清涧县十二五财政发展规划（含五篇）

第一篇：清涧县十二五财政发展规划

清涧县十二五财政发展规划

一、“十一五”财政计划目标完成回顾

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在各级财政部门的有力帮助下，在人大及其常委会的监督支持下，全县国民经济持续发展，经济综合实力明显增强，社会各项事业有了长足发展。全县财政收入由2006年的 万元增长到2009年 万元，平均增长 %，计划到2010年可达到 万元。财政克服种种困难，积极主动参与宏观经济调控，在实施积极财政政策，调整经济结构，理顺经济关系，促进经济发展和维护社会稳定等方面做出了重大贡献，同时，在加快财税体制改革和进行财税制度创新，依法理财及完善财政自身建设等方面也都取得了较大成就，全县财政改革与发展获得了双丰收。

（一）依法加强税收征管财政收入实现了新突破。

“十一五”期间，全县财政系统与收入征管部门密切配合，坚持依法治税、狠抓收入的落实，较好地完成了收入任务。2009年全县财政收入达到 万元，其中：地方财政收入 万元，比“十五”末的 万元增长 %，年均增长 %。财政收入创历史新高，“十一五”期间财政收入每年都保持了两位数的快速增长。财政收入的稳定增长为全县各项改革的顺利实施、经济建设和社会各项事业的发展提供了可靠的保证。

（二）调整财政支出结构，支持各项改革和重点社会事业的发展。

针对我县财力总量小，收支矛盾突出的实际，2006年全县实现财政支出 万元，比“十五”末增长 %。随着财政支出结构的调整和支出规模的不断扩大，保工资、保运转、保重点的财政支出目标基本得以实现。财政公共支出的快速增长，有力的保证了全县社会公共事业的健康发展和政府机构的正常运转。社会保障资金支出的大幅度增加，在财力十分困难的情况下，多方筹集资金，通过调整支出结构等手段积极筹集资金，把社会保障放在优先考虑的位置，优先保证资金调度，同时积极争取上级财政支持，保证了企业离退休人员基本养老金、企业下岗职工基本生活费和城镇最低生活保障对象的保险金的及时足额发放，集中资金解决社会事业等方面的突出问题。支持农村新型合作医疗制度改革试点工作。继续帮助解决拖欠离退休费和医疗费等突出问题。在认真做好测算工作的基础上制定办法，在规定的时间内将行政事业单位增资补助发放到了职工个人手中。提高行政事业单位职工和企业离退休人员的取暖非标准。科技、教育和支农支出仍处于领先地位。

（三）采取“两减免三补贴”等更直接、更有力的政策措施促进粮食增产和农民增收。不折不扣地执行中央“一号”文件精神，2004年在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上，农业税降低1个百分点，到2005年全面取消农牧业税，减轻农民负担。全面推行粮食补贴等政策，两年来对全县6乡3镇111个行政村782006人农民实施直接补贴资金总额达128万元。良种补贴资金33万元。大力支持农村劳动力转移培训，完成培训4856人转移并就业。

（四）积极推行依法理财，财政管理不断规范。

一是制定了《平安县预算外资金管理暂行办法》、《平安县行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理暂行办法》、《平安县政府采购暂行办法》、《平安县及部门预算文本》、《平安县乡镇财政管理暂行办法》等一系列制度，规范了预算内外资金管理，建立财政专户为我县财政改革和发展以及财政资金的安全运行有了切实的制度保证。二是贯彻落实《会计法》建立了会计核算中心，如交通系统和教育系统。采取多种形式，开展了对会计人员的培训，将会计人员的职业道德教育纳入培训的主要内容，努力促使会计人员综合素质的提高。加强了财政、财务管理和监督。三是严肃财经纪律，落实“收支两条线”管理规定，开展了清理检查，对擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、挪用坐支预算外资金的一些违规行为依法进行了严肃查处，有效地加强了会计监督，有力地推动了我县预算外资金实行综合财政预算管理，不断增强了政府调控能力，使我县的财政管理工作逐步走上了法制化、规范化管理的健康运行轨道。促进向公共财政的转变，逐步解决了财政支出管理中“缺位”和“越位”的问题，推进了公共财政框架的建立。四是加强国有资产监管，着力加强了对行政事业单位国有资产的管理，开展了全县国有资产普查工作，基本摸清了全县国有资产的家底，加大资本的运营力度，盘活了国有资产存量，维护了国家利益。

（五）干部队伍建设得到加强。

在干部队伍建设上继续坚持以人为本、从严治队的管理理念。一是抓教育、教育干部树立正确的世界观、权力观、利益观、政绩观。二是抓制度。制定下发了《关于加强班子自身建设的意见》、《关于推行政务公开的实施意见》、《关于进一步加强财政干部廉洁自律、改进工作作风的有关规定》等一系列制度力求有针对性地警示一些不良行为，制止一些不良风气、规范干部的从政理财行为。三是抓监督。倡导开放办财政，开门办财政，促进依法行政、依法理财、努力规范理财行为。四是抓作风。认真开展了接受民主评议行风，争创民族团结进步、机关精神文明股室所创建等活动，虚心接受社会各阶层、各方面对财政工作的监督，促进了干部作风转变，提高了服务质量。

二、“十一五”财政发展中的主要问题和困难

“十五”期间尽管财政改革与发展取得了很大成绩，但是，在财政运行和财政工作中还存在着一些困难和问题。我县国民经济发展总体水平仍然比较低，贫穷与落后仍然是平安县面临的现实问题，县不强、民不富是我们的最大县情。人均国内生产总值和财政收入在全区当中列后。资金需求财政供给能力之间的矛盾较为突出，财政面临的形势仍然相当严峻。

（一）经济基础薄弱，财源结构单一。

平安县属国定贫困县，由于受自然条件的制约，生产环境严酷，基础薄弱，抵御自然灾害能力差，粮食产量低而不稳，农业和农村经济发展缓慢，产业结构单一，农业产业化的商品率低，规模小，单位效益低下，使财政持续增收的基础财源不稳；工业基础差，全县大部分工业企业是中小型微利企业，缺少可供财政收入的骨干企业。尤其工业是平安县的一条短腿，起步晚，起点低，规模小，利税水平低，加之企业由于缺乏管理，产品质量不高，或缺乏流动资金不能投入，有的处于停产或半停产状态，谈不上盈利和交纳税收，很难有替代财源支撑平安县财政的正常运转；乡镇企业发展水平低，在产品结构上，粗加工产品比重大，精加工和深加工的比重小，加上生产设备陈旧，产品档次低，市场竞争力极差；第三产业发展极为缓慢、服务业、旅游业刚刚起步，没有形成规模。

（二）新兴财源薄弱，后续财源替补不力。

县办企业和新上项目受资金不足的制约，同时，县上又配不上足够的资金，且贷款落实难度大，造成企业建设周期过长，加重了企业的负债，制约了企业尽早发挥效益的能力；另一方面，懂经济管理的人才缺乏，特别是企业技术人才和管理人才奇缺，资金短缺，造成技术改造困难，扭亏增盈工作量大。

（三）经济总量不足，导致财政匮乏。

财政困难对经济发展造成了影响，制约了政府职能的充分发挥，减缓了经济发展的进程。平安县财政纯属于典型的“吃饭”财政，虽然近几年经济得到了长足的发展，财政收入也有了较大幅度递增，但底子薄，基础差，资金总量不高，在支持农业生产、发展区域经济方面缺乏必要的手段和力度，影响了经济建设的进一步发展，加上农业生产灾情频繁，经济总量难以扩张，建立在经济总量基础上的财政分量，便成了无源之水，无本之木，很难拼大财政收入这个“蛋糕”。另外，保“吃饭”、保“运转”，无资金能力投入生产建设上，使一些能够增值，前景很好的建设项目拖后了，（四）财政负担人员过重，支出增长幅度大，有限的财政资金已难以维持国家机关的正常运转。

财政供养人口多，政策性刚性增支过猛，财政收支平衡难度大，平安县虽然财政困难，难以为继，但仍然每年安排大中专毕业分配、复退转业军人的就业，因企业少又没有其他疏散渠道，大部分人员只好挤进行政事业单位，造成了财政吃饭的人逐年增多，全县财政供养人员 万人，2009年仅工资性一项支出 万元，占全县财政总支出 %。同时，逐年来，陆续出台调资、粮价补贴、菜篮子补贴、离退休人员生活补助、边远补贴等增支政策，使财政支出迅速增长，给财政收支平衡带来很大的困难。财力远不足以“吃饭”，收支矛盾十分突出，造成公用经费标准过低，许多干部职工尤其是离退休人员的医疗费难以及时足额报销，退离休干部的住房公积金拖欠，职工的差旅费难以报销，导致干部职工“士气不振”。

（五）税收征管存在薄弱环节。

清涧县是小税源大地区且税源小而分散，征收成本高、难度大，加之企业效益欠佳，征税难度加大，由于上述原因，导致偷、漏、骗、坑税的问题较多，主要反映在零散税收和工商税大税户征管上存在漏征漏管现象，造成税负不均，税收流失。因此必须加强队伍建设，加大税收执法力度，杜绝税收跑冒滴漏，才能使财政收入稳定增长。

三、“十二五”财政发展的指导思想及发展战略和奋斗目标(一)指导思想

认真贯彻党的 大、届 中全会和中央、省市、县经济工作会议精神，以科学发展观为统领以经济发展、壮大财政实力为主题，以坚持以人为本、构筑公共财政体制为基础，以实施好稳健财政政策、推进改革为动力，着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促经我县国民经济持续协调健康发展和社会全面进步。(二)发展目标

按照以上财政发展指导思想，“十二五”期间财政发展目标是：到2015年地方财政收入到 万元，五年平均增长 %。

四、“十二五”期间财政工作的主要任务和措施

（一）发展经济，培植财源。

把财政工作与经济工作紧密结合起来，以加强财源建设促进经济发展，以对地方财政的汇报来扶持发展项目，全方位开启新的增长点，增强财政发展后劲，实现经济建设和财政收入同步增长。

(二)依法治税、强化征收管理，确保财政收入的稳定增长。坚持增收节支，运用科学的理财方法，把有限的资金用在刀刃上，做到“生财有道、聚财有方、用财有规”，实现了财政收入的有效增长。一是建立财政、国税、地税三家联席会议制度，加强财税协作，强化税收征管，确保了应收尽收。同时，加强对非税收入管理，确立财政分配的主体地位，增强宏观调控能力。认真贯彻“加强管理、堵塞漏洞、政治腐败、清缴欠税”的工作方针，严厉打击偷税、漏税、骗税等违法行为，提高税收征管效率，努力增加财政收入。二是发挥财政职能，完善镇级财源增收激励机制，充分调动县镇两级广开渠道促产培财的积极性和主动性。三是按照社会公共需要的标准，科学界定财政支出的供给范围，缓解财政收支矛盾。四是明确量入为出、集中财力办大事的理财思路，强化支出管理，优化支出结构，将财力主要用于社会公共服务和社会保障，促进了地方经济发展。(三)坚持保工资、保运转、保稳定，加大重点支出的保障力度。

按照财政工作“一要吃饭、二要建设”的指导精神，在财政预算支出上做到优先保证职工工资的发放，积极探索行政机关经费集中核算管理方式;在保运转方面，根据实际和财力状况，制定合理的公务费定员定额标准，并在预算中优先安排，其他专项支出要坚持有多少钱办多少事的原则，对一般性支出从严控制；在保稳定方面，重点加大社会保障资金的及时足额到位，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重；在保重点方面，要按照集中财力办大事、办急事的原则，优先保证事关改革、发展、稳定大局的重点支出，力争保障基础设施建设、科技、教育、农牧业、生态建设等重点领域和项目的支出需要，努力提高财政资金的使用效益。(四)创新思路、深化财政改革。

一是推经综合预算改革步伐，清理整顿行政事业性收费项目，完善收费收缴制度，加强“收支两条线”管理，堵赛预算外资金管理漏洞，并将一些按规定应纳入预算管理的罚没收入和行政事业性收费纳入预算管理。二是推进国库集中收付制度改革，扩大县级国库集中支付的范围，确保基层政权运转的资金需要。三是转变乡（镇）财政职能。确保税改后的成果，建立健全转移支付机制，完善农村“低保”、“医疗保险”、“五保户”等社会保障制度；农业税专管员尽快转变工作职能，落实好粮食直补和退耕还林草资金的改革，确保资金及时、足额对现到户。同时，认真依法收取契税和耕地占用税收缴工作。成立乡（镇）会计核算中心，强化乡（镇）财政的资金监督。

（五）强化措施，财政监管逐步规范。

一是按照公共财政的改革需要，建立支出绩效评价制度，加强财政资金安全性的绩效监督，对财政资金的分配使用做出绩效评估。二是继续推进政府采购工作，扩大政府采购的规模和范围，实现对部分办公设备的协议供货和公务用车定点维修、保险服务项目以及中小学校学生校服的公开招标集中采购。三是整顿和规范会计秩序，开展专项检查工作，同时，加大对会计人员的培训和管理力度，努力提高会计队伍的整体素质和社会公信力。四是建立财政监督机制，认真开展预算编制、预算执行和资金使用行为的监督检查，规范财政资金分配程序及拨付渠道，做到有章可循。

（六）以人为本，提高队伍建设。

一是加强队伍业务培训，组织干部职工开展会计知识和业务知识学习，通过专题知识讲座和培训班学习，全局人员的业务水平和工作能力得到提高。二是围绕“转变工作作风、密切干群关系、为人民群众办实事”主题，积极开展固本强基情系群众结对帮扶活动，机关干部一对一结对帮扶贫困家庭，并从资金、思想、就业上予以扶持。三是开展民主评议行风工作，积极进行“六查六看”活动，多途径查找财政部门在党风、政风、行风和工作作风等方面存在的问题，并加以整改。是财政队伍的整体素质不断提升，成为一支凝聚力强、具有战斗力的队伍。

第二篇：天峻县十二五财政发展规划

天峻县十二五财政发展规划

“十二五”时期（2011-2015年）是应对国内外环境大发展、大变革、大调整的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的战略目标的五年，也是财政工作进一步发展的重要战略机遇期。面对新的机遇和挑战，为了适应新的经济形势、科学统筹财政与民生、社会发展、经济建设的关系，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、州委十届九次全体会议精神，按照天峻县委、县政府关于全面践行海西速度、以科学发展观统领经济社会发展的总体部署，特制定本县财政“十二五”发展规划。

一、“十一五”时期来财政发展与改革工作的回顾

“十一五”时期是我县加速工业化、城镇化和市场化进

程，经济社会结构发生重大变化的关键时期，是落实科学发展观、富民强县、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期。在县委、县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，牢牢把握经济发展机遇，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，狠抓收入征管，优化支出结构，深化财政改革，强化财政监督，提前四年超额完成我县国民经济“十一五”计划确定的财政收入目标，地方财力有了较大增长，有力支持了全县经济和社会事业持续发展，为圆满完成海西州“十一五”计划各项任务做出了积极的贡献。

（一）“十一五”期间财政收入完成情况

“十一五”期间，全地区一般预算收入从“十五”末0.71亿元增加到“十一五”末13.8亿元,县级一般预算收入由0.24亿元增加到3.9亿元。我县2007年完成县级一般预算收入0.86亿元，根据“十一五”时期要求，提前四年完成“十一五”计划目标。

“十一五”期间，全地区一般预算收入累计完成31.3亿元，比“十五”时期的1.1亿元增加30.2亿元。其中：县级一般预算收入累计完成9.1亿元（2006年完成0.4亿元；2007年完成0.9亿元；2008年完成1.2亿元；2009年完成2.7亿元；2010年预计完成3.9亿元），比“十五”期间的0.5亿元增加8.6亿元。

2010年全地区一般预算收入完成13.8亿元，比2005年完成0.7亿元增加13.1亿元。其中：2010年县级一般预算收入完成3.9亿元,比2005年的0.2亿元增加3.7亿元。

（二）“十一五”期间财政支出完成情况

“十一五”期间，县级一般预算支出由2006年的1.4亿元增加到2010年的6.8亿元。全地区一般预算支出累计完成17.4亿元,比“十五”时期的3.1亿元增加14.3亿元。其中:用于支持“三农”投入3.5亿元“（2006年0.26亿元；2007年0.39亿元；2008年0.68亿元；2009年0.99亿元；2010年预计投入1.2亿元），比”十五“期间0.8亿元增加2.7亿元，增长337.50%；科教文卫支出2.8亿元，比”十五“期间0.5亿元增加2.3亿元，增长460%；清理对职工个人的各种历史欠账800万元。

2010年全县一般预算支出完成6.8亿元,比2005年0.9亿元增支5.9亿元。”十一五“期间，圆满完成了各项财政工作任务，有力地支持了全县经济和社会各项事业的发展。

（三）”十一五“期间，不断优化支出结构，支持社会事业和经济发展的力度增强。”十一五“期间，天峻县财政局紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，坚持以科学发展观统领财政全局工作，以”兴一方财政、富一方百姓“为己任，以”建一流的班子、带一流的队伍、创一流的业绩、树一流的形象“为目标，按照”增信心、保增长、调结构、强民生“这一主线，通过招商引资，加大对煤炭资源开发力度，我县的产业结构逐渐由畜牧业转变为工业，大力发展地方工业，培养经济增长点，县级收入逐年明显增长。并坚持”牧工结合、城乡结合、城乡一体化联动发展“的原则，始终以”项目带动经济，项目改善民生“为工作出发点，精心规划，多渠道争取各类资金，大力开发建设，全县涉及城镇建设、交通等一批重点项目进入了开发建设的黄金阶段，社会经济和各项事业实现滚动发展，财政收入的逐年增加，充分带动了我县经济和社会各项事业的发展，改善了投资环境，地方经济得到了一定的发展，把解决民生问题作为体现改革发展成果的重要内容，进一步提高财政用于民生的支出，据统计，”十一五“期间累计民生投入9.1亿元，其中：教育累计投入1.4亿元；社会事业保障投入2.2亿元；医疗卫生投入0.47亿元；基本建设投入1.7亿元；其他支出3.4亿元等。争取国债资金2.56亿元。

”十一五“期间，我县率先在全省实施农村牧区社会养老保险试点工作，城乡居民”老有所养“的问题得到了保障，在全县消除了”零就业家庭“，实施了天峻县牧区养老保险”扶助金“政策和养老保险牧民”提前退养“办法，对全县五保老人供养资金实行社会化发放，将全县60岁以上老年人纳入老龄补助范围，为低收入家庭发放人均1000元的副食品价格补贴；并将公益性岗位补贴由原每人每月1000元提高到1500元，在全省率先实现”十二年“免费义务教育，建设千户牧民定居工程等等。相继出台的一系列改善民生政策和民生工程的实施，为我县逐步推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，夯实和谐社会的基础，进一步也切实解决了群众最关心、最直接、最现实的一些利益问题。

（四）”十一五“时期财政发展中存在困难和问题

十一五”时期，随着我县经济和社会各项事业的发展,我县财政发展虽然取得了令人注目的成就，由于多年来我县基础设施薄弱，民生水平依然很低，财政收入远远不能满足支出增长的需求。财政支出的需求与实际执行存在一定的差距。

一是产业结构单一，突出表现为工业经济高度依赖煤炭采掘业，资源精深加工及综合利用水平低，产业链短，煤炭资源、畜产品资源加工程度和层次都比较低。

二是煤炭价格的不稳定性，影响了财政收入，制约了经济发展质量的进一步提高。三是虽然近几年我县财政收入实现了快速增长，但由于我县基础设施薄弱，经济发展滞后，民生水平依然很低。随着民生和县域基础设施建设投入力度的加大（贷款建设），政府性债务增加，还本付息压力很大，财政收入远远不能满足支出增长的需求。

二、“十二五”时期财政发展的指导思想、主要目标、形势、主要任务及措施

（一）、“十二五”时期财政发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，认真研究关系我县经济社会发展的重大问题，紧紧围绕全面实践海西速度这一目标，加强公共财政体制建设，依法组织收入，优化支出结构，推进财政管理改革，为我县经济和社会事业全面发展提供财力保障。

（二）、“十二五”时期财政发展的主要目标

1、财政收支目标。根据天峻县国民经济和社会发展“十二五”规划，综合考虑财政收入增长与地区生产总值增长的关系，到2015年全地区总收入目标达到29亿元，年均增长16 %。其中：县级一般预算收入达到8.2亿元，年均增长16%。到2015年预计县级一般预算支出达到14.3亿元，年均增长16 %。

2、财政体制建设目标。健全财政机制体制；完善以人为本、统筹发展的公共财政支出体系和公共财政调控和管理体系。在“十二五”时期逐步形成分配公平、保障有力、职能健全、运行安全高效的公共财政体制。

（三）、“十二五”时期财政发展面临的形势

“十二五”时期是我县实践海西速度，实现加快发展、率先崛起的重要时期，我县财政改革发展即将进入一个新的阶段。站在新的起点上，我县财政改革与发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。

1、促进财政发展的机遇

国家将继续实施的区域发展战略，特别是国家实施扩大内需、西部大开发战略以及推进结构调整、加快自主创新、城乡统筹和区域协调发展、深化改革开放、保障和改善民生等方面的支持力度还将不断加大，为我县煤炭、畜牧业等资源优势，加快经济发展提供了有利条件。

经过“十一五”时期的努力，我县财政发展达到了一个新的水平，为“十二五”财政快速发展积累了宝贵的经验，创造了良好的环境，奠定了坚实的基础。

2、影响财政发展的不利因素

从不利因素分析，我县今后的发展也面临着一些矛盾和困难。一是保持国民经济持续快速增长与自有可支配财力的矛盾。随着国民经济快速发展,投入需求不断加大，对地方财政的压力很大，财力保障能力不足的问题日益突出。二是加快经济发展,增强财政实力与保护生态环境的矛盾。促进经济发展与保护生态环境的矛盾十分突出，财政在生态环境保护方面的支出要大幅度增长。

（四）、“十二五”时期财政改革与发展的主要任务及措施

1、充分发挥财政职能，把财政政策和国家实施西部大开发战略相结合，充分发挥财政职能，支持经济结构调整，促进经济增长方式转变，增强经济发展能力，确保我县经济持续、健康、快速发展。

2、加强税收征管，严格从源头上控制税收，加大税收政策的宣传力度，加强税收政策辅导，帮助纳税人全面掌握、用好用足各项税收优惠政策。

3、加强煤炭电子监控系统的监管，完善收入机制，依法组织收入，拓宽收入渠道，确保应收尽收，不断壮大财政实力，保持财政收入总量与经济发展水平相适应。

4、优化支出结构，按照公共财政的原则，进一步调整优化财政支出结构。科学合理安排各项支出，在一般预算支出的同时，重点改善民生和基础设施建设，努力加大社会保障、“三农”的投入，促进各项社会事业协调发展。

5、构建财政信息网络，以加快“金财工程”建设为契机,根据财政改革发展需要，建立覆盖财政主要业务工作，支撑各项财政改革的财政管理系统。

6、深化财政管理改革，按照“分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力、服务更规范”的要求，继续深化各项财政改革，巩固和扩大改革成果，健全完善的公共财政体制。

7、加强政府债务管理，建立政府债务风险监测和预警机制，合理确定财政承债能，建立偿债保障制度和地方政府偿债准备金，确保举债规模合理，偿债措施落实，保障财政安全运行。

8、健全财政监督机制，坚持依法理财，完善财政监督制度，建立财政监督新机制，开展财政执法监督检查，推进财政管理的科学化、制度化、规范化。

9、加强财政干部队伍建设，全面加强机关队伍建设，加强干部的学习，健全长效学习机制，完善科学合理的干部选拔任用机制，加强机关效能建设和作风建设，建立一支高效、廉洁、务实、勤政的干部队伍。

第三篇：黄山市屯溪区十二五财政发展规划

黄山市屯溪区十二五财政发展规划

“十二五”时期是屯溪区深入贯彻落实科学发展观、实现率先崛起、加快建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，财政建设与发展对于全面推进和建设小康社会起到举足轻重的作用。为了精心谋划、科学指导今后五年的财政工作，特制定本规划。

一、“十一五”财政工作回顾

“十一五”时期，我区坚持以科学发展观为统揽，以各项财政改革为主线，以落实民生工程为重点，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

（一）注重强化科学征管，财政收支快速增长。“十一五”期间，是建国以来我区财政收支增长最快的时期。财政总收入从2005年的1.8亿增长到2010年的5.9亿元，年均增长26.8%；一般预算收入由2005年的1.41亿元，增加到2010年的4.64亿元，年均增长26.9%。一般地方预算收入由2005年的1.02亿元，增加到2010年的3.36亿元，年均增长26.9%。财政一般预算收入总量达到14.84亿元，比“十五”期间4.66亿元翻了两番；财政支出总规模总量突破30个亿，一般预算支出累计完成18亿，一般预算支出由2005年的1.64亿元增长到2010年的5.64亿元，年均增长28%以上。从分税种看，2010年，增值税收入9420万元，比2005年3668万元增长156.8%，年均增长20.8%；营业税收入1.51亿元，比2005年5318万元增长184.3%，年均增长23.2%；企业所得税收入5630万元，比2005年769万元增长632.1%，年均增长49%；个人所得税收入2289万元，比2005年842万元增长171.9%，年均增长22.1%。五年间，财政收入实现了翻番。

（二）突出服务发展理念，培植壮大财源经济。会同各部门积极申报项目，共争取扩大内需项目38个，投入资金1.1亿元，用于保障性安居工程和农村基础设施建设；投入250多万元用于储备粮的轮换和储备利息的支付，保证了储备粮质量的安全；投入1500万元加大对招商引资工作支持力度；投入458万元用于企业贷款贴息补助和担保贴息补助；5年来财政共安排964万元专项资金用于企业科技创新，大力支持了规模以上工业企业和镇域经济事业的发展。积极争取市土地出让金返还99265万元，为江南新城建设、黎阳老街改造、九龙低碳经济园区发展和企业改制提供强有力的资金保障。

（三）坚持科学为民理财，努力营造和谐环境。本着“一要吃饭、二要建设”的方针，合理调度资金，在顺利实施公务员工资改革的基础上，坚持以民生为重，重点保障了民生工程的顺利实施。自2007年实施民生工程以来，四年累计投入2.1亿元，全区18.6万人受益，群众受益率达93%。加大对社会保障体系建设投入。拨付资金3.5亿元，用于发放企业离退休职工、被征地农民基本养老保险金；拨付资金7793万元，完善以城乡低保、帮困助医为主的社会救助体系建设；投入再就业资金4374万元；积极开展城乡医疗救助工作，新农合参合率达95%以上，全区城镇居民纳入参保范围的已达64000人。优化支出结构，重点保障农业、教育、卫生、科技等法定支出力度，全区教育、科技、农业、文化、卫生累计支出达到4.5亿元。

（四）落实各项惠农政策，扎实推进新农村建设。加大财政支农力度，扎实推进新农村建设。积极组织编制和申报农业项目，实施农发项目14个，累计争取项目总投资2240余万元；争取各级财政项目资金1.27亿元，用于支农支出（其中投入1320万元用于新农村专项建设）；继续深化财政补贴农民资金“一卡通”管理和发放，5年来，累计发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴等涉农补贴资金6079万元；石油补贴348.2万元；累计销售下乡家电34035台，每万

户销售量在全市排名第一，补贴资金1086万元，财政补贴兑付率达到100%。

（五）创新财政管理体制，各项改革深入推进。全面完成了区对各镇财政分局的垂直管理。农村综合改革取得新进展，启动实施了村级公益事业建设一事一议财政奖补5个试点村项目，完成了第一批试点村项目的检查验收，并投入使用。国库集中支付制度改革积极推进。2009年12月份正式启动我区财政国库集中支付试点工作，首批选择5家试点单位，为2010年我区财政国库集中支付改革的全面完成奠定了坚实的基础。非税收入管理改革不断完善。积极开展政府非税收入征管稽查工作，通过“单位开票、银行代收、财政统管”的新模式，稳步推进全区非税收入管理改革工作。政府采购制度改革继续深化。规范操作、阳光采购，扩大采购范围，五年间，完成政府采购金额17425万元，节约资金2614万元，节约率达11.5%。国有资产管理工作更趋规范。改变原有的资产“静态”管理模式，建立和完善国有资产管理信息系统，重点加强行政事业单位经营性资产的划转，确保了国有资产的保值增值。

“十一五”期间尽管财政改革与发展取得了一定的成绩，但是，在财政运行和财政工作中还存在着问题。一是支柱财源和骨干税源缺乏，后续财源不足，工业支撑力不强。二是财政收支矛盾依然突出,保障社会事业发展的实力薄弱。三是财政专项资金管理水平和使用效益有待提高。

二、“十二五”财政发展面临的新形势

“十二五”时期财政经济发展机遇与挑战并存，积极变化和不利因素同时显现，各方面不确定和不可预测的因素较多，财政收支矛盾依然比较突出，新时期社会建设步伐加快，民生需求剧增，支出保障难度加大；全区经济虽整体向好但回升基础仍不稳固；处于工业化和城市化加快推进的关键阶段，为社会发展提供了更广阔的空间。面对形势，我们必须抢抓机遇、应对挑战，全面推进新时期财政改革与发展工作。

三、“十二五”财政发展的指导思想、主要目标和任务

（一）指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、转型发展、开放发展、绿色发展、创新发展、特色发展、和谐发展，按照区委四届十一次、十二次全会总体部署，围绕“做精一产、做强二产、做优三产”的思路，坚持厉行节约，全力培植重点税源，做强融资平台，逐步建立起结构合理、稳固有效、可持续发展的财源体系。继续推进各项改革，加快调整经济结构，努力转变经济增长方式，积极发展低碳工业经济，建设资源节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）主要目标任务和重点争取项目

1．主要目标任务。总量突破。全区财政总收入年均增长18％以上，总量达到13.5亿元。其中一般预算收入年均增长22%以上，突破12.5亿元大关；比重提高。全区财政一般预算收入占地区生产总值的比重到2015年力争达到13.9％，比2010年提高2.5个百分点。税收收入占一般预算收入的比重力争达到90％以上，比2010年提高8个百分点以上；排位前移。到2015年，一般预算收入总量在全市区县的排位力争进入前2位，比2010年位次前移1—2名。一般预算收入占全市一般预算收入的比重到2015年力争达到11%以上，比2010年提高1.1个百分点以上。

2．重点争取项目。编报《留村农事休闲体验园》和《市民开心菜园》项目，力争资金8000万元，以建成集生产、观光和休闲为一体的农业观光园；争取国家农业综合开发项目总投资2500万元，计划土地治理面积达到2万亩，支持龙头企业发展；积极争取新安江流域生态补偿项目的资金份额；编报《2011年新潭镇中低产田改造项目》，总投资532.3万元，立足于现代农业休闲旅游，突出重点建设产业示范基地。

四、“十二五”财政改革发展的主要保障措施

（一）加大财源建设力度，努力壮大地方财政实力。积极拓宽财政参与、支持和服务经济的领域，扩展政府理财空间。按照“首善之区”、“工业强区”的战略思路，明确财源建设目标，转变财源建设方式，主动研究制定和完善支持经济增长和企业发展相关政策，重点支持骨干企业产业项目建设，提高企业核心竞争能力；支持建立完善科技创新体系，优化科技资源配置，用好科技三项经费和企业技改资金，促进企业科技进步，提升自主创新能力。立足发挥本地优势和财政政策、资金导向的作用，积极支持招商引资，拓宽筹资渠道，着力构建多元化的投资格局。进一步加强财政收入增长预测分析，完善收入征管机制，确保财政收入应收尽收。拓宽聚财领域，严格依法治税。健全以税收收入为主，非税收入为辅，“资金、资产、资源”三资并重的公共财政收入体系；加强重点税源监控，不断规范非税收入管理的范围和方式，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位的收费行为，严格实行“收支两条线”管理。坚持科技兴财，建立健全财、税、库、银联网制度，构建政、银、企信息平台，积极吸引外资、民间资金的投入，有效运用财政信用和国投公司融资作用，扩大财政融资渠道，解决园区建设和中小企业融资困难的“瓶颈”。落实奖励措施和各项优惠政策，促进金融机构更好地支持和服务地方经济发展，发挥信用典型示范和辐射效应，营造良好的信贷经营环境。

（二）着力支持经济发展，不断拓展财源建设新途径。牢固树立“聚财促发展”的理念，努力培育和壮大财源，紧紧围绕“巩固已有财源、扩大新兴财源、培育后续财源”的指导思想，帮助重点企业做大做强，同时加大对新办企业、新上项目和有潜力的中小企业的扶持力度，采取有效措施，培育新的财源增长点，努力把成长性好、稳定性强、亮点多的企业扶持成税收支撑点和增长点，实现经济增长和财政增收的良性互动和协调发展。坚持以园区建设为抓手，努力招大商、招好商，着力打造好工业经济发展平台；加大对园区建设的投入力度，充分发挥财政资金的导向作用，吸引社会资金参与基础设施建设，增强园区自身的“造血”功能。继续强力推进九龙、帅鑫园区建设，切实做强二产，造就工业强区地位。大力推进项目建设，紧紧抓住机遇，全面落实中央和省促进经济发展举措，认真研究国家的政策投向，加大向上争取符合国家政策导向的项目，积极做好向上争资工作。抓好项目库建设，跟踪项目落实进展，争取更多的转移支付和专项补助份额。充分发挥地域优势，进一步加大对基础设施建设投入，加大江南新城建设发展步伐，支持园区和旧城改造等重点项目建设，改善投资环境。

（三）强力保障改善民生，加快推进和谐社会建设进程。突出改善民生，把支出重心向“三农”倾斜、向社会和谐事业发展倾斜，向基层和特殊困难群体倾斜。在加快推进以改善民生为重点的社会建设的同时，利用整村推进和村庄整治为抓手，强力推进农村城市化进程，增强政府管理调控资源的能力和手段。完善城镇义务教育经费保障机制，落实好保障教育优先发展的政策措施，加大财政对教育的投入力度。促进医药卫生体制改革，支持医改项目建设，确保我区医改各项工作落到实处。积极促进科技文化等事业发展，支持文化强区建设，提升屯溪软实力。支持社

会保障体系建设，加大对社会保障、再就业、低保等资金投入，逐步构建较为完善的社会保障体系。促进事业单位绩效工资改革，建立严格的“收支脱钩”机制和科学规范的管理机制。加大政法部门的投入，着力提高政法部门经费保障水平，维护公共安全和社会稳定，促进建立经济社会协调发展的法治环境。支持农村基础设施建设和各种服务设施建设，完善农业基础设施，改善排灌系统，提高农业综合生产能力，以建设高标准农田、现代农业综合开发示范区为等为重点，围绕“一环”、“一村”战略布局，培植农业产业龙头，发展优势主导产业，在积极争取中央和省支持的同时，一方面，加大对农业综合开发资金投入，重点扶持并培育壮大金竹竹业公司、龙山茶园、黄山一品有机茶叶有限公司等一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚且带动能力强的龙头企业，带动农民增收；另一方面，充分发挥财政资金的引导作用，综合运用补助、贴息等手段，通过市场化方式运作，积极鼓励工商企业和民间资本投入。与此同时，推进土地流转，积极探索基础设施建设新模式、科技兴农新途径、社会化服务新形式等，着力构建现代农业产业体系，以发挥示范引领作用。继续深化农村综合改革，力争将一事一议财政奖补项目覆盖全区五个镇，扩大人民群众的直接受惠面。

（四）坚持推进依法理财，全面提升财政科学化、精细化管理水平。深化部门预算改革，切实加强预算执行管理，提高预算编制的科学化和透明度，建立并逐步完善支出绩效评价体系建设。全面推进国库集中收付制度改革，完善国库单一帐户体系，规范收入收缴程序和支出拨付程序。深化政府采购改革，进一步完善政府采购制度，提升“阳光工程”效能。规范操作程序，创新采购方式，扩大政府采购规模，提高采购资金节约率。强化国有资产管理改革，继续加强行政事业单位国有资产购置、使用、处置和收益管理，大力推广设备共建、资源共享。深化农村综合改革，建立“三农”投入长效机制，巩固财政“惠民直达工程”成果，完成全区财政补贴农民资金“一卡通”发放全覆盖。深入贯彻实施会计准则，加强行业自律管理，推进会计管理信息化进程。加强财政监督，建立健全财政大监督机制。树立财政大监督的工作理念，充分发挥财政监督机构的牵头、整合作用，协调处理好各种关系，形成财政内部纵横联动、齐抓共管的大监督格局。

（五）加强干部队伍建设，提高财政人员整体素质。坚持以学习为主线，以提升为目的，强化财政干部队伍综合素质建设，不断完善财政管理内控体系建设。继续打造学习型机关，坚持以人为本，进一步改进工作方式，努力提高财政服务水平，坚持“树一流的团队，创一流的管理，争一流的业绩”。围绕丰富“财学”，提高“财识”，树立“财德”，改进“财风”，增强“财艺”，拓展“财技”，大力开展各种类型的培养教育活动，着力提高干部业务能力。坚持实施“建设一个好班子，形成一个好机制，营造一个好氛围，树立一个好形象，培养一支好队伍”的“五个一”工程，切实加强作风建设。努力强化财政制度建设。进一步加强反腐倡廉建设，建立完善财政部门惩治和预防腐败的长效机制。

第四篇：十二五发展规划

“十二五”期间社区发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。

一、主要目标

（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。

（二）进一步完善基础设施建设。在社区工作方面，强调了安全生产及消防管理，建立健全安全生产及消防应急预案，不发生重大安全生产及消防事故。要求社区着力做好民生民计工作，加强教育文化卫生事业建设，切实做好就业和社会保障工作，高度重视社会治安综合治理和稳定工作，推进辖区全域城

市化进程。

（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。

二、重点工作任务：

（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。

（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。

（三）提高认识，创新社区管理模式。关注高新区马金铺新区规划启动的大势，用新的理念、思路、途径、方法、手段来建构社区管理新体制机制。为此，要推进社区管理模式改革。结合我区和谐社区创建试点工作，以基层党建为核心，构筑“四合一”公共服务新模式，即以社区党支部为领导核心，以社区居委会作为议事机构，依托业主委员会、物业公司的力量共驻共建、资源共享的新型公共管理服务机制。为了使组织构架在“四合一”管理服务模式中建立更强

有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。

（四）夯实基层基础，全力推进和谐社区建设。社区是最终落实我们各项工作的基本单位，建设和谐社区，是构建社会主义和谐社会的基础，只有基层社区实现了和谐稳定，整个社会的和谐和稳定才有了保障。和谐社区建设要求到每个社区都要达到“六好”、“十无”、“两满意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的”六好标准； “十无”就是楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、校园无违法、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故、交通无违章、居民无邪教；“两满意”就是社会各界满意、居民群众满意。经党工委研究后决定，我们正在以国际花园社区设立为创建和谐社区试点。按照“两委一站”的管理模式，构建和谐社区，“十二五”期间将逐步推开。在夯实社区基础工作方面，一是要开展好和谐社区创建工作。二是组织辖区公职人员、街道党员干部和社区工作站党员积极参与居住地业委会的选举，担任居住地的楼栋长，参加社区义工组织，充分发挥他们在社区共建活动中的积极作用。三是加快推进社区基础设施建设，完成各个社区办公用房优化升级建设工作。四是加强社区党组织建设，积极探索社区党组织工作模式，创新党组织在社区发挥作用的有效途径，充分发挥党组织在创建和谐社区工作中的积极作用；

（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。

（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。

（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。

三、完成“十二五”规划的保障措施

（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。

（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。

（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。

（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。

第五篇：十二五发展规划（模版）

晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划

近年来我院在为晋庙铺镇广大农村居民提供公共卫生服务和基本医疗服务方面发挥了重要作用。改革开放以来，随着经济的快速发展，农村居民的卫生、健康意识不断提高，以及农村合作医疗制度的顺利实施，农村居民对卫生院的医疗卫生技术、服务质量提出了更高的要求。随着医疗体制改革的不断深入，医疗服务市场的竞争将会愈演愈烈，如何在竞争激烈的医疗服务市场站稳脚跟，求得生存、发展和壮大，这与做好晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划工作具有十分重要意义。我院积极倡导科技兴院，十分重视医院内涵建设，突出基层卫生院的特色，抓好人才培养，推动医院各科室的发展，提高医疗服务水平，医院建设和发展取得初步成效。医院在“十二五”发展规划方面，要科学规划近期发展目标和长期发展目标相结合，近期发展目标要合理改善人才，技术，设备和环境思想文化机构，提供人民群众需要的医疗服务，远期目标应着眼于人才，技术，设备，环境，文化的长期效益，走在学科，专业发展的前列，满足未来的服务群体的医疗需求，做到社会化，区域化，个性化等服务形式的多样化。为进一步提高医院的发展，服务，管理水平，特制订医院“十二五”发展规划。

单位基本情况：

晋庙铺中心卫生院成立于1953年，位于晋庙铺镇政府所在地,属一级甲等医院,占地约4300平方米。现有职工44人，其中卫技人员32人，后勤管理人员5人，病床25张。

指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先发展这个主题，认真分析国内卫生发展趋势，在国内大背景下，准确把握乡情和卫生发展阶段特征，坚持特色发展，坚持创业发展，坚持生态发展，坚持和谐发展，明确“十二五”时期卫生工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全镇未来五年卫生事业发展的行动纲领。

工作目标：

以农村公共卫生为中心，着力抓好防疫保健各项工作，做好辖区突发事件的处置工作，大力培养和引进优秀人才，增添新设备，改善旧设施，并以优质高效的人性化医疗保健服务，为我镇的广大人民群众提供健康保障。

一、加强重点专科建设，促进医疗技术水平提高

加强医院的重点专科建设，逐步形成优势和特色，增强医院的综合实力，是医院生存发展的必由之路。我院确立了心脑血管病、痔漏科为重点建设专科，到2014年，各重点专科将建成融医疗、预防、康复为一体，在全镇及周边享有较高声誉的特色专科。今后５年，医院将在人、财、物等方面给予一定资金投入，优先满足重点专科发展的需要。单位安排在省重点医院进修外科2人，妇产科1人，器械护士1人，麻醉师1人，进修时间分别为1年，计划进修经费2万元，邀请上级医院来我院指导会诊经费1万元。

１、优先安排重点专科人员外出进修和学术交流，鼓励和支持学

科带头人外出考察，参加学术会议，使他们了解本学科国内外最新进展和学术动态。

２、优先满足和培养重点专科人才，根据重点专科梯队需要，对跨世纪学科带头人，在进修、深造、科研等方面给予优先安排，为他们掌握高尖技术创造良好环境。定期邀请市级医院、县人民医院等医院的专家、教授来我院会诊、手术、讲课。明确要求重点专科的医疗骨干充分掌握本学科中最先进的诊疗技术，熟练解决本学科的疑难病症。

３、优先考虑重点专科设备配置，在一定的资金范围内，首先保证重点专科设备的更新，添置。今后5年，医院准备添置酶标仪，进口自动生化分析仪、胎心监护仪、洗胃机等新设备，为重点专科提供新的检测手段。对重点专科房屋进行改造、装修，建立独立的放射楼，使我院的重点专科条件将得到进一步改善，努力开创一种“院有重点，科有特长，人有专长“的欣欣向荣的新局面。为医院技术水平的提高增添活力。建立标准化发热门诊、预防接种门诊，不断完善我镇公共卫生服务能力。

二、积极培养人才，努力提高全员素质

人才是科学技术的载体，市场竞争、科技竞争，归根到底是人才的竞争，科技兴院，关键是提高医务人员的素质，积极为科技人员的成长创造良好环境。在人才培养和提高全员素质方面，我们将采取以下具体措施：

１、注重继续教育，继续教育是一项关系到提高医院各级人员整

体素质和医疗技术水平的重要工作。我们将根据我院卫技人员的现状和业务特点，分层次地制定全院继续教育实施规划。对具有中级技术职称的卫技人员、各科主任，继续教育的重点放在使他们了解国内最新进展和动态，重点安排他们参加各类学术活动和参观考察，对于各科中青年业务骨干则有计划有目的安排外出进修学习，以提高他们的业务水平，并由医院承担外出进修人员的工资和其他福利待遇，解除他们的后顾之忧。对学历层次较低的卫技人员，医院鼓励他们参加成人教育考试，以提高他们的素质。

２、抓好业务人员的基础培训。对中青年卫技人员从抓基本素质入手，通过举办基础授课，专题讲座、操作练习、书面考试等方法，强化基础理论、基本知识、基本技能的训练。护理部门每年组织护士进行护理知识技术训练，定期组织“三基”考试，通过组织“三基”学习，训练和考核，巩固医务人员的基础理论，提高他们实际操作能力。进一步落实住院医师规范化培训的内容和要求，较快地提高中青年医技人员的业务水平，使优秀人才尽快脱颖而出。

三﹑加强医院外科和妇产科手术室的建设

今后五年，单位计划新建一间正规的普通外科手术室和标准化产科。充分发挥社会效益和经济效益，能为当地医疗卫生事业﹑经济社会的发展做出积极的贡献。

四﹑全面推进建立居民健康档案和开展健康教育工作

在五年之内辖区内所有城乡居民实现建立健康档案和开展健康教育工作，对城乡居民健康实施干预措施，减少主要居民健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，保障城乡居民获得最基本，最有效的公共卫生服务，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。

五、进一步规划好村卫生室和培养乡村医生。

目前我镇29个村卫生所都有40平方米以上的业务用房，计划在5年内，全镇村卫生所全部达标，全面实行乡村一体化管理。计划在5年内全镇乡村医生31名均取得执业助理以上资格。根据村级卫生工作需要，定期或不定期组织乡医到州、县级医院进修学习，努力提高乡医的业务水平，更好地为村级医疗、防疫、保健工作服务。

六、继续巩固合作医疗工作。

新型农村合作医疗是一项德政工程，能够缓解老百姓因病还贫、因病致贫的现象。计划在5年内，我镇合作医疗参合率保持在100%，真正做到政府得政绩，病人得实惠。

七、进一步做好辖区内防疫保健及突出公共卫生事件处置工作。进一步做好防疫保健工作是预防重大传染病发生和降低孕产妇、儿童死亡率的措施。计划在5年内我镇十五苗、二十八针，特别是十五苗接种率达98%。各种传染病报告率达100%，初始结核病转阴率98%以上，传染病发病率低于393/10万，突发公共卫生事件2小时内处置率100%，孕产妇死亡率控制在98/10万，婴儿死亡率控制在16/1000，高危孕产妇住院分娩率97%，孕产妇住院分娩率95%，孕产妇保健覆盖率98%，新生儿防视率达到95%。进一步加强健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世纪的今天，社会主义市场经济逐步完善，医疗保障制度进一步深入，给我们带来新的机遇和挑战。我们将不断的解放思想，积极进取，认真贯彻全县卫生工作会议精神，依靠科技进步，努力将我院建设成为具有特色和优势的现代化综合性乡镇卫生院，为晋庙铺镇医疗卫生事业的发展做出更大的贡献。

晋庙铺中心卫生院

2010年5月26日