江苏省政府办公厅转发省妇联等关于实施巾帼社区服务工程推动社区

第一篇：江苏省政府办公厅转发省妇联等关于实施巾帼社区服务工程推动社区

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2000]52号 【发布日期】2000-05-31 【生效日期】2000-05-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省妇联等关于

实施巾帼社区服务工程推动社区建设和下岗

女工再就业工作的意见的通知

（苏政办发〔2000〕52号2000年5月31日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省妇联、总工会、民政厅、劳动厅、工商局、地税局《关于实施“巾帼社区服务工程”推动社区建设和下岗女工再就业工作的意见》，已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于实施巾帼社区服务工程

推动社区建设和下岗女工再就业工作的意见

（省妇联 省总工会 省民政厅 省劳动厅 省地税局 省工商局）

为贯彻落实党的十五届四中全会精神，适应市场经济条件下城市建设和提高人民生活水平的需要，加快建立社会化服务体系，推动下岗女工再就业，经省城镇妇女“巾帼建功”领导小组研究决定，在全省实施以安置下岗女工、满足社区居民物质和精神生活需要为主要内容的“巾帼社区服务工程”。现提出如下实施意见：

一、一、巾帼社区服务工程的总体目标及要求

实施“巾帼社区服务工程”就是要适应社区服务从业人员女性化趋势，发挥基层妇联组织的优势，在社区服务产业化发展进程中提高妇女群体的社区参与性，促进社区建设和下岗女工再就业，为妇女儿童的生存和发展创造更有利的社会环境。

“巾帼社区服务工程”的总体目标及要求是：以推进家务劳动社会化和社区服务产业化为目标，以安置下岗女工特别是中年下岗女工再就业和为市民提供家政服务为重点，在省、市及有条件的县（市），建立一个具有妇联特色和品牌效应的家政服务网络，发展一批具有较高服务质量的家政服务机构，树立一批巾帼社区创新业的先进典型，扶持一批以妇女为主体的社区服务队伍，逐步形成我省家政服务特色化、系列化格局。

二、二、拓展巾帼社区服务工程的新领域

社区服务业领域宽、容量大、用工灵活、就业便捷，可创造许多新的就业机会。各地要根据城市发展和居民生活需要，以及家庭生活小型化、人口老龄化、消费多元化的发展趋势，积极开拓社区服务领域，扩大再就业渠道，鼓励和引导下岗女工从事与居民生活密切相关的社区服务工作，推进社区建设和发展。

逐步建立妇女家政服务网络。以现有的各级妇女再就业指导服务中心为龙头，组建“好阿姨家政服务中心”，与区、街、居委的巾帼社区服务部、站、点等联成一体，逐步形成上下贯通、左右相联的具有妇联特色和品牌效应的社区服务网络体系，实现服务手段信息化、服务内容多元化、服务机构实体化、服务管理规范化。大力发展家庭服务业。组织下岗女工开展便民利民的一系列家政服务，如婴幼儿托管、小学生和儿童接送、小饭桌、餐饮、老年人生活照料、送货上门、保洁、维修等各类服务。有条件的下岗女工返可以参与区街物业管理、房屋置换、法律服务、卫生保健、文化体育等工作。积极组织各种劳动联合，促进社区组织和有条件的企业联合兴办服务实体，支持扶助下岗女工从事个体经营或开办私营企业，发挥个体私营经济在社区服务业中的作用。

三、三、营造巾帼社区服务工程的良好氛围

各地、各有关部门要认真开展“巾帼社区服务工程”，积极支持下岗女工参与社区服务工作，创办社区服务实体，并按国家和有关规定给予政策引导和扶持。

（一）失业和下岗职工组成的从事社区服务的生产自救性劳动组织，及社会服务等非正规就业性的劳动组织，凡安置失业、下岗职工人数从业人员总数60％以上的，经同级劳动部门认定，三年内免征行政性收费；其取得的劳务收入，可持失业、下岗职工《就业登记证》和失业、下岗职工名册及《税务登记证》，向主管地方税务机关申请，经有权地方税务机关批准后，自成立之日起三年内，免征该劳动组织的营业税和失业、下岗职工个人所得税。

（二）各类社区服务实体，凡招用失业人员和非本企业下岗职工并与之签订两年以上劳动合同或协议，达到职工总数10％的，以及失业人员、下岗职工成立的生产自救性劳动组织或自谋职业的，可按省有关文件规定，向同级劳动部门、税务主管机关申请所得税减免。

（三）各有关单位要根据各自的职能，对“巾帼社区服务工程”给予大力支持：

－－民政部门要把“巾帼社区服务工程”纳入创建社区服务示范区和兴建社区建设实验区活动，积极主动做好有关协调工作；

－－工商、税务等部门要对下岗女工开办的社区服务实体和项目，简化登记审批手续，并减免有关费用；

－－劳动保障部门要积极帮助、促进下岗女工实现社区就业，提供职业介绍、就业培训等服务，并会同有关部门认真落实下岗职工再就业优惠扶持政策；

－－有关专业银行要对从事社区服务的生产自救性劳动组织和自谋职业的下岗女工提供小额信贷服务。

四、四、积极推进巾帼社区服务工程的实施

巾帼社区服务工程应纳入政府社区建设的总体规划，做到政府主管、妇联牵头、条线支持、市县实施。各级政府要切实加强组织领导；妇联在宣传发动、教育培训、协调服务、总结提高等方面多做工作；市县在拓宽领域、建立实体、规范运作等方面多做工作；市县在拓宽领域、建立实体、规范运作等方面抓好落实；各有关部门在规划引导、业务指导、政策扶持、舆论宣传等方面给予大力支持，通力协作，共同推进“巾帼社区服务工程”。

广泛做好宣传发动工作，大力宣传改革开放和就业新形势，宣传社区服务的发展前景，宣传正确的择业观和巾帼创新业先进典型，教育下岗女工理解、支持、参与改革，发扬自尊、自信、自立、自强的“四自”精神。

在调查研究基础上，认真抓好“巾帼社区服务工程”试点。社区服务业较发达的城市，重点是推动科学规范管理，促进连锁经营，探索产业化发展道路；社区服务业欠发达的城市，重点向多领域、多内容、多层次的服务方向推进；社区服务业起步较晚的小城镇，重点开展便民利民服务。各地在实践工要重视社区两个文明建设的有机结合，把实施“巾帼社区服务工程”与文明社区结合起来，与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业活动结合起来，与争创“巾帼文明示范岗”、“五好文明家庭”活动结合起来。围绕社区服务，开展示范社区、示范岗、优秀服务员等各项社区竞赛活动，激发妇女参与社区服务的热情，促进社区服务质量的提高和社区文明风气的形成。省将适时开展“巾帼社区服务工程”先进单位和先进个人的评选表彰工作，推动全省社区服务事业发展，促进社区建设和下岗女工再就业工作。

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第二篇：江苏省政府办公厅转发省经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2001]152号 【发布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省经贸委等部门

关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知

（苏政办发〔2001〕152号2001年12月15日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省经贸委、工商局、质监局、公安厅、建设厅《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见

（省经贸委、省工商局、省质监局、省公安厅、省建设厅

二00一年十一月）

成品油是关系国计民生的重要商品，整顿和规范成品油市场秩序直接关系到石油石化行业的改革和发展，关系到国民经济的健康运行。自1999年以来，按照国务院的统一部署，我省对成品油经营企业进行了一次全面清理整顿，成品油市场秩序有所好转。但仍存在一些问题，主要是有些地方越权擅自批准建设加油站，造成重复建设，加剧了恶性竞争，破坏了清理整顿成果。最近，国务院办公厅转发了《国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见》（国办发〔2001〕72号），对进一步整顿和规范成品油市场秩序工作作了全面部署，提出了明确要求。根据国务院的部署和要求，结合江苏实际，现就我省进一步开展整顿和规范成品油市场秩序工作提出以下意见：

一、一、清理整顿的主要对象和措施

（一）未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规范要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。

（二）未经省级经贸委（此前为省石油市场清理整顿工作领导小组办公室）批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。

（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质量技术监督部门检定，以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业，限期整改。经整顿仍不符合要求的，取消其成品油经营资格。省、市经贸委要会同工商、质监、物价、建设、消防等部门，对辖区内的加油站进行质量、计量、物价、消防检查。

（四）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。

（五）对拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除。

中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在我省企业不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；成品油批发企业不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。

二、二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序

（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。

1、自本通知下发之日起，各地新建加油站，必须由江苏省石油集团公司、由油销售江苏有限公司全资或控股建设。外商投资的高速公路新建加油站，按照《 指导外商投资方向暂行规定》和《 外商投资产业指导目录》执行。

2、新建加油站，必须由省辖市经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审核后，报省经贸委审批。企业凭批准文件到有关部门办理规划、建设、土地、消防、环保等手续。

3、加油站建设完工，经省经贸委组织验收合格后，由省经贸委核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理注册登记手续。

4、加油站的改建、扩建，需经省经贸委批准后方可进行。

5、省经贸委要会同有关部门制定全省加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。

6、新建燃气汽车加气站的具体审批办法，按国家规定执行。

（二）严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。

（三）成品油由石油集团、石化集团在我省企业集中批发。新设成品油批发企业一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。

（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，经营资格证书每年审核一次。《成品油零售经营批准证书》和《成品油仓储经营批准证书》由省经贸委年审。《成品油零售经营批准证书》可由省经贸委委托省辖市经贸委年审。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。

任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建和扩建加油站、仓储设施、设立成品油批发企业，违者要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

省经贸委要会同有关部门根据国家有关法律法规，制定我省成品油市场管理办法，把我省成品油市场纳入法制化轨道。

三、三、加强领导，密切配合，切实抓好成品油市场的整顿和规范工作

整顿和规范成品油市场秩序政策性强，涉及面广，任务比较艰巨。各地要按照“全国统一领导，地方政府负责，部门协调指导，各方联合行动”的方针，认真做好这项工作。根据国务院文件精神，我省整顿和规范成品油市场工作由省石油市场清理整顿工作领导小组具体负责。

各级政府要督促有关部门制定本地区整顿和规范方案，提出标本兼治的具体措施，加强督促检查。要实行一把手负责制，对未按要求取缔、停止建设、停业整改违法违规加油站的地区，要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任，对触犯刑律的，要依法惩处。

各市经贸委要会同工商、质监、公安、建设等部门积极开展工作，并于12月20日前完成对无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和正在建设加油站的排查和清理工作，对清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前处理结束。各地要将排查清理结果、处理情况及时报省经贸委，并于12月30日前上报书面工作总结。省经贸委要加强对各地整顿和规范工作的督查和指导，及时对各地的整顿和规范情况进行检查验收。

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第三篇：江苏省政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步整治砖瓦窑业

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政办发 [2002] 42号 【发布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省国土资源厅等部门

关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见的通知

(苏政办发 [2002] 42号)

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省国土资源厅、经贸委、建设厅、环保厅、工商局等部门提出的《关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年四月三十日

关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见

（省国土资源厅 省经贸委 省建设厅 省环保厅 省工商局 2002年4月）

为了进一步加强土地管理,切实保护耕地，淘汰落后生产能力、工艺和产品，限时禁用粘土实心砖，发展新型墙体材料，节能利废,保护环境，整顿和规范市场经济秩序，根据国家和省有关政策规定，结合我省实际，现就全省砖瓦窑业综合整治，加快发展新型墙体材料工作提出如下意见。

一、充分认识进一步整治砖瓦窑业和加快发展应用新型墙体材料的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感

进一步开展砖瓦窑业整治，是合理利用土地资源，切实保护耕地的有效途径。我省于1996年开展过砖瓦窑业用地的专项整治，全省的砖瓦窑厂从当时的27000多家压缩到目前11000多家，对非法设立砖瓦厂、违法占地和非法取土等违法用地整治取得了阶段性成果。但近年来，砖瓦窑厂毁田取土等违法用地的行为有所抬头，个别地方还相当严重。随着我省人口不断增加、耕地不断减少和经济社会快速发展，人地矛盾将越来越突出。而砖瓦窑业是耗土毁地的大户，只有加强砖瓦窑业治理整顿才能合理利用土地资源，切实保护耕地。

进一步开展砖瓦窑业整治，是维护矿产资源管理秩序，保护矿产资源的重要内容。砖瓦窑厂主要生产原料是粘土，它既是土地资源，又是矿产资源。据初步统计，目前我省11000多家砖瓦企业中，仅2400家申领了《采矿许可证》，绝大多数小土窑是非法建造、非法生产，没有按《矿产资源法》规定缴纳资源补偿费，造成国家矿产资源的损失和浪费。只有加强砖瓦窑业的治理整顿，依法严厉打击违法建窑，违法取土行为，才能全面维护矿产业资源管理秩序。

进一步开展砖瓦窑业整治，是加快新型墙体材料发展和推广应用的关键举措。我省墙体材料革新工作开展十多年来，取得了明显的成绩。但是，粘土类制品目前仍占主导地位，其中粘土实心砖占墙材总量的56.13%。以廉价的土地为原料，用落后的生产工艺和高能耗、重污染的生产方式生产出粘土砖产品，以低价格和无序竞争的方式冲击建筑市场，严重违背国家保护耕地和环境、墙材革新与建筑节能、淘汰落后工艺和产品等一系列方针政策，阻碍了新墙材的发展和应用及住宅产业现代化的健康发展。必须加强砖瓦窑业治理整顿，促进新型墙体材料的发展和推广应用。

进一步开展砖瓦窑业整治，是保护生态环境，坚持可持续发展的重要措施。目前我省4000多座轮窑和7000多座小土窑，缺少规划，盲目发展，占用了大量的耕地，无序甚至非法挖田、挖坡，造成生态严重破坏，耕地质量明显下降。从砖瓦厂排出的有害气体（主要是氟）及粉尘，严重污染环境，影响农作物产量和品质，给广大群众身体健康带来极大危害。如不大力整治，将对人类赖以生存的耕地资源、生态环境等造成难以挽回的损失。只有加强砖瓦窑业治理整顿，才能有效保护生态环境，实现经济社会的可持续发展。

二、进一步开展砖瓦窑业综合整治的总体要求和整治对象

（一）整治的总体要求。严格执行国家和省颁布的一系列法律、法规和文件规定。对全省的砖瓦窑厂进行一次全面彻底的治理整顿。坚决取缔非法建厂、非法取土、毁田、毁堤、严重污染环境、工艺落后、逃避工商税务管理、存在严重安全隐患等问题的企业。严格限制粘土实心砖企业的产量和用地，禁止在规定的区域内使用粘土实心砖。通过整治，将全省的砖瓦生产企业纳入规范管理、合法生产的轨道，促进全省经济社会的可持续发展。

（二）整治的对象

1.小土窑及18门以下简易轮窑应立即关闭。

2.各省辖市城市规划区范围内的砖瓦企业一律关闭。

3.自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区、沿江河湖渠边及其他需要特殊保护区域范围内的砖瓦企业一律关闭。

4.国道、省道、铁道、机场和重要旅游线路两侧直观可视范围内的砖瓦企业一律关闭。

5.没有土源、破坏耕地的粘土砖瓦企业，立即关闭；存在少量土源或者外购土源的坚决予以限产，限期关闭。

6.不符合国家《新型建材及制品发展导向目录》和墙体材料革新政策要求，工艺落后、设备陈旧、产品质量达不到相关标准，不能达到环境保护要求的企业应立即实施技术改造。不能按期完成技术改造或改造后仍达不到要求的企业一律关闭。

三、进一步开展砖瓦窑业综合整治的措施和工作安排

（一）全面调查，摸清情况。对本行政区域内的所有砖瓦窑厂进行全面的调查摸底，弄清每一座窑厂的建窑时间、占地面积、取土来源、审批情况以及企业的规模、生产经营等情况。对每一座窑厂逐一登记，要有一表（调查登记表）一图（窑厂所在乡村地籍图）。此项工作必须在今年6月底前完成。

（二）对照政策，切实从严做好关停工作。

1.对关闭的砖瓦窑厂，要做好资产、债权、债务及人员分流等善后处理工作。对拟关闭的窑厂，工商行政管理部门要及时吊销营业执照，国土资源管理部门要收回《采矿许可证》。对极少数确需生产仿古砖瓦的小土窑，经墙改、国土、建设、文物等部门重新审核认可后，方可申请《采矿许可证》，原则上一个省辖市不超过2个。

2.对限期关闭的砖瓦窑厂，县（市、区）国土资源管理部门要就关闭事项与乡镇政府和企业法人签订责任状，确保到期关闭。

3.凡是转产的砖瓦窑厂，应及早落实转产项目，拆除窑厂及烟囱等生产设施，并到工商部门更改经营项目。

4.对被确定保留或关闭的砖瓦厂，要在当地媒体上公布，接受群众监督。

此项工作在8月底前完成。

（三）拆除关停窑厂，进行复垦。对决定关闭的砖瓦窑厂，县（市、区）国土资源管理部门和各乡（镇）政府要及时做好窑基地、堆坯场等其他窑业用地的复垦工作，并按土地复垦项目库管理的要求，组织验收。复垦完成后要及时交当地农民耕种。对违法占地建窑，决定拆除窑厂，拆除的工作可责令业主负责，由此发生的费用由业主承担，对符合建设用地手续的砖瓦窑厂，按“谁复垦、谁受益”的原则，依照国家有关规定免交一定期限的承包费。此项工作在11月底前完成。

（四）实地检查，明确责任

1.对关闭的窑厂进行逐一实地检查，确保关闭措施落到实处。

2.对在整治中发现占用基本农田、严重破坏耕地的有关责任人员，依照有关法律、法规和规定，提出处理意见，交有关部门处理。

3.对砖瓦窑业整治工作进行总结，逐级向国土资源等有关部门汇报，并在此基础上，抓好建章立制、规范管理工作，实现砖瓦窑业的长效管理。

此项工作在12月底前完成。

四、加强领导，齐抓共管，确保砖瓦窑业和新墙材协调发展

（一）切实加强组织领导。各级政府应建立砖瓦窑业整治工作联席会议制度，由政府分管领导负责，国土资源、经贸、建设、环保、工商、乡镇企业、安全生产、公安等相关部门负责人参加。各地要结合本地实际，制定工作方案，加大工作力度，层层落实责任制，定期开展监督检查，确保年底前完成任务。

（二）实行许可证制度，确保企业合法生产和经营。对砖瓦窑厂要实行严格的《采矿许可证》制度。对整治后保留的砖瓦窑厂，国土资源管理部门要凭砖瓦窑厂的营业执照、工商登记证，墙改机构核准意见，环保部门批准书和取土申请报告，按规定程序核发《采矿许可证》。建设单位凭企业提供的合法证件，到当地墙改办办理“专项用费”征退手续。建设主管部门对使用无合法手续企业砖瓦产品的工程不予办理验收备案手续。发证机关要公开办事程序，公布办理结果，接受群众监督。如发现违反规定发证的，要依法追究当事人的责任。

发证机关对许可证实行年审制度。国土资源管理部门要坚持对砖瓦窑厂取土范围每年划定一次，坚持“一勘六定制度”，即现场勘验，定界址、定季节（时间）、定深度、定数量、定复垦、定补偿标准。同时必须兼顾取土区的生态保护，防止水土流失。

（三）利用经济调控手段，合理利用资源。为了合理利用各种资源，按国家和省的有关法律、法规，征收一定的行政规费，抬高以粘土为主要原料的砖瓦生产成本。对以粘土为主要原料的砖瓦窑厂，要依照国务院1994年颁发的《矿产资源补偿征收管理规定》（国务院150号令）的规定一律征收矿产资源补偿费；对取土区要作为临时用地管理，同时还应征收土地补偿费、临时用地管理费；加强对墙改专项费用的征收力度，加大对应用非粘土墙体材料工程项目的返退比例；认真执行国家有关文件规定，对资源综合利用的和非粘土新型墙体材料实行税收优惠政策。

（四）清窑与限产相结合，“禁实”与“推新”并举，加快新型墙体材料发展应用步伐。“十五”期间，我省墙材革新和建筑节能工作的主要任务，是加大由城市向村镇、粘土类向非粘土类墙材、一般建筑向节能建筑推进的力度，重点抓好限制生产和全面禁止使用粘土实心砖，逐步限制粘土多孔砖，大力发展上规模、高档次、高质量的非粘土新型墙体材料，鼓励发展节能利废的产品，在节能建筑中全面推广应用高热阻的高孔洞率的多孔砖、砼保温砌块等新墙材和隔热保温材料。提高热环境质量，改善建筑功能。建设主管部门要从工程设计、施工图审查、核发施工许可证、工程监理和质量监督、工程验收备案等环节逐一把关，堵住粘土实心砖和非法生产的粘土制品的市场通道，确保国家要求我省27个城市和人均耕地低于0.8亩的县（市），按期实现禁止使用粘土实心砖的目标。

（五）加快技术改造步伐，保护生态环境。对保留的砖瓦窑厂要抓紧进行技术改造，改进生产工艺，提升装备水平，提高产品档次，生产符合国家产业政策的建材产品。要采取切实有效措施，控制有害气体和粉尘的排放。环保部门应加强企业对周边地区的环境监测。同时，要加强对厂区和取土区的环境整治的力度，营造有利于治污的生态环境，将窑业生产对生态环境的污染降低到最小程度。

（六）加大执法力度，推进依法行政。国土资源管理部门和其它执法部门要严格执法，不得批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线。加强对砖瓦窑厂的跟踪检查，防止已经关、转的砖瓦窑厂死灰复燃，禁止违法取土，毁田取土。一旦发现，依法追究当事人经济责任、行政责任直至法律责任。

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第四篇：江苏省政府办公厅转发省财政厅关于改革和完善县

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2001]42号 【发布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省财政厅关于改革和

完善县

（市）对乡镇财政管理体制的意见的通知

（苏政办发〔2001〕42号2001年4月11日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省财政厅《关于改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制的意见

（省财政厅 二00一年三月）

为了进一步理顺县（市）和乡镇财政的分配关系，保证农村税费改革的顺利进行，巩固和加强农村基层政权建设，促进农村经济和社会事业的健康发展，根据省委、省政府《关于农村税费改革工作的实施意见》（苏发〔2001〕6号）文件精神，现就改革和完善县（市）对乡镇财政管理体制提出如下意见：

一、一、确定乡镇财政管理体制的原则

（一）财政与事权相结合。从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发，合理划分县（市）与乡镇政府的事项，在明确事权的基础上，合理划分财权，将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理，真正做到乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇理，权责结合。

（二）统筹兼顾，确保基层政权正常运转。根据农村税费改革后的新情况，结合省对市县的财政管理体制调整，改革和完善乡镇分税制财政管理体制。在收入的划分上，要最大限度地照顾乡镇财政的利益，保证乡镇有必要的财力，确保基层政权正常运转所需的必要支出。

（三）科学规范、公平合理。县（市）对乡镇的财政管理体制要力求规范，在一个县（市）内逐步实行统一的分税制财政管理体制。在收支基数的核定上，要公平合理，允许乡镇间存在合理差距。对乡镇之间的财力差距，要通过转移支付等规范的办法加以调节，做到先富带后富，逐步达到共同富裕。

（四）区别对待，分类指导。在综合考虑乡镇经济发展水平、财政收支结构和规模等因素的基础上，针对不同类型的乡镇，在收入划分和支出基数核定等方面实行区别对待，分类指导，不搞一刀切。

二、二、乡镇财政收支范围的划分

（一）收入范围：按国家现行税制和分税制财政管理体制规定，划分列入乡镇财政预算范围内的收入项目。乡镇预算收入包括：属于乡镇财政一般预算收入工商税收、农业“四税”、国有资产经营收益、行政性收费收入、罚没收入、国有土地有偿使用权出让收入、其他收入及乡镇基金预算收入等。

（二）支出范围：按事权划分乡镇财政支出范围，将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出列入乡镇预算支出（国家明文规定上划的除外）。乡镇预算支出包括：乡镇政权机构正常运转支出，社会保障和社会福利支出，公共设施建设维护支出，乡镇经济、社会事业发展支出和其他支出等。原由乡镇统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练及乡镇道路修建支出等五项事业支出纳入乡镇财政预算支出范围。

三、三、县（市）对乡镇财政体制改革的几种形式

（一）县级统筹教师工资。县以下九年制义务教育编制内的中小学教师，按国家规定的基本工资经费上划到县级财政统一管理，由县财政核定给县级教育行政主管部门包干使用。以后编制内增人增资由县财政按规定核拨，编制外增人增资由当地教育行政主管部门自行解决。县级统筹教师工资后，对乡镇的正常开支要从体制上予以保障，并使乡镇财政有一定的财力增长机制。

（二）实行分税制，县与乡镇间适当调节。在明确划分县乡政府事权的基础上，合理确定县乡的支出范围，按税种划分各自的预算收入。在按统一规定划分收入和支出后，对县与乡镇以及乡镇之间财力的横向和纵向不平衡，要通过建立规范的财政转移支付来解决，保证县与乡镇两级政府的正常支出需要，逐步达到公共服务的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理确定乡镇财政收支范围，核定乡镇财政收支基数，对乡镇以后超收部分实行超收分成。乡镇财政以收定支，自求平衡。

四、四、乡镇财政收支基数的核定

（一）收入基数：以上一或前几年列入乡镇财政收入范围内的收入平均实绩为基础，根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。乡镇经常性收入原则上全部作为乡镇固定收入，乡镇专项收入各地要尽可能留给乡镇或按一定比例实行县与乡镇分成。除农村义务教育经费实行县（市）统筹的地区可以新增农业税收入中划出一部分用于统筹外，农村税费改革后新增的农业税和农业特产税收入原则上全部作为乡镇固定收入。乡镇财政可从农业税、农业特产税中划出一定比例用于对困难行政村的补助。

（二）支出基数：根据重新核定的支出范围，以上一的实际预算支出数或原定预算支出基数、部门（零基）预算等为基础，考虑农村税费改革后五项事业支出列入乡镇财政预算的变化情况，以及政策性增人增资、精简机构和人员、节减开支等因素，剔除各类不合理以及可以节约的支出后，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应当尽量保证乡镇基本支出需要，使乡镇政府在保证国家规定的基本工资和必要的公用经费支出后，还能有一定能力支持农业、教育和科技的发展，乡镇财政要保持收支平衡。

（三）上交或补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力情况，各县（市）可适当集中一部分财力，用于对收不抵支乡镇的转移支付；对支出基数大于收入基数的乡镇，县（市）要采用定额补助或转移支付等形式给予补助，对困难乡镇的转移支付要建立必要的增长机制，以保证其最低支出需要。

五、五、确保乡镇财政稳定运行的有关配套措施

（一）抓好财政收入的征收管理，努力扩大乡镇财政收入规模。乡镇政府要继续大力培植财源，支持第三产业的发展，加大对个体、私营经济发展的扶持力度，促进财政收入的持续增长。财税部门要依法加大收入征管力度，坚持依法治税，做到应收尽收，杜绝税收虚假现象，清理和规范税收优惠政策，坚决维护税法的统一性和权威性。乡镇财政要加强对预算外资金的管理和监督力度，将预算外资金全部纳入财政专户管理，实行综合预算，提高预算内外资金的综合使用效益。上级各部门、各单位不得在财政体制之外调用属于下级政府的财力。

（二）加强财政支出管理，提高财政资金使用效益。乡镇财政要按照建立公共财政框架的要求，调整财政支出结构，规范财政资金供给范围，减少对竞争性、经营性领域的直接投资，从严控制一般支出，确保重点支出需要。乡镇政府要根据政企分开和精减、效能的原则，合理设置乡镇机构，严格核定人员编制，清理清退超编人员，最大限度地减少财政供养人员。大力调整学校布局，适当合并现有乡村学校，制定科学合理的农村中小学教职工与学生人数比例或教职工与班级比例，并据此核定中小学教职工编制，对临时代课教师、聘用的临时工等要按规定予以清退。加快乡镇事业单位改革步伐，对能够进入市场取得稳定收入的事业单位，要逐步削减财政拨款。地方财政要严格按照《预算法》的规定编制预算，自求平衡，不得列赤字预算。改进和完善乡镇预算编制方法，细化预算编制，争取尽早推广部门预算，增强预算的约束力。继续推进政府采购制度，进一步扩大和规范政府采购范围，将政府采购与细化预算编制结合起来，建立有效的支出控制机制。要牢固树立勤俭办一切事业的观念，反对铺张浪费，乡镇社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则，不得超越现阶段经济发展水平和财政承受能力。对超越现阶段经济发展条件和乡镇财政承受能力的升级、达标活动，乡镇财政一律不予补助。

（三）衔接好五项事业经费的安排，推动各项工作有序开展。农村税费改革后，原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等支出纳入乡镇财政预算安排，财政部门要会同有关部门及时做好经费测算和预算衔接工作。要保障乡村义务教育经费的投入，切实安排好农村中小学危房改造、校舍维修等资金。计划生育经费主要用于农民实行计划生育手术和计划生育方面的管理、宣传、干部培训、计划生育专干报酬以及独生子女父母的奖励等，乡镇计划生育服务站应与乡镇卫生院密切配合，共同做好计划生育服务和生殖保健服务，提高医疗设备的使用效率，减少经费开支。要清理核实民政保障对象，严格执行保障标准，农村优抚对象的优抚标准参照《江苏省拥军优属若干规定》和《江苏省〈军人抚恤金优待条例〉实施办法》从紧执行。农村五保户供养经费在农业税附加等方式收取的村提留中列支，有条件的地方或村级开支紧张的地方，可以由乡镇承担部分抚养任务。乡镇通往行政村的村级道路所需资金由村民大会讨论协商，通过一事一议的办法解决，乡镇可给予适当补助。县城通往乡镇的乡级道路建设资金由县、乡两级财政资金予以补助。

（四）建立对乡镇财政转移支付制度，保证乡村基本支出需要。对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难乡镇，市县财政要在省级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付制度，对其进行必要的补助。县级财政要建立和健全对乡镇的财政转移支付制度，逐步加大对财政困难乡镇的补助力度，保证乡镇机构正常运转和乡镇经济、社会事业发展的基本支出需要。除将农村税费改革省对行政村的补贴落实到位外，乡镇财政要对困难行政村给予必要的补助，确保行政村的正常运转。

（五）建立、健全工资统一发放机制，确保行政事业单位职工工资正常发放。全面推行党政机关和教育部门工资财政统一发放机制。按照“一是吃饭，二要建设”的原则，首先保证行政事业单位职工基本工资的按时足额发放。凡预算安排的行政事业单位工资性经费和上级财政补助的工资性经费（含调整体制补助和农村税费改革补助），要全部纳入工资专户管理，专项用于发放职工工资，不得挤占和挪用。统一发放的工资项目严格执行中央统一规定的工资制度和标准，地方财政要确保中央规定的基本工资正常发放，对不能正常发放的地区，省财政将扣减有关市县的税收返还收入，直接划入工资专户。在实行县级统筹教师工资核定经费上划总额时，要兼顾乡镇支出的需要，给乡镇留有一定的财力。教师工资经费上划后，县级财政要首先确保中央规定的教师基本工资的正常发放，同时根据教师工资经费上划情况和县乡财力可能，由乡镇或县乡共同尽量保证教师其他工资的发放。教师工资上划后，县以下中小学教师工资实发水平不得低于当地同类公务员工资的实发水平。教师工资实行县级统一发放后，其人事管理权相应收归县级管理，并按省级编制、人事、教育、财政部门共同核定的编制实行定员管理。

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第五篇：江苏省政府办公厅转发省现代企业制度试点工作领导小组制订的江苏

【发布单位】81002 【发布文号】

【发布日期】1996-02-27 【生效日期】1996-02-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省现代企业制度试点工作领导小组

制订的江苏省现代企业制度试点企业职工持股会暂行办法的通知

（1996年2月27日苏政办发〔1996〕51号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将省现代企业制度试点工作领导小组制订的《江苏省现代企业制度试点企业职工持股会暂行办法》转发给你们。在执行中如有问题，请及时向省政府报告。

江苏省现代企业制度试点企业职工持股会暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为探索运用职工入股形式，改进职工与企业的利益关系，提高职工对企业经营管理的参与度，调动职工积极性，探索国有企业改制的途径，增强公司凝聚力，规范职工持股的组织和行为，根据《 中华人民共和国公司法》和国家关于现代企业制度试点的有关规定，结合我省的实际情况，特制定本办法。

第二条 第二条 职工持股会是指依照本办法设立的工会领导的从事内部职工股管理，代表持有内部职工股职工行使股东权利并以工会社团法人名义承担民事责任的组织。

第三条 第三条 内部职工股是指依照本办法规定设置的，由职工个人自愿货币出资与企业用历年工资结余派给职工的股份相结合形成，由公司职工持股会统一管理的特定股份。

第四条 第四条 公司设立职工股必须坚持国家股控股。

第五条 第五条 募集职工股应坚持职工自愿认购的原则，不应强行摊派。工会应全过程指导职工持股会的工作，切实保障职工权益。

第六条 第六条 职工股股本金仅限向本企业投资。

第七条 第七条 职工持股会代表所有持有内部职工股的职工，作为一个股东参加股东会，行使股东权利并以其全部出资额为限对公司承担责任。

第八条 第八条 持有内部职工股的职工通过职工持股会按持股额享有相应权利和承担相应责任。

第二章 职工持股会的设立程序

第九条 第九条 建立职工持股会应具备以下条件：

（一）依照《公司法》规定条件设立或改组的有限责任公司和股份有限公司；

（二）近3年连续盈利；

（三）企业发展符合产业政策，预测今后3年内经济效益较好；

（四）企业工会组织健全，能独立负责开展工作，有承担组建职工持股会的能力，具有社团法人资格；

（五）原企业资产必须重新评估并到同级国有资产管理部门办理股权重新确认手续。

第十条 第十条 建立职工持股会的程序是：

（一）由公司发起单位（已建公司由董事会）与企业工会共同提出和制定建立职工持股会的方案；

（二）股东会、企业职工代表大会审议并通过方案；

（三）工会根据通过的方案组织筹备工作；

（四）向政府有关部门上报、审批；

（五）经审批同意后，由工会组织实施，正式建立职工持股会。

第十一条 第十一条 企业申请设立职工持股会，由地方总工会会同体改委、经委、国资管理部门审批。企业上报送审的材料应包括：

（一）关于建立职工持股会的申请报告；

（二）关于建立持股会的方案（含职工股的发行方案、比例、范围、价格、方式，持股会组织管理方式等内容及企业盈利情况的预测报告）；

（三）股东会、职工代表大会审议通过建立职工持股会方案的决议；

（四）工会社团法人资格证明；

（五）持股会章程（草案）；

（六）公司章程（公司章程应对职工持股会的职能、管理方式等重要内容做出规定）。

第十二条 第十二条 《职工持股会章程》应包括以下内容：

（一）持股会的性质、宗旨和职能；

（二）组织机构和工作制度；

（三）会员的权利和义务；

（四）股本构成；

（五）股份管理的办法；

（六）红利分配的办法；

（七）财务管理和审计；

（八）其他。

第三章 职工持股会的组织机构

第十三条 第十三条 职工持股会应建立管理委员会，职工持股会管理委员会是内部职工股的管理机构，对持有内部职工股的职工负责，并接受其监督。管委会设主任1名，干事若干名，根据需要可设副主任1名。

第十四条 第十四条 持股会管委会主任由工会推荐并经职工持股会会议选举产生。副主任、工作人员经管委会主任提名后由职工持股会表决通过。

第十五条 第十五条 管委会主任作为职工持股会的代表参加股东会，在股东会决策过程中，应充分代表持股职工利益，反映持股职工的意见和要求。

第十六条 第十六条 职工持股会每年至少召开一次会议，决定以下事项：

（一）审议通过《职工持股会章程》；

（二）选举职工持股会管理委员会成员；

（三）听取管理委员会主任就参与股东会决策及管委会工作的汇报；

（四）讨论决定职工持股会的其他重大问题。

第十七条 第十七条 持股会管理委员会的职责是：

（一）收集持有内部职工股的职工关于需提请股东会讨论、决议的问题的意见；

（二）召集召开职工持股会会议；

（三）办理和管理职工持股名册和职工持股卡；

（四）办理职工入股、增股、减股、退股、内部转让等事宜。

第十八条 第十八条 职工持股会管委会必要的人员编制、费用、办公场地由公司负责提供，管委会的活动费用支出应定期公布，接受职工监督。

第四章 职工股的发行与管理

第十九条 第十九条 职工股总额和比例的设置应参照公司股权和职工实际出资能力。

第二十条 第二十条 职工持股可通过以下途径：

（一）职工自愿货币出资；

（二）将公司工资结余派给职工；

（三）经股东会同意的其他合法形式。

第二十一条 第二十一条 职工对其货币出资部分具有转让权。其转让范围仅限于公司内部人员。转让双方须到管理委员会办理增、减股手续。

第二十二条 第二十二条 本办法所指企业派股是指企业为加强职工与企业的利益关系，根据职工工龄、岗位、贡献用企业历年的工资结余派给职工的股份。企业派股方案须提交职工代表大会、股东会审议后决定。

第二十三条 第二十三条 职工对企业派股部分不享有所有权，转让权，继承权，仅享有分红受益权。

第二十四条 第二十四条 在本公司工作满1年，并与其形成劳动合同关系的职工（包括外派人员）可购买职工股。

公司及其分公司在册管理的离退休职工是否购买本企业职工股，由企业职工代表大会决定。

第二十五条 第二十五条 董事长、经理出资认股额一般不得低于职工平均出资认股额的2倍，亦不得高于5倍。

第二十六条 第二十六条 公司应当在登记注册或变更登记后，向职工持股会交付由公司董事长签发的、与职工出资额（包括其他来源）相对应的股权证。

第二十七条 第二十七条 职工持股会应当建立职工持股名册，作为管理职工股的依据。

职工持股名册应当载明下列事项：

（一）持股职工姓名、身份证号码、工作证号码、住所、持股卡号码；

（二）职工所持股份金额、本人签章、经手人签章；

（三）职工入股、增股、减股、退股等数额、日期及有关记录；

第二十八条 第二十八条 职工持股会统一发放持股卡，由持股职工本人保存，与职工本人身份证、工作证或离退休证同时使用方为有效。

职工持股卡应当载明下列事项：

（一）持股职工姓名、身份证号码、工作证号码、职工持股卡号码；

（二）职工所持股份金额、入股、增股、减股日期及有关记录，经手人签章；

（三）职工持股会管委会主任签章；

（四）发卡日期及注意事项。

第二十九条 第二十九条 持股职工经批准脱离本公司或者死亡，公司应参照公司上每股净资产值将职工货币出资形成的股权购回，同时将派股收回。

第三十条 第三十条 公司购回的股份留作新职工认购。新调入职工1年后可按规定自愿购买职工内部股。

第三十一条 第三十一条 职工持股会依法从企业获得股利后，按职工个人持股数额进行分配。

第三十二条 第三十二条 职工持股会有下列情况之一，可以解散：

（一）企业破产、关闭；

（二）企业被兼并解散；

（三）持股会同意转让全部股份给其他股东，决议解散。

第三十三条 第三十三条 持股会解散时，由职工持股会代表和有关财务人员组成清算小组，进行清算。持股会依法得到清偿财产，由清算小组按照职工持股比例进行清退。

第三十四条 第三十四条 本办法自发布之日起实施。

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