第一篇：领导秘书选配与晋升乱象及防治对策研究
领导秘书选配与晋升乱象及防治对策研究 张宏亮
“领导秘书”是中国公务员队伍中非常特殊的群体。就秘书职业本身来说，它是掌管文书并协助部分负责人处理日常工作的人员，秘书应当是“职员”，而非“官员”。但十八大以来，查办的30多名省部级的高官，有将近三分之一在职业生涯中有过秘书经历。这些曾经的秘书都是一路火箭式提拔，或“空降”为要职，甚至“带病”提拔，边腐边升直到腐败案发被查，造成了极其恶劣的社会影响，也破坏了人事制度公平公正的原则，给干部人事制度带来了新的挑战。
一、领导秘书的选配失范与晋升乱象
一是领导秘书的违规配置，变相搞“代理秘书”。按照中央的规定，正部级以下领导配专职秘书属违规，市县领导不配专职秘书。一些县市也相继取消县处级党政领导的专职秘书，一些专职秘书也都被安排回原岗工作。但仍然有相当一部分副省级、厅局级和县处级官员违规选用和配置专职秘书；一些县级机关的领导干部虽名义上不再配备专职秘书，但他们却把专职秘书原来承担的工作，原封不动转移到了办公室同志头上，办公室同志成为“代理秘书”。这严重影响了党员干部的形象，疏远了党群、干群关系，也弱化了领导干部自身的工作能力。二是选用“人治”色彩明显。一般而言，在省部级领导专职秘书的选配上，相关部门会为新任领导推荐若干秘书人选，领导通过查看候选秘书的个人履历，或考察其人品修养、工作能力、业务水平等挑选出合适人选。但有相当一部分领导无视组织用人程序，不报组织审批，任意指定或挑选人担任其秘书，有些领导履新直接将自己的“心腹”带过来做秘书；有的经过组织人事部门办理手续走个过场；有些领导在选择秘书过程将个人化需求植入秘书选拔中，不仅考虑到要志趣相投、利益相近、价值相似，还要考虑对方的相貌、祖籍、学校、脾气是否有交集等因素。三是提拔路径不规范，秘书晋升过快。与其他岗位相比，秘书跟随领导调研多，岗位接触面广，领会上级精神比较透，工作思路把握比较准，这些岗位优势易于培养和锻炼秘书的领导能力，形成晋升优势。但领导秘书被提拔的比例过大、提拔速度过快成为一种十分普遍和固化的状态，却殊非正常。无论领导强势还是弱势，秘书一般都能在服务领导任期内快速提拔，至少也获得半级到一级的提升,秘书一职已成“升迁捷径”。更为严重的是，一些领导任人唯亲，选边站队，提拔甚至重用一些缺乏领导素质或带“病”的秘书,秘书选配与晋升问题已成为现行人事制度的灰色地带。
二、秘书选配失范与晋升乱象的根源分析
1.从领导思想意识和工作作风上看，“官本位”思想和特权意识作祟，“拐杖化”生存是导致秘书配置违规的主要原因。秘书存在的所有问题，就本质而言，都与领导相关。尽管中央要求“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准违规配备秘书”。但依然有些不够级别的官员违规配备专职秘书,究其原因主要有两方面：一是官本位和特权意识作祟。某些领导干部爱慕虚荣，认为配备专职秘书是一种特殊身份、地位的象征，甚至当成一种“领导福利”和“官场待遇”；二是领导官僚式作风、工作懒惰所致。一些领导干部工作作风还没有转变，整天沉溺于文山会海，甚至将其作为一种“政治资本”和“工作方法”；而领导本身精力有限，再加上存在庸懒思想，便只好配备个秘书或找“代理秘书”来代劳。无论是工作业务还是个人生活私事统统交给秘书处理，领导对秘书的依赖已成为一种惯习，形成“拐杖化”的工作和生活状态。2.从人事制度上看，“一把手”权力过大，导致领导提拔秘书不受制度约束。根据现行干部人事制度权力安排，主要领导在人事上具有重要的提名权和推荐权，但对提名权和推荐权却并未给予明确的规定。从各地的普遍做法来看，干部选拔初始提名一般都是先由主要领导向党委提出具体人选，然后交领导班子集体讨论，这样秘书在初始提名和推荐环节就占有先天优势。因为一把手不仅在干部选拔任用动议、民主推荐都有较大的自由裁量空间，在考察和讨论决定等环节也具有很大的话语权，这样从程序上看，秘书提拔经过了民主推荐、民主评议和集体考察等用人程序，名义上也是组织部门把关定人，实则一把手一锤定音。而且秘书可以不用经过公开选拔、竞争上岗等制度规定的一系列程序，这样规避了很多必要的程序和监督；加之在秘书选拔和任用上，缺乏统一的操作标准，给“无能”和“带病”的秘书带来了晋升机会。从监督机制上看，对一把手及组织部门在干部选拔任用工作中权力与责任，规定不够具体、明晰，权力和责任不对等，责任主体很难落实到具体的责任人身上，致使主体责任难以追查。另一方面，但由于用人程序上监督执行不严，由于信息不对称，导致程序“空转”和“走过场”。上级组织(人事)部门对下面秘书的基本情况缺乏足够了解，信息通过主管领导反馈；另一方面，领导还有很多办法来规避上级的审查；而实际操作中领导经常与上级部门打交道会建立起超越工作关系的情感关系，提出的要求上级一般很难拒绝，监督部门也惮忌于秘书与领导之间的特殊关系而不愿监督，也不敢监督。
3.从社会文化上看，官场圈子文化盛行，秘书与领导结成利益联盟，领导通过提拔秘书达到个人权力的扩张和延伸。从文化学意义上说，圈子属于一个利益联盟，它具有封闭性、排他性特点，极易演变成的小帮派、小团体，使工作关系异化为金钱关系、利益关系、裙带关系等交织而成的不正当关系网。秘书自然因为与领导的近缘关系而属于“圈内人”，秘书的提拔和晋升正是分享领导手中的公权资源，通过权力的裙带关系，完成利益输送和利益整合的一部分。部分领导权力欲旺盛，为了延续个人权力风格或影响力，便在离任前将心腹秘书快速提拔，安插在一些重要部门的重要岗位上。此外，由于秘书与领导在长期的工作中已经结成了利益共同体，超越了一般的工作关系，形成化为荣损与共的“主仆”和人身依附关系。一些甚至成为“贪腐掮客”。一个能成为上级心腹的秘书，常会替上级办一些暗箱操作的事情，以此完成领导个人权力的扩张和延伸。而一些有贪败污点和存在灰色交易的领导干部，便将提拔秘书作为一种拉拢手段，达到自保的目的。
4.从秘书工作的岗位性质和内容上看，秘书提拔过快源于秘书的“位置优势”和“关系优势”。秘书岗位一般属于办公厅或办公室的编制，而办公室是行政运转的枢纽机关，它直接服务于领导的权力中心和决策中心，是行政信息的汇聚点。相比于其他岗位人员来说，秘书占“地利”之便，这也构成了秘书在寻租关系网络中的“位置优势”，秘书因为位置优势的垄断性和稀缺性，而成为许多利益集团争相拉拢的对象。部门领导为了接近“一把手”谋取利益，必须打通秘书关节，这样领导秘书虽不任实职却拥有了隐性权力，聚集广泛的人脉资源，更有晋升的关系资源优势。此外，由于秘书与领导之间的特殊关系，又构成了晋升的“人和”之便。秘书不但要负责领导日程安排工作，还兼顾领导及其家属的生活安排，二者的关系是“一种杂有公与私、功能性与情感性、制度性与私交性等多种属性的混溶性关系”，这是一种交往频次高，感情涉入深，并具有垄断性的“强关系”，除了秘书，没有任何人能够和领导形成这样一种特殊关系。从情感上说，领导会因为秘书的长期服务的“效忠”与“功苦”，通过提拔给予一定的情感和现实回馈，而秘书也会通过自己对领导的无限忠诚来换取领导的“安排”。这种互动行为将个人的忠诚、制度角色的履行以及物质利益杂糅在一起，使组织难于监督。
三、治理领导秘书选配与晋升乱象的相关对策与建议
1.从用人制度上，要规范秘书选配标准和任用程序。在用人制度要堵住干部配备、使用和提拔秘书的部分制度漏洞。首先是秘书配置问题上，要建立健全领导调研、会议、讲话和生活安排等各种规范管理制度，要统筹制定官员秘书配备标准。将违规配置秘书纳入“职务腐败”范围，严惩领导干部违规配置秘书，重点解决好副省级以下市、县级领导干部违规配备秘书的问题。二是在秘书的选拔上引入竞争机制，探索新型选拔模式。把好领导秘书的准入“门槛”，制定统一标准，对选拔的范围、方式、方法以及考核的内容等进一步细化；在由组织部门或办公室选配的基础上，采取公开竞聘、统一考试、全面考核、择优录用的新办法,把多位候选秘书放在同一平台上竞争，禁止领导人独自评价进行挑选；三是规范秘书提拔晋升制度。在干部提拔任用观念上，既不能优先提拔秘书，也不能歧视秘书而影响提拔，要重点考察秘书的工作能力、行为作风；在选拔程序上要做到人事信息公开，不仅要征求上级意见，更要征求公众意见，公开进行民主评议。对领导干部提拔秘书，要形成事前要报告，事后要评议，离任要检查，违规要追责的制度化链条，使秘书提拔晋升工作逐步走向科学化、规范化和制度化的轨道。
2.从权力制约上，对一把手的人事权力合理配置，进行必要的分权、确权和晒权。一把手往往意味这一单位的终极权力。在实际工作中，权力常常突破制度界限，暴露出逐利性和扩张性的本能，而权力的约束单纯依靠思想教育、意识灌输等方式是不现实的。因此，必须以权力制约权力，对一把手的人事权力合理配置，建立“权力清单”制度。首先，要分权，即将秘书提名权(或推荐权)、考察评价权和决定权三者适当分离，避免这三项权力集中于一人之手。即提名者(推荐者)不能参与秘书考察评价环节和决定环节；而考察者也不参与秘书提名推荐环节和决定环节；决定者更不参加提名环节和考察环节。其次，编制形成权力运行流程图，向社会公开晒权，主动接受各界监督，如设立举报热线、网站，开通专门的微博、微信，保证秘书任免的公平公正公开。再次，把握其中的权力风险点。如在秘书举荐上，对于领导个人点名配备，或者个人工作调动时私自带来都要明确禁止；在秘书提拔评议环节，实施所服务领导回避制，如不回避，则一票否决，剔除领导个人因素影响的选拔；同时并将推荐人、考察组人员、纪检检察机关等相关人员的姓名都要记录在案，为用人失误倒查问责提供依据。
3.从追责机制上，建立违规选用秘书的责任追究机制。对于领导违规选拔秘书问题，中央曾陆续出台过相关规定，为提高选人用人公信度提供了制度保障。但制度的关键还在于执行，要加大领导违规配置和选用秘书的追究问责，关键还是要从源头上把关，细化操作流程形成闭环效应。一是要把握秘书用人原则和标准的执行情况；二是看用人资格和条件的把关情况；三是用人程序和步骤的履行情况；四是组织人事纪律的遵守情况。着重看领导选用秘书导向是否端正；组织用人把关是否严格，是否存在降格以求、“破格”变“出格”等问题；程序是否合规等。特别是在动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等具体环节，看其是否存在搞变通、作选择、走形式等。对领导选用秘书中违规经调查属实的，一方面，要给予领导相应的组织处理或者纪律处分，并计入领导干部廉政诚信档案；另一方面，对于拟提拔使用的秘书，要先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。在技术手段上，可以依托电子政务网，运用信息网络技术推广实时监督系统，对有处级干部任免权单位的干部选拔任用工作进行实时监督。系统按照秘书提拔任职资格、条件、程序、纪律等要求，设置“硬杠”，一旦突破，用人单位的系统一端就会“亮灯”，便于自查自纠；如果强行提交，上级组织部门系统一端会报警，可迅速“叫停纠偏”。
4.从激励机制上，探索秘书“职业化”途径，建立秘书晋升的制度化通道。一直以来，秘书职业的人际压力大、物质待遇低、工作任务繁重，晋升制度通道狭窄，“职务晋升”成为秘书个人职业发展、待遇提升的唯一路径，在一定程度上导致秘书千方百计谋求领导提拔，也给领导违规和秘书腐败埋下了隐患。因此我们要建立秘书晋升的制度化通道，探索“秘书职业化路径”。首先，设计合理的秘书职称制度，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。根据秘书工作年限、业务水平等划分为相应等级，如初级、中级、高级等，相应秘书享受相应的福利待遇；并对秘书定期考核，业绩考核优秀者，可晋升为更高一等级。这样通过职称评审的杠杆作用，使秘书通过职级晋升也能提高待遇，客观上也有助于秘书品质上的自我净化和提升；当职称制度上具有了可确定性，秘书就能全面衡量晋升通道选择中成本和收益、风险与机会的各自利弊，不必非得费劲心机而求得领导提拔。其次，要积极探索秘书职业化路径，推进秘书职业化进程,确立秘书任职资格制度。可以尝试将秘书从公务员队伍中剥离出来，形成一个单独的职业体系。并以法律法规的形式确定秘书的从业制度、任职资格、聘用管理等，机关单位可以聘请专业秘书来工作，按劳计酬。
5.从管理机制上，转变机关工作作风，规范秘书工作，定期轮岗交流。秘书在辅助领导工作，提高工作效率起着重要作用。因此要符合中央规定的前提下按需要配置，不能因为顾虑“干政”、“贪腐掮客”而影响对秘书岗位的取舍。首先要转变的机关工作作风。一是要切实控制会议数量、规模、领导的讲话时间，简化会议议程，并创新会议形式。二是要控制不必要行文、发文规格和数量；严格办文程序、文件的发送范围；精简文件篇幅。这样在为领导减负的同时，客观上也就避免了依赖秘书而违规配置等问题。其次，要加强领导干部的能力建设，包括写作能力、演讲能力等，使领导干部更好地履行职务。再次，要明确秘书的职责和规范，要严格界定秘书职责与办事准则，明确秘书职能工作内涵，界定秘书工作边界。将其职责范围和权限限定于办公室工作之内，严禁秘书的公务职能向生活服务倾斜。再次，要推行秘书定期交流、岗位轮换等制度，防止领导与秘书关系固化。领导可以每隔2至3年更换一次秘书，突破关系网的缠绕，避免形成利益联盟。
(作者单位：天津职业大学社管系 副教授)
第二篇：大气污染与危害及防治对策研究文献综述
大气污染与危害及防治对策研究文献综述
前言
随着社会经济的高速发展，人民生活水平的不断提高，人们对环境的要求不断提高，人们在追求生活完美的同时，却带来了新的问题——大气污染。空气质量的好坏与人们的健康和生活质量有着极为密切的联系。本文的目的，即是通过对空气污染的危害及其防治对策的研究，并经过大量资料调查，吸收国内外空气检测方面和防治对策的有益经验，找到符合我国解决空气污染及防治对策的有效方法。
正文
室外是现代人类的主要生存场所之一。提高室外空气质量，对于缓解大气污染带来的身体健康问题将起到十分积极的作用。
我国大气环境中的污染物主要有传统煤烟型与机动车尾气型污染共存的复合型特征。颗粒物(PM)仍为我国绝大部分城市的首要大气污染物,但是我国部分地区霾和光化学烟雾频繁,区域性的大气污染污染问题愈加明显。
随着工业化、机动化步伐的加快,上海、北京等中国东部发达地区城市的空气质量受到来自本地排放和区域输送的双重影响,工业活动中煤等化石燃料的燃烧以及城市机动车保有量的急剧增加,致使大气污染物含量增加以至大气能见度显著降低是亟待解决的环境问题。大气颗粒物中的非水溶性有机成分,如多环芳烃、脂肪酸等；水溶性有机成分,如二元羧酸中的草酸；硝酸盐、铵盐等含氮营养盐及相关物质以及典型的大气污染气体二氧化氮及二氧化硫是大气中的典型人为污染物。
然而,我国大气污染与健康的研究起步较晚,开展得较少,尤其缺乏对多个城市同时开展研究多中心流行病学研究,难以反映我国复合型大气污染的健康危害特征
我国大气环境污染现状及防治措施有：2012年开始实施的火电厂污染排放新标准大幅下调了氮氧化物、二氧化硫和烟尘的排放限值,针对重点地区制定了更加严格的特别排放限值,增设了汞的排放限值。新标准的实施将有利于控制电力行业污染物排放,促进我国大气环境质量的改善。现阶段,治理大气污染应构建包括目标协同、政策协同、主体协同、区域协同、技术协同在内的五大协同机制。从具体策略来看,要调整大气污染物控制战略,完善大气污染综合治理政策体系;完善大气污染评价制度,建立科学的大气质量标准体系;加强大气污染防治法律法规建设,强化惩罚和监督力度;完善信息公开制度,提高公民参与积极性;创新大气污染治理的融资模式,拓展融资渠道。
当前粒物成为我国大气污染最主要的污染物,且成为城市环境质量达标的关键指标,而目前大气环境质量管理体制和政策不能有效地解决颗粒物污染问题。因此,必须以保护人民身体健康为出发点,以改善城市和区域大气环境质量为目标,以削减一次颗粒物排放量为主线,以控制PM10、PM2.5以及其他污染物为重点,以科学的环境政策和产业与能源战略优化经济发展,综合运用法律、经济、信息、行政、技术等综合措施,尽快制定实施《城市环境空气质量综合管理办法》和《城市环境空气质量达标规划编制技术指南》,构建全国大气颗粒物污染控制政策措施体系。
结论 目前，大气污染形式仍然严峻，且极有可能仍持续较长时间，但随着社会经济的快速发展和人们对生命健康的关注，大气环境的好坏越来越受到人们地关注，在业方式的转型及国家的调控下，青山绿水蓝天也将重现人间。
参考文献
[1]陈仁杰.复合型大气污染对我国17城市居民健康效应研究[D].复旦大学,2013.[2]郝吉明,程真,王书肖.我国大气环境污染现状及防治措施研究[J].环境保护,2012,(09):17-20.[3]李雪松,孙博文.大气污染治理的经济属性及政策演进:一个分析框架[J].改革,2014,(04):17-25.[4]李培,王新,柴发合,王淑兰,王锷一,胡敏,王瑞斌,严刚,任洪岩,吴玉萍,谢永明.我国城市大气污染控制综合管理对策[J].环境与可持续发展,2011,(05):8-14.[5]蒋轶伦.中国城市典型大气污染物的来源、形成机制及其对大气质量和近海生产力的影响[D].复旦大学,2011.姓名：刘桂生 学号：41524374 班级：通信1503 学院：计通学院
第三篇：【秘书腐败的成因及对策研究】
秘书腐败的成因及对策研究
摘要：秘书部门是介于领导部门和职能部门之间的中介辅助层的办公部门。领导部门是决策层，秘书部门辅助领导部门决策并且协调各职能部门执行工作，它是决策者与执行者之间的一座桥梁。本文在秘书的地位职能的基础上对秘书腐败的成因进行研究，并且提出了预防惩治秘书腐败的对策。关键字： 秘书；腐败；成因；对策
腐败是由多种原因共同促成的社会现象，它会造成司法不公正，国策失平衡，法律加剧官重民轻方向，官员枉法徇私舞弊，直接损害人民根本利益，直接加大国家内外忧患，酿就社会局势动荡分裂，严重堵塞政府正常职能，加大官民矛盾，随之而来的变会成为社会综合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厌恶政府的内心反抗情绪的根本因素。
党的十八大报告部署了全面提高党的建设科学化水平八项重点任务，其中第七项任务“要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，深刻阐述了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导方针、目标任务和总体要求，再次表明了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的清醒认识和坚决态度。
秘书作为领导部门与职能部门之间的桥梁其工作在国家行政工作中起着举足轻重的特殊地位，近年来有关秘书腐败的实例不断上升引起了人们的广泛关注，这一系列都决定了秘书的腐败与反腐败斗争必然经历严峻的考验。
因此本文正对党政机关秘书的腐败成因及解决办法进行研究，并提出解决对策。
一． 秘书的职能及中国秘书的职业现状
1.秘书部门的职能：
（1）调查研究是秘书的一项基本功。【1】秘书部门是辅助领导的工作的，它在辅助决策、起草文稿、总结工作、答复询问等工作时必须要以实际情况为准。而实际情况则是来源于两个方面，一方面是已存在的各种信息；另一方面则是调查研究。所以秘书的一项基本功是调查研究。
（2）协调工作在秘书工作中占有重要地位。协调是领导的职责任务，秘书的协调是经过领导授权的，或者在秘书职责范围内进行的。秘书的协调工作分为：政务协调、关系协调、内务协调，秘书必须正确的运用协调艺术进行辅助协调。
页1（3）秘书应当很好的处理公共关系。
（4）组织会务，帮助领导把会开好是秘书的基本职能之一。会议作为推进领导工作的基本途径之一，也是一种沟通信息、传达指令、交流的感情的方法之一。秘书应当辅助领导做好会议的准备工作其中包括了：会议文件工作、会议组织工作、会议的后勤保障、会议的保密工作以及端正会风等工作。
（5）督促检查又是秘书部门的一项重要职责。秘书部门做好督促检查工作要紧紧围绕各级领导工作中心进行，这样便会有利于：第一，有助于方针政策的落实；第二，有利于克服官僚主义，改进机关作风。
以上便是目前秘书部门的主要职能。
2.中国秘书职业现状：
（1）从客观环境方面来看存在以下问题：
第一，环境待遇不优。无论是工作环境，还是政治、经济待遇，以至家庭后顾之忧的解决，由于市场化、感情化的因素增多，秘书人员的许多实际问题不可能都依靠领导、单位解决，往往是“埋头苦干”地搞，不如“东奔西走”的跑，由此产生了心理不平衡。
第二，评价机制不佳。长期以来，不管在企业中还是国家行政单位中，我们在评价秘书时，忽视了秘书工作的特殊性。对秘书人员的评价往往由其服务对象的个人印象和好恶决定，存在着很大随意性。这种评价方式带来的直接后果是秘书的工作积极性遭到挫伤。
第二，激励机制活。在市场经济条件下，秘书工作人员落入低收入阶层，尽管他们在工作中扛大梁，挑重担，任劳任怨，但得到的报酬与他们付出的劳动代价却落差很大。由于没有建立秘书职业资格制度，在评价秘书工作绩效时，往往忽视秘书工作的特殊性，尤其文字秘书人员工作实绩的隐形性得不到认可，加之激励机制不活，得失反差明显。
（2）从现今我国秘书队伍自身着手，存在以下问题：
其一，业务素质参差不齐。从知识结构看，杂家多，专家少，缺乏相应的专业水平。据调查，我国秘书人员大都没有接受过系统的秘书理论教育，其知识结
页2 构和能力素质往往表现出种种不适应，不是法律、经济等方面的知识欠缺，就是运用现代管理知识和现代科学技术处理信息的能力不足等等。此外，秘书后续教育跟不上，没有专门的培训机构、培训教材和教师，加之没有比较完善的专门培训体制，也是影响秘书人员业务素质提高的重要原因之一。
其二，实践能力欠缺。绝大多数没有在基层工作或锻炼过，大多数是直接从学校分配上岗的，加之缺少在基层锻炼的机会，大多数秘书人员担任管理者或领导者能力不足。既具有较高的业务素质，又具有较强的综合协调、管理创新能力；既具有秘书才能，又具有现代领导才能的复合型、高素质秘书人才相当缺乏，这与市场经济和现代行政管理对秘书人才的要求极不相适应。
其三，竞争意识不强。社会发展要求秘书人员树立强烈的竞争意识，然而在实际工作中有些人习惯将秘书的职业角色定位为舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些领导出了问题的责任推到秘书身上，以致秘书的公众形象欠佳，秘书职业缺乏应有的吸引力，进而直接影响了秘书人员竞争意识的确立；另一方面，秘书职位的卑微与领导地位的权威形成鲜明对比，使一些心理素质较差的秘书容易滋生自卑心理，造成工作上缺少动力和热情，忧前顾后，缺乏信心；再者，秘书时常处于被领导、被支配的从属地位，很少有独立自主大胆的开展工作的舞台，导致自主意识淡化，依附心理增强。
二． 秘书腐败在我国的表现形式
我们且一起来看以下报道，内容是部分受到查处的高级领导干部及其秘书的犯罪事实：
2008年12月7日，安徽省淮南市原市委书记陈世礼，被阜阳市中级人民法院以受贿罪一审判处死刑，缓期2年执行。据了解，在此案开庭前，陈世礼的秘书王传东也因受贿50多万元，被淮南市中级人民法院判处6年有期徒刑。经法院查明，王传东在2001年7月至2006年5月任陈世礼的秘书期间，利用职务之便和特殊地位，安排他人与陈世礼见面，为他人在工程承包、产品推销、企业并购、项目规划、招商引资等方面提供便利，自己从中获得好处，先后七次非法收受他人人民币46.8万元、美元0.2万元、购物卡2.4万元。在陈世礼的整个犯罪过程中，其秘书王传东成为一个重要的幕后“推手”，这是陈世礼腐败案在社会上引起关注的主要原因之一。
页3 2007年12月20日，吉林省高院对中共上海市委原书记陈良宇的秘书秦裕腐败案作出二审判决：维持一审原判，判处秦裕无期徒刑，该判决为终审判决。秦裕，曾被上海一些干部群众称为“上海第一秘”。经法院审理认定：1998年4月至2006年6月，秦裕在担任上海市委办公厅秘书，上海市政府办公厅、市委办公厅副主任期间，利用职务便利，为他人谋取利益，从中索取、收受贿赂款物折合人民币682万余元。
另外，在秘书腐败案中，影响较大的还有“河北第一秘”李真收受贿赂、非法占有公私财物等共计人民币1051万多元，被判处死刑；北京市委原书记陈希同的秘书陈健，受贿人民币40.9万元，被判处有期徒刑15年；北京市原副市长黄超的秘书何世平，受贿人民币24.3万元，被处有期徒刑16年；深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书蔡建辉受贿港币109万元，人民币50万元，被判处有期徒刑8年；郑筱萸的两任秘书郝和平、曹文庄，也因巨额受贿分别被判刑5年和“死缓”。
秘书的腐败也是国家公共权力的腐败呈现出了明显的职业特征。【2】秘书处与领导者的决策权与执行者的执行权之间，起到了一个桥梁辅助沟通以及上传下达的作用。如果秘书很好的运用其职权便能辅助领导做到治国安邦，其中秘书腐败一方面在于个人意志不坚定收到腐败思想的影响另一方面一旦领导腐败一些秘书便不能自已深陷其中。
三． 秘书腐败的成因
秘书腐败的成因分为内在因素与外在因素： 1.内在因素：
（1）秘书本身的自我定位不明确。目前秘书的错位自我定位存在着以下几种情况：第一，秘书人员自我定位过高造成的自大狂妄。一些秘书自认为是领导最近最亲密的人，自认为自己一人之下万人之上殊不知自己本应该的定位是人民公仆。在中国特色社会主义道路上，国家领导人公务人员应该坚持全心全意为人民服务，而一些秘书人员却自我定位不明确狂妄自大加上社会上一些错误观点例如：将秘书看做领导的“亲信”、“边缘人”、“准领导”、“通天者”等的诱导，造成腐败滋生。第二，秘书人员自我认同感不强，自卑心理滋生。秘书人员作为行政体系中的重要人员，作为领导者与职能部门之间的重要桥梁却，没有一个体面地拿得出
页4 手的职位认同感，再加上从古至今秘书人员担负着“小秘”、“领导的附属品”、“跟屁虫”等骂名，并且现在秘书“领导私有化”现象不断出现，秘书不仅要解决处理领导的日常工作生活甚至还要顾及领导的家人家事，秘书的职能更加模糊导致自卑心理的产生从而一起腐败思想的滋生。第三，秘书人员对领导人员的惟命是从。一些秘书人员对领导人员惟命是从，当领导人员出现腐败是不仅不敢及时举报制止甚至在领导的指挥下沦落为帮凶参与腐败。
（2）秘书人员的人生观、价值观的错误导向。人的内在因素决定了人的价值导向从而决定了人生观的选择，一些秘书人员有如同“拜金主义”、“享乐主义”的价值取向这便在一定程度上影响了他们的人生道路选择，促使他们选择通过腐败来获取自身需求。
（3）秘书人员自身素质不高。例如，在学历方面从高中生到硕士生；在专业方面从秘书专业到“相关专业”，甚至没有专业要求，因此，至今还有很多从事秘书工作的人根本没有接受过秘书专业教育。而秘书专业要求不高的结果，是使秘书工作质量总体水平显得极不稳定。一些秘书人员未受过高素质的教育导致自身素质不高自身克制能力不够导致腐败。
2.外在因素：
（1）法律因素：秘书的选拔程序不规范，领导者可以随意选拔秘书,致使秘书人员素质差距很大,工作质量不稳定,腐败现象屡屡发生。【3】我国目前对秘书选拔的法律依据主要是1993年10月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》、1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》以及《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》等行政法规。【4】但这些规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体的规定，使得秘书的任职资格和工作性质不明确；又加上社会对秘书专业认识不足，导致了秘书的选拔极不规范。领导可以根据自己的喜好选拔自己的秘书，导致了任人唯亲的出现，从而导致了秘书就是领导的亲信腐败滋生。
（2）传统文化因素：秘书文化带有浓重的“官本位文化”积垢处在社会主义初级阶段的中国社会,是一个转型期的社会。【5】转型期的社会的政治、经济、文化生活无不具有变的特征,也无不打上古与今、中与外各种因素影响的烙印,容易造成政治机体的病变。腐败作为转型期社会的通病,其实就是整个社会制度与文
页5 化双重机理综合病变的结果。现阶段秘书腐败的滋生与蔓延,其中一个重要的原因就是现行秘书文化的欠健康,而其主要的病理之一则是我国的现行秘书文化带有浓重的“官本位文化”积垢。熟悉古代中国行政体制的人都知道,封建社会的幕僚绍兴师爷,就是古代秘书腐败的代表,他们投机弄权、操纵办案和鱼肉百姓,因而口碑很不好。新中国成立以来,虽然我们一直在做所谓打倒“封、资、修”的工作,但由于政治体制的弊端和认识上的误区,封建思想尤其是封建官僚思想的影响还远未消除,这就给新时期的秘书工作带来了许多消极的影响。（3）社会环境：当前，社会环境虽总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对秘书极产生了强烈的影响。特别是现在说什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言传，致使许多人得到提拔重用后不感谢党组织，而只是感激某个人。而有些领导干部任人唯亲，提拔的也确是“自已的人”。这样一来，很容易把党组织分成宗派，丧失了党在领导干部中的威信和凝聚力，从而滋生了跑官、买官、卖官等不良现象，为秘书腐败的蔓延提供了环境。
（4）经济因素：第一，市场化的资源交易，改革开放之后，我国经济逐步市场化，而市场经济最主要的表现之一是资源交易的市场化。可是，正是经济资源配置与交易的市场化，为秘书腐败创造了连续不断的机会。第二，秘书收入低下。当前，秘书收入低下是不争的事实，因为整个政府公职人员的收入都低下，但秘书收入似乎显得更低。这一系列的经济因素一定程度的导致了秘书腐败的产生和不断地扩大。
四． 秘书腐败的预防措施
1.健全秘书选拔管理的法律法规。在法律、制度、规章上明确领导秘书的行为规范，在制度上设置一道道清政廉洁、拒腐防变的关卡，丰富和完善党纪、政纪法规。【6】要深入开展秘书普法教育，使领导秘书彻底明白罪与非罪，违法与合法的界限，学法、知法、守法，杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。
2.注重秘书人员的自身素质提高，建立稳定高质量的秘书培训制度。加强教育注重秘书“不腐败”思想的建立，从根本上加强秘书人员自身修养的提高树立正确
页6 的世界观、价值观、人生观。第一，秘书应当注意自身修养的提高。要始终忠诚党的事业，埋头苦干，爱岗敬业，淡泊名利，耐得艰辛，甘当无名英雄。要坚持严格按领导意图办事的原则，坚决反对先斩后奏之大忌。四要强化作风。要具有高度的工作责任感和严谨务实的工作态度，兢兢业业地做好每项工作。要坚持实事求是，客观、准确地反映情况，决不能看领导脸色行事，违心表态；要实时保持谦虚谨慎，“自知而不自见，自爱而不自贵”，密切联系群众，决不可自以为是，盛气凌人。第二，秘书人员应当正视自己的身份。作为秘书人员应该正确的处理与领导与群众的关系，领导与秘书是上下级关系，也是平等的同志关系。在党内，他们是同志；在群众面前，都是全心全意为人民务的人民公仆。
3.应当适当的提高秘书人员的待遇。俗话说经济基础决定上层建筑，目前秘书人员的待遇在整个行政体系中是处于相对较低的境地，这在一定的程度上导致了秘书腐败的滋生。适当的提高秘书人员的待遇使之在基本生活的以保障的基础上生活得以更加充实从而一定程度上杜绝腐败的产生。
4.构建我国一个全新的“中国特色社会主义官文化”。传统的“官本文化”目前对我国的行政体系依旧有着十分坏的影响，而构建一个属于我国的“中国特色社会主义官文化”与秘书文化是可以母与子的关系。一个健全乐观清廉的“中国特色社会主义官文化”对于建立我国廉政文化和秘书的清廉有着不可取代的作用。为此我们应该在坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观的基础上很好的融入“中国梦”的思想来构建我国“主流官文化”。
参考文献：
【1】 陈贤华·秘书工作论[M]·四川大学出版社：2000（4）【2】 田丽·秘书腐败现象解析[M]·河北：学术从论，2009（1）【3】 田丽·秘书腐败现象解析[M]·河北：学术从论，2009（1）【4】 费锦红·对我国秘书立法的思考[M]·浙江：大学生读写资源，2007 【5】 徐忠献 吴广贤·秘书腐败的文化机理及对策研究[M]·浙江：绍兴文理学院学报，2001（21）
【6】 茅丹·试论秘书的腐败[M]安徽：安徽文学出版社，2009（4）
页7
第四篇：中国转型期腐败问题及防治对策研究
中国转型期腐败问题及防治对策研究
摘要
在1978年，邓小平就提出经济改革开放，从那以后中国社会就一直处于深刻的转型过程之中。从计划经济向市场经济的转型是当今中国最重要的转型，它同时也引起社会其他方面的深刻变化。这种经济转型的顺利进行，不仅加速了中国的现代化进程，还促进了中国从传统社会向现代社会的转型。虽然在转型期的中国在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等方面都取得了世所瞩目的成就，但不容否认的是在转型过程中也出现了一些严重的社会和政治问题。因此，腐败问题就是转型期中国所面临的诸多社会和政治问题中一个十分突出的问题。
关键词：腐败现象原因反腐倡廉
引言
腐败是指掌握公共权力的组织和个人以对公共权力的非公共运用而达到谋取私利的目的的行为。腐败是一个普遍性、世界性和历史性的问题，自国家产生，掌握公共权力的组织和个人出现后便一直存在。作为社会主义的中国，腐败问题依然存在，只是在不同的历史时期有着不同的表现而已。为了我国当前和今后反腐倡廉工作，我们需要不断的探索，找到有效的措施和政策。
【正文】
一、腐败问题现象
1、腐败范围越来越广。
腐败犯罪从自然人发展到法人，从经济部门蔓延到执法等部门，行贿受贿等腐败行为在许多地方已经公开化、广泛化现阶段，一方面人们对腐败现象恨之入骨，深恶痛绝；另一方面，腐败现象不断蔓延，日益严重。甚至社会上已形成普遍的贿赂心理，并且凝固成一种心理定势，外化为行动习惯。
2、腐败分子职位越来越高。
在权力物化、商品化，权力资本与金钱资本在目的、手段、影响等方面都有所进化、贪污贿赂等腐败犯罪日益严重。以贿赂罪为例，在经济运行中，在某些地方，贿赂与经济行为相结合，甚至成为生产、流通领域得以完成的必要的润滑剂，并从一种单向的行为变为双向的行为。出卖权力、接受贿赂的掌权者也步入商业化的浪潮，甚至把行使权力作为一种经营活动，以权力为资本，以获取利润为目的。他们已经不满足于明面上或暗下里被动地接受贿赂，而是通过种种奇妙的暗示或洒酣耳热后的“失言”、“自白”，做“姜太公钓鱼”，寻求合作者，进行合伙经营；而行贿者的眼光也变得“长远”
起来，不再追求眼下一时一地的利益，他们通过不断的贿赂与投入，以扩大和形成一条牢固的金钱纽带，换取长远的利益。
3、腐败有“集团化”的发展趋势。
集体腐败从其形成的组织而言，这个团体既可以在一个单位内部形成，也可以在单位外部形成。甚至可以形成跨地区的联合腐败。另外，集体腐败从其组成的成员来说，既可以有政坛官员，又包括商业人士，甚至还包括一些不法之徒。他利用手中的权和钱进行交易，串通一气，于是就形成了一个庞大的利益集团，非法获得共同利益，也就是集体腐败。
4、腐败犯罪手段狡猾，目的多样，具有较大的隐蔽性和欺骗性。
由于腐败集体成员各自具有不同的权力，他们在当地各自的岗位上拥有不同的职权，很容易形成蜘蛛网式的权力网。因此他们可以打着本地经济建设的幌子，进行大肆敛财掠物的非法行为。
二、腐败问题的原因
1、道德观念淡薄。
人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多,但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。
2、相关法律法规不完善。
目前某些法律法规内容不够具体，可操作性又不强，因此，对于那些情节不是很严重的违规行为时有发生，并且得不到相应的制裁。另外，在违法部门或单位受到严厉惩罚时，却因为某些隐性力量即人情关系或者幕后交易的存在，而惩罚力度大打折扣。法律本应该具有的严肃性和权威性在隐性力量面前而变得淡然失色。对于法律的捍卫者——检举者的利益被应该得到保护，而对于泄漏检举人信息、并在查办过程中通风报信者更应该严厉惩处。
3、经济体制的不完善。
缺乏俸禄养廉的经济条件。俸禄养廉是一个有异议的话题,但这是回避不了的。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。
4、政治体制的不健全。
一是权力运行机制失控。现行党委领导体制，就权力架构而言，是一把手体制，班子内只有一把手说了算就是最突出的表现，权力过分集中于一把手，而又
缺乏相应的权力监督机制。二是权力监督机制乏力。孟德斯鸠曾经讲过：一切有权力的人都容易滥用权力。要避免权力的滥用，防止腐败的产生，就必须构筑强健有力的监督体系。三是权力伦理机制缺失。社会上出现的贪官易做、清官难当比较普遍。权力伦理机制缺失，有些人失去了基本的伦理判断。
三、反腐倡廉的措施
1、加强与完善反腐败立法，建立市场经济运行机制之下反腐倡廉的法律秩
序与环境。市场经济就是法制经济，对市场经济下的腐败犯罪，不能靠简单的群众运动或行政命令去解决，而要靠法律。法律手段是惩治和预防腐败的基本手段。离开法制建设，反腐败的对策就是一句空话。
2、加强公职人员的思想政治工作和廉洁自律、奉公守法的职业道德教育。
要教育公职人员树立严格执法、依法办事的观念和法律意识，养成依法管理各项社会事务，模范执法、守法的良好习惯。道德是一种内心自律感、责任感和道义感，不同的职业既有特殊的职业道德内容，也有共同的职业道德要求。对于国家公职人员来讲，遵纪守法，不以权谋私、忠于国家、尽职尽责、公正廉洁是基本的职业道德。要教育公职人员忠于职守，从内心接受职业道德的约束，培养内在的道德自律感，自觉抵制金钱、物质的引诱，反对以权谋私。同时，应该在每个党政机关建立公职人员行为规范，并形成良好的职业道德氛围，鄙弃以权谋私等不道德行为和腐败现象，反对个人主义、享乐主义和拜金主义及其他不正之风，尊重和提倡奉公守法、清正廉洁、艰苦奋斗、勤政爱民的优良品德，使党政机关和广大公职人员拒腐蚀、永不沾，提高自身的免疫力。
3、适当合理分权。应当合理适当分权，在涉及大量资金或者大型工程的决策中
应充分发挥民主集中制或者集体决策，控制一把手手中的权力。而其他监督部门也应该依据法律赋予的责任，行使监督权。在处理集体腐败的案件中，也应该加大对一把手的处罚力度，使其他一把手不敢滥用职权，从源头上杜绝集体腐败。
4、加快政务公开。从某些层面上讲，腐败可以理解为在信息不对称的情况下，权力持有者运用手中职权，滥用公共资源谋求个人利益的行为。为达到最大限度地降低不完全信息和信息不对称所造成的腐败现象的目的，政务公开是其中最为关键的环节。
5、完善监督模式。对于中国来讲，为了保证监督管理的正常进行，为了保障监
督管理真正的监督效力，就不得不对现有的监督机构设置进行调整。首先要改变监督机构原来隶属于同级党委和政府的被领导地位，要给予其独立的地位与相应的权力。可以采取全国性垂直管理的形式。对于纪检队伍的工作人员，不仅要实行内部人事编制制度，独立于其他部门，而且财政经费及其他相应的管理都应由内部负责，彻底阻断与其他部门的关系，只有这样，才能保证纪检部门不在依附于其他受其监管的部门。与此同时，在纪检部门内部的人事管理上，应采用不定期的人员调整，不给集体腐败的发生留有空隙。
6、严格反腐执法行为。江泽民曾严厉指出：“历史事实说明，吏治上的腐败、司法上的腐败，是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要根源。”当前司法腐败现象正日益普通化、集团化、公开化、体系化，行政权对司法的干涉越来越严重。为使司法机关真正发挥其作用，就要推进司法体制改革，加强司法机关对行政权的监督制约，理顺党的领导与司法权行使的关系，防止党委、政法委借口党的领导对司法工作横加干涉；加大人大对司法机关的监督制约，界定人大监督制约的范围，实行的严格的人大对司法人员的认知和罢免机制；优化司法职权配置，重新构建司法辖区，建立各级财政经费保障体制以排除地方保护主义的不良影响；建立司法人员考试录用、分类管理、选拔任用等制度，保障司法人员有健康的成长途径，建立品德高尚、知识渊博的专家型职业队伍；改革司法机关管理体制，发挥司法人员的积极性。主动性，建立司法人员只服从法律，服从事实的办案机制。最终使司法公正，重新树立司法机关清正廉洁的形象。
结语
综合以上，反腐的历程任重而道远，但我相信，只要我们全国人民齐心协力、坚持到底，上下联动，就一定有希望战胜腐败，创造一个勤政廉政的社会政治环境，使人民安居乐业。为了明天、未来更好，我们要将反腐败倡廉洁进行到底。
参考献文
[1].建国以来重要文献选编：第二卷。北京：中央文献出版社，1996年版，483
[2].李雪勤．中国拒绝腐败——现阶段反腐败透视[M】．北京：中国言实出版社，1997．
[3].李南雄关于中国腐败现象的研究，腐败：权力与金钱的交换M．北京：中国经济出版社1993．
[4].倪寿明.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系十讲［M］.北京：中央文献出版社,2005
[5].孙传宝．当今中国廉政与腐败的较量[M】．北京：中国工人出版社出版，1996
[6].刘宗洪。“零容忍”视角下的反腐倡廉建设。中共中央党校学报，2009，4：32~35
[7].孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆，1982，154
[8].何增科．反腐新路：转型期中国腐败问题研究[M】．北京：中央编译出版社，2002
[9].黄百炼．遏制腐败——民主监督的程序与制度研究[M】．北京：人民出版社，1997．
第五篇：滁州市洪水灾害调查与防治对策研究
滁州市洪水灾害调查与防治对策研究
洪灾是洪涝灾害的简称。分为“洪”和“涝”两种 ：“洪”，指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴发、河水泛滥、淹没农田、毁坏环境与各种设施等； “涝”，指水过多或过于集中或返浆水过多造成的积水成灾。我国有相应的洪涝灾害预防和预警机制，其中包括根据防汛特征水位，对应划分预警级别：通常由重到轻分为一、二、三、四共4个等级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。
洪水成灾是下面三个因素综合作用的结果：(1)存在致灾洪水即诱发洪灾的自然因素（致灾因子）；(2)存在洪水危害的对象，即洪泛区有人居住或分布有社会财产，并因被洪水淹没而受到损害；(3)人在潜在的或现实的洪灾威胁面前，应作出相应的回避、适应或防御等对策反应。
滁州地处安徽省最东部，苏皖交界地区，长江三角洲西缘，属“南京都市圈”核心层、长江三角洲合作核心区、国家级“皖江城市带承接产业转移示范区”第一站，安徽省东向发展的桥头堡。滁州依滁河而生，自古便为长江下游临江近海的“鱼米之乡”。
气候：滁州市为北亚热带湿润季风气候，四季分明，温暖湿润，气候特征可概括为：冬季寒冷少雨，春季冷暖多变，夏季炎热多雨，秋季晴朗气爽。全市年平均气温15.4℃，年平均最高气温20.1℃，年平均最低气温11.4℃，年平均降水量1035.5毫米。梅雨期长23天。年日照总时数2073.4小时。初霜为11月4日，终霜为3月30日，年无霜期210天。
地形：滁州市跨江淮波状平原和沿江丘陵平原两个大的地貌单元，按地貌形态将全区划分为平原、丘陵两种类型
（1）平原：河谷平原：4平方公里内相对高差小于10米，由第四纪全新世冲积物组成，主要沿淮河、池河、滁河、白塔河及其支流两侧展布。②波状平原：4平方公里内相对高差10-20米，由第四纪更新世冲积物组成，主要展布于广大的河间地区。③浅丘状平原：4平方公里内相对高差20-30米，由第四纪更新世冲积物及残坡积物组成，主要分布于丘陵区的外围地带。
（2）丘陵：①低丘：相对高差30～50m，主要条带状分布于滁州市中部，北部和东部亦有局部块状分布，主要由中元古界浅变质岩及中新生代碎屑岩和喷出岩及太古界深变质岩组成。②中丘：相对高差50～100m，主要分布于凤阳山和滁州中部，呈孤丘和条带状谷地相间地形，主要由古生代碳酸盐岩夹碎屑岩、元古界浅变质岩组成。③高丘：相对高差100～200m，在滁州中部及北部凤阳山一带呈局部的条带状和块状分布，由古生代碳酸盐岩夹碎屑岩、元古界浅变质岩、新生界喷出岩组成。
下面以2010年的数据为例： 7月10，滁河流域发生汛期以来第一次全流域性强降雨。据观测，9日8时至13日8时，滁河汊河集闸以上流域降雨112至201mm，滁州市城区降雨191.8mm，全椒县城降雨200.8mm。12日8时至13日8时，滁河流域一天降雨50至151mm，南谯区曹家坝站最大一小时降雨量达45mm，乌衣、曹家坝等15个站日雨量超过100mm。
清流河水位迅涨，滁河水位迅涨，各支流水位迅涨。清流河滁州水文站19小时，水位上涨4.79m。滁河襄河口水文站从8.38m起涨，洪峰水位13.07m，涨幅4.69m，超警戒水位2.07m。沙河集水库库内水位自11日20时36.70m起涨，14日10时水位涨至37.63m，超汛限水位0.63m，最大入库流量440m3/s。
受淮河上游强降雨影响，滁州市境内淮河干流水位迅速上涨，7月27日8时，临淮关水位17.91米，超设防水位0.91米，防汛压力不断加大。滁州市沿淮各地进一步加强领导，强化措施，积极应对淮河洪水。
一是高度重视，迅速进入应急状态。各级、各部门主要领导深入一线，靠前指挥；各行政、技术责任人迅速进岗到位，履行职责。二是加强排查，强化职守。沿淮各地按照防汛预案的要求，迅速组织人员对淮河堤防、涵闸进行巡查，清除坡面杂草；对险工险段、穿堤涵闸、新建工程和险情易发段进行重点监视，做到重点部位重点巡查；对新发现的险情要求在妥善处置同时，及时报告。同时继续强化24小时防汛值班和领导带班制度，及时掌握雨情、水情、工情、险情等第一手资料，保证信息通畅。三是备足物料，保障急需。及时对防汛物资进行再清查，按有关规定补充，社会号料落实到位，做到备料品种齐全、布点合理、数量充足，确保抢险需要，确保工程安全度汛。
7月12日，滁城城区道路严重积水，激流冲开窨井盖向外喷涌。
滁城城区道路严重积水，激流冲开 滁城凤凰东路一居民小区道路积水漫进
窨井盖向外喷涌 路边店铺，水深达五十厘米左右。
滁城城区道路积水，行车如同“冲锋舟”。
滁州市城区沿西南低山区有铜矿尾沙坝、凤凰洼、余家洼、黑洼、新庄和军民等六座小水库;沿北部丘陵区有双拥、大官塘、小官塘和双江等四座小水库。老城区和南部的滁州市经济开发区有城西水库灌溉干渠贯穿城区,东城区有河河集水库东干渠通过。城西水库下游老河道穿滁州老城,蜿延长3.55km,滁州古城原有上下水关,南、北护城河还保留至今。
可持续排水系统（SUDS）,有时也被称为可持续城市排水系统。其基于试图复制自然系统的设想，利用低成本、低环境影响力的方法，通过收集、贮存、以及在排放之前进行清洁等方式来排除脏水和地表流水。这个设想最早应用于英国的城市排水系统，但其发展并不局限于城市范围内。
通常，可持续排水系统旨在通过排水量最小化，减少一个地域的表面排水系统对另一地域的影响。
可持续城市排水系统中的蓄滞洪区、池塘和湿地蓄滞洪区可以存储大面积径流。通常，传统排水系统或者逆流排水系统中的水进入蓄滞洪区。蓄滞洪区面积很大，可以滞留大量雨水。不同于蓄滞洪区，池塘可以更长时间的储存雨水。在最终进入下游河道之前，雨水通过细菌和阳光污染物被自然分解，也可以促进植物生长和吸引野生动物栖息。在大面积内用湿地来滞留雨水，更适合处理被污染了的雨水。而新建的池塘和湿地则优于处理农场和农场道路的轻度污染水。
可持续城市排水系统中的渗透性路面
渗透性或多孔路面可以作为一种源头控制措施，应用于小型道路、人行道、停车场和庭院。雨水在地表蔓延，不论是流过碎石块还是砾石或多孔的渗透性材料，污染物都沉积下来。之后，大量的污染物就被自然分解。使用渗透性路面，可以防止雨水汇集在不透水路面上。
可持续城市排水系统中的绿色屋顶
绿色屋顶是源头控制的一个范例。通常，一个绿色屋顶最底层是绝缘层，包括一个防水薄膜以防止渗漏，一个根基屏障以防止根系穿透防水膜。其次是一个排水层，通常采用轻质沙石、粘土或塑料。为了吸收更多的水，可以增加排水层。由于屋顶绿化系统覆盖整个屋顶，为了便于维护，排水点必须是可以在屋顶控制的。在排水层顶部，一个土工布垫或者滤水垫可以渗透雨水同时过滤掉土壤颗粒。最后，最上层包括栽培基质、植物和风力毯。栽培基质是轻质的材料，有助于排水，同时为植物提供营养。风力毯可以在植物扎根前帮助固定栽培基质。
其中，芝加哥市政厅屋顶花园是最著名的建成案例。这一屋顶花园位于市政厅上，约1886平方米。这个花园有150多种共20000株植物。屋顶花园通过用绿色植物替代黑色柏油屋顶减轻城市热岛效应。花园比柏油吸收更少的太阳热量，在夏季为市政厅降温从而减少使用空调所消耗的能源。这个花园可以吸收和利用降雨。在暴雨涌入下水道之前，这个屋顶可以滞留每305毫米降水的75%。
点击咨询 