湖北民政建设“阳光福彩”专项行动实施方案

第一篇：湖北民政建设“阳光福彩”专项行动实施方案

湖北民政建设“阳光福彩”专项行动实施方案

为贯彻落实《民政部关于印发<建设“阳光福彩”专项行动方案>的通知》（民函〔2015〕213号）精神，全面整改福利彩票专项审计中发现的问题，建立健全福利彩票发行管理长效运行机制，推动我省福彩事业持续健康发展，根据民政部建设“阳光福彩”专项行动统一部署及要求，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以民政部关于建设“阳光福彩”专项行动通知精神为指导，按照“系统全覆盖、事项全公开、运行全规范、结果全透明、监督全方位”的总体要求，以“机构公信、游戏公平、程序公正、信息公开”为准则，建立健全福利彩票发行销售管理制度体系，不断完善福利彩票信息公开制度，推进政策公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，让福彩在阳光下运行，进一步提升福利彩票的社会形象。

二、目标任务

1.全面整改审计指出的问题。全省各级民政部门和福彩机构对照《审计结果公告》指出的问题和其他省存在的共性问题，认真对照自查，有则全面迅速整改，无则严加防范。

2.建立健全福利彩票发行管理制度体系。全面梳理排查福利彩票发行销售管理中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。

3.建立健全福利彩票资金归集、管理、分配、使用和监督机制，及时公开福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，回应社会关切，传播正能量。

4.结合开展“三严三实”专项教育活动，严查实改“四风”突出问题，重点纠正违规发放津补贴、账外存放资金、从事关联交易等问题，提升并树立福利彩票良好的社会形象。

三、具体措施

（一）完善制度体系，强化规范操作。

以整改为契机，以问题为导向，以相关法律法规为依据，以规范透明为核心，全面修订和完善福利彩票发行销售管理等各个环节、各个方面涉及的流程、规范和制度，强化规范运作。

1.建立健全福利彩票游戏储备和推广制度体系。以需求为中心，以市场为导向，以销量为根本，建立健全游戏研发、报批、推广和营销机制。

（1）建立游戏研发和储备机制。包括游戏发展规划、研发投入、激励办法和储备机制等，满足市场和结构需求。

（2）完善游戏报批和公告机制。按照有关规定，依法依规报批游戏，严格执行新游戏上市公告制度，公告内容包括批准文号、发行方式、发行范围、上市时间、游戏规则、风险控制等，提高公信力。

（3）完善游戏营销推广机制。包括游戏规则解读、营销宣传计划、市场推广方案、营销效果评估等。

（4）完善游戏开奖兑奖管理办法。包括开奖工作规程、开奖观摩组织、开奖信息发布制度、开奖应急预案、开奖值班制度、兑奖管理办法等，完善开奖兑奖程序及流程，保障开奖兑奖安全，增强透明度，彰显公开、公正、公信，保障彩民权益。

2.建立健全福利彩票销售渠道管理制度体系。依据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》及《中国福利彩票销售场所管理办法》，进一步完善渠道管理机制，强化经营规范。

（1）完善销售场所管理办法，要求政策合法，程序合规，标准合理，形象合格，行为合适，服务合意。

（2）完善销售场所标准化建设工作方案，要求形象统一、标准统一、服务统一，充分展示福利彩票外在形象。

（3）完善福利彩票销售管理办法，加强无效票、注销票、兑奖票管理，规范销售兑奖程序及流程。

（4）完善福利彩票服务管理办法，建立销售培训、考勤、考核机制及服务规范，强化纪律约束，统一服务标准，展示福彩工作人员形象。

（5）强化代销管理，依据相关法律、法规，全面清查整顿代销关系，要求申请人、责任人、押金持有人、实际经营人、合同签订人“五人合一”，强化合同约束。

3.建立健全福利彩票技术保障管理制度体系。加强制度约束，用制度管人管事，防范系统风险，保障系统安全。

（1）完善系统运行维护管理办法，建立健全系统及设备运行监控及维护维修制度，完善系统和数据处理操作规程，制度关键技术岗位管理规范及系统秘钥管理办法。

（2）完善系统故障应急处置预案，应对潜在风险。（3）建立健全核心基础设施保障体系，确保安全运行。

4.建立健全福利彩票机构财务及会计制度管理体系。规范财经程序，完善财经制度，严格财经纪律，防范资金风险。

（1）完善程序和流程，建立规范、统一的会计核算体系，健全以财务垂直管理为核心的管理体制。

（2）完善预算编报程序，实行全口径预算管理，建立健全预算绩效评价制度，完善报账制，加强报账资金及项目核查和审计。

（3）加强彩票资金管理和监控，建立可疑资金报告制度。（4）完善经费报销审批制度。

（5）建立年度收支计划和决算报告制度。

（6）制定彩票资金账户管理办法。（7）制定资金缴交管理办法。

5.建立健全对外合作和政府采购制度管理体系。

（1）依据相关法律法规，完善采购制度，健全重大对外合作和采购事项研究决策机制，执行“三重一大”审核程序。

（2）完善与技术服务商合作的管理机制，兼顾成本、服务和效益，杜绝合同漏洞。（3）完善资产管理制度，强化资产管理。6.建立健全福利彩票社会责任报告制度体系。（1）建立湖北福彩社会责任信息收集机制和交流平台。

（2）整合专业力量，加强课题研究，形成具有湖北福彩特色、有新意可执行的社会责任建设与传播研究成果。

（3）按年度编辑、印制《湖北福彩社会责任报告》，扩大发行范围。

（4）加大“责任福彩”宣传力度，对内普及“责任福彩”工作理念，对外塑造“责任福彩”良好形象，逐步形成社会责任、福彩公益、福彩文化和业务营销“四位一体”营销宣传格局。

7.建立健全福利彩票市场调控制度体系。

（1）研究制定福彩市场调控机制，通过扶持、竞争、淘汰等手段优化整合市场资源，保持市场活力。

（2）建立各票种激励约束机制，调动终端销售积极性。

（3）完善薪酬管理制度，实行全员与业绩挂钩的绩效考核机制。

8.完善党风廉政建设和自身建设机制。

（1）深入推进全省民政系统全面清理关联交易活动，建立彩票机构人员回避制度和相关资质审查制度。

（2）完善从业人员廉政和职业道德教育长效机制，强化行风建设和职业自律。（3）建立建设各方面人才梯队的激励约束机制，制定高层次专业技术人才引进和管理办法。

（4）建立健全福彩文化建设长效机制。

（5）升级完善96590客服热线功能和资源，打造我省福彩阳光服务热线。9.建立健全福利彩票公益金管理制度体系。

（1）完善公益金管理制度体系。制定《福利彩票公益金使用管理办法》；针对分配、使用、评价及监督等关键环节，完善配套管理制度，规范工作流程规程。

（2）建立健全公益金分配民主决策机制。完善领导班子集体讨论、民主决策的资金分配机制；建立公益金项目评审制度。

（3）建立健全项目资金使用管理机制。制定项目资金使用管理办法，规范资金使用流程；完善项目资金使用的内部审计和日常监管制度；建立责任追究制度；将项目单位公益金使用管理情况纳入年度财务制度执行情况考核范围。

（4）建立公益金资助项目标识设立管理机制。贯彻落实《民政部办公厅关于进一步做好福利彩票公益金资助项目标识设立管理工作的通知》，建立公益金资助项目标识设立管理工作机制，明确责任分工、设立要求及管理办法。

（5）完善公益金使用监督机制。建立公益金项目绩效评价制度，绩效评价结果与资金分配、项目立项相挂钩；完善公益金使用情况督查机制，会同有关部门定期对公益金项目实施和资金使用情况进行督查；主动接受审计、监察等部门以及新闻媒体和公众的社会监督。

10.建立健全福利彩票信息公开管理制度体系。

（1）完善信息定期发布机制。建立福彩发行费和公益金使用情况等信息的发布机制，明确需发布的信息内容、审批流程、发布渠道、发布频次等事项；就福彩发行费和公益金使用情况的发布，分别完善与媒体的定期沟通交流机制；完善公益金使用情况信息报送和通报制度。

（2）健全突发事件信息发布制度。参照中彩中心有关机制，制定或完善我省福彩舆情分析与应对机制，优化应急处置预案，制定完善紧急信息发布程序。

（3）完善公益金使用情况公示制度。研究制定公益金公告制式模板，细化公开内容，明晰公开方式，明确公示时限；完善公益金资助项目设立标识的管理制度，对全省范围内的标识进行统一排查，查遗补缺，弃损换新。

（4）建立公益金使用效果宣传工作机制。建立公益金使用情况信息收集和通报机制；结合标识管理，制定公益金项目宣传管理办法；根据省民政厅信息通报和公益金项目宣传管理办法，完善与彩民、媒体及社会各界交流互动机制。

（二）推行信息公开，力求公开透明。

凡涉及相关政策法律法规、社会关注热点、彩民切身利益、彩票资金使用、重大事项事故等都必须依法依规公开公告，建立信息公开制度，包括公告事项、公告内容、公告形式、公告范围、公告时间等，实行阳光运作。公开的事项主要包括：

1.办事公开。公告全省福彩机构（包括销售终端）具体地址、咨询电话、邮政编码、电子邮箱、网址。

2.政策政务公开。包括彩票相关法律法规，销售场所管理办法、兑奖管理办法、销售管理办法、开奖及监督管理办法等。

3.游戏公告。公告在销游戏品种游戏规则、销售渠道、开奖方式、开奖时间、开奖地点、风险控制等。

4.开奖信息公告。公告福利彩票游戏当期销售及开奖结果，公告内容包括彩票游戏名称、开奖日期或者期号、当期彩票销售金额、当期彩票开奖结果、奖池资金余额、兑奖期限。

5.警示提醒公告。包括《购彩须知》、《彩民公约》以及“禁止未成年人投注兑奖”、“量力而行，理智投注”等警示语。

6.彩票资金公告。公告彩票资金分配及使用情况，按规定向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。

7.代销资格公开。各销售场所必须在显著位置放置代销资格证，代销证应当记载以下内容：彩票代销证编号；彩票代销者的姓名或者名称、住所；彩票销售场所地址；彩票代销证的有效期限等。

8.摇奖公开。摇奖现场对外开放，邀请彩民现场观摩，见证开奖过程，监督开奖结果。

9.公益金使用情况公示。对外公开公益金使用情况及效果评估，建立公益金资助项目库，以文字、图片、视频等形式记载项目内容、资助金额和使用效果等信息，供公众查阅。

10.公益资助活动公开。包括资助项目信息发布、资助规模、资助结果等信息。11.重大事项事故公告。针对热点问题、突发事故等重大事项，依法依规公告处置情况及结果。

12.按照有关法规规定必须公开的其他彩票事项。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年7月下旬）。

厅相关处室、各地民政部门和福彩机构围绕《审计结果公告》和本方案，结合实际，研究制订本地区或本单位建设“阳光福彩”行动方案，部署有关工作，于2015年7月底前将方案报厅福慈处，并抄送省福彩中心。

（二）贯彻落实阶段（2015年8月至12月）。

厅相关处室、各地民政部门和福彩机构要根据本方案，围绕制度建设、发行销售、资金管理、党风廉政建设、自身建设等工作的各个方面和环节，对照《审计结果公告》指出的问题和本方案中明确的目标任务和具体措施，逐项清理细化，落实工作安排。

（三）督导检查阶段（2015年8月至11月）。

厅福慈处、省福彩中心将采取实地督导、检查与社会评价相结合的方式，及时掌握各地民政部门、福彩机构工作动态，协助研究解决有关问题。省民政厅、省福彩中心将适时派出督查工作组，会同各地民政部门，对“阳光福彩”建设行动进行专项督查。

（四）总结报告阶段（2015年12月）。

各级民政部门和福彩机构要把“阳光福彩”建设与党风廉政建设有机结合，同步做好专项整改、“阳光福彩”建设和发行销售工作，实现工作有推进、作风有改善、市场有发展。各地要形成本地建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告，于2015年12月底前上报省厅，并抄送省福彩中心。

五、组织领导

为加强组织领导，省民政厅决定成立全省民政系统“阳光福彩”专项行动领导小组，赵显富副厅长任组长，邓宏主任副组长，厅福慈处、规财处、省福彩中心等有关处室负责人为小组成员，领导小组办公室设在福慈处，由福慈处负责人兼任办公室主任，负责协调“阳光福彩”专项行动整体工作推进。

第二篇：云南省建设“阳光福彩”专项行动实施方案

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云南省建设“阳光福彩”专项行动实施方案

根据国家审计署2015年第4号《审计结果公告》和民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》（民函﹝2015﹞213号）的通知精神，为全面整改落实国家审计署在对我省福彩资金进行专项审计时发现的问题，贯彻落实《彩票管理条例》及其实施细则，建立健全我省福彩工作管理运行长效机制，推动我省福彩事业持续健康发展，结合我省福彩工作实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

1、提高福彩管理水平，改进工作作风，促进我省福利彩票事业持续健康发展；

2、建设“阳光福彩”，加强信息公开，整改落实审计发现的问题；

3、进一步完善我省福彩发行销售管理、资金使用、信息公开等制度体系，促进全省福彩法制化、规范化、科学化水平提高。

二、主要任务

1、梳理排查全省福彩发行销售管理工作中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点；

2、建立健全全省福彩制度体系，并强化制度执行；

3、加强对开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行；

4、及时公开我省福彩发行费和筹集公益金等相关信息；

5、结合开展的“三严三实”和“忠诚干净担当”专项教育活动，严查实改“四风”突出问题，重点纠正违规发放津补贴、账外存放资金、从事关联交易等问题。

三、具体实施方案

（一）成立云南省福利彩票发行中心建设“阳光福彩”专项行动领导小组 组 长：省中心主任； 副组长：省中心副主任；

小组成员：省中心各部门主要负责人。

工作小组办公室设在省中心办公室，由中心杨春媛副主任担任工作小组办公室负责人，办公室成员：薛海云、程勇、张锐、卜蕾、张玉龙、李美宁，办公室牵头负责各项主要工作任务的开展。

（二）云南福彩建设“阳光福彩”专项行动实施时间 2015年7月－12月。

（三）全省福彩制度体系建设的任务分解

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按照民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》要求，全省福彩制度分为发行销售管理制度、公益金管理制度和信息公开制度三大体系，共涉及51项制度、办法或规定，要求各责任部门对分解任务进行梳理、完善、制定。具体任务分解如下：

1、云南省福利彩票发行销售管理制度体系（1）游戏研发机制

●《云南省福利彩发行中心游戏研发激励及考核办法》； ●《云南省福利彩发行中心游戏审核流程》； ●《云南省福利彩发行中心新游戏上市及报告制度》。责任部门：营销宣传部。责任人：杨学勇、薛海云。完成时间：2015年8月5日前。（2）销售场所管理办法

●《云南省福利彩发行中心电脑福利彩票投注站点标准化建设工作方案》； ●《云南省福利彩发行中心投注站管理办法》；

●《云南省福利彩票发行中心电脑福利彩票投注站维修服务工作准则》； ●《云南省福利彩发行中心彩民意见反馈机制》。责任部门：市场一部。责任人：刘建文、王京昆。完成时间：2015年8月5日前。

●《云南省福利彩发行中心中福在线、即开型彩票销售厅标准化建设工作方案》； ●《云南省福利彩发行中心网点即开票代销网点监督管理办法》； ●《云南省福利彩发行中心即开票投注设备管理和维护管理办法》； ●《云南省福利彩发行中心中福在线设备管理和维护管理办法》。责任部门：市场二部。责任人：杨学勇、岳刚。完成时间：2015年8月5日前。（3）游戏派奖和营销工作机制

●《云南省福利彩发行中心游戏派奖和营销工作方案》 责任部门：营销宣传部。责任人：杨学勇、薛海云。完成时间：2015年8月5日前。（4）开奖兑奖管理办法

《云南省福利彩票发行中心机房开奖日技术处理流程和暂行规定》； ●《云南省福利彩票发行中心兑奖工作规程》；

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●《云南省福利彩票发行中心机房技术事故防范和应急预案》； 责任部门：技术部。责任人：刘建文、桂军。完成时间：2015年8月5日前。（5）技术系统运行维护管理办法

●《云南省福利彩票销售管理系统信息安全组织管理机构及岗位职责管理办法》； ●《云南省福利彩票发行中心技术部门主要职责》； ●《云南省福利彩票销售管理系统工程实施管理办法》； ●《云南省福利彩票销售管理系统安全管理人员培训制度》； ●《云南省福利彩发行中心机房信息安全事件管理办法》；

●《云南省福利彩票发行中心机房计算机防病毒和集中管控管理办法》； ●《云南省福利彩票发行中心机房门禁和安全管理规定》； ●《云南省福利彩票发行中心机房设备管理办法》； ●《云南省福利彩票发行中心机房数据安全保密管理规定》； ●《云南省福利彩票发行中心机房数据档案资料收集工作流程》； ●《云南省福利彩票发行中心机房网络接入管理办法》； ●《云南省福利彩票发行中心机房系统变更管理办法》； ●《云南省福利彩票发行中心机房系统数据库管理制度》；

●《云南省福利彩票发行中心机房原始数据、技术文件和文档资料管理规定》； ●《云南省福利彩票发行中心机房值班及交接班管理规定》； ●《云南省福利彩票发行中心机房管理规定》；

●《云南省福利彩票发行中心机房数据备份与恢复管理制度》； ●《云南省福利彩票发行中心机房移动存储设备管理制度》； ●《云南省福利彩票销售管理系统信息系统安全策略管理办法》； ●《云南省福利彩票发行中心机房系统密码管理办法》； ●《云南省福利彩票发行中心机房遇停电情况处理办法》。责任部门：技术部。责任人：刘建文、桂军。完成时间：2015年8月5日前。（6）彩票机构财务及会计制度

●《云南省福利彩票发行中心预算编报程序》；

●《云南省福利彩票发行中心收支计划和决算报告制度》； ●《云南省福利彩票发行中心资金缴交管理办法》； ●《云南省福利彩票发行资金账户管理办法》；

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●《云南省福利彩票发行中心可疑资金报告制度》。责任部门：财务部。责任人：段继延、苏慧。完成时间：2015年8月5日前。（7）对外合作和政府采购制度

●《云南省福利彩票发行中心重大对外合作和采购事项研究决策制度》； ●《云南省福利彩票发行中心资产管理制度》。责任部门：办公室。责任人：杨春媛、刘远荭。完成时间：2015年8月5日前。（8）社会责任报告制度

●《云南省福利彩票发行中心社会责任报告制度》。责任部门：营销宣传部。责任人：杨学勇、薛海云。完成时间：2015年8月5日前。

（9）市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制 ●《云南省福利彩票发行中心绩效工资分配方案》； ●《云南省福利彩票发行中心重大事项报告制度》。责任部门：办公室。责任人：杨春媛、刘远荭。完成时间：2015年8月5日前。（10）党风廉政建设和自身建设机制

●《云南省福利彩票发行中心人员回避及相关资质审查制度》； ●《云南省福利彩票发行中心工作人员廉政和职业道德教育管理规范》； ●《云南省福利彩票发行中心加强福彩文化建设方案》。责任部门：办公室。责任人：杨春媛、刘远荭。完成时间：2015年8月5日前。

2、云南省福利彩票公益金管理制度体系 根据省民政厅制定的规定、办法和制度执行。

3、云南省福利彩票信息公开制度（1）信息定期发布机制

●《云南省福利彩票发行中心信息定期发布制度》； ●《云南省福利彩票发行中心开奖信息发布机制》；

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●《云南省福利彩票发行中心信息报送制度》。责任部门：营销宣传部。责任人：杨学勇、薛海云。完成时间：2015年8月5日前。（2）突发事件信息发布制度

《云南省福利彩票发行中心突发事件信息发布工作机制》。责任部门：营销宣传部。责任人：杨学勇、薛海云。完成时间：2015年8月5日前。（3）公益金使用情况公示制度 根据省民政厅制定的制度执行。（4）公益金使用效果宣传工作机制 根据省民政厅制定的制度执行。

（四）针对审计发现问题的整改落实

针对国家审计署《审计结果公告》中提到云南省福利彩票发行中心在审计中存在的问题，我中心已按照有关要求进行了逐项对照、逐一整改，目前已大部分整改落实到位。《审计结果公告》中我中心存在的问题及整改落实情况：

（一）云南省福利彩票发行中心使用彩票发行费602.65万元，为省财政厅、民政厅等单位人员发放奖金和为本单位职工超标准发放奖金。整改情况：已收回部分奖金，剩余部分制定了详细的还款计划，还款计划方案已上报省民政厅、省财政厅备案。

（二）云南省福利彩票发行中心使用彩票发行费156.39万元购置越野车2辆，借给省民政厅长期使用。整改情况：已将车辆收回省福彩中心，今后将根据国家公车改革的有关规定进行规范管理和使用。

（三）云南省民政厅在云南省福利彩票发行中心“风采系统”招标中指定第二推荐中标人中标，并两次未履行政府采购程序同意延长合作期限，云南省福利彩票发行中心共支付发行费分成收入64263万元。整改情况：省福彩中心已按规定进行了招投标。云南省福彩中心与北京中青旅风采科技有限公司的合同于2014年12月底到期。2015年1月，省福彩中心按照政府采购的有关规定，严格履行招投标程序完成了招投标工作。今后省福彩中心将严格执行政府采购相关规定，严格履行招投标程序，坚决杜绝此类问题的再次发生。

四、保障措施

（一）动员部署（2015年7月）

召开全体干部职工大会，对省中心开展建设“阳光福彩”专项行动进行安排部署，并结合专项审计发现的问题和我省福彩工作实际，制定并下发《云南省福利彩票发行中心建设“阳光福彩”专项行动实施方案》。

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（二）贯彻落实（2015年8月至12月）

省中心主任为云南省福利彩票发行中心建设“阳光福彩”专项行动第一责任人，分管副主任和各责任部门主要负责人为中心建设“阳光福彩”专项行动的直接负责人，要严格按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

1、各责任人和责任部门要高度重视建设“阳光福彩”专项整治行动，把建设“阳光福彩”作为今年的一项重点工作来抓好抓实。

2、要围绕福彩发行销售、彩票资金管理、党风廉政建设、自身建设等工作的各个方面和环节，认真对照审计发现的问题和本方案中明确的任务和措施，逐项细化、逐一落实。

3、配合上级部门对云南省福利彩票发行中心建设“阳光福彩”专项行动实施的督导、检查。

五、总结报告

由办公室形成云南福彩建设“阳光福彩”专项行动书面报告，于2015年12底前上报民政部，并抄送中福彩中心、云南省民政厅。

云南省福利彩票发行中心

2015年7月23日

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第三篇：海南省建设“阳光福彩”专项行动实施方案

海南省建设“阳光福彩”专项行动实施方案

为认真贯彻落实民政部关于《建设“阳光福彩”专项行动方案的通知》（民函〔2015〕213号）精神，健全建立福利彩票工作管理运行长效机制，推进海南福利彩票系统“阳光福彩”建设，结合工作实际，制定如下专项行动方案：

一、工作目标

遵照《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，以建设“阳光福彩”为主题，以促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，坚持“机构公信、游戏公平、程序公正、操作和信息公平”准则，完善制度体系，依法依规操作，提升福利彩票社会形象，彰显福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨。

二、组织保障

为确保做好建设“阳光福彩”专项行动工作顺利进行，省福彩中心成立建设“阳光福彩”工作小组：

组 长：王振雁 海南省福利彩票发行中心主任 副组长：占一红 海南省福利彩票发行中心副主任

李 伟 海南省福利彩票发行中心副主任 成 员：钟 磊 海南省福利彩票发行中心办公室主任

欧 宁 海南省福利彩票发行中心市场科科长

王丹妮 海南省福利彩票发行中心技术科科长

文汝霞 海南省福利彩票发行中心财务部部长

肖燕捷 海南省福利彩票发行中心宣传部部长 小组工作室下设办公室，负责协调日常管理工作。

三、重点任务

全面梳理排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费管理使用中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。加强游戏审批、站点形象建设、站点征召、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。及时公开福彩发行费使用情况等相关信息，以信息公开促进福彩发行销售和资金管理使用的良性互动。结合落实“八项规定”和“三严三实”专项教育活动，严查实改“四风”突出问题，重点纠正违规发放津补贴、账外存放资金、从事关联交易等问题，提升并树立福利彩票良好的社会形象。

四、工作措施

（一）建立健全福彩销售管理制度体系。遵照《福利彩票管理条例》及其细则有关规定：

1、建立健全游戏研发机制，认真执行新游戏上报审批和上市报告的有关规定，上市销售前送省民政厅审批、报省财政厅核准销售实施方案（包括拟上市销售日期、营销宣传计划、风险控制办法等内容）。

2、认真贯彻落实销售场所管理办法，修订完善《电脑福利彩票投注站管理办法（试行）》、《电脑福利彩票投注站设立、变更和撤销管理规定》、《电脑福利彩票维修管理员职责》、《电脑福利彩票投注机维修维护管理办法》、《电脑福利彩票投注站工作守则》、《电脑福利彩票预制票据和投注单管理办法》等制度；制定《中福在线即开型视频彩票销售厅管理考评办法及实施方案（试行）》、《中福在线销售厅问题彩民应对办法》，加强对投注站的市场管理，对新建站点采取社会公开征召，建立彩民意见和定期反馈机制。

3、完善游戏派奖和营销工作机制。执行游戏派奖及营销工作方案上报机制，将派奖申请材料（包括必要性分析、派奖方案、派奖预计总金额、派奖资金来源、应急处置预案等）送省民政厅审批、报财政厅核准后，方可组织实施；制定《宣传工作流程》，细化宣传方案，并建立派奖和营销效果评估机制。

4、细化和完善开奖兑奖管理办法。完善快2游戏开奖工作流程，严格按照《开奖操作单》执行开奖工作，加强数据保存、中奖信息核对等重要步骤的管理，完善开奖工作应急处置预案，健全开奖信息实时发布；严格执行《兑奖管理制度》、《兑奖流程》，完善《网点即开型福利彩票兑奖管理暂行办法》；优化技术系统各项操作规程，细化《海南福彩网开奖信息公告数据上传操作方法（试行）》，完善《中心机房技术系统紧急情况处理预案》。

5、完善技术系统运行维护管理办法。完善关键技术岗位管理，进一步细化和完善硬件和通讯工程师、软件和系统工程师等关键技术岗位工作要求和操作规范；优化工作流程，修订《数据机房值班职责和工作办法》、《工作日志记录办法（试行）》、《电脑票开奖光盘刻录操作办法》、《电脑票数据库备份检查核对办法》，制定《“站点管理信息表”信息录入规定》、《投注站设立、变更、撤销审批表操作方法》；完善《中心机房设备管理规定》、《计算机网络系统密钥安全管理规定》、《发电机房管理规定》和《安全消防管理规定》，健全核心基础设施保障体系。

6、完善财务管理制度。完善预算编报程序，实行预算管理；建立可疑资金报告制度；建立收支计划和决算报告制度；制定彩票资金账户和资金缴交管理办法。

7、完善对外合作和政府采购制度。健全重大对外合作和采购事项研究决策机制，完善“三重一大”审核程序；完善与技术服务商合作的管理机制；修订完善省福彩中心《关于规范事业类经费支出流程的规定》、《政府采购管理制度》和《固定资产管理办法》。

8、建立社会责任报告制度。建立福利彩票社会责任信息收集机制和交流平台，收集全省福彩社会责任信息，编制《海南福彩2014年社会责任报告》。

9、完善党风廉政建设和自身建设机制。全面清理关联交易活动，建立彩票机构人员回避制度和相关资质审查制度；建立健全纪检监察、审计、财务检查和市场监管相结合的监督管理网络，修订完善相关会议制度；严格执行《廉政风险防控管理实施办法》、《落实党风廉政建设主体责任的实施办法》、《工作人员问责实施办法》等制度规定，完善从业人员

廉政和职业道德教育长效机制，强化行风建设和职业自律；建立建设各方面人才激励约束机制，制定高层次专业技术人才引进和管理办法；建立健全福彩文化建设长效机制。

（二）建立健全福利彩票信息公开制度。

1、完善信息定期发布机制。建立定期信息发布机制,向社会公告各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况；完善与媒体的定期沟通交流机制，向媒体记者通报福利彩票销售、公益金筹集及使用情况等；加强与媒体的沟通联系，做好专题策划与报道，借助媒体开展宣传营销，通过媒体发布重要信息，邀请媒体走进福彩公益项目；完善信息报送制度，组织福彩销售员代表、彩民代表和媒体代表等参加“走进双色球”、“走进刮刮乐”系列活动；制定专家咨询管理办法。

2、健全突发事件信息发布制度。完善舆情分析与应对工作机制，指定专人具体负责网络舆情的监收及相关工作，完善网络舆情信息监收与处置轮班制度；制定《福利彩票舆情应对工作规程》，优化应急处置预案，制定完善紧急信息发布程序。

3、完善政务信息公布机制。建立政府采购、项目招标、基建管理信息公布制度；完善三公经费定期公布机制。

4、完善发行费使用情况公示制度。研究制定发行费使用公告的制式模板，进一步细化公开内容，明晰公开方式，明确公示时限；接受审计、监察等部门以及广大彩民群众的监督。

5、完善信息公布形式和时限。（1）公布形式：一是海南福彩官网公布；二是内部公告栏；三是福彩动态月刊。（2）公布时限：的每季度20日后，时间为10天。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年7月中旬）

按照民政部关于建设“阳光福彩”专项行动的电视电话会议精神和中福彩中心、省民政厅的工作要求，结合实际，研究制订本省建设“阳光福彩”专项行动实施方案，部署动员工作。

1、召开省福彩中心全员会议，传达民政部关于《建设“阳光福彩”专项行动方案的通知》和海南省福彩中心《建设“阳光福彩”专项行动实施方案》，提高福彩机构人员对专项行动的思想认识，促进专项行动的工作开展。

2、部署下阶段自查自纠工作重点。

（二）自查自纠阶段（2015年7月下旬至8月）

按照工作部署和要求，从7月下旬起，省福彩中心开展自查自纠专项工作，专项自查的主要内容：

1、站点销售场所的公开征召、站点审批、新游戏审批、投注终端购置、大型人员培训项目。（市场科负责）

2、新闻宣传、宣传广告合作项目。（宣传部负责）

3、技术系统设备购置项目、开奖、兑奖。（技术科负责）

4、资金归集、发行费用使用与管理、预算执行、三公经费等项目。（财务部负责）

5、对外合作、政府采购、政府招标、基建项目管理、“三重一大”审核程序、固定资产管理、人员招聘、公务接待。（办公室负责）

（三）贯彻落实阶段（2015年8月至12月）

根据专项行动实施具体措施，逐项细化，扎实推进，狠抓落实，对照各部门具体措施和任务，落实各项工作安排。

（四）总结报告阶段（2015年12月）

按照方案工作的实施步骤，把此项专项行动与全省福彩发行销售工作相结合，与落实“八项规定”和“党风建设”相结合，同步整改，同步推进，认真检查各项制度建设，总结经验，分析问题，努力改善，实现福彩阳光，市场健康，社会公信，确保“阳光福彩”专项行动工作顺利进行。

海南省福利彩票发行中心

2015年8月18日

第四篇：重庆市建设“阳光福彩”专项行动实施方案

重庆市建设“阳光福彩”专项行动实施方案

为认真贯彻落实民政部建设“阳光福彩”专项行动视频会议精神，进一步巩固“彩票资金审计结果”专项整改成果，完善制度、规范运行、公开信息、提升形象，根据《民政部关于印发〈建设“阳光福彩”专项行动方案〉的通知》（民函〔2015〕213号）要求和市民政局的安排部署，结合我市福利彩票发行工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，全面整改审计发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，安全规范运行，管好用好资金，加强信息公开，在中心“稳增长、保安全、促规范、强素质”工作思路引领下，建章立制，规范运行，全面提升重庆福彩整体社会形象和公信力，进一步彰显“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。

二、重点任务

按照“问题导向、改建结合、标本兼治”的原则，切实将彩票资金专项审计中发现的问题整改落实到位。从加强规范管理，构建福彩惩治和预防腐败体系的系统工作出发，全面清理并修改完善各项规章制度，建立健全内部工作机制，严格规范重点业务流程。加强对游戏设计开发、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集、专项公益金分配使用和绩效评价等环节的监督和检查，及时公开福彩发行费和专项公益金使用情况，结合开展“三严三实”专项教育活动，提升并树立福利彩票良好社会形象。

三、具体措施

（一）巩固深化专项审计整改成果

对尚未整改完成的问题，相关部门要按照已明确的整改措施和整改时限，确保整改到位。对审计过程中指出的“分中心财务管理力量薄弱、财务风险防控意识较差”问题，要严格按照《会计法》等财经法规的要求，对下属五个营销分中心设置专职会计、出纳岗位，配齐相关财务人员，并明确各分中心会计和出纳的岗位职责，形成相互制约、相互监督的工作机制，切实防范财务风险。

对各区县整改情况，中心要进行重点抽查，加大督促力度，确保整改不走过场，不留死角，真正落到实处，按时完成整改任务。

（二）建立健全发行销售制度体系

1.规范渠道建设管理。一是成立投注站管理制度编撰小组，负责投注站建设和运营管理相关制度办法的撰写成文，同时负责相关制度的执行检查、监督，让工作流程标准化、规范化、常态化，重点修订完善《电脑福利彩票投注站管理办法》、《投注站建、撤、迁办理流程》、《投注站销售及服务规范》、《营销分中心投注站信息公示办法》。二是制定《投注站电信网络问题相关处理办法》等制度，加强投注设备管理和维护。三是制定《销售员分

级管理办法实施细则》，修订完善《福利彩票优质服务公约》、《销售员文明服务标准化用语》等服务规范，加强对销售员的管理。

2.完善营销机制。制定《营销宣传管理办法》、《营销活动管理办法》等制度，建立营销智库平台，加强营销流程管理。

3.强化开奖兑奖管理。高度重视全国联销和本地销售游戏的开奖兑奖工作。一是严格执行《中心机房日常运行管理制度》，制定《技术故障应急预案实施细则》、《开奖应急预案》、《游戏开奖日技术工作流程》。二是加强与中福彩中心和系统开发商的沟通和协调，完善对接工作机制。三是组织开展“走进时时彩、幸运农场开奖现场”活动，向彩民和社会公众展示本地销售游戏开奖系统的运行、流程及管理，提高开奖透明度；组织福彩社会监督员、媒体代表、投注站代表、彩民代表等群体参加中福彩中心“走进双色球”、“走进刮刮乐”活动。四是优化兑奖工作流程，制定《重庆福利彩票大奖兑付和宣传工作暂行规定》、《中福在线即开票累积奖兑奖管理办法》。五是坚持开奖信息在“重庆彩票网”第一时间发布，次日在市级报纸公布的常规发布制度。

4.完善技术保障体系。加强技术保障，确保安全运行。一是严格执行《技术服务监督管理暂行办法》，不断强化日常技术保障和服务监管工作。二是落实安全监管岗位职责，制定《信息化项目建设管理实施细则》、《信息安全组织体系和职责》。三是启动大数据中心论证工作，建立数据监控和分析系统，更好地优化福利彩票市场销售运行。四是积极推进中心灾备机房建设，提升灾害和安全事故防范能力。

5.健全财务管理制度。实行中心预决算制度，修订完善《财务管理制度》、《财务预算管理制度》、《二级机构财务管理制度》，制定《中福在线财务管理办法》、《中福在线事业发展部部属营业厅差旅费管理办法》、《营销活动专项资金管理办法》、《渠道建设专项资金管理办法》等制度，进一步加强中心财务管理。

6.完善内控、资产、采购和对外合作制度。一是严格执行《内控工作规程》、《内部审计制度》、《内部审计质量控制办法》；二是修订完善《固定资产管理办法》、《采购管理办法》，制定《供应商管理暂行办法》、《合作单位评价制度》，加强采购和资产管理。

7.建立社会责任报告制度。搭建福利彩票社会责任信息收集平台，组织编撰并发布《2014重庆福利彩票社会责任报告》。将社会责任内容纳入中心培训体系，将推进社会责任履行纳入绩效考评体系。

8.完善党风廉政建设和自身建设机制。一是加强对员工廉洁自律的监督检查，防止发生违规违纪行为；加大抽查和暗访力度、惩戒和问责力度，并将检查结果纳入绩效考核，对履责不到位，导致出现党风廉政建设问题的，实行“一票否决”，并严格追究相关人员的责任。二是制定《重庆市福利彩票发行中心2015年党风廉政建设和反腐败分工责任制》，严格落实，务求实效。三是加强行风建设，在福彩销售终端设置意见箱，广泛征集区县福彩工作站、投注站业主和彩民的意见和建议，组织社会监督员对福彩行风进行评议和监督。四是开展“福彩论坛”等形式多样的活动，就福彩核心价值观培育等议题展开调研，形成知廉知耻、倡廉羞耻、廉洁从业的良好氛围，推动福彩文化建设。

（三）建立健全“专项公益金”使用管理制度

严格按照《重庆市彩票公益金管理办法》的相关规定，规范使用流程，加强绩效评估，完善监督机制，妥善安排使用好市财政局、市民政局下达我中心使用的“专项公益金”。

1.规范“专项公益金”分配使用流程。一是编制专项公益金使用项目计划。二是具体执行公益活动时，必须撰写活动方案，提请中心主任办公会集体讨论通过。

2.完善“专项公益金”使用监督机制。一是与基金会开展的公益活动要签订“合作备忘录”，并将受助人信息、活动开展情况等在中心备案；由中心直接开展的福彩资助、公益活动，资助到个人或项目的，要将受助人信息、活动开展情况、资助金使用成果等相关资料备案。二是制定《“阳光福彩•爱心急难救助金”暂行管理办法》，规范急难救助金分配使用。三是开展公益金项目评估，修订完善《大型公益宣传活动效果分析跟踪登记表》，对使用情况进行督查。

（四）建立健全福利彩票信息公开制度

1.完善新闻宣传和信息发布机制。一是修订完善《对外宣传管理办法》，市场宣传部统一组织、具体负责重庆福彩新闻宣传工作，重大信息发布需召开新闻发布（通气）会，确定“重庆彩票网”为定期信息发布平台，制定《自有宣传渠道使用申请表》，规范使用流程。二是聘请市级各主流媒体领导为重庆福彩“媒体顾问”，定期走访，汇报福彩发行情况；与市级各主流媒体对口部门负责人、对口记者加强日常业务联系。三是定期开展“重庆福彩社会监督员”座谈及“走进福彩公益项目”主题活动，为重庆福彩发展建言献策。四是修订完善《政务信息管理暂行办法》、《新闻宣传工作管理暂行办法》。

2.健全突发事件信息发布、舆情应急机制。一是加强舆情监控，实时掌握舆情动态。二是制定《舆情应急管理暂行办法》。

3.完善公益金使用情况公示及宣传机制。在相关媒体开辟专栏，主动公开“专项公益金”使用情况及效果；建立中心“专项公益金”使用项目公布制度。

四、组织领导

为确保重庆市福利彩票发行中心建设“阳光福彩”专项行动推进有力，落实到位，中心成立建设“阳光福彩”专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），负责领导并组织实施“阳光福彩”建设专项行动，领导小组办公室设在市场宣传部，负责“阳光福彩”建设专项行动的日常性工作。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（7月底前）

中心各部门（营销分中心）结合《审计结果公告》和本实施方案，全员发动，统一思想，将建设“阳光福彩”专项行动与业务工作、党风廉政建设、“三严三实”专项教育活动相结合，逐一分解工作任务，保证各项措施落到实处。责任领导要组织相关部门全面梳理，认真研究，牵头和协作部门要对各项任务进行细化，列出进度，按时完成。

（二）推进落实阶段（8月至11月）

中心各部门（营销分中心）要以建设“阳光福彩”专项行动为契机，全面清理完善各项规章制度。领导小组办公室要根据进度安排，对本实施方案进行阶段性督导，人力资源部要将完成情况纳入绩效考核。中心要及时向市民政局、中福彩中心报告方案实施进度及效果。

（三）总结报告阶段（12月15日前）

中心各部门（营销分中心）要紧紧围绕中心“稳增长、保安全、促规范、强素质”工作思路，同步做好审计问题专项整改、“阳光福彩”建设和发行销售工作，实现工作有推进、作风有改善、市场有发展，圆满完成各项既定目标。

第五篇：湖南民政厅建设“阳光福彩”专项行动实施方案

湖南民政厅建设“阳光福彩”专项行动实施方案

为贯彻落实《民政部关于印发〈建设“阳光福彩”专项行动方案〉的通知》（民函〔2015〕213号）要求，全面整改福彩资金审计中发现的问题，建立健全福彩工作规范运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展，省民政厅决定，自2015年7月至12月，在全省民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动。现结合我省福彩工作实际，制定如下实施方案：

一、任务目标

1、全面梳理排查福彩资金使用管理和福彩销售管理各个方面、各个环节和各个流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全福彩工作制度体系，强化制度执行，确保福彩资金使用管理和福彩销售工作在法制化轨道上有序运行。

2、建立健全及时公开福彩发行费、公益金使用情况和相关管理信息的工作机制，以阳光操作提升福彩公信力，彰显福彩公益金使用的社会效果，促进福彩事业健康发展。

3、结合开展“三严三实”专题教育，严查实改“四风”突出问题，重点纠正违规发放津补贴、账外小金库、从事关联交易等问题，树立福利彩票风清气正的行业形象。

二、具体措施

（一）建立健全福彩销售管理机制

1、加强福彩销售场所管理。各级福彩机构要继续抓好年初以来下发的《湖南省福利彩票投注站分级分类管理办法》、《加强福利彩票视频票销售厅管理工作的指导意见》和《关于印发<湖南省福利彩票视频票销售厅销售其他福利彩票管理办法>的通知》等系列文件的落实；省福彩中心于2015年8-9月对文件的落实情况进行集中督查，指导和督促各地切实加强福彩销售场所的安全管理，保障福彩销售终端规范有序运行。

2、加强福彩财务工作管理。各级福彩机构要全面实行业务费收支两条线和财政预算管理，科学编制2016年业务费纳入政府性基金管理后的收支预算；省福彩中心今年8月底前完成财务专用光纤线路及政府采购管理系统的开通，9月底前搭建好市州福彩中心财务工作直报系统，确保业务费安全管理使用；建立健全福彩系统财务工作内部审计制度，每年9-10月份由省福彩中心联合会计事务所进行系统内财务工作审计检查，推进福彩财务管理规范化。

3、加强福彩对外合作和政府采购管理。各级福彩机构要严格按照省财政厅《关于进一步规范政府采购工作的通知》、《关于印发<湖南省今政府集中采购目录及政府采购限额标准>的通知》要求，开展对外采购工作。各级民政部门今年9月底前组织一次集中督查，指导各级福彩机构完善“三重一大”决策机制和内部招标管理办法，确保福彩机构对外合作和政府采购事项规范操作、阳光运行。

4、加强福彩销售技术安全管理。各级福彩机构要继续做好即开票“一站一枪”销售和全省统一物流配送新模式的推广运用，省福彩中心今年11月底前完成省、市、县三级站

点管理系统建设，并进一步加强主、灾备机房的日常管理和维护，梳理安全风险点，制定应急预案，落实安全责任，确保全省福彩销售安全运行。

5、加强福彩系统党风廉政建设。各级福彩机构要结合审计整改要求，加强福彩销售管理制度建设，2015年9月底前完成内部管理制度、各项工作规程及业务操作流程的全面清理和规范；结合开展“三严三实”专题教育，加强思想作风和系统行风建设，广泛开展“联点帮扶”、“问政交流”、学习讨论以及“庸、懒、散”专项治理等活动；结合全年培训工作计划，加强从业人员廉政教育和职业道德教育，重点开展好系统财务人员、销售管理人员业务培训和自律教育。省厅今年9月组织召开专门会议，深入推进全省福彩系统党风廉政建设工作。

（二）健全福彩公益金使用管理机制

1、完善福彩公益金使用管理制度体系。各级民政部门要严格按照财政部《公益金使用管理办法》及其他相关政策文件规定，结合本地区工作实际，于今年9月底前针对本级福彩公益金的分配、使用、绩效评估、监督检查以及信息公开等关键环节，进一步完善配套管理制度，规范工作流程。

2、完善公益金分配民主决策机制。各级民政部门要建立健全领导班子集体讨论、民主决策的资金分配机制，建立公益金项目民主评审与专家评估相结合的制度，提高公益金项目设立与资金分配的科学性、公平性。

3、完善公益金使用监督机制。各级民政部门要探索建立“事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施效果评估”的公益金使用全过程绩效管理体系，完善项目资金使用的内部审计和日常监管制度，建立责任追究制度，加强对公益金项目设立、运行、效果的全方位监管力度，提高公益金使用效益。

4、完善公益金使用情况公示制度。各级民政部门要按照《彩票管理条例》及其实施细则和其他相关规定要求，建立完善福彩公益金公示制度，其中省、市两级福彩公益金分配和使用情况要分别在省、市民政网和省、市主流媒体上公告，县级福彩公益金使用情况要在县政府网站及当地相关渠道上公告；要进一步做好福彩公益金资助项目设立福彩标识的管理工作，按照民办函〔2008〕213号、民办函〔2015〕229号通知要求，在所有福彩公益金资助项目或设施设备的显著位置印制、设立或铭刻彩票公益金资助标识。

5、完善福彩公益金购买服务制度。各级民政部门要进一步创新和完善福彩公益金购买服务制度，鼓励采取公益创投等方式，引入第三方评估机制，向社会力量购买服务，扩大社会福利和公共服务事项的社会参与，提升福彩公益金使用的社会效果。

（三）建立福彩管理信息公开机制

1、加强社会责任彩票建设。加快编制和发布《福利彩票社会责任报告》，每年定期公布全省福彩销售情况、公益金筹集及使用管理情况、彩民弃奖情况、公益金资助项目以及规范管理、落实安全运行措施和福彩文化建设等方面情况。省福彩中心今年10月底前编制《2014年湖南福彩社会责任报告》并向社会公布。

2、加强福彩工作信息公开。省福彩中心要加强自有宣传平台“一报（福彩天地）、一网（湖南福彩网）、一微（福彩官微）”建设以及与省级主流媒体的合作联系，及时主动将福彩《法规政策》、《游戏规则》、《投注指南》、《开奖与兑奖》、《通知公告》以及工作动态和福彩活动等信息向社会公开。市、县福彩机构要加强市、县自有宣传平台建设以及与当地主流媒体的合作联系，或通过宣传海报、电子显示屏、官方微信等方式，及时将福彩销售管理信息予以公开。

3、加强福彩舆情管控和信息发布管理。全省各级民政部门和福彩机构要按照“预防为主、分级负责、妥善处置”的原则，建立福彩舆情预警和管控机制，完善视频监控、大额投注预警、定点巡查等安全保障措施，针对中福在线销售厅、福彩投注站、户外卖场等重要销售场所以及重点工作环节制定突发事件应急预案；要严格执行《湖南福彩新闻发言人制度》，严格按规定接受媒体采访和发布福彩信息，严禁系统工作人员擅自接受媒体采访和发布不实福彩信息。

4、建立福彩销售情况内部通报制度。省福彩中心每周定期编印全省福彩销售情况通报，及时将销售情况、市场动态、政策文件、工作要求等有关信息在全省福彩系统内宣传和发布，充分发挥销售通报对于指导工作、规范行为、促进销售的积极作用。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年7月至 8月）

7月份组织学习传达民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》，8月份下发《湖南省民政厅建设“阳光福彩”专项行动实施方案》，组织召开全省福彩工作年中分析会进行动员部署。各地民政部门围绕民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》和本方案制定实施方案，并将实施方案报省福彩中心。

（二）贯彻落实阶段（2015年8月至12月）

各地民政部门根据本方案和本地区实施方案细化工作要求，逐项落实建设“阳光福彩”工作。省厅和省福彩中心对各地工作任务落实情况进行检查督促，并于9月初召开全省福彩系统党风廉政建设工作会议，进一步强调，确保各项工作落到实处。

（三）总结报告阶段（2015年11-12月）

各地民政部门把建设“阳光福彩”专项行动、落实审计整改要求和做好福彩销售工作紧密结合起来，同步协调推进，并形成本地区建设阳光福彩专项行动阶段性总结，于2015年12月底前报省福彩中心。

四、工作要求

（一）提高认识，高度重视

建设“阳光福彩”专项行动，是推进依法销售、转型发展和提高福利彩票社会形象和公信力，彰显福彩“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨和公益使命的重要工作和关键任务，各地要提高认识，高度重视，纳入下半年重点工作来抓，并建立长效机制。

（二）加强领导，狠抓落实

各地民政部门要加强领导，明确责任，认真制定本地区建设“阳光福彩”实施方案，把建设“阳光福彩”专项行动与规范福彩公益金使用管理和福彩销售管理工作进行统筹规划、同步推进，确保各项工作落到实处。

（三）完善机制，促进发展

全省各级民政部门和福彩机构要通过开展建设“阳光福彩”专项行动，进一步完善福彩销售体制机制，规范福彩公益金使用管理与销售管理行为，切实提高法治化、规范化、科学化管理水平，促进福彩事业转型发展和持续健康发展。