社会工作与慈善事业(修改版)[全文5篇]

第一篇：社会工作与慈善事业(修改版)

社会工作与慈善事业

周望高 王泽淮

【摘 要】

慈善事业与社会工作是紧密相连的，就其在西方缘起而言，社会工作是衍生于慈善事业的，只是后来在各自的发展过程中形成了各自的领域和发展的特点。我国慈善社会工作的发展经历了建国初期的调整和改造时期，1954年后的衰熄和停滞时期、1981之后的恢复和发展时期。在发展过程中整体体现出慈善事业逐步获得政府的认同和公众的关注等特点，目前我国慈善事业的发展还存在慈善事业承载主体异位等主要问题，已经体现出非政府化等态势，只有在建立健全慈善法律体系等几个方面采取积极举措才能推动我国慈善事业获得迅速发展，进而有力的动员社会资源，促进我国“社会主义和谐社会”建设。【关键词】

社会工作

慈善事业

和谐社会

改革开放以来，我国政治、经济、文化及社会获得了迅速的发展，但是往往是经济飞速发展、社会迅速转型的时期也是各种新的社会矛盾迅速涌现的时期，当今的中国迫切需要慈善事业和社会工作来解决一些现实存在的社会问题。但是我国当前的慈善事业“不是一般的落后而是非常的落后”（中华慈善总会会长范宝俊语），社会工作也刚刚起步，其和慈善事业的结合以及对慈善事业的推动作用也非常有限。如何充分发挥社会工作的专业优势，推进我国慈善事业的迅速发展，进而更好的推动社会主义“和谐社会”建设无疑是非常具有理论价值和现实意义的，笔者拟就此问题作如下粗浅的探讨。

一 慈善事业、社会工作及两者的关系

慈善事业（charity）是指众多的社会成员建立在志愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为。它通过合法的社会中介组织，以社会捐献的方式，按特定的需要，把可汇聚的财富集中起来，再通过合法途径，用于无力自行摆脱危难的受助者。1

周望高，硕士，讲师，长沙民政学院干部培训中心，主要从事社会史、民政史和慈善事业的研究与教学，研究方向为社会史、慈善事业。

王泽淮，学士，副教授，长沙民政职业技术学院社会工作系，研究方向：社区社会工作。

周秋光：《中国慈善简史》，人民出版社2006年版，第11—13页。1 周秋光：《中国慈善简史》，人民出版社2006年版，第11—13页。社会工作是以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。它的使命是为协助有需要的人士及致力处理社会问题。

从社会工作和慈善事业的定义可以看出两者具有密切的关系，其具体体现在：

(一)现代意义的社会工作实际上是衍生于慈善事业

慈善思想和慈善事业可以追溯到中西方古代社会，具有悠久的历史。具有近代意义社会工作意义的慈善事业，是源于20世纪20年代以前，这正是社会工作问世前的酝酿时期。这个时期西方社会的工业化和都市化都获得了急速的发展，在英国被称为“维多利亚盛世”。但在经济迅速发展的同时，也造成了西方社会剧烈的贫富分化，失业和贫困等社会问题导致社会矛盾的迅速加剧，造成了社会的不安定。针对当时存在的社会问题，英国政府继1601年颁布《济贫法》（Poor Law）之后，在1832年又出台了《新济贫法》（The New Poor Law）。许多国家也都在一定程度上仿效了英国政府介入和干预济贫的做法。但政府的介入和干预并没能有效的解决当时存在的社会问题。在这种背景下，欧美先后出现了以有效﹑合理地调配社会资源来帮助城市贫民为目标的新一代慈善组织，如城市慈善组织协会（Charity Organization Society）等。他们设立了专事管理与联络的中央机构，自上而下有计划、有组织地帮助需要援助的穷人。

早在1893年，美国水牛城的慈善组织协会就对机构工作人员适应工作的能力提出质疑，认为应考虑以往由牧师承担慈善会社的工作是否适合，有必要找接受过特殊训练的人来承担“助人”的工作，并以此工作为职业。1898年，慈善组织协会为慈善工作者开办了一个六周的暑期训练班；1912年波士顿社会工作学院开设社会工作课程；1919年，“美国专业社会工作训练学校协会”成立；1921年，波士顿社会工作学院开设了医疗社会工作课程。在这种背景下，理士满（Richmond）在1917年出版了她的《社会诊断》一书，这本书被后人公认为是第一本对社会工作系统论述的专著，标志着现代社会工作的发端。

二战后，西方社会与经济空前发展。然而都市化、工业化等社会变迁导致社会中的贫富差距的加剧，战后军人的安置问题，黑人暴动等新生的社会问题与社会发展形成互相冲突的矛盾。从20世纪50年代起，西方国家纷纷颁布了一系列解决此类社会问题等旨在全盘改进福利制度的“新探求”（New Research）社会政策。社会政策的改变产生了对于社会工作的大量的需求。政府的卫生机构、医疗机构和家庭，矫治机构和学校、社区开始引入团体工作者。20世纪90年代起，整个世界的发展日趋全球化。社会发展中出现的问题不仅是多元，而且更加尖锐和复杂化。社会工作的发展为顺应社会环境与社会政策的变化，必须作出相应的调整，从而进一步技术化和程序化。同时，为获得社会认可，社会工作专业人员的注册制度普遍发展起来。

(二)两者有相近的价值理念，共同的救助目标和相同的社会功用

慈善事业和社会工作都具有利他性，两者的救助对象主要是社会上需要帮助的人群，为残疾人、鳏寡孤独者、处境困难者等社会弱势群体提供服务和帮助；两者共同的扶危济困功能使两者都具有稳定社会秩序、促进社会公正的作用。

当然两者也是有着明显区别的，首先是两者的基本观念是不同的，虽然两者的价值基础都是利他主义，但是慈善事业是基于人道和同情的角度去开展工作，而社会工作则更注重于受助者的权利和救助者的义务；其次是两者的工作方法是不同的，慈善事业主要是募捐和救济，而社会工作有自身的一套科学的方法和严谨的程序，因此社会工作相较于慈善事业单一的恢复功能之外还有预防和发展功能。

从西方社会工作发展历程可以看出，西方社会工作与善事业之间有很多相同之处，在一定程度上可以说西方社会工作是衍生于西方慈善事业的，但是经过多年的发展各有各的不同，各有各的重点，在现实中如果我们寻找它们的结合点，让其优势互补，为解决社会问题更具效率。2

二 我国的慈善事业与社会工作

我国是一个慈善传统非常悠久和慈善思想非常丰富的国家，但是在漫长的历史发展过程中，一直没有孕育出现代意义的社会工作，我国在历史上是长期缺乏专业社会工作的。一直到20世纪20-30年代，一些传教士在我国开办社会服务，在一些大学讲授社会学及社会服务等课程并开展社会服务实践等活动，现代意义的社会工作开始出现。而严格意义上我国社会工作发端的标志应当是1925年燕京大学社会学系改称“社会学与社会服务系”。此时该系分设理论社会学与应用 2 刘念：《从专业社会工作角度看我国慈善事业发展》，《社会工作》，2008年第2期。社会学两个学科，注重培训社会服务专业人材。

自晚清以来，天灾人祸不断，内忧外患频仍，人民最需要慈善的时候却成了最缺乏慈善的时候。1949年新中国成立以后，中国形成了一种“强国家——弱社会”的模式。在这种模式下，国家直接面对民众，中间缓冲层面缺失，社会自治和自发组织能力受到剥夺和抑制，民间的社会公益团体的生存空间受到很大程度的压缩而萎缩。1954年后，在极“左”思潮和路线的左右下，“慈善”更被视为旧的思想和事物而弃置，慈善事业走向停滞和衰熄。七十年代末，中国在“解放思想、实事求是”路线的指引下，相继进行了经济体制改革、政治体制改革和社会改革，这使民间组织的发展获得了生存空间，也为民间非营利组织的发展提供了必要的条件。因社会事物的日趋纷繁复杂，政府和社会之间需要沟通中介，政府也有意识地培育了许多官方非营利组织；以“小政府、大社会”为标志的社会改革使得社会从政府手中接管了许多社会管理和协调职责。1987年，民政部也确立了社会工作的合法地位，在这种新的社会环境下，社会慈善事业重新得到了生长和发育的空间和土壤。50多年来，中国大陆的慈善事业伴随着中国社会的沧桑巨变，先后经历了1949—1954年的调整与改造时期、1954—1981年的衰熄和停滞时期、1981年以后的恢复与发展时期。3

（一）慈善事业及社会工作的调整与改造时期

1949 年10月1日，中华人民共和国成立。由于遭受长年战争和频繁自然灾害的破坏，当时的中国社会已是千疮百孔。而此时，中国共产党及其领导的政府尚面临着完成民主革命时期遗留下来的艰巨历史任务，必须进一步建立和巩固在全国的统治地位。为尽快在旧的废墟上建立一个崭新的中国，党和政府为迅速恢复经济秩序，发展文化、教育、卫生等各项事业做出了巨大的努力。鉴于当时特殊的国内外环境，政府对慈善事业既没有下大力去恢复和重建，也没有明令予以取缔。这种不冷不热的态度，直到1950年春夏之际一些城乡地区出现饥荒问题时，才有所改变。其时，为了新生的政权不致发生意外不测，政府对饥荒给予了相当的重视，并采取了一些应对措施。至此，新中国对待慈善事业的方针、政策渐趋明朗：一方面是接收、改造旧社会留存下来的各种慈善机构；另一方面则是新建一批社会福利救济机构和设施。同时，还通过刚成立的政府机关部门对失业 3 此分期参照周秋光：《中国慈善简史》，人民出版社2006年版。工人、灾民进行了一定的慈善救济，帮助其恢复和发展生产。

1949年新中国建立前，全国各地有着为数众多的慈善团体与机构，大致可以分为三类：第一类是原国民政府在各省、县举办的省城救济院和县救济院以及其他慈善堂。第二类是地方绅衿兴办的带有封建地域性的各类善堂善会，如全节堂、施棺会等。第三类就是接受外国津贴的慈善机构，这主要是一些教会医院及育婴堂等。解放之后，这些慈善机构，或因无人主理，或因善款匮竭，实际上已处于瘫痪或解散的状态，即使少数尚幸存或仍在开展慈善活动的慈善机构，也遭受了不同程度的波及与影响，基本处于半瘫痪状态。对于上述各类慈善机构，政府从1950年4月起开始分别对之进行接收、改造和调整。1950年4月24日，中国人民救济代表会议在北京召开。26日，时任政务院副总理、中央政法委员会主任的董必武在大会上作了《新中国的救济福利事业》的报告。报告明确地阐述了新政府对于民间慈善事业的态度：“中国人民成立了自己的政府，把中国的命运掌握在自己手中，救济福利事业才不再是统治阶级欺骗与麻醉人民的装饰品，也不再是少数热心人士的孤军苦斗，而是政府和人民同心协力医治战争创伤并进行和平建设一系列工作中的一个组成部分。因此，它就有了新的意义和新的内容”。4在这个报告中，旧的福利救济事业被看作是“统治阶级欺骗与麻醉人民的装饰品”，而作为其重要组成部分的上述三类慈善机构，概无例外地要掌握在中国人民自己手中，进行接收和必要的改造。同时如报告所指出的，新民主主义国家的福利救济事业，不再是少数热心肠人士的事，而是政府和人民和平建设的一部分。这就无形中否认了民间慈善事业的独立地位，而将政府视为整个慈善救济事业的主体。这就为计划经济时代民间慈善事业的最后衰熄奠定了基调。

建国初期，由于原有的慈善组织、机构或自行停顿，或停办，或被政府接管、改组，变成附属于政府部门的官方或半官方机构。因此，到1954年前后，大陆已经不再存在有完全意义上的现代民间慈善组织。虽然中国红十字会、中国福利基金会仍有活动，亦冠之以福利机构的名目，但它们所开展的工作事务与政府部门的工作事务紧密相连，或者本身就已从属为政府部门的一部分，已经不具有纯粹的民间慈善事业的性质。可见，新中国的慈善事业在调整和改造中已与原来“慈善”的题中应有之义渐行渐远，最后趋向衰熄也是必然的。

徐达深主编：《中华人民共和国实录》，第1卷（上），吉林人民出版社1994年版，第232页。民间慈善组织的取缔或消失并不代表当时中国社会已经不需要救济和救助，相反，由于解放之前中国连年战争和频仍的自然灾害，救灾救济和救助工作的需求当时非常突出。那么在新中国成立之后不久，党和政府就开始探索社会主义社会的福利制度，当时，许多福利机构和设施虽然没有直接使用“慈善”这一名称，但其实际工作已包涵其内容，不过带有公办性质或官办的色彩而已。因此也可以说是政府用福利的形式取代民间的慈善，即将过去民间所办的慈善内容都由政府一一包办起来。1949-1954年，全国新建或改建666个残老、儿童福利机构，其中收养在院抚育教养的婴幼儿童便达25，960人，加上残疾儿童福利机构等其他机构，解放初期国家共收养了20多万孤儿、弃婴、残疾儿童和流浪街头的儿童。5在北京、上海等大城市，政府还尝试把城市贫民、有劳动能力的残疾人和游民组织起来，建立福利工厂，开展福利生产。这种福利设施，以组织和扶持生产自救为主，辅以必要的国家救济，既为残疾人就业创造了条件，又减轻了国家负担，还为发展社会福利事业积累了一定的资金。这实际上是建国初期我国慈善事业发展的一种特殊形式。20世纪50年代初，我国政府先后颁布了《劳保条例》和《劳保条例实施细则修正案》等相关法规。中华全国总工会即据此举办或委托各地方或各产业工会组织举办了休养院、养老院、孤儿保育院、残废院等集体福利设施。新中国建立后的慈善事业较之以往已发生了根本变化，即慈善已完全由政府包办，走的是一条慈善福利国家化的道路。6但这些法令和措施对保障劳动者的基本权益，调动广大职工建设社会主义的积极性，起到了巨大的促进作用，也为新中国社会工作的发展积累了宝贵的经验。

（二）慈善事业的停滞和社会工作的销声匿迹时期

大陆慈善事业的兴衰是与中国社会的政治变迁紧密相关的，新中国建立后，政府将原有慈善机构予以接收、改组，并逐步纳入到国家社会保障与福利体制之中，慈善事业渐渐偏离其本义，衰熄的征兆已有显露。1954年后，在极“左”思潮以及“文化大革命”的影响之下，慈善事业被当作“旧社会统治阶级麻痹人民的装饰品”而屡遭批判，人们谈慈善而色变。慈善事业由此陷入停滞，以至销声匿迹长达近30年之久。

20世纪50年代后期的极“左”思潮和1966-1976年的十年“文化大革命”，56 苏振芳：《社会保障概论》，中国社会出版社2001年版，第101页。

以上相关资料见《建国初期社会救济文献选载》，《党的文献》2000年第4期。给我国政治、经济、文化领域带来了严重的挫折和损失，慈善事业同样未能幸免。从1954年至1980年的近30年里，大陆的慈善事业没能获得发展，而是走向衰熄，最终停滞下来。其首先表现在此时不存在任何一个真正意义上的民间慈善组织。经过20世纪50年代初期的停办、接收、改组及合并，大陆原有的慈善机构或是不复存在，或是转变为政府的附属机构，成为带有浓厚官方色彩的福利保障体系的一部分。此后30年里，全国没有出现任何一个以从事和发展慈善事业为职志的社会团体或民间组织。其次表现在，此一时期没有出现有组织、有规模、经常性的慈善活动。在这漫长的近30年里，在中华大地上，富于慈爱之心的中国人自然不乏邻里同事间的互济互助式的个人善举，但是，慈善作为一项崇高的社会救助事业，它应该具有一定的组织和相当的规模，也应当有经常性的慈善活动以及可供支配的善款来源。特别是善款来源，是办理慈善事业的前提条件，也是尚处在发展中的中国社会所迫切需要的，可是这些都遭到排斥。如1976年唐山大地震发生后，根据当时外电报道，美国、英国、日本以及联合国等都明确表示要向中国提供紧急援助。尤其是最有抗震和救援经验的日本，当时的外相宫泽喜一在内阁会议提出紧急援助中国案获通过后，立即准备了药物、衣物和帐篷等。但所有这些外国援助，一律遭到我国政府的拒绝，而仅由民政部担当起全部的灾后救济和孤儿抚养工作。

（三）我国慈善事业的逐渐复兴和社会工作初步发展时期

党的十一届三中全会以后，全国在“解放思想、实事求是”路线方针的指引下，开始对各个领域的工作进行拨乱反正。但由于受极“左”思潮影响太久太深，直到20世纪80年代初，恢复大陆的慈善事业仍然遇到了一些的阻力。但当时已有一部分人开始逐渐纠正了对慈善事业的误解和偏见。这部分人主要是一些热心社会公益事业或长期从事民政工作的老干部。他们在长期的民政工作中意识到，限于我国当时的财力状况，单纯依靠政府部门来进行社会救济往往会捉襟见肘。并且随着社会的转型与变迁，社会问题也越来越突出，政府所面临的问题也将越来越多。因此，他们试图在救济工作中引入民间力量，主张发展民间慈善事业。1981年中国儿童少年基金会的成立至1994年中华慈善总会的创立，是慈善事业在大陆逐渐复兴的15年。这期间，大陆出现了一些官方或半官方的公益性社会福利团体，也有少数几个地区性民间慈善组织开始从事一些慈善公益活动。大陆慈善事业的复兴，大致可以中国儿童少年基金会的成立为起始。1981年7月28日，中国儿童少年基金会在北京成立，这是建国以后中国大陆第一个以募集资金的形式，为儿童少年教育福利事业服务的全国性社会团体，是一个非营利性的社会公益组织，由此开启了中华慈善事业发展的新篇章。继中国儿童少年基金会之后，宋庆龄基金会于1982年5月筹建成立。该基金会也主要开展少儿文教福利方面的公益事业。这期间，残疾人福利组织亦开始重建。1984年3月，中国残疾人福利基金会成立，并确定了以弘扬人道主义、服务残疾人为宗旨，从而为残疾人社会福利事业的发展奠定了良好的基础。这类组织还有中国红十字会、南京爱德基金会等。此外，由中国青少年发展基金会发起实施的“希望工程”也产生了很大的社会效应。“希望工程”是由中国青少年发展基金会发起并组织实施的一项社会公益活动。希望工程于1989年10月正式启动，其宗旨是：向社会各界募捐以筹集资金，帮助千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园。希望工程项目的开展，激发了人们的慈爱之心，得到了政府的大力支持和海内外各界人士的踊跃捐赠。虽然中国青少年发展基金会算不上一个纯粹的民间慈善组织，但希望工程在集社会之力，发展贫困地区的基础教育，保障儿童的教育权利方而堪称典范，它也称得上是一项“中国特色的慈善事业”。7

在资金筹措方面，这多年间也有了重大的转变和突破，即由过去的政府全额拨款开始尝试着向社会募集。1987年，全国进行了解放以来首次社会福利有奖募捐活动，为慈善救济筹募到一笔可观的善款，1991年华东大水灾募得善款20多亿元。进人20世纪90年以后，各省、区先后发行福利彩票，为慈善事业的复兴注入了新的活力。20世纪80年代末90年代初，中国大陆一些慈善团体和机构的建立和发展，是大陆慈善事业复兴的重要标志，同时也为中华慈善事业的进步发展奠定了初步的组织基础。

20世纪90 年代初，大量涌现的慈善活动呼唤着更多从事慈善事业的专门机构——民间慈善组织的诞生。1993年1月8日，吉林省慈善总会在长春成立。这是大陆地区最早以“慈善”命名的社会团体。1994年4月12日，建国以来第一个全国性的民间慈善组织中华慈善总会在北京成立，拥有创始基金2，200万元。它的成立，标志着中国大陆的慈善事业进入了一个新的发展时期。中华慈善 7 张奇林：《中国特色的慈善事业：希望工程》，《中国社会工作》1998年第3期。总会成立后，各地都在酝酿、筹备层次各异、规模不一的慈善组织。至2000年，全国已有26个省、直辖市、自治区成立了省级的慈善会、协会或总会，并作为团体会员加入中华慈善总会。在一些地方还建立起市、县级的慈善会，如浙江绍兴市各县、区均建有慈善会，这些为数众多的慈善组织的建立及其随后进行的一系列慈善活动，把中国大陆的慈善事业迅速推向复兴之后的新高潮。中国慈善组织已成多元化发展趋势，不仅有混合型或综合型慈善组织，还有专一型慈善组织和附属型慈善组织，它们并存发展，构成了当前中国大陆慈善事业的主体8。

1998年8月16日，中国慈善总会与中国红十字总会、中央电视台联合举办了“我们万众一心”大型抗洪赈灾义演晚会，共筹集慈善资金6亿多元(含捐物折币，由中华慈善总会、中国红十字总会分别接收)。为帮助灾区人民重建、恢复生产和生活，中华慈善总会还与全国政协、全国工商联、各民主党派中央共同举办了“同舟共济，重建家园”的义演活动，共接受捐款2.4 亿元，书画作品70多幅，再次掀起抗洪赈灾募捐的高潮。截至1998年11月底，中华慈善总会募集的赈灾捐赠款物总计达6.27亿元，其中捐款3.65亿元，捐物折合人民币2.62亿元，有力地支援了灾区的抗洪赈灾和家园重建工作。

通过98'抗洪赈灾活动，中国慈善总会、中国红十字会以其辉煌的慈善业绩树立了人道主义性质的民间慈善团体的良好形象，赢得了海内外社会各界人士的信任和赞誉，为彪炳千秋、流芳百世的“中国98'抗洪”精神中添上了浓墨重彩的一笔。也向全社会极大程度地宣传了慈善事业的不可替代的价值与作用，广泛地培育了国民的慈善意识，在中国慈善事业史上写下了光辉灿烂的一页。

20世纪末21世纪初，地方性慈善会在各地的慈善工作也日趋活跃，社会影响日益扩大，主要开展了赈灾募捐、扶贫济困、助残扶弱、安老恤孤等形式多样的慈善活动。天津市慈善协会成立后，即发动社会力量募集资金2，000多万元开展了13次大型社会救助活动，使15，000人直接受益。江西赣南慈善救济会于2000年6月开展了大规模、多层次、高效益的“慈爱孤儿一日捐”活动，向当地的各企事业单位、机关团体广泛劝募，捐一天收入，献一片爱心。作为我国最早成立的省级慈善组织，吉林省慈善总会在1994-2000年间，先后组织和开展了“关心孤儿献爱心”活动、“百家企业献爱心”、“千人微笑、万人站起来”助 8《慈善》杂志，1998——2000年各期，中华慈善总会网站（www.xiexiebang.com）的“慈善公益机构”栏目。残募捐活动。

三 我国慈善事业发展面临的主要问题及社会工作在其中所能发挥的作用 改革开放以来，我国慈善事业获得了迅速的发展，但由于历史或现实的原因，我国的慈善事业发展仍处于不发达阶段，甚至可以说是“十分落后”(中华慈善总会会长范宝俊语)的阶段。总体看来，我国目前慈善事业发展尚存在下列主要问题。

第一，慈善事业的承载主体异位，严重制约了慈善事业的顺利发展。在我国，由于体制的原因，救灾、扶贫等一些社会福利性工作，原来基本上是由民政系统的各部门承担，社会慈善事业在很长时间内基本上属于空白。到了90年代，随着改革开放的进一步深入，国内相继成立了一些非营利性慈善机构。这些机构的成立，在一定程度上弥补了国内在这一方面的不足。但由于多年以来人们慈善观念的滞后以及国内慈善事业的起步晚和运作机制的不健全，政府仍然是慈善事业的承载主体，在慈善事业的发展方面仍然起有主导作用9。

而依据发达国家及我国发展慈善事业的经验，慈善事业应当是社会民间的公益事业，必须坚持民间力量独立自主发展的原则。政府只有支持和扶植慈善事业的发展，不应去干预慈善机构内部的正常运作，更不能把慈善机构当作政府部门的附属机构。如果将慈善事业官方化或半官方化，以政府的权责渗入慈善机构运作的职权范围，势必影响到慈善机构开展慈善活动的主动性和积极性。同时，政府一旦介入慈善事业，就必须在财政方面承担义务，那么由此又会加重政府的财政压力。因此有学者就认为：坚持慈善事业源于民问，由民间机构经办并造福民间，让慈善事业由政府行为变为全体社会成员的共同事业，把官方或半官方化的慈善团体还原为民间慈善性团体，这既是慈善事业健康发展的内在要求，也是市场经济条件下实现“小政府、大社会”的必然趋向。10当然，实现慈善事业的非政府化并非要完全排除政府对慈善机构的影响。政府可以通过有关政策对慈善事业进行引导和鼓励，并通过必要的监管和评价去推动慈善事业的发展。

第二、慈善机构组织机构不健全，劝募能力薄弱，公信力相对缺乏。中国慈善机构的数量非常少，目前我国慈善机构大约100个，其中可以豁免减免税收的仅7个，而美国1998年豁免减免税收的慈善公益机构就达到120万个。目前中 910 许琳：《论中国当代慈善事业的参与主体》，《西北工业大学学报》2000年第3期。

参阅郑功成、许飞琼等著：《中华慈善事业》，广东经济出版社1999年版。国慈善机构动员资源的能力也不尽如意。1998年，美国豁免减免税收的慈善公益机构掌握的资金总额为6214亿美元，相当于美国国民生产总值的9%，而中国的同一指标不到0.1%。慈善机构在处理善款、办理善务的公信力上也表现出严重不足，国外慈善机构在慈善资金的使用和收益上非常透明，善款被称之为“玻璃钱”，使用的情况及时公之于众尤其是善款的提供者更能及时准确的获取资金的使用情况，但是在我国这一方面明显滞后。并且国外对于善款的增值等方面已经积累出比较成熟的经验，而我国在这一方面基本处于一片空白。

第三、慈善观念落后、慈善意识普及率低。乐善好施、扶贫济困、慈心为人、善举济世，是中华民族的传统美德。但总体看来，我国慈善事业还处在起步阶段，慈善意识普及率低，公众特别是富裕阶层的参与意识有待增强，观念落后也是造成中国慈善公益事业发展缓慢的重要原因。为了解社会公民对慈善事业有关问题的认知情况，2003年12月湖北省慈善总会曾在武汉开展了“慈善”问卷调查活动，共有600人接受调查，包涵了社会各个阶层。“慈善”问卷调查共有13个调查项目，涵盖了公民对慈善事业和慈善机构的认知情况、个人捐赠情况等内容。调查显示：被调查者中超过半数以上的公民认为慈善事业属于政府的救济行为。知道中华慈善总会、湖北省慈善总会的人数不足一半；绝大部分被调查者虽然参加过捐款捐物活动，但主要还是通过工作单位、学校、街道、慈善组织进行捐赠，而“经常主动捐赠”的人数很少；大部分公民慈善意识普及率较低，还未形成捐款捐物、扶助弱势群体的意识。

第四、慈善法律体系的不健全。我国目前慈善活动的开展和慈善组织的运作尚缺乏科学、规范的法律体系。我国目前还没有专门的法规条款或行政文件慈善公益组织实体的组织和运作进行规范，如慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域，如募捐善款、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。支撑慈善事业、慈善机构的相关法律的不完备、乃至缺失，使得民间的慈善组织难以壮大。善款、善物捐赠后的税收减免政策也不健全，目前在我国，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第12条的规定，企业所得税纳税人的捐赠，可按税收法规规定的比例在所得税前扣除。这种情况，在个人所得税法中也是如此。捐款要交个人所得税，这种“捐赠越多交税越多”的情况，极大的影响了捐赠者的主动性和积极性，严重制约了慈善事业的健康发展。在分析了我国慈善事业发展说面临的问题之后我们会发现，我国慈善事业的发展其实已面临了一个发展的瓶颈期，要突破这个瓶颈，将传统的慈善事业发展成为现代意义的慈善事业，社会工作的理念、方法和人才的引入是非常重要的。综合看来，专业化的社会工作可以在现代慈善事业中发挥如下作用：

1.专业的社会工作可以使传统的慈善募捐和救助过程更加科学、规范，从而提升慈善事业的公信力和慈善救助的效率。专业的社会工作接案、预估、计划、介入、评估和结案这样一套严谨、科学的执行程序可以大大的提升慈善事业的公信力。个案工作、小组工作和社区工作等专业的工作方法可以支持慈善工作更合理和有效的运作，大大提高慈善事业的工作效率。

2.可以推动传统的社会慈善向现代意义的社会慈善转变。现代社会在飞速发展，新的社会问题也在不断涌现，慈善事业所面临的受助群体以及这个群体所需要的帮助也在发生变化，传统意义上的扶危济困、救济物资已经无法满足这些遇到诸多社会问题的受助者的需要。单纯依靠以往的未曾受过专业训练的志愿者，凭爱心、慈悲心和乐于助人的精神显然也无法解决这些复杂的社会问题，专业社会工作人才的介入成为新时期慈善事业发展的必然要求。

传统意义上慈善事业是以财物来救济受助者，而专业的以“助人自助”为理念的社会工作者不仅可以帮助受助者解决实际困难、保障个人生活，而且可以调动受助者的内在潜能，促使其自身发展，这显然比传统慈善事业解决一个个体具体困难更为重要。因为后者仅仅只是解决一时的困难，而社会工作救助可以在更长时间内发挥作用。因此，社会工作所具有的预防、恢复、改善和发展功能可以推进传统的慈善事业向更高的层次发展。

3.社会工作的专业方法可以更好的发挥慈善事业的社会功能，缓和社会矛盾，解决社会问题，推进社会向良性的方向发展。社会工作有着其自身的技巧和方法，社会工作方法不仅包括一对一的个案工作方法，也包括团队、社区等工作方法。社会工作者可以通过上述方法将一个团队、一个社区甚至更大范围的人们组织起来，增强他们的社会责任感，帮助其中需要帮助者找到归属感，也激发起那些受助者的信心，使他们互帮互助，融合成一个群体。这能有效的动员一切社会资源和社会力量来弥合社会矛盾，缓解社会对立情绪，促进社会整合，最终走向良性循环。四 我国慈善事业与社会工作的发展态势及展望

新时期，随着我国政治、经济、文化和社会的全面发展，社会工作和慈善事业也必将获得飞速发展，在未来的发展过程中，两者的相互促进、相互融合的态势也将进一步体现。笔者认为，我国的慈善事业在将来的发展中将体现出下列的态势，第一是民营化，也即非政府化。这是慈善事业存在与发展的前提条件。虽然我国各级政府在慈善事业和慈善活动中仍扮演着过于突出的角色，但是，慈善事业民营化和慈善主体民间化的趋势越来越明显，并且逐步得到政府和社会的认同，成为一个不可逆转的趋势。第二是系统化和专业化。我国正在形成包括国际性慈善机构、全国性慈善机构和地方性慈善，专业性慈善机构和综合性慈善在内的慈善组织网络，慈善事业也在逐步走向专业化。这种专业化包括人员的专业化和活动的专业化。随着我国慈善事业的发展，客观上要求大量受过专业化知识训练的社会工作者参与到其中来。慈善机构的活动也逐步专业化，包括慈善事业的宣传，慈善资金的劝募，慈善活动的组织等都体现出与国际接轨，逐步专业化的趋势。第三是普及化。由于慈善事业在我国刚刚起步，其影响力和业绩还非常有限。社会上大多数人对慈善事业尚缺乏全面、正确的认识，但随着我国慈善事业的逐步恢复和发展，各种慈善活动的频频组织，慈善机构的积极宣传，慈善必将走进千家万户，成为所有人们自觉自发的意识和行为。

对于我国慈善事业的民营化、专业化、系统化和普及化，社会工作是大有可为的。有学者提出在推动慈善事业发展方面，社工可以扮演四个角色，即慈善文化的倡导者、慈善政策的推动者、慈善活动的落实者和慈善活动的专业训练者11。新时期两者的融合和相互促进将成为一个必然的趋势。

1.慈善事业将成为社会工作的重要工作领域。

我们从西方社会工作发展历程可以看出，从一定程度上可以说西方社会工作就是衍生于西方慈善事业的，只是在后来的发展进程中沿着各自的轨迹发展，并形成了各自的发展特色和优势，但在现实中一直起着相互促进的作用。在当代社会，基于共同的利他性价值理念和共同的救助目标两者又在一定程度上出现了融合的趋势。就我国目前社会发展状况而言，由于助人济困目标的一致性，慈善事业已经成为社会工作发展的重要领域之一。前民政部崔乃夫部长在1991年7月 11 刘斌志：《推动慈善事业发展社工扮演四个角色》，《社会工作》，2008年第2期。5 日中国社会工作者协会成立大会上讲话就指出：“社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决部分因经济困难或生活方式不良而造成的社会问题；开展社会服务，完善社会生活功能，提高全社会的福利水平和社会生活素质，实现个人与社会的和谐一致促进社会的稳定与发展。”

2.社会工作的专业工作方法和理念必将有力的促进新时期慈善事业的专业化发展和效率的提升。

由于体制因素与历史原因，我国的公民社会意识不强，依赖国家、政府的倾向明显，加之慈善组织本身管理体制和人才吸纳体制的制约，我国慈善机构中大多数工作人员是由当地政府民政部门的干部组成，难于吸纳具有专业理念和技能的专门人才，造成了慈善工作无人做、不会做、做不好的现象，影响了慈善事业及慈善组织规范有序地发展，无法适用新时期我国社会的需要。因此，专业化的社会工作理念和方法成为现代慈善事业发展的内在需要，随着最近几年国家和社会对社会工作专业的重视，我国社会工作获得了较大发展，许多高等院校开始开设“社会工作”专业，这些获得过良好专业训练的社工人才进入到慈善事业发展领域，必将很好的促进新时期慈善事业的发展和善务效率的整体提升。

3.新时期我国慈善事业和社会工作统一于构建社会主义“和谐社会”的伟大历史任务之中。

一直以来,慈善事业都是在人道主义精神的指引下开展的充满爱心的社会公益事业，在社会发展过程中发挥着重要的救助困难群体及稳定社会秩序的功能。而社会工作是在利他理念的指引下,通过理论体系的建构和专业人才的培养，帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者；预防和解决由此类人群因未妥善处理而造成的社会问题；实现个人与社会的和谐一致促进社会的稳定与发展。这两者与我国目前提出的构建社会主义和谐社会的历史任务是相统一的。在构建社会主义“和谐社会”的今天,慈善组织必将在以改善民生为重点的社会建设中扮演愈发重要的角色，而正在积极推进的社会工作制度建设又将为传统的慈善事业发展提供新的动力和生力军，两者的融合必将很好的推进我国社会主义和谐社会建设。正如民政部副部长李立国所说，自古以来，中华民族就有团结友爱、乐善好施、和衷共济的优良传统，各种义善之举对减轻民众疾苦、帮助困难百姓安居乐业发挥了十分重要的作用。在新的历史时期，随着中国社会全面、协调、可持续的发展，中国慈善事业发展的空间会越来越大，也必将对中国的社会发展，特别是社会保障体系的建设发挥越来越大的作用。加快发展慈善事业和社会工作，弘扬中华民族的光荣传统，整合、丰富社会保障资源，必将有力的推动社会主义和谐社会建设。

第二篇：慈善事业促进和社会工作科2020年上半年工作总结

慈善事业促进和社会工作科2020年上半年工作总结

上半年,慈善事业促进和社会工作科在局党组的坚强领导和省厅慈善事业促进和社会工作处的具体指导下,认真贯彻落实各级决策部署和工作要求,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,努力践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕和服务全市经济社会发展大局,主动适应疫情防控新常态,科学发展、改革创新,志愿服务、慈善事业和社会工作等发展稳步推进,为打赢疫情防控阻击战、创建全国文明城市提供了有力支撑。

一、上半年工作完成情况

(一)慈善事业发展渐入正轨。一是广泛宣传。积极推进慈善组织登陆使用“慈善中国”平台,组建市直慈善组织工作群,及时转发各级通知要求,大力宣传慈善法、《慈善组织公开募捐管理办法》和《xx省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》等各项政策法规,解读重点法律条款,使慈善组织知法懂法遵法守法;开展优秀慈善典型事迹及个人宣扬,积极申报参加“中华慈善奖等慈善表彰项目,推广我市先进慈善组织和慈善楷模,激发慈善“内动力”。二是严格监管。严格慈善组织资格认定和公开募捐备案、管理,要求慈善组织定期公布捐赠收入和支出明细,积极回应社会关切,并接受捐赠人和社会的监督;严密组织慈善组织2019年报年检,规范慈善资金使用,加强慈善组织自我监督和外部监督,今年以来,未接到投诉举报信息。三是倡导捐赠印发《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的公告》,动员慈善资源发挥自身优势、汇聚人民群众爱心,依法有序参与新冠疫情防控和脱贫攻坚,定期开展扶贫济困、爱心捐助等慈善活动。疫情发生以来,全市各类慈善组织、各级红十字会累计接收疫情防控专项捐款XXX余万元、各类物资xxx万余件(套)。

(二)社会工作建设实现突破。出台《2020年社会工作人才工作要点》《关于开展2020社会工作专业技术人员继续教育培训的通知》,就加强社会工作人才培养储备和使用引进提升社工人才队伍服务能力等作出明确。创新“国际社工日”宣传展示活动,加大对社会工作的宣传科普,提升广大群众对社会工作者的知悉度,让群众了解社工队伍、参与社工活动、成为社工人才;落实《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》中眀确的“取得全国社会工作者职业水平证书的社区专职工作者增加岗位补贴”规定,积极申报参加全省社会公益服务“十百千”工程持续推进“牵手计划”;有序开展全省第二批“三社联动”工程试点建设,探索社区、社会组织和社会工作联动机制,构筑以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的城乡社区治理体制,合力营造管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体,不断促进基层社会治理体系和治理能力现代化。截至目前,“三社联动”工程试点建设已开展“同心彩绘文明进社区点亮楼道文化助创建”、关爱失独老人、“防疫有我爱卫同行”邻里守望暖心相助”邻里节等活动50余场次,受到市领导高度评价,获得群众一致好评。疫情防控期间,积极引导社会工作机构和社会工作人才在做好自身防护的基础上,充分发挥专业优势,积极协助各级党委、政府做好疫情防控工作,配合做好疫情防控宣传排查及捐赠物资转运分发等工作,积极为一线医务工作者、患者及家属、居家隔离人员、社区困难群体等提供心理辅导、关爱帮扶等服务传播抗“疫”正能量,激发社会抗“疫”信心,用实际行动践行社工理念,展示新时代社会工作者的风采。

(三)志愿服务工作进展明显。坚持把志愿服务工作作为服务人民群众、推进争先创优的有力抓手,依托社区志愿服务中心以节日和重大突发事件为主轴,围绕扶贫、扶老、助残、助学疫情防控等主题,开展形式多样的志愿服务活动;鼓励支持社工机构建立志愿服务队伍,推广“社工+志愿者”模式,发挥社会工作人才专业作用;开通志愿服务问题答疑热线,及时处理志愿服务信息系统操作常见问题;建立通报制度,每月对各县(市、区)注册志愿服务组织数、志愿者人数、志愿服务项目数和服务时长等进行通报;釆取“志愿者+APP模式,开设社区雷锋广场或志愿服务广场,广泛宣传志愿服务精神及活动内容,动员广大群众主动参与到志愿服务体系之中,为新冠肺炎疫情防控和全国文明城市创建作出了突出贡献。截至目前,全市共有志愿服务队伍XXX支,实名注册志愿者XXX万余人(占全市总人口的XXX%)发布志愿服务项目ⅩXX万余个,开展志愿服务时长XXX万小时。疫情防控期间,积极发动志愿者通过发放倡议书、一封信以及小喇叭巡逻广播等形式,强化疫情防控决策部署和预防常识宣贯,提醒群众做好卫生防护并注意身体状况。组织志愿者深入乡社区、指定医疗点、交通卡口等,积极协助开展排查登记、体温测量、人员劝离、秩序维持等工作;做好居家隔离群众生活及家政服务保障工作,提供生活、医药等用品及物资购买等服务;引导专业志愿者参与公益心理咨询服务热线,缓解一线医务工作人员和武汉返乡人员心理恐慌、恐惧等心理问题。根据省民政厅通知,为XXX名参与疫情防控的志愿者购买确诊新冠肺炎住院津贴和交通工具意外伤害保险;积极响应民政部与腾讯公益慈善基金会联合开展的“携手同心助战疫关爱保障行动,为参与疫情防控的社区工作者、社会工作者和志愿者办理“专属保险+关爱补助”。

二、存在的问题和不足

(一)慈善事业发展方面。慈善事业仍处于起步阶段,部分慈善组织不懂政策规定,仅凭“直觉”开展工作,不愿意申请公开募捐资格证书;部分慈善组织行政色彩过于浓厚,缺乏专业人才,组织开展慈善活动的技能水平较低;慈善组织监管多以行政监督居多,尚未建立健全的行业自律机制,主动公开信息、主动接受新闻媒体和公众监督不够;普遍的慈善观念尚未形成,民众主动参与捐赠的积极性不高。

(二)社会工作发展方面。部分民众对“社会工作者”理解认识不清,了解不多,对社会工作关注度、支持度不够;政府购买社会工作服务较少,社工机构规模小,难以与社区、社会组织、志愿者等形成紧密联系,社工机构生存存在一定困难,社工人才得不到培养锻炼;取得全国社会工作者职业水平证书的社会工作从业人员总量偏少,且多数分布在社区,没有接受过系统的社会工作专业教育,服务水平不高。

(三)志愿服务发展方面。部分群众对志愿者事业了解不够、存在偏见,全市注册志愿者参与活动率不高;部分志愿服务活动主要按照各级要求和工作任务开展,有强烈的行政色彩因素,居民参与积极性不高;大多数志愿服务组织尚未建立健全统一规范的培训机制、激励机制、项目机制和档案管理制度等,志愿服务团队凝聚力不够。

三、下半年工作打算

(一)推进慈善事业发展。积极宣贯落实慈善法、《慈善组织公开募捐管理办法》和《xx省实施(中华人民共和国慈善法办法》等各项政策法规,采取各种形式宣扬慈善活动的意义、成效,营造浓厚慈善文化氛围。培育慈善组织规范发展,动员慈善资源依法有序参与新冠疫情防控和脱贫攻坚。严格慈善组织资格认定和公开募捐备案、管理,定期公布捐赠收入和支出明细,积极回应社会关切,并接受捐赠人和社会的监督。

(二)加强社会工作建设。落实社会工作专业人才知识更新工程,加大社会工作高层次人才培养,鼓励引导社会工作者参加职业水平考试,开展社会工作专业培训,提高考试通过率;持续推进全省第二批“三社联动”工程试点建设、“牵手计划”和全省社会公益服务“十百千”工程,筹划开展全市“三社联动”工程试点建设。

(三)深化志愿服务实践。宣传贯彻好《xx省志愿服务条例》,推广使用全国志愿服务信息系统,年底前全市城市社区注册志愿者占社区居民人口比例不低于XXX%,农村社区不低于XXX%。推行“社会工作者+志愿者”协作模式,提升志愿服务专业化水平,助力疫情防控和全国文明城市创建。引导志愿服务活动记录文件规范化、活动时长录入常态化、队伍管理制度化发展。

第三篇：社会福利与慈善事业漫谈

题目：论六大关系

摘要：慈善是指在慈悲的心理驱动下的善举。它包括两层意思，一是慈悲的心理，二是善举.真正意义的慈善行为应是一种不附加要求的施舍。施舍本身就是一种快乐，一种满足，一种对他人，对公众，甚至对整个社会都有积极意义的事。福利是指生活上的利益。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。公益则最早是伊斯兰教法专用语。阿拉伯语的意译，原意为“公共利益”或“福利”。现代公，关乎益是指有关社会公众的福祉和利益。所以，可以这样讲，慈善与福利事业，皆可归结到公益事业中去，两者都是有关社会大众利益社会大众幸福的事业。（在本文中，将把社会福利与慈善事业统称为公益事业。）

那么，既然社会福利与慈善事业，都是与社会大众息息相关的方面。而社会大众既包括平民，富人，也包括许多处于弱势的群体。在其中，政府部门与相关的公益机构起到了一个不可或缺的调和、领导作用。而经济则是公益事业开展的主要媒介。所以，正确看待公益问题，首先要正确了解平民、富人、弱势群体、政府部门、相关公益机构以及经济这六者与公益事业之间的关系。

正文：慈善是指在慈悲的心理驱动下的善举。它包括两层意思，一是慈悲的心理，二是善举.真正意义的慈善行为应是一种不附加要求的施舍。施舍本身就是一种快乐，一种满足，一种对他人，对公众，甚至对整个社会都有积极意义的事。福利是指生活上的利益。社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。公益则最早是伊斯兰教法专用语。阿拉伯语的意译，原意为“公共利益”或“福利”。现代公，关乎益是指有关社会公众的福祉和利益。所以，可以这样讲，慈善与福利事业，皆可归结到公益事业中去，两者都是有关社会大众利益社会大众幸福的事业。（在本文中，将把社会福利与慈善事业统称为公益事业。）

那么，既然社会福利与慈善事业，都是与社会大众息息相关的方面。而社会大众既包括平民，富人，也包括许多处于弱势的群体。在其中，政府部门与相关的公益机构则起到了一个不可或缺的调和、领导作用。而经济则是公益事业开展的主要媒介。所以，正确看待公益问题，首先要正确了解平民、富人、弱势群体、政府部门、相关公益机构以及经济这六者与公益事业之间的关系。

一、弱势群体与公益事业

首先，显而易见的，弱势群体在公益事业中往往被定位为被帮助和被慈善的群体。社会上，不论是公益的个人还是民间团体，或者政府机构，往往会着重考虑和优先考虑这部分人的福利待遇，我们可以看到：对于妇女儿童，国家机构颁布了各类与他们相关保护法，并且还有相关的妇女儿童协会帮助保护妇女儿童的权益；对于流浪人员，各类收容所层出不穷；对于残疾人和老人，也有他们相应的保护协议与各类优惠政策等等。

但是，我们想，难道弱势群体只能够处在一个被帮助被慈善的地位吗？其实不然，弱势群体只是相对而言较为弱势，而且并不是说就全面弱势。在汶川地震救灾募捐中，我们可以看到，一位流浪街头只能以行乞为生的老人，他却将自己全部的收入捐给了救灾。因为他知道，自己只是贫穷缺少财物，而灾民，失去的却不仅仅是钱财，还有亲人„„

不仅如此，弱势群体中，许多身残志坚的人们，也一直都在积极努力的搞创业。残奥健儿们，也可以为祖国争得荣誉！

所以，在公益事业中，弱势群体虽然需要关怀和帮助的地位，但不是说弱势群体就不能为别人为社会发光发热。在小悦悦事件中，那么多身体健康，衣着整洁的人们来来往往的路过受伤的小悦悦身边，却没有一个人伸出援手。而也是一位拾荒老人，她却将小悦悦救了起来。可见，弱势群体在公益事业中的地位，不仅仅是受助群体，还可以是施助群体。

二、富人、平民与公益事业

在生活中，我们经常听到的是，某某富人捐资多少多少万救助多少多少需要帮助的人。说到公益，大家普遍想到的是以明星、名人、大企业为代表的“富人”捐款，人们习惯于通过所谓“富人”之间捐款数额的对比来定义谁的慈善做的更好。但真正成熟的公益模式并不是富人慈善而是人人慈善，不是少数人做了很多，而是很多人每人做一点的“平民慈善”，只有得到全体平民百姓的认同和支持，才能形成一种自觉的、互助友爱的社会慈善氛围。

从传统意义上讲，富人作为少数却占有大多数利益的群体，他们理应承担起更大的责任来。我们国家实行的经济政策是允许一部分人先富起来，然后先富带后富，最终达到共同富裕。富人作为先富起来的这一部分人，他们的致富，是建立在另外的一大部分人放弃先富机会并且积极支持这一部分人先富起来的条件上的。先富带后富，这是国家和人民对于富人们的期望，也是富人们应当承当的责任，富人们，不能忘了根本。

而就我国公益事业发展现状来讲，仅仅富人慈善、富人公益还是远远不够的，我们应看到，平民慈善对一个国家来说更为重要，慈善需要全民参与，不仅仅是富人，所有的人都可以做慈善，一个健康的慈善是全民参与的慈善。平民慈善的力量到底有多大?有专家曾经算了这样一笔账:“目前我国城市生活的人口是5亿人,如果每人一年捐100元钱,仅此一项全国每年就能募集到500亿元善款。”所以,与其坐而指责富人寡善,不如起而付诸行动,爱心不分大小,汇聚起来便是一股洪流。假如平民慈善形成了大气候,即便有个别富人为富不仁又算得了什么呢？须知，平民才是社会的主体，号召每一个人都行动起来，整个社会就都充满了慈善与公益的芬芳。

所以，富人慈善我们要继续鼓励，平民慈善我们也要大力发扬。公益，是每一个人的事！

三、政府部门与公益事业

在社会公益事业中，政府部门无疑起到了一个保护和导向的作用。自20世纪90年代以来，国家陆续制定和出台了《中华人民共和国慈善事业捐赠法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等涉及公益事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。但针对目前中国公益事业的发展状况，这些法律法规对于规范、保护和促进公益事业发展的力度依然有所欠缺。当前的《中华人民共和国慈善事业捐赠法》《中华人民共和国企业所得税法》中有关税收优惠政策的规定不甚合理，存在优惠额度偏低、操作程序繁琐等问题，无形中降低了人们特别是富人捐赠的积极性。

所以，政府部门还应该继续加强立法来强化社会的慈善公益意识、确立慈善机构的独立法人地位、调整政府与公益组织的关系、规范慈善事业行为，应当将促进慈善事业发展列为各级政府的一项职责，政府应将慈善事业的发展目标和具体规划融入到社会发展的规划中，对发展慈善事业所需的人力、物力、财力进行统筹安排，鼓励社会各界加大对慈善事业的投入。比如媒体在公益广告方面的投入，科研机构在发展慈善事业理论研究上的投入，相应一些对弱势群体上岗就业与自主创业的优惠政策等。同时，向公众对其所捐赠款物的知情权和监督权提供保障，保证从捐赠到款物落实全过程的透明性。

四、相关公益机构与公益事业

首先，公益机构应当是公益事业执行的主体，是公众对于公益事业的核心代表机构，应当尽最大可能代表社会最广大公众对于公益事业的意愿和希望，也应当尽最大可能代表需要公益事业关怀与帮助的群体的利益。

但机构本身是不具有任何行为能力的，公益机构也一样，是需要人力来运作的。就我们国家目前现状看来，由于相关制度的缺失和个别人的一己私利，造成了相关公益机构的信誉缺失，给我国的公益事业带来了巨大冲击。郭美美事件后，有网上调查表明，80%以上的网民表示不会再捐款给红十字会，而事实上，郭美美事件之后的一个月内，红十字会捐款额一度为零。

所以，公益组织的公开透明，建立和完善以慈善业务年审为主要手段的监管制度，重点加强对公益慈善类组织的信息披露、财务报表和重大活动的监管，相关政策亟待出台。

五、经济与公益事业

经济基础决定上层建筑。一个国家，它的公益事业必然是与其经济发展相一致的。即便是美国，如果没有强大经济的支持，它的公益事业也一定不会发展的如火如荼。美国的公益事业，也是随着其经济的发展一步一步发展起来的。美国人高端的公益素养，也是随着经济的满足，一点一滴积累起来的。试想一下，如果一个人连一日三餐基本温饱都解决不了，他即使有公益之心，也没有那个公益之力，更何况，在温饱无法满足的条件下，又能有几个人会有强烈的公益之心呢？美国不是天生就是天堂，美国人也不是天生的慈悲心肠，美国之所以是天堂，美国人之所以高高在上像救世主，完全是因为他们有这个经济基础，美国人的公益，没有必要因为经济而掣肘。

不论我国公益事业发展到什么地步，经济发展状况始终是决定我国公益事业发展方向的重要因素。个人认为，经济发展甚至制约了公益事业的发展。就课堂上的案例举个例子，关于农民工子女和空巢老人的问题，有人提议出台相关政策，更改户籍管理制度和就学制度，以便让更多的农民工子女、老人可以来城市，和家人在一起生活。那我就想问了，假使这些制度通过了，农民工子女老人也都来到了城市，可是来到城市以后，他们是否能负担得起高昂的城市生活费用？是否有这么一个适当的居住条件给他们？而农村闲置的土地又该如何解决？这一项福利措施，带来的是更多的问题！那么，归根结底，还应该是经济问题。且不说，在农村经济发展强盛的情况下农民工是否会大批外出，单单是在足够的经济基础上农民工子女见一次父母就绝对不会那么艰难！所以，归根结底，还是我们的经济发展跟不上啊。

总结：中国的公益事业，不仅仅需要富人承担责任，更需要全民行动，让整个社会动起来。公益事业，是每一个人的事，所以，全民公益亟待发展；公益事业，不只是钱的事，所以，请伸出你的双手扶助比你更弱势的人；公益事业，是经济孕育的产儿，所以，大力发展经济，才是最大的慈善，才是最有效的公益！参考文献：1.《富人慈善能否救中国公益》法制晚报

第四篇：中国慈善事业与美国的比较

理念的不同

巴菲特：我为什么捐掉99%的财富

2010年08月31日08:21人民网-《国际金融报》2006年，我曾作出承诺，逐渐将我持有的所有伯克希尔·哈撒韦股票捐赠给慈善基金。这个决定让我再开心不过。

现在，盖茨夫妇和我正在要求几百位美国富豪至少为慈善事业捐出50%的个人财富，所以我还是重新解释我的意图及其背后考量为宜。

首先，我承诺，在我有生之年或大去之际，我将把至少99%的个人财富捐献给慈善事业。以美元衡量的话，这笔钱诚然可观，但从相对价值角度出发，每天都有许多人向他人赠予更多。

有数以百万计的人常常为教会、学校和其他机构作贡献，从而放弃了原本可以用来惠及自己家庭的物质财富。他们对贫乞者的接济和给联合之路劝募协会的捐款，意味着放弃看电影、去餐厅就餐或其他个人享乐。相形之下，我的家人和我兑现捐赠99%财富的承诺则不需以牺牲需要或想要的东西为代价。

更何况，这一捐赠也不会让我放弃最珍贵的资产，即“时间”。有许多人，其中也包括我的三个子女，都为帮助他人奉献了大量时间与才华。这种赠予往往远比金钱更有价值。对一个在困境中挣扎的孩子来说，从一个充满爱心的良师益友处获得培育，远比得到一张支票更珍贵。我的姐姐桃乐丝每天都对一些人施以援手，我在这方面则做得很少。

而我所能做的，就是拿出一大堆伯克希尔·哈撒韦的股票凭证，这些“提款存单”变现之后可以换成各种资源，从而让那些没能抽中人生上上签的人获得些许补偿。

目前为止，我已经捐赠了20%的个人股票（包括来自我过世的妻子苏珊·巴菲特的股票）。剩下的股票，我会每年捐出4%。在资产清算后最迟10年，我希望我所拥有的伯克希尔股票能够悉数投入慈善事业。这些钱将不会用做长期性捐赠基金，我希望它们能用来解决人们的眼前需求。

拥有某些东西，确实能让我的生活更有滋味，但拥有过多反让我吃不消。我想有一架昂贵的私人飞机，但若拥有好几处房产，就会成为一种负担。很多时候，拥有越多财富，越会沦为财富的奴隶。我最珍视的财富，除却健康，还有那些幽默有趣、个性多彩、长久相伴的朋友们。

在这个国度，那些在战场上挽救他人生命者会被授予勋章，好老师会被回报以学生家长的感谢信，而那些能够发现公司股票错误定价的投资者，则会被飨以数亿资财。一言以蔽之，命运的安排反复无常，无人能确定谁会抽到上上签。

我和我的家人不会为我们的非凡好运感到罪恶，相反，我们充满感恩。假使我们把多于1%的财富花在自己身上，我们的幸福感和成就感并不会因此加强。然而，剩下的99%财富却能对他人的健康与福祉产生莫大影响。这一现实为我和我的家人指明了道路：留下的财富够花即可，其余则赠予社会，去满足更多需求。这份捐赠誓言，就是我们踏上慈善

陈光标:在巨富中死去可耻去世后将捐全部财产

2010年09月06日02:51扬子晚报谷岳飞

昨日，有着“中国首善”之称的江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标，在其公司网站上刊出了致比尔·盖茨和巴菲特的一封信，陈光标在信中指出，当即将离开这个世界的时候，能够把财富归还世界，是一种高尚和伟大。”所以，“在我离开这个世界的时候，将不是捐出一半财富，而是向慈善机构捐出自己的全部财产。”昨晚，本报记者就相关问题专访了陈光标。

■“裸捐”信全文

尊敬的比尔·盖茨和巴菲特先生：

作为美国首富和“股神”，你们最近在全球掀起一股慈善风暴，希望世界各国亿万富豪行动起来，将自己半数财富捐赠出来，支持慈善事业，让我非常敬佩和感动。

去年11月3日晚，我接受比尔·盖茨先生邀请在北京进行私人会晤，就慈善事业进行了亲切交流。这次又应你们共同邀请再商慈善事业，感到非常愉快和高兴。今天，当你们来到以“勤劳、智慧、善良”闻名于世的中国时，我在此郑重宣布：将做第一个响应并支持你们行动的中国企业家。在我离开这个世界的时候，将不是捐出一半财富，而是“裸捐”——向慈善机构捐出自己的全部财产。这也是我给你们两位先生中国之行的见面礼。

地球是我们人类共同的家园，世界各国无论富人还是穷人都是一家人。只是由于每个人的起点不同，机遇不同，分工不同，所以在拥有财富数量上有了差别。事实上，在中国，每一个企业家的发展都离不开国家政策的支持，离不开稳定的社会环境，更离不开广大普通员工的辛勤劳动。所以，每个富人应该意识到：能够成为富人是幸运的，但你拥有的财富绝不可以仅仅属于自己个人，你有责任为他人，为社会，多做一些事，更多地回报社会。

我作为一个富人，绝不做财富的守财奴。目前我每年都在把公司一半以上的利润拿出来做慈善。2009年我们公司净利润4.1亿，我捐出去了3.13亿，捐出

净利润的77.6%。财富是什么？我认为，财富是水，是身外之物。如果有一杯水可以一个人喝，有一桶水可以存放在家里，要是有一条河就该与大家分享。从1998年做企业以来，我每天都在奔跑中，没有休息过一个周末。为了公司的发展，我总是精打细算，将每一分钱用在该用的地方，因为我要将节省下来的每一分钱用于慈善事业。我认为，慈善不是一时一地的，它永远没有终点，我做企业十年来，到目前，累计向社会捐赠款物13.4亿，直接受益者超过70万人，今后我还将一直这么坚持下去的。

我一直认为，人的一生是短暂的，当我们活着的时候，能够轰轰烈烈地为自己的国家干一番事业，创造财富，创造就业，创造文明和进步，无疑是幸福和快乐的，同样，当我们即将离开这个世界的时候，能够把财富归还世界，让更多遭遇不幸和贫困的兄弟姐妹共享，自己清清白白地离开这个世界，更是一种高尚和伟大。相反，如果在巨富中死去则是可耻的。

人类的慈善是不分国籍的，世界会因为我们的慈善行动而多一些和谐，多一些平等，多一些爱，并且会变得更加美好。这正是我们共同的期望。祝你们永远健康快乐！

你们的中国朋友 陈光标

2010年9月

四问陈光标为何“裸捐”

“将对财产进行公证，接受全社会监督”

1、为什么要全捐？

去年，陈光标和比尔·盖茨在北京一家酒店会晤，两人交流了两个多小时。陈此次是应比尔·盖茨的邀请而来。昨晚，在接受本报记者专访时，陈光标表示，那次见面给他的促动很大，在西方富人回馈社会已经成为一种常态，而在中国只有百分之一的富人选择回报社会，两者的差距让人心寒。据陈介绍，当时比尔·盖茨邀请其赴京会面的主要目的就是商量怎样把中国的慈善事业做好。如此种种，陈光标决定在中国富人圈中率先站出来，以促进更多的富人投身中国慈善事业。

2、陈光标全捐是多少？

陈光标对本报记者表示，目前，他在全国十多个城市有600多台大型设备，在北京、上海、香港、南京等地购置有办公楼，再加上其他固定资产和现金一起，大约有50多个亿。这就是他目前的全部家当，陈光标表示，近期内，他将在江苏乃至全国找一家最权威的公证处，对他的财产进行公证，以让全社会来对他进行监督。陈光标表示，目前自己年富力强，未来争取要创造更多的财富，从中国首善变成全国首富，而所有挣回来的钱，他死后都将一分不留，全部捐献给社会。

3.是否经过家人的同意？

陈光标介绍，起初他原本想捐出百分之九十五，给孩子和家人留下百分之五，但最终让他下定决心全捐的还是孩子，“我在孩子身上看到了希望，他现在学习成绩不错，德智体各方面素质都很高，我觉得他只要继承我吃苦耐劳的精神，未来的人生路上靠自己肯定没问题。”陈光标表示，他也不是没给孩子留下点什么，“我给他的是精神财富，是榜样的力量，而这种东西是无价的”，陈光标说。至于妻子，陈介绍，他妻子在家排行老小，自小家境就不错，因此对钱没什么概念，其家人也不缺钱，“目前为止，我一共捐出了十多个亿，但两人间没有因此吵过一次。”陈光标告诉记者，其父母对此也很是支持，老人都觉得这样有意义。

4.全捐目的是什么？

陈光标表示，相信中国的有钱人看见这条新闻后会有所思，“在巨富中死去是一种可耻”。陈光标介绍，他家人中不全是有钱人，亲妹妹陈春华洗碗已经十一年，现在一个月能挣一千五，最开始一个月甚至才七八百块钱；他的弟弟至今还在做保安，每个月最多也就两千块钱。一开始，弟弟妹妹也未必理解他的做法，“一开始很怨恨，后来慢慢的好了点”，“一是因为文化水平有限(两人均小学文凭)，他们只有这个料；另一方面，作为富人还应该有大胸怀，不应仅仅关注自家的家常里短。”陈光标说。

慈善与政商关系的不同

巴菲特：与政商没有任何瓜葛

巴菲特做慈善，与政治和商业没有丝毫关系，仅仅与他个人有关。他的钱以个人名义捐给盖茨基金会，而盖茨基金会是和微软完全没关系的非政府公益组织。巴菲特和盖茨的捐赠，既不会带来政治地位，也不会带来商业利益，可以说是纯公益的。

陈光标：与政商紧密结合在汶川地震之前，陈光标和他的公司鲜为人知，之后则闻名全国。打开江苏黄埔公司的网站，“总裁简介”、“集团简介”、“公司新闻

渠道的不同

巴菲特：通过基金会

获得巴菲特捐赠的盖茨基金会，粗看和一家公司没啥区别。有董事会，聘请了CEO和工作人员，有经过审计的财务报表，只不过它的“业务”不是为了营利，而是两个：

第一，吸收更多的慈善资金以及增值已有的慈善基金；

第二，运作慈善项目，慈善项目有范围有计划。

陈光标：主要是单打独斗

陈光标的慈善由他个人主导，慈善捐赠基本是亲自出马。慈善项目四处出击，计划性少而随意性多。虽然陈光标也在访谈中提到过“公司基金会”，但是查不到任何这个基金会的资料，大概即便有，也是公司里辅助陈光标做慈善的一个团队吧。当然中国的土壤和美国不同，建立盖茨那样的慈善基金会也是不可能的。财务约束力的不同

巴菲特：毕马威审计的财务报告

打开盖茨基金会的网站，可以找到由会计事务所毕马威审计的财务报表和活动报告。收入包括投资了哪些债券，获益多少，免税多少等；支出包括各项慈善项目的花费、行政管理费用、纳税（这一项其实是负的，因为慈善是要免税还有优惠）。

可以说来的每一分钱和去的每一分钱都有据可查。

陈光标：主要依靠口述

陈光标的慈善支出，主要依靠他自己的介绍和媒体报道、以及公司网站上登出的部分单据。由此就出现了表述前后不一，报道互相矛盾，金额无据可查的问题。登出的单据由于没有审计，也被人指出“捐给了不同的省份，但是最后收款收据签字人的笔迹都是类似的”之类的问题。当然这并不能说明捐赠真的就名不符实，而是缺乏精细化运作的慈善，在财务上难免混乱

对慈善项目的产权不同

巴菲特：不拥有产权

盖茨基金会可能拿巴菲特的钱捐建一座图书馆，但是不管是巴菲特还是盖茨基金会不可能成为这座图书馆的所有者。基金会也可能奖励一项创新项目，但是不代表这个项目就会成为基金会的。

陈光标：对一些项目拥有产权

陈光标在老家泗洪捐赠的老年活动中心和农贸市场，产权所有人分别是他自己和他的弟弟陈景标，然后据说免费或者补贴给他人使用。2009年1月，陈光标捐资1.3亿元在南京捐建防灾减灾培训中心（左图），免费为大中小学生、民兵预备役人群普及防灾减灾知识共，培训费用全免。不过楼里办公的是陈光标公司的团队，有公司的荣誉室等，这座大楼是捐出去之后又租来使用，还是陈光标本身就拥有产权

第五篇：浅析中国慈善事业现状与发展

浅析中国慈善事业现状与发展

摘要：2008年以来，冰川、汶川地震、西南旱灾、玉树地震„„这一系列不行的天灾引发了一股慈善潮，促进了中国慈善事业的发展，但中国的慈善事业依然还是停留在以明星效应和个别企业短期捐款为主，没有形成制度化，长期化的格局，而郭美美事件的爆发则是让中国红十字会陷入了信任危机，公众之所以抓住红十字不放，与其说是对红十字的不满，不如说是对整个慈善制度的质疑、对慈善机构运作不透明的愤怒。

关键字：中国慈善事业信任危机社会分配发展制度化意识 对于我国而言,在市场经济建立健全并逐步使一大部分公民走向富裕的同时,也出现一些社会难题。据中华慈善总会公布的数据表明，截至2004年底，中国慈善机构获得的捐助总额约50亿元人民币，仅相当于中国2004年GDP的0.05%。而美国同类数字为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。不可否认,我国现在的慈善事业处于初级阶段, 由于传统慈善意识深受封建等级观念和传统伦理思想的影响,慈善主体慈善意识具有封闭性、狭隘性、内敛性等特点,这在一定程度上已不能适应现代慈善事业的发展需要,传统慈善意识遭遇到了现代困境，造成了我国慈善事业的内动力不足，虽然近年来也在逐步完善,但在很多地方依然存在着不足,经常性的捐款较少,政府的行政干预过多、慈善事业水平还比较低,缺乏相应的慈善文化等问题依然是慈善事业发展的绊脚石。

清华大学教授宁向东对《中国企业家》说，毋庸置疑，中国现阶段的慈善事业还处在一种粗放、原始的阶段；而在参与慈善事业的各类主体中，商业力量、财富阶层虽往往成为其中夺目的明星，但囿于各种因素，所起到的作用实则有限。这就是今天中国慈善的真实面目，是谓“真相”。除了来自外部的政府动员和社团劝募而不得不做的捐赠之外，中国富豪们的慈善动因主要受怜悯心的驱使，而这难免使他们的慈善行为带有很大的随意性，大多数人在慈善事业上并没有一个完整而系统的规划。

由于我国人口多、底子薄的现实国情,在当前社会保障制度还不完善的情况下,为了解决这些层出不穷的问题,慈善事业的发展就变成一种必然,其在社会民生中的重要作用也正被越来越多的人所认识。慈善事业被经济学家誉为“社会的第三次分配”,特别是在社会保障制度不太健全、贫富差距日益扩大的中国,慈善事业肩负了更多的责任。

胡锦涛总书记指出：“慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。各级党委、政府和有关部门要始终坚持以人为本，大力倡导文明新风，高度重视慈善事业，不断完善政策措施，把各方面的积极性充分调动起来，为发展我国慈善事业，为夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献”。在深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下，我们要深刻认识新时期慈善事业的重要性，并以实际行动推动慈善事业的发展。

一、慈善事业需要在宣传上、政策上扶植、支持

着力培养慈善组织，增强全社会的慈善意识，鼓励各收入阶层人士以多种方式积极参与慈善事业。建立激励机制，吸引、鼓励企业和高收入人群积极参与。培养人们的慈善道德观念，强化慈善意识，激发民间组织和社会各界的爱心和参与慈善事业的热情，形成致力慈善事业光荣、神圣的社会氛围和风气。

二、立法促慈善透明化发展

中国目前仍没有一部统一的慈善基本法,与慈善相关的各种法律制度分散在位阶不同的法律法规中,而这些法律法规的内容还存在着冲突,法律制度还存在错位、缺失和相关制度不配套的情况。因此,制定一部综合性的慈善基本法和完善相关配套制度建设,对于中国慈善事业的发展是十分必要和紧迫的。

对于社会组织，尤其是公益慈善组织自身，应该把公开性、透明度作为自己存在发展的生命力，应当是有所遵循的。透明公开是现代慈善的灵魂，慈善机构只有配备“玻璃口袋”才能让公众捐得放心；职业化、专业化保证善款能被高效使用，专业素养、职业道德，是问心无愧提取管理费的前提；破除双重管理体制、放开公募权利，才能激发蕴藏于社会的慈善力量，形成更具活力的“慈善市场”。

三、慈善事业健康发展需要有关部门加强引导、监督，建立健全对慈善机构的监督机制，促进慈善机构严格自律。

对于那些“害群之马”要严加惩戒、决不姑息；对于非法运作的慈善组织要坚决予以取缔。倡导慈善事业“阳光操作”，规范社会募捐行为，强调自愿捐助，不搞官办、不搞摊派、不下指标，完善社会捐赠资金、物品的管理，建立社会公示制度，接受社会监督，增强社会慈善事业公信力。

慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，是彰显人性光辉、实现公平正义的阳光事业，发展慈善事业已写入“十二五”规划，需要全社会的鼎力支持、热情参与和积极推动。

四、慈善事业的民间化转型

反思自身，我们缺乏的是对慈善超市更人性化的定位。单纯的施舍，仅仅能解一时所需，处理不当，还会伤害接受者的自尊。而好意慈善组织通过销售捐赠物品，将资金用于为困难人群提供职业培训、就业机会，这样“授人以鱼，不如授人以渔”的思路，基于平等的互助原则，也是现代慈善精神的意义所在。

要想慈善超市持久发展、永葆活力，关键在于让慈善意识深入人心。在好意慈善超市，人人都能成为捐助者，也能成为参与者，消费者不光是穷人，捐助者不仅是富人。中国慈善超市要避免昙花一现，根本上是要推广“人人都能做慈善”的理念，唤醒“人人都来做慈善”的行动意识，吸引更多困难群众参与到慈善超市的建设中，形成以普通人群为主的志愿者队伍，在救人、自助、互助中实现可持续发展。

展望中国的慈善事业，那会是一片美好的蓝天。只要各方面都做到位，慈善事业在中国将会蓬勃发展。随着时代的不断发展，中国的不断发展与壮大，当我们与其他国家齐头并进的时候，决不能在慈善事业方面落后。

参考文献：

1、阎海东：《我们为什么没有全民慈善？》，世界博览，2011年06期

2、杨团、葛道顺：《中国慈善发展报告》，中国科学文献出版社，2009年9月版

3、梁亮胜：《中国慈善事业发展：根在文化兴在民间》，世纪行，2008年03期

4、郑成功：《当代中国慈善事业》，人民出版社，2010年版

5、余川：《让我们慈心为人善举济世》，江淮，2010年04期

6、杨团、葛道顺：《和谐社会与慈善中华》，中国劳动社会保障出版社，2008年3月版

7、王俊秋：《浅析企业的慈善行为与企业发展战略》，长春工业大学学报(社会科学版)，2007年01期