带动实现整体富裕。然而在过度释放经济潜力的同时，体制的不健全，让社会两极分化逐渐加剧，更多的先富起来的阶层在长期的经济诱导刺激下，丧失了对社会的回馈与感恩，丧失了对弱势群体的认同和支持。有数据表明中国每年的慈善总收入不足美国的百分之一，这对于一个经济实力位居世界第二的大国而言是羞辱的，这样的发展道路是不平衡的。

近年的中国慈善事业也不能说是毫无起色，各种民间自发组织的基金会已经脱离的官办的慈善组织，这无疑是一次革命性的变化。但是，大众捐赠的组织化进程比较复杂。这让一些爱心捐赠缺乏顺畅的实现渠道，并且许多基金会的入门门槛较高，阻碍了民众的积极性，如果机制和法规能促进民众参与，巨大的民间力量将使中国慈善的发展潜力不可估量。

中国慈善事业将何去何从？我们无可获知。但是基金会的成立和媒体监督力度的增强让我们在黑暗的路上看到了希望的曙光。