海关缉私部门的职责权限

第一篇：海关缉私部门的职责权限

海关缉私部门的职责权限

前言

为了保护公民合法权益，确保缉私警察严格、公正、文明执法，依法有效地打击走私违法活动,维护国家正常经济秩序和加强缉私警察队伍建设,坚持从严治警方针,接受人民群众和社会各界监督,防止执法腐败，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国人民警察法》和公安部关于实行警务公开的规定，现将海关缉私部门警务公开的内容予以公布。

一、海关缉私部门的设臵

为严厉打击走私犯罪活动,1999年1月，经国务院批准，组建了走私犯罪侦查局（公安部二十四局），设在海关总署，受海关总署和公安部双重领导，以海关总署领导为主。走私犯罪侦查局在广东分署、各直属海关及其分支机构设立了42个走私犯罪侦查分局和116个走私犯罪侦查支局。2001年，经国务院批准，海关总署广东分署、部分直属海关走私犯罪侦查分局列入所在省、自治区、直辖市公安厅（局）序列。2002年12月，经国务院办公厅批准，海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局，各海关走私犯罪侦查分局更名为**海关缉私局，各海关走私犯罪侦查支局更名为**海关缉私分局。

二、海关缉私部门的职责权限

海关缉私部门的职责权限是：

（一）在中华人民共和国海关关境内，依法查缉走私犯罪案件，依法查处走私、违规等行政违法案件。

（二）对走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法进行侦查、拘留、执行逮捕和预审工作，对侦查终结的走私犯罪案件移送检察机关审查起诉。

（三）对不构成走私犯罪的走私行为，构成走私犯罪但依法不追究刑事责任的走私行为，以及违反海关监管规定的行为依法进行调查、审理和行政处罚。

（四）接受和办理地方公安、工商行政管理和烟草专卖等行政执法机关查获移交的走私犯罪案件和走私、违规等行政违法案件。

（五）缉私警察在履行职务过程中，依照《海关法》、《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》的规定,可以依法使用警械、武器。

（六）依法办理、参与和海关缉私部门有关的申诉、复议（其中行政复议由海关法规部门办理）、诉讼、赔偿；受理检举、控告,对查办情况进行反馈，并依据有关规定实施奖惩。

(七)依法对抗拒、阻碍海关缉私部门执行职务的行为进行治安处罚，对情节严重、涉嫌刑事犯罪的,移交地方公安机关处理。

(八)承办国务院及海关总署、公安部交办的重大走私案件和其他事项。

(九)负责反走私社会综合治理工作以及反走私形势分析，对口联系各级党政打私主管部门、各行政管理部门、各行业主管部门、各经济主管部门、大型企业集团等有关社会各界。

三、海关缉私部门管辖的案件

（一）走私犯罪案件

1、根据《海关法》的规定，海关缉私部门管辖《刑法》第151、152、153、155条和第347条规定的走私武器、弹药罪，走私核材料罪，走私假币罪，走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私珍稀植物、珍稀植物制品罪，走私淫秽物品罪，走私普通货物、物品罪，走私废物罪，走私毒品罪和走私制毒物品罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。

2、直接向走私人非法收购国家禁止进口物品，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的案件。

3、在中华人民共和国内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品，或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品，数额较大、没有合法证明的案件。

4、与走私罪犯通谋，为其提供贷款、资金、帐号、发票、证明或者为其提供运输、保管、邮寄及其他方便的案件。

5、海关其他部门、地方公安、工商行政管理和烟草专卖等行政执法部门查获移交的走私犯罪案件。

6、武装掩护走私以及用暴力、威胁方法抗拒缉私的案件。

（二）走私、违规等行政违法案件

1、根据《海关法》第82、83、84、86条的规定，海关缉私部门对依法不追究刑事责任的走私行为，违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为等案件进行调查和行政处罚。

2、涉嫌走私犯罪但依法不予追究刑事责任，或者构成犯罪，但依法免予刑事处罚，需要行政处罚的案件。

3、地方公安、工商行政管理和烟草专卖等行政执法机关查获的需要移送海关处理的走私、违规等行政违法案件。

4、法律、行政法规规定由海关予以行政处理的其他违法案件。

四、走私犯罪案件的办理

（一）基本程序：包括受案、立案、侦查、破案、侦查终结。其中：

1、受案

海关缉私部门受理群众举报的走私犯罪案件、海关其他部门和地方公安、工商行政管理、烟草专卖等行政执法机关查获移交的走私犯罪案件。

海关缉私部门对受理的案件，应当在受案后立即对案件材料进行审查。对不属于自己管辖的案件，应当在二十四小时内移送有管辖权的机关处理。

2、立案

经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自已管辖的，应当予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案。

（二）侦查手段

1、传唤和讯问犯罪嫌疑人

海关缉私部门对不需要拘留逮捕的犯罪嫌疑人可以传唤到其所在市县的指定地点或其住处进行询问。讯问犯罪嫌疑人必须由侦查人员进行。讯问时，侦查人员不得少于二人。

讯问同案的犯罪嫌疑人，应当个别进行。

讯问犯罪嫌疑人时，侦查人员应当告知犯罪嫌疑人其所享有的权利，认真听取犯罪嫌疑人陈述有罪的情节和无罪的辩解。严禁刑讯逼供或者使用威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法获取供述。

对犯罪嫌疑人供述的犯罪事实、申辩和反证，海关缉私部门都应当认真核查，依法处理。

2、询问证人

海关缉私部门可以依法询问证人。询问证人时，侦查人员不得少于二人，并应向证人出示海关缉私部门的证明文件或侦查人员的工作证件。

询问证人时，应当个别进行，并告知证人其依法享有的权利和应尽的义务。询问不满十八岁的证人时，可以通知其法定代理人到场。

3、勘验、检查

海关缉私部门对于与犯罪有关的场所、物品、人身可以依法利用各种技术手段进行勘验或检查。

犯罪嫌疑人如果拒绝检查，侦查人员认为必要时，可以强制检查。

检查妇女的身体，应当由女侦查人员或医师进行。

为查明案情，海关缉私部门可以依法进行侦查实验。但禁止一切足以造成危险、侮辱人格或者有伤风化的行为。

4、搜查

海关缉私部门可以依法对犯罪嫌疑人及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。

进行搜查时，必须向被搜查人出示《搜查证》，执行搜查的侦查人员不得少于二人，同时应当有被搜查人或者其家属、邻居或者其他见证人在场。搜查的情况应当制作《搜查笔录》，并由有关人员签名或盖章。

搜查妇女的身体，应当由女侦查人员进行。

执行拘留、逮捕时遇有特殊紧急情况，不用《搜查证》也可以进行搜查。

5、扣押物证、书证

海关缉私部门对侦查发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的物品和文件（包括邮件、电子邮件、电报）应当依法扣押；但与案件无关的物品、文件，不得扣押。

持有人拒绝交出应当扣押的物品、文件的，海关缉私部门可以强行扣押。

执行扣押物品、文件的侦查人员不得少于二人，并持有有关法律文书或者侦查人员工作证件。

对于扣押的物品和文件，海关缉私部门应当会同在场证人和被扣押物品和文件的持有人查点清楚，当场开列统一印制的《扣押物品、文件清单》一式三份，写明物品或文件的名称、编号、规格、数量、重量、质量、特征及其来源，按规定由有关人员签名或盖章后，其中一份须交给持有人。

对扣押的物品、文件，任何单位和个人不得使用、调换、损毁或者自行处理，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除扣押，退还原主。

对于扣押的危险品或者鲜活、易腐、易失效、易贬值等不宜长期保存的货物、物品，可以根据具体情况，依法委托有关部门变卖、拍卖，变卖、拍卖的价款暂予保存，待诉讼终结后一并依法处理。

6、查询、冻结存款、汇款

海关缉私部门可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑单位在金融机构或邮电部门与犯罪有关的存款、汇款。

冻结存款的期限为六个月，有特殊原因需要延长的，每次延长期限最长不超过六个月。

对于冻结的存款、汇款，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除冻结，并通知被冻结存款、汇款的所有人。

7、鉴定

为了查明案情，解决案件中某些专门性问题，海关缉私部门应当依法指派或者聘请具有鉴定资格的人进行鉴定。

海关缉私部门应当将用作证据的鉴定结论告知犯罪嫌疑人。如果犯罪嫌疑人对鉴定结论有异议并提出申请，经海关缉私部门负责人批准后，可以补充鉴定或重新鉴定。

8、辩认

为了查明案情，海关缉私部门在必要时可以依法让犯罪嫌疑人、证人对与犯罪有关的物品、文件、场所或者犯罪嫌疑人进行辩认。

辩认应当在侦查人员的主持下进行。主持辩认的侦查人员不得少于二人。辩认经过和结果应当制作《辩认笔录》。

对犯罪嫌疑人的辨认，辨认人不愿意公开进行时，可以在不暴露辨认人的情况下进行，侦查人员应当为其保守秘密。

9、通缉

海关缉私部门可以对应当逮捕在逃犯罪嫌疑人发布通缉令，将其追捕归案。也可以发布悬赏通告。

抓获被通缉者的海关缉私部门可以凭通缉令将其羁押。

为防止犯罪嫌疑人逃往境外，海关缉私部门可以依法在边境口岸采取边控措施。

（三）强制措施

根据法律规定，海关缉私部门有权对犯罪嫌疑人采取下列强制措施。

1、拘传

海关缉私部门根据案件情况，对需要拘传的犯罪嫌疑人，或者经过传唤没有正当理由不到案的犯罪嫌疑人，可以依法拘传到其所在市、县内的指定地点进行讯问。拘传犯罪嫌疑人时应当出示《拘传证》。拘传过程中，可以依法使用约束性警械。

拘传持续时间不得超过十二小时，不得以连续拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。

2、取保候审

海关缉私部门可以依照法律规定对犯罪嫌疑人取保候审。保证方式包括保证人保证和保证金保证。对同一犯罪嫌疑人，不得同时责令其提出保证人和交纳保证金。

采取保证人保证的，保证人必须严格履行法律规定的保证义务。保证人违反规定的，海关缉私部门可以对保证人处以罚款；构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。对罚款决定不服的，保证人可以在收到《对保证人罚款决定书》之日起五日以内向上一级海关缉私部门申请复核一次。

采取保证金保证的，犯罪嫌疑人在取保候审期间违反有关规定，海关缉私部门可以依法决定没收部分或全部保证金。没收保证金的决定，海关缉私部门应当在七日以内向犯罪嫌疑人宣读。对没收决定不服的，犯罪嫌疑人可以在收到《没收保证金决定书》之日起五日以内向上一级海关缉私部门申请复核一次。

犯罪嫌疑人在取保候审期间，没有违反有关规定，或者依法不需要追究刑事责任的，在解除取保候审的同时，海关缉私部门应当将保证金如数退还给犯罪嫌疑人。

取保候审最长不得超过十二个月。

3、监视居住

海关缉私部门依照法律规定可以对犯罪嫌疑人监视居住。

监视居住的场所是指犯罪嫌疑人在海关缉私部门所在的市、县的合法住处，如果没有合法住处的，由海关缉私部门根据案件情况，在其所在市、县为犯罪嫌疑人指定的生活居所实施。海关缉私部门不得建立专门的监视居住场所，对犯罪嫌疑人变相羁押。不得在看守所、行政拘留所或者海关缉私部门其他工作场所执行监视居住。

在监视居住期间，海关缉私部门可以暂扣犯罪嫌疑人的身份证件、机动车（船）驾驶证件。犯罪嫌疑人在监视居住期间违反有关规定的，海关缉私部门应当依法提请批准逮捕。

监视居住最长不得超过六个月。

4、拘留

海关缉私部门可以依照法律规定拘留犯罪嫌疑人，拘留时必须出示拘留证。

对于被拘留人，海关缉私部门应当在拘留后二十四小时内进行讯问。发现不应当拘留的，应当立即释放。

拘留后，除按规定可以不予通知的情形外，海关缉私部门应当在二十四小时内制作拘留通知书，送达被拘留人家属或者单位。

对于被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕的，海关缉私部门最迟在三十日内提请人民检察院审查批准。犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明，在三十日内不能查清提请批准逮捕的，经海关缉私部门负责人批准，拘留期限自查清身份之日起计算。

5、逮捕

根据法律规定，经人民检察院批准后，海关缉私部门可以依法逮捕犯罪嫌疑人。

执行逮捕时，必须向被逮捕人出示《逮捕证》。执行逮捕的侦查人员不得少于二人。

对于被逮捕的人，必须在逮捕后的二十四小时内进行讯问，发现不应当逮捕的，经海关缉私部门负责人批准后，应立即释放。

对犯罪嫌疑人执行逮捕后，除按规定可以不予通知的情形外，海关缉私部门应当在二十四小时内制作逮捕通知书，送达被逮捕人家属或者单位。

对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。因案情复杂等期限届满不能侦查终结的案件，可以依法提请人民检察院批准延长羁押期限。

（四）留臵盘问

海关缉私部门可以依照法律规定对有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问、检查以及继续留臵盘问。确有必要对有违法犯罪嫌疑的人员继续盘问的，可将其带至缉私局、缉私分局就近的公安机关派出所继续盘问。留臵时间自被盘问人被带至公安机关派出所之时起，一般不得超过十二小时，特殊情况下最长可延长至四十八小时。对于批准继续留臵盘问的，应立即通知被盘问人家属或者所在单位。

（五）犯罪嫌疑人在侦查阶段依法享有的权利和义务

犯罪嫌疑人在侦查阶段依法享有的权利：

1、就自己涉嫌的罪名，有权辩护，辩解自己无罪和罪轻的权利；

2、拒绝回答与本案无关的问题的权利；

3、使用本民族语言文字进行诉讼的权利；

4、对侦查人员侵犯其诉讼权利和人身权利的行为提出控告的权利；

5、亲笔书写供词和对笔录进行核对的权利；

6、被告知用作证据的鉴定结论和申请补充鉴定或者重新鉴定的权利；

7、要求侦查人员、鉴定人员、翻译人员回避的权利；

8、未成年犯罪嫌疑人被讯问时，除有碍侦查或无法通知的情形外，应当通知其法定代理人或监护人到场；

9、接受第一次讯问后或者被采取强制措施后有权聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告；

10、被羁押的犯罪嫌疑人有权提出取保候审的书面申请。

犯罪嫌疑人应承担的义务：接受海关缉私部门采取的强制措施和侦查措施，对侦查人员的提问，应当如实回答，如实提供与案件有关的证据材料等；对笔录和送达的法律文书在确认无误后签名或盖章。

（六）律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利和义务

被聘请的律师在侦查阶段有下列权利：

1、向海关缉私部门了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名；

2、会见犯罪嫌疑人，向其了解有关案件的情况；

3、为犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告；

4、为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审。

律师在侦查阶段的主要职责是为犯罪嫌疑人提供法律帮助，对海关缉私部门的违法行为提出纠正意见，维护犯罪嫌疑人的合法权益。律师在行使其职权时，必须遵守下列规定：

1、按规定提交有关证件和证明；

2、律师应当在海关缉私部门安排的时间、地点会见犯罪嫌疑人，并应当遵守会见场所的有关规定。对违反规定的，在场民警有权予以制止；

3、律师会见在押犯罪嫌疑人需要聘请翻译人员，应当经海关缉私部门准许；

4、律师会见涉及国家秘密案件的犯罪嫌疑人，应当经海关缉私部门批准；

5、律师不得受聘于同案的两名或两名以上犯罪嫌疑人；

6、律师在侦查阶段不得查阅案卷材料；

7、律师在侦查阶段不得泄露与案件有关的情况，不得教唆犯罪嫌疑人、证人作虚假陈述，不得帮助犯罪嫌疑人隐匿、毁灭、伪造、转移证据或者进行其他干扰缉私部门执法的行为。

（七）证人在侦查阶段依法享有的权利和义务

证人在侦查阶段的权利主要有：

1、亲笔书写证词和对笔录进行阅读、听读提出补充、修改意见的权利；

2、有权拒绝作伪证的要求；

3、有权要求为其姓名和隐私保密；

4、未成年的证人在接受询问时有权通知其法定代理人到场。

证人在侦查阶段应当承担如下义务：l、凡是知道案件情况的人，都有作证的义务；

2、不得作伪证或者隐匿罪证；

3、对涉及国家秘密的，有保密的义务。

五、走私、违规等行政违法案件的办理

（一）走私、违规等行政违法案件的调查程序

1、立案

海关缉私部门对管辖范围内的走私、违规等行政违法案件或线索，符合立案条件的，要及时受理、立案。

经审查，对属于其他执法部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的执法部门处理。

2、调查

海关缉私部门在案件调查过程中，应全面、客观、公正地收集当事人有无违法事实、违法情节轻重的证据材料。

调查应由两名或两名以上办案人员进行，办案人员凭执法证件向有关单位和个人表明身份进行调查取证。

办案人员查问当事人，询问证人，可以到其所在单位或住所进行，也可以要求其到指定的地点进行。

在对涉嫌走私、违规等行政违法案件进行调查时，不得对当事人采取刑事强制措施，不得制作或出具刑事法律文书。

（二）走私、违规等行政违法案件的处罚决定

1、简易程序

简易程序是指海关办案人员在违法案件发生的现场，对当事人当场作出处罚决定所适用的法律程序。适用简易程序，办案人员应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场送达当事人。

简易程序的适用范围：违法事实确凿并依法有据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或警告的行政违法案件。

2、一般程序

一般程序是海关行政处罚案件适用的基本程序，适用于除依据简易程序处理外的其他所有海关行政处罚案件的办理。

对适用一般程序调查终结的案件，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以作出如下决定：对事实清楚，证据确凿的违法行为，根据情节轻重和具体情况，及时作出行政处罚决定；对违法情节轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。

海关在作出行政处罚决定之前，应当以行政处罚告知单的形式，对拟对当事人作出的行政处罚决定的事实、理由和依据进行告知，当事人可以提出陈述、申辩要求。海关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或依据成立的，海关应当采纳。海关不得因当事人申辩而加重处罚。海关拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚不能成立。

海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。

（三）行政处罚案件的执行

自《行政处罚决定书》送达之日起，当事人未在十五日内履行处罚义务的，海关缉私部门对在扣的货物、物品、走私运输工具按规定拍（变）卖、移交或者销毁；决定追缴货物、物品等值价款、违法所得和科处罚款的，应及时向当事人追缴； 对只处以罚款，不没收货物、物品、运输工具的行政违法案件，当事人还应当履行缴纳税款、办理有关海关手续的义务。

受海关处罚的境外当事人应当在离境前缴清罚款、依法被没收的违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款。当事人在离境前未缴清上述款项的，应当提供相当于上述款项的担保。

当事人逾期不履行处罚决定的，海关可以将收取的保证金抵缴或者将其被扣留、抵押的货物、物品、运输工具变价抵缴。人民法院判决没收或海关决定没收的货物、物品、走私运输工具、特制设备，由海关依法统一处理，所得价款和海关决定处以的罚款、没收的违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具或者特制设备的等值价款，全部上缴中央国库。

当事人履行海关的行政处罚决定并办结缴纳税款等海关手续的，海关应当及时解除其担保责任，发还其交纳的保证金或交付的抵押物。

当事人在规定期限内不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。当事人拒不履行海关行政处罚决定的，海关可以申请人民法院强制执行。经海关批准，当事人可以暂缓或者分期履行海关行政处罚决定。

（四）行政复议

当事人对海关行政处罚决定不服的，可自《海关行政处罚决定书》送达之日起六十日内向作出行政处罚决定海关的上一级海关申请行政复议或者自《海关行政处罚决定书》送达之日起三个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。

海关复议部门应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

（五）海关缉私部门调查走私、违规等行政违法案件的权力。

海关缉私部门办案人员依照法律规定行使以下权力：

1、检查权

在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，可以检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体；在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，在办理走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以对有走私嫌疑的运输工具和除公民住处以外的有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所进行检查。

检查应由两名或两名以上办案人员进行，应有被检查方代表或见证人在场，人身检查应由两名以上与被检查人同性别的办案人员在单独的场所进行。检查完毕应当填写《检查记录》或填写《人身检查记录》，并由办案人员、被检查人或见证人签名（盖章）。

2、扣留权

（1）对走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留。

扣留时，应向被扣留人出示《扣留决定书》。扣留时间从被扣留人被带回海关后、在《扣留决定书》上签字时起算。

排除走私嫌疑或者法定扣留期满的，应当立即解除扣留，并制发《解除扣留决定书》，交被扣留人签字和签收。

扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。

（2）对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品可以扣留。

（3）对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料可以扣留。

3、查阅、复制权

办案人员有权查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料。

4、查问、调查权

办案人员有权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的当事人及知情人进行查问和调查。

5、连续追缉权

对于违反海关监管逃逸的进出境运输工具或者个人，可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，带回处理。

6、佩带和使用武器权

办案人员为履行职责，可以依照法律的规定佩带和使用武器。

7、质押权

对于无法或者不便扣留的货物、物品、运输工具，可以向当事人或者运输工具负责人收取等值保证金或者抵押物。

8、处理权

对不构成走私犯罪的走私案件和违反海关监管规定案件以及依照其他有关法律规定由海关处理的其他违法案件的当事人有权进行处罚。

9、责令改正权

海关缉私部门对违反《海关法》及其有关法律、法规行为，除依法处罚外，还有权要求违法行为人改正违法行为。

10、请求协助权

在执行职务受到暴力抵抗时，有权请求公安机关和人民武装警察部队予以协助。

对于确属来源于走私行为非法取得的存款、汇款，可以书面通知银行或邮局暂停支付，同时通知存、汇款人。

11、留臵权

在办理走私案件中，根据《人民警察法》的规定，可以对走私违法犯罪嫌疑人采取留臵盘问措施。

（六）律师在办理走私、违规等行政执法案件中享有的权利和义务

允许律师到海关阅卷，了解有关案情，但只供查阅正卷，副卷不予提供。

律师阅卷，可摘抄、记录，未经许可不许翻拍、复印。

律师到海关阅卷，要出示律师证件及所在律师事务所开具的证明，经海关方面主管负责人批准，方可查阅。

律师应在海关指定的地点阅卷。案卷不许拆卸，不许带走。

六、海上缉私

（一）海上缉私的职责、权限

海关缉私艇属公安船艇。海关缉私部门依照《海关法》等有关规定，在我国的内海、领海、界河、界湖使用海关缉私艇开展海上缉私活动。

海关缉私人员有权检查有走私嫌疑的船舶及所载货物（物品），检查走私嫌疑人的身体；查问随船人员；查阅、封存或暂扣船舶运输的各类单证、运输货物的有关单证、随船人员个人证件、船舶航行资料、日志及通信文件、往来电文等；封闭导航及通信设备；对涉嫌走私的船舶、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，可以依法扣留；对逃逸的走私嫌疑船舶，海关缉私艇可连续追缉至公海。

（二）海上缉私程序

1、缉私艇发现走私嫌疑船舶并靠近准备登船检查时，应发出明确停航受检信号、指令，同时表明身份，并确认对方知悉。对拒不停船的，可以采取强行登船等措施或按规定使用武器。

2、检查走私嫌疑船舶时需两名或两名以上缉私人员共同进行。登上被检查船只后，应首先出示执法证件，表明身份，要求船方配合检查。船方应派员在场配合检查，并按要求如实提供相关单证、资料等。

3、检查走私嫌疑船舶时，被检查船船长应在海关缉私人员的监控下测定船位并标于对方的海图上，由其签名并签注时间后，封存其海图、航海日志及通信文件和往来电文等。海关缉私人员应当填写《检查记录》，由被检查船舶负责人签字确认，拒绝签字的应予注明。

4、海关缉私部门有权将有走私嫌疑的船舶押解回缉私基地作进一步调查。被押解的船方人员应配合海关缉私人员把船舶安全驶至指定地。

（三）海关缉私艇标志

海关缉私艇舷号标示于缉私艇艇艏两舷，用仿宋体标示“海关”字样加舷号，字体颜色为白色；上层建筑驾驶室两侧用手书体标示“中国海关”字样，字体颜色为大红色；艇体（主甲板以下，水线以上部分）为浅灰色；甲板为草绿色；上层建筑（主甲板接缝以上）为白色。缉私摩托艇艇体及上层建筑均为浅灰色，艇艏两舷用仿宋体标示“中国海关”字样加舷号。

七、对走私或其他行政违法行为的举报

（一）举报途径

人民群众可赴海关缉私部门办公地点，或者人民群众提出、海关缉私部门认可的地点，反映其掌握的走私或违规线索，或根据海关缉私部门公布的走私举报受理电话、传真号码及互联网电子邮箱与海关缉私部门取得联系，反映走私线索。海关缉私部门鼓励举报人留下真实姓名及联络办法，以便查处案件及发放举报奖金。

（二）处理

海关缉私部门应当认真对待人民群众通过各种渠道反映的走私或违规案件线索，按照内部工作程序立即研究处理，并向举报人反馈线索使用结果。接待来访时，接待人员不得少于二人。

海关缉私部门必须对举报人及线索来源严格保密。

（三）举报人享有的权利和义务

举报人应真实反映走私、违规案件线索，并尽可能提供相关证据材料，积极配合海关缉私部门开展线索摸查、监控等工作。

举报人有权向海关缉私部门了解所反映走私、违规案件线索的查办结果。

海关缉私部门对根据举报人反映的线索查获的走私、违规案件，依据有关规定，向举报人发放奖励金；对按规定应将没收物品销毁或无偿移交政府专管机关的走私、违规案件，缉私部门将视情发给举报人一定的奖励金。

如发现恶意虚假举报，将依法追究责任。

八、对违法违纪缉私人员的检举、控告

海关缉私人员不能严格、公正执法以及有其它违法违纪行为的，公民可以通过电话、传真、书信、来访等方式向海关总署缉私局及其所属各缉私局（分局）或相关部门检举、控告。

九、国家赔偿

海关缉私部门在执法过程中，有下列情形的，受害人有取得赔偿的权利：

对没有犯罪事实或没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。对没有走私犯罪嫌疑的公民予以扣留的；未经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准实施扣留的；扣留时间超过法律规定期限的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；违法实施罚款,没收货物、物品、运输工具、或其他财产,追缴无法没收的货物、物品、运输工具的等值价款,暂停或者撤销企业从事有关海关业务资格及其他行政处罚的；违法对生产设备、货物、物品、运输工具等财产采取扣留、封存等行政强制措施的；违法收取保证金、抵押物、质押物的；擅自使用扣留的货物、物品、运输工具或者其他财产，造成损失的；对扣留的货物、物品、运输工具或者其他财产不履行保管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的。

与行使职权无关的个人行为，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，因不可抗力造成损害后果的，海关不承担行政赔偿责任。

公民、法人和其他组织要求行政赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。提请程序按照《国家赔偿法》、《中华人民共和国海关行政赔偿办法》执行

第二篇：部门职责与权限

附件三：

深圳市泰尔科实业发展有限公司

各部门职责与权限

1、总经理职责与权限

a）执行国家和上级有关质量政策、法令和规定；

b）负责制订本组织的质量方针和质量目标并以文件的形式批准正式颁布，采取有效方式保证各级人员都理解质量方针，并坚持贯彻执行；

c）对部门经理级以上职务的人员，特别是对需要独立行使权力开展工作的人员用文件规定职责和权限以及相互关系；

d）为质量体系有效运行，确定资源，并提供充分的资源；

e）任命管理代表并为其有效开展工作，提供必要条件，批准质量手册；

f）按期组织质量体系管理评审，以保证持续有效地满足组织质量方针和目标的要求以及适应顾客的期望；

g）负责协调重要合同的评审；

h）领导公司各部门，对所管辖部门所发生的质量问题负责；

i）对产品质量和服务质量负全部责任；必要时仲裁重大质量事故。

2、管理者代表职责与权限

a)确保质量管理体系所需的过程得到建立、实施、保持和改进；

b)向最高管理者报告质量管理体系的业绩和任何改进的需求及建议； c)确保在整个组织内提高对顾客要求的意识；

d)管理者代表的职责可包括与质量管理体系有关事宜的外部联络。

3、技术副总经理职责与权限

a）协助公司总经理组织实施本公司的质量方针、质量目标、执行国家和上级有关质量政策、法令和规定；

b）参与制订本组织的质量方针和质量目标，采取有效方式保证各级人员都理解质量方针，并坚持贯彻执行；

c）参与对公司各级人员的职责和权限制订和监督实施； d）协助公司总经理组织质量体系管理评审，以保证持续有效地满足组织质量方针和目标的要求以及适应顾客的期望；

e）协助总经理评审重要合同；公司原材料采购的相关事项；

f）参与负责公司相关部门的工作，并直接负责相关部门的各项事项；

g）负责公司各项产品技术及其质量活动，以确保产品质量；处理重大技术质量问题，必要时仲裁重大质量事故；

h）负责主持生产、技术、设备、质量例会；

i）直接负责组织质量改进活动，不断改进产品质量。

4、生产副总经理职责与权限：

a)协助公司总经理及分公司总经理组织实施本公司的质量方针、质量目标、执行国家和上级有关质量政策、法令和规定；

b)负责管理生产、确保设备、设施安全、稳定可靠运行； c)负责组织优化生产调度确保完成产品产量和质量计划；

d)负责组织工艺落实、岗位操作指导书及设备检修、保养规程的审批，并督促贯彻执行； e)负责公司设备技术改造的各项活动；

f)协助公司设备、工模具与计量器具的采购相关事项； g)负责协助处理重大生产质量问题； h)协助公司总经理评审重大合同。

5、经营部/贸易部职责与权限

a)组织制订本部门的质量目标并努力实现；

b)建立客户档案，全面掌握客户信息，并建立良好的沟通渠道；

c)负责进行市场调研和分析，组织对顾客满意度的调查，编制相应的调查和分析报告； d)负责合同订单的签订，合同评审的审批及保存相关记录； e)组织安排货物发运，资金回收以保证订单的顺利完成；

f)定期与财务部核对客户的往来账款，并及时将信息传递到业务员或客户处，以便监督和保证公司资金正常流动；

g)积极完成公司销售计划, 开拓新的市场, 扩大市场占有率, 保证销售额的稳步增长； h)负责公司商品检验和报关等相关事宜； i)承办上级交付的临时工作任务。

6、采购部职责与权限

a)负责组织制订本部门的质量目标并努力实现； b)负责采购部的日常工作和管理；

c)负责根据采购计划，拟定采购合同，并将所采购物品按质、按量、按时采购回公司； d)负责对公司所有采购物品进行分类，并严格按照分类标准要求进行采购；

e)负责组织对供方的选择和定期考核评价，建立和更新“合格供应商一览表”及合格供应商档案；

f)负责收集物品的采购渠道、价格、种类等信息，进行分析比较，保证采购物资质优价廉； g)负责与生产部等相关部门沟通有关生产原辅材料补充情况，保证公司生产的正常运行； h)承办上级交付的临时工作任务。

7、办公室职责与权限

a)负责组织制订本部门的质量目标并努力实现； b)负责对原材料库和成品库的管理；

c)协助总经理对员工进行满足顾客要求意识的教育和培训, 负责人员的招聘、考核、任命及其档案管理；

d)负责公司人事制度制订、人员的培训计划的制订、实施及监督、人员能力考核以不断提高管理人员及员工的素质；

e)负责协助管理者代表收集管理评审的相关资料，以及管理报告分发； f)负责协助管理者代表进行内部质量审核工作；

g)负责公司体系文件控制与管理包括发放、回收、更改、销毁、保存等，体系维护、相关文件保密工作，保证公司体系文件不受损坏，并做好相关记录；

h)负责处理分公司与工商、公安、安全消防、环保、物业管理、医疗卫生等政府部门和社会团体组织的有关事务和联络。

i)做好仓库相关报表及相应的出入、盘存记录；货物做到先进先出，并及时报告库存货物状况，做到帐、物相符；

j)承办上级交付的临时工作任务。

8、生产部职责与权限

a)负责组织制订本部门的质量目标并努力实现；

b)负责生产部的日常工作规划及管理，制订本部门的质量目标并努力实现； c)负责制订生产计划，下达生产计划表并监督实施生产进度；

d)组织安排本部门员工按时完成生产任务，保证公司合同订单的顺利执行； e)负责生产车间的环境整洁有序，保证生产设备处于完好状态； f)负责对生产车间员工进行安全教育，以保证安全生产； g)负责生产设备的建档、维护、保养及其管理； h)协助办公室计件工资的计算；

i)负责生产现场物品摆放区域划分，并监督管理物料的标识及存放； j)负责生产报表的相关工作； k)承办上级交付的临时工作任务。

9、技术品管部职责与权限

a)负责组织制订本部门的质量目标并努力实现；

b)负责来料检验、半成品检验、成品检验和包装检验；负责成品包装和入库；

c)负责公司技术管理、技术工艺、产品工艺文件、产品标准及检验标准的制订，并不断改进技术工艺要求，以满足顾客需求；

d)负责处理客户对产品质量投诉，协助技术副总经理主持召开设备、生产、技术、质量例会，并负责跟踪和落实质量例会决定的各项整改措施；

e)负责明确产品的可追溯性要求，当产品出现重大质量问题时，负责对其进行追溯； f)负责不合格品处理、纠正预防和改进措施过程的跟踪验证；

g)负责外来文件、技术图纸的登记、保管、发放、回收、作废等工作； h)承办上级交付的临时工作任务。

10、设备工程部职责与权限

a)负责产品监视和测量设备的控制； b)负责生产工作环境的控制；

c)负责建立设备台帐；负责设备维护保养计划的制订并组织实施； d)负责工模器具的采购及对供应商的管理；

e)负责测量和监控装置的校准及偏离校准状态时的追踪处理，编制内部校准规程；公司所有计量器具的标识、登记、发放及回收等工作，编制计量器具清单，制定校准计划； f)承办上级交付的临时工作任务。

第三篇：部门职责权限

沧州骏泽模具制造有限公司

部门职责权限1 目的

编号：GS-Z01-V1.0 明确部门人员岗位配置，区分职责权限，明确职责 适用范围

骏泽模具制造有限公司 细则

3.1 部门划分

3.1.1 项目部：负责公司生产前与客户衔接工作及项目出厂后的项目完善工作 3.1.1.1 负责项目承接，标书、合同文本制作、合同签订 3.1.1.2 负责项目运行业务全面调控

3.1.1.3 负责项目计划制定及掌控，调控生产进度管理 3.1.1.4 负责客户关系处理 3.1.1.5 负责项目款项处理

3.1.1.6品质科：负责生产制造部门质量控制，配合客户完成品质控制工作；编纂制定并实施骏泽模具质量体系和标准；进行异常整改统计及改善提高；进行员工质量意识培训

3.1.2 综合管理部：综合负责后勤工作，保障生产正常进行

3.1.2.1 财务科：负责公司内部帐目的建立及正常运行；建立并持续运行工资核算制度、负责公司正常运转所需的会计工作；对库房进行账目管理 3.1.2.2 司机班：负责公司车辆使用调配；对公司车辆进行日常保养；临时紧急采购

3.1.2.3 采购科：负责模具标准件、模具易耗品辅料、生产原材料、餐厅使用物品的采购

3.1.2.4 精艺科：负责公司人力资源管理、计算机日常维护处理、公司内部文件管理执行情况监督、公司运转情况监督、5S管理计划、指导及管控，安全生产管理，安全生产及5S管理培训

3.1.2.5 库房：公司采购物品入库、出库管理工作，完善库房统计账目管理 3.1.2.6 保洁：办公楼、车间及公共区域的卫生清理并保持 3.1.2.7 餐厅：为公司员工提供安全、洁净、营养的食品及用餐环境

3.1.3 技术部：项目承接资料咨询数据提供，模具工艺制作及会签，模具图纸设计、会签及下发，实型评审，产品设计变更，项目技术资料准备及保骏泽模具

沧州骏泽模具制造有限公司

部门职责权限管

编号：GS-Z01-V1.0 3.1.4 制造部：完成项目承接后的生产、交货等制造工作，完成骏泽模具生产工作经验总结及员工培训工作

3.1.4.1 产前准备：承接模具备料明细表，根据模具备料明细表准备自制标准件的加工及管理、实型投铸、铸件的管理、模具工件的加工、工艺性外协、生产计划的跟踪掌控、制造部人员管理

3.1.4.2 设备科：维护公司设备正常运转、对工具进行维修保养、维修数控刀具；做好设备日常点检

3.1.4.3 编程科：负责数控加工程序的编制及传送，三维实型评审，提供模具采购备料明细表，设变异常程序处理，负责公司之间通知及传真的发送及接收以及资料原件的保管

3.1.4.4 数控车间：负责数控车间设备及人员管理；数控加工计划的制定及填报；负责加工制件的品质自控；对设变异常负责加工管理；现场实施5S管理；负责模具外委加工的计划及管理；小机加工的综合管理；员工技能培训及考核

3.1.4.5 钳工车间：负责钳工车间设备、生产及人员管理；负责拼装、装配、调试计划制定及管理；负责设变异常生产管理；现场实施5S管理；员工技能培训及考核 3.2 职责权限

3.2.1 总经理：具有全面负责管理公司权限。

3.2.2 副总经理：具有全面负责管理公司权限。假期批示权限在5天以内。物质奖惩权限在500元以内，办理停薪留职、辞退等批示。对质检科负有直接管理权限。

3.2.3 部级：具有全面负责管理部门工作权限。假期批示权限在3天以内。物质奖惩权限在300元以内，办理停薪留职、辞退等申请。可以开具出门证。

3.2.4 主任、科长：具有全面负责科室管理工作权限。假期批示权限在1天以内。物质奖惩权限在200元以内，提请停薪留职、辞退等文件

3.2.5 质检科对模具产品质量异常具有处罚权，针对发生异常产生耗费金额在2000元以内的30%；2000元～5000元以内的20%；5000元及以上的10%骏泽模具

沧州骏泽模具制造有限公司

部门职责权限提请罚单交副总经理处理

编号：GS-Z01-V1.0 3.2.6 精艺：对不符合公司规定的行为及违反5S管理规定的行为有直接进行处罚的权利，罚单金额在100元以内；具有对原始价值500元以内物品报废处理的职权。

编制：张正攀

骏泽模具

审核：

批准：

第四篇：部门职责与权限

部门职责与权限

一、职责

1.负责制定公司的质量、计量、数据监测有关文件；

2.组织有关部门制定公司质量计划、质量升级创优计划，计量标准化；

3.负责对各种原材料、以及产成品的计量核定、质量鉴定工作，并对检验结果及时出具书面报告，发现异常及时反映并提出处理意见；

4.负责对制程工艺控制点参数进行检查与监测、并做好记录，发现异常及时反映并提出处理意见；

5.负责对下达的配煤试验方案的实施工作；

6.负责编制原料、产成品计量、质量年、月、日报；

7.负责处理用户提出的有关产品质量问题；

8.负责本中心检验、试验设备、器具的使用维护、保养以及校对、鉴定工作；

9.负责督促有关部门、对不合格项进行原因分析，并限期制定纠正预防措施；

10.负责部门环境因素识别、评价以及有关指标的检测，并填写各种检测报表。

二、权限

1．有权监督检查原材料进厂的数量与质量，产成品出厂的数量与质量；

2.有权监督检查质量管理计划以及有关质量管理体系程序文件的贯彻执行；

3.有权在全公司范围开展质量管理体系活动；

4.有权实施有关质量管理方面的奖惩制度；

5.有权对不合格的原料下达停运命令；

6.有权对制程控制参数不合格时，责成有关部门立即采取措施，必要时下达停产命令；

7.有权下令阻止不合格产品出厂；

8.有权制止违反工艺管理规程、工艺纪律的行为；

9.有权对公司环境事故的调查和提出处理意见。

第五篇：海关缉私部门关于行政执法观念的思考

海关缉私部门关于行政执法观念的思考

海关缉私部门关于行政执法观念的思考2007-02-10 16:49:1

5作为专司打击走私的海关缉私部门，随着近年海关系统缉私职能的重大调整，已从具有单一刑事执法功能，转变为承担打击走私犯罪和惩处走私、违规等行政违法活动双重职能，这使得缉私警察执法工作辐射面迅速扩展。仅就青岛关区缉私部门而言，今年已从往年对不足百名犯罪嫌疑人采取强制措施，调整为还要同时查处近千个存在行政违法行为的企业和个人。在这种情况下，缉私警察执法观念尤其是行政执法观念如何确立，会直接左右着行政执法行为的价值取向，将敏感地影响到缉私警察

甚至海关在企业中的形象，必须予以认真思考。

一、对缉私部门行政执法观念的基本认识

缉私部门行政执法观念源于政府的行政观念，即政府实施行政管理所基于的理念，当这种行政管理具体为对走私、违规等行政违法活动实施行政处罚，承担查处职能的海关缉私部门在行使权力过程中关于执法目的、价值追求以及与执法相对人关系平衡等所形成的基本观点和倾向性态度就构成其执法观念的基本内容。

对走私等违法活动的调查、惩处是《海关法》赋予海关的主要任务之一，也是海关整个工作链条上重要的一环，应当说，行政执法的效果将从个案的成与败、是与非，放大为对海关监管、通关环境等宏观要素的影响。只有在行政

执法过程中体现出应有的法律效果和社会效果，才能发挥执法结果的导向作用，有效规范企业、个人进出境行为，促进海关监管；才能在惩处不法中保护合法利益，营造违法则纠、守法便利的通关环境。执法效果最终要通过具体的执法行为来实现，而人的一切行为毫无例外地要受到观念的支配和左右，执法行为的趋向同样是由执法观念决定的，从根本上讲，行政执法观念是影响和制约行政执法效果的最关键性因素。我认为，目前无论是国家经济发展的宏观环境，还是进出口企业对便捷通关的客观需要，要实现法律、社会的双重最佳效果，公正、公平、效率的执法观念是缉私部门行政执法工作的必然选择。

二、决定和影响执法观念的外在因素

缉私部门行政执法观念不是孤立存在的，它在影响和制约执法行为的同

时，其形成与存在也要受到多重外部因素的作用，在执法观念中无疑就要充分反映出这些外部主导因素的要求。“公正、公平、效率”正是基于以下几方面外因而对缉私行政执法工作的必然要求。

首先，作为政府行政观念的派生体，要以政府当前的行政管理理念为依据。今年月召开的中央十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，其中虽然没有单列标题论述政府行政观念，但却多次直接或间接阐明了现代政府应当坚持“依法行政”，从实质上讲，就是要使行政权力的行使进入法治状态，从实体、程序、裁量等方面得到有效的控制和制约，法无明文规定不得为，严禁越权行政和滥用权力，以保障行政相对人合法权益不受侵犯，这是最广大人民群众意志的体现，也是实践“三个代表”，执政为民的基本要求。“依法行政”是对所有行政机关实施行政管理过程的基本要求，其目的就是在于

追求行政行为“公正”的结果。缉私部门在行政执法中也必须按照这一要求，严格依法办案，实现“公正”的法律效果。

其次，缉私部门作为国家对进出境环节实施监督管理职能机关—海关的重要组成部分，要充分体现海关工作的自身要求。在相当长的一个时期，海关与企业的关系被认为是执法与守法、管理与被管理、监管与被监管的关系，随着历史的发展和社会的进步，海关系统对新时期海关工作的性质和任务有了新的认识，逐步确立了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针，实际也是海关工作的执法理念，它既把政府倡导的“依法行政”观念作为第一要求，同时，结合海关工作实际，辨证地提出“把关与服务并重”，就是要求实现权力规制与权利保障的统一，把关注企业利益、服务地方经济发展寓于海关监管工作中。海关缉私部门履行对走私、违规等违法活动查处职能中，必须兼顾

保护好执法相对人的合法利益，在保证执法结果公正的同时，还要“平等”对待每一个企业和个人。这里所说的“平等”，不仅仅是要求在处罚中“公平”对待所有当事人，保证处罚标准的相对稳定和处罚结果的相对平衡；而且，要及时办结案件，提高办案“效率”。目前海关业务现场操作中，对查发有违规行为的企业，案件办结前，如果企业进口保税料件则征收全额税款金。缉私部门在执法中尽快办结案件，加快企业资金流转，无疑会有助于企业在国际市场竞争中赢得先机，使企业的利益得到保护。

第三，作为行政执法部门，要反映出行政执法的自有特点。对于海关缉私部门而言，行政执法活动完全体现在对走私等违法案件的行政处罚过程中，就必须体现行政执法“合法、合理”的基本要求。“合法”即在行政违法案件查处中严格遵守法律、法规、规章等关于执法权限、手段、方式、责任的规定，执法

有据、执法有序，这也是“依法行政”的应有之意。“合理”就是要求处罚适度，符合法律基本原则，符合公平、正义等法律理性，这种“合理”是基于对自由裁量权的控制来实现的，从海关缉私工作本身特点考虑，“合理”也应包含“效率”之意。从上述分析可以看出，缉私部门遵循“公正、公平、效率”行政执法观念，也是行政执法自有属性、内在规律的基本要求。

三、“公正、公平、效率”观念的内在要求

既使是落实到海关缉私部门这一具体对象，执法观念仍应归属于意识形态范畴。意识作用于存在，“公正、公平、效率”这一执法观念对缉私部门行政执法实际工作，必然提出以下几方面要求：

（一）必须适应海关整体工作和国家经济发展大局需要。缉私部门行政执

法是否做到“公正、公平、效率”，往往是从对海关监管工作和经济发展的促进效果来考察的。国家的整体利益与地方局部利益以及企业个体利益既息息相关，又在一定情况下彼此存在矛盾，缉私部门行政执法工作经常处于矛盾的交织点。作为代表国家对进出口环节监督把关的职能部门，首先必须坚持国家利益至上的原则，同时，在具体执法过程中，要充分考虑到国家利益与地方、企业利益的统一点，避免机械执法，在不违背立法原意的前提下灵活适用《海关法》和《海关法行政处罚实施细则》（简称《细则》）以及相关规章规定。注意区分罪与非罪、故意与过失、初犯与屡犯，善于“抓大放小”。对故意逃避海关监管的走私行为坚决依法查处；对企业不了解海关规定或工作过失偶然造成的违规行为，应尽可能降低企业因海关执法带来的成本增加。执法中，既不能借口依法行政而无视相对人合法权益的保护；也不能片面强调保护合法利益、促进经

济发展而否定依法行政。要把依法行政与服务经济有机结合起来，稳妥把握好两者平衡，立足于大局来实现执法工作的“公正、公平、效率”，求得行政处罚的法律效果和社会效果的统一。

（二）必须在具体办案过程中严格执行有关行政处罚实体和程序的法律规定。缉私部门行政执法是否做到“公正、公平、效率”，虽然要从大局来考察，但其又是通过查办一起起具体案件来体现的，这要求一切执法行为必须实体合法、程序合法、讲求效率。具体要求：

．处罚法定。必须在《海关法》授权范围内，遵循《海关法》、《细则》规定的处罚种类、处罚幅度和处罚程序，对走私、违规等行政违法活动进行查处。违反法定种类、幅度、程序是违法行政；同时，对法无明文规定违法的行为不得实施处罚。譬如，加工贸易企业丢失手册行为，虽已影响到海关实际监管，但

现有法律、法规对此均无明文规定，按照“法无授权即违法”的原则，如果对其实施处罚即构成违法。

．处罚公开、公正。所谓“公开”，即作为行政处罚依据的规定必须已向社会公布，处罚的程序和结果要公开，如：作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由、法律依据以及当事人依法享有的权利，允许当事人陈述和申辩，处罚结果要依法送达当事人。上述程序如未遵循，即形成对当事人合法权益的侵犯。所谓“公正”，则必须区分不同的走私、违规行为，在法定种类、幅度范围内恰当地行使自由裁量权，使处罚结果与受罚人违法行为的事实、性质、情节、后果相对称，体现“过罚相当”；同时，要平等对待所有当事人，不能因人设罚，执法标准不统一。“公正”还要求对当事人一个违法行为，不能给予多次处罚。

．严格办案时限。现代行政管理理念已将效率作为衡量程序内在价值的一个重要标准，缉私部门在行政案件办理中必须综合考虑案件处罚的执法成本和执法效益，对事实清楚、情节轻微的行政违法案件，启动办理行政违法案件简易程序，予以当场处罚；对适用一般程序的案件，也要严格限定办案时限，通过缩短办案周期，降低执法部门办案压力，减少执法成本；同时，加快涉案企业财产流转，使当事人尽快从涉案问题中解脱出来，以快捷的效率更好地保障当事人的合法权益。

（三）必须立足高标准，进一步提高行政执法人员的政治、业务素质。要实现“公正、公平、效率”的目标，必须有一支廉洁勤政、业务过硬的队伍做保障。要结合行政执法工作特点，有针对性地教育行政执法人员增强廉洁自律意识；同时，积极研究落实监督防范措施，缩小行政处罚自由裁量空间，确保队伍

廉政建设不发生任何问题。在业务素质提高方面，要从基础建设入手，建立健全行政执法的相关制度规定，具体明确各个办案环节的规定要求，细化处罚幅度标准，严格规范执法行为；在此基础上，采取理论学习、培训交流、实践磨练、经常性工作研究等多种方式，尽快提高行政执法人员法律知识和海关业务水平，培养一支懂海关业务、熟法律知识、会查办案件的高素质的行政执法队伍。