第一篇：作为法治试金石的朱令案
作为法治试金石的朱令案
英国《金融时报》中文网专栏作家 徐瑾 【作者微博】
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“究竟正义是什么呢？难道仅仅有话实说，有债照还就算正义吗？ 这样做会不会有时是正义的，而有时却不是正义的呢？打个比方吧！”两千多年前的雅典广场之上，智慧的苏格拉底面对正义的提问，也不得不借助比方才能阐述其观点，那么正义或公正，到底是什么？我们需要什么样的正义？
正义是人类的主要元情感之一，大概没有更多情感比正义更能激起人们如此之多的本能热情，也没有任何力量能够阻碍人们对于公正的最终寻求。当谈论中国网间热议的朱令案之前，或许可以回到苏格拉底，从故事说起。
热播剧《冰与火之歌》中，外貌凶狠行事残忍的骑士桑铎•克里冈在战争中被俘，面临他杀死无辜的屠夫小弟等指控。熟悉本书的观众想必知道这属事实，桑铎并非善类，杀人如麻，甚至有“猎狗”的外号；且对方人多势众，而且有人证，桑铎无法否认指控，形势对他很是不利，于是桑铎要求比武审判。
比武审判往往是在双方各执一词但事实又无法被证明的情况下发生，双方通过比武来寻求正义，可以是当事人也可以是由当事人指定的代理人。结果如何？“猎狗”胜出，又一次脱险。《冰与火之歌》虽然是小说，却在栩栩如生地展示了人类历史的诸多细节，比如上文提及比武审判在中世纪确实存在。
不过，上述故事对国人而言或许比剧情更魔幻，什么？！对于阶下之囚还需要审判？明明杀人的坏人为什么可以不偿命？为什么对坏人还要讲规则？恶人逍遥不是正义的缺失么？恰恰相反，原因在于“公正”，即使战争也不应该使得正义的天平倾斜。比武审判的规则确定，胜者意味着清白，对方认为“我是个公正的领主。若能用剑证明清白，你就可以自由离开。”
还是回到朱令案吧，这是一个令人伤感的往事，甚至如果不是因为近期复旦投毒案，或许也无法引起如此之多的关注。朱令，一个被同学回忆为“优秀是自外及内”的北京女孩，1992年考入清华大学，却在校期间遭遇铊中毒的症状，导致这位曾经的花季美少女身体健康遭到极大的伤害，至今她与家人都生活在往日阴霾之中。虽然当时警方调查认定是投毒，但案件至今尚无明确结果。
案件几经浮沉之后，在复旦投毒案后再度发酵，借助微博等传播力量再见天日，成为近期最为热门的公共事件，嫌疑人的家庭背景更是引发热心网友诸多猜测与愤慨。而案件关键词一度被屏蔽，更使得人心背离，近期更有网友在白宫网站发起对该案嫌疑人调查和驱逐的请愿书，据说数天很快达到所需十万签名。对于朱令案情，专业人士自有看法，一方面朱令遭遇令人同情，网友的热心举动令人感动，另一方面则令人反思，民间自发寻求正义的边界何在？诸多网友用脚投票的方式令人感动，毕竟这是弱者的最后的博弈武器，大家都希望为朱令或为公正做点什么，但其中人肉搜索、有罪推定等因素也令人不安。对于朱令案，当前不仅不应该屏蔽，而是应该引入更多公共讨论，寻求所有的人得到公正对待的做法，即使嫌疑人也应该在内，最可行的方式在符合法治逻辑之下，回应民间呼声，重新进入司法程序审理。
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谁纵容了万福生科造假？
万福生科业绩造假案裁决出炉，区区30万元的罚金仅相当于其募资总额的1/1416，让投资者大失所望。更让万福生科长舒一口气的是，证监会宣布其并不触及终止上市的条件而逃出生天。这个处罚是否公正？能否对今后试图造假者产生震慑作用？„[评论] 背景
绿大地造假上市，上市前虚增收入不到3亿，证监会对其处以60万的罚款，但是对比之下，万福生科上市前虚增收入达4.6亿，为绿大地的1.53倍，而罚金却不及绿大地的50%。
目前，我国对于上市公司的处罚是以证券法的相关规定为依据，但这一法规多年没有修订，已跟不上形势的变化。
万福生科被轻罚30万元引强烈
质疑
2013-05-18 第857期分享到：
高管身家暴增10亿 30万处罚金被指过轻
无论是平安证券3亿元补偿基金，还是万福生科30万处罚，都难令投资者满意。
半年查证之后，立志要把大米做成茅台价的万福生科董事长兼总经理龚永福痛快地承认了“财务作假”，可是证监会的处罚大网撒过来时，网住的“大鱼”却不是他。“这次的处罚太轻了”，一位不愿具名的律师对腾讯证券表示。
5月10日，证监会通报了万福生科造假案的处罚结果，拟对平安证券、中磊会计师事务所、博鳌律师事务所分别罚没7650万元、414万元、210万元，对万福生科罚款30万元，但不触及终止上市条件。
对于万福生科30万的处罚金被业内普遍认为过轻。对比各项数据来看，此次万福生科案中，平安证券被罚没7659万，是万福生科30万的罚金相比的225倍。根据万福生科的自查报告，其从2008年到2012年的5年半里总共虚增营业收入2.13亿，为30万罚金的712倍；其一年半之前上市时募资总额4.25亿，为30万的1416倍。
而这一数据是否得当也引发关注。根据证券法第189条规定，发行人不符合发行条件，以欺骗手段骗取发行核准，已经发行证券的，处以非法所募资金金额1%以上5%以下的罚款。
即使与同行对比，万福生科也是好运的一位，此前，绿大地造假上市，上市前虚增收入不到3亿，证监会对其处以60万的罚款，但是对比之下，万福生科上市前虚增收入达4.6亿，为绿大地的1.53倍，而罚金却不及绿大地的50%。
此外，对于高管的30万罚金也备受诟病。数据显示，2008年之前龚永福、杨荣华投入万福生科的注册资本为2000万元（2005年增资），但上市之后，两人合计持有万福生科4019万股，身家超过10.05亿，身家暴增10亿，相当于30万罚金的3000多倍。
除了罚金外，证监会公布，此案涉及刑事处罚部分的，已于今年4月份将万福生科及两名涉嫌犯罪的人员移送公安机关处理，而对龚永福以及万福生科原财务总监覃学军采取终身证券市场禁入措施。
造假反而不退市被强烈质疑
万福生科作假，保荐方平安证券也难辞其咎。
如果说高管及公司的处罚为“利好”的话，最让万福生科心中的石头落地的，恐怕还是证监会相关负责人明确表示的“万福生科不触及终止上市”。
这一结果令不少投资者们感到愤怒，这次与以往对绿大地、银广夏之类造假前辈的处理方式并无本质上不同，都是对欺诈上市法外容情、法外超生的典范之作，“不是绿大地，胜似绿大地”。
而香港市场公司若是被查出欺诈上市，一般都以退市而告终。
欧亚农业因涉嫌业绩造假，于2004年5月10日，香港高等法院对欧亚农业颁布了清盘令，5月20日欧亚农业退市；东大照明也因遭到香港证监会调查，股票自2004年停牌，一停就接近10年；美化招股书寻求上市的洪良国际也因造假被勒令停盘，而且港交所委员会目前仍维持 “取消上市地位”裁决。
值得注意的是，在洪良国际被查出造假之后，香港证监会判决洪良国际以略低于发行价2.15港元的2.06港元，向二级市场7700名中小投资者悉数回购股份，这使得涉及回购资金总额高达10.3亿港元，甚至超过上市募资净额9.97亿港元。
造假猖獗 处罚却跟不上形势变化
新任证监会主席肖钢对欺诈上市的态度引人注目
IPO造假猖獗，造假成本的低廉是关键因素，此前，皮海洲曾指出：“而让欺诈上市者欣喜的是，即便他们获得10倍甚至更高的利润，也不必冒绞首的危险。因为A股市场对欺诈上市者极其包容。”
包容的背后是什么？目前，我国对于上市公司的处罚是以证券法的相关规定为依据，但这一法规多年没有修订，已跟不上形势的变化。
证券法第189条规定中这样提及，发行人不符合发行条件，以欺骗手段骗取发行核准，尚未发行证券的，处以30万元以上60万元以下的罚款；已经发行证券的，处以非法所募资金金额1%以上5%以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以3万元以上30万元以下的罚款。
这样的罚款与现在的高管的身家相比，显得非常渺小。数据显示，在创业板指数站上千点大关之后，10亿级别的创业板自然人股东已经上升到了86人，而亿元级别的创业板自然人股东也达到了723人。
而业内对于修改证券法，要求提高处罚上限、增加上市公司及高管违规成本的呼吁一直没停过，鉴于屡屡出现财务造假的案例，中国人民大学法学院教授刘俊海等多位专家建议，及时修订完善证券法，提高失信主体的失信成本，切实降低违法收益，建立罚款额度与融资比例挂钩机制。
结语
对于财务造假市场已经日益重视，从此次对万福生科和平安证券的处罚中可见一斑。但怎样才能达到最好的效果，对类似造假行为起到杀一儆百的威慑力，监管层恐怕还需再下重手。
关键字解释
万福生科财务造假 万福生科最先被发现的造假行为是2012年半年报。在2012年半年度报告中，该公司虚增营业收入1.88亿元，虚增营业成本1.46亿元、虚增净利润4023.16万元，前述数据金额较大，且导致该公司2012年上半年财务报告盈亏方向发生变化，情节严重。因此万福生科被湖南省证监局立案调查，并在2012年11月23日被深交所公开谴责。
随着监管部门调查的深入，万福生科以往的“恶行”终于被揭露出来。万福生科3月2日公告称，经公司自查发现2008年至2011年定期报告财务数据存在虚假记载，初步自查结果如下：2008年至2011年累计虚增收入7.4亿元左右，虚增营业利润1.8亿元左右，虚增净利润1.6亿元左右。据万福生科招股说明书及2011年年报，2008~2011年，该公司净利润分别是2565.82万元、3956.39万元、5555.4万元和6026.86万元，四年内净利润总数为1.81亿元。可是其中有1.6亿元净利润是虚构的，实际上四年合计净利润数只有2000万元左右，近九成为“造假”所得。
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窗体底端
微博观点
陈兴动：对这种造假恶意的处罚严厉程度是否有足够的震慑力以防止造假，仍值得探讨。过往证券会对违规违法的处罚之剑总是高高举起，轻轻放下。
郭艳城:IPO改革会触动太多的利益，治本的方案几乎不用考虑。治标的形式倒是必需要的，毕竟这一直是市场关注的焦点。管理层急于摆脱类似“万福生科”的困扰，重树市场形象与信心。
左安龙:这样行政性的处罚显然是避重就轻，姑息养奸，对期待着雄起中国股市的投资人带来巨大的伤害，信心无从恢复。如此明目张胆的欺诈已造成严重危害社会的刑事犯罪行为，必须追究刑事责任依法从重判刑。
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中国铁道部降级并入交通部的消息，让它一下子颜面无存。以前，中国铁道部是“铁老大”，铁路职工人数超过200万，铁路公安和司法系统自成一体，铁道部一个部门的负债几乎相当于一个俄罗斯政府的负债。
2011年初，时任铁道部部长刘志军被控腐败，预示着中国政府准备缩减铁道部的权力。2011年7月那场死伤惨重的动车追尾事故，加速了铁道部的整改进程。
今年3月，经过缜密的筹划，中国政府宣布，将铁道部并入交通运输部。
几个月后，铁道部人员缩减的幅度明朗化：中国政府宣布，新成立的国家铁路局行政编制为130人，不到原铁道部的0.01%。
编制大幅裁减是否意味着，中国的铁路梦也已缩水？答案很简单——并非如此。事实上，改组反倒应该是件好事。改组能够保证中国以更高的效率、更廉洁的过程实现铁路梦。
巴克莱资本(Barclays Capital)的分析师Patrick Xu表示，铁路梦的目标是“让中国的铁路业从计划经济转向市场经济，这最终将促使铁路业加强对安全、效率和盈利性的关注。” 在仔细衡量铁道部重组的实际影响之前，重要的是，我们应回想一下大背景：中国需要更多（比现在多得多的）铁路。
尽管过去10年来中国对铁路投入巨大，但中国的铁路网仍运力不足。根据汇丰(HSBC)的数据，中国用全球6%的运力，承担着全球24%的货运量。美国铁路网虽然很难算得上高效的典范，但其规模为中国的两倍。
至于客运量，中国铁路去年平均每公里输送旅客1100万人，是发达世界平均水平的5倍多，仅略低于印度。
地铁和通勤铁路运力不足的情况更为严重。经合组织(OECD)估计，中国大城市的铁路平均密度在全球标准的四分之一左右。
经合组织认为，中国最大的10个城市要想达到全球平均水平，还需要修建5000公里的地铁——这还没有考虑其他100多个人口超过100万的城市。
经合组织在2013年中国经济调查的报告中写道：“运力严重不足的问题有待解决。” 尽管看上去有些令人费解，但撤销铁道部的决定是解决运力不足问题的一项关键措施。诚然，国家铁路局的规模大大不如原来的铁道部，但该局远非代替原铁道部的主要实体。替代原铁道部的另一个更为重要的实体是中国铁路总公司，这家新成立的公司将成为中国主要的国有铁路运营商。将原铁道路的职权一分为二（国家铁路局主要负责项目审批和安全标准），将解放中国铁路总公司，让其能够专心做好铁路的规划和融资。随着时间的流逝，将有一些其他的铁路运营商加入中国铁路总公司，为该行业注入更多市场因素。中国铁道科学研究院工程咨询有限公司副总经理孙宁表示，政府并不会一下子允许无序的企业竞争出现，而是会逐渐形成一种有序的市场化竞争局面。
让国家铁路局行使监督职能，部分缓解了外界对安全问题的担忧。2011年的动车追尾事故导致40人死亡。这一惨剧暴露了过去十年来中国铁路热潮中存在的问题。前铁道部部长刘志军曾主张“跨越式发展”，命令动车以超出安全车速的速度行驶。现在中国的火车已降速。
至于原铁道部的遗留债务，以及有关中国铁路总公司将如何管理2.8万亿元人民币（合4560亿美元）负债的问题，已暂告一段落。官方已宣布对铁路债务提供完全的信用支持，从而让铁路债务变得与国债一样可靠。
这为中国铁路总公司发行新债以及扩大支出扫清了道路。今年第一季度，铁路基础设施建设投资达到545亿元人民币，同比增长28%。
中国政府支持铁路定价（特别是货运定价）体系更多地向市场导向型转变，这也提振了中国铁路总公司的支出能力。中国政府今年批准铁路货运价格上调13%。
铁道部被摘牌时，许多人蜂拥至铁道部门口拍照，以纪念这个曾对中国人的生活产生巨大影响的部门。但如果重组成功，铁路未来将在中国发挥更大的作用。
译者/梁艳裳
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第二篇：始终把办好民生实事作为“试金石”
吴东平：始终把办好民生实事作为“试金石”
2013年09月30日16:00来源：重庆日报
检验群众路线教育实践活动成效的标准千万条,最关键的是为民办实事这一条。每一名党员干部,都应该把办好民生实事,作为检验活动成效的“试金石”。
始终把办好民生实事作为“试金石”,竭力改善人民生活,是党和政府的神圣职责。习近平同志指出,民生连着民心,民心关系国运。我们党和政府一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。改善民生不是空洞的口号,更不是时髦的标签。对于人民群众而言,民生是衣食住行的现实需要,是柴米油盐酱醋茶的日常生活,是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的朴素愿望。作为执政党,只有心中装着群众,情系群众疾苦冷暖,在任何时候都把群众利益放在第一位,才能赢得群众的支持、拥护。
办好一批重点民生实事,“试”出了市委、市政府为民着想的真心。市委书记孙政才强调,要把群众路线教育实践活动成果体现在为群众办事、为百姓解难上。为把民生实事办到群众心坎上,22件民生实事,无一不是补短板、兜底线的实在举措,无一不针对城乡群众最关心、最直接、最紧迫的民生需要,真正找准了问题、号准了脉搏。办好这些民生实事,是确保我市群众路线教育实践活动取得实效的有力举措。
当然,如何让写在纸上的民生实事落到实处,让一串串数字变成一件件实事,肯定不容易。要落实好市委、市政府开出的22味民生药方,迫切需要各级党政干部沉下心神,扑下身板,立说立行,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去,善始善终,善做善成。这是检验党员干部是否真正践行群众路线的“试金石”。
第三篇：北京警方回应朱令案称证据灭失无法侦破
北京警方回应朱令案称证据灭失无法侦破
前天，北京警方“平安北京”微博发布消息，回应了备受社会关注的“朱令案”（清华大学朱令令中毒案件，因同学间亲密，大家平时都叫她“朱令”），警方对这 起案件未能侦破深感遗憾，对朱令令个人遭遇的不幸和家人承受的痛苦深表理解和同情。北京警方同时表示，工作中，专案组始终坚持依法公正办案，未受到任何干扰。
以下为警方回应内容：
“感谢社会各界对‘朱令令案’的关注。这起案件未能侦破，我们至今深感遗憾。对朱令令个人遭遇的不幸和家人承受的痛苦，我们深表理解和同情。
1994年12月，清华大学化学系92级本科学生朱令令因身体不适住院治疗。1995年4月28日，被确认为铊盐中毒。同年5月5日，清华大学保卫部向我局报案。我局接报后迅速开展工作，认定有投毒犯罪事实发生，依法立案侦查，组成专案组开展侦查工作。专案组根据朱令令的日常活动情况，深入调查走访了130余名相 关人员，并对北京市经营、使用铊盐的全部100余家单位开展工作。因从朱令令出现中毒症状到公安机关接报案件，时间已近半年，相关场所没有监控设施，犯罪 痕迹物证已经灭失，尽管办案人员尽最大努力，采取了当时能够使用的各种刑事侦查措施，仍未获取认定犯罪嫌疑人的直接证据。本着以事实为依据、以法律为准绳 的精神，警方将有关工作情况向其家属进行了详细介绍，并报请政府协调学校和社会相关单位为其支付医疗费用，予以生活补偿。
工作中，专案组始终坚持依法公正办案，未受到任何干扰。公安机关和侦查人员对所有的刑事案件特别是严重侵害公民生命安全的案件，都会尽职尽责、全力以赴开展 侦破工作，只要有一线希望，我们都会尽最大的努力。但也确有一些案件受侦办条件限制，碍于证据灭失等客观因素，最终无法侦破。对此，也希望社会公众能够理性客观看待，尊重侦查工作规律，理解支持公安机关依法办案。”
专家说法
可再次侦查寻新突破点
据新华社电在获悉北京警方的回应后，中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任、刑诉法教授陈卫东认为：首先，朱令令案是一个悬案，至今没有侦破。在侦查 实践中，投毒案是最难破获的案件之一，因为投毒人都是秘密进行的，没有目击证人。因此，如果行为人自己拒不承认，又没有直接证据，就很难侦破。朱令令案与 复旦大学投毒案不同，复旦大学投毒案从行为到案发时间较短，嫌疑人很快就到案了，而且后来嫌疑人自己也承认了。但朱令令案当时的刑事技术手段没有现在先进，而且所谓的犯罪嫌疑人孙某也拒不承认，所以不能断定是她作的案。
其次，公安机关在嫌疑人不承认、定罪证据又明显不足的情况下，按照法律 规定，是不能够限制孙某的人身自由的。在这件事情上，我们是有很多教训的，例如张氏叔侄案、佘祥林案，都是在当时巨大的社会压力之下，匆忙定罪导致的冤案，后果很严重。事实上，北京市公安机关对朱令令案侦办了很长时间之后，也邀请了很多专家、教授对这个案件进行论证，专家的意见也是“疑罪从无”。世界上 一些国家破案率不到百分之五十，也就是说，很多命案就是破不了的，我们不能再片面要求“命案必破”，必须“以法律为准绳”，否则可能会带来更多的冤案。对于朱令令的境地，大家都很同情，这是可以理解的，但是同情不能代表法律，我们还是要按照法律办事。
最后，陈卫东建议北京警方在科技手段已经进步的情况下，力所能及地对朱令令案再次进行侦查，看有没有新的突破点。
朱令令现状
生活无法自理全靠父母照料
据《羊城晚报》报道踏进朱令的家，会让人感到时空在20年里凝滞了，陈设简陋，墙壁斑驳。昏暗的光线中，一切还像是停留在上世纪90年代。如今已39岁的她，生活起居全靠父母，老人把大多数时间都用在照顾朱令和追查真凶这两件事上。
一说起女儿每天的生活，朱令的父亲吴承之才少有地活跃起来：“每天令令醒了我们就起床，扶她起来，第一件事是给她清理气管：雾化、清 痰、洗肺，然后注入胰岛素，再一勺勺喂早餐。”康复锻炼也是朱令每天的必修课。屈膝半蹲动作单靠她一己之力无法完成，年届七旬的父母便合力帮忙。父亲站在 前边，和轮椅上的女儿顶住膝盖，母亲朱明新则在后边紧紧托住女儿的腰，防止她受伤。朱令父亲感叹道：“不锻炼不行啊，前年住院回来小腿瘦得像根棍子。”
朱令几乎每年都要住院，少则半个月，长则半年。2011年的一场感冒，让她在重症监护室住了10个月，花费60多万元，“不生病还好，一生病花钱就多了。”那场感冒引发了肺部感染使用了呼吸机，以致她至今只能吃流食。
在父母的照料下，朱令安然度过了这些年。但谈到将来，两位老人仍有忧虑：“我们现在开始注意自己的饮食，希望尽量能活得久一点，要是我们不在了，朱令该怎么办？”
第四篇：北京警方回应朱令案 媒体称有助理解疑罪从无
北京警方回应朱令案 媒体称有助理解疑罪从无 警方回应朱令令案有助于理解疑罪从无
本报特约评论员王云帆
这一解释为最高法院某负责人所呼吁的“宁可错放，不可错判”提供了一个现实的样本。它背后指向的，其实就是“无罪推定”和“疑罪从无”原则。对于确无证据证明的案件，依照法律只能让其在遗憾中结案。
昨天，北京警方透过其官方微博“平安北京”，对“朱令令案”未能侦破至今深感遗憾，对朱令令个人遭遇的不幸和家人承受的痛苦深表理解和同情。在解释为何案件未破时，警方表示：因从朱令令出现中毒症状到公安机关接报案件已近半年，相关场所没有监控设施，犯罪痕迹物证已经灭失。尽管办案人员尽了最大努力，采取了当时能够使用的各种刑事侦查措施，仍未获取认定犯罪嫌疑人的直接证据。
这一解释为前不久最高法院某负责人所呼吁的“宁可错放，不可错判”提供了一个现实的样本。它背后指向的，其实就是“无罪推定”和“疑罪从无”原则。对于确无证据证明的案件，依照法律只能让其在遗憾中结案。
但问题是，很多网民在“朱令令案”上并不相信是因为证据不足而在法律上无法破案。在警方未回应之前，“外来干扰说”甚嚣尘上。这使得一种猜测在逻辑上得以自圆：“朱令令案”本不难破获。因为只有生活在朱令令身边的人才有下毒的动机与时机，再叠加可能接触到铊的人员，嫌犯的范围并不大。且在19年前，“有罪推定”“口供为王”还是常态。在已有明确嫌疑人的情况下，警方为何没有像其他案件那般，通过高强度的讯问来突破案件？
这样的质问，在中国司法的长河里，看上去似乎有些另类。因为直到今天，我们仍未能解决“有罪推定”的陈苛。此番北京警方就“朱令令案”再次申明的办案原则，实际上说明19年前就为今天的中国司法理念纠偏树立了一个标杆。而从法律上说，我们其实真的无从评判来自网友爆料的那些“证据”。网民不是福尔摩斯，我们也不是法官，基于自然理性的朴素正义观而表达，这本身也值尊敬。
第五篇：法治创建案列撰写
3.法治创建案例模板一
一、案例基本信息采集 创建类型：部门行业法治创建
创建单位：国家质检总局
供稿（实名，单位+姓名）：国家质检总局法规司
审稿（实名，逐级）：_________________________ _ 检索主题词：部门行业法治创建、依法行政示范单位、创建活动
二、案例正文采集
质检系统深入开展依法行政示范单位创建
【基本情况】
依法行政示范单位创建活动是质检总局为全面深入推进法治质检建设、规范行政权力运行、提升依法行政能力和水平而开展的全国性创建活动。活动从2012年5月开始，目标是：紧紧围绕全面建设法治质检的目标要求，通过依法行政示范单位创建和推广，进一步规范全系统行政执法行为，提高行政执法效能，不断提升全系统依法行政的能力和水平，营造良好的质检法治氛围。
【任务措施】
（一）制定方案，明确创建目标和要求。活动伊始，质检总局就制定了《关于开展质检系统依法行政示范单位创建活动的通知》，明确了活动的目标和任务。随后，制定了《依法行政示范单位创建目标考核标准》，详细列明了每项考核内容的具体要求和标准，细化综合评议的尺度和要点，明确了创建活动的重点内容和考核方法。要求全国系统加强领导，健全组织，深入动员，广泛宣传，及时结合各地实际开展创建工作。此次创建活动把全国各级出入境检验检疫局、质量技术监督局全部纳入创建范围。
（二）结合实际，指导各地开展创建活动。通知下发后，全国各地质检两局把创建活动纳入全年重点工作，积极争创全国“依法行政示范单位”。各局结合本地实际，开展了丰富多彩的创建活动，如：山东检验检疫局提出把开展依法行政示范单位创建活动，作为深入推进全省系统依法行政工作的一次重要契机和全面检验，制定了专门实施方案，提出7个大项29个小项的具体要求，结合本地实际印发了考核标准，对23个分支局逐一进行了现场考核验收，验收结果在全省系统进行了通报并与绩效考核挂钩。上海市质监局出台《关于全面加强上海法治质监建设的实施意见》，将依法行政纳入全局各单位考核指标体系，通过开展行政处罚案件“开门审案”，邀请法学专家、人大代表、媒体记者了解案件审理，同时建立行政执法信息化系统、行政执法辅助支持系统、案件审理系统，用信息化手段推进执法办案。
在精心指导全国系统开展创建活动的同时，质检总局还组织开展了“法治文化建设年”和法治文化主题演讲等活动，对加强法治文化的宣传起到了良好的效果。对法治文化主题演讲评选出来的优秀选手，组织到全国巡回演讲，用新颖的形式宣传依法行政理念。
（三）严格考核，评选依法行政示范单位。2014年4月，根据创建活动总体安排，在各省级质监局和各直属检验检疫局推荐的基础上，质检总局制定下发了《关于开展质检系统首批依法行政示范单位创建工作的通知》，以《全国质检系统依法行政示范单位创建标准》为依据，按照推荐（自荐）材料的标准符合性、材料形式完整度等，在组织法律专家采交叉评审、核定分数和法规司司务会复核基础上，经过网上公示和实地抽查共确定江苏省质监局和深圳检验检疫局等112个首批依法行政示范单位，其中省级质监局和直属检验检疫局各5个。2014年9月28日至30日，质检总局联合司法部对山东检验检疫局和山东省质量技术监督局依法行政示范单位创建活动进行了现场评审，评审组通过实地考核、工作汇报、材料评审等方式，圆满完成了考核工作。
（四）示范带动，依法行政理念深入人心。在评选并命名依法行政示范单位后，质检总局认真总结经验，筛选亮点，有计划地通过座谈交流、发放资料、实地调研、现场学习等多种形式，对示范单位依法行政整体工作，包括依法决策、规范执法、执法监督、行政救济、政务公开等方面的经验做法，组织在全国质检系统范围内进行学习、交流和推广。通过以点带面，树立榜样，带动全系统依法行政能力和水平的提升，推动全局工作法治化、法治工作全局化目标的实现。
【特点和效果】
通过质检系统依法行政示范单位创建工作，全系统依法行政的意识和能力水平得到明显提高，行政决策机制和程序进一步完善，行政执法人员执法行为进一步规范，执法效能进一步提升，营造出法治质检良好氛围。
目前，质检系统在9部法律、13部行政法规、196部规章以及300余部地方性法规规章的基础上，进一步完善法律制度体系。加强组织领导，总局和各级地方质检两局均成立了法治质检建设工作领导小组，统筹协调和部署法治建设重点工作。注重队伍建设，发挥法治建设参谋、助手作用，建立起法律顾问、公职律师和法律专家三支队伍。深化质检“放管服”改革，加强权责清单建设。完善行政执法程序，开展重大行政决策程序制度和行政执法全过程记录制度试点，严格规范行政行为。建立法治质检建设指标体系和评价考核标准，定期组织开展检查评价工作。依法化解矛盾争议，年均办理200余件行政复议案件，综合纠错率在30%左右。构建起完备质检法律规范体系、高效的质检法治实施体系、严密的质检法治监督体系、有力的质检法治保障体系的工作不断加强，法治的引领、规范和保障作用得到充分发挥。2014年10月27日，质检总局命名了全国质检系统112个首批依法行政示范单位。
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