【重磅消息】河南省集中供热管理试行办法公布

第一篇：【重磅消息】河南省集中供热管理试行办法公布

【重磅消息】河南省集中供热管理试行办法公布

后附《办法》全文

【供热时间】市、县级人民政府确定

《办法》规定，集中供热起止时间由市、县级人民政府根据当地实际确定。热经营企业应当按照确定的起止时间供热，不得擅自变更。如遇异常低温情况，市、县级人民政府可以决定提前供热或者延期停热，并对提前供热或者延期停热发生的费用给予适当补贴。

热生产企业、热经营企业应当在供热开始之日15日前具备供热条件。热经营企业在供热期前进行充水试压时，应当提前5日通知热用户及相关单位，热用户及相关单位应当予以配合。

【供热收费】举行听证会听定价

集中供热由省辖市、省直管县（市）人民政府按照有关规定实行政府定价。热经营企业应当执行政府制定的供热价格，不得擅自提高。制定和调整集中供热价格时，应当举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面的意见。

对具备分户用热计量条件的热用户，热经营企业应当按照分户计量的用热量收费。对不具备分户用热计量条件的热用户，按照供热面积和实际供热天数收费。热用户应当按照用热合同的约定及时交纳热费。对优抚对象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困难群体，实行热费补贴制度。

【供热服务】室温不低于18℃

《办法》明确，在供热期内，热经营企业应当保证居民热用户有供热设施的卧室、起居室（厅）的室温不低于18℃，其他有供热设施部位的室温应当符合国家住宅设计规范的要求。

非因热用户原因导致室温不达标的，热经营企业应当承担检测费用；室温连续48小时以上不达标的，应当按照规定减收热费。室内温度低于18℃（不含18℃）、高于14℃（含14℃）的，按日减半收取热费；室内温度低于14℃（不含14℃）的，按日免收热费。

热生产企业、热经营企业应当按照合同约定连续稳定供热，不得擅自中断或者停止供热。因供热设施发生故障需停热8小时以上的，热经营企业应当及时通知热用户，并立即组织抢修。连续停热12小时以上的，应当根据停热时间相应减收热费。

【法律责任】损坏供热设施受处罚

违反《办法》规定，县级以上供热主管部门及其他有关部门有“未按照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择热经营企业”，“制定和调整集中供热价格未举行听证会”等行为的，对责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

热经营企业、代收热费的单位未执行政府制定的供热价格、收取额外费用或者设置限制条件的，由县级以上价格主管部门依法进行处罚。

有关单位和个人损坏或者擅自改装、拆除、迁移户外公共供热设施或者安全警示标志、在供热设施安全保护范围内修建建（构）筑物、挖坑、掘土、打桩、爆破作业或者实施其他危害供热设施安全的行为的，由县级以上供热主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上5000元以下的罚款。

附：《河南省集中供热管理试行办法》全文

河南省人民政府令第183号

《河南省集中供热管理试行办法》已经2017年11月8日省政府第142次常务会议通过，现予公布，自2018年4月1日起施行。

省长 陈润儿 2018年2月13日 河南省集中供热管理试行办法 第一章 总 则

第一条 为规范供热用热行为，提高供热服务质量，维护供热、用热双方的合法权益，促进集中供热事业发展，节约能源，保护环境，改善民生，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内集中供热的规划、建设、经营、服务、使用和设施保护，适用本办法。

第三条 本办法所称集中供热是指由热源产生的蒸汽、热水通过市政供热管网向热用户提供生产和生活用热的行为。

本办法所称热生产企业，是指为热经营企业提供热能的热源单位。

本办法所称热经营企业，是指利用热生产企业提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

本办法所称热用户，是指消费热经营企业热能的单位和个人。

第四条 集中供热应当遵循统一规划、配套建设、安全运营、节能环保、规范服务、改善民生的原则。

第五条 省住房城乡建设主管部门负责全省的集中供热管理工作。

市、县级人民政府确定的供热主管部门负责本行政区域内的集中供热管理工作。

县级以上人民政府发展改革、价格、规划、财政、国土资源、环保、质监、安全监管等有关部门，应当在各自职责范围内配合做好集中供热管理工作。

第六条 秦岭、淮河以北市、县级人民政府应当将集中供热纳入国民经济和社会发展规划；鼓励其他市、县级人民政府根据本地实际情况，合理确定供热方式。

鼓励利用清洁能源和可再生能源发展集中供热事业，鼓励和扶持节能、高效、环保、安全供热新技术、新材料的研究开发和推广应用。

第七条 集中供热实行政府主导，引入竞争机制，鼓励、引导社会资本参与集中供热设施的建设和运营。

热生产企业和热经营企业应当增强服务意识，提高管理水平，保证供热质量和运营安全。

第二章 规划建设

第八条 市、县级人民政府应当发展以热电联产为主的集中供热系统。

具备稳定热源的集中供热区域和联片采暖区域内的热用户，应当使用集中供应的热源，不得新建分散的燃煤供热设施，原有分散的中小型燃煤供热设施应当限期拆除。

在集中供热覆盖区域外，鼓励因地制宜使用蓄热式电锅炉、燃气锅炉、电热膜、空气源热泵等方式替代燃煤采暖。

第九条 实施集中供热的市、县级供热主管部门应当会同发展改革、规划、国土资源等有关部门，依据城市、镇总体规划组织编制集中供热规划，并经本级政府批准后报上一级供热主管部门备案。

经批准的集中供热规划不得擅自变更，确需变更的，应当按原程序报送批准并备案。

第十条 市、县级供热主管部门应当依据本地集中供热规划制定供热管网建设和老旧供热管网改造计划，并分步实施，加快推进集中供热区域管网互联互通，实现各类热源联网运行。

城市新区开发、旧城改造，应当按照集中供热规划配套建设供热设施或者预留供热设施用地。预留的供热设施用地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

热力站等供热设施应当与居民住宅保持安全距离，降低噪音，减少环境干扰。

第十一条 热生产企业厂区外至热用户整体建筑建设用地红线以外的供热设施由热经营企业负责建设、管理。热用户整体建筑建设用地红线内的供热设施由建设单位建设。

第十二条 集中供热工程的勘察、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家、省有关技术标准和规范。

因集中供热工程施工造成其他建筑或者设施损坏的，建设单位应当及时修复或者依法予以赔偿。

第十三条 集中供热规划区域内的新建住宅应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置，实现分户计量；既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。用热计量装置应当经过依法检定合格。

第十四条 热用户整体建筑建设用地红线以内的集中供热设施建设竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收应当通知热经营企业参加，热经营企业不得拒绝。

竣工验收合格后，建设单位应当将共用集中供热设施无偿移交给热经营企业。在供热设施保修期内,由建设单位履行保修义务，由热经营企业负责维护、管理。保修期满后，由热经营企业负责维护、管理和更新，相关费用由热经营企业承担，可以计入经营成本。

建设单位在组织竣工验收时，未通知热经营企业参加或者验收不合格的，热经营企业有权拒绝接收。

第三章 供热用热

第十五条 市、县级人民政府及其供热主管部门应当按照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择热经营企业。

第十六条 热生产企业与热经营企业应当签订供热合同，主要内容包括：热负荷、供热参数、供热时间、费用结算、违约责任等事项。

热经营企业与热用户应当签订用热合同，主要内容包括：供热面积、供热时间、温度标准、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。

第十七条 供热起止时间由市、县级人民政府根据当地实际确定。热经营企业应当按照确定的起止时间供热，不得擅自变更。

如遇异常低温情况，市、县级人民政府可以决定提前供热或者延期停热，并对提前供热或者延期停热发生的费用给予适当补贴。

已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到当地人民政府规定数量的，热经营企业应当供热。

第十八条 集中供热由省辖市、省直管县(市)人民政府按照有关规定实行政府定价。热经营企业应当执行政府制定的供热价格，不得擅自提高。

制定和调整集中供热价格时，应当举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面的意见。

第十九条 对具备分户用热计量条件的热用户，热经营企业应当按照分户计量的用热量收费。对不具备分户用热计量条件的热用户，按照供热面积和实际供热天数收费。热用户应当按照用热合同的约定及时交纳热费。热经营企业应当利用现代技术手段为热用户提供多种便捷交款方式；委托金融机构或者其他单位代收热费的，应当告知热用户。代收热费的单位不得向热用户收取手续费等额外费用，不得设置限制条件。收取额外费用或者设置限制条件的，热经营企业应当及时给予处理。

第二十条 热生产企业、热经营企业应当在供热开始之日15日前具备供热条件。

热经营企业在供热期前进行充水试压时，应当提前5日通知热用户及相关单位，热用户及相关单位应当予以配合。因热用户无正当理由拒绝配合造成损失的，由热用户承担责任。

第二十一条 热用户逾期未交纳热费的，热经营企业可以进行催交；经2次催交仍未交费的，热经营企业在不损害其他热用户合法权益的情况下，可以对其暂停供热。热用户交纳热费，热经营企业恢复供热的，应当按照热用户的实际用热天数或者实际用热量收取热费。

热经营企业需退还热费或者热用户需要补交热费的，应当在每年供热期结束后2个月内结清。

第二十二条 供热用热双方对供热计量结果产生争议时，均可委托法定计量检定机构进行检定，检定费用由责任方承担，无责任方时由申请方承担。

第二十三条 热经营企业不得擅自停业、歇业;确需停业、歇业的，应当在当年供热开始之日6个月前与市、县级人民政府或者其供热主管部门协商一致，并对供热范围内的热用户、热费以及设施管护等事宜作出妥善安排，在当年供热开始之日3个月前与承接的热经营企业完成供热设施、技术档案、用户资料、热费等事项的交接工作。

第四章 供热服务

第二十四条 热经营企业应当建立供热服务承诺制度，向社会公开收费标准、服务内容、服务标准和办事程序，设立抢险、抢修和服务电话，确保供热期间24小时不间断服务。

热用户有权就供热收费、供热服务等事项向热经营企业投诉或者查询，热经营企业应当及时处理或者答复，不能当日处理或者答复的，应当在2日内给予处理或者答复。

第二十五条 供热期间热生产企业、热经营企业应当按照合同约定连续稳定供热，不得擅自中断或者停止供热。

因供热设施发生故障需停热8小时以上的，热经营企业应当及时通知热用户，并立即组织抢修，同时报告供热主管部门。连续停热12小时以上的，热经营企业应当根据停热时间相应减收热费。

第二十六条 在供热期内，热经营企业应当保证居民热用户有供热设施的卧室、起居室(厅)的室温不低于18℃，其他有供热设施部位的室温应当符合国家住宅设计规范的要求。

非居民热用户的室温执行国家标准或者由热经营企业和热用户在合同中约定。

第二十七条 热用户认为室内温度不达标的，可以向热经营企业提出温度检测要求，热经营企业应当在12小时内进行检测，检测结果由双方签字确认；对检测结果有异议的，可以委托双方认可的有室温检测资质的机构进行检测。

自热用户提出温度检测要求之日起，非因热用户原因导致室温不达标的，热经营企业应当承担检测费用；室温连续48小时以上不达标的，应当按照规定减收热费。室内温度低于18℃(不含18℃)、高于14℃(含14℃)的，按日减半收取热费；室内温度低于14℃(不含14℃)的，按日免收热费。供热开始之日后5日和结束之日前5日除外。

第二十八条 热经营企业对热用户室内供热设施进行检查、维修时，应当事先告知热用户检查、维修的日期，并在约定的时间上门检查、维修。热经营企业工作人员在对热用户室内供热设施进行检查、维修时，应当佩带统一标志，主动向热用户出示有效证件。

第二十九条 对优抚对象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困难群体，实行热费补贴制度。具体办法由市、县级人民政府制定。

第三十条 热用户有权就供热质量、服务、收费等问题向县级以上供热、价格等相关部门投诉，相关部门应当在接到投诉之日起7日内处理并告知投诉人。

第五章 设施保护

第三十一条 供热应当实行供热管网、热力站、热用户一体化经营管理体制,由热经营企业直供到户。

第三十二条 热经营企业对其投资建设的供热设施承担管理和维护责任，保证其在使用期内安全稳定运行。

居民热用户户外(热用户墙外)供热设施、户内(热用户墙内，下同)共用供热设施的管理和维护由热经营企业负责。

居民热用户户内非共用供热设施的管理和维护由热用户负责；需要更新改造的，费用由热用户承担。

非居民热用户供热设施的管理和维护，由热经营企业与热用户双方约定。

第三十三条 热生产企业、热经营企业应当对其运营管理的供热设施定期检查、维修、保养和更新改造，保证供热设施完好和安全运行。重要供热设施应当设置明显、统一的安全警示标志，并采取相应的安全保障措施。

任何单位和个人不得损坏或者擅自改装、拆除、迁移公共供热设施和安全警示标志。确需改装、拆除、迁移的，需经负有管理责任的热生产企业或者热经营企业同意，并不得影响供热质量。

第三十四条 县级以上供热主管部门应当会同质监、安全监管等部门按照国家有关标准和规范划定供热设施安全保护范围，热生产企业和热经营企业应当设置安全保护范围界限标志。

在供热设施安全保护范围内，任何单位和个人不得实施下列行为:(一)修建建(构)筑物；(二)挖坑、掘土、打桩；(三)爆破作业；(四)其他影响供热设施安全的行为。

第三十五条 热用户不得有下列行为:(一)擅自拆改、连接或者隔断供热设施；(二)安装热水循环装置；(三)从供热设施中取用热能；(四)改动热计量及温控设施或者擅自开启锁闭阀；(五)其他损坏供热设施或者影响供热用热的行为。

热用户实施以上行为导致室温达不到标准的，热经营企业不承担责任。热用户经告知后拒不改正的，热经营企业可以停止对其供热。给其他热用户或者热经营企业造成损失的，热用户依法承担赔偿责任。

第三十六条 市、县级人民政府应当建立健全集中供热应急保障制度，组织编制本行政区域的集中供热事故应急预案，提高集中供热应急保障能力；出现供热中断等突发事件的，应当及时采取应急措施，尽快恢复供热，相关单位和个人应当予以配合。

第三十七条 热生产企业和热经营企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，在供热期内24小时值班。发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当立即到达现场组织抢修，并按规定及时报告供热主管部门。

第三十八条 供热设施发生故障需要紧急抢修时，热生产企业或者热经营企业可以先行组织施工并向公安、城镇道路管理部门报告；抢修结束后，应当立即将所占场地恢复原状。

因居民热用户户内供热设施发生漏水等故障，对公共安全或者其他住户的利益造成严重影响时，热经营企业应当立即采取应急措施，并及时通知相关热用户。

第六章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定，县级以上供热主管部门及其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未按照规定编制集中供热规划或者擅自变更已经批准的集中供热规划的；(二)未按照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择热经营企业的；(三)制定和调整集中供热价格未举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面意见的；(四)接到有关供热问题的投诉未在7日内处理并告知投诉人的；(五)未按照国家有关标准和规范划定供热设施安全保护范围的；(六)其他不依法履行职权的行为。

第四十条 违反本办法规定，热生产企业、热经营企业有下列行为之一的，由县级以上供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款；给热用户造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)未按照当地人民政府确定的起止时间进行供热的；(二)未对已具备供热条件且申请用热户数达到当地人民政府规定数量的住宅小区进行供热的；(三)未对具备分户计量条件的热用户按照分户计量用热量收取热费的；(四)未在每年供热期结束后2个月内结清需退还热用户热费的；(五)接到热用户投诉或者查询未按照规定处理或者答复的；(六)在供热期间擅自中断、停止供热的；(七)连续停热12小时以上，未根据停热时间相应减收热费的；(八)自热用户提出温度检测要求之日起，非因热用户原因导致室内温度不达标，未承担检测费用，或者室内温度连续48小时以上不达标，未按照规定减收热费的；(九)未按照本办法规定设置供热设施安全警示标志或者安全保护范围界限标志的；(十)发现供热事故或者接到供热事故报告后未立即到达现场组织抢修的。

第四十一条 违反本办法规定，热经营企业、代收热费的单位未执行政府制定的供热价格、收取额外费用或者设置限制条件的，由县级以上价格主管部门依法进行处罚。

第四十二条 违反本办法规定,有关单位和个人损坏或者擅自改装、拆除、迁移户外公共供热设施或者安全警示标志、在供热设施安全保护范围内修建建(构)筑物、挖坑、掘土、打桩、爆破作业或者实施其他危害供热设施安全的行为的，由县级以上供热主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上5000元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法规定，热用户有下列行为之一，给公共安全或者其他热用户利益造成严重影响的，由县级以上供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位热用户处2000元以上1万元以下的罚款，对居民热用户处200元以上1000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)擅自拆改、连接或者隔断供热设施的；(二)安装热水循环装置的；(三)从供热设施中取用热能的；(四)改动热计量、温控设施或者擅自开启锁闭阀的；

(五)其他损坏供热设施或者影响供热用热的行为。

第七章 附 则

第四十四条 本办法自2018年4月1日起施行。

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第二篇：集团公司财务主管集中管理试行办法

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集团公司财务主管集中管理试行办法

第一条 为了加强集团财务管理和监督，强化内部控制，规范会计行为，保证集团公司各项经济政策、财会制度的贯彻与落实，防范企业经济风险，提高企业经济效益，根据集团公司工作会议精神，对集团公司各直属单位实行财务主管委派制度，特制订本办法。

第二条 委派财务主管的范围。集团公司各直属单位，包括各专业公司、工程公司和区域性公司（五建公司除外）。

第三条 委派财务主管的任职条件。廉洁公正、有良好的职业道德修养和主持分公司一级财务管理和会计核算的能力；遵守《会计法》和各项财会制度；坚持会计原则，责任性强，具有助理会计师以上职称或三年以上从事会计工作经历。

第四条 委派财务主管的任免。委派财务主管的任职由集团公司财务资产部、人力资源部按委派条件考察提名，经集团公司考核小组审查后，报经集团公司总经理批准，下达委派聘任书。

委派财务主管撤免由集团公司财务资产部、人力资源部提出撤免意见，经集团公司考核小组审查后，报经集团公司总经理批准，下达撤免书。

第五条 委派财务主管实行双重领导，委派财务主管的档案由集团公司人力资源部统一管理，业务上受集团公司财务资产部指导和管理，日常工作受所在单位安排和管理。

第六条 财务主管人员党、团关系由所在单位的党、团组织负责管理。

第七条 对财务主管所在单位实行收费制度。收费标准：基本费用参考上年所在单位同级别人员年收入（基本工资和效益奖）和工资附加费计算；养老保险等社会保险及住房公积金按规定另行收取。财务主管日常工作费用报销由所在单位承担。

第八条 财务主管人员基本工资、效益奖金等发放，及其他福利和医药费报销由集团公司承担。

第九条 委派财务主管的职责

1、按照国家财税会计政策和集团公司有关规定进行会计核算和财务管理，当好所在单位领导的参谋和助手，做好服务工作，完成集团公司和所在单位领导布置的各项工作任务。

2、根据国家财税会计政策和集团公司有关规定，制定所在单位的财务管理和财务监督的具体办法，并予以贯彻落实和监督检查；

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3、根据所在单位经济责任目标编制财务预算，并定期进行财务预算执行情况和经济活动分析，确保利费上交。

4、指导项目部或承包体成本核算，严格费用开支，加强成本管理，及时收取所属项目部或承包体应交利费。

5、负责资金管理，加强对专业银行开户销户、印鉴保管、资金收支计划和资金支付控制等管理。

6、负责税收和发票管理，及时足额缴纳税，按规定取得和使用发票。

7、负责会计档案资料的管理，包括会计凭证、会计账簿、会计报表等，应按国家规定的会计档案管理办法严格管理。对因管理不严，出现损坏、遗失等现象负责。

8、对因处理财会业务差错，造成经济损失现象负责。对执行国家财税会计政策和集团公司有关制度不严，造成资产流失和经济损失，或受到政府有关部门查处的罚款、滞纳金等与所在单位负责人共同承担责任。

9、对所在公司的有关费用、利润、资金、工资总额等方面的经济指标与所在单位负责人共同承担责任。

10、及时编制财务会计报告和提供相关财务资料，对所在单位的财务会计报告及有关财务信息的真实性、完整性与所在单位负责人共同承担责任。

第十条 委派财务主管的权限

1、出席或列席所在单位领导班子有关经济方面会议。

2、参与所在单位重要经济合同、重要经济事项的审查与会签。

3、有权向所在单位有关部门及项目经理部索取工作所需的各种有关资料。

4、有权对所在单位的财务人员实施管理。

5、对所在单位发生重大违法行为和损害集团公司利益的支出，有权抵制并向集团公司监察审计部报告。

6、对把握不准的业务工作，有权向集团公司财务资产部请示，求得帮助和支持。

第十一条 财务主管年薪收入分配。财务主管年薪收入由基本工资、效益奖金组成。月度基本工资根据所在公司的规模大小、利润高低、市内市外等因素划分确定；效益奖与所在单位经济指标完成情况和本人履行的职责挂钩，经考核后兑现。

第十二条 对委派财务主管实行风险押金制度，具体交纳风险押金额度、风险押金罚没和退还条件在责任书中予以明确。

第十三条 委派财务主管的考核。为充分调动委派财务主管的积极性，增强其责任感，更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

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本着效率优先，有奖有惩，责、权、利相统一的原则，制定考核办法和程序（具体考核指标和奖惩标准在责任书中明确）。

1、建立财务主管责任考核制度。根据所属单位不同的生产经营和管理模式，并结合所属单位有关经济指标，确定责任指标内容，通过签订责任书形式，落实每一位财务主管具体工作责任和奖惩标准。

2、年终，财务主管对照责任书对自身的工作业绩和奖惩标准进行自评，以书面形式报集团公司财务资产部。

3、集团公司财务资产部根据财务主管的工作业绩和奖惩标准进行初步考核，并提出考核意见。

4、集团公司财务资产部将财务主管自评和考核意见报考核小组综评，综评结果报集团公司总经理批准后考核兑现。

第十四条 为了做到客观、公正地考核委派财务主管人员工作业绩，集团公司成立委派财务主管考核小组，由集团公司总会计师和纪委书记负责，并由集团公司财务资产部、监察审计部和人力资源部派员组成考核小组，负责对委派财务主管人员的考核。

第十五条 委派财务主管人员不得在所在单位参股分红；不得收取所在单位的任何报酬；不得借集团公司的名义，为自己的私利刁难和阻挠所在单位的正常工作。

第十六条 对财务主管人员的其他管理。一是建立稽查制度，强化对财务主管工作的日常性监督检查；二是建立重大经济事项报告制度，对应报告而未报告的，予以相应处罚；三是建立责任追究制度，对有重大违法乱纪行为的，追究其责任，并予以免职；四是建立换岗制度；五是加强对财务主管会计业务、财经法规的培训和职业道德的教育，不断提高财务主管人员的综合素质。

第十七条 本办法由集团公司财务资产部负责解释。

第十八条 本办法自二〇〇六年三月十六日起施行。

集团公司财务主管财务管理责任书(范本)

为了充分调动委派财务主管人员的积极性，增强其责任性，本着效率优先，有奖有罚，责、权、利相统一的原则，根据《财务主管集中管理试行办法》，特订立本责任书。

一、与所在单位经济责任挂钩指标及奖罚标准

1、实现利润。所在单位完成利润指标的，奖 元；未完成该指标的罚 元。更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

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利润超交由集团公司考核小组研究后另定。

2、季度上交利润。按利润指标季度应上交比例，用货币资金上交的，奖

元；未完成该指标的，每季罚 元。

3、管理费用控制。所在单位管理费支出控制在集团公司规定范围内，且节约额在5%以内的奖 元，节约额在5%以上的奖 元；超支在5%以内的罚 元，超支在5%以上的罚 元。

4、应收款项（应收账款和其他应收款合计数）占销售收入比例。所在单位完成指标的奖 元；未完成罚 元。3年以上应收款项指标。末3年以上应收账款和其他应收款合计数未超过年初数的，奖 元；超过年初数的罚 元。

5、工资总额控制。配合劳动工资管理部门做好工资总额控制工作，所在单位工资总额支出在集团公司下达的指标范围内的，奖 元；未完成该指标的罚 元。

6、资金结算中心月平均存款余额。当年月平均在集团公司结算中心存款（减去借款后净额）在 万元以内的，不奖不罚； 万元以上、万元以下的奖 元； 万元以上的奖 元。当年月平均在公司结算中心存款为负数的，罚 元。

二、与工作职责挂钩指标及奖罚标准

1、银行印鉴管理。按集团公司规定管理的，奖 元；未按规定管理的，每发生一次罚 元。

2、资金收取和支付管理。资金收取按集团公司规定解入指定账户的，奖

元；未解入指定账户的，每发生一次罚 元。资金支付做到有计划、有控制，未出现差错的，奖 元；每发生一次差错，罚 元。

3、费用报销和成本核算。按会计制度和集团公司规定报销费用和列支费用，奖 元；未按规定处理的，每发生一笔罚 元。按规定设置成本账和列支成本，奖 元；未按规定处理的，每发生一笔罚 元。

4、资产管理。资产购入和资产出售、报废等，按会计制度和集团公司规定处理的，奖 元；未按规定处理的，每发生一次罚 元。

5、税收和发票管理。按照税法规定及时足额申报纳税，依法取得和使用发票，管理较好的，奖 元；管理不善，被税务部门检查查处通报批评和罚款的，罚 元。

6、严格执行国家会计档案管理办法，管理较好的，奖 元；对因管理不严，出现损坏、遗失的，罚 元。

7、对重大违规事项隐瞒不报或不及时上报的，或因自身工作把关不严，造成资产流失更多免费资料下载请进：http://www.xiexiebang.com

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和经济损失的，罚 元。损失严重的，由公司考核小组研究后另行处理。

8、按时完成各期会计报表编制和集团公司布置各项工作任务的，奖 元；未及时完成的，罚 元。

三、风险押金制度

1、委派财务主管人员均实行风险押金制度，交纳风险押金标准： 元，于签订责任书后 天内，用现金交集团财务资产部。

2、风险押金扣没。经考核所在单位未完成利润指标，扣没 元押金；发生亏损的，扣没全部押金。

3、风险押金退还。经考核所在单位完成利润指标的，本息一并退还；因组织调动或到龄退休，经考核所在单位利润完成情况正常的，本息一并退还。

本责任书一式7份，报集团公司6份，立责任书人自留1份。

立责任书人：

二〇〇六年三月十六日

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第三篇：人事部公布《事业单位岗位设置管理试行办法》

人事部公布《事业单位岗位设置管理试行办法》

国人部发[2006]70号

中国人事部日前在其官方网站发布关于印发《事业单位岗位设置管理试行办法》的通知。通知指出，试行事业单位岗位设置管理制度，是推进事业单位分类改革的需要，是深化事业单位人事制度改革的需要，也是改革事业单位工作人员收入分配制度的紧迫要求，对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业的发展，具有十分重要的意义。

事业单位岗位设置管理试行办法

第一章 总则

第一条 为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，制定本办法。

第二条 本办法适用于为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的事业单位。经批准参照公务员法进行管理的事业单位除外。

岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

第三条 本办法所称岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。

第四条 事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

第五条 国家对事业单位岗位设置实行宏观调控，分类指导，分级管理。

国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。

第六条 政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。

人事部会同有关行业主管部门制定有关行业事业单位岗位设置管理的指导意见。

第七条 事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。

第二章 岗位类别

第八条 事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

第九条 管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

第十条 专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要 第十一条 工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。

鼓励事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。

第十二条 根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。

第三章 岗位等级

第十三条 根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。

第十四条 管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位。

第十五条 专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分7个等级，即一至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级。

第十六条 工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级。普通工岗位不分等级。

第十七条 特设岗位的等级根据实际需要，按照规定的程序和管理权限确定。

第四章 岗位结构比例及等级确定

第十八条 根据不同类型事业单位的职责任务、工作性质和人员结构特点，实行不同的岗位类别结构比例控制。

第十九条 对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位实行最高等级控制和结构比例控制。

第二十条 管理岗位的最高等级和结构比例根据单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。

第二十一条 专业技术岗位的最高等级和结构比例(包括高级、中级、初级之间的结构比例以及高级、中级、初级内部各等级之间的比例)按照单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素综合确定。

第二十二条 工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定

第二十三条 特设岗位的设置须经主管部门审核后，按程序报地区或设区的市以上政府人事行政部门核准。

第五章 岗位设置程序及权限

第二十四条 事业单位设置岗位按照以下程序进行：

(一)制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；

(二)按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；

(三)在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；

(四)广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；

(五)岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；

(六)组织实施。

第二十五条 国务院直属事业单位的岗位设置方案报人事部核准。国务院各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报人事部备案。

各省、自治区、直辖市政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅(局)核准。各省、自治区、直辖市政府部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地区人事厅(局)核准。

地(市)、县(市)政府所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，按程序报地区或设区的市政府人事行政部门核准。

第二十六条 事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定。

第二十七条 有下列情形之一的，岗位设置方案可按照第二十五条的权限申请变更：

(一)事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；

(二)根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；

(三)按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。

第六章 岗位聘用

第二十八条 事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。

第二十九条 事业单位应当与聘用人员签订聘用合同，确定相应的工资待遇。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容作出相应变更。

第三十条 事业单位应按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件聘用人员。

第三十一条 专业技术高级、中级和初级岗位的聘用条件应不低于国家规定的基本条件。实行职业资格准入控制的，应符合准入控制的要求。

第三十二条 事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。

第三十三条 专业技术一级岗位人员的聘用，由事业单位按照行政隶属关系逐级上报，经省、自治区、直辖市或国务院部门审核后报人事部，人事部商有关部门确定。

第七章 监督管理

第三十四条 政府人事行政部门要制定和完善相关政策措施，加强对事业单位岗位设置的指导、监督和管理，定期检查，及时纠正违规行为，确保岗位设置工作有序进行。

第三十五条 事业单位岗位设置实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行审核。

第三十六条 经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

第三十七条 不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经 费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。

第八章 附 则

第三十八条 使用事业编制的社会团体，除经批准参照公务法进行管理的以外，参照本办法执行。

第三十九条 各省、自治区、直辖市可以根据本办法和有关行业岗位设置的指导意见，结合实际情况，制定本地区事业单位岗位设置管理的实施意见。

第四十条本办法自下发之日起施行。

二○○六年七月四日

第四篇：广州市城乡规划公示公布试行办法

广州市城乡规划公示公布试行办法

第一章 总则

第一条

为规范城乡规划公示公布行为，保障社会公众对城乡规划工作的知情权、参与权和监督权，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广州市城乡规划程序规定》等法律、法规和规章，制定本办法。

第二条

广州市规划局和各规划分局（以下简称“城乡规划主管部门”）的城乡规划公示公布工作，适用本办法。

第三条

本办法所称“城乡规划公示公布”是指，城乡规划主管部门在履行城乡规划制定和管理职责过程中，通过一定的方式和渠道公开城乡规划制定和审批信息，接受公众监督的行为；包括城乡规划制定和城乡规划审批的公示及公布。

城乡规划主管部门有关政府信息公开的其他工作，按照相关法律、法规、规章和行政规范性文件执行。

第四条

城乡规划公示公布行为应当遵循依法、公开、便民和注重实效的原则，接受社会监督，提高城乡规划的科学性和合理性。

公民、法人和其他组织有权对规划公示提出意见和建议。城乡规划主管部门应当保障公众的知情权、参与权和监督权，认真听取公众意见和建议。

公示的有效反馈意见应当作为城乡规划制定、规划管理的参考依据。第五条

城乡规划公示公布行为应当遵守国家有关保密规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不得进行公示公布。

第二章 城乡规划制定的公示公布

第六条

规划编制单位编制和修改城乡规划应当采取座谈会、论证会、听证会等方式充分征求公众意见，对公众意见进行收集、整理和反馈，并在报送组织编制机关的材料中附具意见采纳情况的说明和理由。

城乡规划在报送审批前，组织编制机关应当依法发布城乡规划草案征求意见公告，可以采取批前公示、座谈会、论证会、听证会或者其他方式征求意见。

第七条

城乡规划制定及修改批前公示的主要内容包括：规划范围、规划文本的主要内容、主要规划图纸等。

公示期不得少于30日。在展示期间及展示期满后5日内，任何单位或者个人都可以向城乡规划主管部门提出意见和建议。城乡规划主管部门应当将采纳情况向审议机构或者审批机关作出说明，对不予采纳的意见和建议应当说明理由。

第八条

城乡规划经法定程序批准后，城乡规划主管部门应当自批准之日起30日内公布。

公布内容除本办法第七条第一款规定的内容外，还包括批准文件。经批准的城乡规划，应当在政府网站、广州市政府公报、新闻媒体或者专

门场所公告。

第九条

城乡规划主管部门应当定期编制经批准的城乡规划成果图册，并建立城乡规划档案，保存在城市建设档案管理机构，方便社会公众查阅。

第三章 城乡规划管理的公示公布

第十条

城乡规划主管部门实施规划管理，进行规划行政许可和审批，应当按照本办法的规定开展受理公示、批前公示和批后公布。

第十一条

城乡规划主管部门受理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》等申请后，应当在政府网站进行受理公示。受理公示自受理后的第2个工作日开始进行，公示期不得少于5个工作日。

受理公示的内容按照下列规定执行：

（一）申请《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》的，公示以下内容：项目立案号、申请单位（个人）名称、用地项目名称、用地位臵、用地面积。

（二）申请《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》和《建设工程规划验收合格证》的，公示以下内容：项目立案号、申请单位（个人）名称、建设项目名称、建设位臵。

第十二条

城乡规划主管部门在审查《广州市城乡规划程序规定》第十九条规定的行

政许可、行政审批事项时，应当在作出决定前组织进行批前公示，听取利害关系人的意见，公示内容按照下列规定执行：

（一）审定涉及城市旧城改造的建设项目的修建性详细规划或者总平面规划方案的，公示以下内容：项目立案号、建设项目名称、建设单位名称、建设位臵、建设规模、配套公建、规划强制性指标、规划公示图、项目用地范围内城镇公共道路。

（二）修改已预售或者销售的房地产开发项目的修建性详细规划或者总平面规划方案的，公示以下内容：项目立案号、规划项目名称、建设单位名称、规划地块位臵、配套公建、车位配臵情况、规划公示图（修改方案对比图）或模型以及变更前后内容的说明、项目用地范围内城镇公共道路。

（三）申请已预售或者销售的房地产开发项目的改建、扩建工程的建设工程规划许可的，公示以下内容：项目立案号、建设项目名称、建设单位名称、建设位臵、建设规模、规划强制性指标、配套公建、车位配臵情况、规划公示图（变更前后对比图）或模型，以及变更前后内容说明、项目用地范围内城镇公共道路。

（四）申请具有城市标志性意义的重大建筑工程的建设工程规划许可的，公示以下内容：项目立案号、建设项目名称、建设单位名称、建设位臵、建设规模、规划强制性指标、规划公示图。

（五）城乡规划主管部门认为直接关系他人重大利益或者公共利益的其他行政许可、行政审批事项，根据实际情况参照本款规定确定公示内容。

已预售或者销售的房地产开发项目按照前款第（二）项的规定，在修建性详细规划或者总平面规划方案修改前已经公示的，不需要按照前款第（三）项的规定进行建设工程规划许可前的公示。

第十三条

规划行政许可、行政审批事项批前公示的公示期不少于10日。

除有特别要求外，规划行政许可、行政审批事项批前公示的有效期为1年，自批前公示开始之日起计算。规划行政许可、行政审批申请人无正当理由，未在有效期内申请办理许可审批事项的，同一事项应当重新进行批前公示。

第十四条

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政审批、行政许可决定外，下列行政许可、审批事项，城乡规划主管部门在作出准予许可、审批的决定后，应当进行公布，公布内容按照下列规定执行：

（一）核发的《建设项目选址意见书》，公布如下内容：许可证件编号、用地项目名称、用地单位（个人）名称、用地位臵、选址用地范围和规划强制性指标。

（二）核发的《建设用地规划许可证》，公布如下内容：许可证件编号、用地项目名称、用地单位（个人）名称、用地性质、用地红线范围和规划强制性指标。

（三）核发的规划条件，公布如下内容：复文编号、用地项目名称、用地单位（个人）名称、用地性质、用地红线范围和规划强制性指标。变更规划条件的，还应公布变更前后的内容。

（四）核发的《建设工程规划许可证》，公布如下内容：许可证件编号、建设项目名称、建设单位（个人）名称、建设位臵、建设规模、规划强制性指标、规划公示图或模型，配套公建、车位配臵情况、项目用地范围内城镇公共道路。

（五）审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图，公布如下

内容：批文文号、规划项目名称、建设单位（个人）名称、规划地块位臵、规划强制性指标、规划公示图或模型，配套公建、车位配臵情况、项目用地范围内城镇公共道路。

（六）核发的《乡村建设规划许可证》，公布如下内容：许可证件编号、建设项目名称、建设单位（个人）名称、建设位臵、建设规模。

（七）核发的《建设工程规划验收合格证》，公布如下内容：合格证编号、建设项目名称、建设单位（个人）名称、建设位臵、建设规模、公建配套、车位配臵情况、规划公示图、项目用地范围内城镇公共道路。

批后公布自送达行政许可（行政审批决定）之日起15个工作日内开始进行。

建设工程现场公布时间自建设工程开工之日起至通过规划验收之日止。

第四章 公示公布的实施

第十五条

在政府网站、城乡规划展示场所和媒体进行的公示公布由城乡规划主管部门组织实施。

在建设用地或者建设工程现场进行的公示由建设单位（个人）实施。城乡规划主管部门可以会同规划区域范围内的区（县级市）政府、镇政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会等基层政府和组织开展规划制定和规划管理的公示公布工作。

第十六条

城乡规划公示公布可以采取以下方式：

（一）城乡规划展示场所公示公布，指在规划展览馆或者城乡规划主管部门公布的其他展示场所进行的公示公布。

（二）政府网站公示公布，指在广州市政府门户网站（www.xiexiebang.com）和城乡规划主管部门的政务公开网站进行的公示公布。

（三）建设项目现场公示公布，指在建设用地或者建设工程现场通过设立规划公示牌进行的公示公布。

（四）媒体公示公布，指通过广播、电视、报纸等各种媒体进行的公示公布。

（五）论证会、座谈会、媒体通气会、新闻发布会等其他公示公布方式。城乡规划主管部门可以根据公示公布内容、目的的不同，选择一种或者几种便于公众查阅的方式进行公示公布。其中，受理公示仅须进行政府网站公示；城乡规划制定的批前公示应当包含政府网站公示，城乡规划管理的批前公示应当包含建设项目现场公示；批后公布方式应当包含在政府网站公布，其中，经审定的建设项目修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图以及《建设工程规划许可证》的批后公布还应当进行建设工程现场公布。

第十七条

城乡规划主管部门应当建立统一、规范的规划公示公布图查询系统，汇集规划公示公布信息，为公民、法人或其他组织提供方便、快捷的公示公布信息查询服务。

第十八条

公示公布牌除应包含本办法第三章规定的各类公示公布的内容外，还应当包括以下内容：

（一）建设用地及周边情况。

（二）用地红线、地下室边（轮廓）线、规划路边线（路中线）、道路名称、道路尺寸、建筑出入口。

（三）拟建建筑与四周边界及用地内、外其他相关建筑的间距。

（四）用地内的公建配套、城镇公共道路情况和具体设臵要求。

（五）属于受理公示、批前公示的，还应当公示反馈意见的方式和期限；依法需要告知听证权利的，还应当告知听证权利，及申请听证的方式和期限。

第十九条

规划公示公布牌应当全面、清晰反映规划公示公布图的内容，牌面规格为不小于65cm×90cm，应满足防水、防晒、防涂改等要求。

第二十条

现场的公示公布牌应当摆放在选址或者用地红线范围内、小区（建筑物）出入口、公告栏、物业管理用房入口、社区公告栏等人流相对集中、方便利害关系人阅知的显著位臵，且公示公布牌上边沿距离地面高度不得超过2.5米。用地范围较大的，应根据实际情况，在重要位臵适当增设公示公布牌。存在多个出入口的，应当在主要出入口设臵公示公布牌。公示公布牌在公示公布期间应当固定，不得随意移动。

现场公示公布的首日，城乡规划主管部门应会同规划编制单位或建设单位（个人）到建设工程现场审定规划公示图、公示牌内容、规格等，并确定规划公示图、公示牌摆放位臵。必要时，可邀请当地基层组织参加。

第五章 公示反馈意见及处理

第二十一条

受理公示和批前公示期间及公示期满后5日内，任何单位和个人可以在规定期限内、按照规定方式针对公示事项提出意见和建议。

第二十二条

本办法第二十一条规定的公示意见反馈方式包括：

（一）通过电子意见反馈表方式在政府网站直接反馈意见。

（二）通过信件（邮寄至广州市规划局或者相应规划分局）反馈意见。

（三）直接到指定办公场所和政务中心窗口提交书面意见。

通过前款第（三）项的方式提交意见的，城乡规划主管部门应当出具回执。第二十三条

公众应当在规定的时间内，向城乡规划主管部门提出反馈意见，并应满足以下条件：

（一）留下提意见者的真实姓名（单位名称）、有效的联系方式。

（二）说明意见及理由或者依据。

（三）说明意见所针对的公示事项，标明案件受理号。

（四）就提意见者与公示事项之间的利害关系进行说明。第二十四条

有下列情形之一的，应当认定为提意见者与公示事项之间有利害关系：

（一）城乡规划主管部门组织编制和修改城乡规划的，规划范围内的单位和个人。

（二）旧城改造项目范围内的单位和个人。

（三）涉及经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图作为商品房预（销）售合同附件的商品房建设项目的，为受直接影响的业主和建设项目抵押权人。

（四）申请具有城市标志性意义的重大建筑工程的建设工程规划许可的，为周边利益受影响的单位和个人。

（五）其他与公示事项有利害关系的单位和个人。

第二十五条

城乡规划主管部门对公示期间收集到的意见按照下列规定作出处理：

（一）在规定期限以内提出的意见，有法律、法规和技术规范依据并与征求公众意见的规划事项直接相关的，应予以研究处理；

（二）在规定期限以内提出的意见，有法律、法规和技术规范依据，但与征求公众意见的规划事项无直接关系的，可以在其他规划管理工作予以借鉴；

（三）在规定期限以内提出，但缺乏法律和事实依据的意见，或者超出规定期限提出的意见，不予采纳。

城乡规划主管部门应当在案件办理经过中就反馈意见情况及采纳情况进行说明，反馈意见须整理后并入案件档案一并呈批。必要时，可以将反馈意见及采纳情况在政府网站公布。

第二十六条

公示中依法告知了利害关系人听证权利，利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，城乡规划主管部门应当在20日内组织听证。

对反馈意见较集中、矛盾较大的公示事项，可以举行听证或者座谈会进一步听取意见，进行充分论证。经公示发现有《城乡规划法》、《行政许可法》规定的需要举行听证的情形的，应当举行听证。

第六章 监督检查和法律责任

第二十七条

城乡规划主管部门设立投诉信箱及电子邮箱，受理有关违规开展城乡规划公示公布工作的投诉。投诉信箱和电子邮箱应有专人负责管理。

任何单位或者个人发现城乡规划主管部门开展的城乡规划公示公布工作不符合有关法律、法规、规章和本办法的规定，可以向城乡规划主管部门投诉。

城乡规划主管部门应当对投诉情况进行核查和处理，并将处理情况书面或者通过电子邮件答复投诉人。

第二十八条

公示期间，规划编制单位或者建设单位（个人）应当保持规划公示公布牌的整洁、清晰和完整。规划公示公布牌如遭毁损，不能完整反映公开公示内容的，规划编制单位或者建设单位（个人）应当及时修复或者重新制作，并顺延公示期。

建设单位（个人）在规划公示过程中存在弄虚作假或者其他不当行为的，城乡规划主管部门查证后，应认定规划公示行为无效，由此产生的相关责任由项目申请人承担。

第二十九条

城乡规划主管部门及其工作人员不按照本办法的规定开展城乡规划公开公示工作的，依法追究行政责任。

第七章 附则

第三十条

本办法中所规定的时间，除有明确规定外，均指自然日。

公示时间少于或者等于10日的，3天或者3天以上的公众假期应予扣除。

公示时间超过10日的，7天或者7天以上的公众假期应予扣除。

因不可抗力导致公示中断的，在不可抗力障碍消除后恢复计算公示期限。第三十一条

本办法自2014年5月1日起施行，有效期三年。《关于城市规划成果公示的规定》（穗规„2002‟926号）、《关于试行规划公示制度的通知》（穗规„2002‟927号）、《关于建筑工程实行规划公示的规定》（穗规„2002‟973号）和《广州市城市规划管理公示办法》（穗规„2007‟896号）同时废止。

第五篇：《河南省医院评审办法(试行)》

河南省卫生厅文件

豫卫医„2012‟150号

河南省卫生厅关于印发

《河南省医院评审办法（试行）》的通知

各省辖市卫生局，省直各医疗机构：

为积极稳妥推进我省医院评审工作，逐步建立科学、规范的医院评审评价制度，持续改进医疗服务质量，保证医疗安全，根据国务院《医疗机构管理条例》和卫生部《医院评审暂行办法》等有关规定，我厅制订了《河南省医院评审办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

执行过程中的意见或建议，请及时反馈我厅医政处。联 系 人：河南省卫生厅医政处 王秀萍 联系电话：0371—65897865 传 真：0371—65942309 电子邮箱：yzcwxp@163.com

河南省卫生厅

二〇一二年七月十八日 河南省医院评审办法（试行）

第一章 总则

第一条 为深化医药卫生体制改革，做好医院评审工作，逐步建立科学、规范的医院评审制度，加强医院内涵建设，提高管理水平和服务效率，持续改进医疗服务质量，保证医疗安全，根据《医疗机构管理条例》、《医院评审暂行办法》等相关规定，制定本办法。

第二条 医院评审是指医院按照《医院评审暂行办法》和本办法有关要求，根据医疗机构基本标准和医院评审标准，持续改进医院管理，加强医疗服务能力建设，开展自我评价，并接受卫生行政部门对其规划级别的任务完成情况进行评价，以确定医院等级的过程。

第三条 医院评审以构建目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的医疗服务体系为目的，对医院实行科学化、规范化、标准化分级管理。

第四条 医院评审坚持政府主导、分级负责、社会参与、公平公正、透明公开的原则和以评促建、以评促改、评建并举、重在内涵的方针，评审过程要围绕质量、安全、服务、管理、绩效，体现以病人为中心。

第五条 河南省辖区内依法取得《医疗机构执业许可证》的各级各类综合医院和专科医院均应参加医院评审。

第六条 省辖市级以上卫生行政部门应建立评审组织。评审组织可以由卫生行政部门直接组建，或是受卫生行政部门委托的第三方机构。评审组织在卫生行政部门的领导下，具体负责医院评审的技术性工作。

第七条 各级医院评审标准实施细则由省卫生厅以卫生部各级各类医院评审标准为依据，结合我省医院管理实际，遵循“内容只增不减、标准只升不降”的原则，及时调整、修订并报卫生部备案后公布实施。

第八条 医院评审包括周期性评审和不定期重点检查。

周期性评审是指卫生行政部门在评审期满时对医院进行的综合评审。不定期重点检查是指卫生行政部门在评审周期内适时对医院进行的检查和抽查。

第二章 评审权限与组织机构

第九条 省卫生厅成立河南省医院评审领导小组，负责领导、组织全省医院评审工作。河南省医院评审领导小组下设评审办公室，作为河南省医院评审工作的评审组织。

第十条 河南省医院评审办公室在省卫生厅和河南省医院评审领导小组的领导下，负责以下事项的具体事务性工作：

（一）依据卫生部医院评审标准实施细则及有关规定，研究制定河南省医院评审的政策、标准及实施细则；

（二）研究制定河南省医院评审工作制度、工作程序、工作纪律等；

（三）研究提出河南省医院评审专家库的建设和管理办法，组建和管理省级医院评审专家库，组织开展评审专家培训与考核；

（四）具体负责全省三级医院评审的技术性工作，提出评审结论建议；

（五）研究提出确定、降低或撤销三级医院等次等重大事项的建议；

（六）对一级、二级医院评审结果进行必要的抽验、复核；

（七）对各省辖市上报的二级甲等医院评审结论进行审核并提出终审认定意见；

（八）对全省医院评审开展质量控制和监督管理；

（九）完成省卫生厅和河南省医院评审领导小组交办的其他事项。

第十一条 各省辖市卫生行政部门成立医院评审领导小组，负责本辖区二级和一级医院的评审工作。领导小组组长由省辖市卫生行政部门的主要负责同志兼任。

第十二条 省辖市卫生行政部门可指定县级卫生行政部门或有关评审组织负责辖区内一级医院的评审工作。

第十三条 上级卫生行政部门应对下级卫生行政部门的评审工作进行监督和指导，有责任和权力纠正下级卫生行政部门做出的不当评审结果。

第十四条 省辖市级以上卫生行政部门应当组建由卫生行政部门、医疗机构、行业学（协）会、医疗保险机构、社会评估机构等方面的专家和群众代表组成的评审专家库。全省医院评审专家库管理的有关规定由省卫生厅根据卫生部《医院评审专家库管理办法（试行）》制订实施。

第十五条 医院评审专家由卫生行政部门选聘。评审专家应当按照规定参加卫生行政部门和评审组织举办的培训、考核。考核合格的方可参加医院评审工作。

第十六条 严格评审专家资格。入选评审专家库的专家，应当具备下列条件：

（一）具有高度的责任心，能够坚持客观、公正、实事求是的科学态度，认真、诚实、廉洁地履行职责；

（二）熟悉医疗卫生有关法律、法规、规章和相关政策，掌握卫生管理和（或）现代医院管理理论，熟悉医院行政管理，担任医院中层以上管理职务或在本专业或本行业有较深造诣，熟悉本专业或本行业的国内、国外情况和动态，具有副高以上专业技术职务任职资格；

（三）能够深刻领会医院评审工作内涵，准确把握医院评审标准、方法及相关要求，具备一定的医院评审工作经验；

（四）身体健康，能够承担评审工作。

第十七条 卫生行政部门应当建立健全工作制度，包括评审工作流程、专家工作制度和回避制度等，加强评审工作监督管理，确保评审工作质量。

第三章 评审申请与受理

第十八条 医院评审周期为4年。

第十九条 卫生行政部门应当制订评审计划，在评审计划规定的时间内完成评审计划。

医院评审计划应包括以下内容：

（一）本纳入评审计划的医院名单；

（二）本评审工作的时间安排；

（三）本评审重点和组织实施方案；

（四）对医院评审标准及相关指标的调整计划；

（五）评审工作其他相关内容。

评审计划应在每年2月底前印发各有关医院，并报上级卫生行政部门备案。

第二十条 符合条件申请评审的医院应于本办法下发之日起1年内向相关卫生行政部门提出评审申请，提交评审申请材料。等级证书有效期满申请复核的医院，应在等级证书有效期满前3个月提出评审申请。

医院评审申请材料应包括以下内容：

（一）《河南省医院评审申请书》；

（二）医院自评报告；

（三）评审周期内接受卫生行政部门及其他有关部门检查、指导结果及整改情况；

（四）评审周期内各出院患者病案首页信息；

（五）评审周期内各反映医疗质量、安全、医院效率及诊疗水平等的数据信息；

（六）其他需要特殊说明的材料。

《河南医院评审申请书》的格式和内容由省卫生厅制定下发，并根据评审工作需要及时调整、公布。

第二十一条 申请评审的医院在提交评审申请材料前，应当开展不少于6个月的达标建设和自评工作。

第二十二条 卫生行政部门对医院提交的评审申请材料进行审核后，应当作出是否受理评审申请的处理意见：

（一）申请材料不齐全或者不符合规定内容及形式的，应当在5个工作日内书面告知医院需要补正的材料及提交期限。

（二）有下列情形之一的，不予受理：

1、根据卫生部《医疗机构设置规划指导原则》和本地区的医疗机构设置规划，申请医院不符合医院级别要求的；

2、医院评审结论为不合格，整改期限未到的；

3、撤销医院等次或再次评审结论为不合格，未满4年的；

4、申报材料弄虚作假的；

5、接到卫生行政部门补正材料通知，逾期不补正或者补正不完全的。

（三）申请材料齐全且符合要求的，或者医院按照卫生行政部门的书面告知进行补正后符合要求的，卫生行政部门应当在10个工作日内做出予以受理的决定。

第二十三条 卫生行政部门在受理评审申请后，应当在20个工作日内向医院发出受理评审通知，明确评审时间和日程安排。

第二十四条 医院在规定期限内没有申请评审的，卫生行政部门应当要求其在15个工作日内补办申请手续；在限期内仍不申请补办手续的，视为放弃评审申请，并通知相关卫生行政部门根据有关规定做出降低级别等相应处理。

第二十五条 新建医院在取得《医疗机构执业许可证》、执业满3年后方可申请首次评审。

第二十六条 医院可根据当地卫生行政部门的医疗机构设置规划情况申请开展相应级别、等次的医院评审。

医院设置级别发生变更的，应当在变更后执业满3年方可按照变更后级别申请首次评审。

第四章 评审实施

第二十七条 卫生行政部门对医院发出评审受理通知后，应当于5个工作日内通知评审组织从医院评审专家库中抽取专家组建评审小组，在规定时间内完成评审工作。

第二十八条 评审专家与被评审医院存在一定的关系，并可能影响评审公正性的，应当主动提出回避申请。医院也可向卫生行政部门提出对评审专家的回避申请。评审专家是否回避由卫生行政部门做出决定。

第二十九条 医院周期性评审包括对医院的书面评价、医疗信息统计评价、现场评价和社会评价等方面的综合评审。

第三十条 书面评价的内容和项目包括：

（一）医院评审申请材料；

（二）不定期重点检查结果及整改情况报告；

（三）医院接受省辖市级以上卫生行政部门组织的综合检查、专科评价、技术评估等的评价结果；

（四）医院接受省辖市级以上卫生行政部门设立的医疗质量控制组织检查评价结果及整改情况；

（五）医院不良行为记录情况；

（六）卫生行政部门安排的突发公共卫生事件医疗救治、医药卫生体制改革、卫生支农、社会公益活动等重点工作的落实情况；

（七）卫生监督执法部门的执法检查结果与处罚情况；

（八）省辖市级以上卫生行政部门规定的其他内容和项目。

第三十一条 医疗信息统计评价的内容和项目包括：

（一）医院各出院患者病案首页等诊疗信息；

（二）医院运行、患者安全、医疗质量及合理用药等监测指标；

（三）利用疾病诊断相关分组（DRGs）等方法评价医院绩效；

（四）省辖市级以上卫生行政部门规定的其他相关内容和项目。

第三十二条 现场评价的主要内容包括：

（一）医院基本标准符合情况；

（二）医院评审标准符合情况；

（三）医院围绕以病人为中心开展各项工作的情况；

（四）与医药卫生体制改革相关工作开展情况；

（五）省辖市级以上卫生行政部门规定的其他相关内容。

第三十三条 社会评价的主要内容和项目包括：

（一）地方政府开展的医疗机构行风评议结果；

（二）卫生行政部门开展或者委托第三方社会调查机构开展的患者满意度调查结果；

（三）在评审周期内省辖市级以上主流媒体相关报导、调查情况；

（四）省辖市级以上卫生行政部门规定的其他相关内容和项目。

第三十四条 评审小组应当在评审结束后5个工作日内完成评审报告，并经评审专家组所有成员签字后提交给评审组织。

评审工作报告应当包括：

（一）评审工作概况；

（二）书面评价、医疗信息统计评价、现场评价及社会评价结果；

（三）被评审医院医院周期性评审和不定期重点检查的总体情况及评审结论建议；

（四）被评审医院存在的主要问题、整改意见及期限；

（五）其他需要说明的问题。

第三十五条 评审工作报告经评审组织审核同意后报河南省医院评审领导小组。

评审组织认为必要时，可要求评审小组对某些内容进行重新审议或者评审。具体程序由卫生行政部门制定。

第三十六条 与评审工作有关的各种原始材料由评审组织存档保存至少4年。

第三十七条 评审领导小组在收到评审工作报告后，应当在30个工作日内作出评审结论，并报卫生行政部门。

评审结论应由卫生行政部门以适当方式对社会公示，公示期一般为7至15天。公示结果不影响评审结论的，书面通知被评审医院、评审组织和有关部门，同时报送上级卫生行政部门备案。

第三十八条 评审周期内，卫生行政部门应当组织对医院的管理、专科技术水平等进行不定期重点检查，分值应当不低于下次周期性评审权重的30%。

第五章 评审结论

第三十九条 医院评审结论分为甲等、乙等、不合格三个等次。

第四十条 甲等、乙等医院，由省卫生厅发给卫生部统一格式的等级证书及标识。医院的等级标识要与等级证书相符。

第四十一条 等级证书及标识的有效期与评审周期相同。等级证书有效期满后，医院不得继续使用该等级证书及标识。

第四十二条 卫生行政部门应当对评审结论为“不合格”的医院下达整改通知书，给予3～6个月的整改期。

第四十三条 医院应当于整改期满后5个工作日内向卫生行政部门申请再次评审，再次评审结论分为乙等或者不合格。

第四十四条 医院整改期满后未在规定时间内提出再次评审申请的，卫生行政部门应当直接判定再次评审结论为不合格。

再次评审不合格的医院，由卫生行政部门根据评审具体情况，适当调低或撤销医院级别；有违法违规行为的，依法进行相应处理。

第四十五条 卫生行政部门作出不合格评审结论前，应当告知医院有要求听证的权利；医院在被告知之日起5个工作日内提出听证申请的，卫生行政部门应当在15个工作日内组织听证。

卫生行政部门应当结合听证情况，作出有关评审结论的决定。

第四十六条 卫生行政部门在作出不合格评审结论时，应当说明依据，并告知医院享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第四十七条 卫生行政部门应当将医院评审结论以适当方式在辖区内公布。

第四十八条 医院在等级证书有效期内有下列情形之一的，应当及时向卫生行政部门书面报告，由卫生行政部门审查评审结论是否继续有效：

（一）因医院地址、所有制形式、服务方式、诊疗科目、床位（含牙椅）等事项改变而变更登记的；

（二）医院出现合并、联合、重组，或所有权、管理权及其工作性质、服务科室设置等发生重大变更的；

（三）发生其他可能影响医院规模、服务能力、服务水平情形的。

卫生行政部门审查评审结果仍有效的，保持医院原有等次不变；卫生行政部门审查评审结果无效的，通知医院申请提前评审。

第六章 监督管理

第四十九条 卫生行政部门应当加强对医院评审工作的监督、检查和指导，做到公正、公平评审，确保评审结论的公信力。

第五十条 卫生行政部门应当加强对评审组织、评审计划、评审人员组成、回避制度、评审程序、纪律执行等方面情况的审查和监督。

第五十一条 卫生行政部门及其工作人员违反规定，干预正常评审工作的，应当及时纠正；后果严重的，应当给予有关负责人和直接责任人行政处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。

第五十二条 评审组织及其工作人员、评审专家违反规定，干预正常评审工作的，卫生行政部门、评审组织应当及时予以纠正；后果严重的，应当取消其参与评审工作资格；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。

第五十三条 医院在评审过程中有下列情形之一的，应中止评审：

（一）有群众来信、来访反映医院重大违法、违规、违纪行为，并提供明确线索，评审期间无法调查核实的；

（二）评审过程中医院违反评审纪律，采取不正当行为，干扰评审专家工作，影响评审公正的；

（三）评审过程中发现医院在医德医风、医疗质量和医院安全等方面存在重大缺陷或隐患，尚未整改的；

（四）省辖市级以上卫生行政部门规定的其他情形。

第五十四条 医院在评审过程中有下列情形之一的，应终止评审，并直接判定评审结论为不合格：

（一）提供虚假评审资料，有伪造、涂改病历及有关档案资料等弄虚作假行为的；

（二）有群众来信、来访反映医院重大违法、违规、违纪行为，并提供明确线索，已经查实的；

（三）以评审为借口盲目扩大规模，滥购设备，浪费资源的；

（四）存在医院评审标准中规定的“一票否决”以下情况的：

1、《医疗机构执业许可证》未在校验期内的；

2、诊疗项目超出《医疗机构执业许可证》核准的诊疗项目范围执业的；

3、评审周期发生群体性、组织性违规违纪事件的；

4、评审周期有卫生行政部门查实的医疗机构不良行为记录的；

5、内发生一级主要责任以上医疗事故（负完全责任或主要责任）的；

6、核准有卫生技术人员违规执业、超范围执业及非卫生技术人员从事诊疗活动的；

7、发布虚假、违规医疗广告和医疗信息的；

8、在基本建设、重大项目实施中发现被查实的违规、违纪、违法案件的；

9、核准病房护士与病房实际开放床位之比低于0.4︰1的；

10、优质护理服务未覆盖100%病区的；

11、不能提供在校验期内的医疗机构消毒供应中心（室）验收（校验）合格文件的；

12、内发生放射安全事件或环保安全事故的；

13、内发生安全生产事故（爆炸、火灾等）、重大刑事犯罪案件、重大恶性治安事件或群体性事件的； 14、2年内发生重大医院感染暴发责任事件的；

15、评审周期内有非法定渠道用血和自采、自供血液行为的；

16、抗菌药物应用管理不符合卫生部和省卫生厅规定的；

17、医院信息系统（Lis、His、Pacs）未能联网运行，不能为医院管理、临床医疗和服务提供技术支撑的；

18、未实现与省卫生厅医疗服务监管信息平台联网的（二、三级医院）；

19、政府指令性任务未完成的。

（五）评审过程中医院发生重大安全事故，出现人员伤亡，造成较大社会影响的；

（六）有其他严重违法、违纪、违规行为的。

第五十五条 医院在等级证书有效期内有下列情形之一的，卫生行政部门应当撤销原评审结论，取消评审等次，并收回证书和标识：

（一）医院在医德医风、医疗质量和医疗安全等方面发生重大事故或存在严重缺陷的；

（二）经查实在接受评审过程中弄虚作假的；

（三）拒不配合评审工作的；

（四）拒绝参加或者未按照要求完成对口支援任务等政府指令性任务的；

（五）未按照本办法第四十八条的规定，报告医院变更有关事项或申请提前评审的。

第五十六条 医院评审结论为不合格的，卫生行政部门应当依法、依纪给予或者建议其上级主管部门给予医院法定代表人或者主要负责人行政处分或者纪律处分。

第五十七条 卫生行政部门应当在每年2月底前将上一评审的医院名单、评价结论、评审工作总结报送上级卫生行政部门。

第七章 附则

第五十八条 各省辖市卫生行政部门可根据本办法制定本地区的医院评审工作细则。

第五十九条 本办法自发布之日起执行。2009 年省卫生厅印发的《河南省第二周期医院评审办法（试行）》（豫卫医„2009‟25号）予以废止。

第六十条 本办法由省卫生厅负责解释。