江苏省政府办公厅转发省财政厅中国人民银行南京分行江苏省财政国

第一篇：江苏省政府办公厅转发省财政厅中国人民银行南京分行江苏省财政国

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政办发 [2002] 50号 【发布日期】2002-05-17 【生效日期】2002-05-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省财政厅中国人民银行南京分行

江苏省财政国库管理制度改革试行方案的通知

(苏政办发 [2002] 50号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

经省政府领导同意，现将省财政厅、中国人民银行南京分行《江苏省财政国库管理制度改革试行方案》转发给你们，请认真贯彻执行。财政国库管理制度改革政策性强，涉及面广，工作量大，各地、各部门要高度重视并积极支持这项改革。进行改革试点的部门和地区，要加强领导，精心组织，周密部署，按照试行方案的要求，积极稳妥地推行改革工作，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

二○○二年五月十七日

江苏省财政国库管理制度改革试行方案

(省财政厅 中国人民银行南京分行 2002年4月)

为适应建立社会主义市场经济公共财政体制的需要，推行我省财政国库管理制度的改革工作，根据财政部、中国人民银行《 财政国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号），结合我省实际，制定本方案。

一、改革现行财政国库管理制度的必要性

建立以国库单一帐户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是党的十五届五中全会提出的积极推进财政预算制度改革的要求，是社会主义市场经济体制下公共财政发展的需要，有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。但现行的财政性资金缴库和支付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。由于重复和分散设置账户，导致财政性资金活动透明度不高，不利于对其实施有效和全面监督；财政性资金的入库不够及时、退库不够规范，拨款环节多，大量资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政性资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供准确依据。各地、各部门要充分认清改革现行财政国库管理制度的重要性和必要性，把财政国库管理制度改革摆上重要议事日程，采取切实有效措施，保证改革的顺利进行。

二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则

财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，以进一步规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政性资金使用效益，促进我省经济和社会的全面发展。

财政国库管理制度改革应遵循以下原则：

（一）透明管理的原则。要合理确定各部门单位的管理职责，增强财政收支活动透明度，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作，收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的管理监督之下。

（二）资金高效运转的原则。要减少资金流转环节，逐步使财政收入直接缴库，支出直接支付到商品、劳务供应者或用款单位，加快资金运行速度，提高资金使用效率。

（三）会计主体不变的原则。要在预算单位资金使用权、核算权、财务会计管理职责原则上不改变的前提下，通过建立和完善国库单一账户体系和财政集中收付方式，使财政收支更加规范和快捷。

（四）积极稳妥的原则。改革现行的财政国库管理制度，是一项涉及多方利益的系统工程，必须先进行试点，取得经验后再逐步推开，确保改革目标逐步实现。

三、财政国库管理制度改革的主要内容

（一）建立财政国库支付执行机构

改革财政国库管理制度，实行财政性资金集中支付，大量的财政性资金支付业务将由预算单位转到财政部门直接办理。为有效管理监督，按照财政国库管理与支付执行相分开的要求，财政部门应建立财政国库支付执行机构，负责办理财政性资金集中支付的具体业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。

（二）建立国库单一账户体系

1.国库单一账户体系由下列账户构成（1）财政国库管理机构在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，按预算收支科目和单位设置明细账。

（2）财政国库支付执行机构按资金使用性质在商业银行开设财政零余额账户。

（3）财政部门在商业银行为预算单位开设单位零余额账户。

（4）财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和拨付设置分类账。

（5）按国务院、财政部和省人民政府规定，经财政部门批准，在政策性银行或商业银行开设特殊过渡性资金专户（以下简称特设专户）。

2.国库单一账户体系中各类账户的功能

（1）国库单一账户为国库存款户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政性资金收入和支出活动，并用于与财政零余额账户、单位零余额账户和特设专户进行清算。

（2）财政零余额账户，用于财政直接支付和清算。

（3）单位零余额账户，用于预算单位财政授权支付（包括支取现金）和清算。

（4）预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金的收入缴款、拨付情况。

（5）特设专户，用于记录、核算和反映财政特殊专项资金的收入和支出活动，并用于清算。

上述账户资金的记录要与财政国库管理机构、财政国库支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致性，相互核对有关账务记录。

3.建立国库单一账户体系后，财政一般预算、基金预算资金和财政专户管理的预算外资金等，均应通过国库单一账户体系统一存储和实行财政集中支付。

（三）规范收入收缴程序

1.收入类型。财政收入按政府预算收入科目进行分类。

2.收缴方式。适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的收缴方式分为直接缴库和集中汇缴。

（1）直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

（2）集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

3.收缴程序。收缴程序根据财政收入的收缴方式，分为直接缴库程序和集中汇缴程序。

（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序直接缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律法规另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照上述程序汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

4.规范收入退库管理。涉及从国库中退库的，依据法律、行政法规有关国库管理的规定执行。

（四）规范支出支付程序

1.支出类型。财政性资金支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，可具体分为工资支出、公用支出、专项支出、转移支出等。

（1）工资支出，即预算单位的工资性支出。

（2）公用支出，即预算单位年度预算扣除工资支出和专项支出以后的经费支出。

（3）专项支出，即预算单位年度预算中有确定项目、用途的固定资产购建和大修理以及其它专项等支出。

（4）转移支出，主要是指上下级财政之间结算事项的支出。

2.支付方式。财政性资金的支付实行财政集中支付方式，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，可具体实行财政直接支付和财政授权支付。

（1）财政直接支付，即由财政部门开具支付令，通过财政零余额帐户，直接将财政性资金支付到收款人（即商品、劳务供应者，下同）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、公用支出中的政府采购支出、专项支出、转移支出等。

（2）财政授权支付，即预算单位根据财政部门授权和批准的资金使用额度，自行开具支付令，通过单位零余额账户将财政性资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括暂未实行财政直接支付的专项支出和公用支出中的零星支出及小额现金的提取。

财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算或制定改革试点的具体实施办法中列出。

3.支付程序

（1）财政直接支付程序。预算单位按照批复的部门预算和财政直接支付用款计划，在发生财政直接支付事项时提出支付申请，经一级预算单位审核后，报送财政国库支付执行机构；财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知人民银行国库部门；代理银行据此通过财政零余额账户，将财政性资金直接支付给收款人或用款单位账户，并将当日实际支付资金按性质和预算科目汇总，由财政国库支付执行机构和财政总预算会计审核确认后，与人民银行国库部门进行资金清算。财政直接支付主要通过转账方式进行。

（2）财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据财政部门核定的授权支付用款计划，向代理银行下达授权预算单位直接支付的月度用款额度；预算单位按照财政部门授权，在批准的月度用款额度内，自行开具支付令，交由代理银行通过单位零余额账户将资金支付到收款人账户；代理银行按照上述财政直接支付清算要求，办理清算事宜。

在现代化银行支付系统和财政信息管理系统的国库管理操作系统尚未建立和完善前，财政国库支付执行机构或预算单位的支付令通过人工操作转到代理银行，代理银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在每天轧账前，与国库单一账户清算。

四、改革的配套措施

财政国库管理制度改革方案的实施，是对财政性资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革，涉及面广，政策性强。各地、各部门要加强领导，周密部署，密切配合，认真落实各项配套措施，保证财政国库管理制度改革的顺利实施。

（一）进一步推进预算编制改革。要改革政府收支分类，科学地反映各类财政收支活动，细化预算编制，全面推行部门预算制度，逐步使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施新的财政国库管理制度创造条件。

（二）制定相关的管理办法。根据财政部、中国人民银行有关规定，相应制定《江苏省财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《江苏省财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》和《江苏省财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》等有关办法。

（三）建立财政管理信息系统和现代化银行支付系统。通过建立健全预算编制系统和预算执行管理系统、收入管理系统、国库现金管理系统、国库收支总分类账系统和现代化银行支付系统等，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。

（四）加强监督制约机制。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请;建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度,财政国库管理机构要定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计;人民银行国库部门要加强对代理财政支付清算业务的监控,充分发挥人民银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用;审计部门要结合财政国库管理制度的建立,进一步加强对预算执行情况的年度审计检查,促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。要通过建立和完善科学合理的监督制约机制,确保财政性资金安全。

五、实施步骤和时间

（一）2002年省级选择省司法厅、统计局、粮食局、农业机械管理局、残疾人联合会和计划生育委员会六部门率先进行财政国库管理制度改革试点。各市、县也要根据本地实际，认真抓好试点工作。

（二）暂未实施国库管理制度改革试点的地区和部门，可以先对工资支出、政府采购支出等一些专项支出实行财政直接支付。

（三）在总结经验、优化和完善方案的基础上，2003年进一步扩大改革试点范围，争取“十五”期间，在全省范围内全面推行财政国库管理制度的改革。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：江苏省政府办公厅转发省财政厅关于改革和完善县

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2001]42号 【发布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省财政厅关于改革和

完善县

（市）对乡镇财政管理体制的意见的通知

（苏政办发〔2001〕42号2001年4月11日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省财政厅《关于改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制的意见

（省财政厅 二00一年三月）

为了进一步理顺县（市）和乡镇财政的分配关系，保证农村税费改革的顺利进行，巩固和加强农村基层政权建设，促进农村经济和社会事业的健康发展，根据省委、省政府《关于农村税费改革工作的实施意见》（苏发〔2001〕6号）文件精神，现就改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制提出如下意见：

一、一、确定乡镇财政管理体制的原则

（一）财政与事权相结合。从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发，合理划分县（市）与乡镇政府的事项，在明确事权的基础上，合理划分财权，将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理，真正做到乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇理，权责结合。

（二）统筹兼顾，确保基层政权正常运转。根据农村税费改革后的新情况，结合省对市县的财政管理体制调整，改革和完善乡镇分税制财政管理体制。在收入的划分上，要最大限度地照顾乡镇财政的利益，保证乡镇有必要的财力，确保基层政权正常运转所需的必要支出。

（三）科学规范、公平合理。县（市）对乡镇的财政管理体制要力求规范，在一个县（市）内逐步实行统一的分税制财政管理体制。在收支基数的核定上，要公平合理，允许乡镇间存在合理差距。对乡镇之间的财力差距，要通过转移支付等规范的办法加以调节，做到先富带后富，逐步达到共同富裕。

（四）区别对待，分类指导。在综合考虑乡镇经济发展水平、财政收支结构和规模等因素的基础上，针对不同类型的乡镇，在收入划分和支出基数核定等方面实行区别对待，分类指导，不搞一刀切。

二、二、乡镇财政收支范围的划分

（一）收入范围：按国家现行税制和分税制财政管理体制规定，划分列入乡镇财政预算范围内的收入项目。乡镇预算收入包括：属于乡镇财政一般预算收入工商税收、农业“四税”、国有资产经营收益、行政性收费收入、罚没收入、国有土地有偿使用权出让收入、其他收入及乡镇基金预算收入等。

（二）支出范围：按事权划分乡镇财政支出范围，将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出列入乡镇预算支出（国家明文规定上划的除外）。乡镇预算支出包括：乡镇政权机构正常运转支出，社会保障和社会福利支出，公共设施建设维护支出，乡镇经济、社会事业发展支出和其他支出等。原由乡镇统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练及乡镇道路修建支出等五项事业支出纳入乡镇财政预算支出范围。

三、三、县（市）对乡镇财政体制改革的几种形式

（一）县级统筹教师工资。县以下九年制义务教育编制内的中小学教师，按国家规定的基本工资经费上划到县级财政统一管理，由县财政核定给县级教育行政主管部门包干使用。以后编制内增人增资由县财政按规定核拨，编制外增人增资由当地教育行政主管部门自行解决。县级统筹教师工资后，对乡镇的正常开支要从体制上予以保障，并使乡镇财政有一定的财力增长机制。

（二）实行分税制，县与乡镇间适当调节。在明确划分县乡政府事权的基础上，合理确定县乡的支出范围，按税种划分各自的预算收入。在按统一规定划分收入和支出后，对县与乡镇以及乡镇之间财力的横向和纵向不平衡，要通过建立规范的财政转移支付来解决，保证县与乡镇两级政府的正常支出需要，逐步达到公共服务的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理确定乡镇财政收支范围，核定乡镇财政收支基数，对乡镇以后超收部分实行超收分成。乡镇财政以收定支，自求平衡。

四、四、乡镇财政收支基数的核定

（一）收入基数：以上一或前几年列入乡镇财政收入范围内的收入平均实绩为基础，根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。乡镇经常性收入原则上全部作为乡镇固定收入，乡镇专项收入各地要尽可能留给乡镇或按一定比例实行县与乡镇分成。除农村义务教育经费实行县（市）统筹的地区可以新增农业税收入中划出一部分用于统筹外，农村税费改革后新增的农业税和农业特产税收入原则上全部作为乡镇固定收入。乡镇财政可从农业税、农业特产税中划出一定比例用于对困难行政村的补助。

（二）支出基数：根据重新核定的支出范围，以上一的实际预算支出数或原定预算支出基数、部门（零基）预算等为基础，考虑农村税费改革后五项事业支出列入乡镇财政预算的变化情况，以及政策性增人增资、精简机构和人员、节减开支等因素，剔除各类不合理以及可以节约的支出后，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应当尽量保证乡镇基本支出需要，使乡镇政府在保证国家规定的基本工资和必要的公用经费支出后，还能有一定能力支持农业、教育和科技的发展，乡镇财政要保持收支平衡。

（三）上交或补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力情况，各县（市）可适当集中一部分财力，用于对收不抵支乡镇的转移支付；对支出基数大于收入基数的乡镇，县（市）要采用定额补助或转移支付等形式给予补助，对困难乡镇的转移支付要建立必要的增长机制，以保证其最低支出需要。

五、五、确保乡镇财政稳定运行的有关配套措施

（一）抓好财政收入的征收管理，努力扩大乡镇财政收入规模。乡镇政府要继续大力培植财源，支持第三产业的发展，加大对个体、私营经济发展的扶持力度，促进财政收入的持续增长。财税部门要依法加大收入征管力度，坚持依法治税，做到应收尽收，杜绝税收虚假现象，清理和规范税收优惠政策，坚决维护税法的统一性和权威性。乡镇财政要加强对预算外资金的管理和监督力度，将预算外资金全部纳入财政专户管理，实行综合预算，提高预算内外资金的综合使用效益。上级各部门、各单位不得在财政体制之外调用属于下级政府的财力。

（二）加强财政支出管理，提高财政资金使用效益。乡镇财政要按照建立公共财政框架的要求，调整财政支出结构，规范财政资金供给范围，减少对竞争性、经营性领域的直接投资，从严控制一般支出，确保重点支出需要。乡镇政府要根据政企分开和精减、效能的原则，合理设置乡镇机构，严格核定人员编制，清理清退超编人员，最大限度地减少财政供养人员。大力调整学校布局，适当合并现有乡村学校，制定科学合理的农村中小学教职工与学生人数比例或教职工与班级比例，并据此核定中小学教职工编制，对临时代课教师、聘用的临时工等要按规定予以清退。加快乡镇事业单位改革步伐，对能够进入市场取得稳定收入的事业单位，要逐步削减财政拨款。地方财政要严格按照《预算法》的规定编制预算，自求平衡，不得列赤字预算。改进和完善乡镇预算编制方法，细化预算编制，争取尽早推广部门预算，增强预算的约束力。继续推进政府采购制度，进一步扩大和规范政府采购范围，将政府采购与细化预算编制结合起来，建立有效的支出控制机制。要牢固树立勤俭办一切事业的观念，反对铺张浪费，乡镇社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，不得超越现阶段经济发展水平和财政承受能力。对超越现阶段经济发展条件和乡镇财政承受能力的升级、达标活动，乡镇财政一律不予补助。

（三）衔接好五项事业经费的安排，推动各项工作有序开展。农村税费改革后，原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等支出纳入乡镇财政预算安排，财政部门要会同有关部门及时做好经费测算和预算衔接工作。要保障乡村义务教育经费的投入，切实安排好农村中小学危房改造、校舍维修等资金。计划生育经费主要用于农民实行计划生育手术和计划生育方面的管理、宣传、干部培训、计划生育专干报酬以及独生子女父母的奖励等，乡镇计划生育服务站应与乡镇卫生院密切配合，共同做好计划生育服务和生殖保健服务，提高医疗设备的使用效率，减少经费开支。要清理核实民政保障对象，严格执行保障标准，农村优抚对象的优抚标准参照《江苏省拥军优属若干规定》和《江苏省〈军人抚恤金优待条例〉实施办法》从紧执行。农村五保户供养经费在农业税附加等方式收取的村提留中列支，有条件的地方或村级开支紧张的地方，可以由乡镇承担部分抚养任务。乡镇通往行政村的村级道路所需资金由村民大会讨论协商，通过一事一议的办法解决，乡镇可给予适当补助。县城通往乡镇的乡级道路建设资金由县、乡两级财政资金予以补助。

（四）建立对乡镇财政转移支付制度，保证乡村基本支出需要。对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难乡镇，市县财政要在省级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付制度，对其进行必要的补助。县级财政要建立和健全对乡镇的财政转移支付制度，逐步加大对财政困难乡镇的补助力度，保证乡镇机构正常运转和乡镇经济、社会事业发展的基本支出需要。除将农村税费改革省对行政村的补贴落实到位外，乡镇财政要对困难行政村给予必要的补助，确保行政村的正常运转。

（五）建立、健全工资统一发放机制，确保行政事业单位职工工资正常发放。全面推行党政机关和教育部门工资财政统一发放机制。按照“一是吃饭，二要建设”的原则，首先保证行政事业单位职工基本工资的按时足额发放。凡预算安排的行政事业单位工资性经费和上级财政补助的工资性经费（含调整体制补助和农村税费改革补助），要全部纳入工资专户管理，专项用于发放职工工资，不得挤占和挪用。统一发放的工资项目严格执行中央统一规定的工资制度和标准，地方财政要确保中央规定的基本工资正常发放，对不能正常发放的地区，省财政将扣减有关市县的税收返还收入，直接划入工资专户。在实行县级统筹教师工资核定经费上划总额时，要兼顾乡镇支出的需要，给乡镇留有一定的财力。教师工资经费上划后，县级财政要首先确保中央规定的教师基本工资的正常发放，同时根据教师工资经费上划情况和县乡财力可能，由乡镇或县乡共同尽量保证教师其他工资的发放。教师工资上划后，县以下中小学教师工资实发水平不得低于当地同类公务员工资的实发水平。教师工资实行县级统一发放后，其人事管理权相应收归县级管理，并按省级编制、人事、教育、财政部门共同核定的编制实行定员管理。

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第三篇：江苏省财政厅、中国人民银行南京分行、江苏省环境保护厅关于印发

江苏省财政厅、中国人民银行南京分行、江苏省环境保护厅关于印发《江苏省排污费资金收缴使用管理办

法》的通知

苏财建[2003]44号

各省辖市及常熟市财政局、环境保护局，人民银行南京分行营业管理部、江苏省各市中心支行及常熟市支行：

省财政厅、人民银行南京分行、省环境保护厅联合制定了《江苏省排污费资金收缴使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江苏省排污费资金收缴使用管理办法

附件：

江苏省排污费资金收缴使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理，提高排污费资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据国务院《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号，以下简称《条例》)和财政部、国家环境保护总局《排污费资金收缴使用管理办法》(财政部、国家环保总局令第17号)，结合我省环境保护工作实际，制定本办法。

第二条 排污费资金纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

第三条 环境保护专项资金按照预算资金管理，坚持量入为出和专款专用的原则。

第四条 排污费资金的收缴、使用必须实行收支两条线管理，各级财政和环境保护行政主管部门应当建立健全各项规章制度，对排污费资金收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。

第二章 排污费资金的收缴管理

第五条 排污费按月或者按季属地化收缴。

装机容量30万千瓦以上的电力企业(名单附后)的二氧化硫排污费，由省环境保护行政主管部门核定和收缴，其他排污费由市县人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴。

以后新增此类电力企业，按本条内容执行。

第六条 排污者依照国务院《条例》对环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量提出复核申请的，如果对复核结果仍有异议，应当先按照复核的污染物种类、数量缴纳排污费，并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七条 排污者对核定的污染物排放种类、数量无异议的，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量确定排污者应当缴纳的排污费数额并予以公告。

第八条 排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴费通知单，作为排污者缴纳排污费的依据；同时环境保护行政主管部门填写财政部门监制的一般缴款书送达排污者。环境保护行政主管部门应当同时建立排污收费台帐。

省直接征收排污费由省环境保护行政主管部门填写省级收入缴款书(六联)送达排污者。

第九条 排污者应当在接到排污费缴费通知单7日内(节假日顺延)，持一般缴款书到排污者开户银行缴纳排污费。

未设银行账户的排污者，由执收的环境保护行政主管部门使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，向排污者收取排污费，并于当日填写一般缴款书将收取的排污费资金通过财政部门指定的商业银行缴入金库。

第十条 商业银行应当在收到排污费的当日将排污费资金缴入金库。各市县征收的排污费由当地人民银行国库部门负责按1：9的比例，10％作为中央预算收入缴入中央金库，作为中央环境保护专项资金管理；90％作为地方预算收入缴入同级金库，作为地方环境保护专项资金管理。省直接征收的排污费使用省级收入缴款书就地全额缴入省级金库，由人民银行南京分行国库部门按1：9的比例将入库的排污费资金分别缴入中央金库和省金库。

省与市县排污费资金分成办法维护原办法不变。省分成的排污费资金与省直接征收的排污费资金作为省级环境保护专项资金管理。

第十一条 财政部门接到金库收款后盖章的一般缴款书回联后，将相关回执联转送收缴排污费的环境保护行政主管部门，环境保护行政主管部门应当根据一般缴款书回联，认真核对排污费缴库数额，及时与财政国库部门对帐，并将一般缴款书回联与对应的排污费缴费通知单存根一并立卷归档。

省直接征收排污费就地缴库后，由当地金库将省级收入缴款书相关回执联盖章后退同级财政国库部门，当地财政国库部门将省级收入缴款书第五联转寄省财政国库部门。省财政部门将此联统一送省环境保护行政主管部门。

第十二条 各省辖市及常熟市财政、环境保护行政主管部门应当在每季度终了后的20日内，将本行政区域内排污费资金收缴情况书面上报省财政、环境保护行政主管部门。

第三章 环境保护专项资金的支出范围

第十三条 环境保护专项资金应当用于下列污染防治和生态建设与保护项目的拨款补助和贷款贴息：

(一)重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；

(二)区域性污染防治项目。主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；

(三)污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新

技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；

(四)重点生态工程建设项目和生态保护项目；

(五)区域性环境污染监控和事故预警系统建设项目；

(六)国家及省政府规定的其他污染防治项目。

环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。

第四章 环境保护专项资金使用的管理

第十四条 省财政、环境保护行政主管部门每年根据国家环境保护宏观政策、污染防治工作重点和中央环境保护专项资金申请指南，编制下一环境保护专项资金申请指南。各省辖市及常熟市财政、环境保护行政主管部门可以根据省财政、环境保护行政主管部门编制的环境保护专项资金申请指南，制定本地区环境保护专项资金申请指南，指导环境保护专项资金的申报和使用。

第十五条 申请使用环境保护专项资金的，应当按照以下程序及要求进行申报：

(一)申报程序：

1．申请使用中央环境保护专项资金。中央环境保护专项资金按照隶属关系以项目形式申报。项目组织实施单位或承担单位为中央直属的，通过其主管部门向国务院财政部门和环境保护行政主管部门提出申请；项目组织实施单位或承担单位为非中央直属的，通过其所在地的省辖市及常熟市财政、环境保护行政主管部门联合向省财政、环境保护行政主管部门提出申请，并由省财政、环境保护行政主管部门向国家财政、环境保护行政主管部门统一申请。

2.申请使用省级环境保护专项资金。省级环境保护专项资金的申请参照《江苏省省级污染防治基金管理暂行办法》(苏财建[2003]19号)申报程序办理。

(二)申请材料要求：

申请材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告。

项目可行性研究报告内容包括：项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。

申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。

第十六条 省环境保护厅对申报中央和省级环境保护专项资金的项目进行形式审查后，省财政、环境保护行政主管部门组织有关专家进行评审，按项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理，并根据财力状况联合下达项目预算。

环境保护专项资金的拨付方式按现行有关规定执行。

第十七条 各市环境保护专项资金的申报、项目评审及预算下达参照本办法第十五条、第十六条执行。

第十八条 各级财政部门应当将环境保护专项资金纳入预算，按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对环境保护专项资金的专款专用及其他配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。

第十九条 项目承担单位收到环境保护专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施。污染治理项目在实施过程中应当严格执行国家有关招投标管理规定。环境保护行政主管部门应当根据项目进度检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行。项目完成后，应当根据国家有关规定及时验收。

第二十条 各省辖市及常熟市财政、环境保护行政主管部门应当于终了后的20日内，将排污费征收情况及环境保护专项资金使用情况报告上报省财政、环境保护行政主管部门。

第五章 排污费资金收缴使用的违规处理

第二十一条 环境保护行政主管部门在排污费收缴工作中，应当严格执行国家的有关法律法规，依法及时足额收缴。对擅自设立排污收费项目、改变收费范围的，同级财政部门应当责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发[1987]58号)予以处罚，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按有关规定给予行政处分。

第二十二条 排污者在规定的期限内未足额缴纳排污费的，由收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金。

排污者拒不按前款规定缴纳排污费和滞纳金的，按照国务院《条例》的有关规定予以处罚。

第二十三条 环境保护专项资金使用者必须严格按照环境保护专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金使用效益。不按批准用途使用环境保护专项资金并逾期不改的，按照国务院《条例》的有关规定予以处罚。

第二十四条 对弄虚作假、截留、挤占、挪用排污费资金，应收未收或者少收排污费等违反财务制度和财经纪律的行为，应当给予有关责任人员经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第六章 附 则

第二十五条 财政部门应当将收到的环境保护专项资金纳入一般预算收入科目中排污费收入核算；对纳入预算支出的环境保护专项资金，应纳入一般预算支出科目中排污费支出核算。

项目承担单位对申请取得的环境保护专项资金，应当按照国家统一的财务、会计制度的规定进行相应的财务、会计处理。

第二十六条 本办法由省财政部门会同省环境保护行政主管部门负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。

第二十七条 本办法自2003年7月1日起施行。

附：江苏省300MW及以上装机容量电厂名单江苏省300MW及以上装机容量电厂名单

1、南京热电厂(南京市)

2、华能国际电力股份有限公司南京分公司(南京市)

3、江阴苏龙发电有限公司(无锡市)

4、江苏利港发电有限公司(无锡市)

5、徐州发电厂(徐州市)

6、徐州华润电力有限公司(徐州市)

7、常州戚墅堰发电有限公司(常州市)

8、望亭发电厂(苏州市)

9、苏州工业园区华能发电有限公司(苏州市)

10、常熟发电有限公司(常熟市)

11、南通天生港发电有限公司(南通市)

12、华能国际电力股份有限公司南通分公司(南通市)

13、江苏新海发电有限公司(连云港市)

14、华能国际电力股份有限公司淮阴分公司(淮安市)

15、扬州发电有限公司(扬州市)

16、扬州第二发电有限公司(扬州市)

17、谏壁发电厂(镇江市)

第四篇：省政府办公厅关于转发省教育厅

省政府办公厅关于转发省教育厅 省人力资源和社会保障厅省财政厅 江苏特聘教授选聘办法（试行）的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位： 省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅制订的《江苏特聘教授选聘办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年一月五日

江苏特聘教授选聘办法（试行）

省教育厅 省人力资源和社会保障厅 省财政厅

第一章

总 则

第一条

为贯彻落实《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（中办发〔2008〕25号）、《省政府关于进一步加强师资队伍建设的意见》（苏政发〔2007〕125号）精神，加强我省高校高层次人才队伍建设，决定在具有硕士及以上学位授予权的省属普通本科高校实施“江苏特聘教授计划”。第二条

2010－2012年共选聘江苏特聘教授不超过60人，每年20人左右。通过引进一批海内外高层次人才，带动一批学科赶超国内外先进水平，提升高校人才培养质量和科技创新实力，为江苏教育事业发展和现代化建设服务。

第三条 江苏特聘教授实行岗位聘任制，按需设岗、公开招聘、专家评审、择优聘任、合同管理，聘期三年。具有中国国籍的，原则上人事关系须正式调入聘任学校；具有外国国籍的，须在聘任学校全职全时工作。对特殊人才、特殊情况，可实行柔性管理。第二章

岗位设置

第四条

江苏特聘教授岗位设置应服从和服务于我省经济社会发 2 展和高等教育改革发展需要，符合我省事业单位岗位设置管理的要求，与国家和省科学研究规划相结合，与高校重点学科和新兴交叉学科建设相结合，与加强高校教育教学工作、提高人才培养质量相结合，突出重点、合理布局，保证质量、注重实效。第五条

江苏特聘教授岗位一般在二级学科设置，所在学科应属于我省经济社会发展的重点领域，一般应为省部级及以上重点学科、重点实验室、工程（技术）研究中心、创新平台、重点科研基地等。

第六条 江苏特聘教授的职责

（一）正确把握本学科发展方向，提出具有战略性、前瞻性、创造性的研究构想，带领本学科在其前沿领域达到国内领先水平，进而赶超或保持国际先进水平。

（二）面向国家和江苏经济社会发展重大需求，积极争取并主持国家和省重大科研项目研究，力争取得重大标志性成果。从事应用技术研究的应大力开展科研成果转化和高新技术产业化工作。

（三）领导或参与领导学科团队或教学团队建设，培养青年教师和优秀年轻学者。

（四）讲授本学科核心课程，指导博士研究生、硕士研究生。

（五）积极开展国内外学术交流，提升本学科在国际国内学术领域的影响力和竞争力。

第三章

招聘条件

第七条 海外应聘者条件

（一）遵守中华人民共和国宪法和法律，品德高尚，学风严谨，身心健康。

（二）具有博士学位，从事自然科学、人文社会科学研究的应聘者年龄原则上分别不超过50周岁、55周岁。

（三）获得博士学位后有连续两年以上的海外科研工作经历，一般应在国外高水平大学、科研院所获得助理教授及以上职位或其他相应职位。

（四）学术造诣高深，主持过重大科研项目研究，在重要学术刊物上发表过多篇有较高影响因子的论文，或掌握关键技术，拥有重大发明专利，或在重大科技成果转化方面取得突出成绩，研究成果达到国际先进水平，在本领域国际学术界具有较大影响；科研成果无知识产权纠纷。

杰出和紧缺人才可适当放宽学历学位和年龄要求。第八条 国内应聘者条件

（一）热爱祖国，具有良好的思想政治素质和道德品质，遵纪守法，学风严谨，身心健康。

（二）具有博士学位和正高级专业技术职务，从事自然科学、人文社会科学研究的应聘者年龄原则上分别不超过45周岁、50周岁。

（三）主持过国家级重大科研项目研究，研究成果达到国内领先 4 或国际先进水平，为国内外同行公认，科研成果无知识产权纠纷；或在人才培养、教育教学方面取得突出成绩。并具备下列条件之一：

1．获得国家自然科学奖、技术发明奖或科技进步奖二等奖及以上奖励（排名前3）；

2．获得国家杰出青年科学基金资助；

3．获得国家社科基金项目优秀成果奖一等奖及以上（排名前2）或教育部中国高校人文社会科学研究优秀成果奖一等奖及以上（排名前2）奖励；

4．获得高等教育国家级教学成果奖一等奖及以上（排名前2）或国家级教学名师奖奖励。

杰出和紧缺人才可适当放宽学历学位和年龄要求。

第九条 已入选中组部“海外高层次人才引进计划”、教育部“长江学者奖励计划”、中科院“百人计划”和江苏省“省级高层次创新创业人才引进计划”的人员，不再列入江苏特聘教授选聘范围。

第四章

选聘程序

第十条

特聘教授原则上纳入特设岗位管理。省教育厅每年下达一次江苏特聘教授申报限额。有关高校自主确定招聘岗位，并按照特设岗位设置的相关程序申报设置后，面向海内外特别是海外公开招聘符合条件的人选。

第十一条 高等学校应针对每个招聘岗位成立由知名专家组成的同行专家评审委员会，严格按规定条件进行评审。同行专家评审委员会一般由7位以上知名专家组成，其中校外专家不少于1/2。属于自然科学类的，评审专家中院士不少于1/3。有条件的高校应聘请海外著名同行专家参与评审。

第十二条 高等学校根据同行专家的评审意见择优确定推荐人选，于每年8月31日前向省教育厅报送设岗方案、推荐人选的有关材料、学校与推荐人选签定的聘用协议及拟提供的支持配套措施。

第十三条 省设立江苏特聘教授选聘工作指导协调小组，省政府分管领导任组长，相关单位负责同志任成员。省教育厅组织专家审核高等学校推荐人选，并对审核通过人选进行实地考察和公示。公示结束如无异议，省教育厅将拟聘人选报省政府审批。第十四条 聘任学校应与江苏特聘教授签订聘任合同和工作任务书，明确双方的责、权、利关系，并报省教育厅备案。

第五章

支持方式

第十五条

三年聘期内，省为自然科学类、人文社会科学类江苏特聘教授分别提供100万元人民币/人、50万元人民币/人的科研经费。学校应为特聘教授提供不低于省标准的科研经费。经费一次核定，分年拨付，第一年拨付30%，第二年拨付40%，第三年 6 拨付30％。

第十六条

江苏特聘教授聘期内享受由省提供的每人每年12万元人民币奖金（免征个人所得税），以及由学校按照国家有关规定提供的工资、保险、福利等待遇。

第十七条

聘任学校应当为江苏特聘教授提供良好的工作和生活条件。对引进的江苏特聘教授，聘任学校所在地有关部门应积极采取措施，妥善解决其在居留和出入境、落户、子女入学等方面的困难和问题。

第十八条

聘任学校可根据需要，为江苏特聘教授配备若干学术骨干。省教育厅和有关学校支持江苏特聘教授申请国家、省重大科研项目，通过项目牵引加强学科团队建设。

第十九条 江苏特聘教授在聘期内研发高新技术、转化科技成果、发展高新技术产业取得成就者，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）获得有关产权收益。

第六章

考核管理

第二十条 江苏特聘教授实行聘期目标管理和考核评估制度。考核包括考核和聘期届满考核，考核内容包括岗位职责履行情况和工作任务完成情况等。

考核由聘任学校负责，于聘期内每个整年时进行。聘任学校 7 应及时将考核结果报省教育厅备案。考核不合格者，由聘任学校提出警告和整改措施。连续2次考核不合格者，经省教育厅同意，由学校解除聘任合同。

聘期届满考核于三年聘期结束时进行，由省教育厅组织并对取得突出成绩的江苏特聘教授予以表彰。

第二十一条 江苏特聘教授如违反学术道德规范，或在申报中弄虚作假，或在聘期内到岗工作时间不足，或触犯刑律，省政府将撤销其江苏特聘教授称号，停拨科研经费，停发奖金。学校应解除与其签订的聘任合同。

第二十二条 江苏特聘教授在聘期内不得担任高校行政领导职务，不得调离受聘岗位。

第五篇：江苏省政府办公厅转发省政府对外开放办公室关于建立江苏省国家级

【发布单位】81002 【发布文号】

【发布日期】1999-05-04 【生效日期】1999-05-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省政府对外开放办公室关于

建立江苏省国家级省级开发区工作考核制度的意见的通知

（1999年5月4日苏政办发〔1999〕62号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

经省政府同意，现将省政府对外开放办公室《关于建立江苏省国家级、省级开发区工作考核制度的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

关于建立江苏省国家级省级开发区工作考核制度的意见

（省政府对外开放办公室 一九九九年四月二十九日）

省政府：

我省国家级、省级开发区经过多年的建设，已成为江苏改革开放的窗口、利用外资和出口创汇的基地、国民经济的重要新增长点。为进一步提高江苏对外开放水平，推进全省国家级、省级开发区的建设，强化管理，促进发展，拟建立江苏省国家级、省级开发区工作考核制度。现就建立江苏省国家级、省级开发区工作考核制度提出如下意见：

一、一、切实加强对开发区的建设和考核工作。开发区工作考核制度能帮助各级政府了解和掌握开发区情况，有利于督促和指导开发区工作。省政府对外开放办公室拟对全省国家级、省级开发区建立工作考核。各级政府也要进一步将所办开发区的建设和管理工作列入重要议事日程，明确开发建设目标责任制，建立相应的工作考核制度，强化开发区管理，切实做到开发一片、建成一片、收益一片，充分发挥其经济集聚、示范、辐射、带动的作用。

二、二、开发区工作考核的主要内容。对国家级、省级开发区的考核，主要围绕切实把开发区建设成为经济重要新增长点这个中心，着重从管理体制、管理水平、投入产出、利用外资、出口创汇五个方面进行考核，采取定性考核和定量考核相结合，以定量考核为主的办法。

三、三、开发区工作考核的办法。对国家级、省级开发区的工作考核拟采取每年考核一次的办法。整个考核分三阶段进行。第一阶段，由省辖市政府按照本考核制度要求，对辖区内的国家级、省级开发区进行考核自查，于次年元月底前向省政府呈报所办开发区上的自查报告。第二阶段，省政府对外开放办公室会同有关部门根据各地自查报告进行有重点的考核考查。第三阶段，将考核结果上报省政府。

四、四、对开发区工作考核的奖惩。为了通过工作考核，达到鼓励先进的目的，拟对工作考核各项指标先进的开发区予以表彰。对当年考核不合格的开发区，予以通报批评；对连续两年考核不合格的省级开发区，拟考虑撤消其省级开发区的资格。

五、五、关于建立江苏省国家级、省级开发区工作考核制度的具体实施细则，由省政府对外开放办公室负责另行制定下发。

以上意见如无不当，请批转各地贯彻执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。